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(讨论稿)
——2014年1月8日在贾汪区
第十一届人民代表大会第三次会议上
区人大常委会副主任 尹明义
各位代表：
我受贾汪区第十一届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
去年工作回顾
2013年，区人大常委会在中共贾汪区委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大及十八届二中、三中全会精神，紧紧围绕全区工作大局，切实履行宪法和法律赋予的各项职权。全年共召开常委会会议7次，听取和审议“一府两院”工作报告8次，组织调研、视察和执法检查18次，开展工作评议8次、集体问政会1次，作出决议、决定12项;依法任免“一府两院”国家机关工作人员27人次、人民陪审员131名，与上级人大联动开展调研、视察等活动13项，圆满完成了区十一届人大二次会议确定的各项目标任务。
一、突出重点，围绕工作大局，全力促进经济社会发展
“依法监督，服务大局、促进发展”是人大履职的重心。一年来，区人大常委会紧紧围绕全区中心工作，服务“三重一大”，对事关改革发展稳定全局的重大事项开展监督，有力促进全区经济社会转型发展、跨越发展、科学发展。
1、以推动发展为主题，加强对经济工作监督。常委会认真贯彻《监督法》，听取和审议了区政府关于2012年计划执行、财政预、决算和审计工作情况的报告，审查并批准了2012年区本级财政决算，提出了“优化支出结构，缓解收支矛盾”的建议，区政府对城乡垃圾收运等采用了市场化服务外包的方式，节约了大量的人力、物力、财力;听取和审议了上半年国民经济、社会发展计划及财政预算执行情况的报告，建议区政府“加强预算管理，提高资金使用效益”，财政部门积极落实绩效预算，对专项资金量大、政策性强、转型升级、惠及民生等方面的44个财政支出项目进行绩效评价和跟踪，使预算执行绩效明显提高;审议了区“十二五”规划中期评估报告和关于2013年区本级预算调整草案，批准了“十二五”规划部分指标调整方案，做出了关于调整2013年财政预算的决议。
2、以服务经济建设为中心，积极参与全区重要工作。常委会主动把工作融入全区工作大局之中，科学务实，积极作为。按照区委安排，常委会班子成员积极参与事关全区改革发展稳定的大事和全区重大产业项目投资建设，对于大洞山风景区二期续建、茱萸寺山体绿化提升工程和运河沿线港口整治等工作，抓好跟踪调度，协调解决项目建设中的各种问题，确保项目完成序时进度;常委会几位副主任分别包挂乡镇工作、全区重点工程和老小区整治，深入调研，认真研究制订工作方案，帮助解决实际问题，圆满完成了各项工作任务。
3、以“生态贾汪、绿色贾汪”为重点，促进生态文明建设。打造“生态贾汪、绿色贾汪”是全区上下共同的愿望，常委会以此为目标，倾全力之举，助生态文明建设。2012年，会同区政府举办了贾汪区城市重点绿地保护标志落成启动仪式，划定了城市绿地绿线，加强重点绿地的管理和保护。为巩固绿化成果，2013年，常委会视察了城市绿化工作建设情况，针对执法力量薄弱、部分市民爱绿、护绿意识有待进一步提高等问题，提出了加强队伍建设、强化市民素质提高、建立健全长效管护机制等建议，区政府高度重视，不断加强队伍建设，加大巡查力度，明确管护责任，城区绿化覆盖率达到44.1%，绿地率38.5%，人均公共绿地面积达13.8平方米，全区生态环境持续改善，绿色贾汪更具魅力。
