【www.guakaob.com--报告】
深化开放合作 加快项目落地
坚持改革创新 推进精细管理开创企业安全稳定 和谐奋进 转型跨越新局面
在晋城煤业集团四届二次职代会上的工作报告
董事长、党委书记 武华太
各位代表：
现在，我向大会报告工作，请予审议。2011年，是实施“十二五”规划的开局之年。一年来，集团公司全体干部员工在党的十七届六中全会和山西省第十次党代会精神指引下，以科学发展观为指导，筑牢安全根基，突出效益导向，坚持科学发展，加速转型跨越，在“十一五”发展的坚实基础上，大胆探索，先行先试，迈开了高水准产业转型步伐，实现了“十二五”的良好开局。
一、主要指标跨越增长，登临“双千亿”平台，企业经济规模和效益再创历史新高
2011年，我们科学应对市场变化，强化生产经营管理，加快推进转型发展，推动企业主要经济技术指标在高起点上迅猛增长，实现了新的历史性跨越。——截至 2011年底，企业总资产1444.87亿元，同比增加442.08亿元，增长44.09%。——实现营业收入1123.45亿元，同比增加499.48亿元，增长80.05%，首次突破千亿元大关。其中，非煤产业营业收入833.64亿元，占集团公司总收入的74.2%，首次突破70％。——实现利润58.52亿元，同比增加13.45亿元，增长29.85%，位列全省第一。——上缴税费102.9亿元，同比增加27.24亿元，增长36％。——完成原煤产量5253.51万吨，同比增加656.23万吨，增长14.2——完成原煤产量5253.51万吨，同比增加656.23万吨，增长14.27%。商品煤销量4545.76万吨，同比增加628.54万吨，增长16.05%。晋城无烟煤商品煤综合售价659.9元/吨，同比增加111.66元/吨，增长20.37%；太原煤气化商品煤综合售价1152.54元/吨。——完成总氨产量1212万吨，同比增加206.91万吨，增长20.59%；尿素产量962万吨，同比增加142.58万吨，增长17.4%，均约占全国总产量的16%，成为全国产量最大的煤化工企业集团。——实现井上、下煤层气抽采量20.42亿立方米，同比增加4.69亿立方米，增长29.82%，占全国抽采总量的20%；利用量13.06亿立方米，同比增加2.93亿立方米，增长28.92%，占全国利用总量的30%。其中，地面抽采量12.61亿立方米，同比增加3.53亿立方米，增长38.88%，占全国地面煤层气抽采总量的61%；地面利用量8.57亿立方米，占全国地面煤层气利用总量的54％。——完成发电量18.06亿度，同比增长0.5%。——发生6起7人死亡事故，煤矿生产百万吨死亡率0.133，比计划的0.2降低0.067；杜绝了一次3人及其以上重大死亡事故；千人重伤率0.012。
二、转型跨越亮点纷呈，“六大产业”协调并进，企业循环经济产业集群效应更加凸显
2011年，我们强化矿井基础工作，加强“四量”考核，科学组织生产，理顺井下用工，原煤产量首次跨上5000万吨平台。积极争取国家相关政策支持，扩大化工煤、增加喷吹煤、适度调整电煤比重，加强选煤、配煤和“综合产率”考核，实现了洗选煤副产品的合理配售，煤炭产销率同比增长2.86％，因产销率提高增加商品煤销量136.65万吨，共为企业增收15亿元。
我们牢牢把握煤化工市场总体向好的有利形势，狠抓节能降耗和技术改造因地制宜、因时制宜发展精细化工，煤化工产业实现营业收入478.2亿元、占总收入的42.57%，利润19.25亿元，成为推动企业转型发展的第一大产业。
我们以服务矿井安全生产为抓手，加强煤层气市场开发和跨区域合作，煤层
气产业完成地面钻井1056口，实现营业收入22.19亿元、利润1.52亿元，争取中央财政补贴款1.73亿元。煤层气抽采和利用量连续 5年保持全国第一，“气化山西”领军地位不断巩固，品牌形象进一步彰显。
