【www.guakaob.com--报告】
2015年大名县政府工作报告
各位代表：
现在，我代表大名县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和中共大名县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，以加快建设“四个大名”为目标，牢牢把握“稳中大进”工作总基调，保持定力、改革创新、攻坚克难，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务。
(一)积极应对下行压力，综合实力迈上新台阶。全县生产总值完成126亿元，增长9%;固定资产投资149.8亿元，增长18%，其中工业投资完成101.6亿元，增长33.8%;社会消费品零售总额63.9亿元，增长13.1%。规上工业增加值45.7亿元，增长13.7%;全部财政收入43051万元，增长12.5%，其中公共财政预算收入26890万元，增长12.4%，全部财政收入、公共财政预算收入中税收占比分别达90.9%、85.6%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达20089元、8822元，分别增长10%、12.8%，农村居民人均可支配收入高于生产总值增速3.8个百分点。全县金融机构存、贷款余额达到123.67亿元、70亿元，分别较年初增加19.33亿元、18.48亿元，存贷比56.7%，较去年提高7.2个百分点，存贷款总量继续稳居东部县之首，贷款增量位居全市第一。根据2014年河北省县域经济综合考核评价结果，我县在全省县域经济排位中居第81位，较2009年提高51个位次。
(二)始终坚持项目首位，工业经济取得新突破。强力实施“62181”项目工程，在建千万元以上项目60个，列入省直管100项重大产业项目1个、市重点项目8个，分别完成投资15.5亿元、69亿元，均超额完成年度任务目标。2014年底全市项目综合考核我县排名第10位，较2013年上升6个位次。实施“三年千项”技改项目14个，完成投资29亿元;新增入统企业15家，总数达84家，数量居东部县之首;新增省级科技型中小型企业33家、科技小巨人企业2家、市级企业研发机构31家，全县高新技术产业增加值完成1.4亿元，增长102%;五鹿服饰大名公司成功在上交所Q板挂牌上市。京府工业城被省政府批复为“河北大名经济开发区”，新增开发面积1平方公里，全年实现主营业务收入138亿元、税收收入6700万元，分别增长21%、49%。先后组织三次政银企对接会，共帮助县内70多家企业协调银行贷款22.49亿元，增长43.98%，有效缓解了企业融资压力。
(三)大力发展现代农业，“三农”工作迈出新步伐。继续实施粮食高产“百、千、万”示范工程，全县粮食总产73.69万吨，占全市粮食总产13.5%，第八次获得“全国粮食生产先进县”荣誉称号。畜牧、蔬菜、果品三大产业规模持续扩大，肉、蛋、奶产量分别达到7932吨、76016吨、4821吨。全县新增土地流转面积10.7万亩，累计流转24.5万亩，流转率达22.3%。大力发展农业产业化经营，建设现代农业园区35个，省、市龙头企业数量均居全市第一，产业化经营率达到67.5%。开展“金财通”业务，共对15家市级龙头企业发放贷款5000余万元。地下水压采工作成效显著，新增高效节水灌溉9.5万亩。着力实施精准扶贫、产业扶贫、金融扶贫，累计投入扶贫资金3000余万元，3万人实现稳定脱贫。农村面貌改造提升五大工程、15件实事全部完成;农村改厕28827座，求实率98%以上，改厕工作走在了全省前列。
(四)统筹城乡协调发展，城镇面貌展现新变化。《大名县城乡总体规划(2013-2030)》经市规委会研究通过，控制性详规基本完成。全年谋划实施重点城建工程60项，累计完成投资28.2亿元。阳平路改建、华润燃气等30项工程开工建设;五得利大街综合整治一期、贵乡街北延等工程顺利完工，第二水厂、新建实验中学等公共服务项目完成主体工程，北湖公园、植物园已完成景观工程规划设计等前期工作，即将开工建设。城区集中供热、雨污分流等市政配套项目加快推进;首批78辆城市公交车正式投入运营，开通9条线路，覆盖城区30平方公里，城市功能日趋完善。制定出台《大名县城市精细化管理办法》，大力开展城区环境六项集中整治活动，城市精细化管理水平不断提高。坚持以城带乡、城乡统筹，大街乡撤乡建镇基本完成，建成金滩镇焦庄、顺道店等一批新型农村社区，农村群众居住条件明显改善。
