【www.guakaob.com--报告】
平泉县安全生产监督管理局
关于对行政处罚行为实施监督检查自查自纠情况汇报
县法制办、县纪委监察局：
按照《关于对行政处罚行为实施监督检查工作方案的通知》要求，我局对照《中华人民共和国行政处罚法》、省政府《关于建立行政裁量权基准制度的指导意见》和《河北省行政处罚案卷标准（试行）》等法律文件，对本单位行政执法及文件档案管理情况进行了自查，现将自查自纠情况汇报如下：
一、 加强组织领导
建立依法行政工作领导机制，成立以局长任组长的依法 行政工作领导小组，下设办公室，负责对局各职能科室行政执法责任制的落实情况进行检查和考评，根据工作需要先后召开局务会议，听取各科室执法情况汇报、部署安全生产执法工作，局长作为第一责任人严格执行相关规定，认真开展执法检查。
二、 依法定责，认真落实行政执法责任制
为确保依法行政、公正执法，我局依照《安全生产法》 等法律法规和部门规章及“三定”方案，对安全生产有关的行政执法工作进行分解量化，明确了我局各职能科室的执法职责、执法权限、执法范围、执法类别、执法责任、处罚种
类等和工作职责，落实了行政执法的责任，保证了我局和各职能科室不越权、不跨位。为确保行政执法责任制得到有效落实，在加强对本局各职能科室行政执法责任制落实情况监督考核的基础上，将执法监察人员行政执法情况纳入本部门年度工作目标管理和公务员考核的一项重要内容，奖优罚劣，安监干部依法行政、公正执法的自觉性进一步增强。
三、 夯实基础，规范行政执法活动
我局严格按照法律法规和部门规章，严格履行安全生产 法定职责，依法行使行政审批权、核准权、审查权、检查权和处罚权。遵循“事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚适当、程序合法”的原则，严格按照执法程序和执法文书的要求执行。2011年以来，我局共实施行政处罚案件5起，结案3起。在执法过程中，无消极执法现象和自行设定行政处罚、收费、集资和行政许可以及乱收费、乱罚款、乱摊派等现象，几年来也无重大违法违纪案件和重大问题发生。
四、 规范行政处罚行为，切实优化发展环境
根据县法制办、纪委监察局的要求，我局从以下几个方面，不断规范行政处罚行为，提高行政效能，切实优化发展环境。
1、据统计，我单位具有行政执法主体资格的单位共1个，即县安监局；依法受委托行使行政执法权的组织20个，即安全生产监察大队和各乡镇安监站，均在法定职权范围内
实施行政处罚。按照《河北省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》，我局24人经考试合格取得了行政执法证，并已向县人民政府法制办备案。
2、在行政处罚依据中，本单位行政执法主体在现行有效的《安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》、《烟花爆竹经营许可实施办法》等法律、法规规定下给予行政处罚行为、种类和幅度单位实施处罚，不存在超越职权、巧立名目实施处罚问题。同时，充分利用电视、电台、报纸、网络等传媒，实行执法标准、执法程序和执法结果向社会公开，设立了举报投诉电话，接受群众来信来访。
3、在行政执法行政处罚过程中，严格按照行政处罚程序出具执法身份证件，提取当事人的陈述、申辩，并按要求调查、收集有关证据、制作、送达行政处罚决定书；在行政处罚罚缴分离制度的执行情况中，严格执行国家有关规定，与中国农业银行签署代收协议设立专门帐户，并出具财政部门同意执法的罚款依据，严格做到了罚缴分离。
4、按照省政府《关于建立行政裁量权基准制度的指导意见》要求，我局按期建立了行政处罚裁量权基准制度。在执法过程中，严格执行该基准制度，处罚得当，不因当事人申辩而加重处罚，从而保证了公民、法人和其它组织的合法
权益。
5、在行政执法中，我局注重行政处罚实效，有效地遏制了企业的违法行为，对存在安全隐患的企业责令其限期整改并进行复查，最终消灭事故隐患。
通过自查自纠，我局在行政处罚行为上还存在一些问题。 一是个别案件在办理过程中记录不规范，表述不确切； 二是在执法过程中重服务轻处罚现象存在，处罚力度相对较弱。
今后，我们将一如既往地按照县委、县政府的要求，狠抓行政执法责任制的落实和考评工作，强化对安监人员的培训，进一步提高我局依法行政、依法监督、依法管理水平，推进行政执法工作再上新台阶，为建设和谐平泉，全面实现“十二五”规划目标提供有力保障。
XX质量技术监督局
关于对行政执法行为自查自纠情况汇报
县纪委：
按照县纪委的要求，我局对照《中华人民共和国行政处罚法》、《质量技术监督行政处罚程序规定》和《河北省行政处罚案卷标准》等法律文件，对本单位行政执法及案件卷宗档案管理情况进行了自查，现将自查自纠情况汇报如下：
一、 加强组织领导
建立依法行政工作领导机制，成立以局长任组长的依法 行政工作领导小组，下设办公室，负责对局各职能科室行政执法责任制的落实情况进行检查和考评，根据工作需要先后召开局务会议，听取各科室执法情况汇报、部署质量安全执法工作，局长作为第一责任人严格执行相关规定，认真开展执法检查。
二、 依法定责，认真落实行政执法责任制
为确保依法行政、公正执法，我局依照《质量技术监督行政处罚程序规定》等法律法规对各科室负责人签订行政执法责任状，针对各部门职责，在签订行政执法责任状时，该局进一步明确各部门和部门责任人的行政权限、范围等执法职能，从完善执法责任制、制度落实等方面对依法行政各项任务进行了全面分解细化，并做了具体的要求，以提高行政效率，规范执法行为。
