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XXXXXXXX社区卫生服务中心建设工程可行性研究报告
第一章 总 论
第一节 项目背景
一、项目名称及承办单位
1、项目名称：XXXXXXXX社区卫生服务中心建设工程
2、项目主管单位：XXXXXXXX卫生局
3、项目承办单位：XXXXX社区卫生服务中心
4、项目负责人：
5、项目承办单位概况
西办党工委和XX办事处是XXX委和XXX人民政府的派出机
构，成立于1956年，位于市区西部，辖区面积1.5平方公里，人口
2.7万人。有街、巷21条及XX、市西、互助、友谊四个社区居委会，有中央、省、市区、企事业单位39个，是XXX重要的商业集散地之一。【社区居委会医疗卫生方面的报告】
XXXXX卫生服务中心是经XXX卫生局核准领证的医疗机构，
服务于XX办事处辖区内的常住人口及流动人口，诊疗科目有预防保健科、全科医疗科、中医科、康复医疗科、医学检验科、内科、外科、妇产科、儿科、眼科、口腔科等内容。
近年来，在XXX跨越式大发展的背景下，借全区经济不断发
展，XXX新区建设，东西大街改造等大好机遇，西办党工委、办事处在上级党委、政府的领导下，充分整合辖区资源，本着民需我办、民困我帮、民求我应、民思我想的宗旨，团结一致、开拓创新、突出街道个性、增添人文情怀，初步形成集现代流物、商业、社区服
务等为一体的产业集聚区域，如XX大市场的成功引建、金客来购物广场的成功落户。由于工作扎实有序推进，实现了辖区经济全面、协调、可持续发展。
二、可行性研究报告编制依据
1、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
2、《十一五社区服务体系发展规划》。
3、《民政事业发展第十一个五年规划》。
4、《社区卫生服务机构建设标准》（征求意见稿[2009]）。
5、《关于编制东、西、南、北办事处社区卫生服务中心可行性研究报告的通知》（安西区发改发[2010]42号）。
6、《社区卫生服务机构规划编制指导意见》。
7、《社区卫生服务机构建设规划》（2009.10）。
8、《XXX城市总体规划》（2009）。
9、可行性研究报告编制委托书。
10、项目业主提供的有关资料。
三、项目提出的理由
XXXXXXXX总国土面积 平方公里， 年末常住半年以上人口 万余人，近年来，随着地方经济的迅速发展和外来人员的剧增，特别是随着新型农村合作医疗及城镇居民医保的启动，逐步解决了农民及城乡居民就医难，看不起病等问题，这些政策的启动也给社区卫生服务的发展带来了转机，社区卫生服务的优势，惠民政策等宣传到百姓心中，尽快让百姓了解和接受社区卫生服务的优势和方便，使社区卫生服务这个领域不断拓展和延伸。
XX社区卫生服务中心地处XXXXXXXX办事处所辖XX路原XXXX，
覆盖XXXXXXXX、等4个社区居委会，共有街、巷21条，辖区内驻有中央省、市、区39个机关、企事业单位，是一个典型的商业、机关、学校综合型社区，是XXX繁华而人口密集区域，2008年年末户籍人口达2.7万余人。
XXXXX社区卫生服务中心正处于XXX中心城区，结合XX办事处实际情况，以科学发展观为指导，全面贯彻胡锦涛总书记在十七大报告中提出的“病有所医”，以建立覆盖城乡居民基本卫生保健制度为目标，坚持社区卫生服务公益性质，按照科学规范、量力而行，稳步推进的原则，为更好的给群众创造一个安全、舒适、优越的医疗保健环境，使XX社区及周边群众享受更好的医疗卫生服务，以满足人们对防病、治病需求，更好地为人民提供“六位一体”服务，使中心成为XXXXXXXX办事处医疗卫生服务中心，提供以医疗、预防、保健、康复、健康教育和计生指导“六位一体”的卫生服务，更好的为周围地区的人民群众服务。
第二节 项目概况
一、项目拟建地点
规划项目建设地址位于，居XXX及旁，总用地面积1184.15平方米，由于居城市主干道涵盖范围，可充分利用城市交通等基础设施，有比较区位优势，既可节约部份投资，又可方便患者就医。
二、建设内容及规模
1、建设规模
本项目总建筑面积为1708平方米的土建工程及附属设施，包含以下建设内容：
1.1建卫生服务中心大楼一栋，主要功能为护理、诊疗、康复、
保健等；
1.2与之配套的附属设施；
2、建设目标
根据《社区卫生服务机构建设标准》，本项目卫生服务中心内的护理、康复床位数，按10张病床数建设，以及卫生服务中心及与之配套的给排水、供电及通讯、设备等。【社区居委会医疗卫生方面的报告】
项目建成后，该社区患者可方便就医，实现“大病进医院，小病到社区”的目标。
三、主要建设条件
