【www.guakaob.com--报告】
都匀市2015年政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议同志提出意见。
一、2014年政府工作回顾
过去一年，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，我们认真贯彻落实中央、省、州各项重大决策部署，紧扣“两加一推”主基调和“四化同步”主战略，围绕“一圈两翼”发展格局，统筹兼顾，突出重点，扩投资增项目、调结构强产业、亮城镇树形象、惠民生奔小康，全力推进“大都匀”建设更好更快发展。城市建设在破题中推进，园区建设在发展中提质，农业发展在稳步中提升，城市管理在执行中加强，民生和社会事业在改善中发展，全市经济社会呈现总量提升、亮点增多、效益趋好、民生改善的大好局面。
——经济总量稳步提升。预计全市生产总值完成153.92亿元，同比增长15.4%;财政总收入完成25.06亿元，同比增长23.9%;500万元以上规模工业增加值完成31.2亿元，同比增长19.8%;农业增加值完成14.23亿元，同比增长6.5%;全社会固定资产投资完成210亿元，同比增长39.1%，其中：固定资产投资预计完成200亿元，同比增长66.7%;社会消费品零售总额完成55.66亿元，同比增长12.3%;招商引资到位资金完成153.98亿元，同比增长44.6%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达23518元和8410元，同比分别增长10.5%和11.2%;小康实现程度预计达96%。节能减排指标控制在省下达的计划范围内。
——转型升级效果显现。农业增加值预计完成14.23亿元，粮食总产量达10.15万吨。全面启动“贵州省都匀毛尖茶知名品牌创建示范区”筹建工作，成功举办第八届都匀毛尖茶文化节。将茶产业发展基金提高到2000万元，加快建设毛尖茶城;整合资金1亿余元投入现代高效茶叶产业示范园区建设，新增茶园3.6万亩，全市茶园面积预计达29.16万亩。“都匀毛尖”品牌价值达13.78亿元，位列全省第一。在小围寨办事处马尾村、包阳村，平浪镇文峰村，墨冲镇良亩村建设3000亩直供粤港澳蔬菜基地和城市保供蔬菜基地，全市蔬菜种植面积26.03万亩;以墨冲镇万亩板栗产业带、平浪镇蓝莓基地建设为核心，带动全市果树生产，种植面积达6.1万亩;完成刺梨种植7000亩。完成凯口大坝高标准基本农田项目建设6651亩。工业增加值预计完成32.3亿元，同比增长16.3%。园区完成产业投资32.5亿元，完成基础设施投资9亿元，供水、供电、环保等设施逐步完善，云河支路、发展路正式建成通车，基本实现“五通一平”，核心区达到“七通一平”;建成标准化厂房24.49万平方米，累计建成标准化厂房40.18万平方米;实施亿元以上项目62个，忠辉汽车、恒丽钟表园、铁路货场搬迁等项目建设顺利推进。第三产业增加值预计完成85.09亿元，增长18.5%。加快构建辐射黔南的中心城市商贸区、旅游集散地，大力发展建筑业、房地产、商贸物流、康体娱乐、现代旅游、酒店等城镇产业。汇悦新天地、福丰五星级酒店等旅游重点项目建设加快，茶叶专业批发市场、东南物流建材等重点商贸项目全力推进。全市房地产开发企业99家，房地产投资预计完成52.9亿元，同比增长133.8%。旅游总收入预计完成90.14亿元，同比增长22.5%。
——城镇建设加快推进。按照“一圈两翼”战略、构建“大都匀”要求，坚持以棚户区改造为突破，加快城镇化建设步伐。修编城市规划。编制完成《都匀市总体规划(2012-2030)》;积极编制“三规合一”规划;编制完成都匀河西片区、环西大道、173—115城市快速干道等规划设计;完善都匀中心城市规划体系，编制都匀棚户区改造规划、173温泉控规、新火车站片区控规、剑化片区控规等。同步加快小城镇和村镇规划建设步伐，全面完成35个村庄整治规划编制工作。破解城市“瓶颈”。市财政投入9.7亿元、多渠道融资54.46亿元，大力实施城市畅通工程。建成南出口大道、毛尖大道、会云桥至173、173—115城市主干道、南沙洲绿地公园，推进环西大道、外环东路、纬九路、纬十路、西苑大桥等项目建设。观澜滨水景观工程5座拦河水坝主体部分完工，育英巷综合市场等集贸市场改造加速推进，河西景观带项目进度加快，雨花湖湿地公园对外开放，老火车站广场建成使用。抓好扩容提质。积极争取上级补助棚户区改造资金8765万元，全面推进河西、观澜、马鞍山、七星和大西门等棚户区改造。自棚户区改造启动以来，共征收房屋10133户、征收住房面积120万平方米，有效推动150.5万平方米安置房建设，完成40万平方米安置房主体工程建设，完成棚户区改造4025户。加快推进金恒星、天源广场等城市综合体建设，启动包括商品房200万平方米、商业25万平方米的城市建设项目，推动都匀城市由一个中心向多个中心组团式、手掌式发展。桐州监狱、都匀监狱异地建设场地平整已完成，绿荫湖铁路货场建设顺利推进。完成斗篷山路、剑江南路等路段节能路灯改造，实施百子桥、东山奎文阁修缮、西山、东山主山体亮丽工程。实施街景整治、立面改造、河道及滨水靓丽工程，全面加强市容秩序整治工作，提升城市品质。加强城市管理。