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成都市龙泉驿区
2013年退耕还林工作总结
我区在实施2013年退耕还林工程工作上，成效显著，体现在以下各个方面。
一、退耕还林成果全面巩固：
1.5万亩退耕还林成果得到全面巩固，无复耕、乱砍乱伐现象发生，70%退耕还林已郁闭成林。通过自查，退耕还林地面积保存率为100%，退耕还林地面积合格率达到98.34%。
二、国家完善退耕还林政策得到全面实施，
国家下达的完善退耕还林政策补助资金全部按时足额发放到退耕农户账户。今年下达补助面积13362.56亩，补助资金168.53万元，元，我们通过全面自查核实，实际补助退耕还林面积13362.56亩，实际发放补助资金167.032元，结余政策补助资金1.498万元留存退耕还林专户。核实退耕还林补助到期面积1637.44亩，全部为2002、2003年退耕的经济林。所有退耕还林地全部按照每亩105元的生活补助和20元/亩的管护费，由退耕还林工程区乡镇财政所采用 “一卡通”方式发放的退耕农户账户，国家补助政策兑现率为100%，兑现准确率100%。
三、巩固退耕还林成果国家专项建设全面完成：
（一）2012年国家专项建设：
成都市发改委（成发改农经【2012】606号）下达我区巩固退耕还林成果国家专项建设任务为营造短周期工业原料林3000
亩，低产低效林改造4347亩、后续产业家禽圈舍建设1146平方米。 上述计划任务已全部实施。
1、低效林改造为新植核桃4347m亩：由项目牵头单位区农村发展局在2012年通过政府采购程序，公开招标采购良种早实“川香”核桃嫁接苗11万株，2012年冬、2013年春在项目乡镇万兴乡、柏合镇、山泉镇、茶店镇栽植完成，但由于2012年冬至2013年春持续5个月特大干旱，致使我区栽植的4347亩核桃成活率非常低，平均成活率在10%以下。我区已积极采取措施补救，在2013年11月由区退耕办统一安排，按每亩补助200元标准，由项目乡镇组织采购核桃苗进行补植，现已完成柏合镇、山泉镇、茶店镇项目区的补植，准备在2014年春在万兴乡进行全面补植，以期达到设计要求和验收标准。
2、短周期工业原料林3000亩项目一是由国营大兴苗圃在洛带镇青林村营造生态林2500亩，二是由万兴乡政府组织退耕农户在万兴乡鲤鱼村营造竹柳等工业原料林524.09亩，已经全部实施完成。
3、后续产业家禽圈舍新（改、扩）建1146平方米，由山泉镇政府组织联合村22户退耕农户自行实施，已全面完成并通过区级验收。
（二）2013年国家专项建设：
成都市发改委（成发改农经„2013‟780 号）下达我区巩固退耕还林成果国家专项建设任务为后续产业家禽圈舍建设22859
平方米、家畜圈舍建设7000平方米，经我区申请，市退耕办批准（成天退办„2013‟3号）将7000平方米家畜圈舍调整为丰产措施7000亩，上述各项目建设任务正在按计划顺利推进。
1、今年的国家专项全部为后续产业，已经完成了实施方案的编制，并通过市级审批，正在组织实施。
2、家禽圈舍建设22859平方米已全部落实到洪安镇、洛带镇、同安街道三个乡镇，洛带镇、同安街道已经完成建设任务；
3、丰产措施7000亩，由项目牵头单位区农村发展局通过政府采购程序完成有机无机复合肥的采购。公开招标采购有机无机复合肥353.54吨，实际使用中央资金70万元；项目在龙泉驿区所有退耕还林工程区乡镇的部分村组实施，我们采取为项目区退耕还林地按每亩50公斤标准免费发放复合肥，指导退耕农户科学施肥方式，共计实施面积7070.8亩，超计划70.8亩。截止2013年11月20日所有肥料已送达项目乡镇，各乡镇正在组织发放到退耕农户。
四、巩固退耕还林成果专项建设市级配套项目全面完成：
成都市林业和园林管理局下达龙泉驿区2013年巩固退耕还林成果专项建设市级配套项目建设任务为林下生态鸡养殖5万只、低效林改造600亩、退耕农户技能培训2000人次。【退耕还林工程年初工作计划】
1、林下生态鸡养殖
该项目计划林下养殖生态鸡5万只，使用市级专项资金50万元。项目由区农村发展局牵头组织实施，通过政府采购竞【退耕还林工程年初工作计划】
争性谈判方式完成鸡苗采购5万只，该项目实际使用资金108.8万元，其中市级专项资金50万元，区级配套专项资金33.8万元，其余25万元由养殖农户自筹。该项目根据退耕还林工程区乡镇申请，区退耕办确定项目实施乡镇，乡镇确定项目实施的村，项目实施村的所有退耕农户均可养殖，退耕农户也可委托其他农户代养，项目由政府采购中标单位成都市龙泉虹源生态养殖专业合作社统一培育供应鸡苗，鸡苗通过集中育雏，完成所有防疫流程，鸡苗平均重量在0.9公斤左右，同时保证鸡苗在养殖期（3个月之内）成活率达到95%和成品鸡的回购，从2013年5月开始至9月 30日期间，共为六个乡镇十个村968户农户分12批次发放鸡苗5万只。后续服务及时跟进，在养殖过程中区农发局和虹源生态养殖专业合作社组织区畜牧中心的专家到项目村开展技术培训、巡回指导，区退耕办组织专项检查，确保项目按时、保质保量完成。11月初经项目乡镇和项目实施各村村民委员会对各村实施林下生态鸡养殖项目效果跟踪评价，评价结果均为满意。
2、低效林改造项目
该项目计划任务改造低产低效林600亩，下达市级专项资金25万元。以“政府+退耕农户”模式运作，通过统一规划，政府采购方式采购良种核桃苗，免费发放到农户相对集中成片栽植。项目牵头单位区农村发展局通过询价采购南江核桃嫁接苗1.5万株，使用专项资金12.45万元。2013年3月初在我区柏合镇元包村栽植核桃320亩，在洪安镇红光村栽植核桃280亩，因
2012年春特大干旱导致栽植的核桃苗木成活率过低，在2013年11月由区退耕办统一安排，按每亩补助200元标准，由项目乡镇组织采购核桃苗进行补植，现已全面完成低效林改造核桃栽植任务。经区级检查，达到作业设计要求。
3、技能培训项目
该项目计划培训退耕农户2000人次，安排市级专项资金4万元。项目牵头单位区农村发展局采取由区退耕办聘请6名高级农艺师、高级畜牧师组成培训专家组，深入到退耕还林工程区乡镇，开展课堂培训和现场指导，发放培训资料、知识手册2000余份，培训内容包括放养鸡养殖技术、家禽疾病防治、核桃栽培技术、水果丰产栽培、科学施肥、退耕还林政策解读等，至12月3日在全区6个街道、镇（乡）实际组织举办培训15场，培训农户2148人，实际使用市级专项资金4万元、区级配套专项资金2.4万元。全面完成了培训任务。
成都市龙泉驿区退耕还林工程领导小组办公室
二〇一三年十二月十三日
岷县新一轮退耕还林还草实施方案
一、基本情况
（一）自然条件
（1）地理位置与范围
岷县位于甘肃省南部,东经103°41′29″—104°59′23″，北纬34°07′34″—34°45′45″之间，西北与临潭、卓尼、迭部三县相邻；东北和漳县、武山接壤；东南与宕昌、礼县毗邻，地处甘南高原东缘与陇中黄土高原和陇南山地接壤区,在甘肃地理单元上划归甘肃洮岷区。全县总面积3573.6km2。
（2）地质、地貌
岷县在地质构造上属西秦岭地槽褶皱系的北秦岭海西褶皱带，经历了中生代的雁山运动隆起和新时代的喜马拉雅运动上升，方形成今日地貌格局。其岩性以上古生代的海陆交汇相互层的灰岩、砂岩、泥岩等为主，岷峨山、摩折梁及闾井乡下草地出露的花岗岩类，为印支运动的侵入岩，黄土层以洮河流域较为深厚。
岷县境内北秦岭山地横贯全县，构成山丘重叠沟脉纵横的地势，海拔在2040—3934m之间，地形由东南向西北方向倾斜，起伏较缓，东西狭长，最宽处120km，南北最窄处15km。境内山多川少，山地坡度在15--45°之间，若以狭义的陇南山地（即
洮河以东和渭河以南的西秦岭山地）作为划分依据，则有两个地貌区。
