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2016税收工作发展调查研究报告
2016年是我国“十二五”规划最后一年。面对充满生机和活力，挑战与希望并存的伟大时代，为做好“十二五”规划最后一年工作，创造优良税收业绩，促进税收工作发展，为地方经济社会发展贡献力量，全面推进社会主义小康社会建设，市局党组提出了“一年谋破局、两年上台阶、三年创一流”的未来三年工作目标。要实现未来三年工作目标的宏伟任务，需要全局干部职工同心同德、顽强拼搏、刻苦勤奋工作，尤其需要全体党员发挥先锋模范作用，在各自不同的工作岗位上干出工作业绩，作为榜样和表率，影响和引导职工群众共同努力奋斗，爱业敬业，促进税收工作上台阶、创一流。为此，我们对党员积极创先争优，提升自身素质情况，进行了调研，有关调研情况报告如下：
一、党员积极创先争优，提升自身素质中存在的问题
总的说我局全体党员，能够以积极的状态投入到“创先争优”活动中去，切实提升自身素质，充分发挥党员的先锋模范作用，在推动税收发展、服务人民群众、构建和谐地税方面，取得了一定成绩。但是，从不断发展的形势和党、政府、人民群众对地税工作提出更高的要求看，党员在积极创先争优，提升自身素质中，还是存在一定的问题：
1、部分党员爱岗敬业、公正廉洁高效不够
做好地税征收工作，获得纳税人的满意，构建和谐地税，需要公正廉洁高效的征收工作，但目前在这方面存在较大差距，部分党员职业道德不高，精神文明意识不强，还没有真正做到爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公。个别党员廉洁意识不强，混同于一般群众，所作所为损害了地税部门的公信力，在纳税人中造成不良影响。
2、部分党员提升素质力度不够
要做好新时期的地税征收工作，需要高素质的税收执法人员，就需要不断学习，掌握税收政策知识与税收业务技能。但目前这方面情况不容乐观，部分党员没有按照“创先争优”活动的要求，加强自身素质建设，习惯于传统的工作思路和征管方式，只求于掌握最简单、安排性的工作，缺乏自觉学习完善的意识，不能及时更新税收业务知识，不熟悉各类新颁布税收规定，甚至极个别党员根本不知道新颁布的税收规定，从而造成执法偏差和过错。
3、接受监督意识不强
作为地税系统的党员，要自觉接受各方面特别是纳税人的监督，在监督中提高税收工作效率与质量，提高税收服务水平，促进税收事业发展，获得纳税人的满意。部分党员还没有转变税收执法理念，自觉落实税收执法责任制，接受监督意识不强，总以为推行税收执法责任制、接受税收执法监督是自己戴“紧箍咒”，自己找麻烦，自己整自己，存在消极对待的情绪，影响了“创先争优”活动的深入发展。
二、解决党员积极创先争优，提升自身素质中存在问题的对策与建议【2016年税收调研报告】
1、“五带头”，争做创先争优活动先锋
创先争优活动是落实科学发展观的需要，是促进经济社会发展的助推器，更是我局实现“一年谋破局、两年上台阶、三年创一流”未来三年工作目标的有效载体。全体党员要积极响应中央的号召，按照市局党组的工作部署，投身到火热的创先争优活动中去；要根据创先争优活动对共产党员的要求，正视自身存在的不足问题，落实整改措施，做到“五带头”，争做创先争优活动先锋。
一是带头学习提高。党员要积极学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等党的理论，要积极学习上级党组织和市局党组的税收工作精神。除此外，把学习重点放在《中华人民共和国所得税法》、《征管法》、《税收执法范本》等税收法律法规上。通
过学习，切实提高自己的政治思想觉悟和业务工作技能，牢固掌握税收、财经、法律、司法、计算机等多方面知识，除了能够按部就班、规范操作外，还需要具有分析、预测、应急处理的能力，提升自己的执法水平。
二是带头争创佳绩。三年工作目标任务光荣而艰巨，存在问题和困难不少，比如：收入快速增长的压力与落实结构性减税政策、服务结构调整之间存在矛盾，利用税收政策服务地方经济的空间受到限制，征管力量相对不足与税收征管任务日益繁重的矛盾依然突出。党员要正视这些客观存在的问题和困难，不回避、不气馁、不畏难，在市局党组的正确领导下，增强工作信心，鼓足工作干劲，发扬艰苦奋斗精神，围绕三年工作目标，认真勤奋工作，顽强努力拼搏。当前，每个党员要首先践行“我的岗位我负责、我在岗位您放心”，充分发挥党员示范岗作用，带头争创佳绩。
三是带头服务纳税人。党员要树立全心全意为纳税人服务的意识，积极参加各类服务活动，落实各项便民措施，提高优质服务水平，努力构建和谐地税，促进地税事业发展。在带头服务纳税人中，党员要大力推行四种现代服务理念，即“应需”服务理念，以纳税人的需求为出发点，为其提供各项涉税服务；“人本”服务理念，将纳税人在办税中的忧虑降至为零；“无限”服务理念，最大限度地满足纳税人的需求；“效率”服务理念，保证纳税人方便、高效、快捷完成涉税事宜。通过推行四种现代服务理念，使每个党员真正成为服务的表率。
四是带头遵纪守法。党员要自觉遵守国家的法律法规和党的纪律，遵守市局各项规章制度，加强党风廉政和职业道德教育，增强公仆意识。要认真查摆自己有无不廉洁的行为和“四乱”问题，严格执行《廉政准则》等相关制度，视责任重于泰山，视形象重于生命，把党风廉政建设落实到了实处，杜绝办人情税、关系税等各类违纪违法案件，用实际行动争当遵纪守法的先锋模范。
五是带头弘扬正气。党员要继承和发扬我们党艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和工作作风，培养自己高尚的思想情操和健康的生活情趣，认真学习新时期税收系统的先进典型人物事迹，严格要求自己，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人优秀品德，争当先进典型，弘扬社会正气。
