2015年海州区政府工作报告

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2015年海州区政府工作报告

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2014年工作回顾

　　2014年，是全面深化改革的开局之年，是海州区区划调整之年。面对严峻复杂的宏观经济形势和持续加大的经济下行压力，我们在区委的正确领导下，统筹推进稳增长、调结构、促改革、重生态、惠民生、防风险等工作，经济社会在加快转型中取得新成效。预计完成地区生产总值209.5亿元，增长8.5%，服务业增加值增长10.5%，规模以上工业增加值、公共财政预算收入保持增长态势。完成规模以上固定资产投资295亿元，增长20%。实现社会消费品零售总额222亿元，增长12.9%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长12%、12.5%。

　　一、产业结构不断优化

　　现代服务业引领效应增强。“井”字形中央商贸金融服务业集聚区容量扩大，苏宁广场、时尚莱迪对外营业，海港城美食广场建成，丰联广场、奥迪城市展厅主体建成，新增限额以上商贸企业40家。陇海步行街荣获全国中小商贸流通企业服务年活动示范街称号，民主路老街引进商户30家，盐河巷古街二期开街，一期特色更加鲜明，杰瑞科技文化创意产业园入驻企业60家。南京银行入驻，信元农村小额贷款公司开业。

　　都市工业实现扩量提质。完成规模以上工业总产值179亿元，日出东方、鹰游纺机、天明装备3家企业产值均过15亿元，列入市重点监控的8个新增长点新增产值9.6亿元。新增规模企业11家。装机容量130兆瓦的农业光伏发电一期、森呼吸食品二期、万成熔融石英二期等15个工业项目建成投产。实施技改项目58个，正大天晴、三得利、康达智等企业通过新上、改造生产线，生产能力进一步扩大。获批国家知识产权强县工程试点区，新增国家高新技术企业10家、省科技型中小企业21家、省级研发机构9家，完成专利授权量1119件。福源医疗器械成为全市首家在省股权交易中心挂牌企业，正融科技荣获医疗行业十大信息技术服务龙头企业奖。

　　现代农业迈上新台阶。新增适度规模经营3.2万亩，新增高效农业7610亩，其中高效设施渔业2300亩，打造规模化生产基地4个，新增无公害、绿色、有机农产品品牌14个，新增农民合作社37家、家庭农场24家、市级农业龙头企业1家。浦南农业三大基地管理服务中心投入使用。3.3万吨的粮食危仓老库改造完成。完成高标准农田1.8万亩，新建防渗渠20公里，新建改造农路31.1公里，改造危桥9座。

　　重点项目招引推进有力。引进内联客方到位资金112.5亿元，实际利用外资1.3亿美元。麦卡莎农产品加工、浦南风力发电等77个项目签约落户，其中过亿元46个，过10亿元14个，在谈项目签约率48%。电商物流园、世纪缘美食广场等44个招商项目开工建设，签约项目开工率57%。245个重点投资建设项目，完成投资248亿元，超额完成年度投资计划，其中纳入市重点的50个项目完成投资97亿元。

　　二、载体支撑能力增强

　　园区功能配套更趋完善。海州开发区专用装备产业园郁洲南路南延、昊海大道西延、昊海大桥等项目竣工，昊海大厦、香海湖调蓄等项目加快推进;通用设备产业园新增标准厂房及配套设施20万平方米，发展北路、创新西路、创业路、开放路建成通车，污水处理厂回购并投入运营;电子信息产业园新建标准厂房及配套设施36万平方米，润州路、新北河路续建等竣工。现代服务业集聚区成为市首批重点物流基地，智慧物流园被纳入省重点推进项目，4.5万平方米仓库交付，淘宝路、聚宝路通车。

　　城乡统筹协调发展。浦南新镇区“八个一”项目全面建成，江浦新村成为全市新型农村社区建设示范工程，新建住宅124套，商业街等设施投入使用，太平康居示范村一期及配套设施建成;改造龙浦路、汪新路，包青路二总桥、汪新大桥通车。新坝新镇区“六个一”项目初具规模。板浦新区大道、市场路、纺织路等完成改造升级，东大街外立面仿古改造示范段竣工，菜园康居工程一期40户新建住宅主体建成。