西部洮河流域山原区：在班哈山以西多高山环绕，如达拉梁、木寨岭、岭罗山等，均系海拔3000m以上山地。其中达拉梁主峰海拔3872m，遮面崖上的通天柱为最高点，海拔3934m。地貌属高原形态，地表切割较小，相对高差在747—934m之间，山地上生长林木较多。洮河河谷沿岸宽而浅，上迭马以下是洮河切割形成的川台地，为优良的农耕地带。
东部渭河、西汉水流域山地区：在吊沟梁班哈山一线以东的岷峨山、摩折梁均超过海拔3000m以上，马坞乡的油房庄海拔为2040m，为全县最低点，其余地区在海拔2200—3000m之间。本区气候高寒阴湿，山地阴坡分布森林，一些河谷和平坦开阔地，可种青稞、油籽、燕麦等及一些牧草耐寒作物，草场面积较大，且水草丰茂规划为全县发展畜牧业的主要地区。
（3）气候
岷县属半湿润性大陆气候，其特点是高寒半湿润，垂直梯度及水平差异变化较大。据县气象站多年观测资料,岷县年平均气温5.7℃,最热的七月份平均气温为16.1℃，最冷的一月平均温为-6.9℃，历年极端最高平均气温28.8℃，极端最低平均气温-20℃。无霜期123天，早霜期10月17日，晚霜期5月1日。大部分海拔高地区的各项气温更低，无霜期更短，高山区则无绝对无霜期。只有洮河河谷的维新、堡子等地气温较高，
无霜期可达145天，海拔在2800m以上的地区，无霜期不足80天。年日照2229.6小时，平均日照为6.11小时，一般只有可照射时数的一半，太阳辐射总量为125.9千卡/cm2。由于海拔高，降水比较充足，年降水达596.5mm，东半部较西半部为多，雨季雨峰达316.3mm,七、八、九月降水量占全年降水量的53%，这三个月，阴雨过程强度大，是为灾害性天气。雹灾平均每年达17次，成灾11.5次，以六月、七月最频繁，夏秋收割的七、八月成灾严重。
（4）土壤
岷县土壤包括13个土类，19个亚类，45个土属，54个土种。土壤类型多样，且具有明显的垂直分异特征。土壤类型结构受水平地带性尤其受纬度地带性的深刻影响，具有明显的纬向水平分异。土壤分布情况是：西北部洮河流域有黑土、麻垆土、黄绵土等，西南部主要有亚高山草甸土、山地暗棕壤土、黑垆土等，东部主要有黑土、灰褐土、黑钙土、山地草甸土等。其中黑土占全县总面积的47.29%，为主要土壤，黑垆土占全县总面积的16.7%，山地暗棕壤土占全县总面积的3.85%，黑钙土占全县总面积的3.45%，灰褐土占全县总面积的6.66%。这五类土壤的分布共计占全县总面积的77.95%。由于地表水土流失严重，肥沃土壤多被雨水冲刷，肥力下降，公顷产量低而不稳。
（5）水文
全县分两大流域，三个水系，共有大小二十二条河流。主要河流有洮河、迭藏河、纳纳河、闾井河、湫山河、燕子河等。其中：黄河流域洮河水系的迭藏河发源于马烨林区，渭河水系的闾井河穿过马沿林区；长江流域西汉水系的燕子河横穿马沿林区。
地表径流主要是大气降雨，占71.20%。其中迭藏河年均径流量在3.98万m3左右，径流模数8.56m3/S；闾井河河宽6—10m，总长54.8km，河床比降14.6%,年平均流量4.05m3/ S；燕子河河宽5—8m，水深50cm，年均流量5m3/ S，林区内水力资源较为丰富。
（6）水土流失现状
由于受地形、地貌、土壤质地、植被覆盖度以及区域性降水比较集中、降雨强度大的影响，水土流失十分严重。全县水土流失面积达到3437.76km，占总国土面积的96%，年平均土壤侵蚀模数为6015吨/a·km，沟壑密度达1.2-2.0km/km2,侵蚀总量达2068万吨。由此引发的洪涝灾害不仅给当地人民群众的生产生活带来严重影响，而且对黄河中下游地区社会、经济的可持续发展构成一定的威胁。
（7）植被
岷县受高寒阴湿气候的影响，大部分地区植物覆被较好。按植被垂直分布特点，可分为五个植被区。一是洮河川台人工植被区，海拔在2200—2500m之间；二是山地半干旱草原植被
区，海拔在2400—2600m左右；三是森林草原植被区，海拔2600—3000m之间；四是亚高山灌丛草原植被区，海拔在3000—3400m左右；五是草甸草原植被区，海拔在3400—3700m之间。从植被的水平地域分布看，县境东南部的犀牛江（西汉水）支流，湫山河流域和西南部的秦许等地，由于纬度偏南，分布针阔叶混交林，且发育差；县境北部洮河沿岸及纳纳河以北，则为典型的草原。黄土梁咀呈斑块“岛吠”，镶嵌在草原景观之中。山地遍布森林褐土，垂直带变化颇为显著，在海拔2700m以上的山地，一般广布山地草甸，局部有沼泽化草甸点缀。
（8）野生动植物资源
1.野生植物资源
野生植物种类繁多，是天然的绿色基因库。
木本植物有乔灌木树种27科，44属，92种。主要有云杉、冷杉、落叶松、油松、华山松、侧柏、杨树、旱柳、白榆、刺槐、臭椿、红桦、康椴、栎、花椒、杏、 桃、樱桃、枸杞、苹果、梨等。灌木树28种，主要有沙棘、柠条、紫穗槐、箭竹、红柳、珍珠梅、卫茅等。
草本植物有87科，324属，646种。其中牧草约有500种，优良牧草主要有珠芽蓼、羊茅草、多节雀麦草、针茅草、塘谷耳黄、紫羊茅、赖草、短柄草、管叶野碗豆、紫花苜蓿、发草、密生台草、老芒麦草、苏叶草、草木樨等。
区内有国家重点保护植物8种。其中有国家一级保护植物1
一、2016年工作情况
（一）基本情况
1.巩固8.7万亩退耕还林。县2002年-2016年共实施退耕还林8.7万亩，2002年3.5万亩，2016年3万亩，2016年2万亩，2016年2000亩。
经县林业局2016年度检查，全部合格。2016年退耕还林补助1039.88万元，已全部兑现。
2.到期退耕还林。县2016年到期退耕地还林面积1971亩，共涉及县镇、镇等9个乡镇的15个村，总面积1971亩。
2016年11月我局组织人员进行了全面自查。2016年3月11日至3月17日，省林业厅组织人员对县2016年到期退耕还林工程省级复查，全部合格。2016年5月，国家林业局组织人员对县2016年到期退耕还林工程国家核查，全部合格。没有不合格面积，没有不核实面积，没有损失面积。
3.巩固退耕还林成果后续产业。县2016年度巩固退耕还林成果后续产业发展专项建设，按照市天退办的批复组织实施并全面完成建设任务。种植项目8095.7亩，其中：丰产措施2756亩、短周期工业原料林2401亩、特色经果林2878.7亩、特色经济作物60亩；养殖项目11340平方米。其中：家畜圈舍建设13200平方米、家禽圈舍建设37420平方米、蚕房建设150平方米。其他建设520平方米。
2016年1月，我局与财政局组织人员对该项目进行了自查，全部合格。2016年3月11日至3月17日，省林业厅组织人员对县2016年度巩固退耕还林成果后续产业发展专项建设，全部合格。
2016年度巩固退耕还林成果后续产业发展专项建设，新建短周期工业原料林1196亩，特色经果林466亩，品种改良及低产林改造1827亩，实施丰产经营措施2018.4亩。家畜圈舍21076.9平方米，家禽圈舍21461.5平方米，蚕房1093.9平方米，其他560平方米。按照市天退办的批复正在组织实施中。
（二）主要经验
1．注重分工协作。县政府成立了退耕还林工程管理及成果巩固建设工作领导小组，负责统筹协调各方事务，决定建设中的重大事项、领导及实施过程的全程监督。
2．做好自查验收。严格执行“谁验收、谁签字、谁负责”的终身责任追究制，对退耕还林检查验收不合格的暂缓兑现当年政策补助，责令限期整改。2016年底，县退耕办对到期退耕还林进行了全面认真的检查验收，即时发现问题，要求各乡（镇）限期整改，局长、主管副局长分别督促检查各乡（镇）整改情况。
3．抓好信访案件的调查处理。坚持退耕还林信访接待登记制度，做到有访必查，有错必纠，有查必果，保证了退耕还林工作有序开展。