我们围绕打造集“研发、制造、安装、维修、租赁、技术服务”于一体的煤机制造基地，大力推进技术创新，稳步开拓外部市场，加快“金匠园区”、“五大煤机修造基地”等项目建设，煤机产业实现经营总额25亿元、营业收入8.97亿元、利润0.93亿元。
我们不断提升电力产业安全生产运营水平，加快推进在建、拟建电厂的建设与核准，电力产业实现营业收入6.37 亿元、利润0.51亿元。积极争取CDM补贴，首批补贴资金830万美元已到账，成为全国在CDM上获利最多的企业。 我们统筹规划老矿转型转产项目，加快推动现代物流贸易、大功率LED等新兴产业发展，新兴产业实现营业收入255.86亿元、利润3.78亿元，转岗分流老矿冗员313人。其中，国际贸易公司实现营业收入172.9亿元、利润3360万元，成为企业新的经济增长点。
三、亿吨基地加速推进，重点项目加快落地，企业转型跨越发展的支撑更加有力
2011年，我们积极走开放合作之路，加快推进资源整合、煤炭资源争取和新井建设。截至目前，共整合121座矿井，形成43个整合包、3090万吨／年煤炭产能。根据整合矿井分布规划，拟建的5个现代化煤炭配送中心，开工建设1个，其余4个预计2015年将全部竣工。
我们加紧申办省政府配置的郑庄、胡底、龙湾等8宗煤炭资源的矿业权。截至目前，企业实际控制煤炭资源储量130.29亿吨。巴愣、东大2对矿井正式奠基，郑庄矿井、三交一号、龙湾、樊庄等矿井项目正在加快推进，为“十二五”末建成亿吨基地、形成1.2亿吨/年煤炭产能，奠定了坚实基础。
我们严格执行项目法人负责制、项目建设终身负责制、“三控一管”等项目建设管理机制，以“煤电油化运循环经济化工工业园百万吨油项目”、“煤机制造金匠园区项目”为代表的一大批具有标志性、全局性的转型重点项目开工奠基。同时，赵庄坑口电厂、39个整合矿井改扩建项目，以及六大产业的127个重点项目都在有序推进之中。
我们认真贯彻落实省委、省政府提出的“以资源换资本、换资金、换项目”的总体要求，利用“两省一市”经济技术合作考察活动、第六届中博会等契机，主动寻求合作商机，大力开展招商引资引智、项目推介、合作洽谈，与中石化等20家企业和地方政府，签约18个合作项目和3个贸易项目，总投资1077.24亿元，可引资402.29亿元。
四、内部改革深入推进，管理创新成效显著，企业发展生机和活力充分释放 2011年，我们加快推进整体上市，成立了集团公司上市办公室。目前，正在按照“时间任务计划表”，稳步推进各项工作。
我们本着“分级负责、分级管理；集团战略管理、单位自主管理”的原则，加快构建集团管控体系，强化内控机制建设，完善、健全各项规章制度84项，用制度管权、管事、管人，逐步成为广大干部员工的自觉行动。
我们突出效益导向，深化预算管理，全方位立标对标，大力开展现场推进、基层观摩、“先进经验和亮点”推广活动，通过强化物资供应储备管理、加强资金集中管理、加强招投标监管、加大审计和效能监察力度，增收创效13.07亿元。2011年，集团公司净资产收益率12.65%，国有资本保值增值率133.51%，成本
费用利润率5.44%，均完成了省国资委对企业的目标考核。
我们创新工作思路，首次实施了“基层高管公开招聘制度”，向各子分公司全面推行“财务总监、总法律顾问委派制”、“专职董监事巡视制度”，企业发展活力不断增强，“理念超前、管理滞后”的现象正在逐步得以改变。
我们深入贯彻落实省委、省政府和省国资委的决策部署，先后托管了太原煤气化公司、天脊高平化工公司，主动对接工作，高效提供服务，加快全方位融合，实现了平稳过渡，推动两家企业迅速步入了健康快速发展的轨道。
五、队伍建设稳步提升，团队作风不断改进，企业人才链条焕发蓬勃生机 2011年，我们围绕“3·4·5·1”人力资源发展规划，加快推进“三大序列”员工队伍建设，制定下发了《三大序列人员管理条例》、《员工奖惩条例》等16项基本管理制度，全面启动“四定”编制工作，积极推行“首席专家”和“首席技师”制度，在成庄矿试点成立了“晨光工作室”，为加强人力资源管控奠定了坚实基础。