三、 夯实基础，规范行政执法活动
我局严格按照法律法规和部门规章，依法行使行政审批权、核准权、审查权、检查权和处罚权。2012年以来，我局行政处罚立案11起，结案5起。在执法过程中，无乱收费、乱罚款、乱摊派等现象，无重大违法违纪案件和重大问题发生。
四、 规范行政处罚行为，切实优化发展环境
1、不断规范行政处罚行为，提高行政效能，切实优化发展环境。在行政执法行政处罚过程中，严格按照行政处罚程序出具执法身份证件，提取当事人的陈述、申辩，并按要求调查、收集有关证据、制作、送达行政处罚决定书；在行政处罚罚缴分离制度的执行情况中，严格执行国家有关规定，与中国农业银行签署代收协议设立专门帐户，并出具财政部门同意执法的罚款依据，严格做到了罚缴分离。
2、按照省政府《关于建立行政裁量权基准制度的指导意见》要求，我局按期建立了行政处罚裁量权基准制度。在执法过程中，严格执行该基准制度，处罚得当，不因当事人申辩而加重处罚，从而保证了公民、法人和其它组织的合法权益。
通过自查自纠，我局在行政处罚行为上还存在一些问题。 对个别案件在办理过程中记录不规范，表述不确切；今后，我们将一如既往地按照县委、县政府的要求，狠抓行政
执法责任制的落实和考评工作，强化对执法人员的培训，进一步提高我局依法行政、依法监督、依法管理水平，推进行政执法工作再上新台阶，为建设和谐质监，全面实现建立法制质监的规划目标提供有力保障。
二Ｏ一二年六月五日
XX质量技术监督局
县国土资源局行政执法自查报告
根据《**市人民政府办公室关于全面开展行政执法检查的通知》（益政办电〔2015〕41号）和《**县人民政府办公室关于全面开展行政执法检查的通知》（安政办明电〔2015〕24号）精神，我局对本单位近2年的行政执法工作进行了自查，现将检查情况报告如下：
【行政执法裁量权自查自纠报告】
一、行政执法权力来源及界定情况
我局行政执法主体合法，职责职权明确，行政执法权限界定清楚，都在法定职权内或委托执法范围内执法，无一起超越法定职权或受委托范围外的执法现象发生。近2年，国土资源行政执法依据无立、改、废情况。
二、行政执法行为实施情况
我局行政执法行为符合法定权限和法定期限，程序合法，严格执行行政程序的受理、审查、决定、时效程序。所有行政执法行为证据收集确凿，事实界定清楚，依据合法，适用法律、法规、规章准确，行政执法处理公正、适当；行政处罚严格按照《湖南省国土资源行政处罚裁量权基准》执行，制定了《**县国土资源局行政处罚裁量权办法（试行）》，所有行政收费及罚没收入实行收支两条线。所有行政执法决定都告之救济途径，全面实施听证制度，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据我局实际情况，成立国土资源听证制度领导小组，去年来，先后组织东茅公路征地拆迁、洛浙电力线路土地征收等3场听证会。
三、行政执法机构及人员配备情况
经县编委批准，我局设立了政务服务股等9个内设机构和**县国土资源局执法监察大队等9个直属单位及24个乡镇国土资源所，明确了各单位职责，配备了相应人员。(
【行政执法裁量权自查自纠报告】
全局行政执法人员206人，全部参加换证培训并合格，具有行政执法资格，其中80人参加国土资源部组织的国土资源执法监察上岗培训并合格，取得国土资源执法监察证。所有行政执法人员在行政执法过程中做到持证上岗，亮证执法。
四、行政执法文书和案卷规范化情况
我局行政执法文书全部采用国土资源部下发标准制式文书，行政执法文书制作符合行政执法程序，行政政法决定书要素齐全，证据采信理由、依据选择理由和行政执法决定裁量权理由说明充分，行政执法文书送达规范。对行政处罚、行政许可、行政征收的档案、卷宗按照一案一卷整理，做到科学规范、及时归档，建立了案卷的登记、保管、查阅等相关制度。
五、行政执法配套工作机制的建立健全情况
为规范行政执法行为，我局近年来不断加强行政执法工作机制建设，先后成立了国土资源行政案件审理委员会、土地可权属纠纷调处领导小组、国土资源纠纷人民调解委员会、政务公开领导小组，建立了《**县国土资源局行政执法责任制度》，制定了《**县国土资源依法行政责任制实施方案》、《**县国土资源系统有错无为问责实施细则》、《**县国土资源巡查工作实施细则》、《**县国土资源局政务公开实施方案》制定《土地储备资金财务管理暂行办法》、《地质环境项目资金财务管理暂行办法》、《土地开发整理项目资金财务管理暂行办法》等财务管理制度。通过不断加强制度建设，使我局行政执法工作做到有章可循，办事效率和质量不断提高，政务信息更加透明。
近年来，我局依法行政工作虽然做了不少工作，但与上级的要求还存在一些差距，在今后的工作中我们将继续抓好学习宣传和培训工作，加强国土资源队伍建设，提高队伍素质，并进一步规范执法程序，创新执法手段，把国土资源行政执法工作推向新的台阶。
一、认真贯彻落实执法大检查工作，切实把法治工商建设摆上突出位置。【行政执法裁量权自查自纠报告】
六月上旬，参加市局和区政府召开了全市行政执法大检查工作动员部署会，分局党组高度重视会议精神的传达和贯彻落实工作，立即制定行政执法大检查第二阶段（自查自纠阶段）工作任务分解表，并召开由全体中层干部参加的行政执法大检查动员会，将自查任务落实到各业务科室，力图通过开展扎实有效的行政执法大检查来认真剖析执法监管中存在的问题，努力实现行政执法理念、执法模式、执法监督体系和执法队伍建设的新突破。
