2015年荣成市政府工作报告

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2015年荣成市政府工作报告

　　各位代表：

　　现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2014年政府工作回顾

　　过去的一年，市政府团结带领全市人民，认真贯彻落实中央和省市决策部署，在市委的坚强领导下，牢牢把握“一个目标、两项战略、三项建设”总体思路，以人为本，科学务实，改革创新，主动作为，积极应对各种困难与挑战，较好地完成了市十七届人大三次会议确定的各项目标任务，被省委、省政府确定为全省县域经济科学发展试点市。

　　(一)着力强化要素保障，经济发展活力进一步释放。面对经济下行压力，保持工作连续性和稳定性，加大对实体经济的扶持力度。成立了市级政策性融资担保公司，设立助保金池种子基金，推出个人荣誉贷、公证抵押贷等融资业务，帮助企业短期融资16.6亿元，盘活闲置低效土地2071亩，争取上级财政资金26.6亿元。全年生产总值增长10.5%，达到971亿元;一般公共预算收入增长14.9%，突破60亿元;完成社会消费品零售总额294亿元，增长12.9%;各类贷款余额达到422.3亿元，较年初增加66.1亿元，存贷比达到74.8%，提高了2.2个百分点。出台了鼓励企业创新、鼓励休闲农业和休闲渔业旅游等扶持政策，引导企业坚定发展信心，增加有效投入，全年实施重点工程项目163项，实际到账外资1.28亿美元，增长16.6%;外贸进出口恢复增长，增幅达到8.2%;备案核准境外投资2.4亿美元，增长54%;固定资产投资达到643.2亿元，增长16.7%。深化工商登记制度改革，推行建设工程项目模块化审批、市场主体联审联批，新增各类市场主体7075户，增长77.4%，367户个体工商户转为企业，106家企业晋升为规模企业，全市主营业务收入过亿元企业达到71家。

　　(二)着力转方式调结构，产业转型步伐进一步加快。确立了“四个注重、四个淡化”的转调导向，推动一产向二三产业转移、二产向高端产品和终端市场拓展、三产向现代服务业延伸。远洋捕捞提质增效，新增远洋渔船29艘，创建省级现代渔业园区3个，回运加工远洋渔货12.2万吨，占远洋渔业产量的72%。特色农业采摘、海上观光游乐等休闲农渔业发展较快，建成23处农渔业旅游示范点，举办了全省首届休闲海钓公开赛。完成农业结构调整3.2万亩，“三品一标”产品产地认定面积比重达到70.4%，粮食和主要农产品产量保持稳定。海洋生物食品产业高端产品、终端市场比重分别达到18%和35%。汽车及机械、修造船等制造业加快转型，战略性新兴产业增加值增长13.5%，高于规模以上工业增加值增速2个百分点，占生产总值比重达到 13%。现代服务业快速突破，海洋食品博览中心、中韩边贸城、永康五金机电城等载体投入运营，新增电子商务应用企业400家，龙眼港、石岛港获批进口冰鲜水产品指定口岸，全市港口吞吐量增长4.5%，旅游总收入增长13.6%，服务业增加值增长12.5%，三次产业比由8.9：50.6：40.5调整到8.4：49.5:42.1。

　　(三)着力夯实科技支撑，创新驱动作用进一步增强。企业创新主体地位更加突出，实施了15个国家和省科技计划项目、46个省技改导向和技术创新计划项目、10个省“两化融合”重点项目，获批省级以上创新平台4个，新增商标名牌12个，主持和参与制修订标准28项，发明专利申请量和授权量分别增长33.1%和32.6%，新增高新技术企业4家，全市高新技术产业产值占比达到33.2%。科技与金融紧密对接，成功举办了海峡两岸海洋食品博览会和第六届产业技术创新战略联盟活动周，达成合作协议267项。引进成立金融机构10家，6家创新型企业在股权交易市场挂牌，股权和债券融资14.9亿元。出台孵化器建设扶持政策，统筹三大片区创新资源，科技创业园获批省级创业示范园，海洋高新产业园获批全省首个海洋农业高新技术产业示范区，星源孵化器入孵企业达到68家。威海海洋职业学院顺利招生，科技镇长团促成校企产学研合作协议19项，全市培养高级工1000多人，引进各类人才1400名。