我们高质量承办“晋城煤业杯”第四届全国煤炭行业职业技能竞赛，取得了“三个参赛工种两个第一名、一个第二名”和团体总分第一的优异成绩，广大员工比技术、学技术的热情得到充分激发。我们坚持“以德为先、德才兼备”的干部选任标准和“公开、公平、公正”的原则，分六批次公开竞聘选拔了85名处级干部、分两个阶段竞聘配备了225名资源整合矿井“六长”，初步构建起了“给干事者机会、给成事者舞台”的工作机制。
我们严格执行“首办负责、限时办结、公开承诺、干部问责”四项制度和煤矿领导下井带班制度，成立了董监事巡视督察办公室。各级干部围绕责任落实，转变工作作风，强化团队执行，有力推动了各项工作的高效开展。
六、技术创新活力四射，节能减排深入推进，企业内涵发展质量持续提升 2011年，我们组建成立了技术研究院有限公司、国内实力最强的山西省煤层气工程研发中心。“十一五”国家科技重大专项“山西晋城矿区采气采煤一体化煤层气开发示范工程”顺利通过国家验收，并成功签订“十二五”国家科技重大专项任务合同书。全年共申报国家重大项目2个、省攻关项目10个、专利112项，其中，“煤矿区煤层气立体抽采关键技术与产业化示范”等3个项目被评为国家科技进步二等奖，98项专利获得国家授权，组织起草的《车用压缩煤层气》、《民用煤层气（煤矿瓦斯）》国家标准在全国范围内正式颁布施行。
我们以资源的高效循环利用为核心，积极探索建设资源节约型企业的新路子。2011年，集团公司单位产值综合能耗0.57吨标准煤/万元，同比下降0.06吨标准煤/万元；吨原煤生产综合能耗5.8千克标准煤，同比下降0.3千克标准煤，超额完成上级下达指标。
七、“三基”工作扎实开展，安全基础持续巩固，企业安全生产态势总体平稳2011年，我们突出“以人为本”的价值导向，提出了以“生命高于一切，一切服从安全”为核心的“1+6”安全工作理念。狠抓整合矿井安全管理，认真落实煤矿领导下井带班制度，扎实开展安全技术“会诊”，大力开展基层、基础、基本功“三基”调研，持续推进隐患排查、安全宣传教育和“三违”帮教工作，企业安全管理基础得到进一步加强。
我们积极探索瓦斯治理治本之策，引入国家瓦斯工程技术中心，按照“一矿一策、一区一策、一面一策”的思路，制定了《高突矿井3年瓦斯治理规划》，实施了《瓦斯超限责任追究制度》，全面推广瓦斯地质预警机制，有效防止了瓦斯事故的发生。瓦斯超限次数同比减少68次，降低83％。
我们针对零敲碎打事故，分析深层次原因，采取针对性措施，制定下发“14条安全生产规定”，深入开展安全反思和督导检查活动，从根本上进一步强化了安全“三基”工作，推动企业安全工作总体趋于稳定。
八、民生工程加快推进，党政工团融合联动，企业和谐发展氛围更加浓厚 2011年，我们为在岗员工晋升一级技能工资、发放突破千亿规模特殊贡献奖、提高员工冬季取暖补贴；按照上级规定的最高限定标准，提高了下井津贴、夜班津贴、妇女卫生补贴等津贴和补贴；高标准投运总医院外科大楼和“晋煤大道”；全面启动安全社区建设，全年开发职工住宅面积 63.99万平方米、住房5429套；在岗员工人均收入74586元，同比增长17.95％，向员工承诺的“10件实事”得到全面落实。
我们成功召开集团公司第六次党代会，出台了企业《党委工作条例》等管理制度，开展了企业有史以来规模最大、为期三个月的矿处级干部培训，提出了“再造两个新晋煤，跨入世界500强”的奋斗目标，进一步激发了广大干部员工对标先进、比学赶超、争先发展的斗志和决心。
我们扎实推进“干事干净”管理法，持续深化煤焦领域、工程建设领域、“小金库”等10个专项治理工作，严格执行“三重一大”事项集体决策制度，建成了凤凰山廉政教育基地，认真开展“算好人生七本账、走好人生廉洁路”主题教育活动，有效防范了各类违法、违纪、违规事件的发生，企业党风廉政“5321”工作思路入选2011年中共中央党校网、新华网“基层党建工作理论与实践案例库”。
我们隆重庆祝建党90周年，持续推进学习型党组织建设，不断巩固创先争优活动成果，深入开展“爱我晋煤、美我家园”主题宣传教育活动。积极响应省委、省政府号召，累计向社会提供爱心煤61.34万吨，让利3.62亿元，进一步彰显了企业良好的社会形象。