4、以“三农”工作为抓手，促进城乡统筹发展。常委会听取和审议了全区农业综合开发工作情况的报告，提出了注重后期管护、加大争取力度等建议，区政府认真落实，积极向上争取开发项目11个，落实资金4292万元，并首次获得高标准农田建设示范项目;常委会视察了新农村建设情况，建议区政府要以科学规划为先导，强力打造农村建设新面貌，塑造精神文明新风尚;在检查《农业技术推广法》的贯彻实施情况时，全面剖析了执行过程中存在的农业科技含量不高，农技专业人才缺乏等问题，提出了进一步提高认识、加大投入等建议，引起了区政府及相关部门的高度重视，积极采取有力措施，加大了农技推广力度，有力推动了农业持续增效、农民持续增收，达到了预期效果。
二、突出要点，围绕监督职能，全力促进公平正义
区人大常委会始终坚持社会主义法制理念，认真开展司法监督，促进司法公正，传播社会正能量，推进全区民主法制建设。
1、坚持依靠党的领导，依法进行人事任免。不断完善和规范人事任免程序，坚持任前法律考试、供职发言和颁发任命书制度，保障常委会组成人员的知情权和监督权，增强被任命人员的法律意识、公仆意识和责任意识，促进被任命干部恪守承诺，服务百姓。全年共任命“一府两院”国家机关工作人员18人，免职9人。根据工作需要，任命人民陪审员131名。
2、坚持代表旁听庭审制度，提升法律监督效果。常委会坚持“三个围绕”和“三个延伸”，推动代表旁听庭审再上新水平。一是围绕代表履职能力，向基层代表延伸。全年共组织省、市、区、镇四级人大代表192人次，其中基层代表154人次，占80.2%; 二是围绕弱势群体，向社会热点延伸。如杨某诉某保险公司道路交通事故保险赔偿案，保险公司以种种理由拒不履行保险赔付义务，代表对该案进行了旁听评议，建议法院要查清事实，切实维护投保人的正当权益，法院最终依法判决保险公司赔付受害人7万元，较好地维护了弱势群体的合法权益。三是围绕监督实效，向评议落实延伸。去年共组织代表旁听庭审24起，提出评议意见建议72条，全部得到落实。
3、坚持维护群众利益，做好信访接待。积极探索和创新信访工作方法，组织司法机关、当事人召开信访协调会，根据事实依据和法律规定提出处理意见;成立信访接待室，为信访群众提供便利条件;参与了“阳光信访，现场直播”活动，积极提出合理化的意见建议。全年，共接待群众来访87批167人次 ,受理群众来信22件。村民徐某，其弟因交通事故死亡，徐某怀疑肇事者转移财产，逃避赔偿责任，多次到省、市及区人大上访，要求获得赔偿。常委会安排信访工作人员及时与区法院取得联系，多次沟通协商做好肇事者的思想工作，双方达成赔偿26万元的协议，使该案得到较好解决。
三、突出热点，围绕民生民计，全力促进社会和谐稳定
一年来，区人大常委会坚持群众路线，把维护群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，使发展成果更多更公平的惠及全区人民。
1、积极回应百姓呼声，着力提升人民幸福指数。社会安定有序，百姓安居乐业是人民群众的心愿和期盼，常委会以法治贾汪建设作为重要抓手，组织代表进行视察，要求政法机关进一步提高思想认识，切实维护社会秩序和人民群众的生命财产安全;针对涉毒案件持续高发，吸毒人员呈显低龄化、年轻化、多元化等形势，常委会对《江苏省禁毒条例》贯彻实施情况进行检查，重点检查了社区、校园、KTV等场所，区政府及相关部门积极响应，迅速行动，共破获各类涉毒案件184起，抓获违法犯罪人员233人，严厉打击了吸毒、贩毒行为，进一步了净化社会环境。
2、积极听取民意，着力落实群众诉求。一是重点检查了《公路法》和《江苏省公路条例》贯彻实施情况，对于超载运输、道路损毁，特别是农村道路私搭乱建、乱堆乱放问题，提出了要加强宣传、加大管理查处力度等意见建议，区政府及交通运输管理部门开展道路环境整治，处理路政案件35起，结案35起，结案率100%。查处超限车辆1037台(次)。开展清障行动33次，清理堆积物5000平方。二是听取和审议了人口和计划生育工作，针对计划外生育率较高、出生人口性别比例失调、社会抚养费征缴困难等问题，督促区政府要进一步加大对流动人口监管力度，继续稳定低生育水平，合理控制性别比。三是审议了《殡葬管理条例》贯彻执行情况，为了解百姓的真正想法，常委会向民众发放370份调查问卷，积极听取群众的意见，并把这些意见吸收到调查报告当中，常委会会议进行认真审议，进行了满意度测评，有力促进了殡葬管理工作开展。