本项目的提出得到XXX和XXX两级人民政府及各职能部门的大力支持。项目所需资金全部申请国家专项资金。项目实施单位领导及全体员工均从不同角度积极参与本项目的各项准备工作，现已完成选址、规划、环保等前期的准备工作。由于拟建地址交通便利，建材供应方便，供水供电有关部门也已承诺给予配合支持。该中心建设已由XXXXXXXX卫生局组织专门机构，负责该项目的建设。
四、项目总投资及效益情况
项目总投资 万元，其中：直接工程费用 万元，工程建设其它费用 万元，基本预备费 万元。本项目申请国家专项资金 万元，地方财政筹集 万元。
项目建成后，既有一定的经济效益，又有较好的社会效益。为辖区群众提供完善的社区卫生服务，使区域内群众都能享受公共卫生资源，将促进XXXXX办事处社会经济的发展，对推动和谐社会建设、落实科学发展观，促进XXX国民经济的快速健康发展，有着深远的历史意义和现实意义。
主要技术经济指标
第三节 问题与建议
1、问题
项目在建设过程中，实施单位应与各有关部门密切配合，施工前作好项目的前期工作，包括选址、勘察设计、招投标、工程监理等过程。项目建设过程中，应与施工方、监理方密切合作，对项目中主体建筑及其配套设施应进行全过程的质量控制，确保工程质量。同时与供电、供水、通讯、消防、环保、卫生等部门协调好进度，使各项工程能同步进行。
2、建议
项目建设中实施单位要加强对项目建设的领导，认真负责项目建设的日常工作，并向领导小组和卫生局汇报工作，直至项目竣工验收并交付使用。项目建设资金为专款专用，确保工程顺利进行。
关于设置碧潭社区卫生室的申请报告
一、申请单位：
碧潭社区居委会
二、建立背景：
建立背景： 我居委会辖区地处县城北街，辐射范围在 -----
平方公里左 右。拥有服务人口近7000余 人，由于历史等其他原因没有建立社区卫生室，随着本区域经济与人口的不断发展，广大群众对健康的要求越来越迫切，现已 远远不能满足人们的需求， 同时也给周围的群众看病就医带来不便， 老百姓反映也很强烈。为满足人民群众基本医疗卫生服务需求，做好公共卫生服务工作，急需建立碧潭社区卫生室一所。为当地群众提供一个安全、有效 的诊疗场所。
三、拟建项目的名称、选址、功能、任务 拟建项目的名称、选址、功能
1、拟设项目的名称：碧潭社区卫生室。
2、选址：-----------。
3、功能和任务：建成集医疗、预防、保健、康复、健康
教育、计划 生育指导等六大功能为一体的社区卫生服务站，提供舒适，就诊流程 合理，科室设置、医疗仪器配备齐全的就诊环境，为城关北街区域内群 众提供了一个良好的医疗服务和卫生保健服务。
4、营利性质：非营利性。
5、服务半径：碧潭社区居民及其周边群众。
6、拟设社区卫生服务站服务方式：门诊、预防保健与康复、家庭病床等。
7、诊疗科目：全科医疗科。
8、拟设医疗机构的组织结构、人员配备： 职工共 3 人。其中：全科医师 2 人，社区护士 1 人。
9、拟设社区卫生服务站的仪器、设备配备：
(1)、诊疗设备：诊桌、诊椅、诊床、听诊器、血压计、身
高 体重计、紫外线消毒灯、急诊箱、出诊箱、冰箱、给氧设备、输液设 备、换药设备、缝合用品、药品柜（架）、候诊椅、输液椅、病床等。
(2)健康教育设备：健康教育宣传栏、电视机、健康教育档
案、 健康教育宣传品等。
(3)办公设备：健康档案柜（架）、资料柜、计算机（并能
够连 网）、打印机。
10、投资总额： 万元，注册资金： 万元。
四、建立碧潭社区卫生室带来的效能分析：
建立碧潭社区卫生室可以带来以下几方面的益处：
1、社区卫生服务缓解碧潭社区群众“看病难、看病贵”的
问题；
2、能有效地对该区域群众的慢性病进行筛查，并能及时发
现疾病 的进展情况，对预防疾病和控制疾病起到了一定作用；
3、 通过在该区开展社区健康教育，并对患者的需求进行引导，使 患者健康知识水平得到提高，疾病得到控制，生活方式得到转变，生 活质量得到提高。
4、 建立碧潭社区卫生室， 能进一步完善我区域的基层 医疗网络，保证碧潭社区周围群众的健康需求。 终上所述， 建立碧潭社区卫生室给我区域带来的一系列正面社会效应及对推动我区域医疗行业整体服务形象和促进当地群众健康水平的提高所产生的社会效应是无法估算的。 所以建立规范 化、标准化的碧潭社区卫生室必将成为一个新亮点，同时还将 进一步完善我区域内的基层医疗网络。
碧潭社区居委会
二〇一一年十月八日
社区卫生服务站检查汇报材料
一**服务站院内：
尊敬的各位领导，大家好，欢迎莅临**社区卫生服务站检查指导工作。
二、院内台阶上：