(五)不断拓展第三产业，文旅商贸得到新发展。积极推进“北宋大名府城”、“明清大名府城”综合保护开发，《大名府故城文物保护规划》获国家文物局批准，并经省政府公布实施。大名县列入省级历史文化名城。博物馆综合展馆对外开放，石刻博物馆扩建等项目正在加快建设，邓丽君影视艺术馆、大名书画院已完成规划设计。大力发展连锁经营、电子商务等新兴服务业，打造花生、小磨香油电子商务产业带，实现网上农副产品购销额5000多万元;“大名小磨香油”地理标志产品保护认证获得国家质检总局批准;大名粮油物流基地铁路专用线获得国家铁路局正式批复，三省结合部商贸物流中心效应初步显现。
(六)持续加大治理力度，环境建设取得新改善。在发展环境上，建设“三级平台”，推行“两个代办”，政务服务中心三类事项进驻率达到100%，便民服务体系进一步完善。大力开展“三为”、严查“三难”、强力“三治”活动，先后召开3次典型案件公开处理大会，对25起典型案件、28名违规违纪人员进行公开处理。在生态环境上，坚持削煤、降尘、控车、增绿多管齐下，全力打好大气污染防治攻坚战，取缔重污染小企业14家，拆除烟囱69根，完成市下达任务的130%。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物削减量均超额完成市下达任务。完成邯大高速两侧绿化租地4821亩，县域内国省干线真正实现林田分家，完成造林绿化21237亩，森林覆盖率达到10.56%。
(七)全面深化改革开放，发展活力得到新提升。持续推进简政放权，承接市下放行政审批事项66项，取消县级审批事项5项。县人民医院、中医院两家县级公立医院综合改革正式启动，实行药品零差率销售;食品药品监管体制改革和县属国有企业改制任务基本完成。率先组建非诉行政案件执行局，得到市中院、省高院的充分肯定。大力开展全员招商活动，共签约项目96个，其中10亿元以上项目9个，50亿元以上项目2个，总投资347.86亿元。抢抓京津冀协同发展重大机遇，主动承接京津产业外溢，引进项目8个，总投资90.8亿元。实际利用外资完成3800万美元，占年度任务的105%。进出口总值完成2734万美元，同比增长193.3%。民营经济新增市场主体3800家，同比增长33%，完成增加值88.76亿元、利润49亿元，分别增长11.5%、12%。大名县荣获“邯郸市2014年度发展民营经济实绩突出县”称号。
(八)切实保障改善民生，社会发展取得新成效。全力办好民生实事，全年投入民生资金14.8亿元，占财政总支出的85%，8个方面100件民生实事如期完成。城镇新增就业9015人，下岗失业人员再就业2334人，农村劳动力向非农产业转移7750人;发放城乡低保金4960万元、企事业离退休人员养老金17312万元、城乡居民养老金7495万元、农合补偿金2.4亿元，参合率达99.01%;保障性住房竣工350套，分配330套，200户农村危房改造全部完成。兴大中学、县第二幼儿园投入使用，卫生监督所办公楼、县医院外科大楼、沙圪塔镇卫生院迁建、红庙乡卫生院扩建工程基本完成;大名镇、杨桥镇、束馆镇3个中心法庭全部竣工，20个乡镇人民法庭配备到位;计生基础工作更加扎实，荣获邯郸市2014年度人口和计划生育工作优秀奖，被国家卫计委授予“全国计划生育优质服务先进单位”荣誉称号。高标准通过省政府教育综合督导、基本普及高中阶段教育督导和义务教育教学督导三项评估验收。民族宗教工作稳固推进，全县14个民族和睦相处、和谐发展。着力推进“天网”、“警网”、“民网”建设，大力推行“网格化”巡防模式，刑事案件发案率下降39.3%。严格食品药品和企业生产安全监管，安全生产形势稳定。完善信访和调解联动工作体系，有效化解矛盾纠纷，妥善处置非法集资问题，全县社会发展大局和谐稳定。
(九)加强政府自身建设，工作作风实现新转变。按照上级统一部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”，强化“四风”问题整改，解决了一批群众反映强烈的突出问题。自觉接受人大、政协和新闻媒体监督，办理人大代表建议202件、政协提案147件，办结率100%。认真贯彻落实十八届四中全会精神和省市有关安排，全面加强法治政府建设，推行政府法律顾问制度，重大事项决策实行社会稳定风险评估和合法性审查，政府决策更加科学规范。加强廉政建设，严格预算审查制度，全县“三公“经费支出下降20%。坚持对全县重大项目、重点工作一线督导、现场办公，以实干促进县委重大决策和县政府议定事项全面落实，营造了真抓实干的浓厚氛围。
同时，国防动员和双拥共建扎实开展，新闻广电、邮政通信、妇女儿童、史志档案、防震减灾、审计、统计、物价、保险、石油、气象、老龄、残疾人等工作，都取得了显著成绩。
