人大常委会2014年工作报告

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　　我代表惠州市第十届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　2014年，是中华人民共和国成立60周年、地方人大常委会设立30周年，也是我市积极应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展取得显著成绩的一年。在市委的领导下，市人大常委会坚持

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“三促进一保持”的工作部署和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》(下称《规划纲要》)的实施，扎实履行法定职责，充分发挥职能作用，较好地完成了市十届人大四次会议确定的各项任务，有效地促进了惠民之州的建设。

　　一、注重发挥法治主导作用，进一步推进依法治市战略的实施

　　一年来，常委会按照“党委领导、人大主导”的工作格局，积极推动依法治市工作深入开展，努力为实施《规划纲要》、建设科学发展惠民之州提供法治保障。

　　加强依法治市工作部署和督促指导。组织研究和拟订全市依法治市年度工作目标和任务，协助市委部署和督促推进全市依法治市工作。根据省的部署，积极主动地推进我市创建法治城市、法治县(区)工作，组织起草实施方案，理顺工作机制，大力宣传发动，督促指导县(区)和市直部门制定实施细则，确保创建工作取得良好开局。开展依法治市工作五年规划落实情况专项检查，部署和推进全市第二次依法治镇考核验收工作，总结推广典型经验，督促整改突出问题，推动全市依法治市工作协调发展。开展了“为实施《规划纲要》创造良好法治环境”、“农村改革发展过程中的法治环境建设”专题调研，积极发挥调研成果对工作实践的指导作用。常委会党组还专题听取依法治市工作情况汇报，研究提出工作要求，积极协调解决工作中存在的问题，促进了依法治市工作的顺利开展。

　　积极推动依法行政和公正司法。稳步开展规范性文件备案审查工作，一年来共接受市政府报送备案的规范性文件38件，对我市清理与《规划纲要》精神不符的行政规范性文件工作情况进行了检查，促进了法制统一。贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，督促市政府推进配套制度的建立健全工作，总结推行行政执法案卷评查、行政职权公开透明运行、行政执法评议考核和落实行政执法责任、规范行政处罚自由裁量权等四项工作试点经验，促进行政执法责任制的落实。对我市法院执行工作进行检查，有针对性地提出意见和建议，推动法院破解“执行难”问题。跟踪检查市中级法院贯彻落实常委会关于审判工作内部监督情况审议意见的情况、市检察院贯彻落实常委会关于法律监督工作情况审议意见的情况，督促司法机关持续改进相关工作，积极维护司法公正。开展对我市检察机关反渎职侵权工作情况的调研，要求检察机关坚持惩防并举，预防和减少渎职侵权案件。督办关于解决我市公安监管羁押场所存在严重安全隐患问题的议案，要求市政府督促各县(区)确保资金投入，加快工程建设进度。

　　大力推进法治宣传教育工作。坚持常委会会议会前学法和执法检查前学法的制度，一年来先后组织学习了中小企业促进法等6部法律法规，提升了会议审议和执法检查的质量，较好地发挥了国家权力机关对全社会学法用法的示范作用。根据省关于构建法治广东宣传教育大格局、开展法治广东宣传教育周活动等部署，研究制定了我市的实施方案，在全市组织开展了较大声势的法治宣传教育系列活动。围绕创建法治城市、法治县(区)，组织开展了以“文明惠州?法治同行”为主题，以“法律六进”(法律进机关、进农村、进社区、进校园、进企业、进单位)为主要内容的系列法律宣传教育活动。继续抓好青少年禁毒警示教育基地建设，为加强青少年法治宣传教育打造良好平台。