　　(四)着力缩小城乡差距，区域一体发展进一步协调。沿海城市带加速对接，高端产业园、海洋高新产业园等园区不断拓展，城铁周边、市区成山大道两侧、石岛环山路沿线、好运角等重点区域开发提档升级，全市城市化面积达到230平方公里。内陆聚合带初具规模，规划了“一纵两横”休闲农业板块，全市新增土地确权登记村248个，流转土地5.6万亩。城乡基础设施扩面延伸，实施了180项城区基础设施提升工程、84项镇街“三通两处理”工程、83个镇街驻地和村庄改造项目，新建改造环城镇道路108公里、输配电线路208公里。城市交通取得重大突破，青荣城际铁路建成通车，结束了荣成没有铁路的历史，使我市从陆路交通末梢一举跨入“城铁时代”。生态宜居品牌更加靓丽，186家鱼粉企业整合至62家，治理燃煤小锅炉153家、畜禽养殖场1340家、石材企业28家，热电企业全部建成脱硫脱硝设施，淘汰黄标车和老旧车辆近万辆，新增绿化面积360万平方米，成片造林3.1万亩。建成投用城市数字化动态管理平台，崖头城区133个生活区推行物业管理基本服务，全市80%的村完成环境综合整治，所有镇街实现环卫一体化，被确定为全国影视指定拍摄景地。

　　(五)着力办好民生实事，各项社会事业进一步繁荣。按照“保基本、兜底线、促公平”原则，全力推进基本公共服务均等化。城乡低保、五保供养等基本保障提标扩面，城乡医疗、养老保障顺利并轨，800多名智力残疾、常年瘫痪、大病困难户纳入低保救助范围，慈善救助各类困难群体1.5万人次，城镇居民人均可支配收入达到34137元、农村居民人均可支配收入达到19633元。县级公立医院和城乡公交一体化改革稳妥推进，全市基本实现“校车村村通”。社会福利中心、好运角学校、老旧小区和背街小巷改造等民生工程得到较好落实，新增养老服务设施185处，建设公共租赁住房1017套。城乡就业保持稳定，转移农村劳动力4000多人，新增城镇就业1万多人，城镇登记失业率降至1.4%。国民体质监测中心建成投用，“三渔文化”获评全省非遗保护十大亮点工程。社会征信体系建设全省率先，“四德”工程建设经验全国交流，培植各类典型12000多个。安全生产、食品安全、渔船管理、劳动用工、社会治安、信访维稳等重点领域监管有效加强，113家涉氨制冷企业完成单冻机隐患整改，各类安全生产事故下降44%。第三次全国经济普查基本完成，双拥共建、广播电视、妇女儿童、民族宗教、外事侨务等工作取得新进展。

　　(六)着力加强自身建设，政府行政效能进一步提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，查摆整改“四风”问题3850项，建立健全规章制度55项，清理超标超编公务用车111辆，废止专题会议纪要26期，腾退办公用房3093平方米，全市“三公”经费支出下降24%。政府职能加快转变，整合组建了卫生和计划生育局、检验检测中心，完成工商、质监和食品药品监管体制调整划转，设立政府法律顾问团，启动新一轮政府机构改革;推行市直机关干部下基层巡回服务制度，政务服务向镇街、便民服务向社区进一步延伸，行政审批事项再压减30项，下放审批和服务事项70多项。结合开展“诚信建设提升年”活动，依托“两个全覆盖”、民生110、民心网、社会管理信息研判等服务平台，解决民生诉求2.6万件，办理人大代表建议和政协委员提案89项。党风廉政建设责任制全面落实，监察、审计监督不断强化，公共资源交易、中央八项规定和“庸懒散”专项治理成效显著，查处政府干部违纪违法案件22起、28人。

　　各位代表，过去的一年，市场有效需求总体不足，经济社会发展面临的挑战格外严峻，能够取得这样的成绩尤为不易，凝聚了全市上下的心血和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻荣部队、武警官兵和政法干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持荣成发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢!