二、全面规范执法行为，促进严格规范公正文明执法。
近年来，我局自觉在宪法和法律范围内履职，从规范执法主体、规范执法程序、规范自由裁量权、规范执法办案行为等方面，全面严格按照法定权限和程序履行职责，促进了严格规范公正文明执法。
（一）加强执法证件管理工作。建立行政执法证件数据库，加强对数据库的动态管理，根据执法人员新增、调动、考试等情况，实时更新基础数据，提高执法证件信息的有效性和准确性。
（二）建立行政处罚案件集体审议制度。成立了分局案件领导小组，出台《案件案件领导小组工作规则》，充分发挥民主决策机制，重大疑难复杂案件由集体讨论决定，增强了办案的科学性和权威性。
（三）加强对行政强制措施的规范，严格罚没物资的管理。严格依据《行政强制法》设定的程序和法定时限采取强制措施，采取强制措施的理由、依据、期限以及扣押财物的品种数量均及时告知当事人，对扣押的物资实行专人记录、严格保管。没收的财物依法处理。
（四）规范自由裁量权的运用。为避免行政处罚轻重失衡、宽严失度，保障行政相对人合法权益，我局依照法定程序和违法事实对当事人进行处罚时，遵循过罚相当原则，充分考量违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等，合理确定处罚的幅度。减轻、从轻、从重处罚必须在处罚决定书中写明事实理由和法律依据。对当事人处以法定幅度以下罚款，必须经过集体讨论作出决定。
三、建立健全执法监督长效机制，执法监督效能进一步提高。
我局不断强化内部和外部监督、同级和层级监督以及事前、事中和事后监督等，建立健全执法监督长效机制，执法监督效能进一步提高。
（一）健全完善案件流程管理，强化行政执法内部监督。为规范行政处罚案件办理工作，强化行政执法内部横向监督，法制部门通过对办案单位提交的案卷进行全面核审，对事实不清、证据不足、程序违法的案件提出核审意见，要求其限期整改。同时，监察部门通过行政处罚案件管理系统等信息化手段，对行政处罚案件处理时限和处理阶段实行全程监督，对临近期限未能正常结案的案件进行预警，保证了行政处罚案件的质量和效率。
（二）健全完善行政执法责任制，强化行政执法层级监督。建立和落实行政执法责任制，将各项执法工作的权限和责任依据进行分解，明确相关执法岗位、执法人员的执法责任。建立工作绩效考核制度，每季度由法制部门和监察部门对各科所执法工作进行考核、年中年底举行执法大检查，及时发现问题，提出整改建议。将行政执法责任完成情况作为科室工作、干部年终考核和职务晋升的重要依据。
（三）推行“阳光执法”，自觉接受外部监督。我局自觉接受人大、政协的民主监督和司法监督，同时，大力推行“阳光执法”，建设“阳光工商”、“效能工商”等活动，公开行政许可、行政处罚等项目的执法依据、执法主体、执法程序等，通过网络、报刊、电视等方式，自觉接受群众和媒体监督。外部监督不仅促进干部依法办事、规范执法，也有效地提高了服务效率和群众满意率。
（四）认真落实过错责任追究制度，强化事后监督。我局认真落实行政执法过错责任追究制度，涉及行政执法活动各个环节，明确了过错责任追究的程序，建立完善了监察、人事等有关部门共同参与的工作机制。
通过多种渠道监督，分局自2016年至今无一起被媒体曝光事件发生。
四、围绕中心，服务青奥，提升依法行政实效。
分局牢牢树立亚青会、青奥会主场馆和主会场工作保障的“东道主”意识，先后制定食品安全整顿、知识产权保护百日执法竞赛工作方案并予以实施，并以群众满意和幸福感提升为导向，创新服务机制，强化市场监管，营造公平竞争的市场环境和放心安全的消费环境。
（一）进一步强化流通领域食品安全监管。今年，分局围绕亚青会食品安全监管的高标准要求，借鉴广州、深圳、北京等地成功经验，制订了以影响力大、辐射力强为重点的食品批发市场，以添加剂、肉制品、乳制品等高风险食品为重点，以城市主干道、旅游景区、城乡结合部为重点区域为目标的迎“亚青”百日整治方案，着力做好四个方面的工作：一是严把食品质量准入关，结合年检验照工作，对食品、乳制品经营户重点审查“三证一帐”（许可证、健康证、培训证、台账），建立食品安全追溯机制；二是加强与街道社区合作，建立和完善食品安全监督员制度，建成60人组成的食品安全调查员队伍，提升社会监督力量；三是加强食品安全宣传引导，通过多次组织流通领域食品安全培训、开展“共建诚信家园，同铸食品安全”的食品安全宣传周、“迎青奥食品安全法知识竞赛”等活动，提高经营者的法律和食品安全意识，打造一批食品安全建设引领企业，夯实食品安全基础；四是充分发挥“典型示范”作用，开展食品安全示范街、示范店创建工作，今年共创建4条示范街、100户示范店和2个示范农贸市场，实现示范街每个街道100%覆盖。开展食品安全专项整治，分局今年先后组织开展对涮牛肉片、“农药残渣盐”、生鲜制品、明胶、食品添加剂等11次食品专项检查整治行动，组织开展针对奶粉、保健食品抽检304个批次，查处不合格食品案件26件，罚没款26万多元。。巩固放心消费创建成果，围绕放心消费多次开展“放心消费进社区活动”，参创放心街道、镇覆盖面达100%，达标的创建活动市级先进单位6个，省级先进单位2个，区荣获“省放心消费环境治理先进单位”。
