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关于农村产权制度改革情况的调研报告
鄂州市梁子湖区太和镇人民政府 李名发
农业和农村发展目前已进入最好最快的时期。但是，伴随着城乡一体化进程加快，传统农业的矛盾也日益凸显，“谁来种田”的问题日益尖锐。为努力构建“农业增效、农民增收”的同步发展的全新机制，我先后深入到梁子湖区太和镇的花贺村、谢埠村、胡进村、邱山村、新城村、柯畈村、新建村、子坛村部分农户家中，就目前农村产权制度改革工作开展情况进行了调研。现将调研情况汇报如下：
一、太和镇资源、产权现状
（一）太和镇基本概况
太和镇现有国土面积84平方公里(镇区面积6平方公里），耕地面积41160亩(其中水田面积33450亩，旱地面积7710亩)，占全区耕地面积的22.2%，山场面积4.2万亩；全镇下辖21个行政村、1个居委会，有170个自然湾、256个村民小组，11453户，总人口54460人(其中城镇人口8500多人，农业人口45960人)，外出流动人口1.5万多人，人口密度为600多人/平方公里，占全区总人口的29.6%。2011年，全镇财政收入实现3366.4万元，农民人均纯收入6511元。
（二）资源、产权现状及流转形式
1、资源。太和镇主要以种植业为主，主要种植水稻、小麦、油菜、红薯，经济作物有苗木花卉、水果、莲籽，有猪、鸡、牛、鱼、鸭等
畜牧养殖业；目前已形成苗木花卉、蔬菜种植，水产、畜禽养殖四大产业基地。矿产资源有：澎润土、珍珠岩等，是湖北省重要的非金属矿基地。
2、产权现状。我调查的8个村14个村民小组都开展完善了二轮农村土地承包工作。自2004年至今签订家庭承包经营合同586份，发放土地承包经营权证586份，发放林权证176份。
3、流转形式。一是自发式流转。部分农民通过相互协商，将少种或不种的粮田无偿或以少量补偿给种田大户。二是租赁式流转。农民将自己的承包土地以低价格长期租赁给规模经营业主。三是“归大堆”式流转。农民将整片荒山、荒地、荒田归成一大堆，一口价转让给承包户。
二、主要做法及取得的成效
一是土地规模经营水平显著提高。太和镇已初步形成了规模经营，特色突出的花贺村有苗木花卉种植基地4000亩，谢埠村有杂交稻种子种植基地1600亩，柯畈村有蔬菜种植基地1200亩，新建村有莲籽种植基地300亩，新城村有精养鱼池基地500亩等专业生产区。土地效益是流转前的3－6倍。
二是涌现了一些种养大户。这8个村有莲籽种植大户，养鸡、养猪专业户，水稻种植大户，养鱼专业大户13家。这些种养大户为推进农业结构调整，推广现代农业技术，起到了典型引导作用。
三是推进了新农村建设。土地流转把一部分农村劳动力从土地上解放出来。如花贺村，据统计，近几年青壮年外出打工收入每年以15%
的速度递增，2008年实现打工收入520万元。近几年，花贺村修建造价在30万元小别墅楼房有56幢，村民捐资150多万元修建村级水泥路2600米、改造当家塘12口。
四是摸索出了产业化模式。花贺村的浙湖互爱彩叶花木场、柯畈村的伟业蔬菜园、谢埠村的杂交稻种子基地都是与农户采用“公司承包+反雇农民”参与生产模式。让农民接受企业现代经营理念和制度化管理方法，按照市场信息、经营战略、经营目标实施标准化生产。
五是增加了农民收入。流转土地农民不付种地成本，不担市场风险和自然风险，稳定获取土地出让金收入，更能从企业务工中获取劳务收入。如花贺村，没流转前农民种一亩田一年纯收入不过400元，流转后每亩流转地年平均租金360元。除此之外，花贺村一名50－70岁的农民还可以从花木场务工中得到一笔收入。一天劳动8小时，一月收入1000多元，一年至少3000元—5000元。据统计，2011年该场为花贺村在该场打工人员发放工资近800余万元。
四、目前存在的困难和问题
1、认识上有偏差。一是部分基层领导干部认识不高，支持、引导、服务不够。认为土地流转是农户自己的事，应由农户和业主自由协商；同时也担心引起新的矛盾，进而影响农村社会稳定。如子坛村7组，自上世纪80年代分田到户至今，由于各种错综复杂因素，一直没有调整土地承包经营权，导致小组修路、挖塘等民生工程难以实施。二是农民观念陈旧，顾虑多，风险意识差。在现行的政策下，农民进行无代价生产经营的同时，还可享受国家的惠民补贴，导致农民固守家园、
温饱即满思想比较浓厚，怕土地流转出去，自身的利益受到损害，不愿流转。
2、毁田建房现象严重。占用农田、耕地建房泛滥，很多住户直接将自己承包农田填平建房。同时，原有宅基地长期闲臵，“空心村”比比皆是，出现了一户多宅基现象。如新建村大部分村民回原居住地建房和进集镇购房后，荒废宅基地达500多亩；邱山村80%的农户在集镇都已购房，但仍占用老宅基地，让其荒芜。
3、卖田分钱顾眼前。新城村是一个城中村，由于城镇建设需要，大量耕地被征用；而征地补偿款全部分发给农户，集体没有提留，已出现了村庄无田、村民无业、子孙无耕的现状。
4、产权机制不规范。一是流转程序不完善。土地流转工作尚处于起步阶段，没有形成完整规范的流转程序，缺乏科学管理。二是产权制度不健全。在集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权和房屋所有权中，有很多产权没有进行确权登记，更没有建立健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度和农村市场体制。三是“还权赋能”功效不明显。表现在受益主体不明，流转面积不实，承包费没有考虑物价变化因素等方面，导致农村的产权要素资本化没有充分实现。
