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乡镇联村干部工作现状及对策
浦江县 张智强
乡镇联村干部处在农村工作第一线，直接面对群众和服务群众，他们的服务水平、精神状态、工作作风如何，直接影响党和人民政府在群众中的形象，直接影响党群干群关系。如何通过加强乡镇联村干部队伍建设，使工作作风在一线得到转变，工作责任在一线得到落实，具体问题在一线得到解决，干部能力在一线得到提高，成为当前农村工作的重要课题。
一、现状及存在问题：
近年来，为加强对乡镇干部及联村干部队伍的教育和管理，制定出台了乡镇干部驻村联户制度、“村民考乡官”制度等一系列行之有效的工作制度和管理措施。很多乡镇实行了对联村干部的月末考核、季度考核；有的乡镇建立了联村工作督查组，定期对联村干部驻村工作进行明查暗访；有的在村级建立了便民服务站，进一步方便群众办事。大多数联村干部除配合乡镇中心工作和自己线上工作外，把主要精力放到所联系村工作中去，主动进村入户，为群众排忧解难，化解矛盾纠纷，促进农村经济发展，真正地融入了群众，在群众中树立了良好形象。特别是在重点工程、重点实事、矛盾纠纷调处等方面，联村干部发挥了不可替代的作用。但是，从目前情况看，我区乡镇联村干部队伍建设仍存在不少问题，乡镇联村干部的作风还有待于进一步提高，主要表现在：
（一）联村干部整体力量薄弱。由于各乡镇行政村数量与干部配备的不平衡，致使联村干部在力量安排上形成较大的反差。
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（二）联村干部结构性矛盾比较突出。现有的联村干部中，联村干部高龄化的问题较明显。联村干部的专业结构不合理，真正懂专业尤其是懂农业科技、经济管理的干部偏少，有其他专业特长的干部也很少。
（三）一些联村干部工作作风不实。主要表现在：一是工作不深入，下村时间少。一部分联村干部把本应下村工作为主变成“坐班制”，平时多数时间待在乡镇机关，联村工作处于被动应付的状态，村里有要求时也等村干部找上门来，很多时候是乡镇布置了工作任务，或是村里出了事，才到联系村去一下。即使下村了，也只是向村书记或村主任作个交代，很少接触群众。二是服务意识不强，为民办事不够。少数干部缺乏事业心和责任心，下村往往是“身下心不下”，深入基层真正倾听群众呼声较少，关心群众疾苦不够，作用仅仅停留在传传话、送送信、填填表上，充其量只是个“通信员”、“联络员”。个别联村干部“走在有权人家，吃在有钱人家，难得走进普通群众家”。三是发展意识淡薄，促进农民增收不力。一些联村干部联村工作仅停留在一些事务性工作上，对如何促进村民增收，如何推动村级经济发展等很少考虑。四是组织建设不重视，制度执行不到位。少数联村干部对村班子的要求往往停留在“能完成布置的任务、不出大事”上，而对书记主任不团结、党员不发展、后备干部不培养、村务财务不公开、村民代表不开会等问题不闻不问、听之任之。五是综治未尽责，矛盾纠纷调处不及时。联村干部处在农村第一线，本应在化解矛盾、促进农村稳定工作中起到“急先锋作用”和“缓冲作用”，使一些矛盾问题解决在萌芽状态。但是，由于联村干部主观上原因，要么信息掌握不灵、汇 2
报不及时，要么回避矛盾、一推了之，而没有采取有效措施，造成矛盾不断激化升级。
二、存在问题的原因：
（一）部分乡镇对联村干部队伍管理有所放松。农村“三个代表”学教活动以后，特别是在跨越式发展进程中，大量的重点工程建设牵涉了乡镇很大的工作精力，有的乡镇因此削弱了联村干部的工作力量，放松了对联村工作的要求，甚至使驻村联户制度形同虚设。
