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2015年平乡县政府工作报告
各位代表：
现在，我代表平乡县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，围绕“车城水乡、开放平乡”发展定位和“五小五大”战略目标，上项目、扩总量，调结构、促升级，优环境、惠民生，改革创新，稳中求进，经济和社会各项事业都取得了新的成绩。
(一)经济发展稳中向好。2014年，面对经济下行压力较大，发展速度放缓的严峻形势，我们主动作为、克难攻坚、统筹协调、扎实苦干，经济运行总体保持平稳向好的态势。全县生产总值完成45亿元，同比增长10.3%;财政收入完成4.73亿元，同比增长14.5%，公共财政预算收入完成2.94亿元，同比增长22.5%;固定资产投资完成56.4亿元，同比增长20.7%;规模以上工业增加值完成11.3亿元，同比增长17.8%;社会消费品零售总额完成25.2亿元，同比增长12.7%。
(二)招商引资势头强劲。继续深化“项目上干部上，没有项目岗位让”的激励机制，着眼长远，注重储备，在全县营造了“千军万马闯市场，千方百计招大商”的浓厚氛围，我县“完不成任务就离岗招商”的经验在全市推广。全年共组织招商450余次，签约项目159个，其中亿元以上项目113个，协议总投资292亿元。投资30亿元的遨司特通用飞机制造、投资13.7亿元的正固子午线轮胎、投资8亿元的恒昌高档折叠车、投资6亿元的慧聪电子商务等一批大项目、好项目纷纷落户，我县产业多样化发展趋势更加明显。特别是引进了投资100亿元的世界童车之都项目，规划占地2000亩，建成后还会有20多个国际知名企业汇聚平乡，使我县真正成为“世界童车之都”。同时，我们还成功举办了两届自行车童车博览会，交易额达75亿元，省委常委、宣传部长艾文礼亲临会场，并给予高度赞扬。
(三)项目建设成效显著。始终坚持“一切围着项目转，一切为了项目干”，实施了项目并联审批、“七个一”分包、退出淘汰等“七大机制”，领导带头，跟踪服务，确保项目早开工、早投产、早达效。全年列入市级重点项目9个，完成投资16亿元。其中，友捷童车、美斯达山地车等5个项目已竣工投产。在6月份的全市项目观摩中，我县有11个项目达到了观摩条件，名列全市第一。其中，天顺童车、天睿电动玩具车等项目体量大、建设快、特点突出，得到了市领导和兄弟县市的一致好评。10月份的全省项目观摩，在邢台共视察了3个县的3个项目，我县的好孩子北方基地项目备受关注，周本顺书记、张庆伟省长对该项目给予高度赞扬。12月份，周本顺书记又对我县项目建设的做法专门做出批示，要求全省学习推广。
(四)城乡建设日新月异。在城市建设上，按照“开新区、建新城”的发展战略，坚持规划先行，编制完成了中心城区22平方公里的城乡总体规划。改变“重地上、轻地下”的粗放模式，完成迎宾大道、南环路、泽平路等道路的管网改造，实现了雨污分流。完成建设大街亮化提升;在中华路两侧安装自行车主题灯饰，彰显了平乡特色，形成了靓丽风景。汇金城商贸中心投入使用，家乐园集团成功入驻。客运中心、体育场等项目也正在加快建设，城市功能日趋完善。在路网改造上，投资9110万元完成定魏线罩面改造、建设农村公路36.7公里、对16个村的街道进行硬化提升。在城乡面貌提升上，深入开展县城环境综合整治，全面清理成为常态，集中清理每月进行，城市面貌明显改善。大力实施“双违”集中整治，收回土地2.2万平方米，拆除违章建筑73处，1.6万平方米。对邢临、邢清公路、迎宾大道等主干道两侧进行绿化美化，改建马头墙、喷绘文化墙，形成一道独特的风景线。新建农村文化广场18处，硬化道路9.6万平方米，打造了西庄、大刘庄、张田庄等8个精品村，切实改善了农村面貌。同时，河古庙镇被确定为全省经济发达镇改革试点，发展优势将更加明显。