（二）进一步强化知识产权保护力度。我局积极开展“迎‘亚青’知识产权保护百日整治行动”。一是建立健全知识产权保护体系，全面提升商标保护效能，切实保护企业创新成果，通过邀请专家授课、网站发布、上门宣传等方式重点加大亚青、青奥知识产权的保护力度，提高企业对青奥商标及特殊标志保护的知晓率和自律意识；二是分局不断完善亚青、青奥期间突发事件的处置预案和处理流程，在主场馆所在地工商所设立青奥维权站，为青奥消费维权和知识产权维权提供快速、高效、便捷的绿色通道，确保亚青、青奥赛事举办成功；三是围绕整治工作重点，我局先后开展了驰著名商标专项检查，青奥特许经营企业调查摸底，依托经济户口、网络交易监管、12315等监管平台互融互通，加强了整治行动的统筹力度和快速反应处置，加大了对侵犯知识产权违法行为的查处力度。截至六月上旬，我局共立案查处侵犯知识产权案件13件，罚没款4.4万元，涉及茅台、洋河、长城（葡萄酒）、沃尔玛（蚕丝被）、火线防御（韩国网络游戏）等众多国内驰名商标和国外品牌，其中1件涉案值40余万的商标侵权案已移送司法机关。
（三）进一步提升消费维权实效。分局以提升群众满意度为根本，以“提质、增效”为着眼点，把将12315、12345热线作为做好群众工作的重要途径，严格按照工作规范落实12315平台申投诉与12345政府工单办理工作，为群众排忧解难。处理消费申投诉方面，分局在大型超市、商场、市场等21家企业推广“E通315”信息平台，缩短了处理消费咨询和投诉的时效，提高消费申诉工作效率。加大维权力度，针对消费纠纷的特点，严厉打击虚假宣传、欺骗误导消费者的违法行为，开展格式合同专项治理，严格查处侵犯消费权益违法行为。12345工单办理方面，为了提高工单办结率和百姓满意率，分局建立工单“分类管理”制度，对求助、咨询类工单，当天予以回复；对重点、难点和反复投诉类工单，通过会办、协办等方式解决；对无效和无理诉求类工单，积极与二级管理平台沟通协调，提高工单办结率；完善考核办法，每月针对工单办理情况及时召开分析会，对不满意工单共同查找原因，解决问题；针对群众集中无照查处取缔、住宅开店、油烟扰民等问题对涉及工商部门的相关法律法规解释到位，争取群众理解和支持，并加大电话回访力度，构建“工商所—业务科室—监察室”的联动回访机制，着力提升调处能力，提高群众满意率。
（四）进一步创新服务机制体制。分局围绕“制度先试、园区先行”的发展思路，认真贯彻市委市政府“科技九条”政策文件和市局二十四条实施意见，成立服务科技创新领导小组，出台《服务河西新城经济大发展大提升十八条举措》红头文件，充分利用市局事权授权下放优势，优化业务审批事项，创新行政审批运行机制。分局深化与园区及部门的联动机制和沟通衔接，认真落实支持新兴产业、文化产业和现代服务业发展的各项政策措施，实施工商服务与区域发展规划、政府招商引资、园区产业定位的“三个对接”，完善服务体系，按照最佳途径、最简程序、最短时间、最优服务的原则，力求管理精细化、服务标准化、流程规范化，加大对重大项目、总部经济、支柱产业、新兴产业、青奥产业以及高层次人才落地的服务力度。为14家“321”人才项目企业开辟绿色通道，服务江东文化产业、雨润云中央电子商务等重点企业成功落户。自2016年以来，共新增市场主体13944个。
五、创新机制，强化基层队伍建设，夯实工商法制建设基础。
我局高度重视基层队伍建设，创新工作机制，优化人员配置，加强教育培养，全面提高工商干部的业务素质和工作效能。
（一）积极探索执法办案新机制。分局调整科室职能，实行“集中执法”模式，走专业化办案的道路，逐步建立高效、集中、统一的行政执法办案体系，切实提高执法办案效能。集中办案可以有效整合工商机关执法资源，避免内部多头执法、重复执法影响执法形象的问题，集中优势力量办理大要案件。
（二）加强基层法制队伍建设。近年来，我局以加强基层法制机构建设，把法律素养好、基层经验丰富、工作能力强的干部充实到基层工商所。每个工商所配备专职法制员2人，接受分局法制科的培训和业务指导，监督工商所的办案工作，并对工商所的日常工作提供法律支持。法制员在基层法律建设中充分发挥对基层执法工作的指导监督作用，有效地提升了基层法制工作建设水平。
（三）强化对全局干部的教育和培训。实施“能力跃升”计划，每年年初制定干部业务培训教育计划，把业务能力作为干部教育和人才培养的重点，运用网络培训、专家授课、案例分析、岗位练兵等多种形式进行业务培训，不断增强干部依法行政的理念和执法技能。
自2016年至今，分局共办理行政处罚案件803件，采取强制措施69次。分局共参加行政复议4个，行政诉讼6个（分管案件副局长均亲自出庭应诉），无一起案件被复议撤销、诉讼败诉。
六、执法检查中发现的问题及整改措施。
虽然我局在规范执法行为、强化执法监督方面取得了可喜成绩，但在执法检查中也发现了一些不容忽视的问题。主要表现在：一是监管手段和方式需要进一步改进，特别是在食品安全监管、广告监管、消费维权等领域需要逐步加强科技化、信息化监管手段和方式的运用；二是执法文书和案卷需要进一步规范，特别是少数案卷制作不够严谨，文书制作水平还不够高；三是执法监督有关制度需要进一步落实，特别是在建立健全执法监督制度的基础上，需要进一步研究行之有效的落实途径、方式和具体措施；四是执法人员年龄和知识结构需要进一步优化，特别是基层工商所存在执法人员平均年龄偏大，法律素养和执法能力有待于进一步提高的问题。五是部分领域还存在职责不清，边界不明的现象。比如农贸市场的环境卫生、小区噪音空气污染等事件，法律法规已明确规定由市容、环境保护等行政部门处理，但有些部门仍要求工商部门进行处理。