2、提升素质，争做爱岗敬业的表率
促进创先争优活动深入发展，并取得实际成效，关键在于个人素质，全体党员要以时不我待的责任心与紧迫感，努力提升自身素质，满足创先争优活动的需要，争做爱岗敬业的表率，起到一名共产党员应有的先锋模范作用。
一是提高思想境界，打牢道德基础。党员要接受从政道德教育、优良传统教育、党纪国法教育，切实提升自身素质。要围绕“一年谋破局、两年上台阶、三年创一流”的未来三年工作目标，仔细查找自身存在的不足与差距，制定整改措施，落实到位。牢固树立正确的权力观、政绩观、发展观，强化责任意识、争先意识、进一步克服自满自足思想，破除畏难发愁情绪，防止懒惰漂浮作风，打牢自己的思想道德基础。
二是树立勤政意识，刻苦勤奋工作。党员做到勤政，首先要有工作能力，要从不同的工作岗位上，结合自身岗位职能，加速提高工作能力。党员领导要提高战略思维能力、谋划发展能力、科学决策能力、依法行政能力，党员干部要提高决策参谋能力、组织执行能力、应对复杂局面能力、科学管理能力，普通党员要提高税收业务能力和岗位操作能力，每个党员都要“争当业务尖子、争当岗位能手”。要知道实现未来三年工作目标，需要每个党员刻苦勤奋工作。纵览古往今来一切伟大成就和事业，都是靠每个人的刻苦勤奋、顽强拼搏、披荆斩棘、开拓进取所取得。我们每个党员一定要树立勤政意识，刻苦勤奋工作，为实现未来三年工作目标，去施展我们的身手，去发挥我们的作用，以不到长城非好汉的意志与勇气，确保实现未来三年工作目标。
三是做到勇于实践，助推税收工作发展。未来三年工作目标，领域广阔，任务繁重，需要我们每个党员加倍努力，加倍工作。当前，在以构建“大征管”体制为抓手，以“信息管税、人本带队”为两大重点，作为实现目标的工作路径中，我们每个党员要立足本职，投身其中，勇于实践，助推税收工作发展。要根据不同工作岗位和工作职能，要狠抓组织收入第一要务，为经济社会发展提供充裕财力；要加大服务经济和纳税人的力度，营造良好税收环境；要探索实施信息管税，不断强化税收征管工作；要推进信息化建设与管理，提升系统运行效率和支撑能力。在这实现未来三年工作目标的宏伟任务中，我们每个党员要树立信心，鼓足干劲，敢于承担历史责任，肩负时代职责，努力创造，铸着新的辉煌；要把远大理想与税收实际结合起来，不分级别，不分岗位，从基层做起，从平凡干起，脚踏实地做事，一点一滴努力，矢志不渝奋斗，为助推税收工作发展添砖加瓦、拼搏奉献，创造无愧于时代的工作业绩，展示新时期共产党员的靓丽形象。 四是要强化意识，转变工作作风。每个党员要保持党与人民群众的血肉联系，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风，以良好作风和扎实工作推动各项税收工作任务的贯彻落实。要进一步强化宗旨意识，要以纳税人的需要为第一选择，以纳税人的满意为第一标准，努力为纳税人排忧解难，努力为纳税人提供优质服务。对纳税人需要解决的事情，再小也要当作大事来抓，再难也要竭尽全力去办，真正做好纳税人的后勤兵。
五是要求真务实，解决实际问题。求真务实就是要求我们党员脚踏实地、勤奋努力工作，不敷衍塞责，不做表面文章。求真务实就是我们党员不管自己的能力如何，工作环境如何，具有岗位责任心，勇于承担责任，对自己工作责任内的任何事情，都要主动地去做，只要人在岗位，事情就要做足到最后一分钟。求真务实就是要求我们党员想方设法去完成任务，不达目的誓不罢休，顽强拼搏最终实现结果，要干出工作成果，做出自己的贡献。为此，我们每个党员要下定决心，勇于担责，瞄准目标，诚实而自信地努力，要有锲而不舍、永不放弃的精神，务实做好税收工作，在日复一日的平凡岗位上，干出不平凡的事业。
全体党员积极创先争优，提升自身素质，刻苦勤奋工作，就一定能完成未来三年工作目标所赋予党员的神圣职责与应尽义务，做到“为国家执法、为政府聚财、为经济出力、为社会尽责、为民生服务”，努力开创深圳地税事业发展的新局面，为深圳改革开放和结构调整做出新的贡献。
2016 年税务行业分析
报告
2016年3月
目 录
一、税务覆盖面广、黏性强，是企业服务的优质切入点 .................. 5
二、我国税收行业历史与概况 ........................................................... 7
1、税务局系统机构设臵和职能划分 .................................................................... 7
2、国地税分设：我国税收制度的变革 .............................................................. 10
3、营改增政策的推行 .......................................................................................... 13
4、税收征管及信息化建设 .................................................................................. 17
5、“互联网+税务”、电子发票推动产业链升级 ................................................. 19
三、金税工程历程与意义 ................................................................. 23