（二）对联村干部的工作要求不明确。乡镇对联村干部下村后到底“做什么”“怎么做”不够明确，联村干部有哪些职权，该承担哪些职责没有设定，造成联村干部认为只要完成领导布置的任务就算做好了联村工作。一些乡镇就没有把村级组织建设、村务财务公开、矛盾纠纷排查等工作，落实到联村干部工作职责中去。
（三）对联村干部工作考核不到位。有的乡镇考核工作缺乏必要的“刚性”，往往定性多、定量少，以干部之间民主测评为依据，而不是以实绩论英雄。随着时间的推移，民主测评的人为因素不断增强，人际关系的作用日益明显，测评结果的“群众公认度”越来越低，最终导致干多干少、干好干坏一个样的状况。有的借口各村大小不同、工作基础不同、联村干部线上工作量不同，联村工作难考核为由，没有认真进行考核。对“村民考乡官”制度，也只是应付工作检查，组织几次书面考试或简单的现场考核走过场，起不到奖勤罚懒、促进工作的作用。
（四）联村干部的流转机制不健全。由于联村干部大都是乡镇一般干部，异地交流较少，在同一乡镇工作长了，一些干部就滋长了惰性，不注重创 3【联村干部】
新，工作积极性、主动性减退；形成了惯性，工作方法固定僵化，习惯于按照老办法解决问题；产生了弹性，或碍于面子或亲疏有别，导致在群众中的威信降低，干部队伍缺乏生机活力。
三、对策建议：
在新形势下，联村干部要做好联村工作，必须严格按照联村干部工作制度，明确职责，强化管理，努力发挥其应有的作用。为确保联村工作落到实处，着重要解决好以下几个方面的问题：
（一）明确工作职责，解决“干什么”的问题。联村干部从职责上来讲，就是要当好“六大员”，即当好农村实情的调查员，党委政府政策的宣传员，农村矛盾的调解员，为农民谋利益的办事员，农村民主政治建设的监督员和村级组织建设的督导员。概括起来，要求做到“引导、监督、协调、帮助”八个字。一是引导。及时宣传党在农村的路线方针政策和涉及“三农”的法律法规，传达上级党委、政府的重大决策和重要会议精神，引导农民转变思想观念，增强发展意识、民主意识、法制意识。二是监督。监督村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督各项民主制度的执行，监督和规范村务、财务和党务公开等各项制度的执行；督促创业承诺项目和实事的确定、公开、组织实施，促进村干部依法办事、按章办事。三是协调。了解和掌握农民生产生活状况和农村热点、难点问题，及时向上级党委、政府反映农民群众的思想动态和社情民意。协调好村级组织之间的关系，增强村级班子的合力，摸清村里的不稳定因素，协调好村干部和群众之间的关系，做好群众思想工作，化解村级矛盾，确保社会稳定。四是帮助。帮助村两委进一步理清发展思路，培育农民收入的增长点，促进农 4
民增收和集体经济发展壮大。接受有关规划、土地、征地后基本养老保险以及建房等法律法规及政策的咨询，为村民提供服务。协助乡镇、村党组织选拔培养好村级后备干部，加强党员教育管理和发展工作，充分发挥党员的先锋模范作用。
（二）明确工作制度，解决“怎么干”的问题。要使联村干部真正与所驻村“同呼吸、共命运”，体现党委、政府的“民本”意图，必须建立健全驻村工作日制度、《民情日记》管理制度、联户帮扶制度等一系列相应的工作制度，从而改变以往存在的“联村不联户，联村不联心”的状况。
1、要保证足够的驻村时间。在驻村时间上，除乡镇中心工作需要和线上重要工作安排外，其余工作日原则上都要驻村。应区别平原乡村与山区乡村，自然村多的行政村和自然村少行政村，近郊乡村和边远乡村的实际，确定切合实际的驻村时间。对一人或多人联系一个行政村的，要每周不少于2天时间开展驻村工作；对一人联系多个行政村或线上工作任务比较重的，要统筹安排驻村时间，确保每月不少于5天的驻村时间。联村干部在规定时间驻村的同时，还要做到“五必到”：即村召开两委会、党员会、村民代表会等重要会议必到，村发生重大突发性事件必到，乡镇安排重要工作必到，村举行重要活动必到，村干部要求解决重要问题必到，确保特殊情况得到及时处理。