针对上述问题，我局将以本次大检查为契机，着力做好以下工作：一是切实提高法治意识，进一步增强依法行政意识，加大行政执法力度，提高行政执行力，为落实市委、市政府重大决策部署提供保障。二是创新监管方式，提升监管水平。依托现代化科技，在食品安全监管、广告监管、消费维权等领域使用科技化、信息化监管手段，提升监管效能。三是进一步加大对执法人员的教育培训力度，增强依法行政的意识、能力和水平，使执法队伍的能力素质与执法的高要求相适应。四是进一步规范行政执法行为，细化行政处罚、行政许可、行政强制等各类执法行为的具体情形，准确适用相关法律法规规章；细化量化相关法律法规规章中规定的行政执法裁量权进一步规范执法办案文书制作和案卷归档。五是集中整治和解决群众反映强烈的突出问题。对职责不清、边界不明、执法交叉问题导致的久拖不决的投诉，向上级部门进行汇报，明确职权后认真处理。六是健全执法监督制度，完善执法监督程序，强化执法监督手段。积极探索行政执法层级监督的有效途径和方式，逐步建立行政执法层级监督的长效机制。
为做好我局行政执法监督工作，根据县监察局、县编办、县法制办《县2016年规范行政执法监督检查工作实施方案》的要求，结合文化系统实际，制定本实施方案。
一、监督目的
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕县委、县政府工作重心，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》，深入推进文化行政执法责任制，完善文化行政执法监督机制建设，保障文化法律法规规章的正确实施，带动提升文化行政执法水平和管理能力，为加快推进文化大发展大繁荣创造良好的法制环境。
二、监督内容
（一）行政执法保障中心工作的情况
1．制定相应的年度行政执法计划情况；
2．解决突出问题的针对性执法措施；
3．实施的效果。
（二）行政执法制度建设情况
1．行政执法基本制度和规范建立及落实情况；
2．重大行政处罚案件集体审议制度建立及落实情况；
3．行政执法案件限时办理制度建立及落实情况；
4．行政执法公示制度建立及落实情况；
5．重大行政决定备案审查制度建立及落实情况；
6．行政执法人员管理（上岗培训考核、年度继续培训教育、年度行政执法绩效考核、执法证件管理）制度建立及落实情况；
7．系统内部执法检查或案卷评比长效机制；
8．投诉受理办理机制建立及落实情况；
9．行政执法错案责任追究制度及落实情况。
（三）行政执法职责和事项的梳理确认情况
1．依法依规和依“三定”方案，应当履行的行政执法事项、权限、范围；
2．与上下级行政执法机关以及同级行政执法机关之间执法边界、执法责任的划定；
3．应当承担的法定责任。
（四）开展行政执法工作情况
1．年度行政执法计划的制定落实情况；
2．重大案件处理情况；
3．行政复议、行政应诉案件数量及结果；
4．群众举报投诉处理情况；
5．在综合执法、联合执法中牵头组织或者协同执法情况；
6．上级交办行政执法任务、案件办理落实情况；
7．依职责定期履行巡查、检查、检验等情况；
（五）行政执法中的体制性问题
因体制原因导致的职责交叉、事项交叉、执法交叉、执法空白等情况和管辖争议的解决机制的建立及运行情况。
（六）行政执法中存在的突出问题以及改进措施
1．不依法或者不正确履行职责问题；
2．对违法行为不作为或者不及时查处问题；
3．对群众合法诉求和投诉举报不响应或者不依法处理；
4．对越权执法、违反规定或者程序执法、选择性执法、滥用执法裁量权、超期办理案件、违规收费以及要求当事人承担非法定义务的行为的处理情况；
5．媒体曝光与群众反应强烈问题的不及时处理情况；
6．对上级机关交办任务不及时落实的整改情况。
三、监督步骤
行政执法监督工作分四个阶段进行。
（一）工作部署阶段（3月12日至3月16日）。制定和下发《县文化局2016年行政执法监督工作实施方案》，文化市场管理股、文化市场综合执法大队、纪念馆是本次监督重点单位，明确人员、落实责任、细化分工。
（二）自查自纠阶段（3月17日至4月1日）。对照县监察局、县编办、县法制办《县2016年规范行政执法监督检查工作实施方案》的要求，在全局开展行政执法自查自纠活动，提交自查报告。自查报告要侧重于对自查中发现问题的分析以及对相关工作提出建设性的建议，包括以下内容：一是行政执法保障中心工作的情况；二是行政执法制度建设情况；三是行政执法职责和事项的梳理确认情况；四是开展行政执法工作情况；五是行政执法中的体制性问题；六是行政执法中存在的突出问题以及改进措施。
（三）重点督查阶段（4月2日至5月1日）。局里将对行政执法工作开展集中督查，发现问题及时纠改，确保我局行政执法工作规范有序。
（四）总结完善阶段（5月2日至5月31日）。认真总结监督总体情况，分析问题产生的原因和规律，切实加强日常监管，严防出现反弹。进一步细化完善各项管理制度，加强制度建设和队伍建设，落实措施，不断探索建立行政执法工作的长效管理机制。
四、工作要求
（一）高度重视，周密谋划。成立文化行政执法监督工作领导小组。各有关单位要深刻认识此次检查活动的必要性和重要性，站在保证文化法律法规规章的正确贯彻实施，推进依法治文、转变发展方式、加快文化发展的高度，领导到位，精心组织，扎实推进，真正把这此监督作为今年文化法制工作的一件大事抓紧、抓实、抓好，抓出实效，确保不摆形式、不走过场。
（二）突出重点，明确目标。各有关单位和股室（队）要通过自查活动，进一步规范文化行政执法行为，推行文化行政执法责任制，提高文化行业依法行政水平。
