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泽掌镇村务公开和基层组织建设
矛盾隐患排查报告
泽掌镇的村务公开、农村换届和基层组织建设以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据《村委会组织法》等相关文件精神，按照“规范、创新、提高、落实”的基本思路，进一步健全和完善各项制度，把村务公开和基层组织建设全面推向深入。不断增强基层党组织的执政能力建设，大力促进了基层民主政治和法制建设，健全了基层自治组织和基层组织建设制度，完善了公开办事制度，保证了人民群众“依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督”的要求，有效地促进农村社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。现将我镇排查情况汇报如下：
一、基本情况
泽掌镇位于新绛县县城东北部，北依吕梁，南临鼓水，西接北张，东临襄汾，总面积81.1平方公里，全镇共有19个行政村，800余名党员，27889口人，耕地面积5.5万亩。近年来，我镇认真贯彻落实中央、省、市、县委关于加强农村基层组织建设的精神，坚持把推行村务公开和基层组织建设作为加强农村基层组织建设的重要任务来抓，强化这项工作，取得了较好的成效。全镇19个村全部设立村务公开栏、村务公开意见箱，并且19个村的涉农信息全部上传到阳光农廉网，老百姓不出家门就能通过阳光农廉网查询到村里的相关事项。
二、推进村务公开和基层组织建设情况
（一）加强领导，健全组织
健全完善村务公开和基层组织建设制度是适应当前农村发展新形势，推进农村社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展的需要。在镇党委政府的高度重视下，进一步建立健全了组织机构，明确了工作职责，提高村务公开和基层组织建设水平。一是各村组长人员变动，及时调整、补充村务公开和基层组织建设机制人员，确保村务公开和基层组织建设的延续性。二是镇党委、政府逐步意识到村务公开和基层组织建设是一项长期而艰苦的工作任务，事关全镇农村稳定和经济发展的大事，只有常抓不懈，才能持之以恒抓好落实。三是在村级班子换届过程中，通过宣传引导，严格落实村委会和村民代表的依法产生，为第九届村级组织换届奠定基础。在选举中民政办始终把村务公开和基层组织建设贯穿于整个过程。推选了一些热心于村级事务发展、群众公认度高、善于发挥作用的优秀人员进入村委会；另一方面通过提倡和引导党员依法推选为村民代表，使村民代表充分体现了先进性和民主性。四是换届结束后及时调整了村务监督和民主理财小组人员，并代表村民严格履行职责，依法开展工作。
（二）明确职责、完善机制
一是在选举过程中紧紧围绕村务公开和基层组织建设提出的要求，选举产生了村委会成员63名（主任19人、副主任1人、委员数43人），基本符合民心、民意，体现了村委会选举的民主性。二是进一步明确了成员职责，镇民政干部积极发挥组织作用，及时掌握新班子成员贯彻落实村务公开和基层组织建设动态，加强沟通和协调；镇政府组织村支书的培养教育，抓好年底村干部民主评议、奖惩等工作；镇纪委书记加强对推进村务公开和基层组织建设的督促、检查力度；镇党委、政府对依法选举产生的村财会人员、民主理财小组部分人员举办培训班；经管站对19个村的村干部任期届满进行了财务审计工作，促进了村级财务的规范化建设。
（三）分类排查、突出重点
根据工作具体要求，对我镇19个村就中央支农惠农政策、集体资产、资源的使用、村组织建设等情况进行了详细调查摸底：
1、中央各项惠农政策的公开落实情况
