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当前农村基层党风廉政建设存在的问题及对策
石滚河纪委
为深入贯彻落实中纪委六次全会精神，把“以人为本、执政为民”的工作理念贯穿到纪检监察各项工作中，根据（豫农廉办〔2011〕1号）《关于开展“进农户问党风”活动深化基层党风廉政建设工作的通知》精神和县纪委统一部署，石滚河镇纪委结合纪检监察系统“队伍建设年”活动深入开展了“进农户问党风”活动。
在推进活动开展中，石滚河镇纪委采取了“七个一”的工作措施，即：给每名驻户干部发放一份倡议书。倡议党员干部思想认识要有新提高，要始终保持同人民群众的血肉联系。深入农户要有深感情，要真心了解农民，真诚贴近农民，真情服务农民。解决问题要有新思路，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实维护民利。印制一本强农惠农政策汇编手册。每名驻户干部人手一本，带着政策下基层，入农户，一方面加强自身的业务学习，另一方面向广大农民群众宣讲党在农村的各项强农惠农政策，做好政策的宣传和普及工作。为每个联系户建立一个民情档案。深入了解联系户家庭成员构成、经济来源方式、享受惠农政策补贴兑现情况、参与民主管理与监督等情况以及反映强烈的热点难点问题等。每名干部记一本民情日记。在驻户期间，每名驻户干部要认真与联系户沟通交流，对所驻村的农户进行广泛走
访、谈心、座谈，重点了解党的强农惠农政策和资金落实情况、农村基层干部作风情况，以及农村基层党风政风情况等，收集整理农民群众意见和建议，摸清当前农民群众反映强烈的突出问题，在民情日记上作好记录。开展一次问卷调查。每名驻户干部在所驻村要对五户以上进行问卷调查，征求基层群众对纪检监察工作的意见、建议，认真倾听群众的诉求和呼声，收集农村党风廉政工作的好做法好经验，为今后更好地开展农村基层党风廉政建设工作提供决策依据。驻户干部要为每个联系户填写一张定期热线联系卡，留下联系方式。要与联系户建立定期热线联系，密切与联系户的直接沟通交流，与农民群众零距离接触，心与心交融，情与情相牵，将农民群众的评价作为农村基层党风廉政建设工作开展好坏的直接标准，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望。每名驻户干部要撰写一份调研报告。每名驻户干部要撰写一份村情民意调研报告，认真总结农民群众反映强烈的突出问题，梳理分析农民群众的各种意见，为全市农村基层党风廉政建设工作开展提出意见和建议。
石滚河镇纪委从活动开展以来，采取个别访谈、召开座谈会、问卷调查等方式深入农村进行调研。通过调研，我们对当前农村基层党风廉政建设工作开展情况有了较为深入的了解。
一、当前农村党风廉政建设存在的主要问题及原因
当前，总体看来农村党组织在贯彻中央关于党风廉政建设的重大决策和部署方面，各项工作卓有成效，多数村农村党风廉政建设工作开展得比较好，得到了人民群众的认可。但是，对照新形势、新任务的要求，部分农村党员干部在思想观念、道德水准和工作作风等方面都产生了许多不适应的问题，特别是少数党员干部不廉洁、不民主、不公道、不依法办事的“四不”问题已经成为引发新的社会矛盾，影响农村稳定的重要因素，具体表现在：一是部分村组织制度不够健全、落实不到位，村务公开不够及时；二是少数村干部以权谋私，办事不公；三是个别村财务管理混乱，干部铺张浪费，挥霍公款；四是有的村干部工作作风不实，徇私舞弊，工作失职；五是少数村干部官僚主义严重，群众观念淡薄，工作独断，作风简单粗暴。这些现象的存在，影响了党群干群关系，影响了社会的稳定和政治的安定。究其原因主要是以下几点：
1、基层组织建设乏力。一是工作责任感不强。农村基层组织处在农村工作最前沿，是各种矛盾的交汇点，村干部官小责任大，利轻担子重，政治上发展前途不大，而且经常面对各种困难和问题，因此一部分农村基层干部有畏难情绪，感到前途渺茫，工作责任感退化，当一天和尚撞一天钟。二是人才匮乏。随着市场经济的发展，农村文化政治素质相对较高的人大量外流，有知识、有文化、有能力的年轻人不
愿意担任村官，干部后备力量严重不足。
2、思想政治教育薄弱。村干部工作难度大、任务重、经济收入低，使部分干部价值观发生转变，有的一味地追求经济利益最大化，把等价交换的原则引进党内生活。在这种利益趋使下，少数村干部夹在干部与农民双重身份、带头富与带领富双重任务等矛盾中间，自律意识明显下降。另一方面，少数村党支部软弱涣散，极少开展组织活动。农村党员中不承担义务、不参加活动、不缴纳党费的“三不”党员占有一定数量。
3、思想认识不够到位。一些村领导班子，甚至是主要领导，思想认识不够到位，没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程，落实责任制的积极性不高，工作被动应付，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评。
4、制度不健全，工作落实不到位。村在处理重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，给一部分人钻了空子。【当前农村基层党风廉政建设和反腐败工作面临的困难】
5、党风廉政责任制的考核与追究工作有待创新。有的同志认为，农村基层党风廉政建设工作是一种务虚的工作，没有硬指标、硬任务、没有真正的责任。具体表现在：一是责任不明确。往往是干好干坏一个样，干与不干一个样。二是目标不具体。认为农村基层党风廉政建设工作目标是虚的，可高可低，可多可少，可塑性大，把握不准，没法衡量。
三是激励、处罚措施难实施。没有建立全面、系统、有效的检查考核机制，责任追究力度不够大，追究效果不理想。
6、监督机制不尽完善。监督机制停留在纸上，没有能够很好地解决“不敢腐败”问题。有些党员、基层干部怕报复、怕伤和气、怕抓不准、怕被人说出风头、怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督。对于一些应公开的政务、村务以及一些敏感、重大的问题，一般群众了解的少，想监督而又不能监督。在村一级，党员群众的主动监督少，被动监督多，不出问题无人问，出了问题踏破门，以致一些村干部钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部，工作中随心所欲。
二、当前加强基层农村党风廉政建设的对策和措施
