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2016村村通农村公路调研报告
一、现状
目前，镇镇村公路总里程是50.4公里，宽度为4.5米，其中乡道12公里，村道38.4公里，柏油路50.4公里，已损坏影响出行40公里，从2016年开始至今，全镇村村通公路建设已近有十年时间，给群众出行带来了便捷，农村经济的发展环境有显著改善。但随着经济的发展，农村车辆不段增加，特别载重车辆吨位多数道路使用频繁，部分道路已损坏严重，路面坑洼不平，直接影响群众出行。
二、主要问题及困难
1、建设资金问题。“村村通”工程配套资金严重不足的矛盾日益突出。建设资金是村村通公路建设的核心问题，但是上级补贴资金有限，乡村两级在配套资金上却存在着较大的缺口。从建设资金运转来看，如修建4.5米宽、18厘米厚的水泥混凝土路面，加上整修路肩，再加上路基，就至少需要40万元/公里，如果按省里每公里只补助15万元，尚有25万元左右的资金缺口难以落实，因此，各地虽有加快通村公路建设的迫切愿望，但由于配套资金缺口较大，导致上级农村公路建设项目不敢争取。
另外由于资金短缺农村公路项目附属设施基本没有，直接群众的出行安全；同时也有资金链断裂的危险，建设单位欠施工单位，施工单位欠材料供应商，这些问题如果不及时解决，不但影响今后农村公路建设，还会产生影响社会稳定的一列系问题。
2、基层债务问题。村村通建设作为新农村建设的重要部分，是广大农村百姓千百年来的梦想与祈盼，群众热情之高前所未有。村村通工程建设是当前的一项惠民工程，村民把它当作对干部满意程度的最低要求，处在中间的镇村基层领导压力之大超过想象，筹集资金的能力非常有限，无配套资金或配套资金较少或配套资金迟迟不得到位的情况下，开工一条路就得欠几十万元，启动非常困难。
3、工程质量问题。由于资金缺口较大以及大规模建设导致项目管理难以跟上，由于建设道路成本过高，利润偏低，导致质量、安全隐患增多。除了村村通公路的主体质量之外，还有道路的边沟、排水等附属设施的质量更得不到保证，有的路基、路面和构造物标准过低，造成路面过早破坏，抗灾能力弱，不仅“畅”的问题没有解决，“通”的问题也得不到保证。
三、建议
1、建议市政府建立“村村通公路建设领导专班”，由市政府领导挂帅，相关部门和各乡镇负责人为成员，以加强对全市通村公路建设的组织领导，负责全市通村公路建设的统一指挥和协调。
2、建议全市各乡镇在国家法律法规和政策许可范围内，在不新增债务包袱的前提下，通过以下办法筹集通村公路建设资金。
一是交通部门争取一点：通村公路修建油路(水泥路)的工程竣工后，经省、市交通部门验收合格的，由交通局争取补助到位。
二是财政部门补助一点：市政府对通村公路建设给予一定的补贴，其补贴标准可据市财政收入情况而定，财政补贴原则上不封顶，即修多少按政策补贴多少。
三是乡镇村自筹一点：在群众自愿的原则下，用好用活一事一议政策，用民主方法筹集资金。
四是社会捐资一点：可发动“四有”(即政治上有地位，经济上有实力，社会上有影响，对家乡有感情)人士对家乡公路建设进行赞助，也可采取立“功德碑”的形式，发动农民群众捐资。
五是部门帮扶一点：利用省市扶贫对口单位、市直联系单位、小康工作队驻点单位帮扶修建通村公路，解决部分通村公路建设资金。
六是项目资金列一点：在扶贫资金项目、农业综合开发项目、优质稻基地建设项目等与通村公路相关联项目资金中列一部分用于通村公路建设。
3、农村公路建设质量事关农村公路的安全畅通，事关农民群众的切身利益，事关党和政府的形象。农村公路建设技术标准不高，但是质量要求绝不能降低。如果在质量上出了问题，“民心工程”就变成了“伤心工程”。各级交通主管部门一定要处理好质量与进度的关系，“宁可慢一点，也要好一点”，决不能留下质量隐患。要认真履行好行业管理职能，健全质量保证体系，落实质量责任制。要充分发挥乡镇人民政府、村民委员会的作用，发动群众积极参与，自觉接受社会监督。