　　新城建设齐头并进。滨河新城新浦大桥、新浦大道建成通车，新浦二桥加快推进;月牙岛11公里环岛观光路、1.8万平方米花卉景观带和300亩薰衣草园建成;解放路小学滨河分校、安置小区等建设全面展开。孔望新城新孔南路、磨盘山路通车，完成玉带河河滨绿化和沿河路工程，孔望山公园二期完成基础工程，师专二附小建成使用。凤凰新城8条道路竣工，区社区服务中心主体完成，新海实验中学教育集团凤凰校区建成招生。

　　老城改造成效显著。规范房屋征收运作和资金使用管理办法，实施66个地块征收，全年征收房屋170万平方米，6个地块拆成净地，7个地块扫尾，连盐铁路1710户征收户签约率90%。切实做好310国道、徐新公路、蔷薇湖、沭新渠等省市重点工程征收拆迁和服务保障工作。拆除九龙城市乐园等居民反映强烈的违建14万平方米。锦屏磷矿棚户区改造项目一期16.7万平方米安置房及配套设施投入使用，二期228套安置房启动建设。完成30个老旧小区、6个低洼片区改造，整治便民路17条、背街小巷210条，新建下水道6.8公里。

　　三、城市宜居水平提高

　　城市管理水平提升。建立投诉、受理、查处、督查一体化的城管工作机制，成立区城市管理督查调度中心，区数字化城管二级平台接受案件12.2万件，处置率98.1%。36个小区城市环境综合整治任务得到落实，苍梧社区、朝阳中路分别通过省级示范社区、示范路考核验收。引导推动老旧小区引进物业公司7家，4个小区实施业委会自治管理，19个小区由社区托管，提高了物管水平。完成垃圾中转站9个，建设垃圾房90座，镇、村垃圾无害化处理率分别为90%、60%。

　　生态建设扎实推进。城区栽植苗木50万株，新增绿地109万平方米，改造提升小游园16个。完成成片造林9600亩，四旁植树185万株。花果山、朐阳、洪门通过国家级生态乡镇专家现场考核。完成120个村庄环境整治工作。开展大气污染源整治、餐饮油烟专项治理、饮用水源保护等工作，关停、限产化工企业6家，拆除燃煤锅炉17台，铺设污水管网25.3公里。夏秋两季实现秸秆零焚烧。

　　四、群众生活持续改善

　　社会事业全面进步。顺利通过义务教育发展基本均衡区省级督导考核、省学前教育改革发展示范区考核验收，新建及加固校舍8万平方米，9所幼儿园通过省优质园现场评估验收，新建省级标准化市民学校12所。改扩建社区卫生服务中心3家、卫生院4家，在6家非政府办医疗机构探索实施基本药物制度，海州社区卫生服务中心获评全国群众满意的社区卫生服务机构。建成全市首家标准化健康小屋。“单独两孩”政策启动实施。红十字会开展普及型救护培训6000人次。新增健身场地4000平方米，举办白虎山庙会等大型文体活动50余场次，保护性修缮海州古城钟鼓楼，桃花涧景区、民主路文化旅游区分别获评国家AAAA级景区、AAA级景区，浦南现代农业园区、云台农场农业园区通过省四星级乡村旅游示范点考核验收。路南街道贾圩社区获评国家级科普示范社区。

　　社保体系提标扩面。新增城镇就业2.6万人，转移农村劳动力1620人。城乡基本社会保险覆盖率100%。建立社会救助“一门受理、协同办理”工作机制，在全市率先建立城市“三无”人员生活保障制度;城乡低保对象月保障标准分别增至450元、325元，发放城乡低保金1640万元，发放无固定收入残疾人员生活救助558万元。帮扶困难留守流动儿童500人次。改造提升区第一社会福利中心及新坝、宁海敬老院，区残疾人康复中心投入使用。建成社区居家养老服务站75个。新增社区两房6000平方米。完成限价房210套，发放廉租住房货币补贴340户。新建及改造菜市场5家，平价商店增至39家，建设鲜活农产品进社区网点32个。连续5年被表彰为省双拥模范区，女子民兵导弹连被省军区表彰为全省唯一双星命中靶机奖。9个经济薄弱村集体经济收入达省定目标。