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作中还有很多不足之处。受宏观大环境影响，固定资产投资、规模以上工业增加值、工业用电量等指标不同程度下滑，165项市级重点工程项目有2项未能按期实施，10大项42小项民生重点工程有2小项没有达到进度要求。经济运行的质量和效益有待提高，产业发展有效投入不足，市场、技术、人才瓶颈制约突出，部分企业存在金融风险隐患，先进制造业和现代服务业支撑作用还不够强，经济增长动力需要加快转换。城乡居民收入差距仍然较大，农村生产生活条件和公共服务水平相对落后，统筹城乡发展的力度需要进一步加大。安全生产、渔船管理、食品安全、环境保护等基层基础工作还不够牢靠，教育医疗、社会保障、城市管理、劳动用工等领域还有不少薄弱环节。政府职能转变与形势发展要求还有一定差距，部分单位思想作风、行政效能亟待提升，个别工作人员存在着消极腐败现象。对此，我们一定认真对待，不回避矛盾，不推卸责任，在今后工作中努力加以解决。

　　二、2015年政府工作目标安排

　　各位代表，今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年的政府工作意义重大。按照中央和省市部署，结合我市实际，总的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记视察山东重要讲话和批示精神为指引，坚持稳中求进总基调，坚持以提高经济质量和效益为中心，坚持“一个目标、两项战略、三项建设”思路不动摇，以改革创新为动力，以诚信建设为基础，以法治建设为保障，主动适应经济发展新常态，积极回应人民群众新期待，统筹推进县域经济科学发展试点工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力开创生态宜居幸福荣成建设新局面。建议主要预期目标安排为：市内生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长12%左右，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，实际利用内、外资分别增长15%和10%左右，外贸进出口增长5%左右，三次产业比调整到8:48.4:43.6，城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农村居民人均可支配收入增长11%左右，城镇登记失业率控制在2%以内，万元生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量等约束性指标完成上级下达任务。

　　各位代表，经济发展进入新常态，是中央对我国阶段性发展做出的重大战略判断。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。综合分析，今年国内外发展环境依然复杂严峻，但总体向好的基本面没有改变，随着深化改革系列配套措施的逐步落地，改革“红利”将进一步释放，大众创业、万众创新的社会活力将进一步激发。经过近几年的深度调整，我市的产业基础、营商环境和社会风气都得到了很好优化，特别是青荣城际铁路通车、荣文高速年内开通、中韩自贸协定的签署实施，都将为我们应对新常态创造新的机遇。

　　我们将坚持新常态要有新认识，按照“一个定位、三个提升”总要求，深入分析“九个趋势性变化”和“四个转向”的阶段性特征，主动适应“三期叠加”背景下经济运行的新变化，准确把握速度、结构与动力转换的关系，彻底摒弃拼资源、拼价格、拼数量的增长方式，在保持一定增速的基础上求效益、调结构，实现质量更优、动力更强、速度更快的发展。我们将坚持新常态要有新思路，更加注重调整市场和产品结构，更加注重创新驱动和有效投入，更加注重改革开放和新型城市化拉动，更加注重绿色低碳循环发展，更加注重发挥市场配置资源的决定性作用，大力培育新产品、新业态、新商业模式，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。我们将坚持新常态要有新作为，统筹稳增长与惠民生、以德治市和依法治市，通过科学发展体现民生改善，通过诚信建设弘扬社会正气，通过职能转变激发创新创业活力，通过台账式管理、项目化推进提高工作绩效，以凤凰涅槃、浴火重生的勇气，以改革创新、干事创业的担当，以求真务实、埋头苦干的劲头，确保各项工作干在实处、走在前列，努力把人民群众对幸福生活的美好向往变成现实。

　　各位代表，面对经济发展新常态，信心比黄金更珍贵。只要我们坚定信心，万众一心，抓住机遇，主动作为，就一定能够续写生态宜居幸福荣成建设的新篇章!

