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2015年黄浦区政府工作报告
各位代表：
现在，我代表黄浦区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，面对复杂多变的外部经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在全区人民和各有关方面的大力支持下，坚持开展党的群众路线教育实践活动和推进经济社会发展两手抓、两促进，学习借力自贸试验区，以改革创新为主线，凝心聚力，攻坚克难，着力推进稳增长、促改革、惠民生等各项重点工作，圆满完成了区一届人大六次会议确定的各项目标任务。
(一)注重提高发展的质量和效益，加快产业结构调整，城区经济保持稳中有进、稳中向好的发展势头。全年完成总税收431.1亿元、同比增长4.3%，完成区级财政收入163.5亿元、同比增长7.0%,实现商品销售总额5145.3亿元、社会消费品零售总额705亿元。
招大引强服务企业工作取得实效。完善招商引资服务企业6项工作制度，整合各类服务资源，主动了解企业发展需求，着力帮助企业解决实际困难，全年引进内资1606亿元、合同外资12.7亿美元，引进现代服务业企业897家，总部型企业15家，新增跨国公司地区总部4家。楼宇经济贡献进一步增强，完成重点楼宇二次招商落地企业115户，重点楼宇落税率提升5个百分点，58幢楼宇成为亿元楼，其中区级税收亿元楼21幢，比上年增加4幢。
经济发展的质量和效益得到提升。现代服务业完成区级税收104.5亿元，同比增长12.3%，占区级税收比重达到67.6%，较上年提升3.3个百分点，其中，金融服务业完成区级税收19.1亿元，同比增长21.8%，成为增量贡献最大的产业。房地产业占区级税收比重下降到25.3%，较上年降低3个百分点。着力推动“两街”商业模式创新和线上线下联动发展，一批结构调整项目竣工开业。
(二)主动学习借力自贸试验区，深化重点领域和关键环节改革，城区创新发展取得阶段性成果。
外滩金融创新试验区建设成效明显。完善外滩金融创新试验区投资环境，出台进一步促进互联网金融发展“新十条”，引进金融机构130家，中国民生投资等73家民营金融机构和互联网金融机构入驻黄浦。积极复制推广自贸试验区创新政策，外汇资金池、融资租赁兼营商业保理等试点取得突破。南外滩滨水区建设顺利推进，中山南路地下通道工程完成绿化搬迁和第一阶段翻交，董家渡地块完成出让，一批重点功能性项目建设按计划节点稳步实施。
行政审批制度改革深入推进。推出黄浦版负面清单管理模式，分类建立企业设立审批“四个通道”，开展审批流程简化试点。编制2014版行政审批事项目录，近120项企业设立(变更)审批事项全部进入行政服务中心，基本实现企业设立(变更)审批“一表受理、一门办理”。积极实施企业注册资本认缴登记制度改革，全年新设各类企业3443户，同比增长28.6%。推进市场监管体系整合，强化基层综合执法，区市场监督管理局挂牌成立。区发展改革委、区人力资源社会保障局等五家部门(单位)试点编制权力清单。
张江黄浦园建设进展顺利。整合区文创办、区中小企业服务中心和区科委相关职能，建立跨部门促进自主创新工作平台，园区管委会正式挂牌。统筹使用现代服务业、文化创意业、科技创新等产业扶持基金，出台进一步提升自主创新能力实施意见及50条实施细则。“盟智园”建成全市首家互联网金融产业园区。新增国家和上海市科技型中小企业技术创新基金项目24个。
国资国企改革稳步推进。实施企业分类监管，明确13家国有企业集团类别和主业目录,基本形成以绩效管理、预算管理、产权管理为重点的分类监管制度框架。规范区属企业对外投资，完成11户参股企业股权退出，10户企业实现扭亏。加强法人治理结构建设，积极探索外派董事、专职监事市场化选聘机制，调整充实区属企业集团董事会、监事会成员。
(三)以解决百姓需求为导向，不断探索便民利民新举措，民生保障和社会事业改革发展取得成效。