4．严格兑现政策。一是认真复核面积，二是坚持面积公示，三是完善软件资料，四是打卡直发补助资金。
5．强化成果巩固。一是签订目标责任书，二是完善林地管护措施，三是加强技术服务，四是加强档案管理。
6．确保经费落实。县政府专门预算了退耕还林工程工作经费，用于年度方案编制、检查验收、图表资料及项目建设工作的日常事务开支。
7．强化自主投入。巩固退耕还林成果专项建设工程，实行国家补助和实施主体自筹相结合的原则，要求和鼓励退耕农户（业主）投入现金和投工投劳。业主和农户在国家补助资金不足时，自主投入资金或通过投工投劳解决。
8．严格资金管理。年度补助资金纳入退耕还林工程专款，我县财政实行专户储存，专账管理，按验收情况及时报账拨付，同时接受审计、纪检等有关部门的审计和监督，保证国家下拨的专项资金全部足额用于专项建设。
二、2016年工作打算
1.巩固8.7万亩退耕还林。2016继续巩固8.7万亩退耕还林，及早检查验收，及时兑现补助。
2.新一轮退耕还林。县2016年积极向省上争取新一轮退耕还林5000亩。
3.巩固退耕还林成果后续产业。县2016年度巩固退耕还林成果后续产业发展专项建设，营造特色经果林、工业原料林、实施丰产措施、品种改良与改造等10595亩，新（改、扩）畜禽圈舍42449平方米。目前正在方案编制阶段。
财政局农业科年度总结与计划
2016年，我市的农业财政工作在局党组的统一领导下，在省厅农业处的具体工作指导和支持下，全面落实科学发展观，认真贯彻市委农村工作会议和全市财政工作会议精神，以加大强农惠农政策力度为核心，着力促进稳粮、增收、保供给；以大力支持现代农业为平台，着力提高农业综合生产能力；以支持农业产业化为抓手，着力推进农业结构调整；以整合资金为抓手，着力提高资金使用效益；以加强队伍作风建设为基础，不断提高财政支农工作水平，较好地完成了财政支农和农财工作的各项任务，为促进全市农业和农村经济持续稳定发展和社会主义新农村建设做出了积极贡献。
一、2016年农业支出完成情况
2016年，全市财政支农资金支出25.1亿元，较2016年18.4亿元增长6.7亿元，增长36.6%。其中，农业支出14.1亿元，较上年同期增长40.2%，水利支出7.3亿元，较上年同期增长34.5%，扶贫支出5912万元，较上年同期增长191.1%，农业综合开发支出3924万元，较上年同期增长-19.8%。
二、主要工作完成情况
2016年，我们按照年度农业财政工作目标任务的总体要求，有计划、有重点、分时期完成了以下主要工作：
（一）多渠道、多层次筹集支农资金，努力增加农业投入
2016年，我们在各级财政紧张的情况下，积极工作、克服困难，多渠道、多层次，千方百计筹措支农资金，充分发挥财政职能作用，不断完善支农资金积累投入机制，努力增加农业投入，确保了年度财政支农资金的持续稳定增长。2016年，全市各级财政共投入各项支农资金25.1亿元，其中，争取中央和省财政各项财政支农资金10.6亿元，市、县财政安排投入支农资金14.5亿元，较好地发挥了财政支农职能作用，有力地支持了我市农业和农村经济发展。
1、努力做好财政支农年初预算安排工作。
按照《农业法》规定“财政每年对农业投入的增长幅度应当高于财政经常性收入的增长幅度”和财政支农投入“三个高于”的要求，以及中央和省财政关于加大对“三农”的支持保护、依法安排财政支农预算的精神，积极做好年度财政农业支出预算安排，并针对全市财政支农资金预算安排情况，下发专题文件，对各县市区支农资金预算安排情况排名站队，进行通报，提出要求，确保全市年度财政支农预算合理安排，依法增长。2016年全市各级财政共安排支农资金25.1亿元，较2016年增长36.6%。从全年预算安排情况看，全市各级财政部门较好地贯彻落实了增加农业投入政策，采取积极有效措施，做出了很大努力，尽可能挤出较多的资金用于支持农业发展，达到了《农业法》要求，保持了全市财政支农资金预算安排的稳定增长。
2、利用财政贴息吸引银行贷款。
2016年，在增加农业投入方面，我们继续采用“财政贴息、银行贷款、农民还钱”的方法，发挥财政资金的导向作用。引导银行、农民增加农业投入，全年共计投入市级财政贴息资金263万元，吸引扶贫贷款，水库除险加固贷款，50家龙头企业贷款贴息，农业结构调整贷款以及其它贴息支农贷款7300万元。其中，市财政安排扶持畜牧业发展资金500万元，通过市农业财政信用资金管理处贷给新野科尔沁公司；通过财政贴息为鸭河水库除险加固贷款2000万元。
3、积极争取上级扶持资金。
2016年，我们紧紧抓住农业发展的政策机遇，发挥财政职能，努力争取增加中央和省财政对我市的农业投入。一方面及时掌握上级投资政策和支持重点，结合我市农业实际，积极做好项目的考察论证，建立支农项目库，有重点地及时向上级财政部门申报扶持项目。另一方面，加强项目管理，保证项目质量，在工作中注意及时总结项目管理经验，完善项目管理制度，反馈项目情况，注重跟踪问效，上报典型材料，恪守资金信用，注重工作信誉，营造投资环境。2016年共争取上级资金129614万元，较上年增长10%。其中：农综开发资金10170万元，财政扶贫资金13413万元，其它各项支农资金106033万元。对增加我市农业投入，支持农业发展，发挥了非常重要的作用。
（二）集中资金，突出重点，支持社会主义新农村建设
今年以来，按照公共财政理念，改革支农方式，优化资金结构，突出支持重点，统筹各项支农资金，积极支持社会主义新农村建设，使有限的财政支农资金发挥了较好的投资效益，有力地促进了我市农业农村经济发展和农民收入地增加。
1、支持农村公益事业和基础设施建设。一是围绕农田基本建设，整合集中用于中低产田改造的农业综合开发等资金，扩大农田有效灌溉面积，提高排涝和抗旱能力，建设高标准农田。全市各级财政集中财力，共投入财政资金万元，重点支持了旱涝保收田，灌区配套，节水灌溉等农田水利建设，有效巩固和提高了农业综合生产能力。二是筹措资金5.36亿元，重点通过支持农村小型农田水利、农村安全饮水，田间道路整修、村镇规划、村内道路硬化、农村沼气、秸秆气化等农村公益事业和基础设施建设，改善农村的生产生活条件，逐步缩小城乡建设的差距，为新农村建设提供较好的硬件环境。2016年，有重点地支持农村基础设施和公益事业建设项目60个；共筹措资金1.16亿元，解决了全市32.3万人的饮水安全问题。
2、支持构建农业收入的支撑体系。支持构建国家对农业收入的支撑体系，调动和保护农民从事农业生产的积极性。2016年，全市共投入农作物良种补贴资金1.65亿元，对棉花、小麦、玉米、水稻等1511.516万亩农作物进行良种补贴。把支持加快推进农业机械化作为建设现代农业、扩大内需的重要工作来抓，共争取上级农机购置补贴专项资金8431万元，共补贴各类机具1.27万台（件），其中大中拖1908台，小拖5043台，玉米收获机554台，水稻联合收割机37台，抗旱机械1745台套，旋耕机1219台，秸秆还田机299台，其它农机具2043台（件），受益农户12275户，拉动农民投资1.9亿多元。
3、支持科技进步和技能培训。进一步加大对农业技术推广和农业科技成果转化的支持力度，支持农业新技术、新品种的推广应用。支持农业技术推广体系建设，实施农业科技入户工程。扩大测土配为施肥项目实施范围。加强农民技能培训，根据扩大内需的新形势，结合农民工大量返乡的新情况，积极开展农村劳动力转移培训和新型农民科技培训，完善资金和项目管理办法，强化监督检查，防止骗取、套取财政资金行为的发生，进一步提高培训效果。2016年共争取劳动力转移培训资金1551.9万元，对我市1.8万名农村剩余劳动力和7690名贫困地区劳动力进行职业技能培训。通过培训，提高农民劳动技能，增强转移就业的本领，从而促进农民增收。