　　三、加快推进产业结构调整

　　按照“一产调优、二产调强、三产调活”的思路，积极培育新的经济增长点，推动传统产业向中高端迈进，逐步增强战略性新兴产业和现代服务业的支撑作用。

　　增创制造业竞争新优势。海洋生物食品产业抓“两端”、保安全，促进食品加工企业转型，逐步淘汰冷藏企业低端产能，以安全放心的高端产品推动产业升级，以新型营销手段抢占终端市场。实施靖渔海洋生物制品等29个项目，争取50家仓储型冷藏企业转为生产加工企业，新增QS认证企业100家，高端产品比重达到21%以上;市场化运营海洋食品博览中心，开展城市品牌立体网络营销，采取超企对接、电商营销、加盟代理等措施，确保终端市场销售比重达到38%以上;围绕创建国家食品安全城市，强化行业诚信约束，建立“黑名单”制度，对严重违法的企业及负责人实行“终身禁入”。汽车及机械产业育龙头、促配套，打造“专精特新”行业领先产品。推动华泰汽车开拓出口市场，争取1—2家企业获批车辆改装资质，实施天科高速高能量电机、高丽钢线、康派斯车辆等改造升级项目，力促海山机械、爱士新材料等企业与国内外战略资本合作，全年房车和小型电动车产量达到3.5万辆，高效节能电机、重型机床生产比重分别达到60%，汽车市内配套率达到31%以上。修造船产业，稳妥推进行业整合，加快黄海造船向军工装备、三星重工向海工装备制造拓展，实施重汽船用发电机、中船重工特种设备等配套项目，确保客滚船、重吊船国内市场份额分别达到70%和80%以上，保持远洋渔船全国同行业领军地位，实现修造并举、错位竞争，全年承修千吨以上船舶突破600艘，船舶市内配套率达到20%以上。大力发展新材料、核电工程及配套装备等战略性新兴产业，争取其增加值比重达到14%以上。全年规模以上工业增加值增长11%，主营业务收入过亿元企业达到80家以上。

　　培育现代服务业新业态。依托两个进口冰鲜水产品指定口岸，积极拓展海陆运输合作，实施沙窝中心渔港建设、中韩边贸城二期、石岛国际渔货中心市场、好运渔乡国际商业中心等项目;鼓励企业建设大型冷藏设施，通过租赁、转让等经营方式，培育壮大冷链物流业。坚持城市化与商业化融合，加快建设利群广场、恒福基、欧黎巴风情小镇等城市综合体，加大镇街商贸设施建设招商力度，带动城乡商贸服务功能提升和人流物流集聚。以对接城铁客源市场为导向，开发伟德山、白龙河、烟墩角、东楮岛等休闲旅游板块，构建全域旅游大格局，争取海洋食品博览中心申报4A级景区，全市旅游业总收入突破80亿元。抓住国家鼓励民间投资机遇，大力发展资本管理、金融仓储、融资登记服务等金融保险业，引进设立金融机构8家以上，新增贷款60亿元，保险业保费收入达到14亿元。积极推动工业化与信息化融合，应用云计算、大数据、物联网等信息技术，加快发展电子商务业，建设科创中心、好运角、海洋食品等电商平台，实现电子商务交易额200亿元。放大全国影视指定拍摄景地品牌影响，加快培育创意设计、影视制作、演艺娱乐、广告会展等文化产业。采取政府购买服务等新模式，鼓励兴办医养结合的健康养老业;支持利用现有日间照料中心等设施，发展老年人居家服务业。鼓励社会资本参与建设标准厂房、工业楼宇等设施，促进工业地产发展。支持企业分离和外包非核心业务，完成工业企业主辅分离40家以上。全市服务业增加值增长12%，占比提高1.5个百分点。

　　发展特色高效农业新模式。综合运用远洋捕捞回运调控政策，鼓励企业建造船只、回运渔货、加工增值，建设印尼等6个海外渔业基地，新建远洋渔船21艘，全年远洋渔货回运加工比重达到75%以上。发挥资源优势和政策引导作用，推动传统渔业、特色农业和旅游业融合发展，实施成山鸿源等7个休闲渔业旅游项目，争取获批3个全国休闲渔业示范基地、3个省级休闲海钓示范基地;新建改造寻山金地等24处休闲农业园区，完成农业结构调整3.5万亩。加快农业发展方式转变，推广节水高效、苗种选育、生态种养殖、标准化生产等先进实用技术，启动3.4万亩高标准农田建设，实施4个海洋牧场和人工鱼礁项目，改造标准化畜牧养殖场4处，新增节水灌溉面积2.7万亩，“三品一标”产品产地认定面积比重达到73.5%。积极培育新型农业经营主体，新发展家庭农场10个，新增农民专业合作社30个。完善农业后端精深加工和销售链条，促进一产向二三产业延伸。