旧区改造目标提前完成。完善旧改工作机制，实现政策口径、管理模式、资源配置、推进机制“四个统一”，完成旧改居民签约5050户，露香园路、116街坊(东块)等10个项目完成收尾，尚贤坊、轨道交通14号线豫园站等新启动地块第二轮签约生效，其中123、132地块创下全市旧改征收首日签约率新高。扎实推进住房保障体系建设，新增廉租房实物配租606户、租金配租891户，完成1918户家庭共有产权房购房签约,受理2348户家庭新一轮共有产权房申请。完成39个旧小区综合改造，老式房屋修缮、卫生设施改造、综合改水工程受益家庭1.56万户。
就业、养老、帮困等民生工作扎实推进。聚焦残疾人、应届毕业生等重点人群，帮助7577名本区就业困难人员实现就业，扶持成功创业707人。建立广覆盖的基层劳动争议调解网络，加强劳动关系预警和调处机制建设。制定养老设施布局专项规划，新增养老床位100张、老年护理床位106张，为24349名老人提供居家养老服务。在瑞金二路和半淞园路街道启动社区养老服务合作社试点，签约老人197名,开展上门医疗服务、生活照料服务1.1万人次。全面落实低保标准调整等帮困救助政策，累计发放各类救助金2.62亿元，惠及52.36万人次。制定为民办实事项目管理办法，有效缩短工程类项目前期准备时间，民生实事项目有序实施并全面完成。
社会事业全面发展。制定教育资源整合方案，启动新一轮名师工作室、学科带头人、骨干教师的组建和选拔工作，切实推进教育协作块和教育小区建设，顺利通过教育部义务教育均衡发展督导检查，上海实验小学结构封顶。深入实施医疗卫生资源整合，建成瑞金-卢湾医疗联合体影像诊断、临床检验辅助诊断中心并投入运行，家庭医生制度在10个街道全面推进，成功创建全国基层中医药工作先进单位。建立以需求为导向的公共文化资源配送机制，成功推出上海城市草坪音乐会，全年举办夏季音乐节、思南读书会等各类公共文化活动154场次，参与群众36.2万人次。加大历史文化遗产保护力度，完成文庙崇圣祠修缮工程，新增一项国家级非物质文化遗产。开展市民体育大联赛，新建2条百姓健身步道和3处百姓健身房，在10家经营性体育企业推出公益开放时段。优化调整竞技体育项目布局，黄浦代表团在第15届市运会上取得重点项目团体总分和奖牌数第一的优异成绩，上海国际马拉松赛、体育舞蹈大赛等品牌体育赛事影响力进一步扩大。国防动员、兵役、双拥工作取得新进展，民族、宗教、侨务、对台、外事、合作交流、对口支援工作扎实推进，保密、民防、档案、地方志等工作也取得了较好成绩。
(四)加强城市管理顽症整治，创新社会治理，社会保持和谐稳定。
城区管理力度进一步加大。狠抓城区管理“四个遏制”，整治群租517户、拆除分割3100余间，拆除违法建筑1.48万平方米。开展“六打六治”专项行动，加强在建工地、地下空间、特种设备等重点场所和领域安全检查，积极开展食品药品安全专项整治。全面开展消防隐患排查整改，在老式居民住宅公共部位安装5.5万余个独立式火灾探测报警器，全年火灾数同比下降11%。着力推进清洁空气行动计划，开展油烟气和扬尘污染在线监控，探索高空噪声监测方法，第五轮环保三年行动计划全面完成。新增公共绿地1.8万平方米。
社会治理进一步加强。有序开展人口调控与管理服务工作，完成人口调控阶段性目标。制定信访矛盾分级分责化解工作制度，进一步规范初次信访事项办理工作，大力推进信访事项核查终结，初次信访事项按时转送交办率、受理告知率均达到100%，突出信访矛盾化解终结工作目标提前完成。加强社会治安综合治理，严厉打击“两抢”等违法犯罪行为，刑事案件发案率同比下降7.5%。顺利完成亚信峰会各项保障任务。
社区服务水平进一步提高。深入推进社区事务受理服务中心标准化建设，新增社保卡补换等三项业务，民政、人保后台综合办理投入试运行，老西门街道社区事务受理服务中心迁入新址。加大居委会减负工作力度，取消不必要的考核评比，减少各类台账141项。完成年度大学生社区服务计划，录用11名大学生到居委会工作。
(五)深入开展党的群众路线教育实践活动，着力转变职能、改进作风，政府管理和服务水平进一步提高。