1、金税工程及一期、二期建设 .......................................................................... 23
2、金税三期启动并全国推广 .............................................................................. 27
四、纳税服务行业前景广阔 ............................................................. 30
1、纳税服务概况及政策规范 .............................................................................. 30
2、企业办税流程及纳税服务环节 ...................................................................... 33
3、第三方服务商细分卡位优势凸显，转型前景广阔 ...................................... 36
五、他山之石：国外财税信息化发展 .............................................. 40
1、美国纳税体系及财税信息化发展 .................................................................. 40
2、Intuit公司：伴随财税信息化需求发展壮大 ................................................ 42
3、美国其他税务服务公司 .................................................................................. 45
六、相关企业简析 ............................................................................ 47
1、丰东股份：收购方欣科技，伴随金税三期构建财税服务生态圈 .............. 47
2、青海明胶：并购神州易桥，财税SaaS聚合用户，打造互联网企业服务平
台 ............................................................................................................................ 49【2016年税收调研报告】
3、航天信息：龙头引领行业，营改增推动业绩，征信与金融起航 .............. 51
4、旋极信息 .......................................................................................................... 53
5、中国软件 .......................................................................................................... 54
6、神州信息 .......................................................................................................... 54
7、美亚柏科 .......................................................................................................... 54
8、中兴通科 .......................................................................................................... 55
税务覆盖面广、用户粘性强，是企业服务的优质切入点。税收的强制性规定了符合纳税人要求的主体必须依法纳税，决定了它广泛的企业覆盖基础。且纳税作为企业的刚需，其流程的复杂在一定程度上成为众多中小企业的痛点，在做好主营业务的前提下还需要花费时间和精力去研究掌握纳税业务颇为不易。因此相比于为企业提供其他各类服务，从税务切入具备较大的用户黏性，我们也非常看好纳税服务渗透企业服务的转型。
考虑到税务行业的复杂性，市场对于税务行业的历程与动态未必有清晰的了解，本文将做详细梳理与分析，以帮助投资者更好把握税务行业机遇。
税务行业变革不断，信息化建设推动产业升级。我国税收制度经历了五次大的变革时期，演变到今天形成了国地税分设的体制，由不同的监管部门进行职能划分。“营改增”的推行为企业剔除了重复征税从而实现减税的效果，四大行业的扩围讲给增值税相关业务带来新的活力。“互联网+税务”及电子发票促使税务行业的升级，未来前景广阔相关服务空间巨大。
金税工程从概念走向“三期”的全国推广。金税工程作为我国税收信息管理系统工程的总称目前已经进入“三期”的试点和推广，“金三”将统一国地税应用，实现征管系统全国集中，统一纳税服务，实现信息共享，同时提供一致的管理和决策依据，目前从6个省的试点已经铺向全国范围。
企业纳税离不开纳服，第三方服务商立足卡位谋转型。企业纳税