健全城市管理长效机制，加大城市管理和执法力度，全天候开展剑江河面及两岸排污渠游览道专项治理，大力加强机动车占用人行道及限货禁摩乱停乱放的整治工作，对剑江中路、民族路等重点路段实施严管、严教、严治、严罚措施。实行机关干部驻点值守，推进都匀文明行动常态化。力推公交优先，新增空调大巴18辆;全面推行出租车公司化经营，新增出租汽车100辆。打造特色城镇。将原来16个乡镇、5个办事处撤并整合为5办4镇1乡。墨冲示范小城镇完成固定资产投资1.24亿元;杨柳街示范小城镇完成固定资产投资7000万元。启动66个小康村示范点建设，“四在农家?美丽乡村”基础设施建设六项行动计划投入3.43亿元，小康路建成343.6公里，小康水解决2.015万人农村饮水安全问题，小康房竣工326户，小康寨完成庭院三改3512户，小康电完成3个标准台架变安装及67根电杆组立，小康讯完成自然村通电话47个，完成补建空白乡镇邮政所7个。
——发展后劲不断增强。以“5个100”工程为抓手，以交通、水利、信息、生态建设为重点，强力推进重大工程项目建设，全力抓好项目落地、建设速度和建设效益。抓好省州重点项目。全市在建项目209个，其中省、州重大工程和重点项目建设36个，完成投资101.07亿元。观澜盛景、剑江半岛、南州国际、双赢城市广场等重点项目有序推进。加快交通路网建设。全年累计开工建设25条通村道路，共计 199公里，全市公路里程达1050.82公里，全市建制村全部通油(水泥)路。提前启动实施栋青树至独坡公路、X922县道(团寨至摆忙段)和X903县道(尖坡至凯口)路面大中修工程，共计里程60公里。加快水利基础设施建设。抓好小型农田水利重点县建设，推进匀南灌溉工程、河道治理、石漠化综合治理、面上“三小”水利工程等项目，加快平省水库、大河水库工程建设进度，有序开展林荫水库工程前期工作。推动信息网络设施建设。建成室内和室外在网运行CDMA基站231个，GSM基站213个，TD站点共计211个，实现无线网络全覆盖城区和全市乡镇所有行政村。
——生态环境持续改善。生态建设卓有成效。持续提升“全球绿色城市”品质。抓好“小黄河”、剑江河及其支流水质改善，贵州清水江流域都匀段出境断面保持达标。投入资金2129.11万元，完成8.67万亩营造林建设、168.3万亩林地保护、2608.5亩林地流转、103.23万亩公益林政策性森林投保工作(保险金额10.32亿元)。全市森林覆盖率预计达57.58%，城市绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积均实现预计目标。治污环保得到推进。围绕守住发展和生态两条底线，扎实推进节能减排。城市污水处理率100%，城市生活垃圾无害化处理率100%，城市集中式饮用水源地水质达标率100%，城市空气质量优良率在96.7%以上。年度主要污染物减排目标全面实现。
——发展活力逐步显现。统筹抓好8个方面34个专项改革，完成探索投融资体制、政府机构、文化体制改革等共40项。成立“助保贷管理委员会”和“市助保管理中心”。向国家开发银行贵州省分行申请马鞍山、七星城市棚户区改造项目贷款总额达12.26亿元。出台《都匀市政府性债务管理暂行办法》，成立都匀农村商业银行。完成乡镇行政区划调整和政府机构改革。将16个行政职能部门共83项行政审批事项下放乡镇、办事处。制定《关于推动都匀文化发展繁荣的实施意见》，启动实施“幸福进万家——文化精品乡村行”以政府购买为主要内容的公益文化服务模式。开辟微企工商登记“绿色通道”。加强与瓮安、福泉、独山等县市合作，编制《黔南州“大都匀区域”发展战略研究及实施方案》。与黔南民族师范学院签订共建发展战略合作框架协议，实现校地联合、互利互惠、共同发展。强化招商引资项目代办制，推进以商招商、大型推介会招商、小分队招商和产业链招商。招商引资新签约项目67个，引资总额309.99亿元。积极扶持微型企业创办工作，全年新增个体工商户1518户，私营企业998户。全市民营经济占生产总值比重达54.12%。
——社会事业协调发展。全面推进省级创业型城市创建工作，城镇新增就业23123人，农业富余劳动力转移就业7084人，农业劳动力外出就业26465人，城镇登记失业率3.62%，城镇就业各项指标超额完成。全年新招录各类人才290人。全年累计发放城市低保50478户、97891人、资金2476.96万元;发放农村低保50945户、144774人、资金3037.25万元。累计建成保障性住房2900套，改造农村危房2905户。全年减少农村贫困人口1.25万人。全市新农合参合率达99.23%以上，城镇基本医疗保险参保13.20万人。成功申报绿茵湖办事处扶贫生态移民工程和墨冲镇扶贫生态移民工程项目，墨冲镇依托扶贫生态移民工程项目新建布依文化城，累计完成投资6000万元。餐饮业专项整顿等食品安全整治工作取得成效。中等职业技术学校改扩建等项目建设顺利推进，全市九年义务教育巩固率达94.22%，小学适龄儿童入学率、初中入学率分别达99.66%和108.93%。深化“书香都匀”主题活动，持续举办“东山讲堂”系列讲座;举办“庆端午、品粽子、游剑江”万人欢乐文体民俗活动，完成5494套广播电视“村村通”工程，都匀毛尖茶传统技艺入选国家级非物质文化遗产名录。人口出生率和自然增长率实现“双降”。创新群众工作方法，在全州率先建立市、乡两级“三办一中心”群众工作模式工作机制，建成统一的“12345”民心热线平台，受理市民群众投诉请求。认真落实安全生产责任制，安全事故起数及其死亡人数实现“双降”目标。深入推进“平安都匀”建设，人民群众安全感达97.36%，连续四年持续上升。成功举办全省地质灾害应急处置演练，科学处置各种自然灾害与突发公共事件，有力保障人民群众生命财产安全。民主法制、精神文明建设取得新成效，人民武装、国防教育等工作取得新进展，民族宗教、档案史志、妇女儿童、老龄气象、外事侨务、统计人防等各方面工作取得新成绩。