2、要提高驻村工作的针对性。一是“坐诊”。实行驻村工作日现场办公，以村两委会为主体，协助村两委为村民解疑释难，宣传政策，接待群众，广泛听取群众意见，并为群众提供咨询服务。二是“出诊”。村干部每周要基本保证走访农户的户数，每年要基本走遍联系村的所有农户。通 5
2013年石浦镇联村干部名单
基层妇女组织建设现状及分析
近年来，我们镇妇联坚持把镇、村（居）妇女组织建设及作用发挥作为一项重要的基础性工作紧抓不放，为了切实改善本镇环境面貌，不断提高广大农民群众生产生活质量，我们镇按照区委、区政府的总体安排，开展了以“清洁的水源、清洁的田园、清洁的家园”为目标的农村环境卫生整治行动，发挥了妇女组织建设重要作用。围绕镇、村（居）妇女组织建设及作用发挥情况这一课题，我们采取问卷调查、召开座谈会、实地考察等方式，进行了调查研究，结合我们镇的实际状况，进行了积极的探索，针对存在的问题，提出了意见及建议。
一、调研现状
**镇辖13个行政村，4个居委会，7997户，23635人，总人口中，男性11803人，占50%，女性11737人，占50%，组建妇女组织22个，组建率100%，镇域面积41.2平方公里。3月份，17个村（居）委会全部实施了农村环境卫生整治。共投入20多万元，修建户用垃圾池42个，摆放户用垃圾桶1990个，沟渠疏浚27公里，绿化植树3.1万株，新建生活排水管网1600米，施长效管理清扫，清运生活垃圾，村容村貌有了较大改观。
从调查的情况看，我们镇、村（居）妇女组织网络健全，妇女干部配备齐全，达到了“村民委员会、居民委员会成员中女性占一定比例”的要求。镇、村（居）妇女组织履行本职，发挥职能，积极带领妇女参与环境卫生整治，解决了长期困扰群众的环境卫生脏乱差问题，同时还肩负着地方党委和政府赋予的其他职责，整体发挥作用良好，工作得到当地党组织的肯定和认可。
从调研履职尽责情况来看，镇、村（居）妇女组织整治环境卫生做在前。妇女组织的社会影响力、社会认可度、社会形象得到不断改善和提升。
二、主要经验及做法
一是加强组织领导。根据上级部署，镇党委、政府多次召开骨干会议，进行专题研究，专门下发了《**镇2016年农村环境整治行动工作方案》。成立了以镇党委书记汪其明为组长、镇长邵繁、副镇长欧阳雪梅为副组长的领导小组，并配备专门负责农村清洁工程日常管理的工作人员及办公室，并安排有督促具员，掀起了农村环境卫生整治工作热潮。
二是广泛宣传发动。全区农村清洁工程专题动员会后，镇党委政府召开全体现职干部及支部书记会议，专题进行动员，悬挂宣传横幅40条，张贴宣传标语600多条，印发宣传资料及农村环境卫生整治倡议书10000余份，制作公示牌18块，通过广泛宣传，深入发动，为农村环境卫生整治工作营造了浓厚的舆论氛围。
三是全面开展垃圾清理工作。为进一步激励广大妇女干部的工作热情，我们创新四种工作机制，努力建设一支精干、高效的妇女工作者队伍。据统计，共发动3800人次（其中女性2500人次）参与环境卫生整治行动中，实现了“五个基本没有”，即房前屋后基本没有零星垃圾、集镇村基本没有散放垃圾、公路沿线基本没有散落垃圾、河库水面基本没有飘浮垃圾、田间地头基本没有有害垃圾。还整治了三纺厂门口共计1000米的路边，扩大了此处的使用面积，铺设了路面砾石，粉刷了800㎡的围墙，彻底解决了此处的脏乱差和堵塞现象。