**社区卫生服务站隶属于环山社区卫生服务中心，成立于2015年8月，承担着**、宋**等居委会的13064名居民的基本医疗和基本公共卫生服务工作。业务用房160平方米，设立了全科诊室、药房、观察室、健康教育室、治疗室及健康档案室，配备了300多种西药及中成药，全部实行零利率销售。
三、家庭医生公示牌前：
我们成立了家庭医生服务团队，有四名工作人员，其中中级职称全科医师1名，主管护师1名，中医药工作人员1名。近年来，**社区卫生服务站深入扎实开展基本公共卫生服务工作。目前，共建立居民电子健康档案10501份，建档率达80.3%；管理了 1111名老年人，为827名老年人进行了规范健康查体；管理了854名高血压患者及309名糖尿病患者，深得小区居民的信任和好评。
四、观察室：
各位领导，这里是观察室。我们特设了10块健康常识看版，制作了健康教育光盘，每天定时播放，其内容通俗易懂，贴近人们日常生活。使社区居民在就医的同时接受了更多的健康知识。同时利用每年查体和每季度回访的机会组织居民进行健康讲座，通过几年来的工作，我们深深感觉到社区居民的健康知识有了明显提高，都懂得了低盐饮食和规律的运动对防控高血压的重要性，了解了保健品对身体的损害，有11.2%的糖尿病患者在我们的指导下由原来服用保健品控制血糖，改为饮食控制和服用药物来调节血糖。
五 药房
这里是我们的药房，共有基本药物300多种，药品自2015年3月份开始全部实行了零差价销售，方便居民生活的同时也大大减轻了居民的经济负担，社区居民们都夸国家政策好，真正为老百姓办了实事，居民都说：“社区卫生服务站就是我们居民家门口的医院，社区医生就是我们的家庭医生。”
六、诊室：
这里是全科诊室。我们的日常工作都在这里进行。这是居民健康档案，我们共建立纸质、电子健康档案10501份，我们根据健康档案记录的健康信息针对重点人群开展定期访视工作。今年我们为65岁以上老年人查体827人，对854名高血压患者，309名2型糖尿病患者进行了每季度一次的面对面访视。刚来时居民不了解什么是社区卫生服务工作，入户开展工作十分辛苦。我们小区退休老干部多，警惕性高，工作人员入户时不是不开门，就是不同意建立健康档案 。有一户住在五楼的老年人我们的工作人员去了五次才建立了健康档案。
老年人查体也是一项很繁琐的工作，刚开始时电话通知，好一点的答应着好，就是不来查，有的干脆就说“俺不去查，再不用通知了。”第一年只查了一百多人，为了了解居民的想法我们深入到居民中调查，才知道老人是怕我们糊弄他们，面对这样的质疑我们工作人员认真对待每一位来查体的老人，分析每一份查体报告，对有异常的仔细询问生活习惯，和饮食习惯，对于上一年查过的，把两年的结果做一对照，有针对性的进行健康指导。我们为每一位来查体的老年人，发放一张联系卡，把不达标的项目填在上面，需要复查的写上复查日期，并告知我们的电话，方便居民和我们联系。通过4年的努力，查体人数由原来的一百多人，上升到今年的827人。大部分老年人由原来的被动查体，到现在的主动查体。【社区居委会医疗卫生方面的报告】
家庭医生团队的建立，大大的方便了社区一些行动不方便的居民，回访时遇到一位脑卒中的病人，由于身体和经济原因，四年没下楼，没量过血压，我们的工作人员到家里量了血压，血压达186-102mmhg，一看吃的药都过期了，回来后给调整了药物，连续上门一周量血压直至血压稳定。现在我们每月上量一次血压，每年上门进行一次大查体。我们小区内共有行动不变的居民12名，每一位居民都有一张联系卡，方便随时和我们联系。有五位需要保留胃管或尿管的居民，我们都会定期的上门服务的。
七院内瓷砖看板前。
现在大家所看到的是我们卫生局统一定制的特色瓷砖健康宣传栏。内容丰富、通俗易懂，社区居民没事常到院里转转，看看上面的小常识，到门诊量量血压。我们环山办事处有12处居委会安装了这种宣传栏。
我们的工作取得的成绩与各级领导的关怀是分不开的，今年十月份人大主席来我站调研时，看到我们们仍然用煤炉取暖时，就特事特办，抢在集中供暖之前，给我们所有服务站都装上了暖气，送来了温暖。如今来就诊、查体的居民再也不怕冷了，上次查血糖时一位老大爷说“现在社会就是好，我们不但享受到了你们免费的服务，政府还这样关心我们。”
卫生局领导和院领导经常到我们站看望我们，及时帮我们解决困难，疾控中心，和药监的领导也经常来检查指导我们的工作。社区工作是一项长期的真正走进居民生活中去的工作，我们会用真心和热情，服务于人民，真正为社区居民的身体健康保驾护航。
谢谢各位领导！