各位代表!过去一年的成绩十分不易，是市委、市政府和中共大名县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，浸透着广大党员干部群众的团结拼搏和扎实工作，饱含着全县离退休老领导、老同志的呵护理解和大力支持，凝聚着社会各界的齐心协力和共同奋斗。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和人民团体，向驻大武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向中央、省、市驻大各单位，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持、参与大名建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在全县经济社会发展中还存在着一些困难和问题：一是经济总量偏小。虽然今年我县主要经济指标保持了两位数增长，但基数过低，人均指标排位靠后的现状仍未改变。二是产业结构不优。主要表现在“一产不优、二产不大、三产不新”，产业结构优化任务依然艰巨。三是财政收支矛盾突出。2014年我县公共财政预算收入完成2.69亿元，但各类支出达到21.61亿元，有限财力与不断增长支出需求之间的矛盾进一步加大。四是园区贡献率过低。2014年开发区工业增加值仅占全县GDP的28.04%，税收仅占全部财政收入的16.01%。部分企业圈大建小、圈而不建等问题十分突出。投资规模大、科技含量高、支撑性强的大项目、好项目不多。开工在建的60个项目中，缺乏投资50亿元以上的重大战略支撑项目。五是发展环境仍需进一步优化。一些部门和工作人员办事效率不高，企业业主及群众诉求渠道不够畅通，对破坏发展环境的责任人缺乏刚性问责机制，惩处不够严。六是民生领域欠账还比较多，一些群众关注的热点难点问题还没有得到彻底解决。对这些问题，我们一定本着对人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，下更大的力气切实加以解决，决不辜负全县人民的期望!
二、2015年目标任务和工作重点
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央、省、市全会和经济工作会议精神，全面落实县委九届六次全会各项部署，坚持“稳中大进、快中求好”工作总基调，以经济发展质量效益为中心，主动适应经济发展新常态，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，加强民生保障，强化法治理念，努力完成“十二五”规划确定的各项目标任务，开创建设富强大名、活力大名、美丽大名、和谐大名新局面。
全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长7.5%，全部财政收入增长8%，公共财政预算收入增长7.5%,全社会固定资产投资增长17%，规上工业增加值增长10%以上，高新技术产业增加值增长20%，社会消费品零售总额增长11.5%，进出口总值增长5%，实际利用外资增长5%，城镇居民可支配收入增长8%、农村居民可支配收入增长11%;城镇登记失业率控制在3.9%以内，人口自然增长率控制在8.6‰以内，单位能耗下降和生态环境各项指标均完成市定目标。
面对错综复杂的外部环境和日益激烈的竞争态势，我们必须坚持逆中求进、危中寻机，化挑战为机遇，变压力为动力，坎途中奋力前行，弯道中加快赶超，当先锋、迈大步、进位次，推动大名加快发展、翻身崛起，最终实现“四个大名”的发展目标。做好今年的各项工作，必须牢牢把握五个方面要求：一是更加注重转型发展。主动适应新常态，把握“稳”和“进”的平衡点，突出“质”和“量”的增长点，着力优化产业结构，注重加快速度做大总量的同时更加突出发展的质量和效益，打好转型升级“组合拳”。二是更加注重创新发展。推动以科技创新为核心的全面创新，坚持需求导向和产业化方向，以科技创新引领转型升级，不断增创发展新优势。三是更加注重统筹发展。加快推进以人为核心的新型城镇化，推动产城互动、融合发展，着力破解二元结构，加快缩小城乡差距，逐步实现城乡一体化发展。四是更加注重绿色发展。坚持生态立县，一手抓环境治理，一手抓生态建设，多还生态“旧账”，不欠环境“新账”，坚决不上“两高”和产能过剩项目，营造天蓝水净的绿色生态环境。五是更加注重和谐发展。坚持把更多公共资源向民生薄弱环节倾斜，努力提升公共服务增进民生福祉，保基本，补短板、兜底线，让人民群众共享改革发展成果。
实现今年经济社会发展目标，重点抓好八个方面的工作：