5、保障制度不健全。目前，外出务工农民尽管居住在城镇，但“根”还在农村，对广大农民来说，“外出务工是出路，回家种地是退路”，由于担心土地给别人种了以后收不回来，多数农民“宁可不要租金把地交给亲戚朋友代种甚至抛荒，也不愿与种田户签订转包合同”，影响
农民对土地投入。
6、土地集中难连片。由于在建立家庭联产承包责任制过程中，田地不断零分细划，特别是有的农户在心里上存在与承包大户对立等原因，导致流转不连片，给规模经营户的防虫治病、机械操作等社会化服务带来不便，以致规模经营达不到降低成本、提高效益的目的，影响农户接包流转土地的积极性。
7、种养大户偏少。农村缺少具有现代经营理念的致富带头人。真正懂经营、善管理、有带动作用的带头人少。也有的承包人受资金、技术等限制，扩大经营规模贷款难，购买先进的机械设备缺资金，现代的生产技术掌握不多，制度机制管理、科学管理也跟不上，限制了规模经营的进一步发展。
8、集体资产难以盘活。村级集体尚有一部分资产，如矿山、闲臵校舍、提留地、水塘、林场等。目前，主要是采用低价租赁经营或闲臵，未能发挥集体资产的应有作用，更没有进行资源开发、资本积累、资产增值，村级集体经济成了难以长高的“小矮人”。
五、推进产权制度改革的建议
1.加大宣传力度。加大对推进农村产权制度改革等有关法律法规、优惠政策、鼓励支持政策的宣传力度，让农民了解政策、消除疑虑、推进农村产权制度改革。
2、明晰产权归属。确权颁证是农村产权制度改革的基础，是维护农民合法权益的有效举措。对农村承包地，在坚持农村集体所有性质和基本经营制度不变的前提下，以二轮延包合同为基础，做好补证换
农村产权制度改革调研报告
自从我考入新都区清流镇一村一名大学生自愿者以来，接触的工作主要就是关于农村产权制度改革。我所在的乡镇严格按照区委、区政府的工作部署，积极推进农村产权制度改革，各项工作开展顺利，现已95%以上村民拿到了房屋和土地使用权证。对此，我围绕产权流转问题进行了调研，提出如下报告：
一、农村产权制度改革存在的问题
首先，有些干部群众思想认识还不统一。受传统观念影响，部分干部和群众缺乏市场意识，对农村产权制度改革认识不到位。一些村干部担心改制后造成资产流失，甚至怕失去权力，改制后管不好，管不了；部分群众担心改制后形成垄断，得不到应有的利益；承包户担心产权或经营权买到手后，没有效益，收不回成本；也有担心政策不稳定，发生变化。这些认识上的误区，影响了农村产权制度改革的进程。其次，农村产权制度规定，农村宅基地只能在集体经济组织内部流转，禁止城镇居民在农村购置房屋，使得农村产权难以在较大范围内实现流转，农民宅基地、承包地实现货币化、市场化较难。第三，农民房屋分布零散，尤其在偏远山区，靠自身力量难以实现流转。加之受传统观念、价值观念的影响，产权确权后农民已慢慢领会改革意义，会更会看重自己的土地和房屋，更看重土地、房屋的预期价值，因而不会轻易放弃自已的房屋和土地离开农村，这样在一定程度上会影响了房屋的流转。同时，《担保法》第34、36和37条规定，除承包的农村“四荒”使用权可以抵押、乡（镇）村企业的土地使用权可
随建筑物抵押外，农村土地集体所有权和耕地、宅基地、自留地、自流山等集体所有的土地使用权不得抵押。这就意味着农民土地承包权、宅基地使用权、农村集体建设用地使用权不能作为一种收入权益进行质押变现，国有商业银行都不愿介入农村产权抵押贷款业务。并且，农村产权制度缺乏土地、房屋交易配套政策。如在产权交易中成本收益评估、收益留成、交易税费的收取等，没有具体规定，希望能出台政策。第四，“增人不增地，减人不减地”这一政策是各地为了保证农村土地承包经营权不变而实行的政策，该政策的实施有利于稳定农村土地承包关系，巩固家庭联产承包责任制，保障农民的承包权和对土地的长期投入。但是，随着我国人口增加和土地减少，由于农业现代化使农村土地的利益逐步最大化等各种因素的综合作用，人地矛盾异常尖锐。
二、关于农村产权制度改革存在的问题的几点建议
农村产权制度改革是统筹城乡试点、推进城乡一体化的系统性制度创新，是继联产承包责任制后的又一重大变革，与联产承包责任制相比，它所面临的问题虽然复杂。但是我个人认为，农村产权制度改革应充分重视以下几个问题：
1、 应充分发挥农民的主体作用
改革要充分调动农民积极性、主动性、创造性，真正实现“让民做主”，这既是推动农村产权制度改革的内在需求，同时也是为了规避政府风险的客观要求。
农民究竟是身份还是职业？这是此次改革中遇到的第一个“顽症”。在现行的法律法规和制度框架下，农民长期以来被视为一种身份，我国城乡二元化的户籍制度、劳动和社会保障制度、以及农村的承包地、宅基地、集体经济组织等都是以身份为基础的。而要最终实现农村产权制度改革的目标，应该逐渐淡化直至取消城乡二元的户籍制度，鼓励城乡之间的劳动力资源自主、自愿流动和优化整合，最终将农民定位为一种职业，即从事农业的第一产业工作者。“农民职业化”定位具有以下三个方面的意义：
（1）它是农村产权制度改革的切入点，是政府统筹城乡发展、实现公共服务职能转变的依托，可以为改革中新制定的一系列规章制度提供新的理念和方向。
（2）可以把农民的养老保险、医疗保险、就业培训等全部纳入到城乡一体化中，保障农民的长远生计，解除农民的后顾之忧。【关于沂水县农村产权制度改革情况的调研报告】