在过去的一年里，集团公司工会、团青、计划生育、公安保卫、人民武装、残疾人福利事业等各个系统、各条战线的工作也都取得了可喜的成绩。
各位代表，一年来企业改革、建设和发展的骄人业绩，记录下晋煤转型跨越的年度面孔，感知着晋煤开放合作的真实温度，见证了晋煤进军世界500强前行的脚步，得到了中央政治局常委、中纪委贺国强书记，国务院王岐山副总理，省委、省政府主要领导同志的高度评价和赞誉。这些成绩的取得，得益于国民经济社会的持续快速发展，得益于山西省推进综改试验区建设、加速转型跨越发展的政策支撑，得益于股东各方和社会各界的大力支持，得益于全体员工的精诚团结、开拓创新和奋力拼搏，也饱含着历届老领导、老干部、老工人的心血和汗水。在此，我代表集团公司党政工团，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 2012年，是党的十八大召开之年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是集团公司进军世界500强的冲锋之年。站在新的历史起点上，我们务必要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，以更开阔的视野把握形势，以更有效的举措应对挑战，以更宏大的气魄谋划未来，开创企业安全稳定、和谐奋进、转型跨越的新局面。
一、复杂多变的经济环境，要求我们必须审时度势、危中寻机、沉着应对 从世界经济发展趋势来看，主要发达国家经济萧条可能持续较长时间，全球市场可能陷入持续低迷，传统产业产能过剩和新兴产业发展不确定性将长期并存，围绕贸易投资、能源资源、货币等的国际竞争将更加激烈，但新兴市场国家经济将持续增长，并继续成为世界经济发展的亮点和引擎。
从我国经济发展趋势来看，随着国民经济的长期高速增长，经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾很突出，经济社会的结构性矛盾和体制性矛盾更加凸显，转型发展任务艰巨，经济下行压力和物价上涨压力并存，宏观调控的“两难”选择增多。今年国家突出“稳中求进”的工作总基调，积极利用经济形势严峻的倒逼作用，推进经济结构调整和发展方式转变。
从我省经济发展趋势来看，将继续发挥综改试验区的引领作用，以“项目落地年”为总抓手，抓紧项目落地、加快引进项目、创优项目环境，以非常之策、非常之力、非常之为，力求在项目建设上取得突破。同时，作为首都的“护城河”，今年我省将全力以赴抓安全、维稳定、保和谐，为党的十八大胜利召开营造良好的社会氛围。
从煤炭及相关产业发展趋势来看，2012年，受产能集中释放和需求减少双重制约，国内煤炭市场面临供过于求的压力不断增加，市场拐点可能出现。煤化工市场受煤价上涨、电价上涨、成本进一步提高和国内尿素整体产能供大于求，以及甲醇市场长期过剩等多重因素的影响，预计2012年市场整体走势一般，价格仍会保持频繁波动。
二、转型跨越的现实挑战，要求我们必须对标先进，选准路径，加速破题 第一，安全生产压力倍增。
一是随着资源整合工作的深入推进，集团公司矿井数量大幅增加，原有的安全管理技术力量进一步摊薄，整合矿井受安全体系、员工素质、地质和采空区资料不明等问题的影响和制约，安全管理难度凸显。【项目落地健全制度】
二是随着现有矿井的水平延伸，整合矿井的复工复产，新井的建设，开采条件日趋复杂，煤矿重大灾害防治仍是安全管理的重点和难点。我们至今仍未从根本上全面掌握瓦斯突出机理，采空区积水和带压开采问题突出，矿井抽掘采衔接紧张，瓦斯治理工程投入大、任务重。
三是“六大产业”都涉及高危行业，各企业之间安全基础不同，有的企业生产工艺落后，自主管理措施不到位，管理体系不健全。