坚持与时俱进 发展卫生事业 隆化地区卫生服务建议的探索 重庆南川市隆化社区卫生服务中心：汪力 关键词：隆化地区卫生服务，探索，建议和发展 摘 要：作为基层医务工作者，最关心本部门本地区卫生事业的改革，建设和发展，屋满在上，知之在下，从文秘部落隆化地区的实际情况出发，通过现状分析，找出成绩和问题，提出相应的的对策，是本文讨论的主题。 南川隆化地区既市主城区和近郊区，辖区有3个街道办事处，49个居委会，16个村委会，58408户，175870人，加上流动人口，常住人口在20万以上，是南川市的政治、经济、文化、交通中心，把隆化地区的卫生工作搞好，的确任重而道远。 自改革开放以来，党和政府为了加强卫生工作，采取了一系列措施，医疗卫生条件是经过民办银行贷款县和三分之一重点县建设项目实施后，建立健全了三级医疗保健网，初步实现了初级卫生保健目标。通过实施公共卫生计划，积极开展合作医疗。有效地控制了传染病、地方病和寄生虫病的流行，大幅度降低了死亡率。居民健康水平和平均期望寿命，均有很大的提高。为经济建设和保护人民身体健康作出应尽贡献。 隆化地区是卫生资源密集地区，除市级医疗预防机构外，还有乡镇卫生院，村卫生站，民营医院和个体诊所。随着经济的发展，社会的进步，改革的深化，人民生活有了不断的提高，隆化地区卫生事业仍然面临着一些矛盾和问题，集中表现在卫生事业的需要，其主要原因有思想观念陈旧，管理体制不顺，工作重点不突出，卫生改革滞后，卫生投入不足等因素。根本的出路在于坚持与时俱进，加快发展步伐。 理论是行动的指南，有正确的指导思想，才会有正确的行动。要坚持与时俱进，进一步提出三个认识：党的十六大报告指出：“建立适应新的形式要求和卫生服务体系，着力改善农村卫生状况，提高城乡居民的医疗保险水平”。认真落实十六大精神，是社会的共同任务，新世纪新时期的新任务是加快社会主义现代化建设，全面实现小康社会。卫生事业是小康建设的组成部分，如人均预期寿命，婴儿死亡率，孕妇死亡率，实现初级卫生保健等指标，都是小康水平的基本监测指标，淀部门要把卫生事业纳入小康建设规划，卫生部门要围绕小康建设打好总体仗，当代政府历来关心群众疾苦，要进一步加化公民意识，把保护人民健康作为实践“三个代表”的具体行动，把群众生老病死等实际问题解决好，作为执政为民的实际体现。 隆化地区由乡镇化步伐加快行政区规划做了相应的调整，既撤销7乡1镇建制，新成立东城、南城、西城3个街道办事处，新的卫生管理不能有机会组合，形成合力不利于健全卫生服务网络，建立高素质的卫生服务队伍，高效的卫生管理体制和大病统筹的合作医疗制度，要坚持以块为主，条块结合，最好形成卫生所+卫生服务中心+社区卫生服务站的模式，即各街道办事处分别建立卫生所主管卫生服务，隆化医疗保障制度。 隆化地区卫生工作有两个特点：一是常住人口近20万。农村人口占绝大多数，卫生服务的重要要摆在基层，目前，乡镇卫生院亏损严重，村口卫生站和合作医疗都面临着很多困难。要集中精力把卫生服务中心和社区卫生服务站建设好，彻底改变基础建设设施落后，卫生人才匮乏，医疗服务条件较差的状况，二是人口密度大，流动人口多，要坚持预防为主的方针，加强公共卫生服务，控制传染病、流行病和各种突发事件的发生。 深化卫生改革的重点：一是调整资源布局，优化资源组合，重点解决农村，特别是贫困山区的“看病难”和“因病改贫”的问题；二是改革医疗服务体系，建立基本医疗保险制度，逐步建立完善以基层医疗卫生保障机构为主体，二、三级医疗和预防保健机构为指导，由全科医生承担的社区综合卫生服务网络；三是通过完善服务功能，改革服务模式，扩展服务领域，组织和鼓励医护人员负责向社区，深入家庭，提供慢性病、老年病和常见病的防治，保健、康复，健康教育等综合服务。四是推进乡镇卫生院运行机制，提高乡镇卫生院效率，五是要进一步加强医德医风建设和卫生法制建设，卫生投入不足是制约卫生事业发展的瓶绒颈，除广开财路，多元化筹资外，政府要加大对农村医疗保障体系。要把经济扶贫与卫生扶贫结合起来，加大对卫生扶贫的投入，重点解决基础卫生设施建设，加强卫生保健和传染病、地方病的防治等方面的困难。 小结：隆化地区卫生服务的现状是：成绩不小，问题不少，前景美好。面临的主要方面和问题是卫生事业滞后于时代发展，不能满足人民对卫生事业的需求。主要原因是：思想观念陈旧，管理体制不顺，提出相应对策是坚持与时俱进，发展卫生事业并分别提出了各项具体措施，作为隆化地区卫生改革、建设和发展参考。 社区医疗卫生服务探索一文由
完善社区管理机制调研报告
2015年12月26日，上海市**区**社区办事处正式成立。**社区在基层政府管理体制改革方面进行积极探索。
一、**社区的居委基本情况
**社区现有2个居委会--海畔社区居委会和目华新村居委会，海畔社区居委会于2015年8月成立。住户主要由原朱家村、胡滨村、柘林村、漴缺村拆迁户组成，辖区总面积1平方公里。辖区内住宅楼共24栋99梯。辖区总人口698户1977人，常住人口608户1775人；流动人口244户780人。
目华居委会成立于2015年7月。住户主要由原公平村、柘林村、**南村、林海村的拆迁户组成，辖区总面积0.93平方公里。住宅楼共38栋98梯。辖区总人口1733户2984人，常住人口450户1652人，流动人口387户1262人。
