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新加坡考察之行总结
1．引言 introduction 新加坡从一个土地资源匮乏、城市问题繁杂的城市蜕变成为现如
今的“花园城市”，其在城市规划发展领域取得的成就举世瞩目。在中国城市化进程日益加快
的当下，新加坡的城市规划经验能否对我们产生更多的借鉴意义，是我们可以追寻的一个课
题。
2014年8月22日至8月26日，我院组织员工对新加坡的城市规划和发展开展了一次细
致的考察。我们考察了新加坡南洋理工大学，参观了圣淘沙度假区，走访了新加坡城市规划
展览馆，浏览了河川生态公园、滨海公园和小印度特色街区等许多地区。 作为设计考察的重要成果，也作为我院未来城市规划设计工作的参考，我们编制了这份
考察报告。
2．新加坡南洋理工大学nanyang technological university 新加坡南洋理工大学
（nanyang technological university 以下校名简写为 ntu）是新加坡的一所公立研究型大学，其历史可追溯到1955年由东南亚民间发动筹款
而创办起来的南洋大学，其前身是1981年成立的南洋理工学院，1991年更名为南洋理工大
学。学校现设有工、理、商、文四大学院，并拥有国立教育学院及拉惹勒南国际研究院两个
自主机构。
ntu在新加坡设有两个校区。主校区是占地 200公顷、坐落在新加坡西南部的南大云南园校区。 另一新设的校区——南大纬壹校区，设立在纬壹科 技城——新加坡的研发新区。我们的考察队伍到访 的是云南园校区，刚刚抵达正门口，满目便被郁郁 葱葱的植物覆盖了。 学校与自然保护区毗邻，自然环境十分优美宁静。校园内地形以平缓的山地为主，西高
东低，在东面的部分地形较为平坦。在校园中部沿南北方向，可以大致将校园分为两大功能
区，西面为教学、行政区；东面为生活配套区。 教学、行政区建设在地势较高的山地上，以教学楼、行政管理楼、科研楼和辅助用房为
主，建筑结合地势沿山坡地形展开。教学楼以组团形式组织，既有几个学院楼组合的组团，
也有一个大的学院本身教学楼组成的组团。每个教学组团配套有餐厅、咖啡厅、书店、商店
和一些学生活动场地，这些配套功能结合不同的场地灵活布置。教学楼外围或建筑下面的架
空层设有停车场。展示墙和立柱将可供学生休憩的活动空间与停车场地分隔开来。自行车的
停放提供了立体停放的支架，大限度的节约了停放空间。 生活配套部分位于校园东面较为平
坦的区域。由数幢宿舍楼结合餐厅组成一个个生活单元——hall ， 若干个 hall 呈新月形环绕着位于校园西面的教学、 行政区。这样布局的好处是几乎所有师生穿梭于教学和生活区之间都十分便利。 校园内主要交通以环路和十字型交叉干道相结合的方式组织。一条环路与东西向、南北
向干道将校园大致划分为教学和生活的各个区域，同时也将环路上的各个区便捷的联系起来。
学校师生的主要交通方式是步行和搭乘巴士。由于新加坡地处热带，雨水较多，学校建设了
大量的风雨廊联系校园内各处。这些风雨廊方便了步行出行并提供了导向性。 艺术、设计和媒体楼（ art,design&media
）是 ntu 内比较有特色的建筑。其中最具特 色的是两片与地面相接、种植有草地的缓坡屋顶。 草坡旁留有给人攀登的台阶，可顺其到到达建筑顶部。建筑整体似两道弧线相交，围合
了中间庭院的特色空间。 整体感觉ntu的校园内处处都能体现出精细化管理和细致服务的理念，各种配套都比较
完善，优化利用各类空间，满足不同人群的需要。再加上学校内植物遍布的绿意盎然，花卉
的良好打理，都给ntu增添了不一样的活力。
3．圣淘沙sentosa
圣淘沙位于新加坡本岛南部，处在太平洋和印度洋航运要道——马六甲海峡的出入口，
四面环海，北面连新加坡本岛，南隔新加坡海峡与印度尼西亚相望，中部是丘陵，东南西三
面为沙滩。 “圣淘沙”在马来文里的意思是“和平安宁”，这个小岛最初是一个渔村，二战时作为英
军的军事基地，70年代新加坡政府决定将圣淘沙从旧时的军事要地转型为现在的旅游胜地，【新加坡城市发展考察学习报告】
同时也成为区域的商业中心。圣淘沙的历史，就是新加坡历史的缩影。 总体布局：景区+地产+休闲游乐的旅游度假岛 规划理念：圣淘沙的设计充分汲取了全球各地的理念精华，打造了一些完美的度假海岛。 色拉蓬 升涛湾 旅游开发策略：通过打造旅游吸引物、创建休闲度假区、构建拓展产业 群这三个方面来搭建起圣淘沙岛旅游系统。
一、 打造旅游吸引物
圣淘沙作为一个资源禀赋并不出众的海岛，必须面向市场需求，创新打 造旅游核心吸引物，来吸引游客前来休闲度假。圣淘沙的旅游吸引物主要由 观光系统和游乐系统构成，这是大部分游客前往圣淘沙游览的区域。 ? 观光系统
? 一大标志：为鱼尾狮塔。它坐落在圣淘沙中部，高37米，是 新加坡的旅游标志。塔顶将呈现360度无阻挡的视野，欣赏新加坡 的市貌及周围小岛的美景。 ? 三大海滩：丹戎海滩、巴拉湾海滩、西乐索海滩。所有海滩娱 乐和运动设施，可骑车，划艇，玩直排轮或在沙滩酒吧里悠然小酌。 ? 景观系统：以西乐景区和莫比亚天然保护区为主。分别是五个 以自然景观和人文景观为看点的公园，分别是莫比亚山天然保护区、 西乐索炮台公园、蝴蝶与昆虫王国、滨海儿童公园、音乐喷泉公园。 ? 游乐系统
? 海底世界
亚洲最大的海洋生物馆，有将超过2500种的海底生物，这里也 可亲近可爱的粉红色海豚； ? 摩天塔
亚洲最高的观景塔，碟形望箱可容纳72个人一起观景，望箱环 绕着塔轴360度旋转，缓缓上升，游客可欣赏7分钟的美景； 动感影院是新加坡第一间触感、影像与声响于一体的电影院。 ? 环球影城：东南亚唯一的环球影城主题公园
一大主题乐园为环球影城，投资43亿美元，是东南亚唯一的环球影城主题公园，总共设
有24个游乐设施和景点，其中18个是专为新加坡设计或改造。新加坡 环球影城拥有古埃及、失落的世界和好莱坞大道等七个主题区，让电影世界的 神奇，为游客掀开探险旅程的序幕。除了游乐设施与景点，新加坡环球影城内 还设有30家不同风味的餐饮设施，以及20个零售店和摊位。
二、 创建休闲度假区 ? 休闲系统
? 度假系统
? 启动区：升涛湾。以法国滨海度假胜地”里 埃维拉“为设计蓝本，竣工后近2600栋高档住宅， 包括世界一流的游艇俱乐部、豪华度假酒店。 ? 北部居住区域
北部居住区内拥有私人滨海公寓，三个海岛居住 住宅等；
? 南部居住区域
南部居住区内同样拥有大面积的，滨海住宅和海 岛住宅，内有两个小岛； ? 中央游艇区域
三、 构建拓展产业群 ? 商业系统
? 地产系统
4．城市规划展览馆（重建局） singapore city gallery 新加坡重建局也就是新加坡城市规划展览馆，裙房为展馆主体，高层建筑为新加坡重建
局办公楼。通过这次的考察，发现新加坡这个城市（国家）对于城市规划这个专业的价值认
知以及宣传利用的水平要远远高于国内一般城市。总体具有以下几个特点：
一、对于规划成果的展示方面，知情权与法规严肃性并重。 没有大量的效果图，取而代之的是实体模型。让想了解城市未来的人，可以直观感受到