四是集团公司安全生产长效机制还有待完善，安全“三基”工作还有待进一步加强。特别是在井下班组长“兵头将尾”的管理上，还存在亟待解决的诸多问题。同时，“生命高于一切，一切服从安全”的思想，还没有真正落实到全员、全方位、全过程，零敲碎打事故时有发生。第二，转型发展挑战重重。
一是集团公司目前的新项目、大项目、好项目储备不足，基础调研、分析工作做的不够，具备开工条件的项目不多，项目落地率、开工率不高，部分项目投资完成率偏低。
二是随着“以煤为基、多元发展”战略的实施，“三条循环经济产业链”没有完全形成，“六大产业”均存在企业数目多、资源分散，子企业间业务交叉重叠，争抢有限资源，集团效益最大化在有些方面执行得不好。
三是随着“三高煤”产量的增加，其高效利用途径正在建设当中，没有足够的应对市场变化的能力。四是面对非煤企业加速兼并重组这一难得的历史机遇，如何把握企业发展所需，加速低成本快速扩张，更加科学合理地进行园区规划和建设，各方面制约因素较多，“园区化、循环化、多联产”建设，任重而道远。 第三，深化改革刻不容缓。
一是急需加快推进企业整体上市步伐，积极进军和发展现代金融业，开辟更多的融资渠道，全方位、多方面为企业发展提供坚实的资金保障。
二是急需按照“多元化发展、专业化管理”要求，进一步科学制定集团公司
目 录
1、关于项目建设“六位一体”工作机制的说明 ........... （1）
2、关于省重点工程相关情况的说明 ............................... （7）
3、关于投资统计工作的说明 ......................................... （11）
4、关于项目落地工作的说明 ......................................... （16）
关于项目建设“六位一体”工作机制的说明
今年是省委省政府确定的“项目推进年”，在春节过后省委省政府召开的项目推进动员大会上提出了建立“六位一体”推进工作机制，下面将“六位一体”工作机制简要介绍如下。
一、什么是“六位一体”
“六位一体”是在去年项目储备、签约、落地、建设“四位一体”的基础上，又增加了开工和投产，形成了项目建设从源头到终点一个完整的链条，对项目投资过程中的关键节点全部进行有效监督控制，上下连环、动态管理、责任到人，这既是省委省政府在重点项目建设机制上的创新之举，也是近几年的经验之结晶。这表明，山西重点项目重协议、更重实效，重过程、更重结果，重速度、更重效益。
二、“六位一体”的内涵
六位一体，指在项目的储备、签约、落地、开工、建设、竣工投产等六方面进行动态管理，链式报务。
项目储备，即是要未雨绸缪、提前准备，挖掘、上报一批成熟的好项目，形成项目储备库，在企业发展中居有战略
作用。集团目前储备项目22个，意向投资1136亿元，包括煤炭资源、物流、煤电合作、新能源、新材料等多个领域。
项目签约，即是从项目储备库中拿出一批准备好的项目，进行招商引资，实现签约合作。对于内部程序来说，是项目的内部决策立项。是可行性研究和投资估算阶段，对于项目的评审考察和决策要按照集团的《项目管理办法》等文件进行立项。集团目前对外合作的已签约项目共10个，意向投资432亿元。
项目落地，即是立项项目要完成前期的规划、土地和项目审批等政府批准或备案程序，走完一整套合法程序，落地准备生根，同时要对项目的前期做详细的安排布臵。集团今年拟落地项目38项目落地金额为200亿元，涉及煤矿、选煤厂、物流、房地产等领域，确保省政府下达落地任务（150亿元）的实现。
项目开工，即是落地后的项目完成前期工作，取得开工许可后投资建设，项目工程开工，要慎重，一开工就意味着按工作性质按工程计划完成，中间因准备不足而停工是大忌，所以要在项目落地及前期工作中做的充分,要有总体的施工组织设计。集团今年确定的重点项目中新开工建设的23项，概算投资52.2亿元，计划投资19.1亿元。
项目建设，即是项目开工后，保安全、保质量、保进度，