2个居委每年由社区下拨25万人头经费，另外的公共管理、服务经费由社区承担，比如，2015年小区内添置晾衣架、户外凳之类设施共计投入经费20余万元。
二、**社区社区管理和服务工作的主要成绩
1、健全社区党的领导组织体系
为发挥党在社区建设工作中的领导核心作用，在社区党工委的领导下，健全了社区党的组织机构，实现了两个100%，即"一居一支"；同时突出了党建带团建和党建带工建。在各居委会均建立了不少于30平方米的"党员电化教育室"。
广泛开展了党员志愿者的活动。通过开展"社区党员办实事"、"争先创优"等丰富多彩的思想教育活动，增强了社区党、团、工组织的凝聚力和战斗力，发挥发他们在社区建设中的战斗堡垒和先锋模范作用。据不完全统计，党员志愿者为社区居民服务达500余人次。
2、健全居委会民主自治体系
为充分发挥居委会群众性自治组织的作用，依照《居民委员会组织法》，在各居民区组成居民会议，依法选举产生居民委员会并负责对社区的重大事务进行讨论、评议和制定社区的《居民公约》。居民委员会在办事处的指导下，健全了居委会学习、会议、考勤、评议等九项制度，实现了包括居民办事程序、居委干部职责、居委人财务管理、社区服务项目在内的居务公开。
为改善居委会办公条件，社区将居委会连入**政务办公系统，极大地提高了居委会办事效率。为居委会更好地开展社区服务、组织社区活动，在每个居委会还建成了面积不少于20平方米的活动站，实现了"一居一站"。
为提高居委会干部的思想素质和业务水平，社区对全体居委会主任进行了有针对性的培训，人均培训时间达72学时。通过一年的努力，提高了居委会工作人员的工作水平，增强了自治组织的建议。
3、建立具有社团和中介性质的社区服务体系
根据以人为本、服务群众的原则，社区建立了"海畔居委残疾人协会"、"目华居委残疾人协会"和"**社区老年协会"。协会成员均由地区单位和居委会的代表组成。各协会作为具有独立法人资格的社区社团组织承接了办事处剥离出来的部分社会服务职能，开展各项社区服务活动，在整合社区资源中发挥了积极的作用。
4、完善社会保障体系，加强社区服务，维护社会稳定
从服务社区、转变政府职能的改革要求出发，社区综合服务中心实现"一门式"办公。服务中心大厅设9个办公窗口，将劳动就业、民政救助、医疗保险、残联等部门的工作统一安排，公开办公。综合服务中心对工作人员职责、工作管理制度、文明礼貌用语、为民服务承诺等内容进行了严格的规定，保证了政务大厅方便、快捷地为居民群众服务，实现社区管理工作前延。
社区派出所在2个居委设立了社区警务工作站，使社会治安工作社会治安工作下移到各个居委会，切实作到了出警迅速、贴近居民、宣传到位，保证了解社会治安秩序的稳定。
社区与居委会协调解决了3个社区卫生服务站，并发挥卫生服务的补充作用，使社区卫生服务覆盖率达到100%，满足了居民的医疗健康需求。
三、社区建设才刚刚起步，还存在一些亟待解决的问题。
一是社区居委会行政化问题严重。社区居委会作为社区居民的自治组织，并不是一级行政组织。实际上社区居委会的直接管理者是政府，管理模式基本沿用机关自上而下的行政方式。社区的人财物支配权在政府，使社区工作自主性受到限制。
在资金管理方面，社区居委会花多少钱、花什么钱基本由政府决定，居委经费普遍存在和社区经费捆绑使用的情况。
二是资源难以整合。各级民政部门按照职能在社区建设工作中承担着组织、协调、统筹的作用，但实际上民政部门在社区建设的管理和服务中没有相应的财权和人权，因而缺乏有效的协调、管理和组织手段，难以参与到社区的管理中发挥对社区发展的总体统筹和协调作用。各部门在工作重点下沉社区的过程中，都从自身工作的角度出发，各自为政，各行其是，难以形成统一的合力，难以实现资源共享，不利于社区的规范化建设。如社区居民基本信息库建设，公安、劳动、计生等部门使用的是不同软件，社区居委会为此做了许多重复性的工作，造成很大的浪费，也加大了基层的负担。
三是社区建设经费投入不足。经费保障是社区居委会正常运转的基础。近几年来，各级财政对社区建设的投入逐年增加，但仍滞后于社区建设的快速发展，特别是随着社区办公和活动用房面积的不断增加，各项开支的加大，社区维护运转经费将更加困难。这些在一定程度上影响了社区工作的开展和社区工作队伍的稳定性。
四是人户分离难管理，安全隐患重重。现在各小区内住户主要由拆迁户、外来人员组成，居委干部基本上由原先的村委班子组成，而居民人户分离情况严重，管理难度加大。小区内车库基本上都挪作他用，人员素质参差不齐，存在很大安全隐患。
