2015年鳌江镇政府工作报告

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2015年鳌江镇政府工作报告

　　各位代表：

　　现在，我代表鳌江镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请参加大会的列席人员提出意见。

　　一、2014年工作回顾

　　过去的一年，面对严峻的经济形势和超乎预料的困难，我们在平阳县委 、县政府和镇委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大 、十八届三中 、四中全会精神，围绕“转型发展、跨越崛起”的工作主线，拉框架、建平台、兴产业、优环境、强保障，努力推动各项事业取得新进展新成效，经济社会发展稳步前进，较好地完成了镇十七届人大五次会议确定的主要任务。全镇实现生产总值108.2亿元，同比增长8%;完成限上固定资产投资88.32亿元，同比增长23.4%;财政收入16亿元，同口径增长44.5%;城镇居民人均可支配收入达到40290元、农村居民人均纯收入达到24269元，分别增长12%和15%。

　　(一)着力提升城乡建设水平。全面启动第二轮小城市试点培育工作，进一步优化发展布局，设置城北片建设功能区，城市开发呈“两轴四片”多元式推进。把固定资产投资作为经济社会发展的主引擎，以大项目带动大投入，以大投入促进大发展。强化政府主导作用，集中财力办大事，以政府投资带动社会投资，财政资金起到“四两拨千斤”作用。强推基础设施建设，开工建设鳌江四桥栈桥、环城北路和东路、务垟西路，建成通车新河北路一期、滨江中路一期、鸽巢路二期一标段及滨江片纬三路、纬四路、经五路，打通海关路、育英街、柳下路、通莲路、荆山路等一批断头路，鸽巢路二期二标段、疏港大道延伸线、园林西路延伸线、新河北路二期、三期、鳌江一桥、五桥、万鳌公路前期不断深化，对内畅通、对外便捷的交通体系日渐成形。强攻安置房项目建设，下桥小区喜结金顶，安置户抽签定位全面完成，胜利路安置房、荆溪安置房圆满交付，蓝田安置小区、下埕小区如期复工，旧城五期、下河村改一期顺利开工，东江生态发电厂地块拆迁安置房具备开工条件，下埕花苑前期不断推进。强抓用地要素支撑，加速盘活土地资源，清理转而未供土地904亩、供而未用土地1765亩，垦造耕地1310亩，启动土地收储工作，编制低效土地利用专项规划，达到完成标准的低效再开发用地935亩，达到启动标准的低效再开发用地666亩。全面完成农村“一户多宅”调查摸底工作，积极解决农村住房难问题。

　　(二)着力推进实体经济振兴。加快推进四大工业平台建设。东江机械机电科创园一期、城西小微园、钱仓标准厂房、墨城工业园区前期工作有力开展。不断加大企业扶持力度，出台《鳌江镇工业、商贸经济发展若干奖励办法》，为企业在争先创优、自主创新、外贸出口、节能降耗、人才引进、平台培育等方面提供优惠政策，有35家企业获得高新技术企业、节能降耗、新产品研发等专项补助，33家企业通过省市科技创新型企业认定;完成“个转企”787家、“小升规”7家、“有限公司转股份公司”1家,1家企业在新三板挂牌。深入推进驻企服务员工作，全年共化解企业难题232个，完成项目审批代办18件，开展“警务进项目”行动，为企业创造良好的建设发展环境。全镇实现工业总产值约171.23亿元，同比增长3.71%，完成工业性投资6.15亿元。坚持实施招商引资一号工程，中塑国际城、汇鑫新天地先后落地开工，银泰城项目提前结顶，全年实际到位内资66.8亿元。现代服务业发展态势良好，全县首个城市综合体平阳万达广场满铺开业，滨江片商业地标效应显现，加强西湾旅游景区开发力度，城新线市级绿道提质升级成效明显，浙南电商产品贸易服务中心、鸽巢路电商辅助园相继成立，“电商换市”工作走在全县前列。全年完成第三产业增加值45.44亿元，同比增长10%;限上社会消费品零售总额11.2亿元，同比增长15.43%。重视农业“两区”建设，建成粮食功能区6981亩;推动现代都市农业健康发展，七星都市休闲农业园建成滑翔伞试飞基地，新增重阳、前进、舒翔等3家农业观光园，全镇都市休闲农业园达到8家，共实现投资6800万元。以土地流转促进农业产业化发展，全年累计完成土地流转2.9万亩，流转率达55%。