　　二、注重发挥监督制约作用，进一步增强监督工作实效

　　推动经济平稳较快发展。一是加强对经济社会发展计划的审查监督。在市政府编制计划时提前介入，深入调研，提出意见，增强计划编制的科学性、合理性，对计划执行情况进行跟踪监督，及时发现和督促解决存在问题。在年初计划审查中，就全面贯彻实施《规划纲要》、提高全市人民收入、改善民生等方面提出了意见;在年中计划执行情况调研中，就抓投资、扩内需、促消费，调整优化产业结构等方面提出了意见，均得到了市政府的重视和采纳。二是加强对财政预决算的审查监督。注重加强沟通，提前对预算草案进行预审，并加强对预算执行过程的监督。不断拓宽预算监督的视野，加大了对专项资金和基金管理的监督力度。充分发挥审计监督作用，通过与审计部门商定工作计划、交办重点审计项目、督促抓好审计查出问题的整改等多种途径，实现人大监督与审计监督的有机结合，促进财政监督从程序性向实质性转变。三是督促市政府积极应对国际金融危机。深入企业调研，了解企业经营中的实际困难和问题，督促市政府采取切实措施帮扶企业发展，增强企业应对金融危机的信心。开展中小企业促进法执法检查，督

　　办关于解决中小企业融资难问题的代表建议，督促市政府进一步落实引导、扶持、服务中小企业发展的各项政策措施，积极协调金融机构加大对中小企业支持力度，优化企业融资环境，促进企业健康发展。开展台湾同胞投资保护法贯彻实施情况调研，要求市政府进一步做好服务工作，帮助台资企业克服国际金融危机影响。

　　推动社会事业全面进步。开展公务员法贯彻实施情况调研，督促政府对相关问题进行了研究和整改，进一步改善了我市公务员的工资福利待遇。检查了禁毒法贯彻实施情况，要求政府充分认识禁毒工作的重要性和紧迫性，坚持预防为主、打防并举，综合治理，进一步增强禁毒实效。对科学技术普及法贯彻实施情况进行调研，推动政府全面开展科普进学校

　　、进农村、进社区、进企业活动。开展贯彻实施广东省人口与计划生育条例情况的执法检查，要求政府加大打击“两非”力度，加大计生优惠力度，增加基层计生经费投入，进一步开展好人口计生工作。督办关于解决预防接种工作配套经费的代表建议，推动政府加大预防接种投入，确保免疫预防接种工作正常运转。开展人防设施建设及人防易地建设费使用情况调研，要求政府科学谋划人防事业发展大局，继续完善人防设施及其配套设施建设，不断提高人防设施建设水平和质量。对省运会体育场馆建设情况进行检查，督促政府善始善终抓好体育场馆建设工作，确保第13届省运会如期举行。调研市直新医院建设、民办教育和中职教育情况，推动政府加快市直新医院和“中职教育新城”建设。对我市华侨农场改制后经济社会发展情况进行调研，向市政府指出了制约侨镇发展的瓶颈问题，得到了积极回应。开展对部分宗教活动场所的视察活动，推动宗教事务条例更好地贯彻实施。

　　推动全国生态市建设。开展了广东省饮用水源水质保护条例执法检查，提出了调整饮用水源保护区划、加快城镇生活污水处理厂建设、加强水环境执法监管等意见。开展“两江一湾环保行”视察活动，推动了淡水河流域水环境的治理和惠城区、惠阳区及大亚湾区畜禽养殖场的整治工作。督办西枝江水源林整治议案，督促政府建立生态异地补偿机制、联治联防机制，切实保护好西枝江水源水质。督办整治淡水河议案，要求市政府加大资金投入，并采取建设污水处理厂与河流生态修复相结合等办法，加快东江支流淡水河流域综合整治的步伐。督办城镇垃圾处理议案和启动刘屋山垃圾中转站、加快推进小金口截污管网建设建议，推动政府解决城镇垃圾处理的突出问题，加快小金口的截污管网系统建设。调研潼湖湿地保护情况，要求政府高度重视潼湖湿地保护工作，充分发挥其生态环境调节功能和社会效益。对产业转移园区环境保护工作情况进行调研，要求政府高度重视产业转移园区的环境和生态保护，实现园区的生态化建设及可持续发展。开展海洋环境保护情况调研，促进我市海洋环境保护工作的开展。