四、完善社区管理机制、创新社会管理服务的目标
社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。在今后五年，社区要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。需要逐步形成"党委领导、政府负责、社会协同、公众参与"，以及"共同建设、共同享有"的社会管理新机制、新格局。
第一，建立各方共同参与社区发展和管理的机制。建立新型社会化管理机制要实行政府引导与市场调节相结合，以社区发展与管理为重点，政府、社会中间组织、企业、居民广泛参与，共同决定社区发展与建设事务，并享有社区发展成果的一种有别于过去那种只能以政府为主进行决策和发展的管理机制。为此，应在法制框架下，鼓励和维护各种社会组织的发展，完善城乡社区居民自治体制，建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区组织体系，实行依法、科学、有序管理社区，更好发挥人民群众和社会团体与组织参与社区管理的作用，把城乡各项事业管理的基础工作落到实处。
第二，积极引导和稳步发展民间组织。民间组织是社会中间组织的重要组成部分。我们既要看到民间组织在参与社会管理，表达不同社会群体利益和诉求，进行社会监督，培育文明生活方式，提供社会帮助和满足社区居民多样化需求方面积极作用的同时，也要在民间组织发展过程中，注意从组织的自律性，组织建设，人才培养等方面进行规范和引导，真正使民间组织成为自我约束、自我管理和发展的社会单元，推动民间组织稳步发展。
第三，建立和完善社区工作者队伍。社区工作者队伍是社区的重要组成部分，是社会转型过程中新生的一支专门从事社会管理的中间力量，是社区进行自我管理发展的产物。(
第四，健全社区基础设施，完善和提高社区发展和服务功能。社区是各类经济和社会组织活动的基本空间，也是各项社会事业发展取得进步的基础。加强社区物质基础设施建设，是夯实社区经济和社会事业发展的基础和推进社区稳步、可持续发展的保障。要继续增加教育投入，稳步改善和提高教育发展的条件；着力增加医疗卫生建设的投入，完善社区医疗卫生基础设施建设，提高社区医疗卫生服务水平；重点增加广播电视、交通通讯、文化和社会保障等公益事业基础建设的投入，完善社区的各项服务功能，提升社区公益事业的服务水平。
城乡社区建设工作情况汇报
******市总面积4071平方公里，辖2市4县5区，乡镇（街道）106个，城市社区133个，建制村1826个，常住人口356万。近年来，我市城市社区和农村社区建设取得了明显进展。城市社区培养出了******区、******区龙洞街道、******社区等一批全国先进典型，初步形成了多元服务、复合共治的和谐社区建设“解放模式”，在和谐社区建设工作中取得了一些成绩。2016年11月，全国和谐社区建设“******模式”研讨会在******召开。2016年6月，******区被民政部确认为“全国社区管理和服务创新实验区”。农村社区已建成560个，实现“全覆盖”乡镇3个，实现“全覆盖”县（市）区2个，年底接受验收。
一、明晰思路，准确定位，社区建设充分体现居民的实际需求
在社区建设中，我们始终坚持以居民满意为标准，把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和落脚点，不断满足社区居民的社会需求，提高居民的生活质量和文明程度。
（一）从社区规划、硬件建设开始就考虑居民需求。******市按照便民利民的总体要求，把社区公共服务设施建设纳入城市建设总体规划，做到“四个统一”，即统一规划、统一建设、统一验收、统一使用。规定社区公共服务设施用地按规定依法采取划拨方式提供，公共服务用房建筑面积按辖区居民每户不低于0.4平方米的标准建设，开发商新建小区，要按照标准提供社区办公用房和服务设施。市政府与区政府签订目标责任，明确要求社区办公用房和服务设施达标率要达到70%以上。目前，我市四城区社区服务站93个。其中，面积在800平方米以上的社区服务站有16个，面积在300平方米以上的社区服务站有51个，分别占总数的17%和55%。服务中心和服务站均设立了“一站式”服务大厅，下设社会救助、社会保障、计划生育、警务治安等服务窗口，实现了以就业、救助、治安、卫生、教育为主要内容的公共服务在城市社区的全覆盖。