近年来，随着市场经济的快速发展，按照我国税务机关确定的“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查”的征管模式要求，我市税务部门在加大打击偷逃税行为的同时，为纳税人提供服务的观念日益增强，在纳税服务方面采取了一系列措施，取得了一定成效。不仅提高了税务稽查的权威性，而且树立了良好的税务形象，为确保税收收入，推进依法治税，促进市场公平竞争，创造良好的纳税环境作出了贡献，但是，也应该看到，我市纳税服务所取得的成效还是初步的，对纳税服务的认识及服务机制等还待于进一步提高。
一、正视我市纳税服务工作中的现状
近年来，我市税务部门以“服务于经济建设，服务于社会发展，服务于纳税人”为宗旨，通过简化办税程序、优化办税流程，推行“一站式”、“一窗式”、“全程式”服务等一系列纳税服务措施和现代信息手段，不仅极大地提高了纳税服务的质量和效率，而且还从根本上改变了过去税务干部高高在上、铁面执法，纳税人纳税意识淡薄，被动应付的纳税局面。但是，通过调查发现当前基层纳税服务工作依然存在一些不容忽视的问题：
(一)纳税服务观念亟需转变。一方面上级税务机关不断推出各种纳税服务举措，而另一方面作为纳税服务的具体落实者——基层税务机关的纳税服务工作大多数还只是停留在完成工作任务，偏重于口头上、材料中、墙壁上的服务。没有从思想观念上将纳税服务工作上升为一种自觉行动。新《征管法》第九条明确“秉公执法、忠于职守、清正廉洁、礼貌待人、文明服务、尊重和保护纳税人、扣缴义务人的权利，依法接受监督”是税务机关、税务人员依法行政的基本要求，然而我们的思想政治教育和要求更多的是强调反腐倡廉，真正以纳税人的权利为出发点的依法行政的教育要求却往往被忽视了。结果，征纳双方的关系没能融洽地协调发展，纳税人的抵触情绪没能有效化解，给征管工作造成了许多不必要的阻力，妨碍了征管工作的发展进步，征管成本也居高不下，影响了征管工作的效果和质量。【2016年税收调研报告】
(二)纳税服务长效机制不健全。随着税收征管改革工作的不断推进，基层税务系统不断建立和完善了规范科学的各职能部门岗责体系，职能明确，岗责到位，但是，从优化纳税服务的新理念、新要求重新审视，则纳税服务相应的工作流程、工作标准、责任追究、质量管理、监督控制等纳税服务的重要内容尚没有形成有机的整体，其岗责体系之中注重了管理和执法，纳税服务的内容则相对缺位。没有建立起统一的、规范的、系统的纳税服务岗责体系。而由此而来产生的评价纳税服务工作的质量考核标准也过于简单化、单一化。当前对纳税服务质量好与坏的评价考量方法，主要是地方政府组织的行风评议和系统组织的创建最佳办税服务厅等。其评价的特点具有主观性和事后性，评价的方法、标准和指标随意性较大，缺乏科学性、规范性、严谨性，没有建立起纳税服务质量评价指标体系，没有健全的纳税服务质量评价制度等等。纳税服务质量的评价工作还处在事后总结性的主观性评价阶段。纳税服务的任务不明，带来了职责不清，职责不清无法规范纳税服务的内容、标准和方式，而不规范的内容、标准和方式势必又将无从建立起纳税服务质量评价体系。究其原因是纳税服务作为行政行为的重要组成部分没有得到落实，谈起纳税服务是行政责任，做起纳税服务是职业道德建设，另外，现代的科学管理思想、理念和理论没有应用到税收征管工作中。
(三)纳税服务的形式不统一，针对性不强。近年来推行的首问责任制、一站式服务和多元化申报方式、电子缴款、文明用语、礼貌用语等等，这些项目尚不系统，与真正意义的纳税服务还有很大的差距，不能满足不同纳税对象的不同要求。
二、更好发挥纳税服务职能的建议
(一)倡导服务理念，强化服务意识，在强化稽查活力上下功夫
用法律赋予稽查部门的权利，在执法中服务，在服务中执法，把执法当天职，将服务做宗旨，促使稽查工作由过去“单一型执法”向“执法服务型”转变。要提高对纳税服务的认识，确保纳税服务的思想统一，要切实加强全体稽查人员的宗旨、廉洁、法律意识教育，彻底转变与建设服务型税务稽查不相适应的思维模式和思想观念，把纳税服务具体落实到日常稽查工作中。
1.规范执法行为，维护税务机关的形象
规范税务稽查的执法行为，坚持依法办案，公正执法，强化内部监督机制，杜绝执法不严，以权谋私，损害税务机关形象的行为。
2.正确行使权利，维护纳税人合法权益
切实维护纳税人的合法权利，对《税收征管法》赋予纳税人的权利应予保障，严格按稽查程序办案，要正确行使处罚权，保证处罚公正性，对纳税人涉税情况要进行分析，切忌处罚一刀切，要更好的维护纳税人的合法权益。
3.落实服务承诺，提高服务质量和效率
健立完善服务承诺制度，对原先好的传统要保持，继续推行稽查回访制度，建立稽查服务考评制度，全面提高稽查服务质量和效率，在纳税人中树立税务稽查执法的公正、廉洁、文明、高效的优良形象。
(二)夯实五项制度，规范稽查行为，在强化服务型纳税上下功夫
税务稽查工作要落实“以人为本”，要进一步强化责任意识，提升工作效能，从实际出发，把“又好又快”和“人民满意”贯穿于地税稽查工作始终，在稽查执法中严格依法办事，夯实五项制度，规范稽查行为，在建设服务性稽查上下功夫。
1.夯实税务检查计划制度，提高服务效率
进一步夯实检查计划制度，严格控制检查次数，加强税收稽查的计划性管理，严格稽查的计划审批、备案程序，除举报案件、协查案件、专项检查和上级交办案件等特殊情况外，不得有重复现象发生。
2.夯实税务稽查告知制度，实现“阳光稽查”
为切实保障纳税人的合法权益，规范税务执法，要进一步要求稽查人员对纳税人进行税务检查前，对纳税人下达《税务检查通知书》，随同《税务检查通知书书》将《税务检查告知书》一并送达被查人，进一步规范税务执法行为。
3.夯实税收政策公开度，增强执法透明度
针对纳税人的因不了解税收政策而少缴税款的情况，要积极开展税法宣传。一是开展送法上门活动，二是开展税务稽查前的税收政策辅导，鼓励纳税人查前自查自纠。避免企业对税收政策理解不透、非故意的漏税国家税款而导致的偷税处罚，帮助企业树立依法纳税的意识。
4.夯实检查制约制度，规范稽查行为