　　(三)着力改善人居生态环境。全面打响“五水共治”攻坚战，大力开展领导干部“下河周”活动，“两河”整治成效明显，完成河道整治21.9公里，消灭垃圾河12条，整治黑臭河9条;加快建设“美丽浙南水乡”，深入实施水乡文化提升工程，成功承办全市第二届“美丽浙南水乡”现场会，东塘河生态公园荣获“省级生态示范河道建设优秀工程”称号，鳌江公园正式接管回收，开工建设胜利路市民广场，全年再添50个滨水小公园;完成镇区地下综合管线普查，完成东河片截污纳管，开工建设站前片排污泵站，建成农村生活污水处理工程24个，惠及农民8244户。常态化实施“四边三化”行动，城区生活垃圾无害化处理率达到100%，启动农村生活垃圾常态化保洁试点工作，建成区绿化覆盖率达21.5%，完成“森林平阳”绿化造林2600亩。加大“三改一拆”力度，扎实推进“无违建”建设，理顺了新增违章管控巡查机制，在全市率先依法处置涉宗违建，拆除各类违法建筑56万㎡，完成旧住宅区改造面积8.1万㎡、城中村改造面积45.1万㎡、旧厂房改造面积17.5万㎡。文明创建不断深入，开展市容市貌专项整治行动，车站大道等十条文明示范街及火车站前文明示范片区创建初显成效。城市管理不断加强，以解决交通拥堵为重点，新增城乡公交线路5条，新增、优化交通卡口5个，发动文明交通志愿者劝导活动，成功组织了万达广场开业期间的交通和社会秩序管理工作。扎实推进美丽乡村建设，自加压力设置一批镇级创建村，进一步扩大美丽乡村创建覆盖面。加强海洋生态环境保护，狠抓“一打三整治”专项行动，完成涉渔“三无”船只整治519艘，列为国家海洋减灾防灾试点镇。

　　(四)着力加快社会事业发展。教育事业健康发展，教育基础设施建设日臻完善，教育教学成绩硕果累累，荣评“市级尊师重教先进集体”。鳌江五中完成整体搬迁，鳌江五小教学楼、综合楼顺利结顶，新纪元学校迁建工程前期工作加快进行，天真幼儿园、六一幼儿园即将落地，等级幼儿园覆盖率达94.8%，学前优质教育覆盖范围进一步扩大。公共文化活动更加丰富，垂杨、梅源、岭根、岳巢等村文化礼堂竣工验收，镇图书馆全面向公众免费开放;隆重举行首届鳌江读书节，推出市民学校公益讲坛等系列公益服务品牌;成功举办首届钱仓清明文化节，“万达·鳌江文化之旅”受到群众普遍好评，获得“省级文化强镇”荣誉称号，镇文化服务中心被评为“全国文化系统先进集体”，鳌江划大龙入选第四批国家非遗名录。全民健身运动蓬勃开展，新建完善了一批基层健身设施，举办各类体育赛事活动12场次，圆满完成2014年温州国际山地户外运动挑战赛鳌江段赛事。社会保障更加有力，投入1000万元扩建梅源中心敬老院，完成墨城中心敬老院危旧房拆建工作，新增居家养老照料中心19家;加强社会养老场所整治，强制关闭6家、完成整改9家;启动全镇养老场所及养老设施布局规划编制，超额完成城乡居民养老保险扩面工作，完成率达103.8%;努力给予弱势群体帮扶救助，全年发放救灾救助资金1900万元，受助群众超6000人。医疗水平不断提高，启动鳌江镇卫生院搬迁工作，积极完成城乡居民医疗保险工作，完成率达94%，成功通过省级卫生城镇复评，创成市级卫生强镇和市级应急示范镇。社会治理进一步完善，强化网格管理，不断夯实基层综治基础，成功处置一批重大历史遗留问题和突发事件，有效维护社会和谐稳定。全面深化安全生产“打非治违”、大排查大整治、重点行业领域专项整治，扎实推进居住出租房综合整治，组织大型消防逃生演习，加强食品安全专项检查力度，安全生产与消防及食品安全形势保持平稳。