(五)“三农”工作扎实推进。农村产权制度改革步伐加快。完成127个村的土地确权工作，流转土地11.9万亩。在全市率先开展农村产权用证贷款业务，已发放贷款9笔120万元。我县“搭平台、促流转、颁了证、能贷款”的经验得到省市领导高度肯定，在全省推广，并引起《河北日报》等多家媒体的关注。扶贫开发工作成效显著。制定脱贫路线图，打造立体种养、绿色菜篮子、家庭手工业等产业扶贫工程完成了1.3万亩高标准农田示范工程。投资4800万元的寻召、油召高标准基本农田项目也在加快推进。农业产业化水平不断提升。已注册农民专业合作社464家，百亩以上规模种植达108户，绿丰源蔬菜种植合作社被农业部授予“蔬菜标准园”称号。引进了投资3.6亿元的利科新型生态科技园等一批产业化项目，我县现代农业发展步伐进一步加快。
(六)发展环境日益优化。全面实施污染综合治理。以壮士断腕的决心，抓铁留痕的力度，开展“利剑斩污”专项行动，取缔小电镀等“十五小”企业31家，依法拘留41人，16人被追究刑事责任。建立了“网格化”环境监管机制，整治烟尘污染企业125家。加大生态修复力度。完成植树造林5000亩，县城绿地净增12公顷;大力开展节水工程，投资5500万元实施以滏阳河为中心的灌区建设，完成3.6万亩的管道输水灌溉工程，节约地下水269万立方米，生态平乡、绿色平乡步伐加快。倾力推进作风建设。创造性地提出“432”便民服务新模式，为基层群众提供“零距离”“一站式”服务。严肃项目审计，节约可用财力，审减政府资金1203万元。开展“7+4+10”专项整治，查处各类案件114件，党政纪处分119人，干部作风得到明显改善。2014年，我县获得“中国最具投资吸引力县”“中国最佳营商环境十大县”等荣誉称号。
(七)社会事业全面发展。始终心系群众，实施了“百项百姓工程”。教育事业稳步推进。投入3788万元新建6所中小学、改建18所农村幼儿园。常河镇的胡清汝老师荣获“2014年全国最美乡村教师”，中央电视台播出了胡老师的感人事迹。我县成为“圆梦832”高中生关爱行动河北省唯一试点县。医疗卫生事业加快发展。新农合参合率达到99.97%，补偿金额10118万元。启动县级公立医院综合改革，实行药品零差率销售。开展“乡村医生签约服务”，农村居民健康体检逐步常态化。社会保障体系不断完善。已竣工保障性住房240套、分配448套，改造农村危房290户。发放养老金6840万元;开展低收入家庭入户排查，发放救助金4718万元，实现应保尽保。人口计生工作扎实开展。发放计生奖扶资金145万元，全县符合政策生育率达到86.8%，稳定了低生育水平。文化事业蓬勃发展。曹清香、穆孟杰家庭被评为“全国最美家庭”，以其事迹为素材的报告文学《梦想照亮生活》荣获2014年全国“五个一”工程奖。我县被正式命名为“中国梅花拳文化之乡”，梅拳题材电影在平乡拍摄完成。首届中国太平道学术研讨会在我县召开，确立了平乡“张角故里，道源圣地”的历史地位。成功举办第十九届国际奥委会主席杯全国百城市自行车赛，这是此类赛事第一次在县级城市举办，进一步彰显了车城水乡的魅力。平安平乡建设深入实施。投入4000万元建设覆盖全县乡村的“天网”工程。集中开展“六打六治”等专项行动，安全生产形势总体平稳。开展食品安全“百日行动”等专项整治，建立了9个乡镇食品药品监管所，聘请286名村级协管员，构建了“六员联防”体系。成立了疑难信访积案化解服务中心，聘请老干部积极解决信访难题，教师安居工程供暖等问题得到及时化解。我县获得“全国六五普法工作中期先进县”“全省基层平安建设先进县”“河北省平安建设先进县”等荣誉称号。同时，妇女儿童、史志档案、科技金融、审计统计、工商物价、老龄助残、民兵预备役、困难职工帮扶等各项工作也都取得了新成绩。