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四是落实责任，上下联动。按照“齐抓共建”的模式，坚持分级管理、属地管理，划分各村组的责任区和责任内容。实行联村干部包村，村干部包组，党员包户工作机制，包干工作纳入考核，将农村环境整治目标任务分解到各村（居）、组。镇和各村（居）签订责任状，各村和党员小组长签订责任状，形成镇考核村（居）、村（居）考核各组、组监督村民的考核和监督机制。(
五是强化督察考核。建立岗位目标考核机制。为激发基层妇联干部的内在活力，提高工作效率，我们实行目标管理责任制。我们将农村清洁工程工作纳入年度目标考核、农村基层组织建设考核重要内容，建立镇对村的督查考评体系，纳入目标管理。建立由党员、村民小组长、村民代表等参加的民主监督评议机制。实行“以评促建”、“以奖促治”、“以罚促改”。截止目前，全镇在319国道花园、新农村召开现场会一次。全镇开展环境卫生整治工作检查评比4次，表彰了新农村、葛麻山村环境卫生整治工作做得好的单位，通报批评了**邮电所、**原交管站及红星村环境卫生整治工作较差的单位，有力推动了农村环境整治工作的深入开展。
三、工作中存在的不足
我们镇农村环境卫生整治工作虽然取得了一定成效，但也存在一定问题，主要有以下几点：
一是环卫基础设施有待进一步完善。虽然17个村（居）委会有一定数量的垃圾池、垃圾填埋坑，但是数量不够、分布不均匀，部分还达不到无害化处理的要求，垃圾处理还需要进一步规范完善。
二是垃圾处理资金不足。垃圾处理是一项公益性事业，需要大量资金投入，而镇村财力投入资金有限，从根本上制约了环境卫生整治工作的快速发展。
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三是固体废弃物处理率和利用率不高。随着大量固体废弃物排量的日益增多，但是这些废弃物处理率不高，既占用土地、影响村容村貌，又破坏生态环境。
四、对进一步做好农村清洁工程工作的建议
一是抓配套建设。在条件允许的情况下，尽快启动垃圾统一清运工程。
二是抓机制建设。配备专业保洁人员，推行垃圾“户集、村收、镇运”模式，保洁员工资从群众集、部门筹、政府奖三条途径解决。
三是抓考核评估。农村清洁工程是新农村建设工作中的重要组成部分，各级政府都要把它列为重要工作进行目标管理考核，其考核结果做为各单位评先评优的重要依据之一。
农村第三批党员先进性教育即将在本月下旬开始，镇农指办组织农村指导员开展党员情况摸底，摸清党员思想、工作、文化、作风、问题等各种情况。现整理如下：
一、基本情况
××镇参加第三批先进性教育活动的单位总计31个，其中行政村11个、社区1个，非公企业19家。共涉及党（总）支部45个。参加第三批先进性教育活动的党员有1215名，其中农村党员999名，社区党员94名，非公企业党员122名。从党员队伍结构情况看，有以下二个特点：
1、年龄偏大。全镇参加第三批先进性教育的1215名党员中，35周岁以下的只有142名，仅占11.7%，36周岁至45周岁的182名占15%，46周岁至59周岁的461人，占37.9%，60周岁以上的有430名，占35.4%。
2、文化低。全镇参加第三批先进性教育的1215名党员中，大专以上只有20名，仅占1.6%，中学（中专）学历的566名，占46.5%，小学及以下的329名，占51.8%，而文盲半文盲党员有60名，约占8%。
3、流动性大。农村党员中有近两年1/4的党员白天在企业打工，有近1/8的在镇外打工，平时虽有联系，但参加活动相对较少。
4、老弱病残的多。参加第三批先进性教育活动的农村党员中有近1/6的老党员老弱病残，有的耳聋，有的长期卧床，有的行动不便。
二、参加第三批先进性教育活动的党员的思想工作、作风、廉洁等方面的突]出问题