认真办好“十件民生实事”。2014年，市人民政府在向全市人民公开承诺年内要办好“十件民生实事”后，专题研究部署，制定工作方案，明确部门责任，分解指标任务，强化督查考核，狠抓工作落实，“十件民生实事”进展顺利。截至目前，“十件民生实事”32个子项中，22个子项已完成。未全面完成的10个子项是：都匀市实验小学因规划调整，纬九路、纬十路因征拆原因，大龙大道因地质原因(此项目由州交通局负责)，通村油路建设项目因气候原因，都匀市人民医院项目因融资资金不到位，河西滨河景观因施工因素影响，匀南灌区节水改造工程因拨付资金到位晚(此项目由州水务局负责)，新殡仪馆和新公墓建设、平浪镇敬老院项目因规划选址等原因未全面完成。对未全面完成的10个子项，市人民政府已认真研究，将采取有效措施，加快进度，攻克难题，确保全面完成。
——自身建设不断加强。严格落实八项规定。文风会风明显改进。停止新建楼堂馆所，清理办公用房全面完成。全面清理52家行政事业单位经营性资产和闲置性资产，有效防止国有资产流失;压缩三公经费363万元，同比下降10.73%。自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，全年共办理州市两级人大代表建议意见104件、政协委员提案175件，办复率达100%。清理、审核、编制、公布涉及29个审批主体，102项行政许可审批、59项非行政许可审批、36项行政服务事项。实施重大项目行政审核审批绿色通道制度，事项入驻率、即办件和承诺期限内办结率100%。推行新提拔干部财产公示制度，启动“百名科长群众评”活动;认真开展“三查三看”为主题的“广场问政”，提升政府行政效能。创新政民互动渠道，都匀市人民政府微信公众号获贵州省政务微信影响力排行榜前十名。坚持依法行政、从严治政，强化行政监察和审计监督，深入推进政务公开，勤政廉政建设取得新成效。
一年来，我们以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，认真践行“一线工作法”，把增强执行力贯穿政府工作全过程，以硬朗的作风努力推动各项工作取得新成绩。2014年，都匀荣获国家新型城镇化综合试点市，墨冲、平浪跻身全国重点镇，成功举办“多彩贵州 魅力都匀”投资发展峰会，荣获第四届“中国名茶之乡”，都匀的增比进位全年综合测评在全省31个经济强县排位中在去年基础上位次前移5位，实现新突破;同时，我们在财税收入、城镇建设、社会民生、同步小康等领域成效显现，推动都匀发展实现新跨越。所有这些，极大地提振了全市干部群众干事创业的精气神，汇聚了加快发展的正能量，传递了都匀蹄疾步稳的好声音，鼓舞了全市人民齐心建好美丽家园的信心。
各位代表!过去一年，我们取得的成绩来之不易，这是州委、州政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市干部群众艰苦拼搏的结果，是中央、省、州驻匀单位和各方朋友关心帮助的结果。一年来，我们深深体会到，都匀发展取得的每一点成绩、每一点变化、每一个突破、每一个进步，无不饱含着各级各部门的努力与付出，无不凝聚着社会各界的关心和支持，无不见证着全市人民的坚守与智慧。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向长年奋战在各条战线上的广大干部职工，向离退休老干部、老同志，向驻匀人民解放军、武警、消防官兵、民兵预备役部队，向所有关心和支持都匀发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也更加清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题：一是缺乏大资源、大项目支撑，与其它州府城市相比竞争能力、内生动力不足，跨越发展的任务仍然艰巨。二是经济总量尚小，产业发展缺乏龙头带动，工业化水平不高，实体经济不多。三是收支矛盾突出，财政自给能力不足，收支缺口大。四是城市基础设施建设滞后，历史欠账较多，承载能力较弱，城市管理水平仍需提高。五是城乡居民增加收入的手段不多，就业矛盾仍较突出，扶贫济困的任务依然很重。六是干部队伍改革进取锐气不足，政府行政效能仍需进一步提升。
二、2015年政府工作目标
2015年，是全面深化改革的关键之年，是实现“十二五”规划目标的决胜之年，是全面推进依法治市的开局之年，是加快建设美丽“大都匀”的攻坚之年。我们必须抓住机遇，奋力推进都匀大发展、快发展。