进入建设施工期，施工期的管理是项目实施的重要内容，要充分体现项目法人的主体责任，落实设计、监理、施工三方的约定责任，保障项目实施中的质量、安全和造价控制，反对以安全为借口不顾建设成本，不精打细算。要对每一个子项目和单位工程进行预算和工程量管理。集团今年确定的重点建设项目98项，概算投资519亿元，计划投资151亿元。
项目投产，即是经过一个施工期，项目建设成功，可以投产达效，项目建设的终极目的是要完成生产功能成为企业的新的经济增长点，工程竣工投产是项目实施的最后一环，要交一本明确的帐，做到项目整体上与立项时的可研有对照、总体设计与竣工工程的变更有分析，试生产与原计划有适应。集团今年计划建成投产项目26个，完成投资28.3亿元，项目投资总额77亿元。【项目落地健全制度】
三、集团“六位一体”工作目标
1、项目落地完成200亿元；
2、省级重点项目完成各项投资132亿元；
3、集团重点项目完成投资100亿元；
4、投产项目完成10个，项目投产资金总额达到70亿元；
5、开工建设投资达到156亿元；
6、项目储备达到1000亿元。
四、“六位一体”推进措施
（一）组织机构
集团公司成立由曹耀丰总经理任组长的项目推进领导
组，统一领导全集团重点项目推进的各项工作。各市公司、直属控股公司负责各自承担的重点项目推进工作的组织和实施。
（二）完善制度
1、健全领导联系重点工程制度。每个省级重点工程都有集团领导联系，每个地市、直属公司都有集团领导包片，实现领导联系包点，项目单位全面负责，专业部门服务指导的工作机制。
2、建立重点项目推进调度例会制度。会议采用视频形式，每月召开一次，汇总通报上月各单位的建设推进情况，形象进度，工作质量和进度，项目落地进展情况及排名。
（三）强化考核
签订项目建设目标责任状。所有省重点和集团重点项目都签订目标责任状，对项目建设的安全、质量、工期、造价等多个方面进行考核，并将考核结果纳入市（直属）公司领导班子的年终考评中。
五、工作要求
1、认清形势，正视问题，进一步增强加快项目投资建
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以《党章》为根本，以《中国共产党地方党委工作条例》为依据，坚持党要管党、从严治党，着力解决镇党委领导班子在科学决策、高效运转、自身建设等方面存在的突出问题，努力构建一套职责明确、民主集中、运转协调、务实管用的镇党委领导班子内部运行机制，不断增强领导班子的凝聚力、执行力、战斗力，为实现镇科学发展、跨越发展提供坚强保障。
二、目标要求
通过进一步健全运行机制，使党委领导班子决策更加科学合理：一是建立健全系统全面、科学规范的制度体系，把各项工作纳入到科学化、规范化、制度化管理的轨道；二是建立健全运行有序、执行有力的工作机制，确保镇党委领导班子健康顺畅地运行；三是全力建设功能强化、总揽全局的领导班子，提升领导班子整体功能，充分发挥领导班子的领导核心作用。
三、基本原则
一是遵循党规原则。坚持以《党章》为根本，以《中国共产党地方党委工作条例》为依据，以服务发展、服务基层、服务群众为出发点和落脚点，牢牢把握正确的政治方向。
二是务实管用原则。注重联系实际，突出工作重点，建立一套科学合理、系统规范、便于操作的领导班子内部运行机制，使机制建设“于法周延、于事简便”。
三是改革创新原则。在全面梳理完善、择优继承的基础上，按新的工作内涵，体现实践要求，与时俱进、大胆创新，使机制建设更体现时代性、把握规律性和富于创造性。
四、主要任务
（一）建立权力运行透明机制，着力推进权力运行公开化
1.厘清权力边界。科学界定镇党委主要领导、班子成员职责范围，细化规范重大事项具体内容设定，科学优化权力结构，把集体决策权和个人决定权以条目的方式形成权力清单予以固化，切实减少自由裁量权。科学配置党政部门及内设机构权力和职能。
2.编制权力运行流程。按照简便、易行、实效的原则，制作涵盖权力事项、行使主体、行使要素、运行程序、投诉举报等方面内容的权力运行流程。通过广播、党务公开栏、网站等宣传载体，向群众和社会公布权力清单以及权力运行流程，接受社会监督。