3、积极聚焦国计民生，着力关注百年大计。“百年大计，教育为本”。教育问题一直是老百姓热议的话题，常委会对此进行了持续关注，2012年，调研了学前教育，2013年，常委会组织代表先后4次视察了江苏师范大学附属实验学校(泉城中学)，代表们对学校的设计规划、建设规模高度赞扬，对办学理念、教学方法给予了充分肯定，同时建议区政府要保障工程质量，加强师资队伍建设，更好地满足群众对优质教育资源的需求，努力把学校打造成为具有贾汪特色和较强辐射能力的区域名校，使该校在完善新城区功能配套，解决百姓子女入学，聚集人气方面起到积极的促进作用。此外，常委会还组织省、市、区人大代表对教育系统百姓办事“零障碍”工程进行了视察，并进行了满意度测评，促使百姓办事“零障碍”工程落到实处。
四、突出难点，围绕工作改革，全力促进本职工作
区人大常委会锐意进取，大胆改革，不断拓宽监督渠道，创新监督形式，监督效果进一步增强。
1、拓展监督方式，工作评议全面展开。常委会制定了《贾汪区人大常委会关于对政府工作部门、“两院”和其他职能部门进行工作评议的实施办法》，对所有区属部门、垂直管理部门的工作进行评议，其中还将对事关发展全局、与人民群众利益息息相关的部门进行多次评议。通过召开座谈会、发放调查问卷、明察暗访、公布联系方式等形式，听取被评议部门干部职工、服务对象的意见，形成“全面、客观、公正”的调查报告。常委会组成人员在评议时，既肯定成绩，也指出部门工作中存在的问题和不足，并要求部门抓好整改落实，把整改情况以书面的形式报常委会。评议结果及时反馈给其上级主管部门，以决议的形式在媒体上公布。全年，对区住建局、城管局、安监局、水利局、工商局、国土局、司法局、文广新体局进行了工作评议，4个部门为满意，4个部门为基本满意。同时，常委会不断改进评议方式，对评议工作进行了电视全程直播，使评议更加透明、公开、民主，有力促进了政府部门转变工作作风，履职尽责，依法行政。
2、拓展专题询问，履职渠道不断完善。对特定问题询问是《监督法》的要求，常委会依法履行职能，在区十一届人大二次会议期间，首次安排集体问政会，区政府领导班子成员及部门主要负责人集体接受人大代表的询问。常委会精心组织筹备，77名区人大代表围绕人民群众关心的热点、难点问题展开询问，共提出28个问题，内容涉及经济、教育、文化、卫生、城市管理等方面，区政府班子成员及部门负责人积极应询，逐一进行解释说明，能现场解答的，均当场解答。对暂时不能解决的或涉及多个部门的，则承诺将尽快采取措施，研究解决。代表们对应询情况进行了满意度测评，满意的为20个，基本满意的为8个。通过一年的工作，提出的建议大部分得到落实。
3、拓展重点建议办理，办理成效不断提升。为进一步提高人大代表建议办理质量，常委会选取了4件涉及面大、代表和人民群众普遍关注的问题，作为常委会副主任牵头督办的重点建议。军人代表詹龙提出的“关于加强涉军司法援助”的建议，区人大分管领导多次到部队与官兵座谈，了解官兵的法律需求，区司法部门积极配合，在驻贾部队设立了军人法律援助工作站，随时为军人军属提供法律援助。在督办“中小企业融资难”的建议时，牵头督办的副主任多次到承办单位召开座谈会，听取汇报，对办理情况提出意见。区政府及相关部门积极搭建银企合作平台，分别于11月8日和12月11日两次举办银企对接会活动，徐州万盛置业有限公司、徐州开元世纪重型锻压有限公司等10家企业获得银行授信8.3亿元;工商部门开展企业动产抵押登记，帮助宝丰特钢、腾达焦化等企业顺利融资23.3亿元，盘活了企业“静态”资产，有效的缓解了企业融资难题。“人民公园敞园改造”的建议，区政府高度重视，把公园敞园改造作为城建重点项目，目前，人民公园已改造完成，受到群众的热烈欢迎。“东部山区水源工程”建议，区政府及相关部门积极争取市级山区水源工程投资500万元，用于满足部分山区水源工程的需要，计划总投资6000万元，重点解决东部丘陵山区农田水利工程，全年用于水利水务投资共3.6亿元。经过努力，4件重点建议全部办结，代表非常满意。