当前，发展大势总体向好，政策机遇多重叠加。从国家层面上看，新一轮西部大开发、国发2号文件、黔中经济区发展规划、珠江—西江经济带发展规划、左右江革命老区振兴规划、“两高”经济带的实施，特别是高铁开通带来的经济效应，为都匀的发展带来重大机遇;全州新一轮区域发展战略中，都匀市位于“一圈两翼”格局的中心地带，是“泛都匀”经济圈发展的中心和重点，州委、州政府对都匀的支持力度前所未有;同时，都匀市拥有区位、地位、人力和生态优势。从外部环境看，国际经济形势仍然复杂多变，随着国家宏观经济政策的调控和市场有效需求的不足，经济运行下行压力较大;从我市内部自身看，工业发展新增企业少，规模工业企业少而且带动性不强;“南菜西茶”的农业产业发展格局初步形成，但产业规模小，效益差;城镇建设规划和产业发展规划滞后，城乡统筹发展难度大。挑战与机遇并存、困难与希望同在。随着国家、省、州相关重大政策及战略规划的实施，按照“一江带三城”的发展思路，以棚户区改造加快老城区建设，以绿茵湖产业园区建设加快“产城一体化”，以及加快新型城镇化试点城市、生态文明先行示范区等重点工作的开展，着力培育战略性新兴产业，全市社会经济发展将实现稳中有进，转中向好。只要我们把思想和行动统一到中央、省、州对当前形势的分析判断上来，统一到市委的决策部署上来，苦干实干加力干，就一定能够推动全市经济社会更好更快发展。
今年政府工作的总体要求是：以贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会，省、州全会和市委十届四次全会精神为主线，按照中央、省、州经济工作会议部署，围绕“一圈两翼”、“6531”发展战略，按照“125”产业布局，坚持主基调主战略，增强改革发展转型的内生动力，主动适应经济发展新常态，以提高经济增长的质量和效益为中心，以城镇建设为重点，进一步深化改革开放，进一步调整优化结构，进一步保护生态环境，进一步改善民生，加快建设“大都匀”，努力保持经济社会持续健康发展。
2015年全市经济社会发展主要预期目标：生产总值达174亿元以上，增长15.5%;财政总收入达28.82亿元，增长15%;规模工业增加值(2000万元以上)完成33.5亿元，增长17%;全社会固定资产投资完成300亿元，增长42.86%，其中：固定资产投资完成290亿元，增长45%;社会消费品零售总额完成63亿元，增长13%;招商引资到位资金达180亿元，增长16.9%;城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农村居民人均可支配收入增长14%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内;人口自然增长率控制在4.93‰以内;完成州下达的年度节能减排目标任务。
各位代表!新一轮改革发展的任务依然繁重，面对经济发展新常态，我们在观念上要适应，认识上要到位，方法上要对路，工作上要得力。今年的政府工作将牢牢把握四个重点：一是紧扣“6531”谋篇布局。以《都匀市贯彻落实“一圈两翼”战略加快区域经济发展的实施意见》出台为契机，以“6531”发展战略为引领，加快推进专项规划修编，积极争取和完善政策支撑体系，引导区域主导产业和优势产业有序分工、差异化发展。二是抢抓“两高”提质发展。“两高”经济的到来，既是机遇也是挑战，我们必须抢抓“两高”机遇，主动适应经济发展新常态，致力于做经济走廊、不做过道经济的理念，推动服务业与城镇化、工业化融合发展，促进赶超跨越。三是深化改革激发活力。以改革促进开放，以开放倒逼改革，突出问题导向，突破改革重点，高效有序推进改革，坚决破除各方面体制机制弊端，全面释放改革开放红利。四是改善民生实现同步小康。坚持把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，加快政府职能转变，不断提高公共管理和服务水平，进一步完善社会保障体系，全面促进就业创业，让广大人民群众共享改革发展成果，提前实现同步小康。
三、2015年政府工作主要任务
围绕全年目标实现，重点抓好以下九个方面的工作：
(一)坚持项目引进和建设，蓄积拉动发展强大后劲
以项目投资建设为总抓手，把抓大项目作为新阶段政府工作的第一要务，以项目驱动经济发展，在大项目引进、建设上敢于攻城拔寨，奋力推动投资拉动上新水平。
着力招强引优。紧扣机械装备、特色食品、新型建材、现代物流、医药健康、城市建设六大产业，积极开展领导干部带头招商和赴央企招商工作，大力引进关联性大、带动性强的大企业、大项目，积极引进制造业项目和面向粤港澳果蔬市场的农业产业化项目。年内引进世界500强项目1个以上、投资6亿元以上重大项目4个以上。谋划争取项目。以编制“十三五”规划为契机，围绕国家政策投向编制项目，精心谋划大项目，充实完善项目库，确保项目储备总额达2000亿元。扎实做好项目前期及申报工作，利用列入国家新型城镇化综合试点和生态文明先行示范区的机遇，力争更多项目纳入国家、省州规划及项目计划。重点抓好城市交通及基础设施、现代农业、社会事业等项目资金争取，全年向上争取资金同比增长10%。强化要素保障。完善土地、资金、政策、人力等要素，加大供电、供水的协调力度，确保项目开工快、竣工早。全面推进重大项目代理代办服务，大力实施并联审批绿色通道。推进项目实施。分类推进“5个20工程”项目，抓好“州庆”项目建设，确保项目时序进度。创新项目服务方式，践行“一线工作法”，提高项目服务水平，以项目带动大投资，推动大发展，确保全社会固定资产投资完成300亿元。
