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2015年嘉善县政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
刚刚过去的一年，是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神之年，是综合配套改革开局之年，也是县域科学发展示范点建设全面深化之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民落实稳增长、调结构、促改革、惠民生各项举措，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值402.4亿元，可比增长9%;地方公共财政预算收入31.3亿元，增长8%;固定资产投资257.6亿元，其中工业生产性投资120.9亿元;合同利用外资6.5亿美元，实际利用外资4.2亿美元，实际利用县外内资76.6亿元;进出口增长9.1%，其中出口增长6.9%;社会消费品零售总额151.5亿元，增长12.5%;城镇居民人均可支配收入增长9.2%，农村居民人均可支配收入增长10.4%。
(一)以改革创新为统领，示范点建设全面深化
1.重点建设任务顺利推进。示范点建设继续得到各级领导以及国家部委、省市部门的有力支持和指导帮助，省委、省政府主要领导多次到嘉善视察指导，省政府在我县召开省示范点建设协调小组第二次会议，协调解决14个重大事项并取得阶段性进展。全县各级各部门和广大干部群众紧紧围绕国家建设方案和三年行动计划，积极投身示范点建设。印发实施年度工作要点，深化落实重点工作联动推进、重大项目联系指导、重要课题联合攻关以及督查考核等常态化机制。国家建设方案110项核心任务已完成84项，26项正在积极推进;50个示范点重大项目投资计划基本完成。19个项目列入省重点建设项目，7个项目列入省重大产业项目，4个项目列入省重大服务业项目。
2.改革创新先行先试取得突破。去年1月30日，县域科学发展综合配套改革总体方案获省政府批复实施。坚持问题导向、需求导向、目标导向，制订出台综合配套改革三年行动计划、年度实施方案，重点推进12个方面百项改革任务，其中已启动实施76项。7项改革明确为省(部)级试点，12项改革已获省级部门授权开展试点。重点领域改革取得突破，全省最早启动“零审批”改革，一批项目签约并开工，“零审批”案例入选中宣部《改革热点面对面》;全省率先试行农村产权“三权三抵押”，发放抵押贷款97笔共1.45亿元;全省率先实行覆盖城乡的综合行政执法改革，17个部门1073项行政处罚职权及相关行政监督检查、行政强制职权划归综合行政执法局。
3.积极承担示范责任。深化指标体系研究，初步确定由5大类32项指标组成的县域科学发展评价指标体系。加强总结提炼，形成示范点建设经验55条，其中农村公路品质提升工程经验做法得到习近平总书记批示肯定。加强典型培育，研究确定示范点建设展示点培育目录5大类255个，培育形成县级展示点57个。加强宣传推广，举办首届全面深化改革与县域科学发展理论研讨会等活动，启用县域科学发展主题馆，《人民日报》头版显要位置专门介绍嘉善县域善治成功经验。
(二)以质量效益为核心，经济转型升级加快推进
1.三次产业协调发展。全年实现农业总产值47.7亿元，农业现代化发展水平列全省第四，农业劳动生产率居全省第十。加快农业“两区”建设，新建粮食生产功能区1.9万亩，粮食总产量18.4万吨，超额完成省市下达任务;新增省级现代农业综合区、主导产业示范区各1个，新注册家庭农场97家。探索电商B2C等模式，促进“银加善”品牌提质增效。建成启用姚庄、惠民动物无害化处理中心。深化完善“千斤粮、万元钱”农作制度，成功创建省级生态循环农业示范县。全面开展工业企业绩效综合评价，公示A类企业194家、B类企业1459家、C类企业176家，实行差别化税收政策、资源价格、信贷支持，鼓励、倒逼企业提质增效。完成“个转企”519家。培育发展新兴产业，新批新兴产业项目94个。狠抓“四换三名”工程，出台“机器换人”政策奖励细则，实施“机器换人”项目237个，减员13029人;被列为全省“腾笼换鸟”综合试点县，淘汰落后低效产能项目135个。全面实施新型工业化能力建设“长风计划”。编制实施现代服务业发展三年行动计划，新引进亿元以上项目11个。发布现代物流业发展规划。古镇西塘通过国家5A级景区景观质量评审，康辉一期完成土建;大云温泉旅游度假区获批省级旅游度假区，斯麦乐巧克力文化园开园;全年共接待国内外游客1066.3万人次，旅游综合收入107.2亿元。