五、突出特点，围绕履职能力，全力促进代表工作
人大代表是人民代表大会的主体，常委会通过各种形式，支持、规范和保障代表依法履职，较好地发挥了代表作用。
1、加强“代表之家”建设，搭建履职平台。一是根据代表特点和新形势要求，拓宽了“一个载体，两项制度”建设，丰富了载体建设内容。二是在代表中开展了代表接待选民和向选民述职活动。一年来，全区代表接待选民303次，参加代表1158人次，共接待选民2328人次。有123名区、镇两级代表进行了述职，群众满意率为90%以上。三是积极开展了“三个一”(“为经济社会发展献一策、为选举单位进一言、为人民群众办一事”)活动。全区共有700余名两级人大代表参加了活动，共“建言”、“献策”1315条，“办实事”723件。如：塔山镇厉凤喜、张飞等20余名人大代表，为48名留守儿童送去学习用品、生日礼物，并为生活困难的留守儿童捐款捐物9000余元。大泉办事处彭广侠代表心系寒门学子，连续4年资助5名贫困大学生18万元，捐资5万元为学校添置教学设备，捐资2万元用于经济薄弱村的基础设施建设等公益事业。四是把每位区人大代表活动计划和联系方式在人大网站上公布，接受选民的监督。
2、加强代表建议办理，健全工作机制。一是常委会督促协调区政府与承办单位签订建议办理责任状，出台了《贾汪区人大代表建议办理工作考评办法》，对办理工作进行规范，将办理情况纳入年度区直机关单位绩效目标考核。二是办理工作网上全程公开，把所有建议办理情况整理上网，便于人民群众和人大代表随时查看办理进度;三是区人大相关工委与区政府办公室、督查室对各承办单位进行专项督查，先后召开5次督办会，调度办理工作情况。区十一届人大二次会议代表所提106件建议，答复率为100%，代表满意和基本满意率为100%，办成率为65%。
3、加强代表服务，保证代表知情知政。有计划安排人大代表参加培训学习和常委会组织的各项活动，全年共有1200人次人大代表参加了执法检查、视察调研和列席常委会会议;始终保持与人大代表的联系，全面了解各级人大代表的工作和生活情况，积极为代表服务;为各级人大代表订阅了《人民与权力》、《徐州人大》报刊等4000余份，发送区人大常委会工作《会报》等学习资料和政情通报共1700余份，使代表及时了解人大工作动态。
六、突出亮点，围绕工作能力，全力促进队伍建设
一年来，常委会始终把学习放在自身建设的首位，努力提高人大机关干部队伍的政治、法律和业务素质，为做好人大工作夯实基础。
1、强化理论学习，改进工作作风。组织常委会组成人员和机关干部职工深入学习党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面准确领会全会提出的新思想、新论断、新举措;认真学习省、市、区委重要会议精神和人大工作知识，不断提高依法履职的科学化水平;充分发扬民主，开展廉政教育，出台了《区人大机关关于落实作风建设的有关规定》，进一步明确了关于改进工作作风，密切联系群众，公务接待等规定，坚决反对“四风”，在机关内形成了风清气正的良好氛围;开展了结对帮扶和慰问老党员、贫困户工作，使他们感受到党和政府的温暖。
2、强化信息宣传，开展理论研究。一是充分利用各种媒体宣传全区人大工作，积极向国家、省、市级刊物投寄稿件，一年来，有30多篇文章和信息分别被《人民代表报》、《人民与权利》、《徐州日报》等刊物采用，李燕的《关注农业开发 让农民得到实惠》、王凯的《让贾汪更加秀美宜居》分获市人大好新闻、好稿件一、二等奖。二是对人大网站进行了改造升级，科学设置网站栏目，及时更新信息。在《贾汪新闻报》开辟代表先进事迹风采专栏，对人大工作进行全方位、多角度的宣传报道。三是广泛开展工作调研，完成调研报告20篇，提出有建设性的建议意见，提高了常委会的议事质量。