具体的空间尺度与生态环境；动画片多用来展示模型所不可替代的一些运转动作与工作原理；
对于法定规划的成果以及范例直接展示出来，既可以看到城市的未来走向可以看到地块规划
管理的具体规定，给人强烈的指示，规则很明确，请自助获取信息，自觉遵守规则。
二、立足国家发展战略，强力输出对于城市规划与城市管理经验与模式 现场我们了解到新加坡每年都有若干个内地的市长团、局长等类似取经团队到新加坡学
习城市建设与规划管理经验，这与新加坡的国家经营密切相关，新加坡正在不断的向外输出
关于城市建设管理、各种生态城建设的领先经验。包括我们了解到的新加坡邦城等外籍公司
正是这种大方向生力军，而正是这种强力输出为新加坡城市影响力、城市品质、城市形象甚
至是新加坡产业发展体系（尤其是旅游业、会展业、新兴产业）都带来非常良好的效益。 篇二：新加坡智慧国家考察报告 新加坡智慧国家考察报告
湖南省邮电规划设计院有限公司 王维华 副总经理 这次新加坡之行，用四个字形容：“收获甚丰”，主要包括以下五个方面：
1、对智慧城市顶层设计的重要性有了新的认识。智慧城市建设必须要有一个具有远见卓
识、智慧的政府。新加坡政府在信息化发展战略上一直有清晰的愿景和战略眼光；在新加坡
的智慧国家建设中，ida从国家层面对智慧国家建设进行整体规划和推动，是新加坡信息化
建设能够20年持续稳步提高的关键，每一个五年规划都有充分的技术前瞻性，同时也有良好
的继承性，确保了新加坡信息化建设走在世界的前列。通过派驻cio到各个政府部门的方式，
实现了国家整体思路与各个部门信息化建设个性化需求的完美衔接，很好的解决了信息化建
设过程中，整体建设思路与部门利益之间的隔阂，确保了每个部门的建设能够不断的趋近新
加坡信息化建设共同的目标。这些经验值得我们学习。
2、对新加坡的智慧国家建设思路有了充分的理解，在思想上，对智慧城市形成了量化的
认识，智慧城市的建设不是一蹴而就的事情，它是一个循序渐进的过程。新加坡政府身体力
行，持续不断地引领信息化在各个领域内的应用，如：十年形成了电子口岸体系，机车通关
时20秒等等，这些具体的数据，使我对智慧城市的理解更加生动、全面。
3、通过向孙老师、赵老师等专家学习、请教，学习了兄弟省份在智慧城市建设方面的经
验和成果。为我院智慧城市业务不断创新，提供了丰富的素材。
4、对大数据的理解也更加深入。新加坡试点的智慧应用大部分都是大数据分析类型的，
例如：根据的士站的监控视频，分析不同时间点的人员数量，为提高的士公司的服务质量，
减少市民的等待时间提供建议。这种类型的应用既服务了市民又创新了服务模式，很值得我
们学习。
5、新加坡智慧国家的核心思想是：“为市民服务”，即将发布的是：“国家和市民共同创
新”，从目前正在运行和试点的项目来看，这些核心思想都得到了充分的体现，我们在智慧城
市的推进中也应该变“管理”为“服务”，不断提高城市服务老百姓的能力。 总之，新加坡之行使我感受到智慧城市建设在服务老百姓方面的巨大能量，同时，也看
到智慧城市的建设与以往信息化建设的巨大不同，这是一个涉及政府 管理思路、跨部门协同推进等复杂问题的系统工程，这些都是需要我们在以后的智慧城
市推进过程中，去给政府和客户灌输这样的观念，任重而道远啊！篇三：赴新加坡学习考察
报告 赴新加坡学习考察报告 穆棱市首批境外培训班
2010年4月7日 根据市委安排，由市委常委、组织部长孙涛和市委常委、副市长曲树成带队，我市首批
境外培训班26名学员于2010年3月21日至31日赴新加坡进行短期学习考察活动。
一、学习考察基本情况 本次培训班聘请新加坡《联合早报》、新加坡国立大学、南洋理工大学、新加坡管理学院、
国家环境局、激升管理咨询公司、裕廊国际等部门的教授及资深专业人士进行了9个课题的
专项培训，包括新加坡的国情与政府治国理念、城市规划与建设实施、政党政治与社会发展、
住房制度与组屋建设、环境保护与减少垃圾和再循环、国情与经济发展、社会及社区管理、
产业升级和经济结构调整的演变过程及未来设想、工业发展和规划经验等内容。培训班还对
新加坡建屋发展局、榜鹅新镇、裕廊镇工业园、裕廊社区、市区重建局、大士南垃圾焚化厂、
新加坡发展部建设局未来可持续发展建筑和零能耗节能环保建筑样板展览陈列室、实马高岸
外埋臵场进行了参观考察，与正华选区公民咨询委员会、民众俱乐 部管理委员会进行了面对面的交流，并实地参与了该区民众的乐龄活动。由于市委组织
部筹备工作到位，整个培训活动内容充实，针对性和专业性强，节奏紧张有序，学习方式生
动，理论与实践结合度高。学员们每节课都能与讲师交流互动，多次学习讨论到晚上九点多
钟，每人都做了详细的学习笔记，拍摄了考察影集，并分别撰写了学习考察报告，大家一致
认为，这次学习培训活动富有成效。
二、主要收获
做为国土面积只有707平方公里，人口不足500万的一个“超级小国”，华（华族）、马
（马来族）、印（印度族）、欧（欧亚族）4大种族共生并存，没有农、林、矿资源，甚至没
有淡水资源，新加坡2009年的gdp实现了1819亿美元，人均gdp3.7万美元（列世界排名
22位），面对全球性金融危机恶劣形势，在经济实现负增长（-2.5%）的局势下，失业率却控
制在仅有2%（3%为一般国家正常值），不能不说是个奇迹。新加坡值得学习的方面很多，因
时间所限，我们还属于“走马观花”性质。经过学习考察，对新加坡的总体印象是：国力殷
实、民众富裕、规划一流、市容整洁、社会有序、文明和谐。感受最深的有6点： 一是政府主导解决住房问题，实现了社会稳定。 新加坡执政党人民行动党政府有5点核心公共政策：1、务实；2、廉政；3、任人唯贤；
4、多元种族；5、居者有其 屋。新加坡认为：恒产才能稳定。他们把“人民安居”做为国家稳定的基本前提，在全【新加坡城市发展考察学习报告】【新加坡城市发展考察学习报告】
国全民中推行组屋制度。组屋制度是新加坡政府的公共住房制度，类似于我国的廉租房和经
济适用房，这种住房可以享受住房公积金贷款和房款优惠等措施。有资格购买组屋者必须是
新加坡公民或永久居民，前者可申请新建组屋，后者可以在二手市场购买组屋。与我国不同
的是，新加坡居住组屋的居民达81%，占绝对多数，私人有地住宅（商品房）仅占19%。组屋
分为乐龄公寓、一房式、二房式、三房式、四房式、五房式、公寓式等共7种户型。组屋的
价格大致相当于二手房市场价格的1/2，相当于私人有地住房价格的1/4，组屋价格与其建设
成本没有关系，完全按照居民收入、身份（公民还是永久居民）定价，建屋局建房亏损的钱
由政府承担。每个公民一生中有两次向政府购买组屋的权利，达到相当的收入必须购买相应
的户型。组屋制度确保了新加坡低收入人群都有房可住（79%购买、2%租住），实现了“居者
有其屋”的目标。通过“有产”，实现了最基本的社会保障，使新加坡成为应对本次金融危机
最为成功的国家。
二是充分发挥社区管理作用，注重凝聚人心。 根据国情，新加坡实行是一级政府、三级管理的行政体系。内阁之下，是14个部以及总
理公署，再之下是66个法定机构。14个部之中，包括社会发展、青年及体育部，这个 部的使命是建立一个有凝聚力及自立的社会，有5项主要任务：一是培养具有社会责任