2.投入质量稳步提高。深化“四百招商”机制，举办浙江省企业领袖峰会暨全球首届光荣浙商论坛等一批具有影响力的活动，引进富通、恒天两个总投资均超50亿元和喜力啤酒等4个总投资均超1亿美元的大项目，其中富通项目被列为首批省特别重大产业项目，获评省2013年度利用外资成绩显著县。引进浙商回归项目(含结转)50个，省外到位资金35.8亿元。出台工业投资项目准入评价标准，新批工业投资500万元以上项目350个，平均投资规模增长45.9%。积极落实领导联挂、疑难会商等机制，集中开展4次项目开竣工月活动，大王椰等65个项目开工，博汇汽车等73个项目投产。
3.创新活力不断增强。深化创新驱动发展战略，全年R&D经费支出占比2.65%，成功列入国家可持续发展实验区创建名单。县科创中心新引进孵化企业40家，中以高科技(嘉善)创新中心等投入运作;高铁新城被工信部确定为跨境电商共建试验区，电商产业园一期开工建设;归谷科技园拓展区启动建设，新开工、新投产企业各11家，成功创建省级“千人计划”产业园、省开发区特色品牌园区，获批全国首个县级留学报国基地。新增高新技术企业10家、省级科技型中小企业31家、省级企业研发中心5家。出台高层次人才引进服务管理办法，实施技能型人才“金蓝领”计划，新引育“国千”专家4名、“省千”专家6名、“创新嘉善?精英引领”计划领军人才项目11个。大力实施专利、质量、标准和品牌战略，授权专利2289件，参与制(修)订国际标准4项、国家标准11项、行业标准5项，新增浙江名牌1个、省著名商标两件。
(三)以“两美”建设为方向，生态环境面貌不断改善
1.“五水共治”出成效。编制实施三年行动计划及城乡污水治理等配套办法。全面开展“清三河”行动，基本完成全部垃圾河打捞清理和重点黑臭河综合治理，新泾港等治理取得阶段性成效，被授予省“五水共治”优秀县大禹鼎。开展全县污水管网普查，编制完成城乡污水处理一体化规划，新建污水管网55公里，完成工业污水全入网企业780家、生活污水纳管点改造45个、农村生活污水治理12329户，洪溪污水厂提标扩容工程开工建设，永泉织染废水深度治理回用项目投入运行，全年跨行政区域交接断面水质考核达到优秀。全面实施水利“五大工程”，城西等5片圩区建成投用，完成“菲特”台风洪涝灾害水毁工程修复以及下甸庙等老集镇防洪排涝改造工程。加快推进全国中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点工程、全国第四批小农水重点县等项目建设，完成河道综合整治64.5公里，疏浚河道239.9公里，连通水系5处，打捞沉船9197艘。加强水源地保护，开展联合执法行动，设立取水口上游自动监测站，基本完成太浦河、长白荡饮用水水源地建设保护工程，成为全市唯一达标的饮用水水源地。
2.“三改一拆”强推进。全面启动“无违建”创建，出台违法建筑认定与处置实施办法，拆除各类违法建筑210.4万平方米。开展“一户多宅”专项整治，实施党员干部“零违建”分级报告、“双公示”制度。结合“路长制”、“河长制”工作，以红旗塘示范河、320国道示范路为重点，继续开展主要道路及两侧环境治理攻坚战，14条主要道路沿线环境得到有效治理;先后两次开展为期各3个月的违章猪(禽)舍拆违治污集中攻坚行动，拆除违章猪舍131.4万平方米。兴贤路(矿灯厂)地块顺利签约668户、腾空656户，完成民政局(职工医院)地块征收、地藏禅寺地块评估，改造完成开放式老旧小区5个，“三改”累计开工面积264.6万平方米。
3.重点行业抓整治。基本完成电镀、印染、造纸等行业整治任务，两家电镀园区建成投用，淘汰兼并印染企业11家、造纸企业4家、化工企业6家。开展喷水织机整治“零点行动”，完成集中整治20679台，其中关停淘汰8165台。制定重点区域火灾等安全事故防控综合治理体系建设实施意见，开展木业企业“八大专项整治行动”，淘汰改造工业自备锅炉101台。实施纽扣行业整治提升行动，完成整治128家。下转3版
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4.生态文明重建设。国家生态镇(街道)实现全覆盖，市级生态村覆盖率达96.2%，荣获“国家生态文明建设示范区”称号，正式被命名为国家生态县。制定林地保护规划，出台城乡绿化管护办法，完成枫泾塘等河道沿线绿化工程，新增生态绿道10公里。提前完成化学需氧量等3项指标“十二五”减排任务，“能源双控”两项指标下降率列全市第一。全面启动大气污染防治工作，加强雾霾天气监测、应急管理;探索秸秆循环利用，秸秆焚烧得到有效控制。出台治理淘汰黄标车实施方案，淘汰老旧车、黄标车4639辆。实施环境保护联动执法，查处环境违法案件302件。
(四)以互利共赢为基础，开放合作水平有力提升