（3）将会使我国现存的户籍制度鸿沟将不复存在，农民不再是二等国民，城乡二元结构将逐渐弥合，农业产业发展与第二、第三产业统筹兼顾，城乡差别将逐渐缩小，为社会主义新农村的建设奠定基础。
我认为，要使“农民职业化”，需要进行一系列制度创新，具体包括：（1）户籍制度创新，逐渐取消城乡二元的户籍制度，代之以城乡一致的居民户籍管理。（2）劳动就业、社会保障、住房、医疗、子女教育等制度创新，为农民提供平等的公共服务。只有实现公共服务的一体化，产权制度改革的目标方能实现。（3）统筹兼顾，为城乡之间的劳动力自主、自愿流动提供便利条件，鼓励城市、农村之间
的劳动者自由流动、自主择业，推进各种生产要素的合理流动和优化配置。
2、 向村民渗透产权制度改革实质
一是进一步加强宣传，让群众全面了解产权制度改革的目的和意义，克服分光吃净思想；二是树立典型，推广先进经验，向群众介绍区内外集体经济发展较好的先进事例，引导群众正确处理眼前利益和长远利益的关系；三是建立完善集体经济组织管理人员业绩奖惩机制，调动其谋求发展的积极性，实现集体经济不断发展壮大，集体资产稳步增值。
3、推进农村金融体制改革，实现产权与资本的结合。
农房产权制度的改革有利于金融和社会资本进入农村市场，但其更需要农村金融体制改革与创新的配合与支撑。因此，要加快建立适合农村资金需求特征的组织体系、服务体系、担保体系、保险体系和信用体系，拓宽农业农村直接融资渠道，引导金融、民间资金和社会资本进入农业农村，实现产权与资本的有机结合。
4、建立健全农房产权流转的中介服务机构。
农房产权的流转不仅需要供需双方，而且还需要市场机制下的中介服务机构，如相关的价值评估机构与交易组织机构。长期以来农村土地及房屋价值的评估机构欠缺，流转过程中土地及房屋价值的评估常常被忽视，而使其不能通过流转得到充分的体现，同时，也给流转中纠纷的解决造成了一定的障碍。因此，为促进流转的真正市场化，我们应建立农村土地及房屋价值的评估机构，为合理估价农村土地及
房屋价值，明确其商品性提供服务。同时，在农村市场体系尚不完备的前提下，农民获取交易信息的途径较为闭塞，为扩大流转供求信息的获取渠道，我们还应加大信息的共享渠道。
5、完善农村社会保障机制、探索农房储备中心
农房产权制度改革不能单兵突进，必须综合施治，配套改革。因为在目前的改革中，不论是农村土地承包经营权流转，还是宅基地使用权、农房产权流转，其最大的障碍就是：土地不是单纯的生产资料，而是事实上的生活资料，房屋也是如此，是农民生老病死的基本保障。因此，要真正实现农村房屋产权的自由流转，除了减轻农民的税负外，还应建立多层次农村社会保障制度，以替代农地对农民的保障功能。逐步探索建立以“安身工程”为主要内容的农村公共住房制度，创造条件推进城乡社会保险制度接轨统一。换句话说，我们需要的是通过社保体系来保障宅基地使用权及农房产权的自由流转，而不是以宅基地使用权及农房产权的流转来换取社会保障。因为只有市场经济的发展和各种社会保障制度的健全，农民完全依赖土地和房屋而生存的现象才会越来越弱化。另外也可以探索建立“农房储备”等机构，通过收购农房进行储备，比如收购一些集体土地上的闲置住房、农户多余住房、或部分放弃农村住房移居城内的住房等。可以用这部分储备房屋，对农村的低保户和五保户、无房户、极度危房户可以实施住房保障机制，从而减轻农民生活负担与压力，也为农民在融资方面取得突破，在生活方面也有所保障。也使得改革中的方方面面也才会有突破的基础。
一、工作目标
通过农村产权制度改革，明晰各类农村产权（农村土地承包经营权、农村集体建设用地所有权和使用权、农村房屋所有权、林权），建立配套保障机制，促进农村产权流转，推进农村产权抵押融资。到2018年实现农村各类产权流转交易金额达到5800万元；实现各类产权抵押融资贷款余额达到2亿元。
二、工作重点
（一）农村产权确权颁证
在年内完成土地承包经营权、农村集体建设用地、林权确权颁证工作。
（二）推进农村产权流转
农村土地承包经营权可采取出租、转包、股份合作、互换、转让等流转方式。农村集体建设用地使用权可采取出让、出租、转让、转租等方式流转。农村房屋采取转让、抵押、租赁等方式流转。林权采取转包、租赁、互换、拍卖、招标、转让等方式流转。
（三）推进农村产权抵押融资
通过建立农村产权价值评估，制定农村产权抵押登记办法，建立抵押债权风险保障机制，创新抵押融资产品和服务，推进农村产权的抵押贷款工作。
（四）开展农村产权交易
在区公共资源交易服务中心设立农村产权交易服务中心。乡（镇）建立流转服务站，在重点行政村落实协办员，形成区、乡（镇）、村三级农村产权流转服务体系，开展农村产权交易。
三、工作现状
我区辖21个乡镇及2个街道办事处，497个村，33个社区居委会，4788个村民小组，现有承包农户20.2万户，农业人口71.9万人，幅员面积1258平方公里，农村承包地面积62.4万亩（国土二调耕地面积113.66万亩）。2016年11月，我区全面启动农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、农村房屋所有权、林权等确权登记颁证工作。
（一）农村产权确权颁证