（二）健全决策议事机制，着力提高决策科学性
3.完善议事规则。坚持民主集中制原则，完善“三重一大”议事规则，更加注重从会议制度、决策程序、发言时间、议事频率等方面，对镇党委工作规则进行健全完善，增强决策议事合理性和有效性，充分发挥议事规则特别是决策程序在决策中的把关功能和强制约束。积极探索“现场决策”的形式和程序。凡简化步骤、颠倒程序的决策一律无效，未经集体决策的重大事项不得实施。
4.坚持“五不上会”制度。镇党委要进一步健全民意收集、专家咨询、合法性审查、风险评估、决策比选等制度，使决策符合基层实际、紧贴发展需要、顺应群众期盼。凡属重大决策，必须深入基层调查研究，听取群众意见，汇集群众智慧，咨询各类专家，制定2个以上可供比选的方案，为科学决策提供依据和参考。凡未经调查研究、专家咨询、风险评估、合法性审查和没有比选方案的一律不上会、不讨论、不决策。
5.完善协商沟通制度。建立领导班子成员沟通协商制度，对决策的议题和事项，会前要采取单独约谈、专项工作协调会等方式，交换意见、充分酝酿、统一思想。健全联席会议制度，重大决策部署，特别是一些重大改革、民生投入等，要与同级人大沟通和协商，使决策体现合法性，更具权威性，做到民主协商在重大问题研究之前、重大决策出台之前、重大部署实施之前。
6.建立“一把手”末位发言制度。制定完善“三重一大”议事规则，凡属重大事项、重大决策、重大项目安排、大额度资金使用、干部人事任免等应当由集体讨论决定的事项，由班子其他成员先表态发言，“一把手”作最后表态发言，防止和解决“一把手”先定调、会议讨论不充分、集体决策走过场的倾向性问题，切实增强民主决策实效。
7.实行重大事项决策票决制。科学界定重大决策事项票决范围，进一步改进票决方式，规范票决程序，明确票决生效情形，增强票决工作的科学性、权威性、规范性和实效性。票决事项议题原则不得临时动议，意见不统一的要暂缓表决，不得以传阅会签或个别征求意见代替票决。全面推行“重大事项集体票决”，推进重大事项集体决策制度具体化、程序化。
（三）构建高效执行机制，着力提高决策落地率
8.健全科学分工制度。坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，实现领导班子成员分工全覆盖、不交叉。实行目标责任制，按照“谁分管、谁负责”的原则，对集体决策事项进行分解细化，明确时间表，制定路线图，落实到分管领导和责任部门，对涉及多位班子成员的决策事项要明确牵头领导。建立履行职责保障机制，赋予班子成员对分管部门领导班子和领导干部的评价权、干部任用建议权，做到管人与管事相结合，推进决策高效实施、落地见效。
9.完善督查督办制度。健全领导班子工作例会制度，定期听取事项落实情况，研究推进措施。建立重大决策落实专项报告制度，重大决策作出后，承办单位要在规定时限内报告决策执行进展和效果。加大督查力度，对决策执行进行全程跟踪了解、督查督办。改进督查方式，采取现场核查、暗访、社会调查等方式，加大对决策落实情况的检查力度。强化责任追究，严格落实党委决策责任追究制度，推进决策不折不扣落实、求实务实执行。
10.开展执行力评价。对领导干部贯彻落实重大决策部署、推进重点工程、依法行政、规范执法、工作效能、工作实绩等情况，定期开展评价测评。评价结果纳入领导干部综合研判内容，作为调整配备干部、评先评优、年终考核的重要依据。
（四）健全阳光监督机制，着力提高对权力的约束力
11.发扬党内民主。积极推进党代表大会常任制试点，强化党代表大会的监督功能。制定党代表任期制实施办法，建立党代表提案质询、调研巡视和党代表到选区联系服务群众等制度，积极组织党代表开展活动，充分发挥党代表的监督作用。
12.建立决策全程公开制度。实行决策前置公开，凡提交决策的重大事项，要采取听证、民意调查等方式，广泛听取党员群众、代表委员的意见建议。加强决策过程公开，采取党务公开、政务网站等方式向社会公布。强化决策执行公开，通过广播、宣传栏等载体，动态公开决策执行情况和执行效果。完善决策评估反馈制度，用好“12345”政务服务热线等载体，做好收集意见建议工作，开展决策效果评估，为决策纠错、调整和延续、终止提供依据。