1.融入上海纵深推进。建立示范点建设沪浙合作机制，与沪浙民盟签订助推示范点建设合作协议书。设立上海自贸区嘉善项目协作区，开展招商、产业等七大领域合作，成为全省首个实质性对接上海自贸区的县。签约上海交大技术转移中心嘉善分中心等一批平台合作项目。上海都市卡(嘉善旅游主题卡)正式发行。上海移动通信在嘉善经济技术开发区漫游资费取消。成立省精神卫生中心嘉善分中心。分别与杭州学军中学等7所省内知名学校开展合作办学。与立陶宛共和国考纳斯市签订友好合作备忘录。积极推进对口支援地区帮扶合作项目。
2.产业平台提档升级。大力推进工业园区“二次创业”，全年完成基础设施投入7.6亿元。嘉善经济技术开发区获省“四换三名”示范开发区称号，东区“三纵四横”道路框架实现贯通。嘉兴出口加工区B区申报综合保税区工作取得实质性进展，启动建设“无水港”和“虚拟空港”。姚庄工业园升格为省级经济开发区，被设定为海峡两岸(嘉善)经贸合作平台，与台北内湖科技园区、台中工业区签订合作框架协议。完善专业特色园区功能配套，关联产业实现集聚发展。
3.要素配置更为灵活。启动实施资源要素配置市场化改革，出台城乡建设用地增减挂钩节余指标交易暂行办法，扎实推进城镇低效用地再开发等省级试点，深化落实耕地保护共同责任机制，完成低效用地再开发845.8亩，争取省重大产业项目新增建设用地指标1350亩，全面完成2013年度土地卫片执法检查整改任务。加强金融对科技创新、“机器换人”等工作支持力度，设立两家科技银行，组建民间投融资服务中心，全县实际新增贷款41.8亿元，发放中小企业转贷基金11.8亿元。加强能源配置量化管理，出台企业用能总量指标交易办法。制定促进分布式光伏发电健康发展若干意见。
(五)以统筹发展为目标，城乡开发建设协同并进
1.城市功能有效提升。编制完成高铁新城、归谷二期控制性详细规划，城市有机更新等专项规划批准实施。高铁新城整体征迁完成签约708户，腾空663户，启动核心区块城市展示馆等项目建设。万联城城市综合体等一批重点项目加快推进，完成县科创中心等建筑亮化设施建设。深入推进交通拥堵治理，完成3个交叉口渠化改造，打通陵园路等5条城市断头路;实施中心城区停车收费管理;新增、优化公交线路14条;出台规范地下空间开发利用实施意见，新开工面积25万平方米。编制实施智慧嘉善建设总体规划，“数字嘉善”地理空间框架通过省级验收。实行县、镇(街道)、社区三级物业管理机制。
2.镇村建设步伐加快。姚庄镇在2013年度全省小城市培育试点考核中获“考核优秀单位”称号，制定实施新三年行动计划;西塘镇列2013年度全市小城市培育试点考核第一，全面完成年度各项目标任务。制定实施农房建设指导意见和管理办法，村庄规划布点优化调整为249个，完成农房集聚改造1932户。积极推进省级美丽宜居示范村试点建设，桃源新邨创建成为省优秀村庄。加快“美丽乡村”建设，启动改造24个特色自然村落、城乡一体新社区，实现市级“美丽乡村”先进镇(街道)全覆盖。创建市级“优美庭院”示范村13个。建成第二轮“强村计划”项目14个。
3.基础设施日益完善。沪昆高速大云出入口道路改造工程基本完成，平黎公路东接线工程一期等项目推进顺利，综合交通信息平台上线运行。提升改造农村公路15.5公里，完成大中修24.5公里，改造农危桥21座。丁诸线航道整治工程初步设计获批。生活垃圾焚烧发电项目主体结构结顶。新增天然气管道86公里，供气2200万立方。幽澜水厂四期工程完成土建及部分设备安装。
(六)以民生幸福为根本，社会和谐局面有效维护
1.保障力度不断加大。新增城镇就业人员11000人，实现城镇失业人员再就业4740人，净增五大类社会保险33305人。开展残疾人大病医疗保险省级试点。全面落实在职职工住院医疗互助保障工作。人社信息系统完成升级并上线运行，首批市民卡完成制发，启动社保资金竞争性存放。全面建设省级社会养老服务示范区，西塘安平老年健康生活社区等项目推进顺利，建成居家养老服务照料中心76家。进一步加强城乡困难群众社会救助体系建设，统一城乡居民低保标准并提高至588元，发放各类救助金2980万元。实行实物配售(租)与货币补贴并行的住房保障新模式，开工建设各类保障房560套，竣工868套。完成城镇危旧房摸底排查，改造农村困难群众危(旧)房100户。
2.公共服务持续优化。获评全国首批义务教育发展基本均衡县、省社区教育示范区，嘉善信息技术工程学校投用，姚庄中学迁建工程主体结构结顶。实施县镇村卫生一体化综合改革省级试点，县一院完成整体搬迁并正式启用，创建成为国家慢性病综合防控示范区。全面落实“单独两孩”政策。扎实推进国家级、省级公共文化服务体系示范区两级联创;博物馆、图书馆新馆项目完成施工准备;设立浙北民间收藏博物馆。成功承办全国女排联赛等赛事。创建成为省级双拥模范县。完成第三次经济普查阶段性任务。两家农贸市场成功创建省级“放心市场”。国防、民防、民族宗教、档案、史志、气象、侨务、工青妇、老龄等工作取得新进展。