1、农村土地承包经营权确权颁证。已完成了1258平方公里航摄和影像资料处理；已完成497个村4788个组的资料收集、农户指界、实地测绘等外业入户调查工作，占497个村的100%、占4637个组的100%（暂缓确权的145个组除外）；已公示审核4637个组，占任务100%；录入农户信息数据19.71万户，占100%；已建立登记簿17.94万户，占91%。
2、农村集体建设用地使用权确权颁证。我区集体建设用地确权颁证工作总任务190421宗（其中宅基地189500宗，集体公益事业建设用地878宗，集体经营性建设用地43宗）。截止目前，该项工作外业宗地地籍测绘及权属调查工作已完成；集体公益事业建设用地及集体经营性建设用地确权登记颁证工作已完成；宅基地完成证书制作9672个。
3、农村房屋所有权确权颁证。我区农村房屋约15.3万户，面积约3000万平米。2016年10月，联系市测绘协会组织6家测绘公司（菠源、支点、广惠、金合、维益、精绘）开展农房测绘工作。截止目前，完成全部房屋测绘约15.3万户，办理登记约2000户,核发农房产权证约2000户。
4、林权产权确权颁证。2016年全面开展集体林权制度改革后，全区林改16.5万户，涉及人口57.75万人，发证16.63万本，宗地数达51.3万宗，林地登记面积为61.42万亩。
（二）农村产权流转
鼓励和支持农村产权向专业大户、家庭农场、农村合作社、农业企业流转，通过农村产权流转，获得资金、技术等支持，将资源要素转化为资本要素。目前已建立区级农村产权交易流转中心，下一步将逐步建立乡镇农村产权流转服务站，在重点行政村落实协办员，形成区、乡（镇）、村三级产权交易服务体系。全区共流转林地5.4万亩，流转金额1548万元；流转土地24.29万亩，流转金额1.6亿元。
（三）农村产权抵押融资
在创新开展农村产权抵押担保业务的基础上，引导金融机构大力开展信用贷款，互保互助贷款和农用生产设备、水域使用权抵押融资和股权、仓单、存单权利质押贷款。充分抓住农村产权改革试点，盘活农村闲置资源，破解农村、农业、农户融资难难题，取得了初步成效。截止2016年10月末，金融机构已发放农村产权抵押贷款1700万元，贷款余额1130万元。其中：农村土地承包经营权抵押贷款500万元，农村房屋抵押贷款600万元，农村林业抵押贷款30万元。
四、存在的问题【关于沂水县农村产权制度改革情况的调研报告】
一是我区是典型的农业大区，与其他区县相比，存在底子薄、财力弱、历史欠账多等困难，确权颁证资金总投入约8780万元，目前只筹集到资金1800万元（包括明后两年财政预算），尚差资金6980万元，资金差口巨大。
二是农村产权流转体系不健全，特别是乡镇和村无专门从事农村产权改革的工作人员，也无工作经费保障，给工作推进带来一定影响。
三是农村产权价值评估难，单位融资总量难以提高。由于农业是一个风险较高的行业，农村产权价值普遍偏低，同时缺乏专业的农村产权价值评估机构，价值评估难，农村产权价值难以准确认定，必然导致产权价值低估，抵押融资难，难以满足业主的融资需求。
四是农村信用环境较差，农村产权抵押融资难。由于农村经济的特殊性，农村信用环境较差，金融机构对农村产权的认可度不够，必然导致农村产权融资难和融资成本较高。
五、下步工作建议
（一）进一步加强组织领导
建立强有力的组织体系，周密策划，落实人员，明确责任，创新工作机制，建立和完善各级联系会议制度，健全推进农村产权制度改革的工作机构，完善区级农村产权交易平台，特别是落实乡镇专门从事农村产权制度改革工作的人员，明确职责，提供工作经费保障，确保工作有序推进。
（二）加快农村产权颁证步伐
严格按照有关法律法规及政策规定开展农村产权确权登记颁证工作，妥善处理农村产权权属争议，加快推进农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村房屋产权确权登记颁证进程，确保2016年完成确权颁证工作。
（三）创新农村产权流转模式
一是鼓励农户采取互利互换方式，解决承包土地细碎化问题，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。二是鼓励和支持农村产权向专业大户、家庭农场、农村合作社、农业企业流转，通过农村产权流转，获得资金、技术等支持，将资源要素转化为资本要素。广泛吸引社会资本投向农业农村，促进传统农业向现代农业跨越，实现农业增效、农民增收。三是鼓励支持农户兴办专业合作、股份合作等新型合作组织，以产品和产业为纽带开展合作与联合，促进农业规模经营，推动现代农业发展。四是引导产业化龙头企业建立紧密型利益联动机制，开展企业产权（经营权）、农村产权（经营权）相结合的组合经营，盘活农村资源，优化农村资源配置，促进农村资产财产化、资产化、财富化，增加农民财产性收入。同时，积极探索农村集体产权股份合作制的改革新路，视条件组建农村资产管理公司，推动农村产权抵押融资向深度发展。
（四）建立抵押债权风险保障机制
一是建立流转风险防范机制。借款人无法偿还债务的，其抵押产权可通过市场化手段再流转，也可通过集体经济组织、集体所有权人收购，根据发展需要，也可受当地人民政府委托，通过交易中心收购；二是建立风险补偿机制。区本级要根据当年抵押融资规模，按一定比例设立风险基金，并按抵押产权造成损失责任大小与贷款银行协商确定对未有效处置的抵押产权造成损失的风险分担比例；三是深化银保财合作机制。稳步推进政策性保险，大力开展特色农业保险，为农业提供风险保障。四是充分发挥政策性担保公司为产权抵押贷款的担保功能，提高农户信用保证能力。
（五）创新开展抵押融资产品和服务