13.建立“一把手”决策“八不准”制度。规范党委“一把手”决策行为，落实“一把手”不准直接分管财务、人事、工程项目等制度。
14.完善重大决策审查制度。党委制定出台关系本地经济建设、社会发展、党的建设等方向性、全局性的重大政策措施文件，必须报上级党组织备案审查。
15.实行决策终身负责制。制定决策全程记实办法，真实记录决策工作全过程，为决策执行和责任追究提供重要依据。对重大问题、重大项目、重要干部任免、大额资金使用决策失误造成严重后果或恶劣影响的，要按照“谁决策、谁负责”的原则，实行责任倒查，追究决策者责任。
（五）完善工作保障机制，着力推进内部运行高效化
16.增强科学决策能力。进一步完善中心组学习制度，着重学习习近平总书记系列重要讲话精神，党和国家的路线、方针、政策，注重强化党史、国史以及群众观点、群众路线教育，增强政治定力和发展定力，强化战略思维和底线思维，不断提高各级领导干部现代治理能力。
17.加强组织领导。镇党委要把内部运行机制建设摆在全面深化改革、从严管理干部的突出位置来抓，主要领导要负总责、亲自抓。要重视制度建设，运用法治思维和法治方式，注重实体性制度与程序性制度一起抓、“废改立”一起抓，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度体系，把权力关进制度的笼子。要加强制度执行，加大检查惩处，维护制度的权威性，体现制度的效力。主要领导要做好表率，自身要求必须更加严格，执行制度必须更加刚性，始终做到用制度管权管事管人。要落实谈心谈话制度，定期开展交心谈心活动，增进团结，凝聚共识，形成合力。
五、工作安排和方法步骤
（一）学习动员，全面梳理（6月1日-6月10日）。对镇党委班子现行的内部运行机制进行一次全面梳理，按照上级要求，结合当前领导班子议事决策和自身建设的实际，分析和研究现行的内部制度是否完善，切实做好现有机制的废、改、立工作，使机制建设有较强的针对性和实效性。
（二）查缺补漏，修订完善（6月11日-6月30日）。按照上级文件规定，结合工作实际，在深入调查研究、广泛听取意见、科学论证的基础上，尽快配套充实和调整优化内部运行机制草案。要集思广益，采取召开座谈会、书面征求意见等形式，广泛听取基层各党支部、相关职能部门和干部群众的意见和建议，确保内容的合法性和程序的规范性。要针对当前领导班子建设的新情况和新问题，找准机制建设的着眼点和着力点，加大探索创新力度，力争形成一套科学完善的领导班子工作运行机制。
（三）深入学习，运行落实（7月1日起）。组织班子成员对班子内部运行机制进行深入学习研讨，强化“两代表一委员”的监督作用，重点对机制运行和执行落实情况进行监督，把班子制度建设情况列入班子考核重点内容，同时对机制运行过程中的一些情况和做法及时进行分析总结，不断完善机制，实现制度成果转化为实践成果、工作成果和发展成果。
六、工作要求
（一）职责分明，强化组织保障。镇党委要把内部运行机制建设摆在全面深化改革、从严管理干部的突出位置来抓。成立制度建设工作领导小组，由镇党委副书记任组长，镇长任副组长，其余班子成员任成员的领导小组，领导小组下设办公室在党政办。镇党委副书记同志认真履行第一责任的职责，亲自挂帅抓好制度建设，带头执行各项运行机制。
（二）勇于创新，突出工作重点。针对当前领导班子建设新情况新问题，突出领导班子运行的公开透明、科学决策和民主监督等重点环节，找准制度创新的着眼点和着力点，积极探索提高领导议事决策质量的具体办法，认真研究强化班子内部监督的有效措施，努力推进领导班子制度建设创新。
（三）总结完善，确保取得实效。运行过程中不断总结好经验、好做法、好制度，把创造性的经验再用于指导实践，使领导班子内部运行机制由系统性、针对性和操作性，切实增强领导班子推动科学发展、促进社会和谐的能力。