3.社会大局保持稳定。实现平安县创建九连冠。加强“七张网”社会治安防控体系建设，连续九年保持命案侦破率100%。深入开展领导干部大接访和“五访联动”，化解(终结)疑难信访积案29件。成功举行大面积停电事件应急联合演练。实施新居民积分制管理办法，获批省流动人口结构优化工作示范县。完成全国企业社会工作试点任务。全面落实安全生产责任制。深化食品药品监管体制改革，组建市场监督管理局，成功创建省餐饮服务食品安全示范县。永久性关闭主城区活禽交易市场。查获非法营运车辆482辆。
同时，以党的群众路线教育实践活动为载体，政府自身建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入贯彻中央、省委、市委和县委部署，认真查摆“四风”突出问题，制定落实整改措施，扎实推进文山会海、考评过滥等“九大专项整治”，深入开展“调研服务进千企”等活动，县级部门简报削减率达86.6%，对镇(街道)考核指标和表彰项目实现“双减半”，“三公”经费同比减少35.8%;“十大实事惠民工程”完成投资9.42亿元，占年度计划的99.2%。加强法治政府建设，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理147件人大代表议案建议和174件政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。制定实施城乡基本公共法律服务体系建设意见。开展行政审批层级一体化改革，主动承接省下放审批事项109项。扎实推进“四张清单一张网”建设，编制完成县级部门行政权力清单，确定36个部门权力事项4799项，缩减4203项;编制完成政府部门责任清单;开通嘉善政务服务网。加强政府投资项目监督管理，修订政府投资项目变更审批办法，出台县级重大政府投资项目概算审核管理办法。深化公共资源交易综合监管体系建设，制定政府向社会力量购买服务试行办法并公布指导性目录。
各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感取得的成绩来之不易。这是全县人民在中共嘉善县委的正确领导下，开拓创新、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向在各条战线、各个岗位上勤奋工作的全县人民，向大力支持和监督政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持、参与嘉善发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
我们深知，嘉善正处于示范点建设的关键时期，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的差距和困难：经济稳中回升的基础还不稳固，固定资产投资较为乏力，部分企业生产经营依然困难;城乡环境综合治理任务艰巨，建管长效机制不够完善;民生改善与群众期盼还有差距，旧城改造、农房建设等工作力度有待加大;政府职能转变还不够到位，一些干部的责任意识、服务意识还有待进一步提高。对此，我们将切实增强忧患意识，进一步提高政府公信力、执行力、创新力，努力把各项工作做好做实。
二、2015年主要工作目标任务
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划、谋划“十三五”发展的重要之年，也是示范点建设三年行动计划的冲刺之年。纵观新的一年，我们一定要深刻领会习近平总书记关于经济发展新常态重要论述的精神实质，准确把握经济增长速度正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新增长点的新阶段性特征，做到在观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，推动经济发展进入“增长中高速、质量中高端”的健康轨道，实现新常态下的县域科学发展。
2015年我县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和省、市决策部署，主动适应经济发展新常态，以“示范点建设全面攻坚年”为工作主题，以“三区一园”建设为核心任务，以改革创新为强大动力，以法治建设为重要保障，深入解放思想、开拓创新，扎实推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，确保完成“十二五”规划各项目标任务，努力交出县域科学发展示范点建设“期中大考”满意答卷。