　　社会治理深入开展。历经7月8日、11月18日两次区划调整重要节点，坚持服从大局、注重统筹，积极谋划整体发展思路，新海城区实现初步融合，社会大局和谐稳定。扎实推进公民道德建设，1人入围 “中国好人榜”，2人入围“江苏好人榜”。全面推行“政社互动”，新增社会组织209个，2个社区获评全国和谐社区建设示范单位。推进安全生产隐患排查治理，加强社会治安防控体系建设，完善社会矛盾纠纷多元融合调处机制，连续7年荣获省级平安区称号，获评省2012—2013年法治县创建工作先进单位、省“六五”普法中期先进区，入选省现代社区治理创新实验区。

　　政府建设得到改进和加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，集中解决群众反映强烈的问题60件，压缩一般性行政支出35%，三公经费缩减25.3%，政府采购资金节约率13.9%。加大政府性投资项目规范监督力度，成立区投资评审中心，行政和审计监察得以强化。各项改革稳步推进，取消、调整行政审批事项46项，启动“微贷宝”为中小企业融资担保，村居减负增效工作初见成效，土地确权登记颁证工作有序推进。全年办结人大代表建议、政协委员提案351件，办结率100%。

　　与此同时，人防、外侨、档案、供销、地方志、民族宗教、防震减灾、关心下一代等工作均取得了新的成绩。

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易。能够取得这样的成绩，得益于区委的科学决策、正确领导，得益于全区人民齐心协力、共克时艰，得益于人大、政协的有效监督、大力支持，得益于社会各界的共同参与、共谋发展，也得益于老干部、老同志的关心帮助和支持。在此，我谨代表区人民政府，向所有关心海州发展、参与海州建设的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要是：经济扩量提质压力依然很大，产业转型升级任务很重;税源结构仍不合理，防控风险面临多重考验;重点领域改革仍处于探索阶段，改革成效不明显;资源环境约束趋紧，依法行政面临很大考验;民生事业历史欠账仍然很多，与群众需求还有差距;社会治理面临不少新情况，政府效能必须进一步提高。对此，我们必须认真面对，着力加以解决。

　　2015年主要工作任务

　　2015年是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，收官“十二五”、谋划“十三五”关键之年，是新海州建设的首战之年。纵观当前，国内外经济形势依然错综复杂，国内经济下行压力加大。但是，我们要清醒地看到，我国发展仍处于重要战略机遇期，国家深化改革力度加大，市场活力持续激发，发展前景更加稳定。全市在“一带一路”交汇点建设中抢占先机，叠加的战略优势将更多地转化为现实生产力。区划调整之后，全区优势资源汇聚，城乡特色鲜明，产业基础夯实，发展后劲增强。因此，我们要抓住用好当前机遇，扎实做好各项工作，奋力开创海州科学发展、跨越发展新局面。

　　今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照习近平总书记对江苏工作的最新要求，认真落实中央经济工作会议、省委十二届八次、九次全会、市委十一届九次全会和区委九届八次全会部署，积极适应经济发展新常态，抓住用好“一带一路”交汇点建设重大机遇，坚持稳中求进、稳中提质总基调，以建设区域性经济文化中心和更高水平小康社会为目标，以企业服务年、项目招引年为抓手，坚持市场导向，推动转型升级，全面深化改革，创新驱动发展，切实改善民生，推动全区在新的起点上实现更大发展。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长11%，公共财政预算收入增长13%，规模以上固定资产投资增长21%，规模以上工业投资增长22%，实际利用外资1.4亿美元，社会消费品零售总额增长13.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%、12%。