一些农村党员理想信念动摇，党员意识淡薄，党的宗旨淡忘，考虑个人利益多，履行党员义务少，有的组织纪律法制观念淡薄，党员参加赌博、封建迷信、宗教活动现象较普遍，党员的先锋模范作用发挥不明显，党员的素质和能力同所肩负的历史责任和任务很不适应，对参加第三批先进性教育活动思想上有一种等待、无所谓思想。
三、农村群众最盼望、最希望解决的突出问题
1、社会治安问题；2、卫生问题；3、社会保障问题；4、基层干部处理公正问题；5、自身权益维护问题；6、环保问题；7、饮用水水质问题。
四、开展第三批先进性教育活动的有利及不利因素
有利因素
1、村级基层组织通过换届以后，执政能力有所提高；2、第二批先进性教育活动的成功做法，对第三批先进性教育活动有好的借鉴作用；3、近一年的先进性教育活动的开展，无论从报刊、电视、宣传舆论均已形成良好的教育氛围；4、农村党员的思想总体上比较纯朴，易开展教育。
不利因素：
1、农村干部文化低、年龄偏大，自学有点困难，文字写作、记录困难；2、农村党员流动性大，教育要达到全覆盖比较难；3、工学矛盾比较突出，特别是临近年底，基层工作比较繁重；4、教育力量尚显薄弱；5、基层党员干部中普遍存在简单化思想，且教育比较偏重实际。有一种以实惠代替教育的倾向；6、教育活动场地和经费较困难，全镇尚有2个村存在场地困难，有近5个村级集体经济相对薄弱。
五、建议
1、在教育内容上，针对农村党员的学习内容要通俗易懂，少而精，要充分考虑第三批先进性教育党员的文化素质特点；2、在规定动作方面，特别是程序、环节上，比第二批先进性教育简便一点；3、在教育学习的时间要求和文字记录、心得体会、党性分析的要求上，可根据不同对象作相应的规定，不可提过高要求；4、在教育形式上，要灵活多样，以增强教育活动的吸引力和生命力；5、在教育对象上，须实行分类指导，一般可分为村干部、务工党员、务农党员、农村年轻党员、农村年老体弱党员、非公企业党员等；6、在教育活动载体上，力求虚实结合，注重实效；7、在教育力量上，以乡镇联村干部、农村指导员为主，到村结对帮助指导工作。
根据《湖南省卫生厅关于开展乡村医生签约服务试点工作的指导意见》（湘卫农发[2016]2号）文件精神，慈利县卫生局报请慈利县人民政府同意，将金岩土家族乡列为2016年试点工作乡镇，按照慈利县卫生局《关于印发慈利县乡村医生签约服务工作方案的通知》（慈卫农发[2016]6号）精神，结合我乡实际情况，制定本方案。
一、工作目标
充分发挥乡村医生的优势和特点，创新农村卫生医疗机构服务模式，强化农村基本公共卫生服务任务的落实，促进分级诊疗和有序就医格局的形成，不断提升农村居民的健康保障水平。
二、基本原则
1、明确职责，规范服务。各村卫生室是签约服务的主体，乡村医生是签约服务的第一责任人，负责按照《国家基本公共卫生服务规范》（2016年版）对签约村民通过服务，原则上乡村医生以为注册执业所在地的村民提供基本公共卫生服务为主，坚持“一村一室”的原则。根据上级文件精神，2016年7月1日前年满60周岁以上的乡村医生原则上不承担村级基本公共卫生服务职能，村妇女主任可以协助乡村医生承担0—6岁儿童健康管理、孕产妇健康管理等工作职责，无卫生室的空白村，由金岩乡卫生院根据工作实际，聘请相邻村有工作能力的乡村医生承担基本公共卫生服务；金岩乡卫生院受慈利县卫生局委托，负责对辖区内签约乡村医生进行业务指导和工作考核。按照乡卫生院技术人员包片包村指导，村卫生室乡村医生包村包户包人的原则，建立相对稳定的契约型服务关系。
2、自愿签约，一年一签。在乡政府各联村干部、各村主要负责人指导下，各村卫生室乡村医生与各村民委员会签订签约服务协议书、与服务农户签订双向承诺书、与乡卫生院签订接受卫生院业务指导和工作考核承诺书。各村民委员会与乡村医生集中签约，同时乡村医生与服务农户（以户为单位）签订双向承诺书，原则上一年一签，期满根据村民大会决议或村民意愿，自动续（解）约。