(二)坚持开发片区和集镇，着力加快“大都匀”建设进程
以推进国家新型城镇化综合试点市建设为契机，以城市扩容提质为总引擎，继续抓好棚户区改造，把城市重点片区和集镇开发作为统筹城乡发展的主战场，加快城乡建设竞相发展，推动城乡协调发展、统筹发展，确保城镇化率达56.56%。
加速城市扩容提质。强化规划引领，围绕建设绿色生态中心区域城市为目标，完善城市发展规划和各专项规划，完成都匀市城市控制性详细规划的编制工作和棚户区控制性详细规划的编制工作。坚持疏堵结合，严格审批程序，加大执法力度，切实增强规划的严肃性、权威性和连续性。全力打好棚户区改造攻坚战，全年完成公租房建设1204户，棚户区安置房改造5200户。严格落实责任追究，着力解决好房屋征收、资金筹集等突出问题;实行严格的质量管理，切实把民心工程建成“放心工程”。抓好金恒星及观澜、天源广场等城市综合体建设。加快西山、一街、东山片区民族文化园项目建设。启动城北、剑化片区开发建设工作。加大土地收储力度，完成土地收储2万亩。完善基础设施。完善城市交通路网，加快老城区改造步伐，注重都匀市和都匀经济开发区的深度融合、互联互动，实行多轴化拓展、网络化开发。全面完成环西大道与剑江南路的连接工程;全面建成外环东路，完成纬五路东西延伸，纬九、纬十路建设，构建“三环、三横、三纵”城市快速干道格局，不断改善都匀城市交通环境，最大限度地拓展都匀的城市发展空间。围绕停车难、健身难等热点、难点问题，加大剑北广场、西苑地下停车场、观澜地下停车场等公共基础设施建设力度。完善电网、水网、气网等配套建设，确保城市路、水、电、气畅通。加强城市管理。强化“门前三包”责任制，规范城市卫生、交通、广告、市场和治安秩序。健全管理机制，规范住宅小区物业管理，切实解决好背街小巷和城乡结合部的“脏乱差”问题。整合城管、公安、市场监督、办事处等城市管理资源，以扁平化管理为主，强化点面结合、集中与分散相结合的城市管理体制;引入社会化服务机制，在城区部分路段卫生保洁、绿化保护等领域试行购买社会化服务。大力开展 “多彩贵州文明行动”和全国文明城市创建工作，重点抓好设施使用管理和市民素质提升工程。壮大城市产业经济。突出城镇产业支撑。把发展城镇经济作为新型城镇化建设的重点，统筹推进城区、园区基础设施和服务设施建设，积极培育壮大园区产业集群，加快园区与城区的融合。加快发展文化娱乐和餐饮住宿等服务业，积极培育消费热点，促进消费持续繁荣。规范城市公交、广告、停车位、市场、基础设施及其经营权、冠名权，实行统一经营、统一管理。经营好城市各种有形、无形资产，实现城市滚动发展。推进重点集镇建设。积极开展控制性详细规划编制工作，完成平浪、毛尖镇总体规划和控制性详细规划编制工作。加快引进城镇运营商，加速实施城乡建设用地增加挂钩项目。注重特色发展，坚持多元投入，整合各类资金，加快墨冲布依文化城、推进省级扶贫生态移民工程示范点——杨柳街安置点工程建设，全年完成基础设施建设投资4亿元以上。推进平浪、归兰、毛尖等重点城镇建设，打造具有浓郁民族风情和特色，集休闲、旅游、度假等为一体的新型城镇。
(三)坚持拓展园区和基地，积极发展壮大工业经济
以工业园区建设为助推器，大力实施“工业强市”战略，聚力拓展园区和基地，把产业转型升级作为结构调整、提质增效的必由之路，把产业发展的重心放在园区和基地，推进产业迈向高端化、集群化、集约化。
加快产业园区建设。着力拓展绿茵湖产业园区，做好杨柳街、墨冲产业空间布局规划。推进负面清单管理，推进园区从产业服务平台向创新发展平台延伸。抓好绿茵湖园区基础设施建设，年内完成邦水大道、文明大道、货场路、杨柳街主干道等道路网络建设，完成园区污水处理厂一期工程、城市燃气管网扩建工程绿茵湖产业园区燃气项目二期工程，全面拓展园区“七通一平”范围。启动二期标准化厂房建设，提高标准化厂房入住率。在都匀东方机床和绿卡能科技实业公司已成功“退城进园”基础上，加快推动久达机械厂等企业入园发展。发展特色优势产业。积极打造以绿茵湖、墨冲产业园区为主的工业经济板块，加快发展战略性新兴产业，重点发展以装备制造、茶叶、医药、保健食品、新型材料为主的特色产业，在扩大总量、优化增量中把特色优势产业做大做强。以都匀东方机床有限公司整体搬迁扩能、贵州忠辉重工黔南山地农用车转型等为重点，着力推动装备制造业整体提升和集群发展。承接珠三角地区产业转移，积极发展电子信息、生物技术、节能环保、新能源产业。强力推进绿卡能科技实业有限公司光伏生产线建设、螺丝壳风电场等项目，积极引进与其相关的上下游产业链项目和服务外包项目。2015年，高新技术产业产值达7300万元以上。强化工业运行调度。实行定期调度和分级调度制度，进一步充实重大工业项目、工业用电、工业贷款、融资担保等调度内容;深入实施工业“百千万”工程，加大对企业的帮扶和服务力度。着力推动“两化”融合。以“智慧城市”建设为依托，以大数据应用为导向，推动信息化和工业化深度融合。支持信息产业企业科研、技改和扩大再生产。加快城域宽带网络、移动互联网等信息基础设施建设，着力打造以信息化为依托的生产性服务业，推进电子商务和电子政务加快发展。