3、强化基层人大工作指导，促进均衡发展。召开基层人大工作座谈会，加强工作指导，形成合力，整体推进人大工作开展;强化阵地建设，各镇、办事处、工业园区人大均成立了人大办公室，配备了专职工作人员，首次将镇级人大活动经费列入同级财政预算;把基层人大工作纳入“一镇一策”考核范围，有效激发了基层人大代表履职热情，促进了基层人大工作开展。
各位代表，区人大常委会一年来所取得的工作成绩，是区委正确领导的结果，是全体人大代表和区人大常委会组成人员以及全体工作人员辛勤努力的结果，也是“一府两院”及各单位、各部门密切配合和大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会向全区人民和各位代表，向各地、各部门和社会各界致以衷心地感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，区人大常委会的工作还有不少需要改进的地方。主要体现在：听取和审议专项工作报告、开展执法检查的质量和水平还需进一步提高;督促落实区人大常委会决议、决定和审议意见办理的力度还需进一步加大;代表联络工作还需进一步加强、工作创新还需进一步提升等，这些都需要我们在今后的工作中要着重加以研究和解决。
今年工作打算
2014年是本届人大常委会履职的届中之年，也是人大工作改革创新之年，做好今年的工作，责任重大、意义深远，今年工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大及十八届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕区委九届三次全会精神，服务“三重一大”，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，着重在监督工作、代表工作、自身建设、创新能力等方面取得新突破，不断开创全区人大工作新局面。
一、围绕中心，在服务大局上有新突破
党的十八届三中全会指出:“推动人民代表大会制度与时俱进，推进人民代表大会制度理论和实践创新”。今年，区人大常委会要紧紧围绕区委九届三次全会的决策部署，开拓创新，按照“打造工作亮点，争创一流业绩”的目标，准确把握人大工作与经济建设、社会发展的结合点和切入点，在工作安排上与区委的中心工作相结合，与“一府两院”的工作相对应，与人民群众的期盼相一致，对事关全局性、长远性、根本性的重大事项，依法作出决议决定，把区委的意图和主张通过法定程序及时转变为全区人民的共同意志;坚持与时俱进，自觉把人大工作置身于全区经济发展大局当中，围绕“三重一大”项目建设，密切关注“一区一廊一湖一山”建设情况，加快转变经济发展方式，加快推进资源枯竭型城市转型升级;坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，认真行使好人事任免权，强化对任免干部的监督;加强对重大问题的研究，积极向区委提出建议意见，为推动全区经济社会发展做出不懈努力。
二、注重实效，在监督工作上有新成效
坚持抓大事、议重点、讲实效原则，把“一府两院”执行的难点、群众关注的焦点，作为人大监督的重点。
着力工作提升。以提高常委会审议效果为目标，在审议的高度、广度、深度上做文章，充分发挥常委会组成人员的作用，切实抓好审议意见的跟踪落实，排除发展中的障碍;进一步加强对政府全口径预算的监督，深化对国民经济计划、财政预算、决算和审计工作及半年经济社会发展情况的监督检查;继续开展对“一府两院”专项工作和部门整体工作的满意度测评和评议，适时围绕人大代表和人民群众普遍关注的问题开展专题询问，促进群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到解决。