制定金融机构农村产权抵押融资总体实施方案，各金融机构、村镇银行和小额贷款公司要加快制定农村产权抵押担保贷款具体实施办法。加快农村信用体系建设，建立涵盖农村各类产权信息的农户、涉农企业和新型农村经济组织的信用档案。鼓励金融机构向农村延伸经营网点和推广使用自助银行设备，逐步消除支付结算空白村。支持鼓励社会资本参与组建村镇银行、小额贷款、农村资金互助社等新型涉农金融服务机构。在创新开展农村产权抵押担保业务的基础上，引导金融机构大力开展信用贷款，互保互助贷款和农用生产设备、水域使用权抵押融资和股权、仓单、存单权利质押贷款。
（六）完善农村产权交易中心
农村产权交易服务中心是专门为农村产权交易服务的事业单位。主要职责是农村产权交易、股权交易、农业类知识产权交易、集体建设用地挂钩指标交易、耕地占补平衡评估指标交易和资产处置提供交易平台，为抵押当事人双方提供信息法规咨询服务，为借款人无法偿还债务的抵押物实行再流转。目前已建立区级农村产权交易流转中心，下一步将逐步建立乡镇农村产权流转服务站，在重点行政村落实协办员，形成区、乡（镇）、村三级产权交易服务体系。
一、围绕市委、市政府中心工作，积极开展调查研究，确保年内完成重点调研报告12篇以上。
1.围绕全局性问题，搞好农村产权制度改革、科技创新等研究。其中农村产权制度改革调研于5月底前完成；推进科技创新调研于11底前完成。
完成情况：农村产权制度改革调研报告已完成并上报市领导参阅。
2.围绕市委市政府确定的重点工作，搞好政府融资平台债务处置机制和农产品销售等项调研。其中，农超对接问题调研于1月底完成；健全政府融资平台债务处置机制调研于3月底前完成；果品出口问题调研于4月底前完成。
完成情况：开展了农超对接、健全政府融资平台债务处置机制等重大课题研究，形成了具有一定理论价值和可操作性的调研成果，市政府依据农超对接调研报告，出台了《市人民政府办公室关于积极推进农超对接促进现代农业和服务业发展的实施意见》。面对我市水果出口严重下滑现象，进行了深入调研，提出了我市急需转型发展，加快打造果业升级版，全面提升果业核心竞争力的建议，市政府领导对该建议给予了充分肯定和高度评价，并责成有关部门在此基础上，形成了《关于加快推动现代化果业发展的意见》（讨论稿）。
3.完成市领导交办的其他调研任务。
完成情况：为研究加快我市各类市场主体培育的扶持政策，进一步优化市场主体服务措施，根据市政府领导的指示，市政府调研室会同市工商局组成联合调研组进行了系统调研，初稿已经完成。根据市领导的意见，对我市高端装备制造业发展情况进行了专题调研，初稿已基本完成。开展了加强和规范社会中介机构建设情况的调研，并在会上进行了交流汇报。
二、搭建交流平台，提高《发展研究》办刊质量，增强服务的时效性和针对性，全年编发12期。
1.根据不同时期、不同重点，适时调整《发展研究》栏目设置，适当增加首季开门红、时间过半任务过半、确保完成全年任务及城镇化、重点项目、自主创新等方面工作交流。
完成情况：根据不同时期、不同重点，适时调整了《发展研究》栏目设置，目前，《发展研究》已刊发6期，第2期配合全市中心工作，推出了首季“开门红”专栏，刊发了发改、经信、农业、商务等部门的专题调研。
2.利用《发展研究》宣传彩页，加大对城市形象及亮点工作的宣传。
完成情况：城市形象宣传已刊发6期。
三、积极向省政府研究室《决策参阅》、《经济战略研究》等上级报刊推荐报送有价值的调研报告和典型经验，确保刊发4篇以上。
完成情况：与商务局开展联合调研，并将调研报告《跨国并购借力发展迪尚集团在全球竞争与合作中转型升级》，报送省政府研究室《决策参阅》。
四、加强对7个政府决策服务调研基地的动态管理，充分发挥其作用，对调研基地报送的情况、经验和建议等，及时进行总结归纳，呈报相关领导参阅。
完成情况：加强了对7个政府决策服务调研基地的动态管理，对调研基地报送的情况、经验和建议等，及时进行总结归纳，目前，已刊发两期调研基地动态专栏。
五、加强全市政府系统调研工作的组织协调，搞好市级重点调研题目的组织和管理，指导和督促各类调研课题顺利开展和按时完成。
1.下发《关于申报2016年度全市政府系统重点调研题目的通知》，征集调研题目。3月上旬完成。
2.根据全市中心工作和部门申报情况，确定重点调研题目及责任人、完成时限。3月中旬完成。
3.协调督导，确保11底前全面完成。
完成情况：加强了对全市政府系统调研工作的组织协调，牵头组织市直部门单位及各市区就2016年度全市政府系统重点调研题目的申报，确定了全年重点调研课题，并落实了责任人、完成时限，上半年进行了调度，已完成28篇调研报告。
六、创新调研工作机制，积极推行开放式调研，汇集全市智慧，为我市经济社会发展献计献策。
1.加强与各市区、开发区、工业新区、市政府各部门（单位）、驻威高校、民主党派及社会各界有识之士的联系与沟通，构建更加开放、务实、高效的决策服务网络。
2.搭建平台，鼓励民主党派及社会各界有识之士参政议政2次以上，有关建议及时整理，供领导参阅。
完成情况：与有关部门联合调研，撰写了《推行“营改增”对我市经济发展与税收影响分析》、《跨国并购借力发展迪尚集团在全球竞争与合作中转型升级》等调研报告。积极为民主党派及社会各界有识之士参政议政搭建平台，现已整理编印两篇调研报告。
七、建立科学的调研工作激励和评价制度。
1.搞好省级优秀调研成果的推荐申报。按省政府研究室要求按时完成。