4、加强生态环境建设，创建绿色南阳。一是支持开展林业生态工程建设。以林业生态省建设为核心，将退耕还林、集体林权制度改革、森林生态效益补偿、国家级自然保护区能力建设、林业科技成果推广等纳入森林生态体系建设，统筹规划，合理安排，努力提高林业生态建设的效果。一方面筹措资金2789万元，积极做好林业生态省建设工作。另一方面，认真抓好森林生态效益补偿工作。开展森林生态效益补偿是生态环境建设的需要，也是推进森林分类经营、建立新的林业经营管理体制和发展模式的需要。全年共落实补偿资金2759万元。同时，认真完善资金管理措施和补偿制度，努力规范森林生态效益补偿工作，为确保我市森林生态安全提供了保证。同时，积极做好退耕还林工程建设，共拨付资金12233.7万元。二是支持兰营水库生态防护林建设。筹措资金1010万元，支持兰营水库生态防护林建设，努力营建市民的山水休闲后花园、健康大森林和游憩大自然，促进南阳生态宜居城市建设步伐，实现人与自然和谐发展。
5、支持现代农业建设。一是支持农民专业合作经济组织建设。按照民办、民管、民受益的原则，筹措资金480万元，积极支持全市重点特色专业合作经济组织发展，提高农民进入市场的组织化程度。二是促进农产品加工业发展和农业产业化经营。采取贴息、补助、信贷担保等方式，重点支持宛西制药等一批具有较强辐射带动能力的农业产业化龙头企业发展，提高了农业产业化经营和农产品加工水平。三是支持现代优质特色农产品生产建设，积极争取上级财政资金4810万元，重点支持了方城、唐河、邓州粮食产业，社旗、新野、邓州畜牧产业，西峡县食用菌产业等具有区域优势和市场发展潜力的支柱产业发展。
6、支持扶贫地区扶贫开发。2016年，我们按照中央“一号文件”要求，进一步贯彻中央、省有关扶贫工作精神，坚持开发式扶贫的方针，不断探索新时期新形势下财政扶贫工作的规律，努力提高贫困地区的自我发展能力和贫困人口参与反贫困的能力，并努力做了四个方面的工作：一是努力做好解决贫困地区农民贫困和贫困地区经济发展方面的问题，充分发挥财政职能作用，突出资金使用重点，着力加强贫困地区基础设施建设、优势特色产业发展和贫困农民培训等。投入财政扶贫资金万元，通过支持贫困地区经济发展，带动贫困人口脱贫致富。二是尽量将财政扶贫和财政支农资金结合起来，形成合力，集中力量解决制约贫困地区经济发展的突出问题。三是强化资金的投入管理，积极推行县级“报帐制”管理办法，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目，按照项目建设进度拨付资金，确保资金及时足额到位，努力提高财政扶贫资金的质量和效益。四是不断壮大贫困地区县乡财政，积极发展乡村集体经济，加快贫困地区农民脱贫致富，努力实现农民与财政双增收目标。
7、建立应急机制，努力做好防灾减灾工作
一是强化资金管理，全力支持抗旱应急灌溉工程建设。为管好用好抗旱应急灌溉工程建设资金，充分发挥资金使用效益，按照“急事急办、特事特办”原则，切实增强责任感和紧迫感，认真履行职能，及时拨付资金，强化资金管理，严禁擅自扩大开支范围，防止截留、挪用和浪费资金的现象发生，确保资金安全高效使用。发挥政府资金“四两拨千斤”作用，积极引导受益群众及社会资金投资，形成投资联动。理顺产权关系，明确管理主体。按照“谁投资，谁受益，谁管理”的基本要求，在确保工程质量的前提下，将产权的归属予以明确，建立了项目的长效管理机制，确保了资金、工程发挥最大效益。二是要建立应急机制，全力做好防汛、抗旱、病虫害防治、畜禽疫病防治、森林防火等防灾减灾工作。
（三）加强管理、强化监督，提高农业财政资金使用效益
一是积极配合审计部门对我市2016年度各类农业财政资金进行审计检查。二是积极做好审计问题整改工作，督促唐河、淅川等县做好对审计署专员办审计发现问题的整改工作。三是认真做好2016年度农业综合开发和财政扶贫项目的检查验收工作。下发了《关于对2016年度科技扶贫项目检查验收情况的通报》，通过检查，进一步加强了财政支农资金使用管理中薄弱环节的监督力度，使财政支农资金管理使用的整体规范性、安全性和有效性明显提高，确保了支农资金效益地发挥。
（四）深入实际，调查研究
自3月份以来，我们按照年度工作计划和省厅有关要求，抽调人员，部门配合，集中精力，集中时间，围绕目前“三农”的热点、难点问题，切实加强调研，不断增强工作的前瞻性，提高支农决策水平。在调研中目的明确，措施得力，深入实际，积极大量地收集第一手资料，在理论上进行研讨，在实践中进行探索，并认真撰写了《财政扶持引导破解中小企业融资难》等调研报告，通过调查研究，掌握了情况，发现了问题，提出了对策，对提高管理水平、促进支农工作将起到有益推动作用。
（五）深入实践“科学发展观”，加强科室自身建设，提高支农工作水平
今年以来，把深入实践“科学发展观”活动作为年度农财内部建设的一项重要工作来抓，以主人翁姿态投入到活动中去。通过强化学习、征求意见、分析评议、整改提高，达到了学习讨论氛围浓厚，思想触动深刻，工作革新力度较大的目的，切实提高了科室干部职工素质，增强了服务意识，工作作风更加扎实，工作效率进一步提高，使活动的开展真正起到提高“五个能力”、发扬“六种作风”、达到“五个明显”的实效，有力地推动了农业财政各项工作地开展。
三、存在的主要问题
2016年，我市的农业财政工作取得了较好的成绩，但同时也存在一些不可忽视的问题，需要在今后的工作中认真加以解决。
（一）财政支农进度不均衡，支农专项资金大多挤在年末支出，支出质量不高，影响支农项目落实。
（二）在市场经济体制和建立公共财政的新形势下，财政支农的一些制度规定、工作方法以及资金使用管理与建立公共财政体制和转换财政职能的要求还不相适应。
（三）支农资金管理不严的问题还没有根本好转，挤占、(
（四）学习不够深入扎实，有待进一步加强。
（五）深入基层调查研究少，应付事务多，工作深度不够。
四、2016年工作计划
（一）积极筹措资金，增加农业投入。一要安排落实好各项财政支农支出预算。认真做好市级农业财政支出预算安排，并督促指导各县市区安排好农业财政支出预算，确保预算内农业财政支出依法增长；二要多渠道、多层次积极争取上级财政对我市农业扶持资金。三要利用财政贷款贴息等多种形式，吸引各类社会资金流向农业，增加农业投入。
（二）认真组织对农业财政专项资金的检查监督和绩效评价，强化资金管理，努力提高资金使用效益。
（三）继续推行农业财政专项资金项目申报标准文本制度，进一步规范完善项目论证和专家评审制度。
（四）进一步调整财政支农方式，优化支农结构，整合各类资金，突出支出重点，改善农业支出缺位、越位和错位状况。
（五）开展调查研究，以财政支持社会主义新农村建设为核心，结合农业财政工作实际，加大政策调研力度，探索工作新思路，创新工作新举措，努力提升农业财政工作层次和水平。
（六）加强新时期农业财政政策和相关知识培训，办好2——3期培训班，提高我市农财干部队伍业务水平。
乡2016年工作总结2016年工作计划范本
今年以来，**乡在县委、县府的正确领导下，认真贯彻党的十八大、十八届三中四中全会精神以及省、市、县各项安排部署，紧紧围绕县委提出的“三大目标”，深入推进生态优美**建设，积极开展“访民情惠民生聚民心”活动和党的群众路线教育实践活动，团结带领全乡干部群众，解放思想、抢抓机遇，集中精力保稳定、惠民生、促发展，全面完成了年初制定的目标任务，全乡保持了社会大局稳定和经济持续快速健康发展。
一、产业结构进一步优化，农业、畜牧业及林业快速发展，农民人均纯收入达到6638元，人均增加1022元，增长18.2%。
一是农业和农村经济快速增长。全乡粮食产量达到2701吨，净增246吨，油料产量达到180吨，净增5吨，增长2.9%。建标准化粮经套种1200亩。