从规范稽查行为入手，强化检查制约制度。一是税务检查必须双人上岗，并出示《税务检查证》、《行政执法证》等；二是税务稽查推行各税统查；三是严格调帐检查管理；四是优化稽查服务；五是要注重查后引导。
5.夯实违规预警制度，增强纳税意识
一是积极开展新办企业的查前辅导；二是对实施检查的纳税人，如果查前纳税人能主动做到自查自纠的，处罚时可从宽处理。
(三)做好三种服务，促进内外和谐，在构建和谐纳税上下功夫
内求团结，外求和谐，这是环境对我们的要求，也是我们自身发展的需要，构建和谐服务型的纳税工作机制，要做好三篇服务文章。
1.服务征管，形成执法合力
稽查和征管是同属于税务部门的两个不同部门，是统一的，不是相互对立的。一方面要坚持准确选案，另一方面，要落实稽查建议，规范征管行为。对与检查过程中发现的征管工作的问题和薄弱环节，要总结普遍规律，制订防范措施，提出可行建议，要维护稽查权威，在履行监督职能的同时，又要注重促进征管，优化税收环境，形成上下一体的执法合力。
2.服务纳税，强调执法为民
淡化权力观念，强化服务意识，始终把理解纳税人、关心纳税人、服务纳税人贯穿于稽查工作的全过程，通过查后建议、查后咨询、查后辅导等措施，积极、主动、及时为纳税人提供优质高效服务，用对纳税人的尊重赢得纳税人对税法的尊重。
3.服务发展，找准执法切入点
要有针对性地开展稽查工作，为广大纳税人提供一个公平、公正的竞争环境，为社会主义市场经济保驾护航。同时又要加强调查研究，找准稽查部门服务经济发展的切入点，促进社会经济既快又好地发展。
(四)确保服务规范，营造良好氛围，在建立长效纳税服务上下功夫
1.健全服务规范，维护纳税人合法权益
为进一步维护纳税人合法权益，创建和谐税收环境，要对税务机关和税务人员的纳税服务行为作明确的规定和要求，要继续大力推行首问责任、全程服务、文明服务、限时服务、“一站式”服务、“一窗式”管理、承诺服务、提醒服务、预约服务等多种服务方式的同时，不断创新服务方式，丰富服务内容。
2.构建和谐征纳，营造纳税服务氛围
积极营造“倾听纳税人呼声、维护纳税人权益、构建和谐征纳关系”的良好氛围。将为纳税人服务的理念和要求贯穿于税收各项工作中，在严格执法和规范管理中加强服务，在优化服务中提高执法和管理水平。如：建立和完善税法宣传、咨询辅导等制度，加强与纳税人联系与沟通，为纳税人办理各种纳税事项提供便利条件；积极开展税收宣传，提高纳税人依法纳税的意识和水平等。
3.优化纳税程序，提高纳税办事效率
大力加强办税服务厅建设。要进一步加大办税服务厅设备、设施投入力度，不断亮化、美化办税服务厅环境。要充实办税服务厅力量，将一部分懂专业、能力强、素质好的年轻干部充实到办税服务厅来，从而进一步提高纳税服务的质量和效率。要在纳税服务厅设立相关部门办事处，开展预约服务、延时服务、上门服务等个性化服务，改变办事程序冗长的弊端，为办税企业提供高效的服务。加强办税服务厅人员业务培训力度，培养一批专业化、科技化、现代化的办税人员。规范和加强税务网站建设，进一步拓宽纳税服务的方式和渠道。
文明执法，真诚服务，树立税务部门新形象，是税务机关创新税收管理，促进现代税收文明发展，依法行政、执政为民的内在要求，税务纳税服务工作要做到有的放矢，优化纳税环境，创建服务型税征，以提高工作办税效率，为有效打击偷、逃、漏税，增加国家税收，严格执法、净化税收环境做出应有的贡献。
基于重点税源户税收管理的探讨
重点税源管理是组织税收收入工作的重要组成部分。税务机关通过各种方式，调查分析、跟踪监控重点税源企业收入增减变动，及时掌握应征税款的规模和分布情况，准确预测重点税源的发展变化趋势，对于有针对性地改进征管措施，强化税收管理具有重要的现实意义。
一、重点税源管理现状
（一）以武汉市东湖开发区地税局为例
**年，武汉市东湖开发区地税局的重点税源企业有333户，与10年前相比，范围有了明显扩大。为此，东湖开发区地税局及时了解税源变动情况，通过强化重点税源企业监控管理，进一步增强税收收入预测准确度，掌握组织收入主动权，为圆满完成税收任务提供有利保障。
重点税源户的管理工作中，按照实质重于形式的原则，以日常监控为重点，以汇算清缴、税源分析、纳税评估为手段，实行“一户式”监控管理。对重点税源户的生产经营、资金周转、财务核算、涉税指标（收入、成本、费用、利润、应纳税所得额、应纳所得税额）等静态和动态数据情况进行适时跟踪。并根据监控需要，及时采集重点税源户的相关涉税信息，准确掌握企业相关情况。
通过加强对重点税源户管理，及时、全面地掌握企业纳税申报数据的真实性；通过对重点税源户生产经营变化的深入分析，准确把握经济税源的变动情况；通过税源变动因素分析，预测税源发展变化趋势，提高税收分析预测的准确性；编制和分配税收计划中，通过抓住重点税源管理，提高税收计划编制和组织收入工作的科学性；税收计划执行过程中，通过抓住重点税源，发现和及时解决组织收入工作中出现的问题，确保税收计划任务顺利完成。2016年，列入监控范围的年纳税50万元以上重点税源企业实现税收收入313294.66万元，占同期税收收入总额的68.49％，同比增收107264万元。同时，通过加强重点税源户的管理，降低了税收征管成本，提高了税收管理质效。
二、重点税源户管理中存在的问题
（一）税源信息不对称，税源监控水平较低
在重点税源监管工作中，由于纳税人实际财务信息与税务机关掌握的信息不对称，致使纳税人上报的财务会计报表和纳税申报表所反映的税源状况真实性难以确认。“隐匿收入，少报收入”的现象时有发生，税务机关按纳税人提供的相关纳税信息征税，往往会造成税收流失、税源失控。
（二）报表种类繁多，工作效率不高
目前，重点税源企业向税务机关报送的报表除重点税源的“企业表”外，还必须报送纳税申报表、附列报表、企业财务报表(包括资产负债表、利润分配表)等多种资料，众多的报表让企业消耗了大量的人力、物力、财力。加之，许多指标在各类报表中存在重复填列、重复报送的情况，不同程度地增加了纳税人的抵触情绪，对报表的质量以及报送工作效率造成了一定影响，税源管理机会成本增加。