综合考虑各种因素，建议2015年全县经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上;一般公共预算收入增长7.5%;固定资产投资增长12%，其中工业生产性投资增长13%;社会消费品零售总额增长11%以上;合同利用外资5.5亿美元，实际利用外资3.5亿美元，实际利用县外内资65亿元;进出口增长8%，出口增长7.5%;城乡居民人均可支配收入均增长8%以上;完成上级下达的节能减排任务。为实现上述目标，要着重抓好以下六个方面的工作。
(一)牢固树立改革新思维，努力完成示范点建设三年任务
1.全力推进“三区一园”建设。紧扣国家建设方案110项核心任务，全面梳理评估各项工作进展，分解落实年度工作;进一步加大对示范点建设核心任务完成情况和经验总结的考核权重，确保按时、按质、按量完成各项任务。适时召开全县示范点建设誓师大会，对冲刺示范点建设第一阶段目标任务进行再动员、再部署、再落实。建立县领导领衔攻坚小组，集中精力解决项目推进、指标达标等问题，重点推进富通等一批重大产业项目、社会福利中心等一批惠民实事项目、丁诸线航道整治工程等一批基础设施项目。
2.重点突破关键领域改革。围绕综合配套改革总体方案，制订年度实施计划，排出时间表、任务书、责任人，严格实行督查销号制，确保新启动和延续实施一批改革项目，力争改出更多红利。持续深化已启动的改革，力争打造1~2个嘉善首创、有巨大改革红利、在全省乃至全国可复制、有影响的改革亮点。加快要素市场化配置改革，深化完善亩产效益综合评价制度、差别化资源要素价格机制、倒逼和激励相结合的低效企业退出机制、严格的项目准入制度、公开公平的要素交易机制，探索启动服务业企业要素市场化配置改革;研究制定“零审批”事中事后服务监管实施意见，扩大项目覆盖面，提高涉企中介机构服务效能，缩减项目立项、开工、竣工各环节时限;稳步推进农村产权制度改革，深化“三权三抵押”工作，全面实施确权颁证，推进抵押、转让、置换、退出、继承等多种实现形式;加快制定综合行政执法改革各项配套制度，建立健全统一的执法信息平台，探索农村违法建筑拆旧控新长效监管机制。围绕“点上出彩、面上铺开”的改革总体要求，同步推进城乡公共资源均衡配置体制机制改革、土地管理制度综合改革等改革任务。精准把握改革方向，凝聚各方力量，争取综合配套改革总体方案中更多项目列入省(部)级试点，争取更多土地、资金、项目等可利用的资源、政策、权限。
3.加快形成示范经验成果。配合完成国家建设方案实施情况第三方评估，编制示范点建设年度报告，完成年度省级重点课题研究。加快推进理念思路、方式方法、体制机制创新，探索破解县域发展难题及共性问题的有效做法。完善县域科学发展评价指标体系，力争在省级层面发布，召开全国县域科学发展(嘉善)论坛。加快总结提炼示范点建设经验，加大力度推进展示点培育，形成2~3个更富影响力、更具整体效应的示范片区。
(二)主动适应发展新常态，努力交出“十二五”规划优秀答卷
1.再造精品农业优势。积极创新农业发展的商业模式和生产方式，大力发展都市型生态效益农业和休闲观光农业。扎实推进农业“两区”及全省精品农业基础设施项目、农业综合开发项目建设，保持粮食生产42万亩、18万吨规模，新增省级农业主导产业示范区、特色农业精品园各1个，建成姚庄、大云现代化农业综合服务示范片区。提升发展蔬菜、食用菌、水果、花卉、水产等优势产业。加快农业电商建设，充分发挥“银加善”品牌效应，培育壮大现代农业经营主体，新增农业龙头企业两家、示范性家庭农场10家。
2.再推工业经济转型。加快“工业强县”建设，打好转型升级组合拳。大力推进电子信息、精密机械、木业家具、高铁精密紧固件等省级特色产业集群建设，新增省级特色产业基地1个，做大做强富鼎、晋亿等龙头骨干企业，确保全年规上工业企业总产值突破1000亿元、亩均税收增长10%。强化企业动态分类管理，研究制定ABC类企业提升发展和C类企业倒逼、淘汰办法，力争30%以上B类企业、50%以上C类企业得到整体提升，提高劳动生产率、投资回报率、资源配置效率。深化“四换三名”工程，开展“机器换人”双百行动，力争直接减少用工10000人以上;推进“腾笼换鸟”，加快完善台账建立、专人谈判、限期消化等机制，完成市级以上淘汰落后产能项目10个。继续推动“个转企”、“小升规”、“规改股”、“股上市”。扎实推进“长风计划”全国示范区建设，积极创建省市“两化”融合示范基地。积极推动民营企业“二次创业”，不断提升善商影响力和竞争力。