二是牲畜养殖、疫病防治工作进展顺利。生猪出栏4932头，净增1130头，增长29.7%，发展年出栏50头以上生猪养殖大户8户、500头以上大户2户。羊出栏1653只，净增654只，增长65.5%，发展50只以上养羊大户8户。家禽出栏52406只，净增10562只，增长25.24%。出栏土鸡3000只以上大户3户，建成旭明灰鸡土鸡繁育基地，并实现种鸡填圈5000只。2016年10月下旬乡内发生牲畜患口蹄疫，我乡动用全乡人力，财力通过20天的积极治疗和防疫治愈了这场口蹄疫突发事件。
三是林果产业快速推进。在全乡栽植核桃5000亩，建核桃示范片3处2000亩，栽植银杏树15万株，标准化管护山桐子1000亩，**村1000亩枇杷产业园建设取得新推进，并积极推进**村1000亩枇杷旅游采摘观光农业,完成退耕还林后续产业丰产林栽植1200亩。
二、加强党的组织和干部队伍建设
一是抓班子队伍强核心。乡党委在班子建设中一直致力于“增进团结、提高水平、做好表率”，充分强化了基层党委的核心作用。乡党委在重大事项决策方面始终坚持民主议事规则，继续坚持落实乡党委中心组学习制度，努力提高班子成员的政治素质和纪律观念；进一步建立健全“党建、经济双目标”考核制度、党政领导班子联席会议制度、班子成员包联村（社区）工作制度等；坚持集体领导下的个人分工负责制，明确班子成员各自承担的行政分工和党建职责，做到了事事有人管、人人有责任。
二是抓干部队伍聚人心。在抓好自身建设的同时，乡党委按照“建一流队伍、创一流业绩、树一流形象”的目标，着力强化干部队伍素质，积极探索新形势下干部队伍建设的新路子，取得了明显的成效。不断强化干部的政治理论学习，努力提高干部的政治思想素质，乡党委把学习型领导班子建设作为建设学习型党组织的先导和关键，自觉坚持“讲学习就是讲党性、抓学习就是抓政治”的导向，做到“一级带着一级学、一级学给一级看、一级看着一级学”，推动学习型党组织建设健康发展。利用党员e家，通过观看“廉政警示教育片”、专题讲座等方式，有计划、有步骤地开展学习，着力提高党员干部政策理论、依法行政、廉洁从政、发展经济的能力。
三是抓好党建惠民生。乡党委牢固树立“产业支撑、基础先行、改革创新、改善民生、党建保证”的理念，按照党的群众路线教育实践活动要求，集中力量办大事、实事，千方百计找项目、抓落地，努力让全乡群众生活得更加幸福。主要完成了青峰社区、**村540亩中低产田地改造项目，3000米，渠堰2000米，排洪沟400米，河堤200米，建蓄水800立方米防旱池1口，投入资金达300万元。全面完成了河道疏浚工作，除县安排的15万元河道疏浚经费外，我乡还自筹6万元用于了河道疏浚，投入资金15万元，对**村黑水塘河道进行了加宽，解决了河道两岸群众的多年所盼，确保了安全防洪度汛。投资50万元建50立方米集中供沼汽池一处。启动了**幼儿园建设，新建幼儿园用房1080平方米，年底全面完成。启动了**场镇至楼子乡14公里通乡路建设，目前毛路基本完工，碾子坝至黄坪垭3.8公里泥碎路建设项目全面完工，全乡硬化通社路10公里，硬化联户路31公里。
四是抓效能建设转作风。切实开展转变干部工作作风、提高行政效能建设活动，乡党委、政府以科学发展为指导，以推进重点工作落实为目标，以业绩考评为手段，坚持围绕中心、服务大局，注重业绩、社会公认，严格标准、奖优罚劣的原则，充分发挥效能建设的导向、激励和监督作用，切实促进干部作风转变，努力提高执行力，确保了各阶段目标任务的顺利完成。今年以来，乡纪律对机关、站所、社区坐班情况实施突击检查4次，口头警告4人次，下发处罚通知书2张。
五是工青妇配套组织促和谐。以党建带群团为抓手，在全乡企业、学校普遍建立了工、青、妇配套组织，广泛开展创建“创先争优级”等活动，积极发挥群团组织在促进经济发展和社会进步中的作用。积极做好老人和关心下一代工作，大力营造老有所为、少有所养的社会主义新风尚。
六是严格贯彻执行《干部任用条例》等规定，坚持树立鲜明的用人导向。进一步规范干部选拔任用程序，切实加强对干部选拔任用工作的全程监督，为推动经济社会又好又快发展提供了坚强有力的组织保障。2016年，乡上通过公开推荐1人提拔为党委副书记，1人作为后备干部到外交流学习了三个月，2名同志调出，1名同志退休。通过学教期间的测评新提拔的同志满意度达100%。目前我乡领导班子差2名，公务员差2名，事业干部差1名，目前已经上报了招考讲3名，计划2016年招考公务员2名，事业干部1名。
三、着力抓好计划生育、民主法制、教育卫生、民政等工作，加快发展社会事业，促进了精神文明建设的全面进步。
一是落实人口计划生育政策，稳定低生育水平。我乡的人口与计划生育工作，以稳定低生育水平，提高人口素质为核心，继续加强计生基础工作，树立优生优育风尚，严格执行计划生育“一票否决制”。全乡出生56人，计划生育率达98%，生育审批程序合格率达100%，综合节育率达91.3%，三查率达85%以上。
二是认真开展辖区内卫生防疫、农村合作医疗、新型农村养老保险、失地农民保险等工作。在全乡5个村（社区）全部开展计划免疫，七苗全程免疫406人次，全程接种率95%以上，为6540人建立健康档案，建档率达99%，城镇居民医疗保险参保缴费任务293人，实际参保293人，占任务的100%。完成新农合任务达90%，按照县上2016年1月底考核时间，我乡新农合参保率确保达98%以上。城乡居民社会养老保险覆盖任务3000人，实际完成2817人，占任务的93.9%。缴费参保任务2000人，实际完成1581人，占任务的79.05%；全面完成了老农保清理工作。全面完成了被征地农民社会养老、医疗、失业保险参保工作，全乡参保421人，做到了应保就保。
三是加大投入，优先发展教育事业。乡上在财力紧张的情况下，积极想办法，投入资金近20万元对乡中心小学和矿山村小学的道路进行了硬化。
四是广播电视文化事业快速发展。利用“三·八”、“六一”“中秋节”“国庆”等节日，乡党委牵头举办了文艺汇演活动，受到全乡群众的好评。通过活动的开展，吸引广大群众积极参与，极大地丰富了干部职工和群众业余文化生活。按照有关文件精神，对安装使用地面接受设施的家庭进行入户宣传教育，详细讲解非法使用安装地面卫星接收设施的违法性，并就农村数字广播的推广进行大力宣传，目前全乡数字电视使用率已达到90%以上。
六是进一步完善社会保障体系。2016年，我乡落实农村低保536户538人，城市低保73户78人，全年共计发放资金56.874万元。农村五保81户，发放资金25.662万元，城乡二次报账149人，发放资金20.343万元。解决困难群众临时救助182人，发放资金10.728万元。
四、履职尽责，全面推进社会管理综合治理工作
乡党委、政府对综治、维稳、信访、普法、防邪、禁毒、国安等工作高度重视，一是按照“谁主管，谁负责”的属地管理原则，把各项工作摆上了重要议事日程，纳入了全乡工作规划，统筹安排；二是根据人事变动和工作需要，及时调整补充领导小组成员；三是明确乡党委书记为第一责任人，分管领导为直接责任人，全面履行“一岗双责”工作制；四是乡党委会坚持每季度召开一次专题研究综治、维稳、信访、普法及矛盾纠纷大调解工作会议，每月召开一次治安稳定形势分析会议，并将其作为一项制度来落实，在每周的工作例会上，乡主要领导强调综治、维稳、信访、普法等工作的重要性，安排相关具体工作。牢固树立“稳定是第一责任、发展第一要务”的意识，积极排查影响本地区、本部门的稳定问题；五是全额保障工作经费。全年投入工作经费12万元。六是严格落实好主要领导工作日轮流接访制度和下访制度，加强对不安定因素的排查处理，及时化解各类矛盾纠纷,一年来，共排查矛盾纠纷56起，化解56起，化解率100%。