各位代表!一年来，我们始终把解放思想、改革创新作为强大动力;始终把发展经济、扩充总量作为主攻方向;始终把风清气正、务实干事作为重要抓手;始终把改善民生、创建和谐作为根本要求，全县呈现出了科学高效的发展水平、和衷共济的发展局面、好中求快的发展态势。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民锐意进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向关心支持平乡发展的社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上仍面临诸多困难和考验：我县总量小、基础弱、结构差、效益低的现状仍未得到根本改变;支撑产业转型升级的大项目、大企业还不多，创新能力弱，产业转型升级进展缓慢;财政持续大幅增收压力较大，民生保障配套资金、政府债务等刚性支出较高，收支矛盾依然突出;土地、资金、用工等制约要素仍然存在，破解的办法还不多、力度不大;极个别干部工作热情不够、能力不强、作风不实、效率不高，存在松劲、懈怠情绪等。我们一定正视这些问题，以敢于担当的气魄、切实有力的举措，努力在解决问题中开拓前进。
二、2015年工作安排
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”规划的收官之年，做好今年的工作意义重大。新的一年，挑战与机遇并存，机遇大于挑战：从外部环境看，经济发展进入新常态，京津冀协同发展更加密切，河北省加快县域经济崛起，深入推进新型工业化、城镇化、信息化和农业化，这些都给我县经济发展带来前所未有的机遇。从我县自身看，通过两年来大力招商、大上项目，各级干部推动发展的能力进一步增强;广大企业家开阔了视野、增长了见识、解放了思想、提升了素质，更加注重技术改造提升，更加注重创新管理模式;“两台六旗”“平安创建”等一系列措施，使得我们的发展环境更加优化;签约项目300余个，一大批项目正在加快建设，发展后劲日益明显;农村改革迈向深入，盘活了土地，扶持了产业，美化了乡村;车城水乡、开放平乡、平安平乡等品牌影响力正在凸显。这些都为我县实现科学发展、绿色崛起提供了强有力的保障。对此，我们既要增强忧患意识，把困难和挑战估计得更加充分;更要抢抓发展机遇，坚定必胜信心，克难前行，锐意进取，努力建成全面小康、富裕殷实、天蓝水清的新平乡。
2015年政府工作的总体思路是：深入贯彻中央和省市一系列方针政策，认真落实“四个全面”要求，主动适应经济发展新常态，坚持“稳中求进、好中求快”主基调，立足“车城水乡、开放平乡”发展定位，围绕“两带十中心”发展目标，主攻“五小五大”战略重点，深化改革、创新驱动，全民创业、优化环境，保障民生、服务群众，加快推进依法治县进程，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
2015年我县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%;公共财政预算收入增长12%;固定资产投资增长20%;规模以上工业增加值增长8%;社会消费品零售总额增长13%;城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%。为实现上述目标，我们主要采取以下措施：