三、服务内容
签约村民享受国家规定的基本医疗服务和基本公共卫生服务，主要包括以下几个方面：
1、基本医疗服务。乡村医生为签约村民提供一般常见病、多发病的诊疗服务，做好门诊日志记录并存档，卫生院每月进行审核，作为对乡村医生考核的依据；
2、基本公共卫生服务。乡村医生以签约村民需求为导向，以村民健康档案为基础，65岁以上老年人、0—6岁儿童、孕产妇、高血压患者、糖尿病患者、重型精神病患者等为重点服务对象，实行包村包户责任制开展以下工作：一是为村民建立健康档案并进行动态管理；二是开展农村65岁以上老年人、0—6岁儿童、孕产妇健康管理服务，高血压、糖尿病、重型精神病患者的筛查、随访工作，为服务对象提供健康生活行为干预指导和诊疗路径指导服务；三是为行动不便的签约对象提供电话咨询、上门访视、家庭护理、家庭病床和家庭康复指导服务；四是运用适宜的中西医技术，对诊断明确、病情稳定的慢性病患者进行规范化治疗，为慢性病、重型精神病患者提供每季度不少于1次的健康咨询和分类指导服务。
3、健康评估与转诊服务。在乡卫生院专业技术人员指导下，每年对签约村民进行1次健康状况评估，根据评估结果制定个性化健康方案，使村民了解自己的健康状况，知道如何进行预防保健。诊疗服务中如遇有疑难急重症或者受条件限制需要转上级医院治疗的病例，要及时提供转诊服务并履行转诊手续。鼓励乡村医生根据个人能力和实际需要，适当开展以健康管理为主要内容，以主动服务为主要形式的其他个性化服务，收费根据国家有关收费政策和标准执行。
四、保障机制
卫生院根据相关政策完善乡村医生签约服务的补偿机制，鼓励多劳多得、优绩优酬，确保签约乡村医生报酬及时足额到位，充分调动乡村医生的工作积极性。
1、补偿方式。乡村医生服务报酬来源主要由基本公共卫生服务经费、实施国家基本药物零差率销售制度财政补贴和一般诊疗费收入组成，签约内容以外以及为签约村民诊疗费按照国家有关政策执行。
2、绩效核拨。每年年初，卫生院将乡村医生基本公共卫生服务经费的30%足额发放给签约乡村医生，上半年工作考核后，按照考核结果发放基本公共卫生服务经费的不超过20%部分，剩余部分年底绩效考核合格后发放；国家基本药物零差率销售财政补贴，在年底考核合格后一并发放；一般治疗费由新型农村合作医疗管理办公室考核发放。乡村医生绩效考核由卫生院组织相关人员，按照《慈利县乡村医生基本公共卫生服务项目绩效考核评估标准》执行年度绩效考核，考核结果上报慈利县卫生局。
五、工作要求
1、加强组织领导。成立慈利县金岩土家族乡乡村医生签约服务工作领导小组，乡长匡朗清任组长，分管领导秦小敏任副组长，罗玉林、黎运明、李科、杜任仙、乡政府各联村干部为组员。领导小组下设办公室，罗玉林兼任办公室主任。
2、广泛宣传发动。乡村医生签约服务模式的推行，对于促进乡村医生规范服务行为，转变服务观念，改善医患关系以及全面提高农村居民的卫生服务利用率和医疗保障水平，都将发挥重要作用。各村、各乡村医生都要充分利用各种渠道，广泛开展宣传活动，充分告知群众与乡村医生签订服务协议的目的和意义，使签约服务工作家喻户晓，让更多的农村居民自觉接受签约服务。
3、严格督导考核。乡卫生院定期进行工作督导，及时协调解决工作中存在的困难和出现的问题，加强对乡村医生的业务培训和指导，为签约服务提供技术支持和后勤保障。
以上这篇2016年乡村医生签约服务工作方案就为您介绍到这里，希望它能够对您的工作和生活有所帮助，如果您喜欢这篇文章，请分享给您的好友，更多范文尽在：工作计划，希望大家多多支持第一公文网网，谢谢。