　　各位代表，推进产业结构调整，企业是基础，发展是前提。我们将继续把支持企业发展、稳定经济增长作为首要任务，充分发挥企业家的聪明才智，用好市里出台的各项扶持政策，着力保障实体经济发展，为干事创业者搭建更加宽阔的舞台。

　　四、深入实施科技兴荣战略

　　强化企业主体地位和市场导向作用，健全以企业为中心的产学研协同创新机制，加快转换经济增长动力，推动经济增长步入创新驱动、内生增长轨道。

　　建设创新型园区。坚持基础设施与项目建设同步推进，完善园区产业布局和载体功能，打造引领区域发展的产业创新聚集区。高端产业园，以先进装备制造业为重点，项目投产与项目引进统揽齐抓，落户项目超过30个，争取获批省级循环经济园区。科技创业园，以承接初创型科技企业为重点，进一步完善科研设施配套，尽快形成创新集群效应。海洋高新产业园，以海洋高新技术产业为重点，积极争取省级扶持政策，启动海洋生物医药、海洋科技孵化板块建设，投达产项目25个以上，建成现代海洋农业高新技术产业示范区。核电配套产业园，以核电配套等高新制造业为重点，拉开核心区建设框架，确保引进项目有突破。好运角海洋生物及信息产业区，以生物技术和电子信息产业为重点，力促元盛生物等9个项目投达产，形成两平方公里项目聚集带。

　　培育创新型企业。深入实施科技创新型企业引领工程，鼓励培育自主知识产权和品牌产品，启动自驾式房车车身轻量化研究等10项关键技术攻关，新增省技术创新计划项目30个以上，争创省级品牌6个，发明专利授权130件以上，高新技术产业产值占比提高1个百分点。鼓励企业加大创新投入，重点调度211项技术改造和产业升级项目，全年完工和投产项目100个以上，完成技改投资259亿元。鼓励各类市场主体“个转企”、“小升规”、“普升高”，支持创新型企业参与资本运作，提高发展层次，新增“个转企”200家、规模以上企业70家、高新技术企业2家，争取1家企业上市、10家企业在股权交易市场挂牌。

　　健全创新服务体系。设立政府引导基金，引导创投机构参与科技创新，实现创新资源与金融资本有效对接，更好地满足初创型企业发展需要。完善孵化器管理运营机制，搭建成果孵化平台，争取海洋科技孵化基地申报威海市级孵化器，星源孵化器新入孵项目40个、争创省级孵化器。加快培育专业科技中介机构，培养科技经纪人队伍，为各类科技活动提供全方位服务。整合各类创新资源，建成食品药品、生物技术等8个公共创新服务平台，新增4个省级以上创新平台，实现创新资源共建共享。继续举办第七届产业技术创新战略联盟活动周、荣成企业百家院所行等活动，深化产学研合作，争创海藻、船舶两个省级联盟，达成各类合作协议30项以上，使创新成果变成实实在在的产业活动。

　　打造创新人才团队。把人才作为创新驱动的核心要素，多渠道完善人才招引、选拨和使用机制。依托城铁开通带来的“同城效应”，对接高校院所，招聘一批“技术顾问”、“假日工程师”。依托产学研合作，实施“智惠山东”等引智项目，采取技术入股、委托开发等方式，共建产业技术创业团队，引进各类人才1500人以上。依托本地教育资源，建立校企实训基地，开展名师带徒、金蓝领培训、职业技能大赛等活动，做好“千人计划”、“首席技师”等评选工作，培养高技能人才1500人以上。依托现有省级以上研发平台，优化人才发展环境，通过科技镇长团促成校企产学研合作协议20项以上。

　　五、坚定不移推进改革开放

　　坚持把改革开放作为应对新常态的开路先锋，努力做到改革要实、开放要活，最大限度地激发经济社会转型发展活力。

　　全面深化重点领域改革。继续推进新一轮政府职能转变和机构改革，完成机构职能整合、人员编制划转和部门“三定”工作;积极培育扶持各类社会组织，发挥行业自律作用，有效承接政府购买社会服务，推动事业单位去行政化、生产经营类事业单位企业化管理。深化行政审批制度改革，建设市县镇三级联审联批平台，组建网上中介超市，推进政务服务向镇街、便民服务向社区“两个延伸”，加大简政放权力度，提高行政服务效能。深化财政体制改革，开展县级现代预算管理制度改革试点，公开政府、部门和“三公”经费预决算，完善区镇财政管理体制、国库集中支付和县级转移支付制度，创新投融资机制，规范政府性债务管理，加强各类风险防控，打造全面规范、公开透明的“阳光财政”。继续推进农村综合改革，完成298个村的土地确权颁证、34个村的集体产权改革，探索各类产权抵押融资服务，流转土地3万亩，促进农业提效、农民增收。稳妥推进卫生系统用人制度、县级公立医院和城乡公交一体化改革，实现全市医院医疗信息互通共享，完成市内公交车集约化改造，提升基本公共服务能力和质量。