感的公民；二是培养有创意及愿意献身的青年；三是协助建造凝聚力强大而关系稳固的家庭；
四是建设富有爱心及积极参与的社群；五是培养热爱体育的人民。其直属三大法定机构：人
民协会、国家福利理事会、全国志愿服务与慈善中心。人民协会受社青部委托，直接统管全
国各区基层组织，由现任国家总理直接担任协会主席。下辖5个社区理事会，16个选区或市
镇理事会，84个选区或市镇、社区公民咨询委员会，在组屋居住区设立居民委员会，在私人
有地住宅区设立邻里委员会，并成立青年、妇女、乐龄（老龄）、种族、体育等相应群众组织。
全国所有公民和永久居民都编入社区，必须参加社区活动，连李光耀、李显龙、吴作栋等领
袖级人物也不例外。真正做到了横向到边，纵向到底，全面覆盖，不留死角。这种社区组织
没有行政权限，职责就是教育民众、服务民众。社区管理的主要内容是管理区内大型公共设
施、美化公共居住环境、维护社会治安环境、开展社会公益活动、组织社区交际项目。经费
由人民协会承担，每位居民每年可以得到1新元做为活动经费。如果能组织居民捐款，每得
到1新元捐助款政府给予匹配资助4新元。社区活动场所由政府提供90%的建筑费用，10%来
自社区捐款。设立国家社区关怀基金，每年6000多万新元，用于帮助贫困人士自力更生、贫
困家庭孩子成长和就 学。同时，额外拨款1000万新元给84个公民咨询委员会，设立各社区的关怀基金，由
公民咨询委员会决定。最基层机构是居民委员会和邻里委员会，从事社区服务具体工作，每
个委员会大约为2000户居民服务，以义工为主。可以对所管理的公共空间和公共设施收取租
金，可以组织居民对公益事业进行捐款。新加坡在治理国家中强调国民的“心件”建设，也
就是培养共同的价值观。在国民“心件”建设中，社区组织通过常年有效地开展主题活动，
发挥了重要的不可替代的组织、教育和服务功能。
赴新加坡学习考察报告
根据党工委管委会安排，经选拔，由芳草街道党工委书记王平同志带队，成都高新区“产城融合与和谐社区建设”专题培训班19名学员于8月31日至9月13日赴新加坡进行短期学习考察活动。
一、学习考察基本情况
（一）前期准备
为了大力提升领导骨干素质，使领导干部进一步开阔视野、创新思路、提高能力，高新区选派骨干力量到新加坡学习培训。临行前人事劳动和社会保障局副局长杨敏做了动员讲话，介绍学习考察中的相关注意事项，对这次出国培训学习的意图提出了明确的要求。随后，培训班成立临时党支部，王平同志任党支部书记，郑玲、张平、牛波同志任支部委员。班长王平同志组织明确班委会成员具体分工，建立外出请假和销假制度和分组学习讨论制。通过周密的准备工作为培训的顺利开展提供组织纪律保障和后勤保障。
（二）学习考察情况
1、认真学习。本次培训班聘请新加坡国立大学、南洋理工大学、新加坡管理学院、新加坡公共政策研究所、公民咨询委员会、裕廊国际等部门的教授及资深专业人士进行了
9个课题的专项培训，包括新加坡的经济转型与产业升级、城市规划与产业布局、智慧城市发展、产城一体化中的环境保护与循环利用、城市化过程中社区发展经验与社区志愿队伍的建设与培养机制、新加坡基层组织建设与和谐社会发展、住房与医疗、创新社会管理的成功经验、就业与劳动政策等内容。培训班还对新加坡建屋发展局、裕廊工业园、纬壹科技城、市区重建局、养老院进行了参观考察，与新加坡制造商总会、慈善机构清一阁、飞跃家庭服务中心、职总恒习培训中心进行了面对面的交流，并实地参与了民众的乐龄活动、视障人士生活体验。整个培训活动内容充实，针对性和专业性强，节奏紧张有序，学习方式生动，理论与实践结合度高。学员们课前积极主动思考，做好课前预习，带着问题进入课堂；课堂上边听边看边想，学习笔记详尽，与讲师交流互动积极；课后分小组交流讨论热烈。同时通过制作考察影集，分组撰写学习考察报告，使学习成果更加立体、丰满。全体学员一致认为，这次学习培训活动富有成效。
2、严格纪律。本次培训班的班长、副班长、组长认真履职，确保了学员在餐饮、住宿、学习、考察等方面的安全和安心。全体干部均以普通学员的身份要求自己，一切行动听指挥，严守外事纪律和培训纪律，团体呈现出严肃紧张与生动活泼的良好局面。
3、注重形象。本期培训班，所到之处，整齐划一，注重形象。学员们以好学的精神、开放的思维、友好的态度和
文明的举止，树立了中国干部的好形象，扩大了成都高新区的境外影响。
二、主要收获
作为国土面积只有716平方公里，人口539万的一个“超级小国”，华（华族）、马（马来族）、印（印度族）、欧（欧亚族）4大种族共生并存，没有农、林、矿资源，甚至没有淡水资源，新加坡建设了世界第二大电子中心、第三大炼油中心。2013年在面对全球性金融危机持续发酵的恶劣形势下，作为一个高度依附型、外向型经济体，新加坡仍然实现了人均GDP6.87万美元，首度超过瑞士，列世界第3位，与其他同纬度国家和地区相比，不能不说新加坡是个赤道上的奇迹。因时间有限，很难全面领会新加坡49年的发展奇迹，经过学习考察，对新加坡的总体印象是：国力殷实、规划一流、民众富裕、市容整洁、社会有序、文明和谐。感受最深的有4点：
（一）以经济发展优先的发展战略
新加坡自1965年建国以来，先后经历了两次大的经济转型。在1986至1997年这10多年间，新加坡深化科技基础，实施组团建设与发展，促进制造业和服务业为经济两大支柱，走向区域化的经济发展之路，实现了第一次转型；2009年之后，面临新的经济形势，新加坡确立了高技能劳动队伍、创意性经济、独特的环球城市这三大战略目标，开始了第二次转型。两次转型期间，新加坡经历了从劳动力密集型，到
技能密集型、资本密集型、技术密集型，再到当前21世纪的知识密集型共5个阶段，每个阶段新加坡政府始终坚持经济发展优先的发展战略。例如在建国初期顶住国内将吸引外资看做“二次殖民”的思潮，发挥天然港口优势，确立依附型、外向型经济发展模式，促进经济直接进入资本密集型和技术密集型阶段，跻身“亚洲四小龙”。又如新加坡大力推进工业园区建设，提高土地利用率，全国共有45个工业园区，占地6600公顷，450平方米预建标准厂房，吸引超过7000多家跨国公司和国内企业入驻。在印尼、菲律宾、越南、印度、马来西亚、中国共有7个飞地工业园，将制造业的前端“飞地”海外，本土主要发展总部经济。这种经济模式有效的克服了新加坡国土面积小、缺乏资源的自然条件制约，使价值链中最重要的一环留在新加坡，对我们发展经济具有重要的启发。
（二）坚持科学规划的城市发展战略
新加坡是个小国，其国土面积仅为成都市的1/19，但其GDP却是成都市的2.7倍，如此高的单位面积产出离不开优秀的城市发展规划，通过科学规划推动经济成长、促进社会和谐、提高城市竞争力、引领国家的发展。新加坡国家发展部主管国家形态发展和规划。发展规划采取二级规划体系，通过每10年修订一次战略总蓝图和每5年检讨一次总体规划，促进战略性规划更为远景化和实施性规划更为具体化。新加坡在规划中注重人本精神和历史文化保护，强调人和自