加强农村党风廉政建设，应始终坚持把党风廉政建设与农村经济发展融为一体，结合农村实际，从政治、经济、教育、制度、监督管理等方面入手进行综合治理。
1、建立落实党风廉政建设责任制，切实加强领导，是加强农村党风廉政建设的根本前提。要不断健全和完善党风廉政建设责任制，重点抓好责任目标考核与失职行为责任追究，真正把抓党风廉政建设，作为农村基层干部政绩考核、职务晋升的重要标准，对抓党风廉政建设严重失职的，要毫不手软地实行“一票否决”。坚决纠正农村工作难度大，基层干部处理可宽不可严的错误认识，加大违纪案件的查处力度，
当前基层党风廉政建设存在的问题及应对措施
作者：杨麦收
来源：《法制博览》2012年第01期
【摘要】基层党风廉政建设关系个人作风问题，关系到党的存亡，关系到国家的前途。为推进党风廉政建设和反腐倡廉工作，本文指出了当前基层党风廉政建设存在的原因，并提出了应对措施。
【关键词】廉政建设；基层建设；反腐倡廉
基层党风廉政建设是新时期我党将长期坚持的一项重要任务。虽然我国基层党风反腐倡廉工作取得了长足的进步，但随着市场经济的发展，物质生活和精神生活日益丰富的新形势对党风廉政建设提出了更高的要求，党风廉政建设面临着新的挑战。而当前基层党风廉政建设在干部廉洁自律、预防监督体系等方面存在一些问题，党风廉政建设有待加强。一、基层党风廉政建设存在的问题（一）廉洁自律的意识不强
首先，个别干部存在接受他人宴请，收受红包礼金行为。这使得这些干部在办公过程中不能公平、公正、公开，存在贪图钱财，以权谋私，权钱交易行为，相关制度不执行，或者执行不到位。其次，部分领导公务高消费、参与赌博、纵容子女等亲属或者身边工作人员利用职务之便谋取非法利益。再次，党风廉政建设责任制落实和执行意识薄弱。对自己所管辖的党员重视工作时的管理、只负责“八小时内”的管理，对工作时间外的行为不进行有效监督，监督不严，没有能发现存在的问题。
领导干部违反党风廉政建设主观上的原因主要是特权思想的存在，他们把权利看成谋取个人利益的工具，追求权利的私有化，放松思想政治的学习，面对经济利益诱惑时心理失衡。在客观上，存在监督机制不完善的原因，社会上许多不法之徒的腐蚀。但是，党风廉政建设存在的问题主还是主观上原因，市场经济环境下，受到西方享乐主义的影响，部分领导干部在思想上出现松动，价值观发生变化，奉行个人主义和拜金主义，导致走向违法乱纪行为。（二）相关制度创新不健全
部分基层纪检监察部门在制度方面做的不够，缺乏对对新形式下党风廉政建设特点和规律的研究，习惯于用老套路来思考和处理问题。只是按照上级纪委的要求工作，延伸和深化做的不够，没有新思路和举措，同时，个别纪检干部也工作不主动、缺乏认真精神，党风廉政建设考核走过场，导致监督不到位，工作处于应付上级检查的状态。（三）民间信访渠道不畅通 首先，当前信访渠道由于怕报复，以匿名信检举为主，实名投诉少，同时，相关部门对某些群众举报的案件不落实，也打击了群众举报的热情。其次，对信访渠道宣传不足。虽然不少
基层纪检部门已经设立了投诉电话等举报渠道，但是宣传不够，信访渠道单一，覆盖面不足。再次，对纪检部门查办案件成果宣传不到位。当前群众最敏感、最关心的一项工作就是我党风廉政建设，纪检部门对查办案件的力度直接影响群众举办案件的热情，相关工作宣传不到位，群众看不到成果，就会使信访信任度打折，监督效果减弱。（四）监督体制不够完善
首先，存在制度执行不严问题。当前各级各部门制定了党风廉政建设的规章制度。但在执行中存在问题，一些领导重视不够，制度的效力没有得到充分发挥。并且对监督机构监督工作不足。目前，基层纪检等监督机构在实施监督的过程监督不严，各监督部门缺乏统一协调，存在职能交叉现象，另外，由于人大、政协委员代表广泛性不够，关系错综复杂，没有真正发挥监督作用。群众对党风廉政建设监督热情不够，认为监督也没用，媒体受当地党委政府管辖，而基层舆论监督以媒体为主，没有充分发挥作用。其次，办案体制不畅通。当前以同级党委领导为主，以上级纪检机关的领导为辅的办案领导是双重领导制约了纪检监察机关对干部的监督。一些群众不愿参与到反腐败，认为当地某些领导也在腐败，不会反自己，有的群众对社会上的腐败现象习以为常，部分群众虽深恶痛绝，但怕受到打击报复，对纪检机关也缺乏信心。再次，责任追究不严肃。有的单位对责任追究案件没有组织力量调查，也故意回避上级督办，有的单位领导故意为下属开脱，大事化小，小事化了，对违纪的当事人不进行严肃处理，对失职的领导干部不进行责任追究，不愿得罪人。甚至有的领导本身有问题，或者担心被追究者背景硬，招惹麻烦，受到人情社会的影响，党政部门工作人员人际关系和利益关系错综复杂，缺乏制度执行的严肃性，在查办案件过程中会受到上级领导和人情关系的限制。二、加强基层党风廉政建设的应对措施
党风廉政建设在体制上、法律上存在一些问题，必须坚持标本兼治的方针，在继续下大加强教育，健全法制，从源头上预防腐败问题。（一）加强党风廉政的宣传教育工作
首先，要加强党风廉政教育。加强党风廉政教育是重中之重，只有在教育中不断灌输正确的思想，提高党员对社会的责任感。不少贪官在落网后认为因为自己放松了学习才走上犯罪的道路。要加强价值观的教育，使全体党员树立正确的价值观，从思想上杜绝腐败，增强法制观念。其次，要要加强典型教育。通过树立廉洁奉公的先进典型，发挥其引导作用，开展正反两方面的典型教育，通过开展腐败警示教育，使领导干部增强道德约束，树立正确的权利观和利益观。再次，要加强反腐败成果宣传。宣传党反腐败的方针政策和取得的成果，引导广大干部群众认识我们党同腐败是根本对立的，增强对反腐败斗争的信心。坚持正确的舆论导向，注意反腐倡廉宣传的社会效果。最后，可以编发预防宣传手册。把党纪党规、典型事例汇编成册，进行发放，组织学习讨论会，写心得体会。（二）深化预防机制建设
首先，要建立事前、事中、事后的预防体系。事前要细化职责内容，使预防工作覆盖到每个党员；事中要对工作的进展进行监督；事后要公示考评结果，对结果运用到个人岗位。要注重预防，要把标本兼治、注重预防，贯彻工作的全过程的每一环节。在思想上要树立注重预防的观念，要增强注重预防的本领，提高预防能力和水平。积极探讨在新形势下如何做好预防工作，根据变化着的现实情况及时调整预防领域和部位，关口前移，科学配置力量。（三）加强纪检队伍建设
党风廉政建设和反腐败工作报告
同志们：
我代表中共**第十四届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作，请予审议。
这次会议的主要任务是，回顾总结**年党风廉政建设和反腐败工作，贯彻落实中央、自治区、市纪委全会精神，研究部署**年工作任务。