(一)坚定不移增投资上项目，持续增强经济发展后劲。继续坚持项目首位战略不动摇，强力实施“3281”项目工程，即开工在建超亿元项目30个，竣工投产亿元项目20个，谋划储备超亿元项目80个(其中重点推进超50亿元项目1个)，年度完成投资100亿元以上。全县产业投资增长达到22%以上。闷着头抓项目，铆足劲抓产业，倾全力扶企业，大力开展项目“三提”活动，即招商提质、建设提速、效益提升。招商提质：科学确定招商重点和部门职责，将招商引资定量指标分解落实到每位县级领导、每个县直部门和乡镇，在继续坚持过来行之有效的招商方式基础上，今年突出以小分队招商为主的重点招商、驻地招商、产业链招商，利用“一区三园”平台，围绕“2+5”产业板块，紧盯“国字头”、“央字号”和国内行业50强等“标杆企业”开展高端招商;围绕京津鲁、长三角、珠三角等重点区域锁定目标企业开展前端招商;加强与大名在外经商人员、成功人士的对接沟通建立推介服务平台开展终端招商。确保年内引进超亿元项目30个以上、超10亿元项目10个以上、超50亿元重大战略支撑项目1-2个。建立招商项目准入评估制，对招商项目，一律开展产业政策、投资强度、纳税贡献、环境影响、节能降耗、社会效应“六项评估”，实地查看企业实力、设备、产品、品牌、技术等，严格筛选，确保引进项目质量。建设提速：继续推行项目工作日、要素保障优先、典型案件处理、进度保证金等项目建设“八项机制”，重点强化调度问责、末位淘汰的刚性落实，力促签约项目快落地、开工项目快建设、竣工项目快达效，真正形成谋划储备一批，开工建设一批，投产达效一批的项目工作链条。下大力破解土地瓶颈，坚持“向上争取扩增量、科学规划挖存量”双轨并行，统筹抓好土地收储、砖瓦窑关停复垦、城乡建设用地增减挂钩等工作，年内争取省市重点项目配套土地指标突破1000亩，实现新增城乡建设用地“双千”目标。建立金融联席会议制度，继续坚持每季度召开政银企对接会，力争全年对企业贷款投放总额达到30亿元。效益提升：将投产达效、带动就业、形成税收作为项目建设的落脚点，提高项目建筑容积率、土地使用率和财税贡献率。持续开展开发区企业(项目)又好又快发展活动，对不能如期完成转型升级目标的，采取差别化政策管理，倒逼企业“腾笼换鸟”。研究出台鼓励企业建设多层厂房、节约集约用地政策措施，对长期圈而不建、圈大建小、建成后不达产、达产后不见税收的进行全面清理整顿，杜绝土地浪费。加快完善开发区路网、水网、电网、污水处理厂等基础设施，重点实施“2111”工程，促进经济开发区扩容提质、提档升级。
各位代表!加快建设“四个大名”，最终都要体现和落实到项目上。我们必须坚定项目首位战略不动摇，矢志不渝地大抓项目、抓大项目，以项目建设的大突破、大提升,促进经济的大发展、大跨越!
(二)坚定不移抓调整优结构，推动工业转型升级。坚持“有中生新”、“无中生有”两手抓，推动传统产业向中高端迈进，新兴产业培育成为主导产业，真正让“老树开出新花”、“让新芽长成大树”。深入开展“企业服务年”活动，建立企业需求“直通车”，强化重点企业运行管理，实行动态监测，及时解决企业生产经营中存在的困难和问题，加强“个转企、小升规”工作，力争年内新增入统企业12家以上，总数居东部县之首。今年突出抓好“三个十”工程：加快十个重点在建项目竣工投产。从现有在建项目中选择10个投资规模大、科技含量高、带动能力强、能够立县强县的战略性支撑项目进行强力推进，重点提供要素保障，在土地指标、贷款融资等方面优先安排;对重点项目开辟“绿色通道”，全程帮办代办，实行县级领导、纪检干部、银行行长、责任单位“一把手”、政法干警、代办人员“六位一体”分包责任制，在项目审批、建设、生产中提供全方位、精细化服务，确保项目建设零阻力推进、无障碍施工，如期竣工并投产达效。培育十家科技型中小企业发展壮大。以产业性质、创新能力、科技含量、研发投入、发展前景为主要参考系数，筛选10家科技型中小企业进行大力培育，严格落实国家、省、市和我县支持科技型中小企业发展政策措施，在土地指标、市场开拓、人才招引等方面予以支持。鼓励各类优秀人才带技术、带项目领办、创办科技型中小企业，支持企业争创市级以上研发机构。鼓励高新技术企业上市融资，引导企业走“专、精、特、新”发展之路。2015年，力争全县新增市级研发机构备案30家、省级科技型中小企业30家、省级研发机构1家，高新技术企业新增2家以上。推动十大规上重点企业扩规升级。综合考虑投资规模、利税贡献、产业性质、带动就业等因素，从现有84家规上企业中筛选出10家进行重点扶持，优先争列国家和省市重点扶持计划，优先申报上级政策性扶持资金，优先推荐企业通过“助保贷”、政府产业股权投资引导资金等金融新产品贷款融资。优先给予县级“过桥资金”支持，缓解企业融资难和还贷难问题。今后政府采购及使用财政补贴的项目，在同质同价同服务的前提下，优先选用本地产品。建立县级领导联系规上重点企业制度，定期召开联席会议，研究解决企业发展过程中遇到的困难和问题。鼓励和引导规上重点企业上市融资，力争年内1-2家有条件的企业利用“新三板”、E板、Q板等场外市场挂牌上市。
各位代表!产业兴则大名兴，工业强则大名强，只有工业足够强，才能加速建成全面小康。我们要比以往任何时候都更加重视和支持企业发展，努力让每一家企业做大做强，在经济大潮中释放潜能，迸发出更大活力!