　　(五)着力加强政府自身建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”，剖析查摆问题，认真开展批评和自我批评，不断改进工作作风，大力推进为民务实清廉政府建设。认真执行中央“八项规定”、省委“六个严禁”，不折不扣落实各级廉政规定，坚决纠“四风”，办公用房清理全面到位，“四公”经费支出削减58%。坚持用法治思维和法治方式履行职责，重大事项及时向县委、县政府请示、向人大报告。自觉接受人大依法监督，办结人大代表建议61件，满意率90.1%。认真做好便民服务，办结县长热线受理事项229件;积极实施“简政放权”，联合审批局共办结各类事项3万多件。健全新闻发布制度，加强政府信息公开，扩大鳌江网和官方微信平台的影响力，舆论引导应对能力有所提升，成功扭转一系列网络舆论劣势，答复纠风问效网络平台群众留言282件。切实规范和监督权力运行，行政监察和审计监督进一步加强，招投标、政府采购、土地出让等重点领域和重点环节监管力度进一步加大。

　　同时，征兵和双拥优抚工作继续加强，民族团结进步，宗教和谐，人口计生、统计、侨务、对台、人防等工作不断拓展;青少年、妇女儿童、红十字、老龄、慈善、残疾人、社会福利等事业得到发展。

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是全镇人民迎难而上、开拓进取、共同奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向在各个领域辛勤工作的全镇人民和外来建设者，向给予政府工作大力支持的老领导、老同志，人大代表和社会团体，向积极参与鳌江建设的驻平部队、武警官兵，向情系家乡的在外鳌江人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　同时，我们也清醒地看到，我镇经济社会发展中还存在不少问题，政府工作还有很多不足。一是亟需探索出适应新型城镇化的管理思路，我镇的行政职责、统筹能力与当前过大的人口规模、区划面积存在着突出矛盾，社会管理难度较大;二是经济结构调整和发展方式转变亟待加快，尤其是产业类大项目和战略性新兴产业尚未取得根本性突破，高层次创业创新人才储备不够，转型升级任重而道远;三是城乡统筹发展水平不高，基础设施建设还需加强，城乡环境综合治理任务艰巨，改善民生的任务繁重，而“土地财政”难以为继;四是影响社会和谐稳定的因素仍然较多，社会治理面临新的考验;五是政府自身建设还存在不少薄弱环节，一些政府工作人员改革意识、担当意识、法制意识不强，“四风”问题仍不同程度存在。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决。

　　二、2015年工作总体要求和主要任务

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，国内外经济发展不确定因素依然较多，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界经济增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观。我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。新常态下我们面临一些新问题、新挑战，但也迎来诸多新机遇、新发展。要认真总结“十二五”规划实施情况，明确定位、选准目标，使鳌江在全新的发展大局中实现更大作为。要自觉认识新常态、主动适应新常态，顺应国内外经济发展大势，锐意进取，主动作为，努力开创新常态下鳌江改革发展新局面!

　　按照镇十一届党代会六次会议的部署，今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照中央和省市县的重大决策部署，落实县委“两大战略”，坚持“稳中求进、克难奋进”工作主基调，以“强工业、建平台、深改革、治环境、惠民生”为工作主线，再创工业强镇新天地、再续百年商埠新辉煌、再占流域城市建设新鳌头，努力开创新常态下鳌江赶超发展新局面。

　　综合考虑经济社会发展趋势和工作导向，2015年我镇经济社会发展的主要预期目标是：全镇生产总值增长8%，财政收入增长8%，限上固定资产投资增长16%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长11%。

　　重点要抓好以下六方面工作：

　　(一)立足转型升级，聚力实施“工业强县”战略

　　强化工业主导作用，把工业经济发展摆在突出位置，加快工业经济转型升级的步伐，扩大实体经济规模，全镇工业总产值突破175亿元，规模以上工业产值增长5.2%。

　　打造更具集聚力的工业平台。坚持产城融合、产镇联动的发展理念，集中力量推进工业平台建设，注重土地指标向工业项目落实，力争完成工业固定资产投资8.3亿元。确保东江机械机电科创园一期顺利供地开工。加大征迁政策处理力度，加快意向企业入驻城西小微园及钱仓标准厂房的步伐。深化墨城临港工业小区二期前期工作，推动工业平台建设面上开花。坚持政府主导、市场运作、多元投入，同步开展工业平台基础设施建设。着力完善工业园区管理机制，严格执行入驻项目评审和不良项目退出制度，切实提高整体发展水平。抓好三星机电扩建、鳌茗茶叶加工基地、曲越洋及温州麋鹿等项目的落地攻坚。