　　全方位扩大对外开放。坚持规模与质量、内贸与外贸、引进来与走出去“三个并重”，主动参与“一带一路”、“中韩自贸区”等国家开放战略，借力谋求对外开放新突破。在继续实施全员招商的基础上，强化专业招商、代理招商、中介招商，组织京津冀、长三角等15次境内外招商活动，有针对性地开展“补链”招商、定向招商，跟踪落实90个在谈内外资项目，提高招商引资实效。积极应对国际汇率变化，扩大先进设备和技术、原材料及日用消费品进口，进口额增长5%左右。实施市场多元化战略，鼓励食品企业以“荣成展团”形式集体参展，推动外贸企业开拓新兴市场、扩大国内市场占有率，争取新兴市场出口比重达到30%，70%的外贸企业有国内市场销售实绩。加快“走出去”步伐，加强与东盟、非洲国家渔业经济合作，力促印度尼西亚远洋渔业基地申报省级境外经贸合作园区。深度参与中韩(威海)经济合作示范区建设，发挥韩国友好城市作用，加强对韩经贸文化交流，广泛推介我市人居环境和产业资源，提高荣成在韩知名度，全年对韩贸易比重达到40%以上。着力增强口岸开放功能，确保6个开放港口查验设施通过国家验收，石岛新港获批肉类进口指定口岸，争取申报跨境贸易电子商务服务试点城市。

　　六、统筹城乡协调可持续发展

　　立足“全域城市化、市域一体化”，按照“一城两带三片区”布局，促进沿海与内陆、城市与农村、生产与生态协调共融，加快新型城市化建设，推动城乡一体发展。

　　优化区域发展布局。坚持三区引领、节点延伸、环城融合、中心社区辐射，加快沿海城市带和内陆村庄聚合带建设。三大片区，加大重点区域开发力度，以城带园、以园促城，对内联结所辖镇街融合发展，对外推进片区之间相向对接。经济开发区，一手抓高端产业园、城铁商贸物流园等五大板块开发，一手抓成山大道沿线开发和城中村改造，推动城市规模与辐射功能同步提升;石岛管理区，重点打造“一城一带、四大组团”，向北对接市区，向西融合人和、带动虎山和上庄一体发展;好运角旅游度假区，围绕创建国家级旅游度假区，同步推进设施配套和产业招商，统筹开发行政商业服务等五大功能区，对接威海东部滨海新城。俚岛、人和、虎山三个沿海镇，加快拓展镇区规模，主动对接三区发展，使沿海城市带连点成线。环城周边镇，立足市区路网延伸和园区拓展，做好产业承接和小城镇建设文章，融入市区一体发展。内陆镇，依托驻地改造和中心社区建设，配套基础设施，提升服务功能，因地制宜培植富民产业，逐步缩小与沿海的差距，实现均衡发展。

　　完善基础设施配套。启动“六个一体化”工程，实现城市基础设施升级扩容、镇村基础设施扩面延伸、城乡基础设施一体配套。一是供热一体化，实施崖头城区热电联产、石岛换热站建设，以及18个镇街供热扩面工程，新增供热面积126万平方米，集中供热普及率达到81%。二是燃气一体化，实施18个镇街燃气延伸工程，新增用户1.7万户，管道燃气普及率提高到60%。三是供水一体化，实施崖头城区供水管网升级，以及17个镇街、10个学校供水管网改造工程。四是污水处理一体化，实施崖头城区雨污分流改造、石岛提升泵站、好运角污水处理厂建设，以及21个镇街59项污水处理设施和管网工程，新增污水日处理能力1.9万吨。五是环卫一体化，实施11个镇街环卫设施升级工程，拆除露天垃圾池534处。六是园林绿化一体化，实施91项镇街绿化工程，新增绿化面积452万平方米，成片造林2万亩。