　　围绕以上目标要求，我们将重点做好以下工作：

　　一、主动适应新常态，倒逼产业转型升级

　　产业是立区之本、强区之基，要优先抓好一批重大产业项目，实现扩总量、提质量、增效益，让发展走的稳，走的远。

　　强化服务业集聚功能。围绕建设区域性商贸金融中心，苏宁广场酒店、海港城美食广场开业，丰联广场、兴隆国际商贸城扩建等项目竣工，开工建设利群综合体;民主路老街实施工人电影院等地块征收及主体建设，推进业态调整集聚，杰瑞科技文化创意产业园建成全市最大科技文化创意产业园区，陇海步行街线上线下经营户占实体店40%以上;争取恒丰银行在我区设立分支机构。围绕建设区域性物流仓储中心，万发国际物流园等投入运营，建成东浦物流园一期、五金机电城三期等;现代服务业集聚区建成物流仓库10万平方米，电商创业中心竣工，天马网络进驻运营，顺丰速递物流中心竣工;善后河临港物流园推进4个千吨级泊位码头建设。

　　联动发展工业园区。围绕扩总量，帮助企业做大做强，农业光伏发电二期、品苏实业户外用品、日出东方三期等12个项目投产，远洋流体、润利新材料、科唯峰等20家企业扩大厂房规模，推进良康医疗器械、浦南风力发电等项目建设，新增规模企业12家，专用装备产业争取列入市百亿特色产业发展行列。围绕优增量，节约集约利用土地，标准厂房新增入驻企业50家以上，厂房入驻率争取达75%。围绕调存量，完善部分工业集中区规划，先期重点开展洪门工业园、海宁工贸园“腾笼换鸟”。围绕强设施，电子信息产业园完成8万平方米园区配套设施;专用装备产业园昊海大厦建成，通灌南路南延及跨烧香河桥梁、经二路南延、纬四路、香海湖调蓄、龙尾河改造工程竣工;海宁工贸园昊海大道东段通车。围绕产城互动，利用好原新浦开发区东区房地产基础，建成住宅7万平方米，完成东海路、长江东路及珠江东路改造工程。

　　做精做优现代农业。围绕设施蔬菜、特色水产、花卉苗木三大产业，现代农业产业园区新建高标准农田5000亩，新发展设施蔬菜1500亩、特色水产1000亩、花卉苗木6000亩。海州农产品加工集中区完成麦卡莎项目一期工程，香果佳果蔬加工项目投产。太平工业园区蔬菜深加工项目投入运营。云台农场农产品加工集中区新增农副产品冷冻生产线1条。四季农产品市场物流产业园区2万平方米前店后仓项目竣工使用。培育新型农业经营主体，创建省级农业龙头企业1家、市级2家，新发展家庭农场20家。提高农业物质装备和技术水平，新建农桥71座，改造塘坝4座，新坝、锦屏新建防渗渠40公里。

　　二、增创发展新优势，加快推进改革创新

　　加快将改革的“规划图”变为“施工图”，将创新驱动作为绿色发展新动力，并转化为惠及百姓的实实在在成果。

　　有序有力推进改革。行政体制改革方面，探索建立“5张清单、1个平台、7项相关改革”基本框架，优化整合职能相同、相近的部门;加强政府购买公共服务领域改革，进一步推动村居减负增效。经济体制改革方面，完善全口径政府预算体系，建立政府债务风险预警机制，推动财政专项资金绩效管理;加强“三农”领域改革，基本完成土地确权登记颁证工作，盘活农民土地、房屋资源，探索农村金融制度改革，激发农村发展活力。社会领域改革方面，突出教育、医疗和文化体制改革，推进人才流动、资源共享等，提高基本公共服务均等化水平。

　　增强科技创新能力。围绕创新驱动发展战略，推进国家知识产权强县工程试点区、国家火炬计划连云港装备制造特色产业基地建设，新增国家高新技术企业5家、省级以上研发机构5家、省级两化融合企业4家、省级企业技术中心4家，获批市级以上科技计划项目70项以上。引导企业采用新工艺、新设备增强生产能力，实施正大天晴抗肿瘤药物、鹰游纺机生产线改造等技改项目30个。力争3家企业完成上市辅导，2家企业实现上市。专利申请量1350件以上，授权量850件以上。推进人才引进工程，协助企业引进一批既懂科技、又懂市场的复合型人才。