　　培育更具竞争力的优势企业。明确“1+X”主导产业发展方向，做好机械机电传统产业提升和新兴产业引进培育，加快机电行业向智能装备制造提升，推动传统产业从中低端向中高端迈进，进一步提升工业经济增长的质量和效益。深入实施“四换三名”和“三转一市”，加大机器换人力度，重点推进三星机电等10个“机器换人”项目;鼓励企业技改，完成技改项目10个，力争技改投资占工业投资比重60%以上;紧抓节能降耗工作不放松，加快淘汰落后产能，完成3家企业清洁化生产，为好产业好项目腾出发展空间;实施“亩产论英雄”制，鼓励企业扩大再生产，完成“小升规”企业6家;坚持创新驱动，重点培育一批高新技术企业、省科技型企业和市创新型企业，提高全镇规上工业企业专利拥有量，新增“新三板”上市企业1家，申报3家国家级高新技术企业，申报省级名牌和著名商标各1个，市级名牌和著名商标各2个。

　　构建更具支撑力的发展环境。致力营造全社会亲企爱企助企的良好氛围，形成“合力兴工”的和谐局面。优化工业经济发展奖励机制，安排专项资金用于鼓励引导企业做大做强、扶持企业技术改造和管理创新，帮助企业抵御金融风险。深化驻企服务员制度，提升干部服务能力和服务效能，切实化解好一批企业发展中存在的问题。积极推行“项目警官制”，按照“一项目一领导一民警”的要求，加大对“村霸”“地霸”“材料霸”打击力度，重点打击强揽工程、敲诈勒索、寻衅滋事等违法犯罪行为，切实净化项目建设环境。着力加强企业家队伍建设，促进企业经营管理者更新观念、提升素质、提高境界，引领企业家比发展、比贡献，造就一批有胆识、有见识、有社会责任感的企业家队伍，让发展快、发展好的企业家赢得更多的尊重和更大的支持。

　　(二)聚焦市场需求，全面实施“服务业兴县”战略

　　立足鳌江流域商业龙头的定位，突出发展现代服务业的战略位置，努力提升服务业比重和发展水平，谋划好规划布局，加大扶持力度，推动服务业向专业化发展。

　　推进旅游业大发展。围绕“旅游一体化、全域景观化”的定位，完成鳌江镇旅游发展总体规划编制，加快全镇旅游资源深度整合，实现人文历史与自然景观的有机融合，构建全域化、个性化、低碳化的现代旅游产业体系。突出西湾墨城生态休闲旅游带打造，推进以绿道海景为特色的品牌推广，完善旅游配套基础设施，加快民俗民宿村落和中国彩绘渔村群开发，将沿海分散的旅游资源串珠成线、连线成片。注重梅溪梅源生态旅游的扶持发展，抓好钱仓人文旅游及南雁门景区开发，进一步完善南麂岛交通条件，助推南麂国家4A级景区创建，充分利用南麂独特的海岸资源、海洋生物资源，发展海洋风光和海洋文化旅游，打造生态文明美丽岛。加强旅游活动和产品策划，启动第二届“文化之旅”，加大网络等媒体广告对我镇旅游产品的宣传，不断提高知名度与美誉度。

　　推进商贸业大提升。加快银泰城、中塑国际城、汇鑫新天地等综合体项目建设，加速完善银泰城、中塑国际城周边配套基础设施，确保银泰城大商业在今年10月份开门营业，进一步集聚提升鳌江流域商圈人气。结合鳌江镇商业网点布局规划编制，科学指导商业业态提升和布局调整，依托产业基础和资源特色，加快形成新的产业优势，扶持浙南古玩市场、城西花鸟市场、汽车4S店集聚区发展，加快推进钢材市场项目实施，谋划打造电动车摩托车专业街和旧城片文化创意园，着力培育一批具有一定规模和档次的区域性专业市场，为产业结构优化升级提供动力，增强消费对经济发展的拉动力。

　　推进网络经济培育。健全机制扶持电子商务企业发展，积极谋划电商创业园规划建设，有力推动本土网络经济健康发展。加快推进“电子商务进万村”工程，搭建村级服务点，探索培育农产品电子商务村，鼓励特色农副产品“触电”，实现农产品进城和工业品下乡的双向流通。重点扶持电商辅助园区、浙南(平阳)电商产品交易中心发展，力争阿里巴巴平阳产业带在鳌江落户，加快传统企业入驻，拓宽企业营销渠道，提升企业品牌影响力。谋划筹建网仓、数字化物流、电商大楼等项目，积极引进优质电子商务、互联网和快递物流企业，努力打造电商上下游结合互联产业链，降低电子商务专业公司建设和运行成本，降低中小企业应用第三方电子商务服务平台的成本，促进电子商务集群化。