　　推动民生问题有效解决。开展水法执法检查，提出了进一步加大水资源和水环境的保护力度、加大农村饮用水安全工程的建设力度、加快应急备用水源的规划和建设等意见交政府落实。对食品药品安全工作情况进行了检查，督促政府强化责任意识，认真研究和建立健全食品药品安全监管工作的长效机制，保障人民群众身体健康和生命安全。督办强化市场农副产品残留农药检测议案，要求政府完善检测设备，扩大检测范围，加快检测速度，提高检测效力，确保群众吃上“放心肉”、“放心菜”。对经济适用房和廉租房建设进展情况及分配管理情况进行调研，督促政府抓紧、抓好经济适用住房、廉租住房建设。开展残疾人康复就业工作情况调研，提出了调动各方面的积极因素，加大技能培训力度，多渠道、多层面解决残疾人就业问题等意见建议。督办加快完善江南片区道路交通设施建设、尽快修通广惠高速东江大桥辅桥匝道等建议，推动了相关工程的建设。开展促进农民持续增收工作情况、发展农民专业合作经济组织情况调研活动，督办农田水利基础设施建设、扶持农业机械化发展等议案，以及要求继续解决东江水利枢纽工程蓄水倒灌造成小金口街道办部分农田受淹问题、整治惠阳区平潭镇水利工程解决省级优质粮示范基地保障灌溉及提高防灾减灾能力问题等建议，有效推动“三农”问题的解决，促进农业增效、农民增收、农村稳定。常委会领导还加强对挂钩镇、村的帮扶指导，参加“规划到户、责任到人”扶贫开发工作，积极推动村集体和村民脱贫致富。

　　三、注重发挥依法决策、组织保障作用，进一步行使好重大事项决定权和人事任免权

　　常委会贯彻执行民主集中制原则，充分发扬民主，集中民智，反映民意，较好地行使了重大事项决定权和人事任免权。

　　依法行使重大事项决定权。着眼于全市经济社会发展大局，针对本行政区域内带有根本性、全局性、长远性的问题和人民群众普遍关注的问题，依法适时作出决议决定。同时，不断完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，注重搞好调查研究，坚持民主集中制，使决策的民主化、科学化程度不断提高。一年来，共作出了同意市政府向金融机构融资100亿元用于扶持国企发展和市政基础设施建设、授予禹南均等36人“惠州市荣誉市民”称号、同意设立“惠州市十八岁成人宣誓日”、同意惠州市与加拿大卑诗省北温哥华市正式结为友好城市、批准市政府提出的惠州市“十一五”期末户籍人口和人口自然增长率规划指标调整方案等决议决定14项，为促进我市经济社会的发展发挥了重要作用。

　　依法行使人事任免权。坚持党管干部原则和人大常委会依法行使任免权的有机统一，进一步完善任免程序，做到既贯彻党委的决策意图，又尊重和维护常委会依法任免干部的严肃性与权威性。充分运用任前法律考试、供职发言、颁发任命书等形式，增强被任命人员的法律观念和公仆意识。一年来共任免和决定任免国家机关工作人员60人次，其中市人大常委会5人次，市人民政府11人次，市中级人民法院35人次，市人民检察院9人次，为我市科学发展提供了组织保障。

　　四、注重发挥利益平衡作用，进一步密切与人大代表和人民群众的联系

　　常委会重视发挥自身在协调、平衡各种利益诉求中的优势和作用，凝聚和调动各种推进科学发展的积极因素，维护社会和谐稳定。

　　扎实做好代表履职服务和保障工作。坚持把做好代表工作，发挥代表作用，作为一项基础性工作来抓。一是加强代表培训和交流。举办市人大代表培训班，围绕学习贯彻《规划纲要》、撰写议案建议等内容进行了专题辅导。组织召开代表小组长座谈会，就如何进一步深入开展闭会期间活动进行了交流。为代表寄送各种学习资料，为代表日常学习提供保障。二是加强对代表工作的服务和指导。落实常委会组成人员联系代表、邀请代表参加调研检查和列席常委会会议等制度，积极推荐和组织代表参加“万众评公务”、行风评议、听证、列席法院庭审、述廉座谈会、五大基地及重点建设项目视察等活动， 加强和改进代表议案建议办理工作。及时交办市十届人大四次会议主席团通过的两件议案，审议通过了市政府提出的关于推进我市农业标准化工作议案的办理方案，明确从2014年开始，用5年时间，每年安排300万元专项资金，加强农业标准体系建设，全面提升我市农业标准化水平;督促办结了关于要求惠州电视台开播客家方言节目的议案，从去年12月份起，在惠州电视台增设用客家话现场采访加配规范汉字字幕形式的《农村天地》现场版节目，为传承本土语言及民俗文化、宣传科技致富信息、创新农村推普工作提供了新渠道和新平台。做好代表建议的交办工作，并按照分类归口的原则，由各工委分工负责跟踪督办;创新督办形式，确定8件建议(议案转建议)作为常委会重点跟踪督办的建议，在主任会议上专题听取和审议了市政府关于重点督办的建议办理情况报告，努力提高代表建议的办理质量和效率;出台了《关于市人大代表重点建议处理办法》，促进代表建议重点办理工作制度化、规范化。