一、**年工作回顾
**年，**各级党组织、纪检监察机关认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会，上级纪委全会和旗委十四届八次、九次全会精神，聚焦党风廉政建设和反腐败工作任务，创新体制机制，强化监督执纪，不断完善惩防体系建设，深入贯彻落实党风廉政建设责任制，**反腐倡廉工作取得了明显成效。
（一）积极推进纪律检查体制改革，全面落实“两个责任”推进纪律检查体制改革。成立改革专项小组，制定工作规则，细化工作要点，建立工作台账，对重点任务进行项目化管理。转发《鄂尔多斯市推进落实纪律检查体制改革工作方案》，将7个方面37项改革内容细化分解到委局机关各分管领导和责任科室，责成专人负责，分头推进。**年，旗纪委根据“转职能、转方式、转作风”的要求，退出或不再参与23个旗级议事协调机构，保留和继续参与13个旗级议事协调机构；按照“机构数量、人员编制、领导职数”三不变的要求，调整优化了旗纪委内部科室设置，新增设了2个纪检监察室、1个案件监督管理室，新组建了组织部、宣传部。调整后，纪检监察室增至3个，从事监督执纪的人员达70%以上。
积极推动“两个责任”落实。旗委按照市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》精神，严格落实旗委的主体责任、书记的“第一责任人”责任、班子成员的“一岗双责”，实现了党风廉政建设责任的全覆盖。旗纪委充分发挥组织协调职能，从监督执纪问责入手，积极落实“监督责任”。制定了党风廉政建设和反腐败工作任务分解意见，将6个方面49项工作任务分解落实到旗委政府各相关领导和责任部门。对**各地、各部门党风廉政建设责任制落实情况开展专项督导两次，年终进行了考核评价。在苏木镇和部分旗直部门党委书记抓党建工作述职评议会上，对“两个责任”落实情况进行严肃点评，有针对性地指出问题，层层传导压力，推动“两个责任”有效落实。
（二）强化监督检查，持续整治“四风”突出问题
巩固纠正“四风”工作成果。开展重要节点八项规定落实情况专项监督检查4次，对迟到、早退、无故脱岗等违反工作纪律的8人进行了通报。开展了治理“庸懒散、奢私贪、蛮横硬”专项督查，对**120多个单位的工作纪律、服务态度、办事效率等方面进行明察暗访，共检查23次，发现问题16个，下达效能告诫书6份，给予10个单位口头警告并要求其现场整改。结合教育实践活动先后开展专项督查35次，检查苏木镇、旗直部门、窗口单位142个，发现问题47起，下达限期整改通知书13份，对上班期间上网聊天、玩游戏的12人进行了诫勉谈话。
切实维护群众切身利益。联合相关部门对路政执法、收费站及驾校收费等情况开展监督检查，督促相关单位规范服务、文明执法。对各中小学幼儿园教育收费、学生饮食安全情况开展监督检查，促进教育收费、食品安全进一步规范。开展了民主评议政风行风活动，对**30个涉及民生的重点单位进行了行风评议，查处纠风案件9起，解决惠农惠牧“一卡通”资金发放问题1个。
（三）加大查办案件力度，保持惩治腐败高压态势
畅通信访举报渠道。设立纪检监察网站群众举报信箱，畅通“12388”信访举报电话，及时受理、答复群众来信来访。**年，**纪检监察机关受理信访举报37件，信访总量同比上升85%。充分发挥信访监督作用，通过下达信访通知书、监察建议书实施信访监督14件。
加大查办案件工作力度。**年，**纪检监察机关共初核案件52件，同比上升271%。了结34件，正在初核9件，立案14件，同比上升366%。结案12件，正在审理2件，给予党政纪处分21人，其中涉及科级领导干部9人，受处分人数同比增加425％。按期解除了4人的行政处分。通过查办案件追缴涉案资金85.69万元。**年，旗纪委办理市纪委转交办案件40件，已了结34件，6件正在办理中。
（四）加大源头治理，强化权力运行监督制约【当前农村基层党风廉政建设和反腐败工作面临的困难】
加强宣传教育，增强拒腐防变意识。印发了《关于开展各级纪委全会精神学习活动的通知》，在**开展各级纪委全会精神、中央八项规定、党风廉政建设“两个责任”落实的学习宣传贯彻活动，**490多名副科以上领导干部参加学习并认真撰写了心得体会。联合旗委组织部、宣传部、机关工委举办“践行群众路线，建设绿色**”知识竞赛；发放《落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任实施意见》读本等学习资料800余册。邀请自治区纪检监察五室负责人面向**31名县级领导和480多名科级以上领导干部作了题为《当前反腐倡廉建设需要把握的几个问题》专题讲座，进一步提高了**党员干部的拒腐防变意识。
完善制度建设，整治突出问题。旗委出台《**党政领导干部问责办法（试行）》、《**党政机关厉行节约反对浪费监督管理办法（试行）》，进一步扎严了制度笼子，规范了权力运行。在**开展了公职人员违规从事营利性活动集中整治工作，**科级以上领导干部签订了承诺书。转发自治区和市《关于严禁共产党员国家公务员和国家行政机关任命的其他人员收受礼金严格婚丧喜庆活动的规定》，查处了1起违规操办行为。
强化监督制约，规范权力运行。围绕“三重一大”事项，抓住重点领域和关键环节，开展廉政风险防控工作，强化对权力运行全过程、全方位的监督制约，保证权力公开透明运行。继续开展新提任副科级领导干部财产申报公示（市级）试点工作，制定了实施办法，进一步强化了对党员干部的监督管理。
（五）围绕重点工作开展督查，确保重大决策部署贯彻落实
围绕**经济社会转型发展中心工作，对**工业交通、城镇建设、社会事业、安全生产等重点工作落实情况开展监督检查，推动了旗委、政府重大决策部署的贯彻落实。对**财政专项资金、惠农惠牧资金、民政扶贫救灾资金、社保资金、住房公积金使用情况开展专项检查，对食品药品、环境保护、安全生产情况开展了联合检查。由旗纪委牵头成立**教育实践活动督查指导组和专项推进组，对各地、各部门教育实践活动开展情况进行了全程督查指导，保证了教育实践活动的顺利推进。
（六）开展教育实践活动，不断加强纪检监察机关自身建设
扎实开展群众路线教育实践活动。制定了委局机关教育实践活动方案，班子成员和机关干部按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，全面查找自身存在的“四风”问题，广泛征求群众意见建议，深刻剖析思想根源，认真撰写对照检查材料，深入进行了整改。活动中，发放征求意见表270余份，征求到各类意见、建议30余条，整改问题97个，修订完善各类制度8项，清理机关超标超配车辆2辆，缩减“三公”经费20%，机关干部作风得到极大转变。