　　(三)突出城乡统筹，着力推进新型城镇化

　　按照建设温州大都市区副中心核心区的定位，突出重点区块建设，着力提升城市能级，加快形成功能互补、以城带乡、城乡一体的新型城乡关系。

　　加快融合发展步伐。继续做好浙江省小城市试点培育工作，主动学习和探索国家新型城镇化试点工作经验，进一步完善城乡管理体制和运行机制，切实有效提升公共服务水平。根据一体化思路，积极配合做好流域发展规划编制工作，突出滨江片开发建设主战场地位，坚持城西片、城北片开发建设统筹并进，加快鳌江四桥主桥建设，抓好鳌江一桥、五桥、甬台温高速复线鳌江特大桥建设的政策处理攻坚工作。以深化公共交通领域合作为切入点，不断凝聚鳌江流域经济发展合力，促进资源高效配置和共享，加快形成区域城市联动发展的良好机制。

　　完善城乡基础设施。以大建设带动大发展，促进城市有机更新。开工建设鸽巢路二期二标段、兴鳌东路、疏港大道延伸段、园林西路延伸段一期、新河北路二期、三期等项目，加快建设务垟西路、环城东路和北路，确保完成经五路二期，深化纬二路前期，不断健全城区交通网络。抓好安置房建设，确保下桥小区交付使用，加快蓝田花苑、下埕小区、旧城五期建设，启动东江生态垃圾发电厂地块拆迁安置房、西塘安置房建设，谋划兴隆片棚户区改造工作，优化下埕花苑等安置房建设方案。加强城区路面路灯路牌的维护和管理，强化老城区电网薄弱环节改造，开工建设110千伏站前变建设，做好民生用电保障。

　　加大强农惠农力度。推进公共资源配置向农村倾斜，引导各类要素向农村流动。扎实稳步做好村房两改工作，规范农村危旧房改建审批制度，着力解决农民住房难问题。以农业“两区”为主阵地，积极推进农业现代化，高标准发展现代都市休闲农业，打造1-2个上规模上档次的精品园。大力培育专业合作社、龙头企业、家庭农场等新型农业主体，进一步夯实“三位一体”农村合作体系发展基础。建立健全农产品质量追溯体系，确保农产品安全。进一步理顺村集体经济组织与村两委的关系，健全土地流转机制，发展壮大村级集体经济。

　　(四)突出有效投资，大力激发区域发展活力

　　把向上争取增量和向内挖掘存量结合起来，坚持招商引资和激活民资并举、项目引进与推进并重，加强资源要素保障，切实增强发展后劲。

　　优化项目安排。政府投资要保重点、保续建。坚持尽力而为、量力而行地推进环保、水利、交通等薄弱设施建设。继续发挥政府投资的引领作用和杠杆效应，全面落实鼓励引导民间投资的相关政策，确保完成限额以上固定资产投资100亿元，民间投资比重达到70%以上。抓好项目前期研究和论证，认真谋划城市有机更新、重点区块开发、城乡基础设施建设等领域内的重大项目，储备一批有质量、有深度的前期项目，积极对接上级产业政策和投资方向，做好项目包装与申报，力争更多项目列入上级盘子。配合编写县“十三五”发展规划，确保项目衔接有序有力。

　　深化招商引资。树立精准招商理念，坚持“标杆引领、示范带动”， 突出工业和服务业招商，以四大工业平台与滨江商务商贸区为招商选资主战场，进一步挖掘存量、盘活空间，着力增强“引进一个、带来一批、辐射一片”的招商选资新效应。积极鼓励社会资本进入旅游文化、现代农业、养老养生等领域，进一步优化招商结构。全面加强招商项目洽谈、签约、建设全程跟踪服务，建立健全项目定位、规划功能、用地保障、政策处理相衔接的前期工作体系，重点解决要素保障、周边配套等问题，着力提高履约率、项目落地率和资金到位率。