（三）协调配合，宣传到位。各有关单位和股室（队）要及时宣传报道监督的有关情况，对典型经验和先进人物要进行积极宣传，对重大典型案件及处理结果要公开曝光，促进监督工作取得实效。
第2篇一、组织领导
为切实加强全省公共图书馆第五次评估定级工作，成立县公共图书馆第五次评估定级工作领导小组：
对县图书馆馆评估工作进行指导和统筹安排。
二、工作步骤
（一）2016年1-3月，对照文化部下达的评估标准进行自评，查找不足，完善各项工作。3月31日前完成自评，做好自评文本和总结。
（二）2016年4月，迎接市评估小组对我县图书馆进行的初评，根据初评结果，加以补充完善。
（三）2016年5月，迎接省文化厅对我县图书馆进行复评。
三、工作要求
（一）高度重视，强化组织领导。全国公共图书馆评估定级工作每五年进行一次，要高度重视，及时召开动员大会，全员参与，确保在此次评估定级工作中实现评级目标。
（二）明确目标，掌握评估。按照省、市“十二五”文化发展纲要（规划）对图书馆工作的发展目标，对照评级标准，从严从细进行评级准备和自评，坚持边评边改，以评促建，坚持实事求是、公开公正的原则，坚决杜绝和防止弄虚作假，努力改进各项业务工作与管理工作，提高我县图书馆的管理和服务水平，更好地发挥图书馆在公共文化服务体系建设中的重要作用。
（三）突出重点，抓紧固强补弱。要把评估定级准备工作中的重点放在解决馆舍面积不够、财政拨款不足、年新增藏量欠账、现代化技术装备及数字化程度不高、年外借册次、读者满意率有差距等问题，千方百计争取党委、政府和相关部门的支持，努力挖掘本馆资源，固强补弱，争取好的成绩和效果。
第3篇一、指导思想
这次“净网”行动要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，从建设社会主义先进文化的高度，从维护国家文化安全和网上和谐稳定的高度，从保卫“两会”安全的高度，从关注民生、保护青少年身心健康的高度，充分认识网上淫秽色情等有害信息的顽固性和危害性，充分认识继续开展打击网络淫秽色情信息专项治理行动的重要性和紧迫性。各职能部门要坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，加强管理、重在治本”的工作方针，充分发挥各部门的职能作用，依法清除网上淫秽色情信息和非法出版物，严厉打击网上违法犯罪活动，整顿和规范互联网管理秩序，全面落实各项防控措施，维护网上和谐稳定，为全国“两会”的顺利进行奠定和谐稳定的互联网环境。
二、工作目标
以整治网络文学、网络游戏、视听节目网站等为重点,网上与网下治理相结合,开展网络淫秽色情信息专项治理,务求网络淫秽色情信息和出版物明显减少,网络基础管理和日常监管明显加强,人民群众对扫除淫秽色情文化垃圾的满意度明显提高。
三、工作措施
(一)清理网络。一是集中清理网络文学网站、手机文学网站、网络游戏网站、视听节目网站、门户网站中含有淫秽色情内容的视听节目、网络广告、动漫、图片和文字信息;二是集中清理论坛、贴吧、博客、徽博客、社交网站、搜索引擎、网络硬盘、即时通信群组中的淫秽色情信息;三是集中清理利用电脑、网络电视棒、网络存储器、手机存储卡等设备预装、复制、传播淫秽色情信息的销售商、维修店。
(二)强化管理。一是全面落实网站接入、用户信息发布等实名登记制度,完善网站备案、域名、Ip地址等基础数据的管理;二是强化网站、信息服务服夯提供商、基础电信运营企业、接入服务企业的社会贵任,明确企业法人和相关责任人的法律责任,健全对淫秽色情信息快速处置、保存记录、及时报告的工作机制;三是对繁华街区:旅游景点、交通枢纽、学校周边等重点部位,要进行常态化巡查,大力清缴淫秽色情书刊、光盘等出版物,坚决取缔兜售非法出版物的游商地摊。
(三)查办案件。一是重点打击开办淫秽色情网站和利用点对点传播网络淫秽色情信息的违法犯罪行为,以及对服务器设在境外、开办者藏匿在境内、经常变换域名和Ip地址逃避打击的网站,坚决“落地查人”;二是对明知是淫秽色情网站而为其提供互联网接入、域名注册、广告投放、费用结算等环节服务的单位和个人,依法严厉查处;三是充分运用现有法律法规及“两高”司法解释,对重大案件,公安、司法机关要提前介入,确保行政执法与刑事司法有效衔接，力求案件快侦、快诉、快审、快结;四是各部门要根据集中清查和群众举报获得的线索,上报重点案件,县“扫黄打非“办将及时上报市“扫黄打非”办。
(四)加强宣传。一是各部门要及时报道专项行动进展和成效,曝光典型案件,营造社会备界广泛认同、积极参与的良好舆论氛围;二是各部门要完善群众举报方式,认真核查举报线索,落实举报制度,进一步调动群众参与网络环境监督的积极性。
四、职责分工
这次专项行动各部门要各司其职分工负责。其职责分工是：
（一）公安机关要做好专项行动牵头工作，负责各有关部门的协调。组织清理网上淫秽色情等有害信息和非法出版物，依法打击网上违法犯罪活动，加强联网单位备案工作，整顿托管主机、虚拟空间租赁服务单位和聊天室信息安全管理秩序，与通信管理部门配合、依法监督互联网服务单位落实信息安全管理制度和安全技术保护措施。
（二）“扫黄打非”工作部门要加大网上“扫黄打非”工作力度。按照《2016年“扫黄打非”行动方案》要求，履行好对网上“扫黄打非”工作的部署、指导、督办和协调的职能，配合公安部门做好依法打击网络淫秽色情信息。专项行动期间，网上“扫黄打非”的重点放在清除淫秽色情信息等文化垃圾方面。
（三）教育部门要加强校园网和校园内上网场所管理。指导学校落实互联网安全保护技术措施，组织开展青少年学生安全文明上网宣传教育活动。