4、加强领导，完善养护管理体制，在农村公路养护上，要牢牢树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的新观念，与各部门、各乡镇联合探讨，签定农村公路养护管理责任书，明确责任，并以此作为年终考核目标。结合我镇农村公路管养工作的现状与发展要求，必须加快管理养护体制和机制改革步伐，进一步明确各级政府的责任主体，建立健全农村公路管理养护组织机构，确立稳定长效的管理养护资金来源，推进农村经济社会的发展。要根据划定的各级养护路段，建立严格的分级负责制和分段包干养护责任制。除上级交通部门安排的养护资金外，市、乡、村每年应安排必要的养护资金用于农村公路养护。同时，可通过采取管养结合、村民承包养护等多种养护方式，降低养护成本。
2015-2020年中国公路建设市场深度调查研
究与发展趋势分析报告
报告编号：15926A6
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一、基本信息
报告名称： 2015-2020年中国公路建设市场深度调查研究与发展趋势分析报告
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二、内容介绍
目前，我国公路网络已经基本形成，但还存在着总量不足和结构矛盾等突出问题。
根据《国家公路网规划》，到2030年，还有2.6万公里国家高速公路待建，还有10万公
里普通国省干线公路需要改造升级。高速公路网有约4000公里“断头路”，普通国道还
有2800多公里“瓶颈路”，路网中二级及以上公路占比只有12%。我国公路发展正处在
加速成网的关键阶段，公路建设只能加强，不能削弱。要坚持适度超前的原则，统筹规【农村公路网建设的调研报告,2016】
划、分步实施、优化结构、注重质量，发挥好公路建设对经济发展的支撑保障和投资拉
动作用，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险作出积极贡献。当前经济下行压
力较大，适度增加公路建设投资，也有利于稳增长、促就业，有利于消化钢铁、水泥等
产能，有利于加快完善路网结构。【农村公路网建设的调研报告,2016】
数据显示，2014年全年全国完成铁路公路水路固定资产投资25259.51亿元，比20
13年增长12.6%，占全社会固定资产投资的4.9%。2014年全年完成公路建设投资1546
0.94亿元，比2013年增长12.9%。其中，高速公路建设完成投资7818.12亿元，增长7.
1%。普通国省道建设完成投资4611.82亿元，增长18.9%。农村公路建设完成投资303
0.99亿元，增长20.4%，新改建农村公路23.21万公里。纳入《集中连片特困地区交通
建设扶贫规划纲要（2011-2020）》的505个贫困县完成公路建设投资3442.92亿元，增
长8.1%，占全国公路建设投资22.3%。预计到2030年，交通运输需求量、主要通道交
通量或将有3-4倍的增长，10.6万公里的普通国道显然已不能支撑和适应。规划对国道
建设进行了深入、细致的研究，提出了一个覆盖全国所有县的基础性公路网络，将会为
社会提供一种更高标准的基本交通出行服务。
据中国产业调研网发布的2015-2020年中国公路建设市场深度调查研究与发展趋势
分析报告显示，国家公路网规划方案由普通国道和国家高速公路两个路网层次构成，总
规模约40万公里。其中：普通国道网按照“主体保留、局部优化，扩大覆盖、完善网
络”的思路，保留原国道网的主体，优化路线走向，恢复被高速公路占用的普通国道路
段，补充连接地级行政中心和县级节点、重要的交通枢纽、物流节点城市和边境口岸，
增加可有效提高路网运行效率和应急保障能力的部分路线，增设沿边沿海路线，维持普