根据中央、市委和区委的工作部署，围绕为民务实清廉的主题，深入开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”等方面突出问题，认真制定“两方案一计划”。坚持把推进整改、解决问题贯穿活动始终，全力推进区政府层面“7+7”整改项目，解决了一批群众反映强烈的“四风”突出问题、关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题。大力精简各类会议，区政府全区性会议同比下降52.9%。深入推进依法行政，落实区行政机关负责人出庭应诉工作相关规定。强化公共财政管理，出台“三公”经费管理办法等5项制度，主动公开2013年部门决算、2014年部门预算和“三公”经费预算，国库单一账户改革全面完成。积极推进财政、经济责任、投资项目等审计工作，切实加大问题整改力度。强化效能监察，廉政建设深入推进。
各位代表，过去的一年，我们坚持稳中求进，坚定不移推进改革创新和转型发展，取得了来之不易的成绩。这些成绩是在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表黄浦区人民政府，向在各个岗位辛勤工作、无私奉献的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向市有关部门、驻区部队和区域内各企事业单位，向所有关心、支持、参与黄浦建设发展的同志们和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
我们清醒地看到，前进的道路上还有不少困难和问题。一是制约经济发展楼宇载体短缺的瓶颈开始逐步缓解，但新竣工楼宇面临较大的招商压力，“四新”经济发展仍处于起步阶段，传统商贸业转型升级面临严峻挑战，城区创新环境和服务体系还不够完善，调结构、促转型任务十分艰巨。二是区域内人流密集场所多、二级旧里多、在拆基地和建筑工地多，城市安全隐患和管理顽症依然存在，城区运行安全和生产安全面临较大考验。三是旧区改造、社会保障等民生任务十分繁重，公共服务水平与群众对优质均衡服务的期盼仍有不小差距，社会治理与服务力度有待进一步加大。四是“四风”问题仍然不同程度存在，敢抓敢管敢负责、敢闯敢试敢担当的勇气不足，工作责任制落实不够严的现象仍然存在，这些问题通过教育实践活动有所改进，但作风问题具有顽固性和反复性，必须经常抓、长期抓。
去年12月31日晚，在外滩陈毅广场发生拥挤踩踏事件，造成36人死亡、49人受伤的重大伤亡和严重后果。这是一起非常严重的公共安全责任事件，给遇难者和受伤人员家庭造成极大伤害，给全市工作造成严重损害，教训极其深刻、极其惨痛，我们感到无比痛心、内疚和自责。事件发生后，习近平总书记和李克强总理分别作出重要批示，市委、市政府立即成立了市善后处置工作领导小组，下设四个工作组，明确其中的善后处置工作组由黄浦区负责。我们按照党中央、国务院的指示精神，在市善后处置工作领导小组的直接指挥下，迅速启动善后处置工作，成立了区善后处置工作领导小组，在市有关部门、区县和兄弟省市的大力支持和积极配合下，全力做好医疗救治、家属接待安抚和救助抚慰方案落实工作。这起事件充分暴露出我们在城市安全管理方面还存在比较突出的问题，一是对城市公共安全的重要性认识不足，对群众自发活动可能产生的安全风险没有进行充分评估，工作预案不够周密，存在麻痹思想和松懈情绪;二是对重大活动变更的宣传不到位，活动发布信息严重滞后，没有提前向社会充分告知，对活动地点的变更没有特别提醒和宣传到位;三是公共安全责任和制度落实不力，全过程安全监管不到位，没有对部门工作进行有效的指导和督促检查，未严格执行24小时专人值班、领导带班制度和信息报告制度;四是应急管理措施落实不到位，对于人员密集场所发现的苗头性、趋势性问题，未及时启动预警机制和响应机制，现场处置不及时、不到位。我们要深刻牢记血的教训，痛定思痛、深刻反思、警钟长鸣，时刻把人民群众生命财产安全放在第一位，常怀如履薄冰、如临深渊之心，牢固树立安全发展理念，全面查找、认真梳理工作中的不足和短板，切实加强城市运行和生产安全管理，严格落实安全防范各项措施，以对党和人民高度负责的精神，守土有责、守土负责、守土尽责，坚决守住安全底线，全力维护人民群众生命财产安全和城市运行安全。