然和谐共生；强力兴建基础设施，努力配臵公共交通；节约用地，社区商业布点服从整体规划；推行阳光规划保证规划系统公开透明。以2014年最新公布的总体规划看新加坡未来五年的发展重点是：为全民建设绿色、健康、联系、强大的社区精神以及适合居民交流的家园，并让居民在住家就近找到合适的工作。这些对我们在“三次创业”产业发展规划下，提高土地利用率，进一步合理规划城市发展具有重要借鉴意义。
（三）重视基层组织建设在社区管理中的作用
根据国情，新加坡实行是一级政府、三级管理的行政体系。内阁之下，是15个部以及总理公署，再之下是65个法定机构。14个部之中，包括社会发展、青年及体育部，这个部的使命是建立一个有凝聚力及自立的社会，有5项主要任务：一是培养具有社会责任感的公民；二是培养有创意及愿意献身的青年；三是协助建造凝聚力强大而关系稳固的家庭；四是建设富有爱心及积极参与的社群；五是培养热爱体育的人民。其直属三大法定机构：人民协会、国家福利理事会、全国志愿服务与慈善中心。人民协会受社青部委托，直接统管全国各区基层组织，由现任国家总理直接担任协会主席。下辖5个社区理事会，16个选区或市镇理事会，87个选区或市镇、社区公民咨询委员会，在组屋居住区设立居民委员会，在私人有地住宅区设立邻里委员会，并成立青年、妇女、乐龄（老龄）、种族、体育等相应群众组织。全国所
赴新加坡学习考察报告
一、考察学习情况
考察组一行6人先后对新加坡重建局、大巴窑社区和南非的约翰内斯堡、开普敦等地进行了为期8天的考察学习。考察学习期间，一是与当地有关部门和业主进行了交流，听取了新加坡国际合作促进会、南非开普敦城市公园社区服务部的情况介绍，探讨了城镇化进程中城市规划、建设和管理的具体做法。二是实地参观了新加坡市区重建局的规划展和旧城改造项目，拜访了约翰内斯堡的中国商会，观摩了开普敦城郊养殖项目和生态旅游业发展项目。
（一）新加坡城镇化发展情况
新加坡建国于1965年，国土面积713.4平方公里、人口518万，是世界上最大的电脑硬盘驱动器制造基地、海洋钻井平台制造基地，第二大集装箱码头，第三大炼油中心，第四大乙烯生产中心、外汇交易中心，第五大生命科技制造中心和五大金融中心之一，第六大游戏动漫产业中心和六大会展中心之一。2015年，新加坡人均ＧＤＰ为52051美元，居亚洲第一、世界前三名。新加坡明媚的阳光、蓝色的海洋、翠绿的青山、品位规模的城市绿化，鳞次栉比的高楼大厦，多姿多彩的建筑风格，井井有条的城市秩序，和谐共融的社会管理，令人惊叹。新加坡城市建设的具体做法是--
1、规划为先，突出“四性”。新加坡政府十分重视城市发展规划的编制。立国初聘请国际知名专家，用四年时间高起点、高质量的编制整个新加坡全国的概念性发展规划，以此为总纲制定城市总体规划，城市分区规划和控制性详规，为未来30－50年城市空间布局、交通网络、产业发展等提供战略指导。新加坡城市规划包括概念规划、总体规划、项目发展管制3个层次：概念规划主要是根据国家发展长期愿景，明确未来城市发展的方向以及土地利用的长期策略，为产业分布、市区中心和卫星城体系设置以及交通设置提供指导；总体规划主要是根据概念规划的宏观架构和策略，为每个地段或区域制订总规划图或详规图；项目发展管制是对发展项目的具体管理，通过招标的方式公开出售各类用途的规划土地，主要包括土地的分割、改变土地使用目的、土地工程、增加更改产业和建造、更改、铲除建筑物等，如出现不同项目间用地的矛盾，则负责调整解决。新加坡注重城市规划的科学性、前瞻性、透明性和权威性。1975年建设的樟宜国际机场，已成为国际航空枢纽，是全球第19、亚洲第5繁忙的机场，成为亚太地区最大的转口港，至今保持着国际机场的领先地位，全年起降航班3.1万多次，运送游客5000多万人，就是规划坚持“四性”的真实写照。
2、建设为重，关注质量。新加坡城市建设立足于追求精品、经典、完美的理念。严格按照城市规划、总体设计、建筑设计、景观设计的步骤进行，建立了从规划设计、施工组织到质量保证一整套的管理体系，使每幢建筑从设计到施工，都按照精品、经典去打造。新加坡的城市建设突出理性、安全、友善。建筑注重和谐性，将每个建筑都作为一件精品来打造，每个建筑都处处体现了对自然的保护和对人的关怀。建设注重配套性，将建设用地的15%用于道路建设，把管线系统与道路工程同规划、同建设、一次到位，避免重复开挖和对城市交通的负面影响。上世纪六十年代，新加坡大力种植行道树，建设公园，为市民提供开放空间。七十年代制定道路绿化规划，加强环境绿化中彩色植物的应用，强调特殊空间（灯柱、人行过街天桥、挡土墙等）的绿化，绿地中增加休闲娱乐设施，新开发区植树造林。八十年代提出种植果树，引进色彩鲜艳、香气浓郁的植物种类，增设专门休闲设施。九十年代提出建设生态平衡公园，发展各种各样的主题公园，引入刺激性强的娱乐设施，建设连接各公园的廊道系统，种植人行道遮荫树，减少维护费用，增加机械化操作。仅四十多年的努力，花园城市蓝天碧海绿树的公园城市展现在世人面前。莱佛士大厦（由美籍华人建筑师贝聿铭设计，被誉为现代建筑的最后大师，曾获普贤利兹克建筑奖）、金融大厦等标志性建筑群体起到了重音和强调符的作用，使整个城市建筑群形成有机整体，通过丰富的天际线和竖向轮廓，给人错落有致的感觉。使人感受到新加坡的城市仍是紧紧围绕花园城市这一目标在建设，速度与质量并重。
3、管理为上，职责明确。“花园城市”利益于新加坡的城市管理。这项工作主要是由国家发展部下设的公园及康乐局和市镇理事会以及环境部下的环境卫生局三个部门负责。环境卫生局和公园及康乐局属于政府公共部门，环境卫生局负责城市中的公共卫生，公园及康乐局负责城市的园林绿化管理。市镇理事会是新加坡城市管理的主体，负责城市管理中绝大多数的日常管理工作。新加坡有16个市镇理事会，每个市镇理事会负责对其所管辖的市镇进行物质环境的管理。此外，新加坡15个涉及城市管理的部门和32个法定专业委员会，按照城市管理的内容各负其责；设立了“花园城市行动委员会”，负责拟定政策、综合协调有关城市园林绿化建设及管理。
（二）南非的基本情况
南非成立于1994年，面积121.9万平方公里、人口5059万，素有“彩虹之国”和“宝石之国”之誉，是非洲“首富”。南非的自然资源十分丰富，金融、法律体系比较完善，通讯、交通、能源等基础设施良好。矿业、制造业、农业和服务业是经济四大支柱，深井采矿等技术居于世界领先地位。南非1996年推出增长、就业和再分配三大计划，推进私有化，削减财政赤字，增加劳动力就业，引导中小企业发展。2015年实施南非加速和共享增长倡议，加大政府干预经济力度，加强基础设施建设、实行行业优先发展战略、加强教育和人力资源培训，促进就业和减贫。2015年，南非加入金砖国家，提出新增长路线发展战略，出台《10年国家发展规划》，将就业置于经济发展的中心位置，计划2030年优先发展基础设施、农业、矿业、绿色经济、制造业、旅游及服务业等6个重点领域，创造500万个就业岗位，将失业率从目前的25%降至15%，重点解决社会贫困、失业及贫富差距问题。2015年南非GDP为4057亿美元、人均收入8018美元。南非因拥有丰富并稀有的矿产资源已步入了中等发达国家行列。南非基础设施建设领先于经济增长，其高速公路建设领先于多数发达国家，20世纪80年代一度仅次于美国、德国居世界第三；南非各个城市的市政、城乡路网等基础设施建设，简单实用。南非被称为“非洲经济巨人”，其经济特点有两：一是外向型经济，利用外资、开辟外需。因低人权优势，国家可以随意圈占黑人的土地，得以大量占地用于修建基础设施。南非一直是周边各国莫桑比克、马拉维、斯威士兰、莱索托、津巴布韦等国大量黑人劳工的打工地。二是国有经济比重奇高。公营部门仍占全国固定资产的58%。南非原是英国人的殖民地（独立后是作为英联邦成员），当地布尔人主导政治，英裔白人主导经济。南非城镇化发展得益于殖民地时期奠定的基础和当今的外向型经济，城市规划、建设和管理仍采用英国的方式方法（后文不再提及）。