严格干部教育管理。加强对纪检监察干部的教育监督，强化内部约束，严格内部管理，教育和引导纪检监察干部自觉接受监督，严守政治纪律、组织纪律、廉政纪律和保密纪律。采取外出培训、以案代训、以会代训等方式对机关干部进行培训，进一步提高了干部的综合素质。**年，共派出14名干部参加了上级纪委的培训，有5名干部被抽调到上级纪委参与办案。
一年来，在市纪委和旗委的正确领导下，**党风廉政建设和反腐败工作成效显著，各级党组织履行“主体责任”意识基本确立，纪检监察机关“三转”工作不断深化，查办案件工作力度持续加大，各项制度建设扎实推进，为推动**经济社会又好又快发展提供了有力保证。
这些成绩的取得，得益于上级纪委和旗委、政府的正确领导、科学决策，得益于各地各部门的齐抓共管、通力合作，得益于广大人民群众和社会各界的积极参与、大力支持，得益于广大纪检监察干部的敢于担当、勇于奉献。
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，当前**党风廉政建设和反腐败工作中仍然存在一些不容忽视的问题。一是个别地区和部门党组织在履行党风廉政建设主体责任、班子成员履行“一岗双责”、派驻纪检组织履行监督责任等方面还不到位。二是一些重要部门、重点岗位和关键环节权力运行的约束机制还不够健全，仍存在一定的廉政风险。三是一些基层站所贯彻落实中央八项规定和自治区、市、旗相关配套措施还不到位，一些基层干部仍然存在公车私用、违反财经纪律、上班时间不务正业等问题。四是一些嘎查村“两委”班子软弱涣散，村集体账务管理不规范，村务公开不到位，部分基层干部执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》不到位。五是纪检监察机关办案力量有待加强，纪检监察干部的业务素质有待进一步提高。对于这些存在的问题，我们必须高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。
二、**年工作任务
**年**党风廉政建设和反腐败工作总体要求是：全面贯彻落实中央、自治区、市纪委全会和旗委十四届十次全会精神，坚持从严治党、依规治党，切实严明党的纪律和规矩，认真落实“两个责任”，继续推进纪律检查体制改革，持之以恒转变作风，坚定不移惩治腐败，不断深化纪检监察机关“三转”，深入推进反腐倡廉和惩防体系建设，为把绿色**建成祖国北疆亮丽风景线上的新星提供坚强政治和纪律保证。
（一）坚持从严治党、依规治党，切实加强党的纪律建设
坚定政治立场。**各级党组织要组织党员干部认真学习领会习近平总书记在十八届中央纪委第五次全会上的重要讲话精神，深入学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，坚定立场方向，保持政治定力，提高政治觉悟，把思想和行动统一到中央的要求上来，统一到旗委的决策部署上来。
严明政治纪律和政治规矩。**各级党组织和广大党员干部要把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，自觉守纪律、讲规矩，自觉遵守和维护党章，自觉落实“五个必须、五个决不允许”要求，自觉维护党中央权威、维护党的团结、遵循组织程序、服从组织决定，坚决纠正无组织、无纪律的行为。纪检监察机关要加大监督检查力度，严肃查处违反政治纪律、政治规矩的行为，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为，使党的纪律和规矩成为“带电的高压线”。
坚决保证政令畅通。**纪检监察机关要带头推进依法治国和依规治党，带头在宪法法律范围内活动，全面履行党章赋予的监督职责，加强监督检查，保证政令畅通。今年，要重点加强对旗委“加快转型发展，狠抓改革攻坚，建设品质城乡，保障改善民生，推进依法治旗”、争当“三个典范”、推进“十个全覆盖”等中心工作的监督检查，保证各项重大决策部署的贯彻落实，服务好经济发展新常态。
（二）加大纪律检查体制改革力度，推动组织和制度创新
稳步推进纪律检查体制改革。全面落实《鄂尔多斯市推进落实纪律检查体制改革工作方案》部署的各项任务，进一步完善“签字背书”、述责述廉、财产公示、函询约谈等有效机制，推动纪委双重领导体制具体化、程序化、制度化。加强上级纪委对下级纪委的领导,健全下级纪委向上级纪委报告工作、定期述职等制度。完善查办腐败案件以上级纪委领导为主的机制，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。落实各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的改革部署。按照市纪委要求，切实抓好“纪委书记副书记的提名考察、“三重一大”集体决策制度、加强苏木乡镇(街道)纪检监察组织领导”等三项自治区级改革试点工作。认真贯彻国务院、自治区和全市廉政工作会议精神，充分发挥行政监察职能，深入开展执法监察、效能监察和廉政监察，不断优化经济社会发展环境，促进职能部门廉洁从政、依法履职。
深入推进“三转”工作。**纪检监察机关要聚焦主责主业，全面履行纪律检查、行政监察两项职能，突出对主抓者、主责者、监管者的监督，加强对部门履职情况的监督。要突出查办案件核心职能，通过办案强化监督执纪问责实效。要巩固深化“三转”成果。**纪检监察机关不得参与已退出的议事协调机构，不参加新的议事协调机构；纪委书记和派驻纪检组长不得分管纪检监察业务以外的工作。
改革派驻机构管理体制。研究制定关于加强派驻机构统一管理工作的意见、制度，参照市纪委的做法，采取单独或分类归口派驻的方式，逐步向党群部门和政府重点部门派驻纪检机构，落实人员、编制，实行纪委直接领导、统一管理。理顺派驻机构与派出机关、驻在部门的关系。健全派驻机构负责人与驻在部门领导班子成员廉政谈话、约谈等制度，探索建立派驻机构划片区协作办案机制，充分发挥“派”的权威和“驻”的作为。
（三）牢记管党治党职责，深入推进“两个责任”落实