　　强化要素支撑。继续加大向上争取力度，争取更多土地、资金等要素支持。加快推进城镇低效用地再开发和土地清理工作，完成城镇低效土地再开发利用450亩以上，盘活闲置建设用地300亩，优化土地利用结构，提高土地对项目建设的保障能力。努力破解重点项目融资难问题，有序做好土地储备和出让工作，盘活土地资源。重视国有资产处置，加快富余公有房产出售，有效盘活利用存量资产。树立经营理念，积极推行政府与社会资本合作模式，探索利用民资建设大项目的体制机制。着力强化人才保障，落实高层次和紧缺型人才优惠政策，突出解决人才的安居问题，积极打造区域人才高地。

　　(五)加强综合整治，持续优化人居生态环境

　　以铁的手腕，坚持不懈推进环境整治和生态建设，让水变清、地变净、天变蓝、人民生活更健康,逐步展现美丽鳌江新形象。

　　深入推进“五水共治”。保持“治水”攻坚态势，加快建设美丽浙南水乡。坚持“水陆联动、水岸同治”的要求，突出治源控污，完成黑臭河整治7条，开工建设平鳌塘河、东塘河、鳌郑塘河等河道示范段，健全河道长效保洁机制，努力创成无“三河”达标镇。加大水利项目建设投入，开工建设鳌江标准堤加固工程;加快推进小农水重点县鳌江项目建设，完成山塘整治4座，修建排灌渠道20公里;加强梅溪、墨城、陈岙等小流域治理和生态河道改造，着力提升支流的防洪、生态和景观功能。推进农村生活污水处理工程建设，新建及扩面改造35个村;突出旧城区沿河地带整治，统筹推进截污纳管工程。扩大城区管网的供水范围，解决好农村地区的饮用水问题。切实加强养殖业污染源整治，推动发展生态养殖模式，打造养殖小区来减少养殖业污染的面源。加强海洋生态环境保护，继续保持“一打三整治”专项行动的态势，并做好后续工作。

　　提升城市管理水平。坚持“创建全国文明镇，打造美丽鳌江城”的目标，突出抓好市民素质提升工作，完善和依托“数字城管”平台，多策并举切实改善城市居住面貌。深化“无违建”创建，扎实推进“三改一拆”行动，确保完成旧住宅区和旧村改造面积13万平方米、旧厂区改造面积5万平方米，创建无违建村60个。加大绿化力度，抓好城区入口、沿河沿街等重点区域的绿化工作，完成滨水小公园建设120亩，完成鳌江公园改建工程，建成胜利路市民休闲公园。继续开展交通治堵工作，打通海关路卡口和曙东路等一批断头路，优化公交线路布局，启动公共自行车服务系统建设，切实改善居民出行条件。统筹抓好建筑工地、道路扬尘、餐饮污染等治理工作，积极探索实施水费与卫生费捆绑收取机制，采用市场化理念来理顺和加强道路、绿地保洁工作，进一步提高城区环卫覆盖率，完善垃圾收集系统，开工建设新明垃圾中转站，做好城区公共厕所改造工作。

　　加快建设美丽乡村。全面开展农村环境综合整治，深化“十村示范、百村创建”，因地制宜推进美丽乡村建设，有序开展示范村培育创建，加大创建村提升力度，加快建设美丽乡村精品线，打造美丽乡村建设升级版。深化“清洁乡村”行动，健全和推广农村环卫长效保洁机制，切实改善农村人居环境。继续深入开展“四边三化”行动，进一步完善乱点整治和巩固治理成效，努力把“四边”区域打造成彰显鳌江特色的生态线、风景线和资源线。疏堵结合稳步推进绿色生态殡葬改革，大力整治“青山白化”，确保完成“森林平阳”植树造林1000亩。

　　(六)坚持民生为本，推进社会和谐繁荣发展

　　把保障和改善民生放在更加突出的位置，充分发挥教育、文化等社会事业品牌优势，全面推进社会事业发展和社会治理创新，进一步提升群众幸福感和满意度。

　　加快发展社会事业。坚持教育优先发展，以集团化办学方式提升教育优质均衡发展，加大名校的带动和辐射作用，扩大“学在鳌江”的影响力。开工建设新纪元学校迁建、鳌江五中二期、梅溪中心校扩建等项目，完成鳌江五小二期工程，启动鳌江八小扩建、滨江和蓝田小学项目前期工作，推进天真、六一等幼儿园迁扩建工程及浙鳌高中扩建选址工作，确保教育事业发展的领先地位。支持卫生事业发展，确保完成鳌江镇卫生院搬迁工作，推动基层医疗卫生机构服务水平提升和硬件设施改善。繁荣发展文体事业，加强公共文化服务体系建设，抓好农村文化礼堂建设，深入实施“百千万”文化惠民工程，加强文化遗产和非遗保护利用，举办镇第三届文化艺术节和第二届读书节。继续深入实施全民健身工程，积极助推文体产业发展。