　　改善城乡人居环境。以镇街驻地改造、村庄改造和环境整治为重点，加快建设美丽乡村。镇街驻地改造方面，加大老旧建筑和农贸市场改造力度，实施64个新建续建项目，拆除建筑10万平方米，建设商住设施50万平方米，新建改建农贸市场6处。村庄改造方面，加快推进7个已批复土地增减挂钩项目，实施78个新建续建项目，建设安置楼120万平方米，回迁安置村民6800户。农村环境整治方面，坚持环境管护与环卫一体化管理相结合，将尚未整治的160个村全部纳入整治计划，重点解决交通出行、污水排放、垃圾清运等与群众生活息息相关的问题，实现全市村庄环境整治全覆盖、常态化。

　　加强生态文明建设。围绕创建全省生态文明乡村建设示范市，加强大气污染防治，严格落实流散物体密闭运输、黄标车限行措施，全面推行海带运输车辆改造，对渣土运输车安装定位系统，6月底前全面完成鱼粉企业治理，全年治理燃煤小锅炉企业100家、加油设施114处。加强面源污染治理，整治特种毛皮动物养殖场702家、小型畜禽养殖场414家，实现畜禽养殖废弃物无害化处理。加强重点区域整治，完成人和区域160家石材企业、60家小冷藏、605家干制海产品晒场治理，启动城铁沿线新农村建设、河道治理等环境综合整治工程。加强资源节约利用，大力推行工业企业清洁生产，强化饮用水水源地、地下水等水资源管理，提高土地投资强度和集约利用标准，扎实推进闲置低效土地处置工作，全年盘活土地2000亩以上。

　　各位代表，优美的生态环境是荣成对外最靓丽的城市名片。我们将始终坚守生态红线，坚决不要以牺牲环境为代价的发展。今年在加强综合治理的同时，还将强化岸线、山体、水系、海域保护，集中实施一批生态修复工程，以实际行动呵护好荣成的青山绿水、碧海蓝天。

　　七、切实保障和改善民生

　　把群众的期待作为工作目标，始终站稳群众立场，想群众所想，急群众所急，用实实在在的举措，让群众看到实实在在的变化、享受到实实在在的成果。

　　提高社会保障标准。以社会保障全省县级领先为目标，将城乡居民基础养老金由每人每月80元提高到100元，居民基本医保财政补贴由每人每年330元提高到390元，城乡低保标准由每人每年6000元、2800元分别提高到6600元、3300元，农村“五保”集中和分散供养标准由每人每年5500元、3200元分别提高到6500元、4000元，义务兵优待金标准由每人每年17670元提高到2014年全市农村居民人均可支配收入标准。

　　改善低收入群众生活。全面落实学前教育政府助学金等15项教育惠民政策，开展9项残疾人救助活动，提高大病困难群众慈善救助标准，扩大免费查体受益范围，建立普惠型儿童福利制度。深入实施保障性安居工程，按照每户6万元的标准，为符合条件的城市低收入购房家庭发放经济适用房货币补贴;按照每户每月400元、300元的标准，分别为符合条件的城市低保家庭、低收入家庭发放廉租房货币补贴;新建公共租赁住房598套，改造农村危房500户。

　　完善公共服务设施。启动威海海洋职业学院续建等18项校舍新建和维修改造工程，以及10类教学设施配套项目，新增公司化运营校车34辆;实施人民医院综合病房楼新建、靖海卫生院病房楼改扩建和49个农村标准化卫生室改造工程，实现农村标准化卫生室全覆盖。改造提升60条国省道、县道及农村公路，争取荣文高速年内开通。开展物业管理提质活动，对7个老旧小区和8条老旧道路进行综合改造，建成运营市社会福利中心，整合改造好运角社会福利中心。实施288项农村电网改造工程，建成投运220千伏成山变电站，进一步完善城市北部电网功能。