2.搞好市级优秀调研成果的评选表彰。12月底前完成。
完成情况：完善了调研工作激励和评价制度。
八、抓好《市人民政府关于进一步加强调查研究工作的意见》的贯彻落实。
10月底前组织一次检查督导。
九、配合好省政府研究室等上级研究机构在开展的有关调研活动。
1、按要求撰写、提供有关调研材料，组织好座谈会、实地调研等活动。
2、本着积极热情、细致周到、勤俭节约的原则，搞好行政接待工作。
完成情况：配合省政府联合调研组在我市开展了城中村村民变市民的专题调研，组织有关部门召开座谈会，进行了实地考察，联系城建委向省政府报送了经验材料。根据省政府研究室要求，整理上报了我市上半年经济形势分析情况。
配合江苏连运港市政府调研组到我市开展环海路、海滨路建设及其拉动城市建设、促进生产转型、加快旅游发展等方面的调研，组织有关部门召开座谈会，陪同调研组到环海路、海滨路参观学习。
十、深化机关作风建设年活动，全面改进工作作风，打造廉洁勤政、务实高效的调研工作队伍，不断提升决策服务能力。
1.结合深化机关作风建设年活动，开展决策服务提升年活动，一季度制定工作方案，按要求细化岗位职责，再造工作流程，规范系列管理制度，贯穿全年抓好贯彻实施。
完成情况：制定了《深化机关作风建设年活动工作方案》，高标准界定岗位职责，每个干部签订了《目标责任承诺书》，以“三定三评三订”活动为载体，细化了工作流程。
2.严格遵守中央政治局八项规定和省市改进作风、廉洁勤政的各项规定。
完成情况：认真执行中央政治局八项规定，结合深化机关作风建设年活动的开展，以改进文风为突破口，促进了机关干部作风转变。认真开展党政领导干部防止利益冲突有关工作，完善出台了《市政府调研室机关工作人员利益冲突回避暂行办法》、《党政领导干部报告个人重大事项制度》、《党政领导干部廉政承诺制度》，制定了调研室机关工作人员利益冲突回避流程图，并结合廉政风险点岗位管理工作，市调研室副处级以上领导干部及一、二级廉政风险点岗位的科及以下干部签署了廉政承诺书，并在办公室走廊设置了廉政文化专栏。
3.深入联系村调查研究，积极帮助其解决问题、克服困难，认真开展新一轮帮扶困难村工作。
完成情况：到联系村市镇村调研，制定了联系村工作方案，计划为该村整修村路，工作正在进行中，全室科级以上干部与该村困难户结成了帮扶对子，并多次到村慰问。
文章标题：乡镇集体林权制度改革自查报告
XX乡集体林权制度改革自查报告XX县林改办：
根据XX县党委、政府《关于深化林业产权制度改革的意见》精神，按照《六枝XX县林业产权制度改革检查验收方案》（XX林改办［2015］5号）文件要求，结合我乡开展林改实际情况，我们认真开展了自查。现将自查情况汇报如下：
一、林改开展情况
XX乡地处XX南部，全乡有7个行政村，112个村民小组，总人口12510万人，总户数2962户。全乡国土总面积84600亩，林业用地面积XX亩，占全乡总面积的X.X；重点公益林区划面积X.X万亩，占林地面积的X.X，经果林面积X.X万亩，占林地面积的X.X，森林活立木蓄积X.X万立方米，森林覆盖率达X.X。
林改前，全乡林地中，国有林地面积X.X亩，占林地面积的X.X；集体统一经营面积X.X亩(已流转集体山林面积X.X亩)，占林地面积的X.X；自留山面积X.X亩，占林地面积的X.X；责任山面积X.X亩，占林地面积的X.X。
2015年12月以来，我乡根据省、市统一部署，按照XX县党委、政府《关于深化林业产权制度改革的意见》和XX乡党委、政府《关于XX乡深化林业产权制度改革实施方案》要求，开展以“明晰产权、减轻税费、规范流转、放活经营”为主要内容的林业产权制度改革。至2015年9月取得了阶段性成效，全乡完成深化改革面积XX亩，占应改革面积的X；已明晰产权面积XX亩，占应明晰产权面积的X；完成区划面积X.X亩，占应登记面积的X.X；完成林权登记面积XX亩，占应登记面积的XX；经自查评定，分山到户率达到X.X；分户登记率达到X.X；纠纷调处率达到X.X；群众满意率达到XX。林业产权制度改革的开展得到了广大林农群众的衷心拥护，造林、育林、护林的积极性显著提高，实现了“还权于民、还利于民、聚力于民”和“资源增长、农民增收、社会增效”的良好局面，迸发出强大的生命力，为促进林农受益、税费减轻、权属明晰、经营放活、流转规范、林区稳定的大好局面打下了坚实的基础。
二、自查分析评价
从自查情况来看，我乡村组林改操作规范，全乡不合理收费项目全面取消，木竹采伐指标公示制度得到落实，垄断经营和区域封锁已经打破，林业部门行政经费已纳入财政预算，未发生森林资源重大案件，林区秩序良好，综合评价定为合格。
具体分析评价如下：
（一）组织领导
建立机制，形成合力，坚持把“乡、村、组三级齐抓共管”的领导机制贯穿于林改全过程，形成上下联动、左右互动，全民配合抓林改的局面。乡一级成立了以乡党委书记为总督查，乡长为组长，乡党委副书记、分管副乡长为副组长的林改领导小组，并下设了乡林改办于乡林业站，7个行政村均明确了指导组；并于2015年12月X日召开了全乡林业产权制度改革动员大会，建立了各项制度，层层落实责任，由乡人民政府与各村签订了责任状；实行“党政一把手亲自抓，负总责，分管领导和驻村干部具体抓，一级抓一级，层层抓到落实”的机制，并落实了专职人员，村、组及时召开了干部大会、党员会、村民大会和村民代表会议，制定了改革方案，经XX县政府批复实施。