着力民主法治建设。对《工会法》、《江苏省水资源管理条例》的贯彻实施情况进行检查。听取和审议区法院关于执法规范化建设情况的报告，视察区检察院监所检察工作和调研“六五”普法工作情况，进一步推进司法为民、公正司法。视察法治贾汪建设情况，进一步开展规范性文件备案审查工作，推动政务公开，促进法治政府建设。
着力民生改善。坚持群众利益高于一切，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋，作为人大工作准则，做好信访、社会管理创新、百姓办事“零障碍”工程等事项，使人大各项工作更好地体现人民意愿，更好地维护群众利益。对《就业促进法》的贯彻实施情况进行检查，审议和调研现代农业、卫生、人口计生和农业产业化发展情况，组织代表视察居民小区管理、电力工作和全区土地利用总体规划修编与实施情况，提高电力和土地资源对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。
三、依法履职，在代表工作上有新内涵
尊重人大代表的主体地位，提高代表素质，发挥代表作用，是做好人大工作的基础。要坚定不移地把调动好、保护好和发挥好代表的积极性、主动性和创造性摆上突出位置，把代表工作推向深入。一是抓好代表学习培训，进一步提高代表素质和依法执行职务的能力，继续扩大代表对常委会工作的参与，保障代表的意见得到充分表达，拓宽知情知政渠道。二是抓好常委会组成人员联系代表活动小组和联系人大代表制度，认真听取代表意见，关心代表生产生活，支持代表工作。三是以“代表之家”为中心，开通“民情热线电话”，设立“民情工作室”，进一步加强代表与选民的联系，不断完善人大代表接待选民和向选民述职制度，在全区人大代表中开展“万名群众评代表”、“百名代表评人大”活动，使“代表之家”活动更规范，内容更丰富，成果更明显。四是完善建议办理机制和程序，努力提高建议办理质量，推动办理工作从办结率向办成率转变。
四、提高素质，在自身建设上有新举措
把学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，坚持不懈地抓好自身建设。一是围绕区委的中心工作，正确把握好人大工作方向，提高常委会的整体凝聚力和战斗力，“打造一流队伍，创造一流业绩”，以过硬的本领、规范的程序、创新的思维开展工作。二是不断健全和完善常委会工作制度和运行机制，认真开展好党的群众路线教育实践活动，厉行节约，反对浪费，努力打造一支勤政廉政优政的干部队伍，树立为民务实清廉的良好形象。三是由区人大常委会组成人员成立“巡回宣讲团”，深入社区、校园等地开展人大制度、法律法规的教育与宣传，在全社会形成遵纪守法的良好氛围;在人大机关中定期举办“一月一法”、“每月一讲”知识讲座，由人大各工委轮流主持辅导，围绕工作谈体会，围绕法律谈认识，进行学法、用法知识竞赛。四是每个工委根据工作职责确定调研课题，着重提高理论的成果转化。打造一支高水平的宣传队伍，完善激励机制，进一步提高人大宣传的数量和质量。密切与上级人大及外地人大的配合交流。加强对基层人大的培训和指导，努力把全区人大工作提高到一个崭新高度。
各位代表，时代赋予我们的使命神圣而光荣，人民寄于我们的期望殷切而厚重，让我们在中共贾汪区委的坚强领导下，进一步振奋精神，凝聚发展之势，履行为民之责，提升履职之能，稳中求进，改革创新，为建设贾汪更加美丽的“山水生态城、休闲度假区、徐州后花园、城市副中心”作出新的更大贡献!
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