3.再优现代服务业。加快建设省级现代服务业集聚区，重点发展信息、旅游等基础扎实的产业，积极发展环保、健康、时尚、金融等新兴服务业态。古镇西塘进一步提升内在品质和外延功能，完善娱乐、住宿、会务等高端商务配套，创建成为5A级景区，康辉一期对外营业，恒天项目启动建设;大云温泉旅游度假区完成总体规划编制，加快整合十里水乡、云澜湾温泉国际等资源，启动乡村旅游特色村落建设。大力引进高端、高附加值物流项目，建成投产畅联物流等项目。加快发展工业设计，推进中华两岸文化创意产业园建设，嘉善信息科技城开园运行。
4.再增创新驱动活力。围绕“五创、八翻番、两提高”目标，创建成为省级创新型县、知识产权示范县。归谷科技园全面建成600亩示范区，基本完成拓展区道路、景观等基础设施建设，力争新引进科技项目30个;高铁新城建成启用电商产业园一期，加快发展以电商为载体的网络零售，实质性启动跨境电商业务，力争新引进电商项目10个以上;县科创中心加快完善与周边知名高校院所产学研协同创新机制，提升科技成果转移转化综合服务能力，新引进优质孵化项目35个，二期入驻率70%以上。新增高新技术企业5家、省科技型中小企业25家、省级企业研发中心4家以上。大力引进培育创新人才，力争新培育“国千”专家1至两名，“省千”专家两至3名，重点科技创新团队5个。积极创建国家商标战略实施示范县。
(三)拓展开放合作新局面，努力激发发展活力动力
1.提升融入上海层次。围绕体制跨越、产业融合、民生共享，主动对接上海“十三五”发展规划思路、上海城市总体规划(2021-2040)、上海城市未来发展规划(2020-2050)等战略规划和上海产业、交通、旅游等专项规划。主动承接上海先进制造业转移、现代服务业外溢、高端人才流动、优秀浙商回归，建立“1+1+1”对接机制，深入对接上海各类平台10个以上。发挥上海自贸区嘉善项目协作区作用，努力成为自贸区功能优先承接区、制度创新率先复制区、开放红利首批共享区。建立上海迪斯尼游客分享机制。积极对接“大虹桥”，推进设立中博会工业设计分会场并试展。深入推动民生资源共享，重点协调推进枫梅公交线延伸等工作，争取成为沪浙医保异地就医刷卡结算试点。
2.突出招大引强实效。坚持招商选资“一号工程”不动摇，严格落实“双评价”制度，切实提高项目质量。加快构建完善中介机构专业化招商网络，积极探索平台对平台的招商模式，巩固深化“四百招商”、招商项目县内统筹落户等举措，重点引进“三类500强”项目或行业龙头企业。加快引进占地不大、成长性好的创新型、品牌型中小项目以及性价比高的实惠型项目。强化招商力量调配，紧盯上海拆迁转移、扩张转移、成本转移的成熟优质产业项目开展选择性招商，着力打造完整的高端产业链。锁定自贸区重点项目信息库，推行“3+X”招商机制，引进贸易功能在区内、生产加工在区外的优质项目。大力实施浙商回归，推动优质浙商总部落户嘉善。狠抓有效投入结构优化，开展项目集中开竣工月、“调研服务进千企”等活动，建立重大项目推进协调办公室，深化重点项目“四个一”县领导联挂服务模式，建立健全重点工业企业“直通卡”、双周疑难会商等制度，确保重大产业项目、工业技术改造等领域的投资增速明显高于固定资产投资。
3.强化主平台支撑引领。探索建立差异化考核办法，实行平台分类管理，推动任务、政策、人力、要素等向三大主平台倾斜。嘉善经济技术开发区围绕打造“一流开发区”目标，做好东区开发建设和西区转型提升工作，积极创建省级高新技术产业园区，力争新引进总投资超50亿元项目1个、超20亿元项目1个以上、超1亿美元项目两个以上，确保盘活存量建设用地400亩以上。嘉兴出口加工区B区加快设立综合保税区，建立“无水港”、“虚拟空港”，建成投用保税仓库一期。浙江姚庄经济开发区提升精密机械、新能源产业集聚度，加快建设海峡两岸(嘉善)经贸合作平台。大力推动其他工业平台就地提升。
4.加强要素集聚配置。严格执行土地、金融、能源环境等要素配置差别化管理制度。深化落实城乡建设用地增减挂钩节余指标交易、产业用地弹性出让等工作，力争新增建设用地计划指标2000亩、城镇低效建设用地再开发1000亩。加快建立资源要素公共交易平台，开展排污许可证和总量制度创新省级试点，启用排污刷卡总量控制系统，新增氨氮、氮氧化物初始排污权有偿使用;推动企业用能总量指标交易。落实城乡居民生活用水阶梯价格，全面实施城乡居民污水处理费收费政策。启用私募基金创新园，支持企业进入新三板及区域性股权交易市场。完善有序用电方案。
(四)提升统筹谋划新能力，努力实现城乡融合发展