（四）通信管理部门要加强互联网管理。（县电信局、县移动通信公司、县联通通信公司）要进一步加强虚拟主机、主机托管等互联网服务市场管理工作。与公安机关配合，依法监督互联网服务单位落实信息安全管理制度和安全技术保护措施，落实行业自律措施，向相关部门提供网站备案和Ip地址等互联网基础信息，依法协助有关部门查处违法违规网站。加强信息安全管理，落实宽带、无线等互联网接入服务用户上网日志记录60日留存制度，配合公安机关依法查处利用手机代收费从事违法犯罪活动。
（五）文化部门要加强互联网文化经营单位管理，依法查处违法违规经营的网吧。对未经文化部门许可，擅自开办网吧的，由文化行政部门依法取缔；对网吧为网民提供含有淫秽色情文化产品的，由文化部门依法查处，直至吊销《网络文化经营许可证》。
（六）广播电视部门要严把内容播放关。会同有关部门对宣传广告或播放的节目含有淫秽色情内容的制造来源、传播方式、涉及环节等调查摸底，形成专门方案，及时采取相应处置措施。
（七）新闻出版部门要加强出版物市场监管。会同有关部门组织开展音像制品市场、书报刊市场清理，整顿和规范出版物市场秩序，依法查处违法违规经营活动。
（八）工商行政管理部门要加强出版物市场无证经营单位的打击力度，确保市场规范有序。协调文化和新闻出版部门，重点整治非法出版物兜售游商，出版物批发市场、无证经营摊点等。发行问题及时处理。
五、时间安排
（一）制定方案阶段（3月12日至3月15日）。结合本地实际，制定专项整治工作具体实施方案，落实职责分工。各部门和相关电信企业也要制定具体实施意见。要广泛宣传专项行动的重要意义及各项工作措施和工作要求，公布举报网站和举报电话，动员社会各界及广大群众参与。
（二）集中整治阶段（3月16日至5月15日）。各部门要为全国“两会”营造健康、文明的互联网环境，集中清理网上淫秽色情信息，组织开展互联网有害信息检查。全面清除有害信息，排查信息安全隐患，规范和整顿互联网管理秩序，落实防范、管理、打击和查处措施，严厉打击网上违法犯罪活动。推进互联网行业自律，组织开展互联网法制和社会主义精神文明宣传。
（三）提高总结阶段（5月16日至5月25日）。县“扫黄打非”办在巩固专项治理工作成果的基础上，采取“回头看”的形式，组织各部门对前面所做工作进行再复查，确保各项指标真正落实。
六、工作措施
1、提高认识，加强领导。各相关职能部门要高度重视，严格按照要求，结合各部门职责，制定严密科学的整治措施，并抓好依法打击整治网络淫秽色情信息专项治理“净网”行动工作的落实。
2、整体联动，务求实效。各相关部门要加强沟通联系，及时通报集中整治行动的情况，实现信息资源共享。
3、加强监管，严格执法。各职能部门要加大检查频率，加大案件查处力度，要采取突击检查、集中整治的措施，对网络淫秽色情信息坚持露头就打。对检查中发现的违法违规行为，要依法从重处理。遇到重要情况要随时上报。
林业局依法行政工作自查报告
我局2015年度依法行政工作，紧紧围绕县委、县政府提出的"1356"行动计划和"双争"工作，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，积极推进林业系统的依法行政工作，加强法制宣传教育，建立完善科学民主决策机制，严格行政监督，不断提高行政工作人员依法行政观念和能力，促进林业建设工作进一步走上法制化轨道，使林业事业继续保持良好的发展势头。现将自查情况汇报如下：
一、加强组织领导，确保林业依法行政工作落到实处
为有效推进林业依法行政工作，我局成立了由局长任组长，分管局长为副组长，各部门负责人为成员的依法行政工作领导小组。年初，局党组召开会议研究部署林业系统年度依法行政工作，明确规定：把依法行政专项经费纳入年度预算，为加强对依法行政的办公场所、设施建设和普法宣传教育、依法行政的各项活动开展提供资金保障；加强对林业系统的依法行政工作定期督促检查，特别是要对二级机构依法行政工作的监督指导和检查考核做到经常化、制度化；把依法行政工作列入本部门重要工作日程，纳入考核内容，表彰先进，追究贯彻落实不力单位及人员的责任。办公室根据局党组会议精神结合林业局全年度工作安排，及时制定了林业系统依法行政年度工作计划，并按照计划认真抓好落实。一年来在局党组的高度重视和大力支持下，办公自动化条件明显改善，办公经费和培训费保障充足，林业依法行政工作有计划，有步骤地不断向前推进。
二、严格规范管理制度，扎实开展依法行政工作
（一）严格文件制定程序，提高规范性文件质量。
切实提高规范性文件质量，我们采取了一些列有效措施：一是组织全局各股室主要负责人学习相关文件精神，并对2000年以来的发文情况进行自查自纠。二是对全局规范性文件进行清理。三是结合实际制定了《林业局依法行政工作制度》，严格规范性文件的制定程序，加强对制定规范性文件的监督管理，保证规范性文件的合法性和可行性。
（二）加强行政执法工作，落实行政执法责任制度。
加强对行政执法人员的管理培训。建立行政执法（监督）人员信息管理系统，将已持有《林业行政执法证》的执法人员信息，全部录入计算机，审核上传，从2015年起全部行政执法人员的执法证件申领一律从网上办理。自2015年1月1日起，林业行政执法人员全部使用新版《林业行政执法证》。在执法过程中严格依法行政，做到持证上岗、亮证执法，做到事实清楚、证据确凿、适用法律正确、决定适当、程序合法、执法文明。一年来，全局没有因执法问题而造成不良影响或上访事件发生。