五、厉行节约，反对浪费
乡党委、政府认真贯彻落实中央“八项规定”和省委省政府“十项规定”截止12月三公经费同比下降达21%。
六、城乡环境卫生取得明显好转
我乡动员村民和辖区所有机关、企事业单位和临街商家，签订了“门前三包”、“庭院三清”责任书，落实了“十二户联洁”制度。在交通主干道、河流、城乡结合部清理卫生死角，参与人次达290人次，清理垃圾74吨，清理牛皮癣小广告145处。投资2万元整治集镇下水道2处，新建垃圾池5口，新购垃圾桶40个，并建立长效保洁制度，落实了15人的专职保洁队伍。
七、认真扎实开展党的群众路线教育实践活动
乡党委、政府把“坚持领导干部带头，发挥表率作用”作为确保活动取得成效的关键，对村（社区）进行分类指导，帮助各党支部开好动员会和开展好活动。通过发放征求意见表，召开座谈会等形式，围绕“四风”方面存在的问题进行了走访群众2239人，发放调查问卷1200份，召开村社干部、党员群众参加的座谈会3次，召开分类恳谈会6次，设立“群众接待室”、征求意见箱，开设征求意见电话专线、网络信箱广泛，个别访谈等形式收集和听取意见，对领导班子及班子成员开展集中测评2次（发出112份，收回112份）。对征求到的意见建议进行了认真分析汇总共征求各类意见建议126条，经梳理归类为27条，并原滋原味的形成了领导班子和个人的征求意见汇总材料。按照边学边查边改的要求，把征求意见中查找发现的问题进行公示，建立台账进行管理，结合各自工作职责进行分解，研究制定整改方案和措施，有效落实整改责任和时间进度。截至目前，制定《干部考勤请销假制度》、《**乡机关内部管理制度》、《党委议事制度》等7项制度，开展环境治理、干部正风肃纪等专项行动4次，解决群众反映难点热点问题8件，力求群众路线教育实践活动不走过场，见到实效。
八、存在的主要问题
今年是乡党委、政府团结带领全乡人民加快发展、加快转型的时期，是排除一切干扰，战胜各种困难，各项工作取得新进展的时期。在取得成绩的同时，也还存在着一些困难和不足，主要表现在以下几个方面：一是党的群众路线教育实践活动“氛围还不够浓厚、内容还不够充实、措施还不够有力、推进还不够强劲；二是乡内基础设施建设相对薄弱，与群众的要求还有一定的距离；三是农业种植结构单一，畜牧业发展受市场价格因素的影响风险增大，农民增收困难；四是一些群众关心的热点、难点问题有待进一步解决；五是一些干部在工作中还存在思想不够解放、作风不够扎实、大局意识不够强的问题，工作能力、工作效率有待提高；六是**乡离县城较远，自然环境较差，干部流失现象较为严重。这些问题乡党委、政府将高度重视，并逐步加以解决。
2016年工作计划
一、工作思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观总揽经济社会发展全局，全面贯彻落实党的十八届三中四中全会精神，以综合治贫为契机，大力发展特色产业，不断提升乡域经济发展；以生态优美**建设为主线，着力实施基础设施建设，不断改善村容村貌；深入开展创先争优活动，永葆党的先进性，不断加强基层党组织建设，进一步增强党组织的凝聚力、战斗力；以构建和谐社会为目标，加强社会治安治理，不断优化发展环境，全面推动我乡各项事业快速发展。
二、2016年工作重点和工作措施
一、切实抓好党建工作。一是加强干部队伍建设，提高战斗力。首先要加强领导班子自身建设，提高党政整体领导水平。通过强化党政的集体学习，推行党务公开，坚持民主集中制，建立科学决策、议事恳谈、走访联系制度，实行集体领导、个人分工负责制，进一步提高党政统揽全局、协调各方的能力。二是要加强机关干部队伍建设，切实转变机关干部作风。着力整治干部队伍中存在的思想僵化、学习懒散、纪律松懈、工作自满、作风飘浮、管理松散、服务拖延等不良倾向。坚决遏制官僚主义、形式主义、政令不畅、服务意识淡薄、信用程度不高等问题，切实增强服务意识、敬业意识和自律意识。三是要加强村（社区）干部队伍建设。主要是做到“三个进一步”，即进一步加强学习，主要学习法律法规，增强处理问题的能力，提高村（社）区干部自身素质；进一步规范村（社区）民主决策程序，使民主决策合法化、经常化、制度化；进一步深化党务、政务、村（居）务公开，做到公开内容全面、真实。四是加强村（社区）阵地建设。进一步加快社会事业的建设，完善村（社区）阵地基础设施配套建设，使全乡更好地为企业、广大群众服务。
二、切实抓好社会稳定工作。充分发挥基层党组织作用，全力维护社会稳定。建立健全基层党组织抓稳定工作机制，建立基层干部维护稳定和本职工作“一岗双责”工作机制，充分发挥基层各种骨干力量在维护社会稳定大局中的作用。认真落实定期排查、领导包案、责任追究等制度，大力开展矛盾纠纷排查调处活动，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态。加强基层基础工作，充分发挥村（社区）组织维护稳定的第一道防线作用，提高村（社区）组织解决矛盾纠纷的能力。同时，要加紧实施网络体系建设，将维护稳定工作落得细而又细、实而又实，突出重点，狠抓落实，确保敏感时期全乡稳定和谐不出事。
三、切实抓好社会各项事业协调发展。认真贯彻执行计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高管理服务能力，倡导并形成新的生育观念，保持人口数量、人口素质与经济社会协调发展。切实抓好特困群众、特殊群体的社会救济、救助工作。继续向群众宣传新农合政策，力争新农合参保率达到100%以上。以“老有所依、老有所养”为宗旨，向群众积极宣传新农保政策，扩大养老保险的覆盖面。
四、切实抓好基础设施建设。积极向上争取在2016年开工建设**乡到市中区白朝乡月坝村14公里的跨境公路，争取全乡境内硬化社道3公里，争取修建便民桥3座。
五、切实抓好农业畜牧产业发展工作。2016年计划新栽植核桃500亩，规范管护核桃3000亩，全面管护银杏35万株，标准化管护枇杷1000亩，继续抓好粮经示范片1000亩。2016年确保粮食种植面积达到4000亩以上，总产达580吨以上。继续抓好生猪、土鸡养殖，全年生猪出栏达5000头以上，土鸡出栏达70000万只以上。
六、切实加强党风廉政建设，以反腐倡廉的实际成效取信于民。坚持党要管党，从严治党，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治与预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力从源头预防和治理腐败，推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
七、切实抓好安全生产工作。按照属地管理原则，谁分管，谁管安全，继续“履行一岗双责”，党政同责的责任体系，抓好我乡境内的矿山企业、道路交通、防火，易燃易爆、食品卫生、学校安全工作，确保全年不出安全事故。
八、切实抓好综合治贫工作。按照“县级指导、乡镇落实、群众主体、全民参与”原则，积极向上争取政策，统一规划，分步实施，创新机制、整合资源，全域推进综合治贫，实现扶贫对象不愁吃，不愁穿、保障其义务教育，基本医疗和住房，实现贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向宽裕户、小康户转变。（编辑：圆圆）