（二）在软件设计上体现居民需求。在加强硬件建设的基础上，******市还注重社区的软件设计。首先是整合服务项目，民政、卫生、计生、人社、公安、工商等20多个部门和单位均在社区服务中心设立服务窗口，按照“工作进社区、服务到群众”的要求，广泛开展科教进社区、文体进社区、法律进社区、卫生进社区等活动。其次将社区的各种管理以制度的形式进行规范，先后制定了党组织生活制度、社区流动党员管理制度、居委会工作制度、志愿者工作制度等，对社区的每一项公共服务都设计了服务流程，明确了服务标准，公开了监督电话，并将服务内容印成精美的宣传册，供居民随时取阅，既方便了群众和单位办事，又对社区的管理形成了有效监督。
（三）在提供服务方面适宜居民需求。在资源整合过程中，各社区都想居民之所想，急居民之所急，尽力为居民解决实际问题。每个社区都建立了社区议事园，成立了协商议事委员会，社区提供哪些服务，都要事先征求居民的意见和建议。如中站区龙洞街道地处山区，治安状况比较复杂，辖区居民强烈要求加强治安管理，他们就投资20多万元建成了覆盖整个辖区的治安监控网络，大到主干道、车站、娱乐健身场所，小到背街小巷、居民楼院都安装了监控设备，实行24小时值班制，治安状况明显改善。解放区道清里社区地处老城区，辖区内残疾人较多，辖区居民急需提供助残服务，他们就为辖区的204名残疾人全部建立了康复服务档案，定期聘请专家开展康复知识讲座，进行康复训练，并整合辖区省第二慈善医院、铁路医院、妇幼保健院等医疗机构，共同参与残疾人社区康复工作，赢得了辖区居民的高度赞扬。
二、党政主导，组织有序，社区管理充分发挥了多元主体作用
我们通过建立社区党组织、社区居委会和社区工作站“三位一体”的社区管理服务体制，充分调动社区内机关、团体、部队、企事业单位等社会力量广泛参与社区建设，形成了资源共享、组织共建、管理有序的良好局面。
（一）坚持党政主导，发挥核心作用。多年来，我市始终坚持党委政府主导，把社区建设列为一把手工程，在全市上下形成了一种各级党委政府重视社区建设、层层抓好社区建设的“大气候”。市委市政府专门成立了高规格、大范围、细分工的社区建设工作领导小组，负责研究部署社区建设的组织、规划及重大事项。市委副书记任组长，组织部长和主管副市长任副组长，市民政、财政、人社、教育、卫生、文化、体育等25个相关部门为成员，领导小组下设办公室和4个工作组，各成员单位在领导小组的统一领导下，职责明确、分工到位、互相协作，共同促进社区建设的全面协调发展。各区、街道也都成立了由党政主要领导牵头的社区建设工作领导机构，在全市形成了社区建设三级工作机构，为社区建设的快速发展提供了有力的组织保障。我们还本着高起点规划、高标准推进的原则，先后出台了《关于进一步加强和谐社区建设的意见》、《关于加强和改进社区服务工作的实施意见》等一系列政策文件，对全市的社区建设工作起到了很好的指引、促进和保障作用。
（二）发挥社会力量作用，凝聚推进合力。社区建设涉及方方面面，需要各方力量的共同参与。我们在每个社区都成立了党建联谊会，每个居民楼院都成立了党建联谊小组。党建联谊会以社区党支部为核心，由驻社区单位党组织、各经济组织和社会中介组织的党组织负责人、党员代表组成，定期进行研讨和交流，协调解决社区建设中存在的问题，探讨社区工作的新途径和新办法，初步形成了“社会的事情社会办，大家的事情大家办”的良好氛围。让驻区单位一块来筹划社区的发展，一块来解决社区的问题，不仅强化了驻区单位的共驻共建意识，也为他们参与社区建设提供了活动平台，许多驻区单位有人出人、有力出力、有钱出钱、有技术出技术、有设施出设施，丰富了社区建设的内涵，辖区公共服务资源得到了有效整合。如河南理工大学主动对全区开放图书借阅，政府投资70万元兴建7家社区图书馆，引进民营企业红月亮图书管理机构负责经营，实现了百姓读书、政府买单等等。
（三）深化社区居民自治，群众广泛参与。为实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，我们从培养广大居民的社区理念入手，广泛进行宣传，全面提高广大居民的社区意识。几年来，我们在******电视台、广播电台播放社区建设节目100余次；在《******日报》先后两次组织专版，介绍了全市民政工作特别是基层政权和社区建设工作；在《******日报生活晨刊》开辟专栏，每周一期，宣传社区建设的政策法规和典型事例，刊登社区建设文章和简讯300余篇。四城区把每年6月份定为社区建设宣传月，通过组织文艺表演、举办社区书画展、开展职业介绍、法律咨询活动等多种形式进行集中宣传，平均每个宣传月中直接参与活动的居民群众达7万多人次。全市社区现有棋牌协会、书法协会、戏曲协会、门球协会等群众性文化团体100多个，有社区秧歌队、腰鼓队、合唱团等文艺表演队40多个。广大居民对社区的认同感和归属感普遍增强，社区活动居民参与率明显提高。