二、2015年工作安排
2015年是全面深化改革、全面推进依法行政的重要一年，是实施“十二五”规划的最后一年。当前，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，总体复苏疲弱态势难有明显改观。我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期，正步入发展速度变化、经济结构优化、增长动力转换的新常态，但经济运行仍面临不少困难和挑战。上海处于创新转型关键期，正大力推进自贸试验区和科技创新中心建设，大力发展“四新”经济，但经济下行压力有所加大。我们要把握大势，充分利用一切有利条件和积极因素，用改革的精神、思路、办法破解经济转型升级中的问题和困难，努力推动区域经济社会持续健康发展。
做好2015年政府工作，要深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及中央经济工作会议、十届市委七次全会、一届区委九次全会精神，坚持以改革创新为主线，坚定不移调结构，多策并举稳增长，攻坚克难推旧改，坚持不懈惠民生，创建文明重长效，提升管理强基层，消除隐患保安全，注重法治促和谐，集思广益谋规划，确保完成区“十二五”规划各项目标任务，推动黄浦各项工作迈上新台阶。
综合考虑各方面因素，2015年经济社会发展的主要预期目标是：区级财政收入增长7%，完成旧改居民签约4000户以上，老式房屋修缮、卫生设施改造、综合改水工程受益家庭1万户以上，帮助7000名本区困难人员实现就业。
2015年要重点做好以下六个方面工作：
(一)坚持以改革破难题以创新促发展，推动重点领域和关键环节改革取得新突破。改革创新是今年政府工作的首要任务。要紧紧抓住上海推进自贸试验区和国际金融中心联动发展、建设具有全球影响力科技创新中心的战略机遇，深入贯彻落实区委关于全面深化改革若干问题的实施意见，大力推进各项改革创新工作，力争取得实质性进展。
进一步对接自贸试验区。学习研究自贸试验区在浦东新区推广实施的政策措施，积极创造条件在区内实施。切实转变政府服务管理方式，深化负面清单管理模式，扎实推进“先照后证”和行政审批标准化建设，搭建行政服务中心网上审批平台，探索外网预审、内网流转、窗口办结，提高审批效率。推广实施行政权力清单制度，聚焦社会关注度高的涉企涉民领域，着力规范权力运行。建立责任清单制度，加强食品药品、生产安全等关系群众切身利益领域的事中、事后监管。
深入推进外滩金融创新试验区建设。加强与“一行三会”等监管部门沟通，争取跨境人民币资金池等金融创新政策取得突破。进一步完善政策措施，着力营造金融创新环境，提升软件服务水平。积极推进硬件建设，深入实施南外滩滨水区综合改造，中山南路地下通道主体工程开工建设。加强与大企业集团战略合作，协调推进建设单位做好董家渡项目方案设计和企业引进落地工作。
大力推进张江黄浦园建设。突破园区空间限制和行业限制，研究制定张江黄浦园发展规划和城区自主创新专项规划，努力探索具有中心城区特色的自主创新之路。着力推进重点产业基地提升能级，打造公共服务平台和专业服务平台，促进金融创新和中小企业创新协同发展。注重发挥企业创新主体作用，优化鼓励创新创业的良好环境，加强人才服务，集聚更多的企业家、领军人才和高技能人才。
推动各类所有制经济共同发展。以管好资本、放活经营为重点，深入推进国资国企改革，通过证券市场和产权市场，引进战略投资者和合作伙伴，推动混合所有制经济发展。完善国有企业分类监管，强化考核导向作用。基本完成区属企业集团董事会、监事会换届工作。鼓励和支持非公有制经济发展，优化民营经济发展环境，帮助中小微企业解决实际困难，激发非公经济活力和创造力。