　　务实有效开展招商。围绕扩大有效投入，发挥标准厂房空间及旧城改造征收地块经济效应，强化任务倒逼机制，提升招商项目签约率、开工率、投产率和增资扩股率。清理规范招商引资优惠政策，营造良好市场环境。加大共建共用开发园区力度，镇街新上工业项目全部进入大园区。借助我市战略机遇及港口优势，强化东西双向招商，加强与西部城市的产业合作，加大对日韩港台新的招商力度;利用好长三角、珠三角等地园区企业整体转移的机遇，主动研究对接，实现从单一项目招商向特色产业集聚招商转变。继续做好领导干部挂钩服务重点企业工作。引进投资过亿元项目50个以上，引进过10亿元项目15个以上。

　　三、立足城乡新布局，打造美丽生态家园

　　既要重“显绩”，着力打造一批中心城区精品名片，又要重“潜绩”，细雨润物地做好一批关系群众利益的事情。

　　加快城市开发步伐。围绕打造城市综合服务核心区，加强与市城投集团等重点单位合作，推进三大新城开发、旧城改造和海州古城复兴。滨河新城新浦二桥投入使用，安置小区一期完工，月牙岛休闲旅游一期工程建成开放。孔望新城路网实现贯通，全民健身中心、朐阳社区服务中心建成。凤凰新城完成南城新大街改造工程，开工建设商务花园办公区，保护性开发六朝一条街。旧城改造重点抓好人民西路八号、烟草巷等49个地块房屋征收工作，全年完成征收120万平方米。改造第二批老旧小区及低洼片区，继续做好城区支路及背街小巷整治等工作。海州古城推进幸福南路特色街区打造，实施二营巷、文庙、海州名人馆等节点建设。

　　稳妥推进城镇化建设。围绕统筹城乡发展，眼科医院迁驻浦南新镇区，区疗养院启动运营，打造中医派医养合一模式，浦南中学搬迁，全面完成星光湖公园设施建设。加快板浦新镇区安置房工程、老镇区东大街文化街及镜花缘文化产业园建设，开展状元府、天齐庙复建及李汝珍纪念馆改造工程，新民路改扩建工程竣工。新坝新镇区推进休闲步行街、怡养花园等工程，启用文体中心。锦屏磷矿棚户区改造二期7栋楼竣工，盐河南路南延工程基本建成。推进浦南江浦、新坝沙杭、板浦菜园等康居工程建设。全区新建农路34公里，改造20公里。实施农村环境连片整治工程，打造干净整洁乡村，完成92个村庄环境整治，重点解决污水排放、垃圾处理、沟塘疏浚问题。着力解决宁海、板浦、南城、洪门等群众吃水难问题，争取实现农村饮水安全全覆盖。

　　加强城市精细化管理。探索城乡环卫一体化新思路，完善环卫作业设施，城区生活垃圾全密闭收集，主次干道机械化清扫率100%，农村生活垃圾集中收集率80%以上，保洁作业市场化率增加5%以上。加强市容整治，取缔城区内一、二类道路未经审批的马路市场、流动摊点等，重点整治南极路、幸福路等17个路段。实施店招提档升级和立面综合改造工程。提升数字化城管平台效能，提高平台处置率和结案率;扩大“千里眼”监控系统覆盖范围，加强对城乡重点区域禁违、禁烧等工作监控管理。打击农村违规建房、小产权房，规范推进城镇开发。试行全区物业标准化管理，物业覆盖率85%以上。

　　提升城市生态品质。用“加法”为城市增绿，实施青年公园改造、蔷薇河生态环境提升等城市绿化建设，新建改造绿地100万平方米;成片造林5500亩，四旁植树50万株，道路绿化30公里，中幼龄林抚育1万亩，实施森林防火扑救系统建设工程。完成省级生态区创建工作，新增国家级生态乡镇2家。用“减法”做好节能减排，减少废水、废气排放，用倒逼机制淘汰落后产能，完成锦屏污水处理厂建设，铺设污水管网20公里;提高秸秆综合利用水平，遏制秸秆焚烧行为，改善空气环境质量。