(三)坚定不移抓“三农”夯基础，不断提升农业现代化水平。以建设大都市农产品输出基地为着力点，以现代农业园区为引爆点，以“农业强、农民富、农村美”为落脚点，着力推进农业布局创新、模式创新、业态创新、主体创新，加快转变农业发展方式，努力走出一条具有大名特色现代农业发展新路子。积极规范推进土地流转。完善县、乡、村三级农村土地承包经营权流转服务体系，有序引导农村土地向种养大户、家庭农场和农民合作社等新型经营主体集中，年内全县农村土地流转面积达到25万亩，流转率27%。深入推进农村户籍制度、土地制度、产权制度等改革，年内完成全县土地承包面积60%的确权登记颁证工作。建强现代农业园区。以抓工业园区的理念抓现代农业园区建设，在完成全县农业园区总体规划的基础上，加强对各乡镇现代农业示范园区的规划指导，重点扶持“两方、两带、九园、三基地”建设，整合涉农部门资金，完善农业基础设施，年内建成3000亩以上规模的现代农业示范园区2-4个。把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，开发农业多种功能，发展生产、加工、流通、销售等全产业链条，努力做到一产接二连三、融合发展。持续推动粮食稳产高产。继续实施粮食高产“百、千、万”示范工程，以粮食生产为基础，以油料高产创建为抓手，重点打造西未庄乡万亩粮食高产示范方和埝头乡万亩花生高产创建示范方。加强农田水利建设，高标准实施地下水压采、现代农业粮食产业项目和节制闸重建工程，改善灌溉面积15万亩。加快农业结构调整步伐。在确保全国粮油大县的基础上，适当上调蔬菜、林果产业比重，通过打造卫河、马颊河两个蔬菜生产带以及扶持蜜桃、葡萄等特色林果园区做大做强，示范带动全县果蔬产业发展;依托国家林科院、西北农林科技大学等院校技术支撑，稳妥推进大枣、紫薯等特色经济作物发展;规范现有养殖企业，大力发展标准化、规模化养殖，增加畜禽保有量，提高肉、蛋、奶产量及质量。提高农业产业化水平。围绕粮油深加工、畜牧养殖、果蔬种植加工，着力培育一批新型经营主体，确保年内农业产业化经营率达到67.8%以上。继续推进“金财通”项目，为全县龙头企业提供更多资金支持。深化农村面貌改造提升行动。在搞好全县651个村环境整治基础上，高标准打造样板示范村，年内打造7个“小第八模式”示范村和19个省、市级重点村，全面加快五大工程、15件实事实施进度，带动全县农村面貌大提升。持续攻坚扶贫开发。大力实施精准扶贫，逐户确定帮扶重点和模式，力争每个贫困户都有一个稳定增收项目。完善扶贫资金管理办法，变资金项目直接到户为资本到户、权益到户，引导社会资本参与扶贫开发，构建扶贫开发多元化投入新格局。扎实推进互助金试点、自立服务社、中央彩票公益金等项目，努力实施“金扶通”项目，确保年内3万贫困人口稳定脱贫。
(四)坚定不移抓城乡促统筹，加快新型城镇化步伐。坚持以规划为龙头，以项目为载体，以管理为手段，全力拓展城市空间、完善城市功能、提升城市品位，加快打造宜居宜业宜游的美丽大名。发挥规划引领作用。牢固树立“穷县富规划、规划即财富”理念，按照城市总体规划，编制完成控规、详规、专项规划等系列规划，特别是重要节点和重点区域，精雕细刻、深度规划设计。同时注重与经济社会发展、土地利用、产业发展等规划相衔接，实现“四规合一”。坚持“规划局初审、规委会审定”规划审批管理制度，强化规划即法理念，严厉查处违法违规建设行为，确保规划执行到位。全面提速城市建设。按照统筹安排、量力而行、群众急需、绩效评估的原则，重点实施总投资8.5亿元的13项城建工程：路网畅通工程，重点建设南二环、阳平路东延,兴大街、元城街、府西街三条道路南延，五得利大街综合整治二期和常元线;功能提升工程，加快实施燃气普及、集中供热、第二水厂、北湖商务宾馆和城区道路雨污分流改造等工程;绿化亮化景观工程，实施天雄路、北京路路灯照明节能改造，重点抓好植物园、北湖公园等一批亮点工程建设;便民利民工程，在城区合理规划建设适当数量公厕、垃圾中转站，加快便民市场建设，方便群众生活;旧城改造工程，支持民间资本进入老旧小区和城中村改造，促进房地产业健康发展。推进城市精细化管理。持续开展六项集中整治活动，提升县城绿化、净化、美化、规范化水平。坚持以解决公共服务缺位、水平不高、效果不优等问题为切入点，积极探索政府购买公共服务新模式。广泛拓展数字化城管平台功能，促进信息化与城市发展深度融合。加快城乡一体化发展。认真落实户籍制度改革各项政策措施，有序推进农业转移人口就地城镇化。加大中心镇市政基础设施投入，增强辐射带动能力。加快“乡改镇”、“村改居”步伐，年内完成1个撤乡建镇任务。坚持科学规划、有序规范建设新型农村社区，推进农民生产生活方式转变。从严控制建设用地增长速度和规模，科学布局主城区和开发区，实现以产兴城、以城带产、产城互动，构建集约、绿色、低碳的新型城镇化格局。