　　扎实抓好人大信访工作。坚持把信访作为常委会联系群众最直接的形式、民意机关通达民意的重要渠道，不断加大工作力度，提高信访工作水平。加强信访综合分析，把握带有普遍性、全局性的社会问题，提出监督工作意见。坚持和完善常委会组成人员约访人民群众、聘请法律顾问等制度，加强与各县(区)、各部门的沟通协调，形成信息互通、上下联动的有效机制，增强信访督办的整体合力，提高信访工作实效。一年来，共处理信访件2052件，其中受理群众来信350件，网络来信602件，来人来访402批671人次，电话访698人次，基本做到“件件有回音，事事有着落”。办理重点案件共97宗，办结83宗，为群众解决了一批实际问题，得到群众的好评。组织全市人大信访工作人员到全国人大办公厅信访局、省人大办公厅信访办学习考察，并对全市各级人大机关信访办的工作人员进行了培训，不断提高做好信访工作的水平。

　　五、注重加强自身建设，进一步提升推动科学发展的能力和水平

　　常委会坚持与时俱进，开拓创新，不断加强自身建设，为充分履行职能提供有力保障。

　　加强思想作风建设。积极开展“狠抓工作落实年”、“万众评公务”、“纪律教育学习月”等活动，进一步改进工作作风。举行庆祝新中国成立60周年、地方人大常委会设立30周年大会暨文艺演出，进一步培育全市各级人大代表和人大工作者爱党、爱国、爱民的高尚情感，增强了凝聚力和战斗力。

　　加强干部队伍建设。坚持和完善各项学习制度，组织常委会组成人员和机关干部职工深入学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神及《规划纲要》，加强对党的路线方针政策、法律法规和人大业务知识的学习，不断提高政治理论素养，提升用理论指导实践、推动工作的能力和水平。重视和关心干部的成长，不断增强人大机关干部队伍和机关工作的活力。去年，为进一步加强对年轻干部的培养锻炼，选派了两名科级干部到乡镇挂职。

　　加大宣传工作力度。继续抓好《惠州人大》刊物、《惠州人大信息网》等宣传阵地建设，并充分利用报纸、广播、电视、网络等媒介，认真做好对人代会、常委会会议、主任会议和视察、调研、检查活动的宣传报道工作。以纪念地方人大常委会设立30周年为契机，开展了人大工作巡礼、历届常委会领导访谈、人大代表访谈等系列宣传报道活动，进一步提升了人大工作的社会影响力和认知度。此外，积极向省人大、人民之声报送人大工作信息，一年来我市向省人大报送信息量及被采用的稿件数量在全省21个地级市中排名第一。去年我市人大新闻宣传工作成绩突出，常委会办公室被评为全省人大新闻宣传工作先进单位。

　　加强沟通协调工作。加强常委会各工作机构、办事机构之间的协作与配合，提高综合协调、参谋服务、促进发展的能力。加强与“一府两院”的联系与沟通，通过召开座谈会、建立协调机制等形式，营造良性互动、和谐畅通的工作氛围，增进共识与协作，寓支持于监督，以监督体现支持。建立健全上下级人大之间的联系制度，加强与上下级人大的沟通和协调，上下联动，形成推动人大工作向前发展的强大合力。