严格落实主体责任。市纪委将**年确定为党风廉政建设“两个责任落实年”。**各级党组织要严格落实市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，切实担负起抓党风廉政建设的主体责任，加强廉政教育，推进源头治腐，深化作风建设，维护群众利益，选好用好干部，强化对权力的监督制约。各级党组织要树立并强化不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，紧紧抓住“主体责任”不放，推动、支持纪检监察机关落实好“监督责任”，使“两个责任”同向而行，相互促进。党组织主要负责人要强化“第一责任人”责任，管好班子带好队伍，当好廉政表率。领导班子其他成员要认真履行“一岗双责”，强化责任担当，对分管部门和领域加强日常监督管理，看好自己的门，管好自己的人，自觉接受组织和群众监督。
切实履行监督责任。**纪检监察机关要认真履行党章赋予的职责，充分发挥党内监督专门机关作用，加强组织协调，强化纪律监督，严查违纪案件，切实做到执纪必严，违纪必究。旗纪委将强化对“两个责任”落实情况的监督检查，建立切实可行、易于操作的检查、考核和问责机制，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面，推动“两个责任”的全面落实。
强化责任追究。王岐山书记强调，没有问责，责任就落实不下去。中央对此三令五申，决不是言之不预、不教而诛。动员千遍，不如问责一次。要严格执行《鄂尔多斯市党政领导干部党风廉政建设问责办法》和《**党政领导干部问责办法》，突出问责，实行重大案件“一案双查”。建立完善责任追究典型问题通报制度，通过问责、曝光，推动责任落实。
加强对巡视发现问题的整改落实。进一步拓展深化整改工作，把对中央巡视组反馈意见的整改，自治区党委巡视组、市委督导组发现问题的整改与教育实践活动的整改有机结合起来，明确整改要求，限定整改时限，确保整改实效。对巡视中发现的问题，要认真排查梳理，举一反三，进一步延伸查找相关问题，深化拓展巡视整改成效。
（四）弛而不息纠正“四风”，努力形成作风建设新常态
锲而不舍落实中央八项规定，弛而不息纠正“四风”。树立打攻坚战、持久战思想，盯住一个个重要节点，抓住一个个具体问题，加强明察暗访，坚决查处公款吃喝、公款旅游、公车私用、收送“红包”等问题，积小胜为大胜、以跬步至千里。进一步强化对中央关于厉行节约、办公用房、公务接待、公车改革、楼堂馆所建设等规定执行情况的监督检查，重点查处十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的行为，传递越来越严、越抓越紧的信号。
严惩违纪行为，坚决防止“四风”反弹。要加大对违反八项规定行为的查处和曝光力度，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，让那些我行我素、依然故我的人付出代价。要盯住作风领域出现的新变化新问题，对穿上“隐形衣”的各种“四风”问题露头就打，坚决防止反弹。对顶风违纪者，不但要追究当事人的责任，还要对所在苏木镇、部门和单位党委(党组)、纪委(派驻纪检组)负责人进行问责。要进一步加强基层党风廉政建设，强化对嘎查村“两委”班子换届工作的监督，加大对嘎查村“两委”班子干部的教育力度，严肃查处躲在“青纱帐”里的“四风”行为，着力解决少数基层干部宗旨意识不牢、履职不勤、办事不公、为政不廉、服务不优等问题。拓宽作风问题监督渠道，创新政风行风监督方式，在条件成熟的情况下适时开展电视问政活动，依靠广大群众和新闻媒体的监督，形成反对“四风”的良好社会氛围。【当前农村基层党风廉政建设和反腐败工作面临的困难】
（五）加大纪律审查力度，保持惩治腐败的高压态势
强化对反腐败工作的统一领导。各级党组织要高度重视、大力支持纪委查办案件，从人、财、物各个方面提供有力保障，做到有案必查、有腐必惩。对纪委办案不支持，甚至制造阻力和障碍的，要严肃追究党组织主要领导的责任。要进一步发挥查办案件联席会议的作用，加强同政法、审计等机关的协调配合，整合资源，发挥优势，形成合力。反腐败协调小组成员单位及其他行政执法机关，要及时向纪检监察机关移送案件线索，实现信息互通、线索共享。旗纪委要采取交办、督办等方式，支持苏木镇纪委和派驻纪检机构查办案件，督促其充分发挥监督执纪问责的职能作用。
突出纪律审查重点。**纪检监察机关和全体纪检监察干部要牢固树立查办案件是尽职、办好案件是称职、不会查案是失职、有案不查是渎职的意识，进一步加大查办案件工作力度，严肃查办领导机关和重要岗位领导干部插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，以权谋私、腐化堕落、失职渎职等案件。要继续深入开展“拍苍蝇”专项行动，加大对群众身边腐败问题的查处力度，特别是对十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中，群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的，要从严、从快查处。要按照市委要求，把违反政治纪律、组织纪律、顶风违纪搞“四风”等行为列为纪律审查重点，抓住干部群众反映强烈的突出问题，持续重拳治理。
依纪依法反腐、安全文明办案。坚持运用法治思维和法治方式查办案件，大力推进办案制度化、程序化、规范化建设，做好纪律和法律的有机衔接。强化问题线索管理，对案件线索按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类标准分类处置、定期清理、规范管理。坚持依纪依法安全文明办案，严格执行请示报批制度，遵守审查纪律，依规依纪进行审查，重证据、讲程序，使每起案件都经得起历史、法纪的检验。坚持快查快结，发现问题线索迅速查处。坚持抓早抓小，对存在苗头性问题的党员干部及时约谈、函询、诫勉，做到早发现早处置。高度重视案件审理，发挥审核把关和监督制约作用。充分发挥查办案件的治本功能，通过查办案件发现问题、堵塞漏洞，有效遏制和预防腐败。
（六）加强教育和制度建设，深化源头防腐工作
深入开展反腐倡廉宣传教育。把反腐倡廉宣传教育纳入各级党组织宣传教育总体部署之中，积极开展党风廉政宣传教育和廉政文化创建活动。今年，要把遵守政治纪律作为宣传教育的重点，开展多种形式的宣传教育活动，不断增强党员干部的纪律意识；要进一步弘扬廉政文化，重点打造1处廉政文化长廊；要创新廉政宣传教育方式，改版升级纪检监察门户网站，适时开通廉政微博、微信，加大宣传力度，增强宣传效果。把以案治本作为预防腐败的重要抓手，及时通报典型案件查处情况，以案为例开展警示教育，做到惩治一个、教育一方，推动惩治成果向治本成果转化。今年，旗纪委将邀请自治区纪委宣传部负责人，围绕我区的典型案例举办旗委中心组学习专题讲座，对**领导干部进行警示教育。