通国道网相对独立。调整后的普通国道由12条首都放射线、47条北南纵线、60条东西
横线和81条联络线组成，总规模约26.5万公里。
经过这30多年公路的建设、发展，特别是高速公路的建设，原来国道网部分路段
被占用，也有一些路段功能在衰退，原来的定位不再适应，需要进行调整。另外，经过
这30多年，原来的国道网变得不连续、不完整。还有一个大问题，就是它的覆盖面严
重不足，全国有900多个县，我们的国道没有覆盖。现今我国某些高速公路因为老化陈
旧的问题，确实需要进行一些翻新建设。与此同时，公路网的全面覆盖对于城市区域间
的经济发展也有很大的推动作用。国家应该进行层层推进，先是布局二三线城市方面公
路网覆盖，最后进行偏远地区的公路建设。作为基建领域的“排头兵”，高速公路的建
设将给经济增长带来巨大动力。由于我国长期实施投资拉动型的经济增长方针，在出口
萎靡、消费不振的情况下，批量上马高速公路项目对于保增长有很大作用。未来的高速
公路网络重心将从东部沿海地区逐渐向中西部地区转移，钢铁、水泥、沥青等多个行业
都将大获其利，整个行业投资容量的增加将为GDP总值的稳健上升做出“卓越贡献”。
到2030年国家高速公路网总规模约11.8万公里，另规划了1.8万公里的远期展望
线。这其中全国有由7条首都放射线、11条北南纵线、18条东西横线以及部分地区环
线、并行线、联络线等组成。这比起2004年《国家高速公路网》规划的国家高速公路
网的8.5万公里的目标大幅上调，国家高速公路将新建2.5万至3.3万公里。
国家“十二五”规划明确提出交通运输要适度超前发展。目前从总体上说，交通运
输的紧张状况虽然总体上缓解了，瓶颈制约的因素基本消除。但是与当前扩大内需、发
展实体经济以及改善民生的需求相比，交通运输基础设施的总量规模仍然还是不足的。
与经济社会发展的要求和人民群众更高品质的需求相比，还存在较大的差距。因此，从
总体上判断目前高速公路的建设，是按照适度超前的原则，在有序、健康地推进和发展。
农村经济相对落后，基本上都在原有老路上改建，既受地形环境限制，规划技术性差，
又受贫穷的经济条件制约。按全乡交通建设规划，建设资金短缺、投入分散，公路建设
需要一大批资金，是直接制约乡村公路发展的瓶颈。由于乡村公路建设资金短缺，公路
路政管理遵循统一领导，公路建设点多面广，综合治理的原则。
《2015-2020年中国公路建设市场深度调查研究与发展趋势分析报告》通过公路建
设项目研究团队多年对公路建设行业的监测调研，结合中国公路建设行业发展现状及前
景趋势，依托国家权威数据资源和一手的调研资料数据，对公路建设行业现状及趋势进
行全面、细致的调研分析，采用定量及定性的科学研究方法撰写而成。【农村公路网建设的调研报告,2016】
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资者准确把握公路建设行业的市场现状及发展趋势，为投资者进行投资作出公路建设行
业前景预判，挖掘公路建设行业投资价值，同时提出公路建设行业投资策略、营销策略
等方面的建议。
正文目录
第一章 中国公路建设行业的发展综述
1.1 公路建设行业的相关概述
1.1.1 公路建设的定义及分类
1.1.2 公路等级划分标准分析
1.1.3 行业在国民经济中的地位
1.2 公路建设行业的发展状况
1.2.1 全国公路总里程及增长情况
1.2.2 全国各类等级公路里程构成
1.2.3 全国公路桥梁以及隧道总量
1.2.4 全国公路养护以及绿化里程
1.3 全国公路运输情况分析
1.3.1 全国公路营运汽车及增长情况
1.3.2 全国公路客运量及其增长情况
1.3.3 全国公路货运量及其增长情况
第二章 中国公路建设行业的发展环境
2.1 公路建设行业政策环境分析
2.1.1 公路建设行业管理体制介绍
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