　　回顾一年来的工作，我们深深体会到，坚持和完善人民代表大会制度，做好人大常委会工作，必须坚持正确的政治方向，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来;必须坚持以科学发展观为指导，以经济建设为中心，运用人大特有的工作方式，服务全市工作大局;必须坚持以社会主义民主法制建设为己任，以促进社会和谐稳定为前提，推进各项工作的法治化管理;必须坚持以人为本，保持同人大代表和人民群众的密切联系，关注和解决好国计民生的基本问题，切实维护最广大人民的根本利益;必须坚持务实创新，探索新途径，推出新举措，适应新要求，取得新成效。只有这样，才能更好地发挥人大作为国家权力机关、监督机关和民意机关的作用，才能真正肩负起历史的重任，不负人民的重托，把人大工作不断推向前进。

　　各位代表，市人大常委会过去一年所取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全体市人大代表、市人大常委

　　会组成人员以及机关工作人员辛勤工作的结果，离不开市政府和市中级人民法院、市人民检察院的密切配合，离不开各县(区)人大常委会以及社会各界的大力支持。在这里，我谨代表市十届人大常委会表示衷心的感谢!

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中仍存在一些不足和差距，主要是：监督方式的运用还不够灵活，监督工作的实效还有待进一步提升;个别单位对代表议案建议办理不够重视，办理工作还有待进一步改进;重大事项范围的界定还不够明确，讨论决定重大事项工作有待进一步探索;社会主义民主法制的不断发展，对人大工作提出了新的更高的要求，常委会自身建设还有待进一步加强等。对这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，不断改进。

　　今后一年的主要任务

　　2014年是实施《规划纲要》的关键一年，是更高标准建设科学发展惠民之州的重要一年。市人大常委会要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，努力实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议、胡锦涛总书记最近视察广东重要讲话和省委十届六次全会、省委书记汪洋同志在广东省纪念地方人大设立常委会30周年大会上的讲话以及市第九次党代会第四次会议精神，以更加奋发有为的精神状态，创造性地开展工作，更加有效地发挥地方国家权力机关的职能作用，保障和促进惠民之州的建设。

　　一、围绕中心，服务大局，全力促进经济社会发展

　　要坚持服务全市改革发展稳定大局，依法履行职责，全力推动政府加快五大基地建设、扩大内外需求、转变经济发展方式、调整结构、提升城乡区域协调发展水平、加强以保障和改善民生为重点的社会建设，全面完成“十一五”规划目标任务，为建设惠民之州奠定更加坚实的基础。加强对计划和预算、财政性投资重大建设项目、社会公有公共资金等的监督，对经济运行情况、贯彻实施《规划纲要》情况、城乡统筹发展试点工作进展情况、省运会筹备情况、巩固提高文明城市创建成果、城市道路基础设施建设、“十一五”规划的完成情况、“十二五”规划编制、旅游基础设施及“3510”工程建设、市本级住房公积金的使用管理情况、采石场关闭复绿情况、涉农气象科普宣传工作情况、集体林权制度改革工作、贯彻实施档案法和文物保护法情况、学前教育情况等进行调研、视察。以推动节能减排为主题，继续开展“两江一湾环保行”活动。跟踪督办淡水河污染整治、扶持革命老区建设、加快绿色通道建设等议案。进一步明确常委会讨论决定重大事项的范围，加强对相关决议决定的跟踪督办，依法有效行使重大事项决定权。进一步完善人事任免工作程序，加强对任命干部的监督。

　　二、突出重点，注重实效，加快法治惠州建设

　　要进一步发挥法治主导作用，深入推进依法治市战略的实施。对我市贯彻实施海洋环境保护法、农民专业合作社法、突发公共卫生事件应急条例、宗教事务条例、广东省散居少数民族权益保障条例等情况进行执法检查，促进法律法规在我市的有效实施。大力推进创建法治城市、法治县(区)工作，起草法治创建工作考核标准，协助市委开好法治创建工作推进会，促进我市创建实施方案的贯彻落实。按照依法治市工作测评办法和测评标准的要求，在全市组织开展依法治市工作五年规划实施情况测评工作。开展对我市“五五”普法工作情况的检查，以“文明惠州?法治同行”主题活动为重点，进一步加强法治宣传教育工作。对检察机关民行检察工作、公安基层派出所建设情况进行调研，并对贯彻实施禁毒法情况的报告、市中级法院执行工作情况报告审议意见的落实情况、解决我市公安监管羁押场所存在严重安全隐患问题议案进行跟踪督办。