(四)坚持实施强农富农战略，不断加快农业农村建设
围绕“强农惠农富农”和加快构建现代农业产业体系，大力推进农业产业结构调整。以茶产业为主导，以蔬菜、经果、畜牧等产业为重点，加快建设一批特色农产品生产基地、直供基地、专业性出口基地和生态农业、生态畜牧业示范基地。
大力发展特色农业。稳定发展粮食生产。落实种粮农民直接补贴、良种补贴，完成农机具购置补贴1000套。加快推进毛尖茶加工休闲观光、蓝莓生态循环农业种植园、一丁农场生态农业、酝祥香米基地、特种养殖生态农庄、生猪标准化规模养殖场等项目建设。深入实施茶产业提升三年行动计划，抓好良亩供粤港澳蔬菜基地建设和平浪、墨冲、小围寨等城市保供蔬菜基地建设。积极打造以墨冲—平浪—小围寨环线为主的高效农业、生态农业、观光农业、以毛尖镇为主的百里毛尖长廊特色农业;全力提高酒、茶、民族医药、特色食品品牌知名度，提升行业影响力，推动产业集团化、规模化发展。2015年，省级以上农业产业化龙头企业累计达15个以上，其中亿元级龙头企业达1个，农业增加值同比增长7%以上。加快推进园区建设。全面推进省级现代高效农业示范园区—都匀现代高效茶叶产业园区建设，加快推进现代农业产业园区蔬菜产业示范园区发展。积极引导农业种养大户、专业合作社、龙头企业等参与园区建设，推进各类生产要素向园区聚集配置。加强园区基础设施和综合服务能力建设，注重标准化生产，重视园区农产品市场开拓，扩大农产品市场占有率;争创国家有机产品认证示范创建区、贵州省知名品牌创建示范区，推动农业示范园区建设有序开展。园区新增茶园面积2.5万亩，茶园总面积17.65万亩、蔬菜产业园种植面积1万亩。积极发展多种经营。积极引导农村土地流转，发展多种形式的适度规模经营;培育、引导、扶持农村专业合作社做强、做大，增强合作社实力。年内新增市级龙头企业1家以上，培育专业合作社10个。围绕城市发展和工业园区需求产业，积极引导农村剩余劳动力向城镇转移，增加农民收入。引导农产品和超市对接，提高农产品的市场竞争力。推进美丽乡村建设。大力实施“四在农家 美丽乡村”六项行动计划。坚持规划先行，示范引导的原则，加大投入，全年整合小康创建资金达1亿元以上。小康路建设完成200公里，小康水解决农村安全饮水1.4万人，统筹推进农村危房改造与扶贫生态移民工程，抓好小康房、小康讯、小康寨建设。
(五)坚持发展旅游商贸，推动城市第三产业加快发展
着力实施“文旅提升“战略，充分借助“两高”机遇，发挥旅游品牌效应和节点城市区域优势，大力发展以旅游商贸为重点的第三产业，不断拓展服务业发展领域，积极打造新的经济增长点，着力提高第三产业在经济中的比重。
推进绿色旅游升级。利用都匀良好的生态旅游资源，全力抓好旅游业，促进旅游业向综合业态发展。按照“一圈两翼”发展规划，做好文化旅游规划。强化旅游基础设施建设，完善螺丝壳山顶百里毛尖长廊茶园步道、农家乐、停车场、观光车道等基础设施;积极挖掘民族文化，打造以归兰水族乡为主的山地民族文化旅游经济板块;升级改造东山历史文化古街区、南沙洲民族文化园、雨花湖湿地公园、斗篷山剑江国家级风景名胜区，着力发挥旅游综合聚集区示范带动作用。以开展都匀毛尖荣获巴拿马万国博览会金奖百年纪念活动为契机，以茶文化、民族文化为主线，将茶产业和生态游结合起来，推出茶山生态旅游线路，吸引更多的游客来茶园旅游，亲身体验都匀的气候，毛尖的生长环境，参与采茶、泡茶、品茶全过程，提升“都匀毛尖”在国内外的知名度和美誉度。坚持合作共赢、共建共享原则，与珠三角、长三角及兄弟县市建立跨区域旅游联盟。强化旅游招商，做好剑江旅游休闲项目申报工作;创新旅游营销方式，推动全市旅游转型升级，让游客进得来、留得住、玩得好、恋得深。全年实现旅游总收入117.2亿元，同比增长30%。推进商贸物流发展。鼓励物流园区和龙头物流企业发展，加快发展物流商贸业，建设绿茵湖、沙包堡、墨冲等物流中心，加快黔桂线绿荫湖货场建设。支持发展第三方物流，2015年，培育1个以上5000万元级物流企业。加快创力等汽车商贸城建设，推进“北京现代”、“一汽大众”、“东风标致”等汽车4S店建设，打造汽车商贸物流企业集群。加快建设建材城、电子电商城、粮油商贸物流园、农特产品物流园和物流联盟总部及黔南物流服务中心，打造以物流园为依托、以第三方物流为主体的现代物流体系，为把都匀建设成为西南地区连接“一路一带”的商贸物流中心奠定坚实基础。推进其他服务业统筹发展。抢抓高铁时代红利，突出抓好金融服务业，统筹发展其他服务业。大力扶持房地产业、交通运输、保险、酒店餐饮、商业贸易、家政服务、教育、健身养老、科技信息、装饰装修等行业，实现各种形态的服务业良性互动、共同发展。全年社会消费品零售总额达63亿元，第三产业增加值达93.5亿元。
(六)坚持抓好生态文明建设，努力创造良好人居环境
以《建设黔南生态文明示范区规划(2013-2030)》为指导，坚持生态文明理念，促进经济结构转型，建设天蓝、地绿、水净的美丽都匀。