严格落实法律法规。对行政管理相对人、利害关系人作出行政决定前，都能告知其陈述、申辩等权力。严格执行国务院"罚款决定与罚款收缴分离"制度，全年无一单位截留、挪用、私分或变相私分罚没收入情况，无向执法人员下达或变相下达罚款指标和收费现象。对灵西木竹检查站的行政处罚、行政许可、行政复议、行政强制等行政案卷进行了评查，执法文书真实规范，对执行行政处罚、行政许可、行政强制等重大具体行政行为进行备案。
贯彻实施《行政许可法》。依法清理行政许可和非行政许可项目，增减的项目按规定报送县政府法制机构审核的要求，进一步推进《行政许可法》的贯彻实施。积极深化行政审批制度改革。开展了对全县林业系统报送的行政许可事项进行审查、清理工作，编制林业行政处罚目录及流程图。通过贯彻实施《行政许可法》，我们行政许可事项和收费项目得到大幅度削减，办理行政许可效率大大提高。
实施案卷评查。通过评查发现，我局执法单位能够严格遵守国家相关法律法规，认真履行职责，执行有关程序规定，在县林业局委托范围和权限内严格执法。我们委托范围和权限是：《中华人民共和国森林法实施条例》第39条、第40条、第44条的行政处罚；《安徽省实施<中华人民共和国森林法>办法》第19条的行政处罚；《安徽省实施<野生动物保护法>办法》第33条的行政处罚。全年立案办理林业行政处罚案件86起，结案率为100%.通过逐件复查，所有林业行政案件基本做到了事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法，处罚恰当，基本保证了林业行政处罚案卷的质量。做到了按法定职责权限办案，无行政诉讼败诉案，无复议案件撤销案；所有林业行政处罚案卷比较整洁规范。
进一步完善了林木采伐、林地审批、林权证发放等行政许可和行政审批程序，严格执行规范性文件的审查和报送制度，不断规范了各类行政行为。全年审核上报使用林地2起，发放林权证18本，发放林木采伐许可证88份。
（三）加强行政决策的透明度，提高科学民主决策水平
坚持科学民主决策，提高行政决策水平，近年来，在加快林权制度改革中，凡是涉及群众切身利益的行政决策我们都深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，经集体讨论决定。有的还召开行政决策听证会，听取多方意见。凡是林业部门制定的文件、信息需要公开的，全部按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，及时、准确地在网上向社会公开。对行政决策事项定期跟踪反馈，并适时调整；建立健全决策责任追究制度，对经确认属严重失误的决策，按规定追究有关责任人员的行政责任和法律责任。
三、加强普法宣传教育，营造良好的林业法治环境
学习宣传法律法规是正确有效贯彻实施法律法规的前提，是行政人员依法行政、公正执法的需要，也是广大群众学法、知法、用法、自觉守法和参与监督的需要。我们在坚持基本法律法规的宣传教育的同时，突出林业工作特点，扎实抓好《森林法》和各类林业法律法规学习。
1、加强林业干部职工的普法教育，提高法律素质和依法行政能力。局领导带头学，全体人员系统学，执法人员深入学，把法规和规章作为管理工作的指南，采取多种形式组织本系统管理人员集中学习林业法律法规。主要做法是：一是党组成员带头学习。建立健全学法制度，并纳入年度工作计划，领导班子成员每季度有计划、有内容，定期组织一次基本法律法规学习研究，带头学习，自觉遵守。二是抓中层以上干部重点学习。机关科室主要负责人是贯彻局党组决策，带领完成各项工作任务的中坚力量。他们的法律素质好坏，直接关系到林业建设发展和林业系统在广大人民众中良好形象的关键。对中层以上干部的法律法规学习做到从难从严，内容有要求，学习有笔记，学后有结合本部门工作的体会。定期检查，定期考核。年终把学习法律法规落实情况作为重要的考评内容。三是加强执法人员教育培训。我局通过脱产培训、在岗培训、举办讲座等形式，开展系统的法制教育学习。组织全局职工参加公务员法律知识考试和林业专门法律知识测试；邀请县检察院进行"惩防体系建设"专题讲座，邀请县法律援助中心马敏主任进行法制讲座。完成干部在线学习课程，大力开展林业业务和职业道德教育，普遍增强林业系统干部职工的法律素质，提高依法行政的能力和治理水平。
2、加强广大人民群众的普法宣传，营造良好依法行政的社会环境。一是开展活动大宣传。认真组织"12?4"全国宪法日活动，开展了以森林法为重点的林业法律法规宣传教育活动，针对群众关心的热点、难点问题，进行了突出宣传。二是创新形式广泛宣传。我们在采用传统宣传方式的基础上，发挥现代媒体作用进行法律法规的宣传，通过电视台、电台做公益广告，宣传保护绿色家园。
一年来，我局虽然在依法行政方面做了一些工作，取得了一些成绩，但与依法治县的要求还存在许多问题和差距，如有的林业行政执法单位为自收自支事业单位，缺乏财政经费保障；制度建设滞后，林业依法行政机制不完善；少数基层工作人员法律素质不高，依法行政观念比较淡薄，执法随意性大，依法行政的能力和水平有待进一步提高。今后，我们将继续贯彻依法治林战略，强化林业法制工作，增强干部的法制意识，提高依法行政水平，坚决打击各种违法行为，加强森林资源管理，推进林业跨越式发展，为建设生态灵璧，美好乡村做出新的更大贡献。
二0一五年一月三日
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