(五)坚定不移抓三产扩规模，推动现代服务业提速发展。像抓工业一样抓服务业，加快服务业与工农业协同创新发展，促进服务业扩规提质增效。加快发展生活性服务业。适应消费结构升级的新趋势，积极培育休闲旅游、文化娱乐、健康养老等新业态，做好城与市、城与文、城与旅相结合大文章。实施大名府故城遗址考古发掘1000平方米，力争启动国家级考古遗址公园建设;对历史文化街区进行修复包装，完善商业业态，释放古城活力。逐步修复明城内代表性节点，再现明清古城历史风貌。加快推进石刻博物馆、明城内环马道项目，打造历史文化旅游线路。以大运河申遗成功为契机，启动运河沿岸49公里范围内村镇摸底调查工作，加快申报一批名村名镇，培育新的旅游增长点。大力发展生产性服务业。扎实推进商业网点规划编制工作。加快发展现代物流、电子商务、金融租赁等新兴服务业态，突出抓好现有商贸物流重点骨干企业，引进上下游配套项目,延长产业链条,推动商贸物流业集群发展。营镇蔬菜交易市场和卫东果蔬批发市场年内建成投用。发挥商标品牌的示范效应,年内新增2项省著名商标、1项省名牌产品。将金融服务业作为生产性服务业的重点来抓，积极推进县农信社改制农村商业银行，加强与河北银行、张家口银行、澳洲联邦银行等沟通对接，力争年内引进1-2家中小银行进驻大名。鼓励各商业银行创新金融产品，提高授权授信额度，扩大放贷规模。继续保持新增贷款总量稳居东部十县之首。开展优化金融生态环境专项行动，坚决遏制恶意逃废金融债务行为,做好打击和处置非法集资工作，促进金融业稳定发展。
(六)坚定不移抓整治优环境，增创经济社会发展新优势。坚持不懈地抓好生态和发展环境建设，增强县域经济发展的潜力和后劲。在生态环境上，一是抓好大气污染防治，搞好源头治理，全面实施削煤、降尘、控车、除烟等任务，严控煤炭消费总量，城控区基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，加快推广清洁能源和洁净型煤。严格控制工地扬尘、交通扬尘，认真落实建筑施工“六个100%”。大力推进秸秆综合利用。严控煤炭消耗新增量，实现净削减煤炭消费1.2万吨。淘汰黄标车544辆，全部取缔“十五小”、“新六小”企业。二是搞好生态修复工程。深入开展地下水超采综合治理工程，年内建设高效节水灌溉面积5万亩、地表水替代地下水工程6万亩，实现年压采地下水1000万立方米，全线基本贯通环城水系，推进马颊河治理项目。大力实施城区绿化、绿色廊道、农田林网、三基地和村庄绿化“七大工程”，重点做好邯大高速绿化工作，年内完成21151亩绿化造林任务。三是完善污染防控机制。贯彻落实新《环保法》和大气污染防治条例，加强“网格化”环境监管体系运行，建立环保、公安联席会议制度，完善案件移送、联合调查、信息反馈机制，严厉打击环境违法犯罪行为。严格执行新的排污费征收标准，推进环境污染第三方治理，推进污染治理设施建设和运营市场化。在发展环境上，对重点项目建设开辟绿色通道，坚决防止“重招商，轻服务”，坚决杜绝“开门招商，关门宰客”。严打破坏发展环境行为，继续下大力整治不作为、乱作为、慢作为、失职渎职等行为，严厉惩治和打击对大名发展环境造成不良影响的人和事。坚持每季度召开一次典型案件处理大会，公开处理损害全县发展环境的典型案件。维护企业生产经营秩序，公安部门抽调精干力量在开发区设立专门机构，及时受理业主举报，迅速查办案件，出重拳严厉打击阻工扰工、敲诈勒索等违法行为，依法从重惩处犯罪分子，为企业正常生产经营营造良好外部环境。
各位代表!我们将一如既往对各类损害发展环境的行为实行“零容忍”，做到有诉必查、有查必果、有违必究，使大名成为让创业者安心、放心、顺心、舒心的发展热土和生活乐园!