健全反腐倡廉法规制度。坚持问题导向，围绕选人用人、国有资产监管、矿产和土地资源配置、工程项目招投标、行政审批等重点领域和关键环节，健全反腐倡廉法规制度，抓好相关的制度建设和风险防范。建立科级领导干部廉政档案信息系统，录入**副科级以上领导干部、以及嘎查村两委班子成员的有关信息，为继续实施新任副科级领导干部任前财产公示试点工作、深入开展廉政风险防控、公职人员防止利益冲突工作以及查办案件工作奠定基础。加强对行政审批制度改革、财政专项资金管理使用、惠农惠牧政策落实，公职人员廉洁高效履职，以及**公共资源交易情况的监督检查。制定落实惩治和预防腐败体系2016-2017年工作规划实施细则、党委（党组）书记述责述廉办法和党风廉政建设诫勉谈话制度，并加大对工作落实和制度执行情况的监督检查，不断提高制度执行力。
（七）聚焦“三严三实”，持续深化“三转”，努力打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍
持续转职能，不断夯基础。今年，要按照市纪委的要求，深入开展“纪检监察机关基层基础1 2 下一页
农村党建要搞好，基层组织是关键。加强农村基层党风廉政建设，是农村基层党建的重要组成部分。为此，按照安办[2016]12号文件通知精神，我于4月3日至4月15日，带领纪委及有关部门同志，深入林州市部分乡镇、村，就农村基层党风廉政建设情况进行了调研，现报告如下：
一、当前农村基层党风廉政建设方面
存在的问题及原因
林州市辖16个乡镇、4个街道办事处，有544个行政村，26个城区居委会。其中村级党支部（党委、总支）544个，占全市支部总数的42；农村党员28438人，占全市党员总数的77；农村两委干部2766名。长期以来，广大农村党员干部辛勤在改革发展稳定的第一线，承担着艰巨繁重的任务，为农村各项事业的发展做出了重要贡献。特别是近年来，林州市通过开展党风廉政建设和一系列党员教育活动，农村党员素质得到提高，基层组织得到加强。可以说，全市农村基层党员干部主流是好的。但通过这次调研也可以看到，当前，在农村基层党风廉政建设方面，还存在一些不容忽视的问题。
首先，农村基层党风廉政建设基础薄弱。表现在：一是乡村两级，专职从事纪检或党风廉政建设的人员非常少，特别是村一级，这样的组织和人员几乎是空白，更谈不上开展活动了。二是在少数乡镇和不少村，党风廉政建设摆不到应有位置，常年很少研究、很少部署、很少督查，也很少进行硬性考核。三是农村党员队伍年龄老化，结构不优化。据统计，在林州市农村党员中，年龄35岁以下的仅占14，而年龄60岁以上的党员占了32以上；个别村甚至多年不发展一名党员，即便发展，村主要干部也往往是在自己的小圈子里选人，“近亲繁殖”，不能够代表方方面面群众的利益。这些使得农村基层党风廉政建设缺少了队伍和群众的基础。
其次，少数农村干部廉洁自律意识淡薄。有的以权谋私，多拿多占，如滥发奖金福利，利用职务之便违规入保险，利用计划生育、房基地、集体资产出租、工程承包等，为自己和亲属谋取私利，甚至挪用集体资金，私分公款；有的贪图享乐，公款吃喝玩乐，挥霍浪费集体资财；有的行为不检点，社会形象差，如搞封建迷信，参与赌博，发生生活作风问题等，在群众中影响极坏；有的办事不公道，在一些群众关注的热点问题的处理上，分亲疏、论远近，不给好处不办事，给了好处乱办事，利用职务之便，吃拿卡要。
其三，一些基层干部作风不适应新农村建设和民主发展的要求。有的作风浮飘，不思进取，得过且过，没有开拓精神；有的作风粗暴，方法简单，不会做群众思想，不讲究方法和策略，而习惯于强迫命令；有的作风蛮横，独断专行，在涉及选人用人、经济建设等重大事项的决策上，村主要领导搞“一言堂”，“家长制”，听不进班子成员和多数群众的意见。
其四，村级财务比较混乱。有的村记帐不规范，存在帐目不全，白条入帐，帐外运转，坐收坐支等现象；有的村管理不得力，村集体承包款长期不能收回，造成集体经济困难，群众思想混乱；有的村民主理财和财务公开制度不落实，不能按要求让村民民主理财，逐级会审，加上财务不公开或者假公开，村级财务成了一本糊涂帐。
其五，损害农民群众利益的行为在部分农村时有发生。有的村乱收费现象比较严重，不仅在宅基地、计划生育等方面存在违规收费问题，甚至在迁户口、开证明等正常事项上都要收取村民的“盖章费”；有的村干部不作为，对群众反映的宅基地纠纷、打架生气等事情，或者向上推诿，或者在干部之间"踢皮球"，或者干脆不理不睬，任其发展，导致矛盾激化，甚至引发群体性事件发生；有的村干部群众观念淡漠，不关心群众疾苦，如在村镇规划建设和发展企业占地等方面强制推进，侵害当事人利益，还有对征地补偿款的使用不透明，不能及时、按标准给群众兑现，造成失地群众生活困难，群众有意见。
上述问题的存在，影响了党群、干群关系，影响了社会稳定和政治安定，影响了社会主义新农村建设，究其原因主要为：一是少数乡镇、村党组织对农村基层党风廉政建设认识不到位，重视不够，错误认为经济发展是硬指标，而党风廉政建设是软任务，不能做到两手抓、两手硬。二是对基层干部的教育培训滞后，针对性、实效性不强。三是加强农村基层党风廉政建设的各项规章、制度不够健全完善，缺少预防和制约不廉洁、不公正、不民主行为发生的长效机制。四是监督跟不上，没有力度。
二、对策和建议
针对以上存在的问题，我们的对策和建议是：
1、加强领导，增强县乡两级抓农村基层党风廉政建设的责任感和自觉性。首先，各级党委政府，特别是县乡两级都要成立专门负责农村基层党风廉政建设的领导小组和机构，确保此项有组织、有领导、有人抓。其次，要将农村基层党风廉政建设摆上党委政府的重要议事日程，作为新农村建设的一项目标任务，纳入党风廉政建设责任制考核和县乡两级干部考核的一项重要内容，切实做到与
经济建设及其他一起研究，一起部署，一起落实，一起检查考核。其三，要搞好农村基层党风廉政建设各项具体任务的分解，落实到相关部门，形成齐抓共管的格局。2、强化教育，提高农村党员干部拒腐防变能力。要针对农村居住分散、生产季节性强、管理体制相对松散的特点，采取灵活多样和群众喜闻乐见的形式，大力开展廉政文化进农村、进学校、进家庭活动，营造浓厚的党风廉政建设氛围。要重实际，重效果，大力推进农村党员干部教育制度化，重点加强对乡村两级干部开展廉政勤政、一心为民教育，使其自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