（三）受管理水平制约，监控数据分析利用度不高
目前，对于重点税源涉税数据采集的利用大多仅停留在就数字层面，深入分析利用度不高。主要表现在：分析方法较为简单、数据分析应用内容相对单一、重点税源监控数据的分析应用面较窄三个方面。
三、加强与完善重点税源管理的建议
（一）合理确定重点税源管理范围
重点税源的确定应根据地区经济条件的差异，合理确定数量；重点税源企业既可以根据其规模合理划分，也可依照行业划分。如房地产行业、建筑安装行业等实行集中管理。重点税源企业确定后，可以根据企业特点将企业分为若干种类型，并针对特殊企业和相关事项，实行不同层次和不同深度的税源管理。对于税收征管薄弱环节，要进行有针对性的强化；同时要突出管理重点，带动税源管理整体向精细化和规范化推进。
（二）实行个性化、信息化的重点税源管理
由于重点税源个体化差异的客观存在，因此需要因地制宜不断创新管理方式，填补非常规性管理的空白。同时，由于重点税源是一个层次结构复杂、经营范围广泛、内部运作紧密的系统，需要充分运用信息网络技术，建立和完善以信息手段为支撑、规范管理为原则、严密监控为体系的综合性管理，实现专业化的重点税源管理。
（三）综合运用多形式的管理手段
充分运用日常管理、预警指标、纳税评估等重点税源户管理的手段，及时发现重点税源管理中存在的难点、疑点和问题。通过强化日常税收管理，对重点税源户的生产经营情况进行深入了解。如纳税所得和税前扣除，是否享有扣除或列支的政策许可；投资利息、技术转让费、特许权使用费等的分摊，是否相符相关政策的规定；佣金的收取比例及支付方的列支，是否符合相关规定标准；母、子公司控制与受控的关联程度如何，是否存在转移利润等问题。通过预警指标的运用，对税收、税负与资产、存货、收入、费用、人员工资等比例关系的进行分析，掌握纳税人的税款纳税情况。通过纳税评估，对纳税人的纳税申报情况进行有效的监督，确保纳税申报的真实性。只有综合运用多种方式进行深层次的税收管理，才能确保重点税源的有效管理和监控。
（三）强化社会化的重点税源监控体系
充分利用社会协税网络，进一步强化重点税源管理。强化与工商行政管理、公安、街道办事处的协作，避免漏征漏管现象的发生；强化与金融、海关等部门的协作，及时掌握重点税源纳税申报情况；强化与审计、公检法等部门的协作，对重点税源税款缴纳情况进行有效监督。同时，通过建立税收违法事件有奖举报制度，充分调动广大人民群众协税护税的积极性。
（四）完善科学的重点税源管理绩效考核评价办法
落实岗位责任体系，力求重点税源管理考核精细化。针对重点税源管理不到位的现象，建立与之相配套的绩效考核评价体系；结合执法责任制和过错追究制内容，按照重点税源管理工作的目标和要求，细化工作标准，量化管理内容，明确岗位职责；按照统一的税源管理工作评价标准和办法，坚持定期考核制度，奖勤罚懒，进一步增强税收管理人员对重点税源管理工作的责任感。为此，要分阶段制订重点税源管理的阶段目标，层层分解至各个税收管理岗位。按照科学的工作流，应用信息技术手段，及时、准确记录税收管理人员的工作进程，对各个岗位的工作绩效进行实时监控，并依据记录的绩效给予奖惩，确保重点税源管理目标顺利实现。
（编辑：琛哥）
我们根据人大常委会主任会议日程安排，对连山区非税收入管理情况进行了调研，情况如下：
目前，非税收入按规定采取二种管理形式。一是纳入预算内管理，非税收入直接上缴国库，现在除文化、教育、劳动和交通四个部门以外均采取这种管理形式；二是纳入财政专户管理，非税收入直接缴入财政专户，采取这种管理形式，主要有文化、教育、劳动和交通四个部门。
××年连山区非税收入执收执罚单位共户，其中纳入国库管理的户，纳入财政专户管理的户。征收行政事业性收费户、政府性基金（含专项）户、罚没收入户。
××年连山区征收非税收入万元（纳入国库管理的万元，纳入财政专户管理的万元），其中：行政事业性收费万元。征收额度较大、年收入超过万元的单位有有线电视台、防疫站、实验小学、六中、殡仪馆、水利局、土地局、法院、环保局等单位。
××年计划非税收入将达到万元，剔除增减因素，较××年减小万元，减收因素有：一是教育系统取消微机费、看护费、择校费三项收费。二是市财政将每年拨给连山区的电附加用于老城区改造减少收入万元。三是××年含国有资产收益（出售）万元，相应××年减少收入万元。
××年上半年实际完成非税收入万元，上全年计划的，为去年同期的。
在调查中，我们也发现了一些不容忽视的问题：
一是财政应返还资金不能及时到位。影响了收费单位积极性，使执收单位产生消极抵触情绪。也严重影响了部门非税收入资金不能及时、足额上缴财政专户。此外，有些非税收入资金多年来游离于财政管理之外，这造成了我区财政资金分散和秩序混乱，甚至助长了不正之风。
二是坐收坐支情况比较严重，在单位房屋出租收入方面显得尤为突出。房租收入是国有资产出租的收入，不是某一部门或单位的自有资金，应该纳入财政管理。
三是非税收入资金使用不合理。很多单位把此项资金用于发放各种补贴，并随意提高补贴、津贴标准，扩大补贴、津贴发放范围。
四是个别执收单位存在违规收费。在检查中，发现极个别部门或单位在个别项目上存在违规收费的现象。擅自增加收费项目，将已明文规定停止收取的收费项目仍继续收取。
为了加强对非税收入的管理，减少非税收入使用不当和政府公共分配秩序混乱等情况的发生，我们针对以上问题提出几点建议：
⒈加强宣传，进一步提高对加强非税收入管理重要性的认识