(七)坚定不移抓改革提效能，激发发展动力活力。坚持把改革创新作为发展的根本之策，靠改革突破体制机制障碍，靠创新激活后发优势，最大程度激发全县创新创造创业活力。持续深化重点领域改革。制定市场准入负面清单，完成政府部门权力清单、责任清单编制公布工作。落实和承接好国家和省市取消下放的行政审批事项，5月底前取消“非行政许可审批”事项。继续加强“三级平台”建设，推行“两个代办”。积极推进政务服务中心建设，建立统一规范的公共资源交易平台，6月底前全面建成便民利民服务体系。认真贯彻执行新《预算法》，推行全面规范、公开透明的财政预算制度，把政府的全部收支纳入预算范围，实行全口径预算管理;深入开展县乡财政体制改革，抓好乡镇分税制改革试点工作。积极推行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。加快推进农村土地制度、宅基地制度、产权制度、流通体制、金融体制、经营体制等一系列改革，打造现代农业发展的新模式、新机制、新业态，激发农村活力。同时，稳步推进教育、文化、医疗、供销社、事业单位等领域改革工作。大力扶持民营经济发展。深入推进全民创业，推出鼓励民间资本投资项目清单，大力推广PPP融资模式，支持民营资本进入交通、能源、水利、生态、医疗等领域。抓好两化融合工作，2015年实现争列河北省两化融合重点企业3家目标。认真落实国家、省、市支持民营经济发展各项政策措施，健全完善创业辅导、人才培训、信息咨询等公共服务体系，年内全县市场主体达到17000个。着力强化金融创新。适应财政金融新体制，转变政府融资思路，更多地发挥金融和资本市场作用，用活金融工具，破解资金难题。最大限度争取省市产业股权投资引导基金，支持重点产业发展。深入研究金融政策，熟悉资本市场，善于利用股票融资、公司债、循环贷款、不动产抵押、企业集合债券等金融工具，募集发展资金。
(八)坚定不移抓民生促和谐，不断增进人民群众福祉。将保障民生、改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，放在心上、抓在手上，落到实处。进一步加大民生投入，强化民生资金专项监管，真正使每一分钱都发挥最大效益，重点实施好8个方面50件民生实事。积极扩大就业规模。落实促进就业创业政策，鼓励创业带动就业，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难群众、退役军人等重点群体就业，年内全县城镇新增就业5000人，下岗失业人员实现再就业1200人，农村劳动力向非农产业新增转移3750人。促进教育均衡发展。不断优化城乡资源配置，年内完成20处学校建设工程，加快推进20个改善薄弱学校办学条件项目，逐步解决入学难、上学远、大班额等突出问题。大力实施城乡教育均衡化、高中教育质量大提升、区域重点校建设等“六大工程”，确保高标准通过省政府义务教育基本均衡评估认定。支持邯郸学院大名分院发展，推进教育事业全面进步。提高医疗保障能力。提高新农合和城镇居民医保财政补助标准，进一步提高新农合报销封顶线;建设铺上、北峰2处卫生院门诊综合楼及附属设施项目，开工建设一批乡镇卫生院周转宿舍项目，实施城乡居民大病保险，健全疾病应急救助机制，深入推进县乡村卫生服务一体化管理，努力化解群众就医难、看病贵等突出问题。继续推行优生检测服务，深化出生人口性别比治理，稳定低生育水平。抓好保障性住房建设。年内开工建设保障性住房200套，竣工240套，分配入住220套，改造农村危房50户，提高困难群众居住水平。改善群众出行条件。年内完成8条城乡道路延伸、升级、新建工程，70公里农村公路和10座桥梁建设改造。维修改造水利闸桥，重建影响群众出行的危险桥梁，方便群众生产生活。加大养老助残力度。城乡居民基本养老金由每月55元提高至75元;新建1处区域性中心敬老院，继续推进重特大疾病医疗救助试点工作，完善高龄老人津贴制度，提高百岁以上高龄老人津贴标准。有针对性地开展残疾人康复、就业、生活等方面的扶助工作。强化食品药品监管。理顺食品药品监管体制机制，建立县、乡、村三级监管网络，完善食品药品监控监测体系，实施药品经营、流通领域全过程电子监管和婴幼儿配方奶粉、生鲜农产品、保健食品等电子追溯，持续开展专项整治，加大联合执法力度，严厉打击违法行为，确保人民群众饮食用药安全。全面创新社会管理。