3、积极推进农村基层组织建设，选准配强村级领导班子。以创建“五好”村党支部为龙头工程，以“两规范两监督”（规范农村两委关系，规范村级干部行为；群众监督，上级监督）为主要内容，全面加强村级组织规范化建设。要完善农村干部选拔任用机制，积极推进村党支部选举的“两推一选”办法，重点是要为每个农村班子选好“一把手”。
4、建立健全具有农村特色的监督制约机制，抑制腐败现象发生。首先，要着力解决农村基层组织“无章办事”的问题，立足在制度建设上下功夫。其次，完善监督约束机制。要创新与农村民主政治发展相适应的监督机制，推行乡、村两级干部定期述职述廉制度；在农村设立（聘任）“两组两员”（即支部纪检小组，村民理财小组和党内的纪检员，非党群众中的党风廉政监督员）；要认真落实乡镇政务公开和村务公开，坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开和公开不明细等问题。三是加强“村账乡管”，并且做到与村民民主理财和村务公开紧密结合，全面加强对村级财务的监督管理。四是推行村主要干部任期经济责任审计制度。五是加大查处农村基层干部违纪违法案件的力度，发现一起，严查一起，起到处理一人，教育一片，稳定一方之效果。
5、大力加强农村法制建设，净化社会风气。深入开展“平安村组”、“文明村”、“信用村”等创建活动，坚持实行齐抓共管、上下结合、社会综合治理的格局，做到党风、政风、民风一齐抓，以党风带动政风，以政风促进民风，为建设社会主义新农村创造风清气正的社会政治环境。
为深入开展党风廉政建设和反腐败工作，切实转变干部工作作风，扎实开展党的群众路线教育实践活动，增强服务基层和群众、解决突出问题的能力，切实维护群众的合法利益，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好社会环境，不断提升群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度，以党风廉政建设和反腐败工作实际成效取信于民。现结合我镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举趣、注重预防的工作方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，保证中央、省、市、县关于党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实。
二、工作目标
深入开展党风廉政建设和反腐败工作，切实转变干部工作作风，增强服务基层和群众、解决突出问题的能力，切实维护群众的合法利益，提升群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好的社会环境。
三、工作措施
（一）认识开展党风廉政建设社会满意度评价的重要意义
开展党风廉政建设社会满意度评价，其目的是通过对公众评价和社会预期的调查分析，改进机关工作作风和工作效能，建立完善风险防控机制，查处违纪违法案件，促进本镇党风廉政建设和反腐败工作深入开展。社会满意度评价，在一定程度上反映了党委、政府对党风廉政建设的重视程度，对党员干部行使权力的监督力度，对党员干部工作作风的检查力度，对腐败分子的打击力度。
（二）以“群众满意”为标准，积极开展反腐倡廉建设
1、切实加强党员干部廉政教育，增强群众对干部廉政教育，增强群众对干部廉洁自律的满意度。一是要通过集中学习培训、主要领导上廉政党课、开展主题教育、示范教育、警示教育等形式，深入开展理想信念和宗旨教育、党性党风党纪教育，提升干部职工的廉政修养，营造机关廉政文化氛围，进一步增强党员干部的党性意识、宗旨意识、奉献意识、廉洁意识，筑牢思想道德防线。二是要深入开展廉政文化建设。进一步拓宽廉政文化载体，通过廉政公益广告、廉政文艺演出、廉政宣传栏等形式，狠抓廉政文化，在全镇营造浓厚的廉政文化氛围。三是加强廉洁自律各项规定的督促落实。加强学习宣传《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》的同时，认真开展廉洁自律各项规定的督促检查，扎实抓好廉洁自律相关工作，促进领导干部自觉遵守廉洁自律规定，增强群众对干部廉洁自律的满意度。
2、切实转变作风，增强群众对干部作风的满意度。认真开展好“强作风、增效能、优环境、促发展”专项工作，形成长效监督机制，切实转变机关工作作风、提高工作效率，努力打造“干部清正、政府清廉、政治清明”的社会环境。一是加强对中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定、省委十项规定、市委九项规定和县委十项规定的督促落实，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，竭力办好惠及民众的事情。二是建立健全领导干部定期下基层制度。全镇党员干部特别是领导干部要深入困难多、问题多、矛盾多的地方倾听群众的呼声、体察群众的情绪、关心群众的疾苦，多为群众办实事解难题。三是坚决整治“门难进、脸难看、话难听、事难办”等顽疾。严格执行服务公开承诺制、岗位责任制、首问负责制、办事公开等制度，真正让群众办事感到舒心、满意。
3、严肃查处违纪违法案件，增强群众对反腐败斗争的信心。一是畅通信访举报渠道。通过公开举报电话，认真查办群众反映的违纪违法案件线索和发生在群众身边的办事难等问题；二是加大案件查处力度，维护党纪国法的权威。重点严肃查处群众反映强烈的国土、建设及涉及群众切身利益的违纪违法案件，不断增加群众对反腐败斗争的信心。
4、加强权力运行的监督，增强群众对权力运行的满意度。一是严格执行民主集中制，完善党委会议议事规则和决策程序，坚决反对“一言堂”和个人独断专行。认真落实党内监督条例，严格执行述职述廉、谈话、诫勉、询问、质询等制度，切实加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。二是加强对各部门尤其是与群众切身利益相关的部门人员的教育、监督和考核，认真组织查找廉政风险点，并对查找出的风险点仔细研究，进行综合治理，对脱离监管的要建章立制完善监督机制，对风险点上的工作人员要强化监管，减少风险点发生腐败的机会，促进勤政廉政，让群众切身感受到身边腐败现象的减少、干部作风的转变。三是要坚持开展对党政主要领导干部经济责任审计，加强对专项资金和重大投资项目的监督检查。
四、工作要求
（一）加强领导，落实责任。镇党委将成立以党政主要领导为组长的牛场乡提高党风廉政建设民意调查满意度工作领导小组，切实加强对提高党风廉政建设民意调查满意度工作的领导。将提高群众对党风廉政建设满意度的工作措施具体化，明确责任人及工作目标，精心安排，狠抓落实。