林改开展以来，乡主要领导高度重视林改，多次实地进行调研，发现和解决林改中出现的矛盾和问题。乡党委书记分别到全乡7个行政村，深入农户和山头对集体山林流转开发经果林如何确权发证等热点、难点问题进行了专题调研。乡长经常听取林改情况汇报，重大问题亲自决策。2015年X月X日，长XX在我乡调研林改时，对我乡在林改中正确处理好与经果林发展、矿业资源开发、林场和招商引资等“四大关系”的做法给予了充分的肯定。
（二）宣传发动
我乡林改宣传主要采取发放公开信、组织宣传小分队、张贴宣传标语、制作宣传条幅、书写固定宣传牌、编印林改简报、编制林改资料汇编、“2131”放映等形式。各村、组按照要求书写、张贴标语XXX条，制作宣传条幅X余幅，发放林改公开信X份，确保了发放到每户林农家中，乡开办了林改专栏，每周书写1期，乡林改办编印了林改简报X期。
（三）明晰产权
针对我乡林业“三定”时期确权情况，我乡以明晰产权为重点，稳定山林权属。一是做到“三结合”。把村组方案、调查摸底、一榜公示有机结合，把调查摸底的内容即调查面积、数据、林权证扩充到调动群众参与林改的积极性上来。根据调查摸底情况制订符合政策、内容详实，具操作性的村组林改实施方案，村级方案坚持了“四个原则”落实自留山、责任山，并将部分集体山林落实到农户个人经营，明确利益分配，确保了XX收入分配到户 $False$ $False$
供销合作社作为农民的合作经济组织，在我国农村合作经济发展中，始终发挥着连接城乡、连接政府与农民、连接生产与消费的桥梁与纽带作用。这种中间人的角色，使供销合作社处于政府、市场和农民之间，存在着“亦官、亦商、亦民”的状况，即通常所说的“四不像”。这是我国国情需要供销合作社扮演这样的角色，农民发家致富需要供销合作社这样的中间人。新一轮供销合作社改革，是要供销合作社继续扮演这样的角色，更好地发挥桥梁与纽带作用？还是解决供销合作社“四不像”问题？这是一个顶层设计的问题。目前，国务院正式批准河北、浙江、山东、广东等四省作为供销合作社改革试点省，力争通过两年的试点，为供销合作社改革发展闯出一条新路。笔者结合工作实际，现就推进安庆市供销合作社改革发展浅谈几点认识。
一、在改革方向上必须“连天线、接地气”
所谓“连天线”，就是把党和国家对“三农”工作的方针政策贯彻落实到供销合作社改革发展之中，也就是说要把顶层设计变为人民群众的新期待，把人民群众的新创造融入顶层设计。作为主要阵地在农村、服务对象是农民、发展基础是农业的供销合作社，如何按照农村改革发展的总体要求，在传承供销合作经济既有版的基础上，全力打造调整结构、转型升级版？习近平总书记指出：“要把供销合作社打造成各级政府主导的，以合作经济组织形式推动“三农”工作的重要阵地；要按照‘改造自我、服务农民’的总要求，努力把供销合作社打造成服务农民生产生活的生力军和综合平台。”由此可见，党和国家要求供销合社在新一轮改革发展中，依据合作经济组织章程，从法律上明确供销合作社的职能定位，界定权益与义务，完善管理体制和运行机制，进一步激发生机与活力，使供销合作社更好地为“三农”服务。否则,供销合作社将各自为阵、一盘散沙。
所谓“接地气”，就是要谋求与地域经济有效对接。即主动把供销合作社的改革融入当地“三农”发展之中，集中力量办好“三件事”（党和政府要求做的事、广大农民期待做的事、供销合作社发展应该做的事），切实在地域经济发展中种好供销合作社的“责任田”。对此，汪洋副总理明确表示：供销合作社的改革要接地气，要把供销合作社改造成为农业社会化服务领域的国家队。总社王侠主任说：供销合作社改革是一项复杂的系统工程。我们这么大一个系统，各地的发展状况和优势各有不同，允许采取差异性、过渡性的制度设计和政策安排，不搞“一刀切”，不追求一步到位。必须“接好地气”，红线不能碰，底线不能破，要把风险控制在一定范围内。为此，我们既要增强改革的担当意识，大胆地试大胆地闯。又要防止犯方向性、全局性的错误。
就安庆市供销合作社而言，当前主要是抓好试点县的改革，争取更多更好的政策支持，为改革试点创造更加宽松和有利的条件。同时市社和其他县社要积极改革创新，能够在哪方面突破就从哪方面着手，为全系统改革创造更多更好的经验与做法，进而通过提升城乡流通网络服务功能，不断满足人民群众日益增长的物质需求和精神需求。这既是供销合作社的本质所然，更是供销合作社“接好地气”的根本所在。
二、在转型发展上推进混合经济
客观地说，目前安庆市供销社系统还没有充分体现合作制应有的属性。在日常工作中，重政务轻经营，行政化的思维方式和工作方法仍然突出，存在着“种了别家的田、荒了自己的地”的现象。十八届三中全会《决定》明确指出，混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。作为血管里流淌着农民血液、具有混合制遗传基因的供销合作社，必须加快发展混合经济步伐。就目前安庆市供销合作社而言，主要应从四个方面着手：
一要与农民建立产权联结。以土地流转承包权或土地托管经营的方式，吸纳农民投资入股，联合农民加入基层供销合作组织，改造重组基层供销合作社，结成利益共同体，与农民形成产权重组关系。
二要与民间资本结成共同体。推进产权制度改革，变单一的集体所有制为国有、集体、个人相融合的混合所有制，把有形资产变为无形资产，把死资产变为活资产，把活资产变成活资本，尽快完成从资产向资本这一质的飞跃。安徽新天地农资公司，短短几年，能够从名不经传的小企业，发展成为安徽省和总社农业产业化龙头企业，靠的就是混合制改造激发了企业的生机与活力。