xcT> 为了贯彻落实全市经济工作会议和全省发展与改革工作会议精神，总结工作，表彰先进，衔接计划，研究部署项目建设年活动的各项工作任务，根据会议安排，我就此作个发言。等一下，市委常委、常务副市长贺宗鑫同志还要作重要讲话，请大家认真领会贯彻。 一、认清形势，提高认识，进一步增强搞好项目建设年活动的紧迫感和责任感过去的一年，全市计划系统在市委、市政府的正确领导下，解放思想，开拓进取，较好地完成了年初确定的计划工作任务，并呈现出一些新的亮点。一是争取国家资金成效显著。2015年计委口争取各类项目303个，争取资金5.32亿元，其中国家和省无偿资金4.77亿元，相当于去年全市财政总收入的26.2%，超额完成了市政府下达的3.5亿元任务。据不完全统计，1998年至2015年6年间，全市争取国债及其它基建投资项目668个，涉及农林水利、交通、城市、政法基础设施、旅游、卫生、高中扩招、中小学危房改造和以工代赈等十多个领域，总投资达70亿元，其中国家和省配套投资27.2亿元，相当于1949—1997年48年间国家对吉安投资总量的1.1倍。二是项目前期工作有序展开。相继完成吉安水业市场、万安水产市场等172个投资在500万元以上项目的前期工作，开展了吉衡铁路吉井段、华能井冈山电厂二期、泰和水电站、105国道改造等重大项目的前期论证工作，其中吉衡铁路吉井段有望年内开工建设。三是重点工程建设管理卓有成效。确保了赣粤高速公路吉安段、319国道泰和段、吉福公路、敦永公路、吉州防洪堤等重点建设项目如期竣工，加快了井冈山机场，新干、峡江、吉水“三桥三线”工程，白厦公路，久营公路，农网改造二期等工程建设进度。全年新建、扩建国省道公路170.38公里，县乡道路681公里，完成退耕还林38万亩，建成旱涝保收基本农田5万亩，解决饮水困难人口6万人。四是宏观调控适时到位。加强对重大经济社会问题的专题研究。去年，先后组织制订了《关于筹建市非典型肺炎专治医院建设方案的建议》、《吉安市六大支柱产业发展规划》、《关于利用国家开发银行贷款加快吉安市城市基础设施建设的报告》、《关于恳请在吉安市布局建设上海（江西）工业园的请示》等重要文件。加强对经济运行的月度监测和季度分析。“非典”期间，就“非典”对吉安经济的主要影响，提出对策建议，进行适时调控。进一步改进计划编制方法，加强调查研究和实证分析，既根据经济运行形势调整部分计划指标，又强化与市直、县市区之间的沟通协调，使计划更贴近实际，更具指导性和操作性。五是政务环境建设再创佳绩。去年在市直部门形象测评和市办证中心窗口评比中，我委再次获得两个第一名。特别是去年“非典”疫情在我市出现后，我委及时提出了筹建非典专治医院的设想，很快得到市委、市政府的赞同，并责成我委全力负责医院的筹建工作。在不到6个月的时间内，我委抽调20余名干部职工与兄弟单位的同志一起，夜以继日，倒排工期，顺利完成了非典医院选址征地、宣传发动、建设协调、竣工验收等工作，同时积极做好向上争资工作，中央国债资金1150万元可望近期下达。此外，我委在全市党政信息网二期建设、村建扶贫、社区共建、招商引资等方面，也取得了显著成绩。 回顾过去的一年，计划系统在全市经济建设和社会发展主战场上发挥了一定作用，取得了较好成绩，这得益于全市各级党委、政府的正确领导，得益于各相关部门的密切配合，得益于社会各界人士的关心支持，得益于全体计划干部职工的辛勤努力。在此，我谨代表市计委向所有关心支持计划工作的各级领导、各界人士表示衷心的感谢，向全市计划系统的干部职工致以亲切的问候！在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，尽管我们近几年来牢牢把握投资主题，全力扩大投入，为经济发展注入新的生机和活力。但与经济发展的要求和先进地区的势头相比，无论是投资规模和结构，还是项目质量和水平，都有较大差距。为此，市委、市政府决定今年集中力量开展项目建设年活动，以项目建设统领全市经济工作，这是我市适应新形势、应对新挑战而作出的又一项重大决策。各县市区、各单位要充分认识开展项目建设年活动的重要性、必要性和紧迫性，进一步把思想统一到市委、市政府的决策部署上来。首先，从加快经济发展的内在要求看，投资规模决定着一个地方经济发展的潜力与后劲。嘉兴、绍兴、南通、常州等市发展突飞猛进，其主要原因就是投资总量及增长速度领先于其它城市，2002年，四市全社会固定资产投资分别完成379亿、373亿、305亿、250亿元。市委一届七次全会提出做大吉安市、崛起“银三角”的战略举措，明确国内生产总值到2015年比2002年翻一番。要保证这个速度，据测算，2002-2015年五年间需要投资600个亿，去年我市全社会固定资产投资虽然有较快增长，完成75亿元，但离每年平均120个亿的投入相差甚远，离发达地区的投入差距就更远。因此，扩大投入已成为经济发展的头等大事，抓发展就必须抓投入。其次，从抢抓当前面临的投资机遇来看，审视国内宏观经济政策，扩大内需仍然是未来几年经济发展的基本方针，国家将坚持投资和消费“双向拉动”，继续实施积极的财政政策，保持全国经济的快速增长。2015年，国家决定继续发行国债1100亿元，加上2015年结转的300亿元，总共达1400亿元的规模。可以预见，今后一段时期我们仍然面临着扩大投入的极好机遇。各地各部门务必抢抓机遇，积极跑部跑省，争取开工建设一批重大基础设施和企业技术改造项目，尽快改善交通条件和投资环境，有效增强经济发展后劲。再次，从政府职能调整转换来看，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，各级政府职能必然发生相应地调整变化。作为计划部门，就是要在强化宏观调控职能的基础上，牢牢把握上项目、扩投资这个主旋律，把上项目、扩投资、促发展作为计划工作的第一要务，真正做到悠悠万事，唯此为大。正如胡长林市长在全市经济工作会议上指出的，项目是引进外资、启动民资、争取国家投资、利用银行信贷的有效载体，没有项目，工作就没有抓手，增长就没有后劲，发展就没有依托。各级各部门要充分认识项目建设对加快发展的极端重要性，树立抓项目就是抓发展的理念，强化争项目、抢项目、挖项目的意识，不遗余力地推进项目建设年活动全面深入开展。二、明确目标，扭住关键，切实把握好项目建设年活动的主攻方向根据全市经济工作会议提出的总体思路和目标任务，今年我市计划工作总体要求是：认真贯彻落实全市经济工作会议和全省发展和改革工作会议精神，坚持以项目开发为基础，以项目建设为核心，以扩张投资为重点，以拉动经济增长为目标，全面创新项目开发理念，优化项目建设方式，强力推进项目建设年活动，努力营造做项目、扩投资、抓质量、严管理的建设环境和良性投资增长机制，促进固定资产投资的持续快速增长。主要目标是：力争全社会固定资产投资迈上100亿元台阶，进入国家和省“十一五”规划范围的项目20个以上，开发包装投资超亿元的重大项目30个以上，提报推介投资超千万元的项目400个以上，建成投产（含续建）规模以上项目500个以上。实现上述目标，必须突出重点，扭住关键，着力抓好项目的开发、建设、管理三个关键环节：1、精心策划，开发储备一批有吸引力的精品项目。项目能否取得上级支持、能否吸引外资和民资，关键在于项目是否有较强的吸引力。当前我市项目开发储备存在的突出问题就是量少、质差、面窄，究其原因就是一些地方和部门急功近利，不重视项目的开发储备，舍不得投入必要的人力、物力和财力，导致项目质量不高。为此，各地各部门一定要高度重视项目开发储备工作，指导思想上实现“三个转变”，即：从等着企业报项目，向主动帮助企业筛选论证项目转变；从单纯为争取国债资金做项目，向为争取进入国家长期规划盘子做项目转变；从为眼前利益做项目，向为本区域长远发展做项目转变。具体工作中，一要抓好“十一五”规划的编制。按照国家规定，规划将成为今后各地产业布局和项目实施的重要依据，凡未列入规划的项目今后很难批办下来。“十一五”规划没有编制好，也就意味着项目争取工作先输一着。因此，各县市区要以更宽广的视角、更开阔的思维、更长远的眼光，谋划一批事关长远的重大项目，形成所属区域的“十一五”规划纲要。