实践证明，各级政府领导的重视是开展好这项工作的关键，我们要宣传好加强非税收入管理的重要性，加强非税收入管理可以提高整个财政资金的使用效率。同时政府可以集中一部分资金办几件大事，但长期以来各部门依据国家法规征收的收费收入与其部门自身利益之间关系密切，久而久之，对非税收入“所有权归国家，使用权归政府，管理权在财政”的理念存在模糊的认识，一些单位对其部门组织的收入政府加以监督、调控抵触很大，只有宣传、认识到位，才能使执收单位既提高征收的积极性，又自觉服从政府的统一管理，同时，由于非税收入大多由企业和个人负担，通过宣传收费政策，将收费标准、范围、内容公示于众，可以解决部门之间分配不均，促进廉政建设，对优化地方投资环境，推动招商引资，发展地方经济具有极大的促进作用。
⒉积极研究收费政策，扩大我区非税收入总量
继续实施“票款分离”、“罚缴分离”制度，使收支两条线管理日趋规范。在调查中，仍发现一些单位的收费收入未纳入财政专户，这样在编制部门预算时，单位就隐瞒了这一块收入，如何使单位的非税收入应收尽收，应入尽人，既是国家政策的要求，也是我们管理需要，研究收费政策的目的就是要既加强了“收支两条线”管理的刚性，同时又能保证执收单位执收的积极性。同时，对非税收入的一些领域进行有益的探索，比如利用政府投资的公用设施所做的广告收入、国有资产的租赁收入、罚没物品等，与有关部门积极配合，扩大非税收入总量，提高政府对非税收入的调控能力。
⒊科学管理，提高非税收入使用效率
在综合财政预算改革的框架下，将单位预算内外各项财政资金和其他收入，实行统一管理，统筹安排。由于非税收入征收有成本，不同非税收入的征收成本，千差万别，同时，大多数非税收入又具有特定收费用途，如何合理地界定非税收入征收成本，从而提高财政可用资金，强化非税收入的专款专用性质，长期以来，一直就是财政部门资金管理的难点和重点，目前非税收入的征收成本过高。我区有一些收费单位长期以来收费收入基本用于人员开支，无任何专项投入。所以，在合理界定各执收单位收费成本基础上，强化对专项资金的专款专用管理，既可以从根本上促使执收单位降低收费成本，也可以更好地支持各项事业的健康发展。对专项资金的管理财政厅出台多个文件，结合我区实际，可以与有关单位签订项目资金使用责任制，进一步使资金的专款专用，细化到单位由具体人负责。同时，加强监督、稽查机制，只有这样才能初步加快部门预算所要求的收支脱钩问题，提高财政资金四两拨千斤的能力。
4 关于提高纳税服务的调研报告
依法纳税是每一个公民应尽的义务，而纳税服务则是税务机关和税务人员的法定职责和义务。随着政府机关由职能型向服务型转变的过程中，税务机关也要必须更新服务理念、优化纳税服务、提高服务水平，着力构建服务型税收机关。我局结合实际就如何提高国税系统税收服务，构建服务型税收机关，进行了深入调研，现将调研情况汇报如下：
一、调查的资料来源及方式
此次调研为保证调研结果的客观性和科学性，委托第三方调研机构独立完成，综合运用了纳税人问卷调查、办税服务厅暗访的调查方式
（一）纳税人问卷调查
问卷调查从规范执法、规范服务、纳税咨询、纳税宣传、为纳税人着想、纳税人权
保护等6个方面设定33个指标。
（二）办税服务厅暗访
办税服务厅暗访主要从办税环境、政务公开、便民措施、人员容貌、服务纪律、服务态度、专业水平、办事效率、咨询服务等8个方面设定65个指标。
二、调查结果研究与分析
（一）调查结果分析
调查结果显示，纳税人对国税系统纳税服务的总体满意度较高，83%的被访者认为国税系统纳税服务的服务质量与以前相比有提升，27%的被访者认为有较大提升，84%的被访纳税人认为税务机关纳税服务意识比以前有所提高，25%的被访者认为有较大提高，调查显示纳税人最关注的调查项目是“规范执法”，关注度达43%，可见纳税人对税务机关和税务人员的要求是比较基本或基础的，要求规范，要求按章办事，有章可循，公平公正，公开透明，这与我们国税系统长期以来的努力方向和工作目标较为一致。与此同时，调查显示纳税人对国税部门的“规范服务”的方面的努力最为满意。
（二）当前纳税服务中存在的问题
在肯定成绩的同时，调查结果同样暴露了在国税系统中纳税服务工作还存在一系列的问题，具体表现为：
1．税务人员的服务意识有待提高。 个别税收服务人员没有从根本上树立为“为纳税人服务”的观念，常以执法者自居没有认清执法与服务的对立统一关系，将二者人为的割列开来，并且以管人者自居，剑拔弩张，淡忘了宗旨，没有将服务当作是执法的有机组成部分。仍有为数不少的税务人员面对纳税人，心理上有优越感，居高临下，说话办事让纳税人难以接受；服务态度时好时坏，服务水准时高时低。咨询不能做到耐心细致的解答，办理涉税事宜拖拉，行为不规范，语言生硬，有时对待纳税人态度粗暴；咨询电话有时无人接听、或者被工作人员随意推诿的现象也是有发生；脱岗现象时有发生，而部门内部的代办制度不够完善，一人脱岗，使纳税人长时间等待，纳税人心有怨言。
2．税务人员业务素质有待进一步提高。税务人员直接与纳税人接触，税务人员的政治业务素质直接决定着纳税服务的质量，尤其是作为最基层的机构税务所，税收任务压力较重，事务性工作较多，在税收政策、业务知识培训等方面时间、精力投入不够，抓得不紧，对于纳税人咨询的问题不能做出及时准确的答复，甚至常常遇到不同工作人员对同一问题解答的口径不一致，致使纳税人很茫然，不知道哪一种回答是正确的，影响了正常的业务办理，有些办税服务人员对所办理的事项不熟悉，专业水平不够，影响了办事效率。
3．纳税服务方式、服务机制不健全。目前许多纳税人对税务机构的设置，征管范围的划分，税收收入的分配，自己需要交纳的税种，办税程序、纳税的期限等知识不知情，税务机关尚未建立纳税提醒服务机制，造成许多纳税人错过纳税期，或是到了纳税大厅才发现有些事项当天是不办理的，给纳税人带来时间和精力浪费，每次纳税纳税人都要往返税务机关数次，纳税服务方式不够多元化，在接受纳税服务的过程中纳税人遇到不满意情况往往投诉无门，针对纳税服务的服务缺乏有效的监督考核机制。.