三、完善功能，突出亮点，社区服务全面协调发展
（一）基本服务统一规划，功能完善。我们按照服务主体多元、服务功能完善、服务质量较高的发展要求，逐步健全社区的各项服务功能，积极完善行政事务、文化卫生、环境治安等各类服务体系。我们首先在建立健全社区服务网络上下功夫，依托区、街道服务中心和社区服务站分别建立了社会事务受理和便民利民服务平台，三级服务组织实行联网办公、互为依托、互相补充，形成了上下连接、高效运行的三级便民利民服务通道。其次，加强社区服务网点建设。我们在布局上进行整体规划，在内容设置上进行分类指导，服务网点触角可延伸到社区各个角落，贴近居民，方便居民。再次，坚持政策引导，典型带动，推进社区服务产业化。我们对发展潜力大、发展前景好的社区服务企业，在政策、资金、场地等方面积极支持，使之成为社区服务的龙头，带动社区服务业向产业化方向发展。如万帮便民服务中心就是在政府培育下成长起来的一家民营社区服务企业，在成立之初，政府专门为其提供了启动资金和办公用房，并在政策上予以倾斜，目前该中心已由创业时的3人发展到1186人，成为有10个服务部，可以提供40项服务的社区服务支柱企业，服务范围包括家政家教、劳动就业、水电安装、家电维修等，服务对象遍及全市以及周边农村，“有事找万帮、万帮帮您忙”，已成为家喻户晓的服务品牌。
（二）特色服务针对性强、亮点突出。在完善社区服务过程中，我们积极鼓励街道和社区开展特色、创新服务，通过开展社区服务创新评选、社区自主创新案例推广等形式，全市涌现出了一批自主创新的服务品牌。如解放区花园街社区，针对辖区内空巢老人多的特点，开辟了“银龄茶社”、“银龄公寓”等别具特色的服务，辖区老年人白天在社区托老所活动，由托老所提供午餐、晚餐，晚上各自回家。
（三）志愿服务形式多样，百花齐放。一是成立志愿者队伍。协调各级各部门、群团组织和企事业单位广泛成立志愿服务组织，目前全市志愿者服务队达400多支，社区志愿者服务站对本辖区志愿者进行分类登记，根据个人服务意向和能力合理安排服务项目，经常地、有针对性地开展志愿服务活动。二是扩大服务领域。面向辖区群众、面向热点难点问题确定服务项目，实现了志愿服务的全方位、多层次、全覆盖，开展了“公德宣传教育”、“欢乐中原激情广场”、“法律进家庭”、“健康进农村”等活动。三是创新服务方式。坚持集中活动、团队活动、个人活动相结合，推动志愿服务的灵活开展和持久发展。在学雷锋日、妇女节、劳动节、国际志愿者日等重大节日期间，各区都要组织大规模的志愿服务活动。青年志愿者、巾帼志愿者、助老志愿者、法律志愿者等服务团队，既独立开展专项活动，又相互结合共同开展服务。广大志愿者一方面积极参与集中活动、团队活动，另一方面又深入社区楼院、群众家中“结对”开展活动，增强了服务的针对性和长效性。
四、农村社区建设试点工作取得明显成效
从2016年开始9月，按照民政部和省民政厅的要求，我市在沁阳市和孟州市开展农村社区建设试点工作，在成功试点的基础上不断扩大范围，探索整乡镇和县区“全覆盖”。截止2016年底，全市已建成农村社区560个，实现“全覆盖”乡镇3个，实现“全覆盖”县（市）区2个。
农村社区服务中心建筑面积300-800平方米，基本具备“三室三站一栏一校一场”（社区办公室、社区警务室、文化活动室；生产生活服务站、医疗卫生服务站、计生服务站；村务公开栏；(
我市农村社区建设全部采取“一村一社区”模式。****两市和各试点村设计各种各样满足村民需求的服务项目，来为村民提供特色突出的服务。比如：****办事处东田丈社区、西万镇西万村社区，建立了“土地流转服务中心”，创新农村土地流转制度，变土地分散式经营为集约化管理，全村85%以上的农户与社区签订了土地流转合同，依法对土地经营权进行了流转，整合了土地资源，增加了居民收入，为农村社区建设注入了活力。太行办事处水南关村是个少数民族集聚村，村民矛盾多、纠纷多。水南关社区成立后，设立了村民矛盾调解室，组成以中心户长、组长、社区委员会为主体的“矛盾纠纷化解三道防线机制”，做到小事不出组、大事不出村、问题不上交，原则问题引导进入司法程序。近几年来，水南关社区没有发生过重大治安、刑事案件及上访告状事件。
建立农村社区以后，原来分散在乡镇不同部门的职能，逐步转移到社区服务中心，建立了一站式服务，村民享受到和城市居民一样及时、方便、快捷的公共服务。每天晚上，社区居民自发参加社区活动，唱歌、跳舞、健身，村民在自己家门口有了文化生活的新天地。志愿互助服务基本建立，志愿者队伍在农村社区广泛开展便民利民、助老扶幼、纠纷调解、生产生活等互助性服务。农村社区的思想作风建设得到有效加强，干群关系、村民关系更加融洽、和谐，村风村貌焕然一新，成为带动辐射周边村的先进典型。