　　完善社会保障体系。加快养老服务体系建设，进一步提升发展社区居家养老，依法整治无证养老场所，鼓励和引进民资创办养老项目，完成梅源中心敬老院扩建工程，推进墨城中心敬老院建设。完善社会救助机制，规范城乡低保制度，实现低保对象动态化管理。积极扩大城乡居民医疗保险覆盖面，着力提升全镇参保率，做好基本医保、城乡居民医疗保险和医疗救助制度的衔接，逐步解决困难群众“看病难”问题。完善减灾救灾工作机制，提升灾害险情的应对和保障能力。

　　增强社会治理能力。坚持依法治理，加强法治建设，充分运用法治思维和法治方式推进改革、推动发展、化解矛盾，不断提高社会治理能力。继续推进平安建设，依法严厉打击各种违法犯罪活动，进一步健全平安创建工作机制。深入开展十大重点领域安全生产专项整治行动，落实企业安全生产主体责任，确保安全生产主要指标继续下降，坚决遏制重特大安全事故发生。加强“四个能力”建设，加大消防火灾隐患的排查和治理力度。加大食品药品监管力度，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。全面深化综治网格化管理工作，坚持和完善重大不稳定因素摸排化解机制，认真落实“三定两包”，着力化解一批历史遗留问题，确保社会大局稳定。

　　全力支持老干部、老龄委、残联、工青妇和社会团体工作，切实加强国防后备力量、民兵、预备役和人防工作。

　　三、全面加强政府自身建设

　　深入开展法治政府创建活动，进一步增强政府工作执行力和公信力，打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

　　(一)始终保持奋发有为的精神状态。坚持终身学习的理念和与时俱进的学习态度，深入学习贯彻党中央深化改革、依法治国《决定》精神，认真学习研究做好经济“新常态”下政府工作的新知识、新本领、新要求，不断提高把握市场经济规律、驾驭全局发展的能力和水平。坚持把创新精神贯穿于政府工作全过程，努力推动体制机制创新、管理服务创新。坚持发扬团结协作的集体主义精神，直面改革发展中的各类社会矛盾和历史遗留问题，合力解决涉及企业发展、群众利益的急难事项。

　　(二)始终保持依法行政的正确导向。坚持依法治镇，认真贯彻落实县委、县政府决策部署，自觉接受人大监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督，高质量办理人大建议。健全重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合的行政决策程序。完善行政执法程序，规范执法自由裁量权。深化行政执法体制改革，加快推进综合执法。积极发挥鳌江网和官方微信平台的作用，提高重点领域信息公开度，全面推行农村“三务”公开、“三资”管理规范化建设。

　　(三)始终保持务实高效的工作作风。强化落实一个项目、一个领导、一套班子、一套方案、一抓到底的“五个一”制度，推行重大任务项目化、项目计划化、计划表格化的工作方法，巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果。全面加强对政府组成部门“执行力弱化现象”的督察督办，持续推进正风肃纪专项行动，从严整治不作为、慢作为、乱作为，确保政令畅通。进一步改进文风会风，精简会议活动和文件，切实提高行政效能。

　　(四)始终保持清正廉洁的政治本色。自觉践行“三严三实”要求，持之以恒落实中央“八项规定”和省委“28条办法”、“六项禁令”，健全完善党风廉政建设“一岗双责”制度和腐败惩防体系，重点加强建设工程招投标、财政转移支付等公共资源管理权力的监管，严格经济责任审计，以全面规范的“制度链”填补权力“漏洞”。进一步加强“四公”经费、办公用房等管理，推进公务用车制度改革，“四公”经费比上年继续下降。

　　各位代表，新常态赋予新使命，新机遇孕育新发展，新举措开创新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共平阳县委、县政府和鳌江镇委的坚强领导下，团结和依靠全镇人民，抢抓机遇，迎接挑战，不畏艰辛，励精图治，努力开创新常态下鳌江赶超发展新局面。

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