　　四、回应群众新期盼，实施民生幸福工程

　　民生工作必须做到说了就算，定了就干，干就干好，一件一件抓落实，积小胜为大胜，让老百姓切身感受到日子越来越好，越来越有盼头。

　　全面提高教育质量。以教育现代化为统领，确保通过义务教育发展基本均衡区国家级现场考核认定。硬件方面，新建及加固校舍10.8万平方米，实施新浦培智学校、海州培智学校、海州幼教中心三校联动，解放路小学滨河分校秋季招生，完成少年宫异地迁建和国大六一幼儿园建设，启动建设海宁中学分部教学综合楼，50%的中小学达省定现代化办学标准，创建省级课程基地1个、优质园2所、社区教育中心1个、标准化市民学校10所，创建市级学前教育改革发展示范镇街1个，扶持普惠性民办幼儿园发展。深化课程改革，以解放路小学等6所学校为试点，探索选课走班教育实验;推进教育均衡，教师流动比例达15%以上。推进素质教育，确保体育、艺术等项目“一校一品”。

　　提供优质卫生服务。加快建设医疗卫生机构，和美家妇产医院、南城卫生院防保楼竣工，推进市妇幼保健院新院区建设，区疾控中心体系建设达国家标准，迁建并转型新南社区卫生服务中心。所有社区卫生服务中心及镇卫生院均设立中医科及中药房，健康小屋在区各政府办医疗机构实现全覆盖，争创省基层中医药工作先进区、省级健康促进区试点。构建市一院辐射基层医疗机构的远程医疗会诊系统，让老百姓不出村社享受到市级医院的专家服务，数字化预防门诊实现全覆盖。“计生15分钟公共服务圈”实现城镇全覆盖，争创省人口协调发展先进区。

　　满足群众文体需求。围绕建设“人文荟萃，美丽海州”，加强文化体育阵地建设，整合资源做大海州区文化产业园，青龙山革命烈士纪念馆对外开放，完善区全民健身中心配套设施，镇街、村社全部建成健身中心、健身点，全区完成95%健身路径安装，建成全市首家笼式足球场地，力争万人拥有公共文化设施1500平方米，人均体育场地2.1平方米。加强文化市场管理，营造良好的文化环境。开发旅游资源，重点打造山水游、古迹游、乡村游，加快桃花涧及孔望山景区改造升级，用好古城古镇古街资源，推进蔷薇河、蔷薇湖沿线生态旅游开发，加快云台农场休闲观光园等7个乡村旅游示范点建设，打造特色旅游品牌。

　　完善社会保障体系。突出问题导向，强化民生保障工作普惠性和针对性。就业方面，完成城乡职业技能培训4500人次，新增城镇就业2.7万人，转移农村劳动力1700人，沈圩桥综合劳务市场投入使用。保障方面，打造覆盖城乡的社保体系，新农合筹资标准提高至460元，城乡居民基础养老金提高至每人每月100元，建立单亲特困母亲帮扶基金。住房方面，发放廉租住房补贴700户。养老方面，区第一社会福利中心实现常态运营，提升居家养老服务站6个。生活服务方面，浦南农贸市场迁建项目运营，建成南城菜市场，新建鲜活农产品进社区网点10个。提高扶贫工作精准度，实施产业扶贫、项目扶贫，拓宽村集体经济增收渠道。

　　五、把握发展新趋势，改进社会治理方式

　　及时收集和协调群众各方面各层次的利益诉求，有效促进社会和谐。深化群众性精神文明创建工作，加大对凡人善举的宣传，传递百姓身边正能量。深入实施“政社互动、三社联动”社会治理机制，进一步厘清行政权力和自治权利之间的界限，实行社区公共服务事项准入制，建成区社区服务中心、花果山综合服务中心，新增社区用房4.5万平方米。加强区、镇街、社区三级社会组织“孵化”基地建设，带动全区社会组织规范化发展，稳妥推进社会组织登记管理体制改革。打造集矛盾调处、法律援助等为一体的区级公共法律服务中心，扩大法律援助范围，援助人次实现翻番，省级民主法治示范村(社区)创建率33%。打击非法集资，维护金融环境稳定。搭建公共安全稳定体系，启动“天网”工程建设，提升中心城区公共安全度。完成市场监督管理机构改革，加大市场监管执法力度。建立安全生产责任体系全覆盖，坚决防范和杜绝较大以上事故发生。持续推行“阳光”信访和信访法治化，确保全区信访总体稳定。