(二)把调结构、促转型放在更加突出的位置，切实提高经济发展的质量和效益。实现经济转型升级关键在于结构调整。要紧紧围绕上海“四个中心”建设的大局，深化完善促进经济发展的体制机制和政策措施，集聚发展现代高端服务业，大力培育新产业、新业态、新模式、新技术“四新”经济，加快形成新的经济增长点。
优化服务企业工作机制。进一步落实招商引资工作职责，完善招商引资服务企业工作体系，为企业发展创造安居乐业的良好环境。加强企业走访服务，深入了解企业需求，进一步提高服务企业的质量和有效性。完善服务经济工作体制，切实做好安商留商稳商工作。提前介入新建楼宇招商工作，加大存量楼宇二次招商力度，稳步提高楼宇税收落地率。积极探索招商服务新模式，进一步提高招商成效。
积极引进重点企业。紧紧抓住上海深入推进金融创新的机遇，大力引进以民营金融和互联网金融为重点的金融机构，全年引进金融机构70家，民营金融和互联网金融企业30家。积极引进成长性好的“四新”企业，继续引进占用资源少、实力强、贡献大的总部型、平台型企业。全年引进内资140亿元、合同外资12亿美元，引进现代服务业企业700家、总部型企业10家。
全力推进“两街”结构调整。加强商业街区整体规划设计，制定实施“两街”生态建设导则和业态负面清单，着力提升“两街”品质和形象。强化政府引导作用和区属企业带动作用，继续推动商业模式创新，南京路地区163项目竣工开业。积极推进时尚产业发展，制定完善产业规划和扶持政策，集聚一批有影响力的设计大师和品牌时尚活动。
(三)着力保障和改善民生，努力让居民群众得到真正的实惠。改革和发展的目的是为了更好地惠及民生。要坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，按照“保基本、兜底线”的原则，尽力而为、量力而行，多渠道改善居民群众的居住和生活条件，不断提升居民群众的幸福感。
进一步改善居民居住条件。持续加大旧区改造工作力度，坚持优先考虑居住条件、生活环境最差的地块，优先考虑重点功能区建设直接相关的地块，统筹好资金、房源和队伍等资源，完善“四个统一”操作办法，适时启动一批新项目的征收改造。聚焦轨道交通14号线豫园站、尚贤坊等重点结转项目，加大收尾力度，缩短收尾周期，做到应收尽收。积极探索旧改工作新理念、新思路，切实处理好旧改与建筑保护、历史文脉和文化传承的关系，科学规划，形成精品。按照“应保尽保”的要求，继续做好廉租房、共有产权房、公共租赁房的申请供应工作，进一步扩大保障性住房的受益面。根据旧小区不同特点，探索推出“菜单式”服务，按需实施老式房屋修缮、卫生设施改造、综合改水工程，着力改善群众的居住环境。
实现更高质量的就业。就业是民生之本，要继续以本区就业困难群体和应届大学毕业生为重点，加大促进就业工作力度，扩大机关事业单位和国有企业定向招录残疾人规模。深化“青年助业直通车”服务功能，帮助失业青年转变观念，融入社会。发挥专项资金引导作用，支持企业开展职工职业培训。强化区域劳动关系三方协调机制，着力构建和谐劳动关系。
加强养老和帮困救助工作。总结社区养老服务合作社试点经验，形成工作规范，逐步向全区推广。落实养老设施布局专项规划，加快实施普育西路103号等养老设施建设，推进街道“长者照护之家”建设，确保完成“十二五”期间新增公办养老床位指标。落实公办养老机构准入评估轮候制度，确保本区户籍特殊困难老人优先入住。健全老年配餐中心运行机制，扩大服务覆盖范围。完善社会救助综合帮困机制，开展“救急难”工作试点。开展“基础管理建设年”活动，提高残疾人保障水平。
切实做好民生实事项目。以解决居民群众欢迎的“急难愁盼”问题为重点，继续加大实事项目投入力度，扎实推进老式居民住宅二次供水设施改造、道路排水系统修缮等8项为民办实事项目。进一步优化审批流程，缩短开工前准备时间，确保实事工程有序推进和当年完成。针对各街道不同特点，实行差异性投入，全力支持街道多做、做好实事项目。