二、新加坡城镇化发展给我们的启示
这次考察学习时间虽只有８天，但我们所到之处感悟良多：印象深刻、思维震撼，视野开阔、增长见识。总的来说：不虚此行、学有所获。
（一）科学规划城市贵在准确定位、刚性执行
新加坡城市概念性规划1967年由国际知名专家历时4年帮助制订，为城市空间布局、产业发展提供战略指导。各类规划都充分体现先进的理念，较好运用区域生态经济、城市意象等规划理论，实现城市特色的塑造，禁止各类开发行为。城市定位后，再合理布局居民住宅区、高科技研发中心和无污染的轻型工业。以新加坡的商业网点发展规划为例，该规划共分5级，中央商务区、区域商务中心、小型商务中心、边缘商务中心以及邻里商务中心，分布在各住宅区内。五级商业中心都有明确的功能定位，对网点的选址、布局、规模具体到卖何类商品均有细则规定，新增商业设施不能影响己有商业设施的经营。新加坡的商务、商业设施虽十分集中，车辆川流不息，但秩序井井有条。
新加坡城市规划不仅具有前瞻性，执行起来更注重刚性。凡是经过法定程序批准，不得随意修改。新加坡直接管到基层的具体事务很少，而对城市规划则特别强调高度集中统一，做到了规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。规划调整采用稳定概念性规划、定期调整总体规划的策略。执行规划，不得走展。
（二）严格管理城市贵在健全法规、执法到位
新加坡城市管理是建立在以人为本、服务在先基础上的依法办事。他们将城市管理中涉及到的方方面面都以法律法规的形式固定下来，建立了一整套完整、完善、完备的法律法规，基本上做到“无事不立法”，确保城市管理有详尽具体、可供执行的法律依据。法律面前人人平等，法律之内人人自由，法律之外没有特权，法律之上没有权威。新加坡城市管理的法规一多二操作性强三处罚重。城管法规多达400多种，城管执法每项工作不仅有法可依，而且法规具有标准细、要求严、惩罚重、可操作性强，没有任何回旋余地的特点。例如：随地吐痰最高罚款1000新元，在电梯里抽烟罚款500新元，在公共汽车里抽烟罚款1000新元，上公共厕所后不冲水罚款500新元，过马路闯红灯罚款200新元等等。在执法方面，严格严厉，铁面无私。新加坡城管法律设计了两套处罚方式：罚款或按劳改法令坐牢。你有钱嚣张，罚你到破产；你有权有势，罚你缴款又坐牢。新加坡至今保留着鞭刑，鞭鞭见血，让违法者留下终生耻辱的印记。对乱扔垃圾者，除处以罚款外，还责令他们穿上特制服装，不仅被曝光，还要罚扫街。随手乱扔垃圾一扔就扔掉你1/4左右的月薪，抽一根烟就可能抽掉半个月的薪水，一次处罚就会让你终生不忘。目的就在于让人自觉遵守城管法规，并逐步形成一种习惯和氛围。
（三）全力建设城市贵在全民参与、众志成城
在新加坡，市民是推动城市发展的真正主人。新加坡城市规划既是理性推进的过程，也是让民众参与的过程。在规划的制订和实施中，政府注重增强各个环节的透明度，鼓励公众参与，通过各种形式向公众征求意见；规划部门常常深入民间，召开交流会议，听取群众呼声；城建局定期收集专业团体、企业和开发商的意见；规划工作做到集思广益、以民为本，公开的规划过程使市民对规划和执行政策的公平性确立信心。规划确定后，面向全国进行公开，任何人（包括新加坡居民和外国游客）都可以随时查阅城市规划。在城市绿化方面，市民更是不可替代的主力军。新加坡成立了由总理直接领导的花园城市行动委员会，发动市民参与道路绿化带、小区绿地和开放空间等各类绿地建设，绿地率达到46.5%。在推进垂直绿化、室内绿化、广场绿化、街道绿化时，市民踊跃参与，齐心协力实现了见缝插绿、土不露天，形成了点、线、面相结合的网络化空间布局。新加坡政府鼓励私人发展阳台绿化和屋顶花园，向在高楼楼顶建造花园的开发商颁发城市花园奖，放宽对阳台空间的限制，使屋主创造空中花园。政府和市民共同营造了美好的花园城市。
新加坡政府经常在机关、学校、社区开展以“遵守法律、遵守公德，爱护公物、为社会做贡献，为国家增光彩”等为主要内容的教育活动，倡导清洁、绿化美化家园的行为。先后开展了“反吐痰运动”、“取缔乱抛垃圾运动”、“保持新加坡清洁”和“防止污化运动”等几十项次全国性的社会教育运动，树立和强化国民的爱国爱家意识，自觉配合政府，履行主人翁职责，齐心协力管理城市，共同维护和分享城市建设成果。
（四）建设品位城市贵在夯实基础、创新模式
新加坡的基础设施设备齐全、配套、完善。以交通为例，地铁、轻轨、普通公路和城市快速路，完整、方式多、覆盖广、快捷高效的四级交通体系，交通顺畅程度世界第三。运量大的地铁系统穿梭于主要卫星城与中心区之间，每天运送客流量100万人次以上。轻轨有效扩大地铁的服务范围，高效而无噪声污染。公共汽车是公交系统中服务范围最广的部分，200余条线路和3000余辆公共汽车覆盖了全国的每个街区，公交出行分担率高达70%，是全世界少有的。从住宅区入口步行5分钟可达公交站，步行10分钟可达地铁站。为实现人车分流，各交通节点上几乎都建有过街天桥，既保证行人过街安全舒适，又加快车流的速度。
新加坡的管理层出不穷。大街小巷、公共车站、码头、天桥、地下通道，到处干干净净，很难少到暴露垃圾和环卫工人，这得益于他们创新的“空地一体化”的环卫管理模式：道路清扫保洁实行机械化，机械无法清扫的地方人工清扫。注清洁卫生不仅局限于地面，还包括建筑物外墙清洗、粉刷等立面卫生。超一流的城市环境，吸引全球战略投资者和国外消费者。2015年，到新加坡的游客达1800万人。
三、增强信心，加快“重庆品位小城”打造步伐
“他山之石，可以攻玉”，“洋为中用”，见贤思齐。新加坡、南非之行，使我们更坚定了打造“重庆品位小城”的信心和决心。为此，我们建议--
（一）明确职责调动积极性。要进一步调整和优化各职能部门的职责权限，按照权随事转的原则，以责定权，将城市规划、建设和管理的各项权限进一步细分到单位、部门，确保职能清晰不交叉，事事有人管。规划部门要发挥专业技术人员作用，让规划跟土地“谈恋爱”，把土地当成活的东西，节约集约利用土地。在县城的空间结构上，要采取多中心组团式开发模式，把人口和城市建筑有机分散到中心城区和各乡镇之中。在居住和产业空间布局上，要采取高层高密度的组屋居住小区开发模式和集约式的产业园区模式，统筹建设居民小区，有效节约土地资源。强化社区配套，规划建设购物、银行、学校、商店、娱乐场所、图书馆、邮政、诊疗所、安老院、体育场馆、公园等，满足基本生活需求。