(一)坚持项目带动，增强经济发展后劲。一是加大招商引资工作力度。2015年，抓招商引资的重心不移，劲头不变，力度不减。继续在全县推行“有项目，发票子、给帽子;没项目，丢面子、让位子”的招商激励机制。探索新路径，选派一批精干力量，到发达地区、重点产业转移区实行“驻地招商”;瞄准国内外500强企业、央企实行“定向招商”。着力引进一批科技含量高、投资额度大、市场前景好、带动能力强的大项目、好项目。全年力争签约项目150个以上，签约金额200亿元以上。其中，10亿元以上项目5个，亿元以上项目50个。二是着力推进重点项目建设。谋划省市重点项目18个，总投资71.5亿元。继续坚持领导分包责任制，实行月调度、季通报，力促项目早日投产达效。加快推进世界童车之都、品越打击乐器、奥力儿童玩具、东成精印包装等项目进度。同时，强化项目核心投资考核，对长期圈而不建、进展缓慢、投资强度不达标的项目，启动退出机制，依法收回土地。三是加快园区建设步伐。继续完善园区基础设施建设，新建泽平路东延、中华路东延等工程。鼓励自行车园区和丰州园区加快中小企业孵化园、航空产业园、内陆港物流园、汽车城等特色“园中园”建设，打造县域经济新亮点。推进省级高新技术园区建设，吸引更多的企业入驻发展;加快滏阳工业园区向高新产业区转型;力争把纸制品园区建成中国北方最大的纸制品市场。
(二)坚持改革创新，激发经济发展活力。2015年，我们将以经济体制改革为牵引，在重点领域、关键环节实施五大方面的改革。一是加快农村产权制度改革。作为国家级试点，2015年必须全面完成我县土地承包经营权确权工作。同时，积极搭建全省标准化县级农村产权交易中心，实现农村产权抵贷市场化。二是深化行政体制改革。按照省、市安排，切实推进政府机构改革、职能转变和机关公车制度改革。加大简政放权力度，及时承接上级下放的审批事项，做好县向乡放权工作。全面清理行政权力，制定好市场准入负面清单、部门权力清单和责任清单。落实“一窗受理、内部流转、同步审批、限时办结”的并联审批工作机制和联席会议制度，提高审批效率。三是推进财税体制改革。加大财源培植力度，积极构建多元化财源体系，强化税收监管，严格税收纪律。完善财政预算绩效管理制度，优化资金审批流程，重点完善惠民资金发放、政府重大项目采购等。四是推进金融体制改革。健全完善金融风险防控、银企对接沟通等工作机制，加大监管力度，强化行业自律，积极引导小额贷款公司规范发展。推进政府投融资平台转型发展，推行PPP等多种合作模式，引入社会资本投资公共服务领域，进一步扩大基础设施等项目的融资规模。五是开展经济发达镇改革。河古庙镇作为全省经济发达镇改革试点，要重点抓好行政改革、机构改革和相关衔接工作。
(三)坚持产业转型，完善现代产业体系。一是有中生新，加快传统产业转型升级。积极申报科技创新项目，重点抓好自行车研究院、强久工程技术中心、欧耐机械模具研发中心等平台建设，围绕产业发展抓“创新”、围绕科技成果转化抓“创业”、围绕科技服务抓“创优”。推动自行车、童车、玩具制造产业向中高端转变，塑料化工产业向精细化工转变，机械铸造产业向精密高端制造业转变，纸制品产业向精印包装转变。加快恒丰童车、百瑞康婴童木床、天大动漫、远大IC电子等项目建设投产速度，力争新增规模以上企业5家。二是无中生有，积极培育新兴产业。抓好遨司特通用飞机制造项目，并以此为龙头，延伸至原材料生产、精密件加工、飞行员培训等产业链项目。做大做强新能源产业，重点抓好新能源汽车、冠晶光伏发电等项目，并以此为龙头，延伸至高精端装备制造等产业。三是大力支持服务业发展。力促内陆港项目开工建设。抓好慧聪网电子商务项目建设，研究制定电子商务发展政策，挖掘和扶持农村电子商务市场。组建专职队伍，做好旅游资源摸底调查工作，绘制旅游路线图。