1.做强做优中心城区。开展县域总体规划实施评估，高质量完成县域总体规划修改试点任务。深入推进江南风情水街一期、新嘉善宾馆等重点项目及市政配套建设，加快推动万联城城市综合体一期、景辰大厦开业，大力发展楼宇经济。稳步推进旧城改造，深入实施“4+1”城市有机更新项目，完成兴贤路地块征收扫尾，改造开放式老旧小区5个。扎实推进交通拥堵治理，加快实施体育路下穿沪昆铁路改扩建、体育路(中山路-320国道)拓宽改造工程，推动实施中央公园地下空间开发等项目。启动公共自行车二期工程前期工作。加强城市精细化管理，开展中心城区乱停车、“治超”等专项整治，完善中心城区“四位一体”城市综合保洁养护机制。基本实现老旧住宅小区物业、准物业管理全覆盖。建立健全城乡生活垃圾收集处理一体化体系。
2.做精做美新型镇村。大力推进姚庄镇第二轮省级小城市和西塘镇市级小城市培育试点，推动西塘镇、大云镇申报省级特色小镇，因地制宜推进省级中心镇及其他城镇建设。加快推进农房改造集聚，启动中心集聚点、一般集聚点建设;建立健全农房审批、后续监管机制，有效规范农民建房行为。完成首批24个“美丽乡村”精品点建设任务，全力争创省级“美丽乡村”先进县。大力实施“强村计划”，进一步强化村级集体资产规范管理，深入推进全国农村综合改革示范项目，稳步提高村均常规稳定性收入。
3.做实做好基础设施。深化全国统筹城乡交通示范县建设，全力推进丁栅至新埭(疏港)公路改建工程二期、平黎公路东接线一期等工程。提升改造农村公路6公里，完成大中修25公里，改造农危桥10座。建成启用生活垃圾焚烧发电等项目。加大政府性投资项目向社会资本开放力度，推出一批亟需建设的政府性投资项目。
(五)落实生态治理新要求，努力加快“两美”嘉善建设
1.铁腕抓实“五水共治”。深入推进省级“五水共治”体制机制创新区建设，有效落实四位一体长效保洁机制，基本完成黑臭河综合治理任务，力争消灭V类、劣V类断面，跨行政区域交接断面水质考核继续保持优秀。加快城乡污水一体化建设，理顺管理体制，新建污水管网35公里以上。深化工业废水纳管整治行动，深入推进农村生活污水综合治理。扎实推进水利“五大工程”，完成河道综合整治180公里、清淤疏浚220公里、圩区整治12片，启动3个老集镇防洪排涝改造提升工程。幽澜水厂四期工程建成投用。全面启动太浦河取水二期工程，完成长白荡饮用水水源地批复认可。编制实施城镇节水中长期规划。
2.持续推进“三改一拆”。突出集镇范围、城郊接合部、各类园区、公路河道沿线等重点区域，加快分类处置、细化责任追究，全力推进“无违建”创建。坚持“拆、改、建、用”同步，突出连片拆违、成块利用。深化控新长效机制，严格落实镇村两级监管责任，探索实行村(社区)控新成效与耕保费发放等相挂钩的制度。坚持拆违、减量、防反弹三管齐下，持续开展违章猪(禽)舍清理工作，积极推动养殖户转产转业。结合城乡环境综合整治、“两退两进”、城市有机更新等工作，完成城中村改造20万平方米以上、旧厂房改造50万平方米，启动旧住宅区改造30万平方米。
3.重点攻坚行业整治。进一步巩固电镀、化工、造纸、印染和喷水织机等行业整治成果。探索木制品企业异地园区建设和连片整治开发，高质量完成南暑木业集中区域等5个省市重点消防隐患区域整治工作。深入推进大舜集镇及大利路等3条道路沿线纽扣企业、经营户污染整治，建成启用染色加工集聚区。启动混凝土管桩行业减量提质行动。以热电厂集中供热、联建生物质锅炉等方式，以点带面推进锅炉整治工作，完成天凝镇、干窑镇、魏塘街道、里姚公路两侧等重点区域的锅炉整治任务。
4.扎实推进生态建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加快建设空气清新、水质清澈、环境清洁的“两美”嘉善。以贯彻新《环保法》为契机，积极创建国家生态文明建设试点示范县，编制完成全县环境功能区划，健全环境综合整治和联合执法长效机制。全力推进大气污染防治工作，深化部门联动和区域联防机制，积极开展秸秆综合利用等省级试点，全面完成黄标车淘汰任务。加大农村环境治理力度，积极推广全民生态公约，完成自然村村庄整治27个以上，力争三分之一的保留自然村建成“优美庭院”。严格落实绿化建管结合长效机制，突出抓好平黎公路、申嘉湖高速嘉善段等主要道路两侧的绿化提升和养护管理，新增绿化面积5000亩，实现生态绿道局部贯通，林木覆盖率达到16.7%。完成洪溪污水厂提标扩容等重点减排项目，减少氮氧化物等4种主要污染物排放。
(六)深化民生保障新举措，努力提升百姓幸福指数
1.健全社会保障体系。完善促进城乡居民增收致富长效机制，探索收入分配和社会保障体制改革，确保新增城镇就业人员10000人、城镇失业人员再就业3000人，充分就业镇(街道)全覆盖。深入开展“阳光医保”省级改革试点，推进城乡统筹一体化医保体系建设，增加市民卡服务功能并完成制发。加快省级社会养老服务示范区建设，全面启动社会福利中心建设，力争实现居家养老服务照料中心村(社区)全覆盖。加快推进中心城区危房解危工作，完成农村困难群众危(旧)房改造100户。全面完成“救急难”省级试点任务。