（二）着力提升管理水平。要制定城镇管理的各项规章制度并严格执行，以法的公平、公正来约束各种有损城市建设管理的行为，真正做到城市管理有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠。进一步加强对城市管理执法队伍的教育培训，提高执法水平。积极运用网络、报纸、城市广告牌、城市广告电子屏等手段定期发布各类关于加强城市管理的规章制度，曝光各种有损城市形象的行为，弘扬各类积极参与城市管理，保护和改善家园环境的行为，从正反两个方面强化对群众的教育。
（三）严格依法办事。我们要以方便群众、贴近民生作为城市规划和建设的出发点，合理布局城市基础设施，弥补历史欠账，满足市民需求。要用法制规范城管执法。新加坡的经验告诉我们，城市文明的建立和维护与从严管理、从严执法是分不开的。和谐社会不是一团和气、消极忍耐，和谐是目的，而不是手段，要通过严格的执法和管理来约束、制裁违法行为，促使人们养成遵纪守法的习惯，达到和谐的目的。要构建完善高效的城管法规体系，明确处罚标准，实现有法可依、有法能依，提升城管执法的执行力；要建立公开透明公正的执法程序，规范执法行为，保证管理相对人的合法权益；要坚持疏堵结合，真正关注管理相对人的实际困难，帮助他们排忧解难；要拓展执法思路，积极引入司法手段，提升城管执法的强制性和执行力，严厉打击违法违章行为，起到惩一儆百的作用，以矫枉过正的手段强迫市民维护环境。在严格执法中，领导带着做表率，很刹说情风。
（四）争取民众广泛参与。政府要争取民众的广泛参与支持、配合协助。要广泛宣传城管法规，宣传城市管理对营造良好市容环境、提高人民群众生活质量的重要意义，引导群众了解城管法规、支持城市管理，做城市环境的维护者。宣传城管知识，曝光不文明行为，唱响和谐城管主旋律，实现管与理的良性互动。要进一步加强对城市管理执法队伍的教育培训，提高执法水平。要从孩子抓起，通过丰富多彩的方式教育中小学生树立爱国爱家爱护环境的意识。在全县范围内不定期地组织开展以“遵守法律、遵守公德，爱护环境、为城市建设做贡献”为主题的各类大型活动，最大限度动员全民积极投身城市管理，积极塑造市民参与城市管理的主人翁精神。
（五）开展各种创建活动。要在全县范围内经常在机关、学校、社区开展以“遵守法律、遵守公德，爱护公物、为社会做贡献，为国家增光彩”等为主要内容的群众性活动活动，诸如“领导干部周末义务执法活动”、“反随地吐痰运动”、“严查重处乱抛垃圾行动”、“保持小街背巷清洁活动”和“彻底整治乱穿红绿灯行动”等全县性的社会教育运动，强化忠县人爱忠县的观念，自觉配合政府，履行主人翁职责，齐心协力将城市管理工作做好，共同维护和分享“品位小城”建设成果。
为了学习借鉴先进地区的成功做法和先进经验，进而确定我旗××年工作思路及谋划探索今后一个时期特别是“十一五”期间经济社会发展的总体方向、重点举措，××年月日—日，旗委、政府组织四大班子及各部门、苏木镇领导干部举行读书会，利用天时间，赴呼包鄂地区就工业化、城镇化、农牧业产业化方面进行了学习考察。这次学习考察，是我旗近年来组织的人数最多、规模最大、范围最广的一次集体考察学习。呼包鄂地区是自治区经济率先发展的“金三角”，走在了全区经济发展的前列，特别是鄂尔多斯市和和林格尔县在创造了短时期内高速增长的奇迹，被经济学界称为“鄂尔多斯现象”和“和林格尔县现象”。通过此次考察学习，达到了开阔视野、启迪思想的目的，取得了预期效果。
一、学习考察的基本情况
（一）在中央农业大学干部教育培训中心内蒙古农业大学分院学习培训情况
月日至日，在中央农业大学干部教育培训中心内蒙古农业大学分院，围绕如何更快更好推进我旗三化互动进程，建设社会主义新农村、新牧区等中心课题，进行了为期天的集中学习培训，聘请了内农大职业技术学院经管系主任张立中教授作了《农牧业产业化和建立健全合作经济组织》的报告，内蒙古农业大学农林工程设计院院长姬宝霖作了《工业化、产业化项目的决策与管理》的报告；内蒙古农业大学高教研究所所长盖志毅教授就《怎样制定和执行“十一五”规划及工业化城镇化与草原生态系统可持续发展》方面进行了讲授，观看了自治区社科院首席研究员潘照东关于《全面落实科学发展观，促进自治区经济持续协调健康快速发展》的专题讲座录像。几位学者从理论层面对制约旗域经济发展的主要问题和关键环节有针对性的进行了系统分析和深入剖析，为我们发展旗域经济的实践提供了理论支撑。
（二）赴呼和浩特市考察情况
月日，考察组赴呼市和林格尔县考察了盛乐经济园区，参观了蒙牛乳业、蒙羊肉业、兆君羊绒、赛澳肉羊等知名企业。年以来，和林格尔县凭借自身的区位和地缘优势，主动接受呼和浩特的经济辐射，原创：http://
县委组织第十二期青干班学员赴江苏考察了苏州工业园。期间，我们了解了苏州工业园的有关情况，参观了工业园区，给我们留下了深刻印象，感觉收获很大。现将考察情况报告如下：
一、苏州工业园区的基本情况
苏州工业园区是中国和新加坡两国政府的重要合作项目，开创了中外经济技术互利合作的新形式。1994年2月11日，国务院下达《关于开发建设苏州工业园区有关问题的批复》；2月26日，中新两国政府在北京正式签署了合作开发建设苏州工业园区的协议；同年5月12日，苏州工业园区破土启动。
苏州工业园区地处苏州城东金鸡湖畔，行政区域面积288平方公里，下辖三个镇，户籍人口25万，其中，中新合作开发区规划面积70平方公里。我们的目标是：把苏州工业园区建设成为具有国际竞争力的高科技工业园区和现代化、园林化、国际化的新城区。
苏州工业园区开发建设一直得到党中央、国务院的亲切关怀和高度重视。十年来，在中新合作双方的共同努力下，园区开发建设快速推进，发展效益不断提高，群众生活大幅改善，主要经济指标以年均45%左右的速度快速增长，累计新增就业岗位超过20万个。2015年，园区以中央领导多次视察园区和中新联合协调理事会第七次会议、成立十周年庆典等重大活动成功举办为动力，牢固树立和认真落实科学发展观，自觉服从和主动适应宏观经济调控，在加快开发建设步伐的同时，更加注重经济发展的质量和效益，全区共实现地区生产总值503亿元，比上年增长38%；完成地方一般预算收入29亿元，增长42%；进出口总额达281亿美元，其中出口119亿美元，分别增长96%和99%；固定资产投资282亿元，增长39%；新增合同外资41亿美元、实际利用外资18亿美元，分别增长96%和50%；新增注册内资174亿元，成为了国内开发速度较快、协调发展较好、竞争力较强的开发区之一。
二、苏州工业园区的成功经验
1、形成了完整科学的规划体系。根据区域发展总体目标，中新双方专家融合国际上城市发展的先进经验，联合编制完成了具有前瞻性的区域总体规划和详细规划，科学合理布局工业与各项城市功能，先后制定和完善了300多项专业规划，并确立了“先规划后建设、先地下后地上”的科学开发程序，形成了“执法从严”的规划管理制度。