　　各位代表，中央对全面推进依法治国作出了重大部署，新的《预算法》、《环保法》等法律法规对打造法治政府提出了新的要求，我们必须加快法治海州建设步伐，尽快完善权界清晰、运转高效、法治保障的政府职能体系。一是用法治思维决策。完善重大行政决策程序，加强行政决策合法性审查和社会风险先行评估。重大发展战略、重大项目安排、重大工作部署广泛听取意见，做到先咨询，后论证，再决策，最大程度避免风险和失误。坚持集体决策和个人分工负责相结合，做到充分授权，权责匹配。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，做到一级抓一级，一级对一级负责。二是用法治方式施政。始终把遵守宪法和法律作为施政根本准则，严格按照法定权限和程序，全面梳理权力清单，做到“行政权力进清单、清单之外无权力”，实现“法定职责必须为、法无授权不可为”。深入推进行政管理体制改革，对行政审批项目实行“一站式”服务，落实岗位责任制、首问负责制。全面规范执法行为，严格行政执法程序，确保行政执法经得起时间检验。三是用法治要求尽责。组建政府律师顾问团队，为干部履职尽责提供法律保障。认真接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用，让各界对政府工作有充分的知情权、参与权和监督权。加强行政监察、审计监督和政府层级监督，加强对权力运行的制约监督，强化重点领域监管，做到干成事并且不出事。四是用法治标准问效。完善政府信息公开、新闻发布制度，扎实推进诚信体系建设，不断增强政府公信力。严格落实党风廉政建设责任制，严明工作纪律，坚决整治乱作为、不作为、慢作为，严厉查处各类违法违纪行为，以为民、务实、清廉的政府形象取信于民。倡导全民守法氛围，大力弘扬法治精神，将其融入市民公约、乡规民约和行业规章，努力打造人人守法环境。

　　各位代表，海州区正站在融合发展的新起跑线上，责任重于泰山，使命催人奋进。让我们在中共海州区委的正确领导下，抢抓机遇，团结拼搏，为把海州的明天建设得更加美好而努力奋斗!

　　《政府工作报告》名词解释

　　1. “井”字形中央商贸金融服务业集聚区：以解放路、海连路、通灌路、南极路为核心的中央商贸金融服务业集聚区。

　　2. 农业三大基地管理服务中心：浦南镇规划建设1.5万亩设施蔬菜、2.5万亩特色水产、1万亩花卉苗木三大基地，每个基地建设1个管理服务中心。

　　3. “八个一”项目：浦南新镇区医院、疗养院、浦南中学、浦南中心小学、文化中心、体育中心、商业中心、樱花社区。

　　4. “六个一”项目：新坝新镇区文化中心、体育中心、社会福利中心、商贸中心、沿街立面改造、新镇区牌坊及入口景观工程。

　　5. 月牙岛：以前称蔷薇岛、新圩岛，面积5.5平方公里，位于滨河新城境内，岛型酷似月牙。通过媒体向社会各界征集岛名，经过广泛征求群众意见，组织专家评审，从2000余个候选名称中筛选，最终定名月牙岛。

　　6. 社会救助“一门受理、协同办理”工作机制：统一规划、部署、协调和组织落实辖区大救助工作，解决重复救助、多头救助和遗漏救助，解决社会救助“碎片化”问题。

　　7. 微贷宝：政府拿出1000万元作为助贷基金，与银行、担保公司三方合作，按照3:1:6风险共担，为科技型、成长型小微企业搭建融资平台。

　　8. 标准化健康小屋：按照省标准建成的集自助健康监测与专业医疗健康服务为一体的健康服务终端。

　　9. 计生15分钟公共服务圈：从居住地出发，在15分钟范围内，可享受到政府免费提供的人口计生公共服务，实现计生药具、政策服务和技术服务及时易得。

　　10. “天网”工程：在辖区道路、广场、小区等地方建设监控，力争达到在主城区5分钟、非主城区10分钟、城乡结合部20分钟拍摄一次，一些繁华地区2分钟拍摄一次，甚至连续接力拍摄，最终实现监控全覆盖。

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