要集思广益，“开门”搞规划；对涉及我市重大经济社会问题要作专题调研，相关指标要进行技术性测算；要成立“十一五”规划办公室，确保经费，抽调专人负责该项工作，力争全市有20个以上项目进入国家和省“十一五”规划盘子。二要抓好项目的开发包装。按照“把握政策、面向市场、依托优势、盘活存量”的原则，坚持不做“第一”就做“唯一”的理念，围绕国家的投资方向、市场需求、产业发展的需要，根据自身的资源优势、区位优势和低成本优势，做好项目的精选和开发论证。要在项目包装上狠下功夫，舍得花钱聘请名家高手，精心筛选包装30个以上投资超亿元的重大项目，为争取国家和社会的投资创造条件。三要抓好项目的储备。要按照项目库建设的要求，加大项目开发储备力度，确保一批既符合国家投向，又有利于区域经济发展的项目完成开发储备，为争取挤进国家和省投资规划盘子打下基础。今年重点要抓好城市环保、防洪、小城镇建设、县乡公路、小流域治理、节水灌溉、公共卫生体系、农村教育文化设施、高新技术开发、农业产业化和农产品加工等项目的储备，争取提报推介投资超千万元的项目400个以上。2、拓宽渠道，努力构建项目建设多元化投融资机制。项目建设，资金是关键。要实现今年全社会固定资产投资迈上100亿元大关这个目标，钱从哪里来？我认为就是四句话，即：向上争、对外引、民间投、银行贷。这样就能拓宽投资渠道，构建多元化投融资机制。所谓“向上争”，就是要抓住今年国家继续实施积极的财政政策的大好机遇，加大跑部跑省力度，加强与省、国家有关部门的联系，千方百计争取国家和省在项目建设方面的资金扶持。要重点跟踪大中型病险水库除险加固、大型灌区、城市防洪、草场建设、城市污水处理工程、农产品批发市场、旅游开发等重大基础设施项目，积极跑省进京做工作，力争全市年内争取国家项目资金超7亿元，其中计委系统争取资金不少于3亿元。所谓“对外引”，就是要利用沿海劳动密集型产业加快内移、跨国公司抓紧在内地设立生产基地或“加工厂”的有利时机，按照对接长珠闽、融入全球化的要求，进一步加大招商引资力度。要把眼光瞄准世界500强和国内500强企业，有针对性地研究跨国公司的投资动态，建立跟踪信息网络体系，力争在大项目招商上有个大的突破，从而带动全市招商引资的开展。要进一步改进招商方式，广泛推行以商招商、代理招商、网上招商。要坚持项目跟踪服务制度，力争签订了意向合同的项目能投资落户。确保全市年内引进市外资金超85亿元，力争105亿元；确保实际利用外资1.2亿美元，力争1.5亿美元。所谓“民间投”，就是要进一步放宽投资领域，降低民营经济的准入门槛，做到外资内资一视同仁，努力为民间资本创造公平竞争的外部环境。要根据国家产业发展方向，引导和帮助民营企业申报立项，争取项目资金和上级有关的政策性补助，激活民间资本。力争年内民间资本投资达到20亿元。所谓“银行贷”，就是要加强与金融机构的联系和沟通，进一步密切银企关系，拓宽融资方式，畅通融资渠道，充分发挥信贷资金在项目建设中的主导作用。年内要重点争取国家开发银行对我市基础设施重大项目的投资能够到位。通过努力，力争全年新增信贷融资20亿元。 3、规范管理，确保项目建设的质量和进度双达标。计委作为政府的投资主管部门,负责项目的前期工作、开工建设和竣工验收全过程管理。虽然我市项目管理总的来说比较规范，但存在的一些问题也令人堪忧。有的项目建设进度缓慢，工期延长，工程建设不能如期完工验收；有的不按规定实行工程监理，质量把关不严；有的招投标不规范，程序不到位；有的擅自改变投资计划，挪用项目资金，配套资金不到位。各地各部门要高度重视这些问题，以对党对人民对事业高度负责的态度，抓紧清理整改，自查自纠，并严格按照国家基本建设程序和国债资金使用管理的有关要求，以科学的管理推进项目的实施，确保项目建设的质量和进度双达标。一要加快在建项目竣工扫尾。各有关部门和项目单位要合理安排工期，加快施工进度，确保319国道井永段、敦永公路、白厦公路、久营公路、以工代赈跨省公路、井冈山机场飞行区和航站楼主体工程、市高新区供水工程、疾控中心等项目年内完工；力争五岳观水厂、社上水库除险加固、罗浮水库除险加固、永新城防等工程年内竣工。二要争取新上项目开工建设。加快国家和省已下达投资计划项目的开工准备，积极创造条件，确保井冈山现代农业示范园、井冈山景区游步道、迎宾大道东段以及万安、泰和、吉水县城防洪工程、泰和老营盘水库除险加固等项目尽快启动建设。三要强化工程安全质量。切实落实项目“四制”，确保工程质量不出问题，杜绝基建程序少到位或不到位的现象。要建立健全工程质量报告制度，组织开展在建项目工程质量检查，加强安全质量监督，严防工程安全质量事故发生。四要严格项目资金管理。今年，国家和省发改委开始实行投资追踪问效制度，对所有政府投资都要进行全面监管、审查。为此，我们要加大资金监管力度，每季度对在建项目进行一次跟踪调查，杜绝虚报工程量或把项目资金挪作他用，确保项目资金高效规范使用。三、加强领导，扎实工作，确保项目建设年活动的各项措施落到实处今年的项目建设年活动任务重、要求高，各地各有关部门必须切实加强领导，配合协作，讲究方法，采取有效措施，抓好项目建设年活动各项措施的落实。一要加强领导，强化考核。市政府拟成立由主要领导为组长，分管领导为副组长，市直有关部门负责人为成员的项目建设年活动领导小组，各县市区也要成立相应机构。要把项目工作分解到部门、到单位，把责任落实到具体的责任人、承办人，重大项目党政一把手要亲自抓、组织专门班子具体抓，具体抓项目的同志要增强工作主动性和创造性，不断提高解决实际问题和困难的能力，使每个项目落实得更快更好。要形成一级抓一级，层层抓落实的项目工作机制，项目承办部门自己能解决的，要想方设法抓紧解决；不能解决的，要及时上报分管领导、挂点领导协调解决；分管或挂点领导解决不了的，要及时上报党委、政府协调解决。要重视计划部门和项目建设工作，从政治上关心，经费上倾斜，市财政每年安排80万元作为市本级项目前期工作费用，县市区财政每年也要安排必要的专项经费，由计委统一掌握使用。要加强考核督查，市里已将项目建设年活动的目标任务分解到各县市区、有关部门及建设单位，并纳入了年度目标管理考评内容，逐月检查、按季调度、定期督查、半年通报、年终考核。二要团结奉献，继续发扬不怕苦、不怕累的精神。计委在旁人看来，是一个管钱、管物、管项目的好单位，但个中甘苦只有亲身经历才有体会，跑项目是个求三拜四的苦差事，远没有想象中的风光和潇洒，近年来，在历任班子的领导和率领下，市县计委的同志积极跑部跑省，争取到大量项目和资金，为吉安经济社会的发展立下了汗马功劳，是一支团结奉献、能打硬仗的队伍。今后，全市计划系统的同志要在加强学习、提高素质的同时，继续保持和发扬这种不怕苦、不怕累的精神，能跑善跑，在今年的项目建设年活动中再立新功，以一流的工作业绩赢得领导的重视和支持。三要务实高效，勤政廉洁。市、县区计划部门要切实转变职能，改进作风，简化程序，兑现承诺。要全面推行“办事公开制”和“阳光工程”，完善办证窗口“一站式”服务制，增加工作透明度，接受社会监督。要忠实实践“三个代表”重要思想，认真落实反腐倡廉的各项制度，严格遵守省发改委最近制定的“三大纪律八项注意”，不断增强自我警醒、自我约束和防腐拒变能力。要健全有效监督机制，严肃查处滥用职权、玩忽职守、违法乱纪行为，使计委的工作真正让党委和政府放心，让基层和群众满意。同志们，项目建设年活动的帷幕已经拉开，市委、市政府赋予了我们计委光荣而又艰巨的任务，让我们在市委、市政府的正确领导和兄弟部门的关心支持下，团结奉献，锐意进取，再创佳绩，努力开创我市计划工作的新局面！
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