2、建立了新的开发和管理体制。中新苏州工业园区开发有限公司（CSSD）是园区的开发主体，由中新双方财团组成：中方财团由中粮、中远、中化、华能等14家国内大型企业集团出资组建；新方财团由新加坡政府控股公司、有实力的私人公司和一些著名跨国公司联合组成。管委会是园区的管理主体，下设15个职能局（办），工作人员面向全国招聘，并通过树立“亲商亲民”理念、增强一站式服务功能、实行社会服务承诺制等途径，初步形成了“精简、统一、效能”的服务型政府，“全过程、全方位、全天候”的服务体系、“公开、公正、公平”的市场秩序和“科学、规范、透明”的法制化环境。
3、建设了高水准的基础设施。累计投入300多亿元，基本完成70平方公里合作区主要基础设施开发，其中30平方公里建成区达到“九通一平”（道路、供电、供水、燃气、供热、排水、排污、邮电、有线电视和土地填高平整）的国际水准，建设了首期60万千瓦发电厂、日供15万吨自来水厂、日供15万立方米燃气厂、日处理10万吨污水处理厂和每小时供气40吨集中供热厂等基础设施源厂,其中日供20万吨的水厂二期和日处理10万吨的污水厂二期将分别于2015年9月和12月完工。在开发过程中，园区十分注重资源的集约利用，努力在引进项目质量、盘活土地存量、提高单位投资强度上下工夫，开创了“清淤、治水、取土、扩地”相结合的土地综合开发利用新模式，避免挖废耕地1.5万多亩；通过取消农村宅基地审批，将原先20平方公里的农村宅基地和村庄用地规划为6平方公里的集镇社区和居住新村，节约用地14平方公里。
4、引进了高质量的投资项目。园区坚持走经济国际化和新型工业化发展道路，累计吸引合同外资199亿美元、实际利用外资86亿美元，投资上亿美元项目55个，其中10亿美元以上项目6个，区内项目平均投资额超3100万美元，每平方公里工业用地投资强度达14.8亿美元，英飞凌、三星、日立等50余家跨国公司设立了研发机构，形成了电子信息、精密机械、生物制药、新材料等高新技术产业集群。同时累计注册内资512亿元，其中私营企业注册资本158亿元，初步构筑了国资、民资、外资齐头并进的混合型经济发展新格局。
5、促进了社会事业协调发展。合作区累计开发各类商住房800万平方米，新建绿地1200多万平方米，绿化覆盖率超过45%，通过ISO14001环境管理示范区和国家生态工业示范园试点认证，空气、水体、土壤等资源得到有效保护。具有综合社区服务功能的邻里中心和一批学校、银行、宾馆、商店、公园、医疗诊所、体育设施相继建成投用，园区科、教、文、卫等各项社会事业在高起点上发展、方兴未艾。目前，随着苏州国际博览中心等50多项地面实事工程启动，环金鸡湖地区将建设成为苏州市最重要的现代商业商务文化中心。
6、提高了社会和谐文明程度。按照区域总体规划，统筹布局社会功能，加快区镇基础设施对接，基本实现了乡镇“两水两气”管网到企入户。目前，90%农户已迁入现代化居住小区，5万名农村富余劳动力正在转换为具有就业创业技能的新型市民。园区所辖四镇综合实力均居全市前列，娄葑被评为全国千强镇第四名。同时，不断加大财政转移支付力度，建立起覆盖全区的保养安置、社保救助、就业创业三道保障防线，确保群众生活质量与经济社会发展水平相协调。
七、强化了借鉴创新工作。按照国务院的批复精神，园区结合国情，在城市规划建设管理、经济发展和公共行政管理等方面，积极借鉴新加坡经验，累计派出1460多人次赴新学习，编制实施了68项新的管理规章和实施细则，加快推进政府职能转变和管理创新，在城市规划建设管理、环境保护、社会保障、社区服务、一站式服务、职业培训等方面，建立了高效廉洁的服务型政府和全新的运行体制机制。
三、苏州工业园区的几点启示
与苏州工业园区相比，从表层上看是数字、指标的差距，实质上是思想观念上的差距。江宁人整齐划一的团队精神、敢为人先的创新观念、一着不让的机遇意识、高屋建瓴的发展思路等等，给我们很多有益启示：
启示之一：我们必须坚定加强工业园区建设的信心和决心。苏州工业园区的实践说明，工业园区是开放的窗口、城市化的主载体、招商的主战场、经济的增长点、发展的新希望。苏州工业园区是发展外向型经济最直接、最有效的手段，是地区经济振兴的重要途径，是加速城市化进程的重要载体，也是跨跃式发展的前提。与苏州工业园区相比，我们面临的困难更多，发展的难度更大，必须站在更高层次上统一认识，以更加宽广的眼光，更加开放的姿态，更加坚定的信念，重视和加强我县的开发区建设。
启示之二：我们必须高起点、高标准建设工业园区。就是要学习苏州工业园区“不干则已、干则一流”的精神，加快我县工业园区的规划和建设。我们工业园区起步晚，就必须高起点、高标准，形成后发优势。要站在投资者的角度，对照先进，重新审视、谋划、优化园区的软、硬环境,创造一流的开发环境。
启示之三：我们必须树立正确的建设思路和办法。一是要在发展观念上有所突破。工业园区是“特区”，必须做解决思想的先行者和改革开放的试验者。随着园区政策优势的减弱，下一步的发展要更多地取决于园区自身的创新能力。建设工业园区要打破惯式，突破框框，尤其要在开发思路、经营体制、招商机制、社区改革等方面先行一步，大胆探索。二是要在市场化运作上有所突破。可以借鉴苏州工业园区的“公司化运作机制”，坚持用经营城市的理念、综合开发的手段、改革开放的办法、市场化的运作机制，加快开发区的各项经营和建设，做大做强开发区自身实力，拉动地方经济快速发展。三是要在经营重点上有所突破。突出抓好土地经营、产业经营和资本经营。
启示之四：我们必须倍加珍视不可多得、稍纵即逝的争先机遇。
当前，尽管宏观形势发生了较大的变化，但我国处于重要战略机遇期的大背景没有变，上级对**加快发展的要求没有变，干部群众对我们加快发展的期望没有变。机遇弥足珍贵、稍纵即逝，机遇是金、抓住就赢。视机不见，就必将坐失良机。余杭之所以发展迅猛，主要得益于苏州工业园区抓住了中国和新加坡加强经贸合作的机遇。我们必须切实增强机遇意识，善于认清机遇，珍视机遇，抓住机遇，用好机遇，力争在发展中赢得主动。
按照区委的有关安排和要求，区城建工作考察团于 月 日至 日，重点对 市、 山区、 市的城市建设工作进行了学习考察。此次学习考察过程中，城建工作考察组将思想观念定位在学习经验找不足，谋划城市新发展的思路上，虽然时间短、行程紧，但很有针对性。通过实地学习，参观考察，大家大开眼界，深受启发，同时也增加了新的思想压力，激发了新的工作动力。
一、经验和体会
1、高度突出经营理念，城市建设大气势、大手笔。
近年来， 市从实际情况出发，调整工作思路，紧紧围绕建设“生态市、园林城”的发展目标，实施了以经营土地为重点的经营城市战略，用大气势、大手笔构建城市。仅 年和 年两年间，通过经营城市，政府收益就高达7.97亿元，其中绝大部分是靠土地招标拍卖得来。通过对位于市区内的劳动湖进行综合治理，使昔日的“臭水湖”变成了房地产开发建设的“黄金海岸”，增值近1亿元。并对开发权采取竞标方式，兴建了一个生态型、智能化的居民小区，大大改善了人居环境和城市形象；过去， 城市公益事业、公用事业一直由政府补贴，如今，道路、桥梁、广场、户外广告权等有形或无形资产都成为了经营城市的重要内容。今年，通过对出租车经营权进行拍卖，为政府增收近亿元；自来水公司改制后，每年承担政府贷款300多万元；东出口的百米大道冠名权出售给联通公司，原市府路、新开路的冠名权出售给中环广场冠名为中环路、中环南路；通过出让广告权引资160万元将市区的公交站牌和候车长廊装饰一新；通过土地出让、资产置换、冠名权出售等方式，成功运作了一批城市重点建设项目。拓宽改造了东出城口和南出城口道路，启动了修建11年的博物馆和停建5年的体育馆，建设了联通大道、中环广场、大齐公路等一大批重点工程。并在昔日荒凉的嫩江边上新建了面积7.8万平方米、高20层的现代化党政机关中心办公大楼，不仅优化了资源配置，改善了办公条件，而且带动了沿江地带土地的大幅度升值，使周边地区形成了新的开发投资热点，增强了政府的威信与凝聚力，为齐市的发展注入了新的生气与活力。