三、新时期深化纳税服务的总思路
（一）提高税收服务意识
通过调查显示纳税人最为关注的是税务人员能否规范、按章办事、有章可循、公平公正、公开透明。因此，一要加强“规范执法“的理念，税务机关作为政府从事税收管理的职能部门，全心全意为纳税人服务，应当根据新《税收征管法》及其《实施细则》的规定履行其职责，做到税法面前人人平等，对所有纳税人，无论亲疏远近、无论经济性质、无论纳税多少、无论规模大小、无论级别高低，都必须在严格执法上一视同仁，在热情服务上平等对待，切实做到公开税收法律法规和规章，公开各办税窗口的职责范围，公开纳税人办理各项涉税事务的时限、步骤和方法，公开服务标准，公开收费标准，公开违章标准，公开工作纪律和廉正规定，公开受理纳税人投诉的部门和监督电话。二要强化人性服务意识。充分尊重纳税人的尊严，充分尊重纳税人的人格，充分尊重纳税人的意愿，充分尊重纳税人的选择。三要强化效率服务意识。必须切实做到想纳税人之所想，急纳税人之所急，对纳税人要求办理的事宜，只要是符合规定的，要以最快的速度、最优的质量、在最短的时间内办结，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍应付、该办不办、久拖不办的情况。
(二) 加强培训，提高税务人员业务能力
不断加大各项业务的培训力度，促使广大干部全面掌握税收基础知识和岗位技能，以适应新的纳税服务工作的需要。对开展“一窗式”服务的岗位，就要求我们的窗口工作人员必须全面掌握纳税咨询、登记认定、发票管理、申报征收等各项厅内业务，否则，无法开展这类服务。
（三）拓宽服务方式及载体，完善纳税服务。
从改善软、硬件入手，加强内部管理，提高执法水平和服务水平，行“标识化”管理，在办公设施上体现方便纳税人的思路，将所有的服务窗口以及有关管理层的受理涉税事宜的岗位都设置在办税服务大厅，将在办税服务大厅内单独设立文书受理岗位，对那些当时不能办结的工作，统一由文书受理岗位接收，变外部传递为内部交接，同时，使纳税人在办税服务大厅就可以办理所有的涉税事宜。加快政务信息化建设步伐，建立“电子税务局”。 在各省市局内部局域网的基础上，逐步建立全国办公网，实现信息共享，使上下级机关之间、部门之间能够畅通、方便地交流和共享信息，切实提高办公效率；提升网站服务功能。通过信息网站为纳税人提供税收政策。法规服务、税收咨询；并扩大信息网站的应用范围，提供电子杂志送阅。发票验证、综合查询、网上发票发售、空白报表下载。网上报送财务报表等在线服务；设立税务干部和纳税人之间的免费电子信箱；建立网上超市，销售纳税人所需要的税收、会计等资料，为纳税人提供方便快捷的服务；培养税收领域的信息人才，使税务机关有自己的开发、维护专业队伍，为信息系统的正常运行提供技术保障。如可在一定区域内建立统一的电子信息服务平台，开通税收服务热线，实现与各金融部门或邮政部门的联网。不同的纳税人可通过这个平台，因地制宜地选择网上报税、电话报税、银行网点报税或邮政网点报税等。
（四）健全制度体系，保障纳税服务实现
1．建立服务质量监督制度。为了让纳税人切实从方方面面感受到税务机关工作效率的提高，建立纳税服务责任制，对纳税服务情况进行全面规范，实施效果评估，完善服务的监督制约。进一步完善服务承诺制，建立定期公告制度、咨询服务制度、首问责任制、局长接待日制度、健全征管各主要环节服务制度等，在窗口开展“零投诉”活动，即将工作质量、服务水平同每个人的切身利益相挂钩，由于个人原因造成的投诉，将严格按照各项制度进行责任落实。进一步提高税务干部的服务意识，规范服务行为，提高工作效率。
2．建立服务质量考核制度。以规章和制度的形式规定、明确纳税服务的内容、方式、标准、目标、管理办法等，并作为一项工作任务，加以量化、考核、评价、改进。通过建立服务质量绩效考核制，进一步加强考核，以督促服务，积极探索税收服务责任制考核的新思路，要有重点、有深度的确定年度考核工作计划，确保工作落到实处。如，在纳税大厅设立服务质量回执卡，纳税人可根据税务人员服务质量进行“满意”、“一般”、“不满意”等不同级别的量分；咨询电话服务也可安装评价软件，纳税人电话咨询税收情况也可根据答复满意程度对电话服务人员进行评分；税务网站也应设立“服务群众满意度”调查，纳税人可将自己在接受纳税服务的遇到的不满情况，都可通过电子平台进行投诉；税务机关应建立与街道办事处、乡镇的沟通渠道，不定期地主动上门听取街道办事处、乡镇的建议意见和信息
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