实施生态绿化工程。巩固“全球绿色城市”创建成果，分步开展剑江河及其支流植被恢复工作，努力实现剑江河流域绿化全覆盖。大力开展“县乡村绿化造林”工作，完成省下达的县乡村绿化造林任务7400亩，积极争取退耕还林、天然林保护工程和石漠化项目资金，全年完成新增营造林任务5.35万亩，实现全市森林覆盖率和林木蓄积“双增”目标。完善城市公园绿地和文化体系，提升西山、东山、马鞍山、文峰园“四大公园”品质，加快构筑“一江三城”绿色生态屏障，保护恢复剑江河东、西山体“两山一水”生态格局和特色风貌。抓好生态环保工作。着力推进国家环境保护模范城市创建工作，深入开展生态乡镇、村和绿色学校、社区以及环境教育基地创建。设立50万元乡镇环境卫生整治专项资金，致力推进新型乡镇、村环境卫生治理。突出抓好高速公路沿线、城市道路和街头绿化工作，广泛开展植树造林、绿化匀城活动。继续做好空气质量全自动监测工作。着力加强污染防治。抓好以剑江河及其“小黄河”等支流为重点的区域水环境综合治理。加大茶园水库生态保护与治理力度，着力解决城乡生活污水、固体废弃物和生活垃圾污染等问题。围绕守住发展和生态两条底线，加强环境污染风险管理，推行环境污染责任保险，推动企业履行环境责任，分散化解环境污染“账单”压力。扎实推进节能减排。严格执行国家和省的产业政策，推进重点行业企业清洁生产。2015年，城市环境空气质量优良率达95%以上，集中式饮用水源达标率达98%以上，城市污水处理率达100%，城市生活垃圾无害化处理率达100%。
(七)坚持深化改革开放，充分激发推动发展新的活力
围绕顶层设计，结合都匀实际，抓好今年各项重点改革事项的落实，以改革破解发展瓶颈，进一步释放改革红利，做到改革不停顿、开放不止步，实现包容发展。
着力深化改革。按照中央、省、州精神，着力深化农村土地、财税管理、扶贫开发、教育科技、法治领域等改革。推进农村土地确权试点工作。完善预算编制管理，依法提高财政资金使用效益。加大校长、教师交流力度，推行校长职级制。加快户籍制度改革。深化行政审批制度改革，加快推进扩权强镇体制改革，理顺人权、财权、事权关系，真正做到扩权强镇。扩大对外开放。进一步加强区域合作，大力发展开放型经济，不断拓展发展的广度和深度，带动物流旅游发展。完善重点开放平台，积极融入珠三角、长三角、北部湾、成渝、黔中等经济区和东盟自由贸易区，努力促成在都匀设立进出口服务机构。全面落实优惠政策，简化审批程序，优化投资环境，做好招商项目落地服务工作。确保全年招商引资到位资金180亿元，增长16.9%。发展民营经济。大力实施民营经济“五年行动计划”、“万户小老板创业行动计划”和微型企业发展的“3个15万元”政策。鼓励民营企业向“专、精、特、新”方向发展，向具有资源、技术等比较优势和发展潜力大的领域集聚，向城镇和园区集中。全年民营经济增加值达104亿元，增长24.85%;民营经济占生产总值比重达60%以上。
(八)坚持创新社会治理，全面开创社会和谐稳定新局面
以维护社会和谐稳定为目标，以解决热点难点问题为突破口，认真做好新形势下群众工作，切实提高社会治理科学化水平。
全面推进社会治理。大力实施“5531”工程，促进社会和谐稳定。继续推进“平安都匀”建设，严厉打击违法犯罪活动。围绕服务“三大群体”实施“五项工程”，从源头上破解社会治理难题。高度重视群众工作，充分发挥市、乡镇、办事处“三办一中心”、村(社区)群众工作站作用，真正解决好服务群众“最后一公里”问题。抓实矛盾纠纷排查化解，把群众利益诉求引入法治轨道;抓好不稳定隐患源头治理，积极预防和妥善处置群体性事件和突发事件。积极推进“社区网格化”治理模式，不断提升基层社会治理能力水平。突出抓好质量安全。深入推进“质量兴市”工作。着手建立政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的大质量机制，推进产品、工程、服务、生态和环境质量水平明显提高。认真落实新安全生产法，加强安全生产责任体系建设，抓好安全生产领域隐患排查整治，推进企业安全生产标准化建设，确保安全生产形势稳定。
(九)坚持提升公共服务水平，扎实推进民生社会改善
始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，顺应全市人民过上更好生活新期待，统筹经济与社会发展，增加城乡居民收入，让人民群众共享改革发展成果。
大力发展教育科技。全面完成教育“9+3”计划和“4+2”教育突破工程目标任务，九年义务教育巩固率达94%以上，高中阶段毛入学率达88.45%以上。切实加大教育投入，着力保障教育用地，推进校点布局规划建设。加强教育硬软件建设，加快学前教育、高中阶段教育、民办教育和特殊教育发展，确保四小、实验中学新学年学生入住就读。着力提升师资素质和教育教学水平，不断扩大优质教育覆盖面。以国家可持续发展实验区验收及“两高”经济发展为契机，积极实施承接产业转移和产业聚集发展行动计划，增强城市产业集聚度。全力促进就业创业。以创业带动就业、就业促进增收，全力做好城镇困难人员、农村转移劳动力等重点群体就业工作，确保城镇新增就业2.43万人，转移农业富余劳动力6000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。推进文体惠民行动。加快“三馆”建设，全面提升城市中心区的文化品味;培育发展文化产业市场，加强城乡文化阵地、文化队伍建设。抓好非物质文化遗产传承保护与创意研发利用工作，建立非物质文化遗产传承人保护制度。不断完善城乡体育设施，大力推进全民健身运动。深入开展群众性精神文明创建活动，积极培育社会主义核心价值观。