（二）强化监督，严格问责。镇纪委紧紧依靠党委政府的领导和相关部门的配合，以纪督政、以纪促政，认真分板民意调查结果，制定整改方案，细化责任和措施，做好民意调查的宣传教育和整改工作。对因工作落实不力，最终影响我镇民意调查满意度的部门和个人，将严格按照相关规定进行责任追究。
农村党风廉政建设工作汇报
在区纪委的正确领导下，**镇党风廉政建设和反腐败工作，始终围绕中心、服务大局，把握重点、突出特色，各项工作进展顺利，为经济社会发展创造了良好的外部环境。现将主要工作开展情况汇报如下：
一、农村经济社会发展基本情况
近年来，我们紧紧围绕以工业化带动城镇化，城镇化促进工业化的发展思路，加快建设六大功能区，以海洲粉末冶金材料为龙头的新材料和以北汽海华汽车部件为龙头的汽车部件两大产业集群蓬勃发展，以张博路商贸物流带、太阳山圣天湖休闲体验度假区为支撑的新型服务业发展迅速，经济发展质量不断提升。加快新型社区建设，不断完善路网、水网、电网，加强供气、供热、通讯、排水、污水和垃圾处理等基础设施建设，为群众创造生态宜居生活环境，城镇面貌日新月异。新建镇敬老院并投入使用，开工建设镇中心幼儿园，民生保障力度不断增大，各项事业全面进步，经济社会和谐发展。2015年，入选全省“百镇建设示范行动”示范镇，全镇实现经济总收入265亿元，全社会固定资产投资35亿元，完成地方财政收入10413万元。
二、村级组织建设及运行情况
（一）村两委成员基本情况。全镇19个村（社区），共有村“两委”成员111人，其中女性19名。“两委”成员平均年龄48岁，40岁以下14人，高中及以上文化程度87人，新一届“两委”班子性别、年龄、学历结构更趋于合理。
（二）有关机构建立情况。在第十届村“两委”换届后，及时选举产生了各下属委员会，并由村民代表会议从村民中推选产生村务监督委员会。全镇19个村全部建立村务监督委员会，共有村务监督委员会成员72人，村监委会主任中党员14人。在村（社区）党支部（总支）成员分工时，确定由党组织书记直接分管村级纪检工作。
（三）重大事项民主决策贯彻执行情况。进一步完善了民主管理议事规则和村规民约，建立起一套行之有效的管理模式。集中推行农村基层干部“三三”工作法和“四议两公开”工作法，全面落实村级事务民主管理制度，保证村党组织书记报酬发放，村干部干事创业的积极性不断增强。特别是对于重大工程项目，镇上成立工作组提前介入，从工作程序上进行把关，严格按照村（社区）党支部（总支）会提议、村（社区）“两委”会商议决策、党员大会审议、村（居）民代表会议决议的程序，对占地、土地补偿款分配等村级重大事务进行民主决策，既保证项目顺利开工建设，又保障群众利益不受损失，从源头上预防和减少了矛盾纠纷，保障了基层组织的稳定，预防了腐败现象的产生。
三、农村集体三资管理及村级事务“五代理”制度落实情况
2015年开展了农村集体经济组织清产核资工作，经过清理核实，全镇各村（社区）账面资产总额为1.92亿元，通过清理，现有集体资产总额1.43亿元，集体负债总额8199.6万元，集体资源总面积27822亩。结合这次农村集体经济组织清产核资工作，对集体三资的所有权关系进行确认，按类别分类设立各村“三资”管理台账。依托便民服务大厅和镇经管审计站建立了“三资”委托代理服务中心。实行五代理制度，在履行一定的委托程序后，全镇19个村（社区）资金、账务、资产、档案、公章全部交由镇进行集中代理。代理中心对村级重大事务如大额资金支出、集体资产处置、重大合同签订等，实行全程跟踪监管。镇代理中心对委托管理的结果定期进行公开，村级组织的运转更加规范。2015年，全镇共代理村级资金2200万元，审核程序不合理、不规范的村级事项45项，拒付村级不合理支出60万元。
四、惠农政策落实及群众关心的其他问题
**镇纪委牢固树立“不办案是失职，不办有影响的大案要案是不尽职”的工作理念，严格依法依纪办案，以反腐败的实际成效，取信于民。通过查办案件，有力的打击了违法违纪分子，教育了广大党员干部，推动了全镇反腐败斗争的深入开展。对群众关心的热点、难点问题，关系群众切身利益的问题，认真抓好落实，确保老百姓的利益不受损失。加大对支农、惠农资金的监管力度，对直接补贴农民的资金，运用“一卡通”的形式，确保及时足额发放。2015年共向全镇8100户农民发放粮食直补和农资补贴31万元；受理摩托车补贴申报677户，兑现补贴资金43万元。积极开展“查民情、听民意、解难题、促和谐”大走访活动，努力排查各类不稳定因素，采取有效措施，切实把矛盾化解在初访阶段。在中央、省、市、区重要会议及重大节日期间，针对上级交办的重点信访案件以及我镇摸排出的信访隐患，做到任务到人、责任到人。下大力气化解积案，2015年共结服、处结信访案件10起。
五、三务公开、便民服务中心建设、干部任期经济责任审计情况
（一）党务、村务、财务公开情况。按照民主管理要求，建立完善了各村、社区党务、政务、村务公开制度，并明确公开内容。党务公开主要包括党组织任职、年度、季度工作目标，发展党员情况，入党积极分子情况，民主评议党员情况，党费收缴情况，党员公开承诺，无职党员设岗定责等内容。村务公开及财务公开主要包括村级年度重点工作，村级财务收支情况，村级债务、债权情况，村级集体资产情况，村级集体经济收入情况，村干部报酬情况，各项惠农政策的落实情况，农村低保评审情况，计划生育一胎、二胎生育对象公开情况，其他需要公开的情况等。同时建立公开电子档案，对公开事项及时拍照存档。
（二）镇、村便民服务中心建设情况。我镇于2015年新建了镇社会管理服务中心，总投资210万元，建筑面积710平方米，按照规范化、标准化的要求，配备了内部设施，设置了导引台、LED显示屏、服务指示牌等，方便群众办理业务。服务中心设置信访受理、法律咨询、民生服务、计划生育、劳社保障、惠民补贴、党员服务、广电服务、企业服务、职工服务等15个服务窗口。(
（三）村干部任期经济责任审计情况。结合实际制定了《关于实行基层领导干部离任审计的暂行规定》等规章制度，每届村干部任职期满，及时安排成立由镇长任组长、副镇长任副组长，纪委、审计等部门人员为成员的经济责任审计领导工作小组，对各村（社区）进行任期经济责任审计，并对审计结果及时反馈，并在一定范围内进行公开，形成了“政府领导和纪检监督、指导，有关部门密切配合，经管审计站认真实施”的审计体系。
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