　　促进城乡就业创业。启动人才培训中心、渔业用工专业人才市场建设，完善镇街就业服务平台和农村就业信息员机制，开展“人力资源招聘月”等就业援助活动，加强劳动技能培训，促进高校毕业生、农民工和就业困难人员等重点群体充分就业。设立创业专项扶持资金，提高创业补贴、培训补贴标准和小额担保贷款额度，优化全民创业环境。全年返乡大学生就业率稳定在90%以上，转移农村劳动力3000人，新增城镇就业8000人，培训农民和船员4万人次，引进外工1万人以上。

　　提升社会治理水平。启动建设“智慧荣成”平台，以信息化手段加快社会治理现代化。将机关事业单位、村居组织、行业系统和流动人口纳入征信范围，建立信用信息应用全覆盖的征信管理系统。巩固提升大走访活动、民生110、民心网等服务功能，畅通民意诉求渠道，强化社会管理信息研判，实现民有所呼必有所应。集中整治“三无”和“挂靠”渔船，开展越界捕捞、走私偷渡、非法用工等专项治理，持续加强涉氨制冷、涉爆粉尘、渔业生产、食品安全等重点领域监管，启动伟德山、槎山等重点林区防火基础设施工程，抓好西城区、好运角消防站规范化建设。开展信访积案攻坚行动，完善重大事项社会稳定风险评估机制，严厉打击各类违法犯罪行为，营造和谐稳定的社会环境。

　　大力发展各项社会事业。建设群众文化活动中心、文化产品展览中心，举办首届体育节，开展“文化四季·诚信荣成”系列群众文化活动，挖掘和保护海草房、留村石墓群等文化遗产，争取5个传统文化村落列入省级乡村记忆工程，创建国家级海洋文化生态保护实验区。弘扬社会主义核心价值观，扎实推进“树典型、扬正气、传递正能量”活动，深化“四德”工程建设，开展乡村文明行动，创建全国文明城市。提高农村“四职”干部工资待遇，保障村级办公经费足额到位。落实计划生育关怀等惠民政策，做好“十三五”规划编制，促进双拥共建、民族宗教、外侨事务、妇女儿童、公共慈善、防震减灾等各项事业协调发展。

　　各位代表，让人民群众过上幸福生活，需要全市上下共同努力。对今年实施的总投资23.4亿元10大项52小项民生重点工程，我们将定期通报，狠抓落实，确保兑现到位，通过一件接着一件办、一年接着一年干，努力使老百姓的日子一天比一天好。

　　八、不断提高依法行政水平

　　以打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府为目标，推动各级政府在党的领导下，在法治的轨道上开展工作。

　　一是实施科学民主决策。发挥政府法律顾问团作用，加强镇街法制队伍建设，健全法律顾问参与行政事务工作机制，深入推进商事制度改革，完善政府新闻发言人制度，统筹做好政务微博、微信和信息公开工作，把公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论作为重大行政决策的法定程序，确保各项决策制度科学、程序正当、过程公开，保障人民群众的参与权、知情权和决策权。

　　二是依法履行政府职能。全面推行领导干部学法、行政执法人员定期法律培训制度，严格落实政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，全面公开审批事项、政府责任、市场准入等“四张清单”，加快行政权力“一库四平台”建设，加强行政审批事中事后监管，推进行政执法和刑事司法衔接，完善执行信息、案情通报、案件移送机制，健全行政违法预防工作机制，努力做到法定职责必须为、法无授权不可为。

　　三是规范公正文明执法。按照“整合队伍、减少层级、重心下移、提高效率”的原则，加快推进渔业、环保等行政执法体制改革，建立镇级综合执法平台，把该给的给到位、该放的放到位、该管的管到位。以行政许可、检查、收费、处罚、执行为重点，规范行政裁量权基准，完善执法争议协调机制，坚决排除对执法行为的非法干扰，维护人民群众合法权益。

　　四是强化权力监督制约。加强人大法律监督、政协民主监督、监察审计监督和社会舆论监督，健全权力运行责任倒查问责制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，严格落实中央八项规定，严控“三公”经费支出，扎实推进公车改革，持之以恒纠“四风”、转作风，深入开展廉政风险防控工作，依法查处违纪违法案件，做到有腐必惩、有贪必肃、有责必问、有错必纠，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。

　　各位代表!发展重任在肩，形势催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，紧密团结和依靠全市人民，解放思想、开拓创新，凝心聚力、奋发有为，为全面完成“十二五”规划目标、加快建设生态宜居幸福荣成而努力奋斗!

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