(四)深化社会事业综合改革，推进公共服务均衡优质发展。繁荣发展社会事业是促进经济社会协调发展的重要举措。要统筹社会事业优质资源，加快公共服务设施布局调整，加强队伍建设，为居民群众提供优质的基本公共服务。
深入推进教育综合改革。促进义务教育优质均衡发展，推进教育集团化建设试点。建立教育质量保障体系，优化以绿色指标为导向的学业质量评价体系，开展学生素质综合评价，促进学生全面发展。落实新的高中学业水平考试制度，推进相应课程与教学改革。完善职业教育和终身教育体系，构建区域大教育格局。有序实施教育资源整合和学校布局调整，确保重点项目完成节点目标。
提高居民健康水平。深化区域医疗联合体建设，扩大影像诊断、临床检验辅助诊断中心服务的覆盖面。完善以“六位一体”服务为导向的社区卫生绩效评价体系，稳妥推进医养结合，探索建立家庭医生服务规范。启动南京东路和打浦桥街道社区卫生服务中心改造，推进东南医院改建一期工程，黄浦医疗中心建设项目竣工。
提升城市文化软实力。完善公共文化资源配送机制，更好地满足公众多元化文化需求。优化绩效评估机制，提升公共文化服务效能。着力培育上海城市草坪音乐会等文化特色品牌。完成区文化馆功能优化调整，加快实施中国大戏院改造修缮。积极培育和践行社会主义核心价值观，倡导公共场所守秩序、讲文明、重礼仪，提高城区文明程度。
促进群众体育和竞技体育协调发展。强化公共体育服务，加大体育场馆公益开放力度，推进体质健康促进工程，着力构建“30分钟体育生活圈”。积极发展竞技体育，加强整合后训练单位有效管理。深化市场化、社会化运作机制，鼓励社会组织和企业承办体育赛事和活动。扎实开展双拥共建、继续做好国防动员、民防、民族、宗教、外事、港澳、对台和侨务工作。
(五)扎实推进基层基础建设，全面加强公共安全管理和社会治理。加强城区管理、创新社会治理是保持城区安全运行、社会安定有序的重要途径。要进一步夯实基层基础，加强体制机制改革，创新综合治理，健全长效机制，有效维护社会和谐稳定，实现城区整洁美观、安全有序。
强化公共安全管理。深刻吸取外滩陈毅广场拥挤踩踏事件的沉痛教训，始终把安全作为一切工作的底线，进一步增强忧患意识，牢固树立“黄浦无小事、事事要敏感”的工作理念，严格落实企业主体责任和政府监管责任，加大重点行业、重点领域安全生产监管力度，持续开展安全生产大检查、安全隐患大整改。强化重点区域和人员密集场所的安全防范，完善大人流安全管控机制，加强各类大型活动安全风险科学评估和应急准备，着力推进旅游景点、大型商场等人员密集场所应急管理单元建设。完善消防安全多警联勤机制，优化重大火灾隐患挂牌督办机制和重点区域综合治理模式。细化完善各项突发事件应急预案，加强预案实战演练，加强灾害性天气、大人流集聚等预测预警预报，严格执行各项应急值守制度。广泛开展安全宣传教育活动，加大公共安全知识的普及力度，增强居民安全防范意识和自救互救能力。
加强城区常态长效管理。按照成为中心城区城市管理标杆、在全市发挥示范引领作用的目标，坚持更高标准，落实更严措施，切实提高城区管理工作水平。推进城市管理综合执法体制改革，做实、做强街道城市网格化综合管理中心，促进网格化管理与大联动、大联勤整合互动。持续加大顽症治理力度，加强无序设摊整治，严厉打击违法施工行为。加强住宅小区综合治理，推进网格化管理向小区延伸，逐步实现住宅小区内城市管理领域的综合执法，理顺居委会、业委会与物业服务企业关系，提升小区综合服务管理水平。完善市场监管体制，实施质量强区战略，加强社会信用体系建设。加大食品药品等领域的监管力度，依法惩处各类违法行为。启动实施第六轮环保三年行动计划，强化大气和噪声环境综合治理，扩大垃圾分类试点范围。推进低碳城区和智慧城区建设。加强设施养护，切实做好防台防汛工作。
加强基层建设。认真落实市委、区委创新社会治理加强基层建设相关文件精神，深化街道体制改革，完善职能定位，优化机构设置，深化各中心建设，促进街道工作重心进一步向公共服务、公共管理和公共安全转移。制定社区民生服务清单，进一步规范向社会组织购买服务。着力加强居民区建设，建立健全以居民区党组织为领导核心，居委会为主导，居民为主体，社会组织共同参与的居民区治理构架。深入推进居委会减负增能，建立居民区工作事项准入把关机制，启用居委会电子工作台账，明确印章使用范围。依法开展居委会换届选举，积极推进居民自治。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地团结群众、服务群众。