　　三、构筑平台，强化服务，充分发挥代表作用

　　要继续进行探索和实践，通过构筑好“四个平台”，充分发挥代表作用。一是构筑培训平台，全面提高代表履职能力。要不断加大培训力度，突出培训重点，丰富培训形式，切实提高培训实效。二是构筑活动平台，扎实推进代表工作。要认真开展好代表视察调研、执法检查、“代表统一活动日”等活动，丰富代表闭会期间的活动内容。三是构筑服务平台，有效保障代表依法履职。完善常委会组成人员联系代表、邀请代表列席常委会会议和参加常委会有关活动等制度，不断拓宽代表知情知政、依法履职渠道。修订代表议案处理办法、代表建议办理规定，为代表依法履职、充分发挥代表作用提供保障。四是构筑激励平台，切实增强代表履职积极性。进一步完善和落实代表活动登记和通报制度、重点建议督办制度，开展“代表积极分子”、优秀议案和建议办理工作先进单位评比活动，提高代表议案、建议办理工作质量，充分调动和发挥好代表的积极性。

　　四、尊重民意，关注民生，切实维护群众利益

　　要坚持以人为本，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。更加重视深入开展调查研究，充分反映社会各方面的意见和建议，保证常委会作出的决议、决定符合最广大人民的根本利益。关注网络民意，通过网络征集监督工作议题。督办强化市场农副产品残留农药检测等议案，开展民政救灾救济和最低生活保障工作、休渔期渔民生产生活情况、农村住房宅基地土地证登记办理情况、农村安全饮水工程建设、医药卫生体制改革等专题调研、视察，推动民生问题的解决，促进民生质量的提升。进一步做好扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，不断加大帮扶力度，帮助扶贫对象尽快脱贫。继续抓好人大信访工作，进一步发挥人大信访通达民意、化解民忧、促进和谐的作用，为群众解决实际困难和问题;坚持和完善常委会组成人员约访人民群众、聘请法律顾问等制度，增强人大信访工作实效;加强对信访工作人员的培训，学习借鉴先进经验，力促人大信访工作再上新台阶。

　　五、注重学习，改进作风，不断加强自身建设

　　要坚持把加强自身建设作为一项基础性的工作来抓，积极开展“改革创新年”、“党建工作提升年”等活动，不断提升履职能力和水平。一是抓学习培训，促素质提升。通过加强政治业务学习，不断提高常委会组成人员及机

　　关党员干部的政治思想素质、理论业务素质，为充分履行职能提供有力保障。二是抓制度完善，促规范运作。进一步梳理和完善各项规章制度，切实增强工作制度的可操作性、实用性和实效性，逐步形成程序严密、制约有效、措施优化的制度体系，为人大工作规范高效运转奠定坚实基础。三是抓队伍建设，促效能提高。加强班子建设，增强凝聚力和战斗力，发挥领导核心和表率作用，着力打造一支业务精通、作风过硬的工作队伍;进一步加大对人大机关干部的培养和交流力度，增强人大机关的生机和活力。四是抓调查研究，促作风改进。把调查研究与常委会会议审议议题结合起来，与改进机关工作作风结合起来，坚持问政于民，问需于民，问计于民，了解群众的意愿，倾听群众的呼声，为常委会依法履职提供可靠依据。五是抓各方联动，促整体推进。密切工作联系，进一步加强上下级人大之间、与“一府两院”之间的联系和沟通，互通情况、交流信息，积极探索新思路、新方法，形成共同推动人大工作发展的良好局面。

　　各位代表，过去的一年，市人大常委会的各项工作取得了明显成效，为推动我市经济社会的平稳较快发展发挥了重要作用。新的一年，我们要在市委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，继续解放思想，开拓创新，依法履职，扎实工作，努力开创人大工作新局面，为更高标准建设科学发展惠民之州作出新的贡献!

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