(四)坚持城乡统筹，加快新型城镇化建设。打响城市建设“攻坚战”，全力建设“生态宜居”城市。一是认真完善城乡规划。编制完成绿地系统、地下管线等15个专项规划，重点完成县中心城区控详规、南环及迎宾大道景观方案设计，确保城市建设有规可依，依规而建。同时，年底前建成数字规划系统，并投入使用。二是着力完善城市功能。积极谋划建设文化娱乐、电商、金融等“十大中心”，筹备建设自行车大厦。启动2-3个旧城改造项目。协调推动南湖公园后续建设，在县城东南部谋划150亩以上的自行车童车博览园。启动东环路、县城西出入口便道改造提升工程。在县城东南部建设供热点，提升供热能力。确保南水北调集中供水厂投入使用，让县城居民用上长江水。三是切实提高城市绿化水平。对平安公园、城东公园、中华路东段等公园、廊道实施补栽补种，养护提升。完成南环路、三合街南延等新建道路的高标准绿化建设。同时，制定绿色施工标准，确保绿色建设常态化。四是全力推动大交通建设。重点实施“七大工程”：①迎宾大道改造提升工程;②常河镇至河古庙段改造工程;③邯黄铁路连接线拓宽工程;④南环路至邯黄铁路连接线建设工程;⑤邢临线至邯黄铁路连接线建设工程;⑥梅花拳观光路建设工程;⑦漳河东路建设工程。同时，完成县城西外环、邯黄铁路连接线自行车赛道等道路的立项审批、勘测设计等前期工作，积极构建小县大交通格局。五是全面提升城市管理水平。积极探索服务外包新模式，促进服务质量提升。建成数字化城市管理平台，将整治目标数字化，管理对象可视化。着力解决占道经营和重点部位环境脏乱差问题。全力打造“洁净绿序美”的人居环境。强化社区管理，规范物业服务行为，提升服务水平。
(五)坚持“三农”为重，提升现代农业发展水平。一是坚持保粮与增效并重。稳定粮食种植面积，抓好农技推广和良种补贴，建好小麦、玉米万亩高产示范区。二是加快农业产业化进程。编制全县现代农业发展规划，启动农业园区建设，加大招商力度，确保引进1-2家亿元以上农业产业化项目。继续培育新型经营主体，建成5家省级农民合作示范社、5家示范性家庭农场。大力推进畜禽标准化规模养殖，创建1个市级以上示范场和5个县级示范场。依托平乡镇酱菜园区，发展蔬菜种植。依托河北利科新型生态农业等项目，大力发展现代农业。三是改善农村生产生活条件。投资2000万元，改善农田水利基础设施，为平乡镇、田付村、油召乡的35个村新增高效节水灌溉4万亩。投资900万元，实施李元寨、西徐庄等10个村的高标准农田建设项目。投资1000万元，重点扶持高阜镇、东徐庄等78个村发展扶贫产业，提高农民收入。四是全面提升农村面貌。打造大刘庄旅游精品区、窦冯马历史文化精品区等4个片区，建设大张庄、常庄、徐河东等9个省级重点村。
(六)坚持生态优先，着力打造舒适宜居环境。一是继续整治大气污染。全面执行新《环保法》，依法科学治污。对所有排污企业建档造册，实行县级领导分包，严格执行污染入刑，做到投诉必查，查实必关，全力打造天蓝水清的宜居平乡。二是开展好植树造林。探索苗圃式绿化，鼓励发展林果业。谋划实施8大项19小项绿化工程，植树40万株，增绿5500亩。三是综合整治地下水超采。完成寻召乡6000亩喷灌工程建设和小漳河、张桥渠等10条河渠的清淤整治工程建设，确保如期完成各项压采任务。四是完善园区环保设施建设。年内，力争在四个园区分别建设统一的污水处理厂、固体废物处置场等基础设施，提升园区承载力。
(七)坚持服务均等，统筹发展各项社会事业。一是办人民满意的教育。加快前进小学整体搬迁等6所中小学建设;更加注重名师、名校、名校长培育，更加注重师德、学风培养，拨付专项资金，加大对一线优秀教师的奖励力度，严格绩效考评，落实末位淘汰。二是切实做好计划生育工作。加大奖惩力度，对乡镇计生工作实施综合排队、末位问责，严格执行“一票否决”;全面落实奖扶政策，建设好人口家园，实行网格化管理，努力提高计划生育工作管理和服务水平。加强乡村计生队伍建设，全面完成各项既定目标。三是完善社会保障体系。