创新社会治理。深化人口调控和管理服务，加强人口调控与房屋征收、基本公共服务政策配套等工作联动，着力控制常住人口规模。落实分级分责化解工作制度，完善大调解工作体系，推进信访矛盾的有效化解。创新立体化社会治安防控体系，推进治安巡逻防控网、武装应急处突网、群防群治守护网建设，严密防范、依法惩治各类违法犯罪行为，确保社会安定有序。
(六)着力推进政府自身建设，切实提高政府服务效能。加强政府改革建设是做好政府工作的重要保证。要认真贯彻依法治国基本方略，深入推进依法行政，狠抓作风建设和效能监察，着力建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府，不断提高政府工作效能和服务水平。
进一步提高法治化水平。着力提高各级干部法治意识和依法办事能力，努力使政府各项工作严格在法治轨道上运行。完善行政机关重大决策制度，推行政府法律顾问制度。建立行政复议纠错、行政诉讼败诉报告制度，落实行政问责制。推进政府信息和政务公开，加大民生工作、行政审批等重点领域信息公开力度。自觉接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。
进一步加强作风建设。切实巩固和发展教育实践活动成果，深入贯彻落实中央八项规定精神，推动作风建设常态化、长效化。增强落实“三严三实”精神的自觉性，发扬“六敢”精神，强化改革创新意识、担当意识和务实精神。开展“机关瘦身、基层强身”，精简区级机关内设机构和人员编制总量。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强重点领域、重点岗位、重点环节的监察审计，从源头上防止腐败。
进一步强化行政效能监察。大力开展专项监督检查，加强对职能部门依法、有效履职情况的监督检查，确保政令畅通。加强对“12345”市民服务热线、市纠风在线等群众投诉反映问题的督察督办，重点查处不作为、慢作为、乱作为问题。按照行政效能建设督察办法等规定，切实加大问责力度和通报曝光力度。
进一步提高公共财政管理水平。贯彻落实新《预算法》，严格执行全口径预算等新规定。继续推进财政信息公开，实现使用财政资金部门全部公开部门预算及“三公经费”预算，并公开到支出功能分类的项级科目，继续做好民生项目财政专项资金信息公开工作。落实资源、资金、资产“三资”管理办法，着力盘活财政存量资金、房产资源和国有法人股等资产。全面使用公务卡办理公务支出。
各位代表，高质量编制好“十三五”规划，是今年的一项重要工作。我们要充分认识、主动适应经济发展新常态，在全面完成“十二五”规划的同时，依据国家和市关于“十三五”规划编制的总体部署，统筹兼顾，突出重点，群策群力，科学确定“十三五”发展目标和重点任务。要对照黄浦建设世界最具影响力国际大都市中心城区的目标，认真寻找差距，以更高站位、更宽视野，谋划黄浦“十三五”发展规划。要坚持问题导向，找准制约黄浦发展的瓶颈问题和关键环节。要围绕提高发展的质量和效益，依靠体制机制创新，找准黄浦未来发展的突破口和动力。要坚持开门编规划，广泛听取各方意见，使“十三五”规划编制过程成为凝聚各方共识、汇聚各方智慧的过程。
各位代表，黄浦正处在全面深化改革、加快转型发展的关键时期，各方面的任务非常繁重。我们要在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区干部群众，以改革创新为主线，大胆探索，勇于实践，善做善成，为建设世界最具影响力的国际大都市中心城区而努力奋斗。
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