加强文化市场管理和网络阵地建设，正确引领舆论导向。抓好卫生计生工作。继续做好基本公共卫生服务工作，强化优质服务，进一步完善市乡村医疗救治、疾病预防、卫生监督等卫生服务体系，合理布局公共卫生服务网点。抓好“单独两孩”政策落实，兑现好计生利益导向政策;继续围绕“双降”目标稳定低生育水平，全面完成州对市下达的人口计生责任目标。着力抓好民生保障。健全农村留守老人、留守妇女、留守儿童关爱服务体系，大力实施助残工程。加快完善城乡居民养老保险制度和城乡居民医疗保险制度，进一步落实失地农民保障政策，继续扩大社会保险覆盖面，规范社会保险工作。深入推进社会保障体系建设，提高社会救助水平，城乡低保实现精准管理、应保尽保。抓好全市第二次全国地名普查工作，强化成果运用。全年建成保障性住房6604套。大力实施精准扶贫。扎实推进新时期扶贫开发，促进农民收入增加。探索创新驻村联户工作机制，推动同步小康驻村工作与精准扶贫深度融合，实现帮扶全覆盖。创新社会参与扶贫机制，整合社会帮扶资源，促进帮扶取得实效。全年减少农村贫困人口1万人。积极发展各项事业。加强创建省级民族团结繁荣发展示范市工作，培育创建民族团结进步先进示范点。重视国防动员后备力量建设，抓好司法行政、双拥优抚、档案馆达标建设等工作。
认真办好“十件民生实事”：(1)扩建都匀五中，建成都匀四小，建好10所留守儿童之家。(2)做好重大疾病保障，实现新农合报销与大病医疗救助信息互通互享;市人民医院新院年内投入使用，完成沙寨卫生院扩建工程和阳和卫生院改建工程。(3)完成城区新建公厕5座和27座公厕的星级改造;新建2座垃圾转运站并投入使用;在绿茵湖产业园区和墨冲镇建成日处理1000吨以上的两座生活污水处理厂并投入运行。(4)组织开展大型文化活动12场次、送文化下乡30场次以上，全年完成1188场农村数字电影放映任务。(5)完成总长60公里的X903县道尖坡至凯口、X905县道栋青树至独坡、X922县道团寨至摆忙段大修工程。(6)抓好农村人畜饮水安全工程，解决1.129万人饮水安全问题;完成剑江干流龙山大桥至污水处理厂、支流柳档河173至水厂汇入口、支流洛邦河老猫冲至港龙狮子桥汇入口截污管网改造工程。(7)继续实施好“3个15万元”扶持政策，扶持创办250户微型企业，新增就业人员1250人以上。(8)城市低保标准由415元/人/月提高至460元/人/月，农村低保标准由2020元/人/年提高至2230元/人/年;建立1个农村居家养老服务中心和8个村级居家养老服务站，全市新增养老床位200张以上;完成全市范围内具有农业户籍且居住在自有房屋共60634户的农房灾害保险任务。(9)全面建成总长约4000米、用地面积约20万平方米的观澜滨水景观改造工程，建成总长约1600米、用地面积约4.6万平方米的河西滨河景观改造工程。(10)推进扶贫生态移民工程省级示范点“都市杨柳”项目建设，搬迁安置生态移民4288人，年内完成1015套生态移民住房建设主体工程。
各位代表!在新的一年里，我们将坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重的理念，按照中央和省州要求，继续深入践行党的群众路线，认真整改“四风”问题，坚持依法从政、科学施政、从严治政、清廉从政，努力开创政府工作新局面。
依法办事、建设法治政府。深入贯彻十八届四中全会精神，着力建设法治政府，推行政府法律顾问制度，把依法行政贯穿到政府决策、执行、监督的全过程，促进政府工作制度化、规范化和法制化。坚决执行市委各项重大部署，自觉接受人大、政协监督，切实办理好代表建议和委员提案，广泛听取社会各界意见，主动接受公众和舆论监督。深化政务公开，规范政务行为，促进政府工作公开透明。转变职能，建设有为政府。围绕目标任务，积极主动作为。创新服务群众的途径和方法，深入一线调查研究，针对事关民生的难事、急事和基层企业急需解决的问题，紧抓不放，认真解决。注重实干，建设效能政府。把加快发展、富民强市作为政府的首要任务、第一责任，增强敢于负责、敢于担当的责任意识，直面困难推动工作，努力提高工作效率和协调性;说了干，定了办，快落实、求实效，以“一天太久，只争朝夕”的作风，以一锤接着一锤敲的钉钉子精神，推动各项工作高时效、高质量完成。务实为民，建设廉洁政府。严格执行各项规定，认真落实《都匀市政府系统廉政建设实施细则》，强化审计监督和行政监察，切实加大行政审批、政府采购、工程建设招投标、土地出让等重点领域和关键环节的监管，严肃查处违规违法行为。加强预算管理，持之以恒整治“四风”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，力戒铺张浪费，把钱用在发展经济、改善民生上，树立务实清廉的良好形象。
各位代表!全市人民对建好美丽家园的期盼和对小康美好生活的追求，是我们的奋斗目标。让我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，以坚如磐石的发展定力、夙夜在公的进取精神，同心同德，砥砺奋进，辛勤筑梦，实干圆梦，用激情和担当，智慧与力量，拼搏加实干，为加快建设美丽“大都匀”、开创都匀经济社会科学发展新局面而努力奋斗!
上一篇：蒙城县2015年政府工作报告
下一篇：江西代表团审议政府工作报告