三要与农民建立农业社会化服务体系。建立龙头企业与基层合作经济组织的产权联结，为农民提供产前、产中、产后等覆盖全程的农业社会化服务，把分散经营的农民组织起来，破解农村“谁来种地”、“怎么种地”的难题，使供销合作社在为农服务中打造上下贯通的农业社会化服务体系。
四要与各级联社之间建立经济联系。以资本、股权为纽带，通过上下投资参股的形式，整合系统存量资源，推进全市供销合作社一体化发展，全面提升网络现代化水平。
三、在管理体制上实行团体社员制
一是建立企业“三会”制。积极推进企业改革改制，按照现代企业制度要求，建立健全股东会、董事会、监事会等“三会”制度，促进企业科学管理，规范运营，增强企业内生动力和市场竞争力。
二是建立新型合作经济联合会。农村各类合作经济组织的发展，虽然在提高农民组织化程度上发挥着积极作用，但普遍存在规模不大、带动不强、功能不全的问题。为此，我们要围绕农资、棉花、烟花爆竹等主营业务，积极发展行业协会和联合会，把形式多样的农村合作经济组织联合起来，拓宽农民增收致富渠道。如潜山县社筹资3000万元，联合11家专业合作社和1家企业，依法组建了潜山县农民专业合作社联合会，开展资金互助合作，为农民专业合作社发展搭建新的平台。
三是建立联社“三会”制。社属企业实行“三会”制后，迫切需要供销合作社以社员代表大会、理事会、监事会来履行管理和监督职能。目前，全国供销合作总社、省供销合作社、以及一些市社先后召开了社员代表大会，选举产生了理事会、监事会，但一些县社和市社尚未组建理事会和监事会，不能有效按照合作经济组织的要求履行职能。为此，在新一轮供销合作社改革中，要把建立健全各级供销合作社理事会、监事会作为重要内容，使供销合作社真正能够按照市场的法则行使职能，切实转变机关化、行政化的工作方式和工作作风。安庆市供销合作社在市委、市政府的关心支持下，此项工作正在积极推进之中。
四、在服务创新上培育新业态
一要整合网络资源，发展连锁经营。供销合作社具有遍及城乡的流通网络，完全可以通过上下投资或联合并购的方式，对网络进行提升优化，增强网络服务功能，形成规模优势，打造农村市场中的“沃尔玛”。安庆市潜山县供销合作社皖城商厦，以构建乡村日用消费品连锁经营为己任，大力发展自营店、直销店、连锁点，日用消费品市场份额达70%，成为全省农村商贸流通服务体系建设示范点。
二要依托政策支持，创办农村金融服务组织。当前，农村经济中除了小生产与大市场的矛盾外，农民生产资金短板问题日益凸显。如果把供销合作社从上到下的网络体系组织起来，完全有条件搭建成农村互助金融服务架构，从而架起银行与农户之间的信用桥梁，进而改善农村金融市场环境，畅通农民投、融资渠道，为农民发展生产经营提供资金支持。安庆市太湖县金桥农民专业合作社，自2016年开展农村信用服务以来，先后为1000多户社员融资5000多万元，被誉为“农民通往康庄大道的金桥”。
三要发挥引领示范作用，牵头成立家庭农场联合会。家庭农场将是今后一个时期农村主要经营主体，作为农民合作经济组织的供销合作社，要积极组建家庭农场联合会，在更大范围、更广领域上谋求联合与合作。安徽新天地公司拟在土地流转的基础上，联合周边种粮大户，组建家庭农场联合会，促进标准化生产，品牌化经营，全面提升家庭农场参与市场竞争的能力。
四是构建电子商务，提升网络信息工程。当前，电子商务异军突起，传统零售业面临前所未有的挑战，但并非电子商务可以取代传统零售业，因为电子商务在满足人们随心所欲挑选商品的同时，却无法满足人们通过感观感受商品质地的心理体验。由此可见，电子商务与传统零售业相融合，将是未来我国流通业的发展大势。为此，我们要借用信息化之力，助推供销合作社流通网络现代化建设,依托信息技术提升行业竞争力。安庆市潜山、望江、宿松等县社正在积极推进电子商务，特别是潜山县社开办的“又见天柱”电子商务，在推广地方名优产品、扩大商品经营上，把实体店和电商有机结合，其经济效益和社会效益明显提升。
五、在优化环境上提供政策支撑。
一是加大资金扶持力度。在社会各阶层中，农民始终处于弱势地位，这是不争的事实。供销合作社作为农民的合作经济组织,一定角度上讲就是“弱者”的联盟。要把供销合作社打造成农口的国家队，就必须给予一定的资金扶持，让农民切身感受到党和政府的“阳光雨露”。
二是加大项目推进力度。就是要发挥供销合作社一头联结城市，一头联结农村的优势，联合各方力量，积极组织实施“新网工程”和农业综合开发等各类项目，通过项目带动，达到项目兴农、项目兴社。这些年，中央、省、市财政通过“新网工程”、农业综合开发等项目扶持，为农村合作经济组织的发展注入了生机和活力，但数量与规模远远不够，与农民的期盼尚有很大的距离。
三是加大人力支持力度。当前，供销合作社人才断层现象日趋严重，培养造就一批具有开拓创新能力的人才至关重要。一方面各级政府要支持供销合作社通过社会公开招聘或系统内部遴选的方式，及时补充急需的机关工作人员和企业经营管理人员；另一方面将企业优秀人才聘到市社实体任职，也可将机关有能力的业务骨干选派到企业兼职。对此中组部已明确供销社系统不属清理范围。同时，对受组织委派，自愿到实体工作的县以上联社机关干部，可保留其公务员身份，可选择执行企业薪金，以开明的政策营造宽松的干事创业环境，消除他们的后顾之忧。
（编辑：华华）
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