扎实推进县级机关事业单位养老保险制度改革，推行机关公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，积极关注乡镇工作人员工作保障。完善社会稳定和风险评估机制，大力化解信访案件，解决群众合理诉求，把涉法涉诉信访纳入法治轨道。认真贯彻新《安全生产法》，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，严防重特大安全生产事故发生。推进城区“网格化”治安防控体系建设，有效预防各类案件发生，确保社会大局和谐稳定。加强国防动员和国防后备力量建设，持续提升民兵应急队伍、公安队伍、政法队伍遂行能力。做好“十三五”规划编制工作，引领全县经济社会更好更快发展。
各位代表!民之所望，施政所向。我们将一如既往地坚持民生投入优先保障，民生项目优先安排、民生问题优先解决，千方百计、不遗余力为群众创造更多福祉，让全县人民享受更多发展成果!
三、全面加强法治政府建设
积极适应法治建设新要求，坚决维护宪法法律权威，把法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
(一)依法履行政府职能。坚定法定职责必须为、法无授权不可为，切实履行好法律赋予的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。在政府系统大力倡行落实之风，把上级党委政府和县委的决策部署坚决落到实处。坚持集中精力抓落实，踏实干事，勤勉为政，把一切时间用在干工作、促发展上;坚持雷厉风行抓落实，说了算，定了干，敢于负责，勇于担当，干事不避险，发展不畏难;坚持扑下身子抓落实，艰苦奋斗，埋头苦干，甘于清苦，乐于奉献，多做打基础、利长远的实事、好事，不做坐而论道、夸夸其谈的浮事、虚事;坚持形成合力抓落实，同舟共济，凝心聚力，以奋勇争先的拼劲、知难而上的闯劲、毫不松懈的韧劲，努力开创政府工作新局面。
(二)健全依法决策机制。切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策法定程序，坚持政府常务会议学法制度，落实政府法律顾问制度，做到决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。推行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对违反政策规定、出现重大决策失误、造成重大损失和恶劣影响的，严格追究相关责任人员的法律责任。加强行政决策执行监督，定期进行评估考核，确保决策落实到位、执行到位。
(三)强化权力监督制约。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督。加强执法监督，严格公正文明执法。强化和完善政府内部层级监督机制，对权力集中的部门和岗位完善内部流程控制，防止权力滥用。实行纠错问责机制，健全问责方式和程序，严肃追究违法行政工作人员的责任。全面推进政务体系“五大公开”，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。
(四)加大反腐倡廉力度。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，深入贯彻落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，坚决纠正“四风”问题。健全厉行节约反对浪费制度体系，坚决控制一般性支出，做到“三公”经费只减不增，确保把有限的财政资金用在最有效益、最急需的地方。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，强化纠风和专项治理，严厉查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为，以反腐倡廉的实效保障发展、取信于民。
各位代表!党的重托、人民的期待，是我们做好工作的巨大动力，也是我们肩负的重大责任，让我们在市委、市政府和中共大名县委的坚强领导下，以时不我待的紧迫感和责任感，以只争朝夕的事业心和责任心，持续改进作风，狠抓工作落实，为建设富强、活力、美丽、和谐新大名而努力奋斗!
上一篇：镇江市政府工作报告
下一篇：2015年平乡县政府工作报告