推进机关事业单位养老保险制度改革，健全工资正常增长机制;提高企业养老保险参保率，完成扩面征缴任务;继续做好农村居民养老保险资格认证工作;对城乡低保家庭实行严格动态管理，做到应保尽保、应退必退;抓好保障性住房建设与管理，新建保障性住房220套、改造棚户区140套;实施老年人、孤寡和残障人员关爱工程，提高他们的生活水平。四是全面深化平安平乡建设。利用“天网”工程，构建立体化治安防控体系;推进企业安全生产标准化创建，保持安全生产形势稳定;开展全方位、拉网式的食品药品安全专项整治工作，确保全县食品药品安全;从切实解决群众问题出发，努力做好信访稳定工作。五是稳步发展医疗卫生事业。深入推进县级公立医院综合改革;加强疾病预防控制工作，儿童免疫合格接种率达到95%以上;调整和完善新农合补偿方案，实行大病统筹，有效解决群众大病花费过高问题。六是繁荣文化体育事业。启动平乡县职工服务中心建设;加快平乡县全民健身中心工程建设，确保年内投入使用;加快梅花拳文化产业园建设，推动文化和旅游有机融合;在全县开展“好人评选”“文明平乡”等活动，继续承办国家级或省级大型自行车赛事，扩大平乡知名度。
三、加强政府自身建设
各位代表!当前我县经济社会发展的新形势、新任务对政府工作提出了更高的要求。我们必须主动适应新常态，全力推进法治政府、高效政府、廉洁政府建设，真正做到为人民服务，受人民监督，让人民满意。
(一)依法行政，建设法治政府。树牢法治观念。运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾，各级干部处理任何事情，必须遵守法纪，公平公正，始终把依法行政贯穿于政府工作全过程。依法制定决策。健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，让政府的每一项决策都经得起法治的考量、体现出民意的力量。创新执法方式。加强行政执法监督和评议考核，严格行政问责，规范执法行为，坚决杜绝个别干部凭经验执法、看关系办事的行为。自觉接受监督。主动接受人大、政协、舆论和社会监督，对人大代表建议和政协委员提案，必须做到件件有回音，事事有着落。
(二)真抓实干，建设高效政府。进一步强化担当意识。以敢于担当的气魄、善于担当的能力，勇挑重担、破解难题。对遇到责任就推诿，碰到困难就退缩的，一经发现，严厉问责。进一步强化宗旨意识。精简会议、压缩文件，腾出更多时间深入企业农村，把主要精力用在听民声、知民情、解民困、帮民富上，凡是承诺给老百姓的事，一定尽心尽力，抓好落实。进一步强化效率意识。实行分级负责制、末位淘汰制，扎实开展“三比一争”活动，激发各级干部干事创业热情，以钉钉子的精神狠抓落实，全力做好改革发展稳定的各项工作。
(三)正风肃纪，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设。始终把清正廉洁作为第一操守，持之以恒反“四风”，深入开展“庸懒散奢贪”“吃拿卡要拖”“不干事、不担事”等专项整治，严厉查处违法违纪案件，营造风清气正的环境。继续加强重点资金监管力度。厉行节约，反对浪费，严格控制“三公”经费支出，强化对财政资金和重大投资项目的监察审计，坚决惩治和预防腐败。始终坚持奉民为天。怀着对人民群众的深厚感情做好工作，任何时候都把群众利益放在首位，把有限的财力用在惠民生、促发展上，努力使政府工作得到群众认可、赢得群众满意。
各位代表!我县正处于深化改革、转型发展的关键时期，光荣的使命激励我们奋勇拼搏，人民的期盼鼓舞我们加速前进。让我们在县委的坚强领导下，求真务实、开拓创新、顽强拼搏、奋勇争先，为全面建成小康社会、推进平乡跨越式发展而努力奋斗!
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