2.大力发展社会事业。探索建立社会多元资本进入教育、医疗等领域的体制机制，积极引进高端资源。加快实验三小等项目建设，创建成为全国农村职业教育成人教育示范县、省基本教育现代化县;制订实施学前教育新三年行动计划，基本完成无证幼托机构整治。探索建立基层首诊、分级诊疗、双向转诊、多点执业等机制，推进县中医院搬迁改造等工程，通过国家卫生县城复查。加快建设图书馆、博物馆新馆，启用吴镇书画院。积极承办2015年中国乒协会员联赛等赛事。出版《嘉善县志(1989-2008)》。认真做好国防、民防、双拥、民族宗教、人口计生、档案、外事、气象、侨务等工作，支持工青妇、老龄、残联、科协等事业发展。
3.创新社会治理机制。深入推进“平安嘉善”建设，全面落实基层社会治理“三治”机制。加强社会治安管理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。强化视频系统维护管理。大力推进社会服务管理中心规范化建设，完善重大事项社会稳定风险评估。实施涉法涉诉信访制度改革，深化落实领导干部大接访和“五访联动”制度。健全社会应急联动体系。加强网络舆情导控体系建设，完善应对处置机制。深入推进居住证制度改革试点。开展劳动密集型企业消防安全专项整治，确保安全生产三项指标“零增长”。加强食品药品安全监管，推进食品信用分类管理，加快农村家宴中心、“阳光厨房”建设。
三、切实加强政府自身建设
各位代表，新常态孕育新机遇，新形势迎接新挑战。我们要全面贯彻落实党的十八届四中全会精神，进一步强化依法行政理念，加快转变政府职能，大力创新工作举措，切实改进干部作风，不断优化发展环境，努力让改革红利、科学发展成果更好地惠及全县人民。
(一)全面推进依法行政，着力打造法治政府。恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命。自觉接受人大、政协及社会各界监督，不断提高人大议案建议、政协提案的办理质量。贯彻落实“法定职责必须为，法无授权不可为”要求，严格执行权力清单、责任清单制度，加快政府部分职能向行业协会、商会转移。积极推动新一轮政府机构改革。加强依法行政能力建设，建立健全协作配合、信息共享、责任监管的行政执法体制机制。全面落实行政执法责任制，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。全面建立政府法律顾问制度。完善重大决策法定程序，健全民主协商工作机制，着力提高政府决策的民主性、科学性。加强电子政务平台建设，加大公共政策、社会公益事业、财政预算等方面的信息公开力度。
(二)不断强化实干为民，着力打造务实政府。坚持“实干论英雄”，始终把人民群众的期盼作为政府工作的取向和动力，勤勤恳恳、想方设法为群众多做贴心事、实在事。深入推进生态环境整治、学前教育普惠等“十大实事惠民工程”，努力解决城市交通“行车难、停车难”、农村生活垃圾处理模式“运行难”等11个“老大难”问题。
(三)持续改进工作作风，着力打造高效政府。深入巩固党的群众路线教育实践活动成果，进一步改进会风、文风、政风，推进作风效能建设常态化。深化行政审批层级一体化改革，启动建设“五位一体”行政服务中心，完善三级联动便民服务体系。加强政府绩效管理，完善落实层级负责制，健全工作责任体系和激励考评机制，深化服务承诺、首问负责、限时办结等制度，加强督查督办，严肃查处推诿扯皮、行政不作为等行为。
(四)始终坚持从严治政，着力打造廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”和省委“六个严禁”要求，着力构建廉政风险防控长效机制。加强重要领域、关键岗位行政监察和领导干部经济责任审计，坚决查办违纪违法案件。切实加强财政管理监督，深入推进乡镇财政国库集中支付制度改革，调整优化财政支出结构，完善财政支出绩效评价体系。建立健全政府性债务风险管控化解机制，逐步优化债务结构。严格控制行政成本，确保全县“三公”经费实现零增长。推进公共资源交易信息化建设，深化招标项目标后信用评价结果运用。
各位代表，新的一年开启新的征程，新的目标赋予新的使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共嘉善县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，继往开来，砥砺奋进，持续增创科学发展新优势，不断开创和谐发展新局面，为基本建成县域科学发展示范点而努力奋斗!