2、找准区位发展优势，城市建设新思路、新理念。
地处山区的 市 山区是我区的友好区，地理位置较为偏僻，交通不太发达，但 山区委、区政府转变观念，拓宽思路，创意新奇，充分利用依山傍水的地缘优势和自然资源优势，非凡是麦饭石花岗岩资源，找准了区位发展方向，提出了“建设山水城市，打造石文化”的发展思路，“靠山吃山”，将自己的优势发挥的淋漓尽致，把古老文化运用于发展之中，从小处着手，把小事做大，推进城市建设及改造招商项目，建设了重山园，修建了生态广场，发掘了大卧佛。并采取“走出去，引进来”的方式，通过新闻媒体进行大力宣传推介，广交友好市、区，充分让外界了解自己，关注自己，提升了 山区的知名度，变不畅为顺畅，吸引了更多的人流、物流和商流，将昔日封闭落后的小城建设的主题鲜明，生气盎然。
3、全力打造精品工程，城市建设高起点、高标准。
市地处东北腹地 山脉， 从该市中心穿过，睿智的 人民充分利用这一得天独厚的地理优势，非凡是近几年，把城市建设作为工作重点，加大融资力度，增加了对基础设施的投入，在市区范围内开展了以道路建设、住宅建设、小区绿化为主要内容的城市建设攻坚战，城市功能日臻完善，城市面貌日新月异，水、电、气、热等基础设施的供保能力不断增强，建设了一批以世纪广场、临江广场、松江中路等一批城市精品工程，体现了以自然景观为背景，以造型别致的单体和群体建筑为点缀，以历史发展为脉络，创造融山光水色为一体的城市景观和风格。按照以人为本、以绿为主、以精取胜，地、树、花、草综合造景，运用大写意、小工笔，简洁、亮丽、新奇、时尚的造景方法，经过坚持不懈的发展建设，松江西路、解放大路等街路花草树木错落有致，成为一道道绿色的风景线，非凡是随着清水绿带工程的实施，沿江西岸在绿化建设上创精品、上档次，成为让人心旷神怡的景观路，形成了完整的城市绿地系统和鲜明的地方风格特色。
二、差距与不足
通过考察，虽然各地在城市建设方面真可谓“百花齐放，百家争鸣”，但贯穿于其中的普遍经验仍是大思路、大聪明带来大发展。大家在考察过程中，边学习，边思考，边讨论，对照先进，自揭已短，深刻感到我区的发展还存在着以下需改进之处。
一是要重新认准区位优势。我区地处大庆市门户地带， 、 、 均在中心区内，并且与省级湿地自然保护区遥相呼应，虽然我们已经熟悉到自身的区位优势，但没有得到有效和充分发挥，没有能在“水”字上大做文章。这是我们忽略的优势之一。
二是要努力做大做强自己。找准优势是思想和观念问题，打造特色是水平和干劲问题。那么，做什么，怎么做，需要我们充分发挥全区二十万人口和大企业集中的优势，在城区相联、市区相联、泡泽相联上下大功夫。这是我们忽略的优势之二。
三是要加快经营城市步伐。近年来，我区在经营城市等方面虽然做了大量的调查研究和广泛探索，尤其在老城区改造与城市基础配套设施建设等方面做了一些尝试，取得了一定效果，但与先进地区相比差距仍然很大，城市资源和无形资产等仍没有得以充分利用。这是我们忽略的优势之三。
三、借鉴和思考
这次考察，耳闻目睹三个城市在短短几年的发展变化，令人感受颇深、耳目一新。通过学习、比较，借鉴先进地区的先进经验，增加了我区今后发展新的思想压力，同时也激活了全新动力。
1、借鉴 山发展经验，找准生态区位优势。龙凤区自然条件优越，地势平坦，泡泽较多，植被繁茂，省级湿地自然保护区全国最大的城中湿地在龙凤，是少有的生态屏障，也是大庆生态保护与建设的窗口，必将为大庆打造生态市景观奠定良好的基础，同时我区交通发达，地处哈大高速公路路口，而且国家中省直大企业在我区且比较集中，绿色生态农业有良好的基础，因此我们必须登高远望，从整体上体现生态立市、建设现代化生态城市这个核心，着力营造生态环境，发展生态经济和生态文化。充分利用地域优势，拓宽新思路，借助 、围绕 湾、 和 湿地自然保护区大做文章，高水平建设 公园游客中心，打造生态旅游品牌。并要搞好旅游开发工作，大力建设工业游、农业游，重点突出生态游、湿地游，充分发挥区位优势，用人流，带商流，推动地方经济发展。
2、借鉴 发展经验，拓展经营城市新理念。要运用市场行为和政府行为，加大对城市可经营资源的研究开发、整合利用和优化配置的力度。与齐市相比，我区的地理位置更为有利，资源升值空间较大，随着城市建设的整体推进和环境的总体改善，各种城市资源必然大幅增值，只要经营好这些城市资源，就可以获得大笔的回报资金，满足城市建设的需要。将土地、道路等城市资产作为城市发展的资本，运用城市经营战略，盘活城市资产，使土地升值，充分运用经营城市的手段大胆略、大气势进行大手笔建设。重点对龙凤大街、凤阳路、龙华路等主要街路两侧的站亭广告权、公共建筑的冠名权进行拍卖、置换或拍租。开发建设好青龙山地区、公安分局四周平房区，消除 新村、 小区、开发区与 区的明显界限，在地域、经济、文化上浑然溶为一体，努力构造区域一体化发展的新格局，真正把龙凤区建设成东城区的重要组成部分。
3、借鉴 市发展经验，突出城市建设特色。城市的优势不同，城市的规划发展和建设也不尽相同。因此我区在发展和规划上应创特色，提品位，树品牌，做到人无我有，人有我精。不仅要从单体建筑设计上下功夫，更要注重将住宅、商服等人工建筑与绿地、水面等自然环境有机地结合起来。我区的优势在水，劣势是无石少绿，因此在今后的建设中要补上石文化一课，突出品位。同时要继续加强主城区住宅区的改造和绿化工作力度，种植适合我区生长的树种和草坪，突出体现以人为本理念，力争在3--5年时间内把我区建设成为生态科学性、布局艺术性、功能综合性、风格地方性的生态园林石化新城。
4、借鉴先进地区发展经验，打造城市文化品位。城市的发展离不开文化教育，文化教育与城市的高品位发展密不可分。城市建设发展到一定程度时必须要有相应的文化教育相辅助。因此，应在城市的商贸中心边缘，如龙凤电影院处建设一个集读书、看报、休闲、购书于一体的文化集中小区，辟建文化一条街，创建一个文化广场，吸引外商来投资建设，通过教育和文化来带动城市的文化品位。并充分调动辖区内各大企业的优势，联合运作，资源共享，共谋发展，积极鼓励企业投资建设有偿性质的基础设施和公益事业，变过去政府的大包大揽，为经营城市理念下的政府监管、业主运作、企业实施的治理体制，既能解决部分下岗职工的再就业问题，同时也能有效推动城市建设的整体发展进程，从而实现经济效益与社会效益的“双赢”。
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