惠农资金补贴：督查组深入各村，与各村38名村主干进行座谈交流，随机走访40户种粮农户。调查结果为种粮直接补贴政策全面落实到位，补贴标准公开透明，补贴钱款直接到户，广大农民种粮积极性明显提高。全镇农机具购置补贴金额为149.51万余元，涉及农户262户，补贴机具已投入农田生产使用。
2、农村集体资产、资源的使用及村级财务状况
在村集体资源使用、出让方面，各村建立集体资产台账，健全了村级集体资源登记制度，进一步规范和加强村级集体资产利用状况和各类山场、土地租用情况，实行了年度公开；对集体资源处置情况如村集体企业、耕地、山林等承包情况，实行即时公开。村级财务状况方面。各村通过实行村财镇管政策，由镇经管站统一管理；各村委在年初的村民代表会议上公布年度财务计划和上年度各项收入、支出等情况；村集体财务收支情况、村干部公务活动开支、村干部工资、奖金、补贴的情况实行每季度公布。
3、村务公开政策落实情况
（1）村务公开规范化。全镇19个行政村设有固定公开栏，采用会议、电视广播、入户通知、发放明白卡和小册子方式，及时公开。各村委会能按照要求，召开年初村民代表会议，总结上年度村工作任务落实情况和工作的好经验、好方法，寻找不足和差距，制订当年村经济发展目标和任务，提请代表审议通过，会后将会议内容进行公示。
（2）民主决策。各村严格村务决策听证制度，对村里的重大事项如山场承包、工程招投标、矿山发包等都经党员大会和村民代表会议研究讨论后实施；对涉及村民切身利益事项的决策方案，广泛征求村民意见后，再讨论研究决定，并依法依规实施。
（3）日常监督管理。各村成立村务监督小组后，村集体财务审计监督制度、民主评议村干部工作制度、村干部激励约束制度得到有效落实。其中，村财务收支实行“三审制”和会计委托代理制，即村财收支须经村书记、主任严格审批，再经村民主理财小组审核会计入帐，最后经镇经管站抽查审计，确保村财开支合理化和规范化；群众民主评议工作开展，疏通对村干部监督的渠道，使广大村干部增强了公仆意识，增强了廉政勤政意识，为村民办好事办实事的效率明显提高，有效遏制个别村干部的不正之风，规范了村两委干部的从政行为，保证了村委会工作的正常运转。
三、存在的矛盾隐患
（一）村务公开
1、村务公开的程序有待进一步规范。有的村还存在村级事务没有严格按照决策程序，征求意见面不广，村“两委”集体讨论后即付诸实施，没有做到事前公开，使村务“公开”停留在“通报”的层面。
2、村务公开过于突出“财务”重点，计生、征兵、公益事业等事务的公开率有待进一步提高。
（二）基层组织建设
1、农村基层党组织的凝聚力缺乏。部分村党支部领导班子软弱涣散，领导核心作用没有得到充分发挥。村委会干部认为自己是村民选举产生，不愿意接受甚至有意绕开党支部的领导，形同陌路，坐不到一条板凳，甚至相互拆台，内耗严重，“两张皮”现象明显。少部分村两委干部综合素质偏低，宗旨观念淡薄，服务意识淡化，缺乏大局意识。部分村干部进入村级组织领导班子的心态不正，动机不良，他们把村干部为人民服务的平台作为自己谋利发财的机会，不择手段“拿”票，当选后便借势发财，工作敷衍了事，对群众困难置之不理，长期不和。
2、干部队伍结构不合理。“一高一低”（年龄偏高，文化偏低）的状况仍未得到根本的改善。我镇农村党员总数 750多名，其中45岁以上党员的比重占80%，初中以下文化程度党员比重占69%。没有形成培养村级后备干部的长效工作机制。部分党支部在每次换届中几乎是原帮人马不动，原工作制度习惯不改，原因是目前大部分村级党组织没有建立后备人才库，换届时无人可选。同时村委会换届选举时原任干部采取“紧抱一团、一致对外”办法，导致新人难以入局。
3、集体经济发展缓慢。原因表现为“三缺”：一是缺思路。由于三年一选，村级工作没有长远打算，短期思想普遍存在，工作思路也只停留在保工资，保基本运转上，部分村干部等、靠、要思想严重。二是缺资金。由于历史原因造成一些村负债严重，大部分村集体经济紧张，村干部因历史债务困扰，出现谈企色变。这些因素使村集体经济更是雪上加霜，形成恶性循环；三是缺人才。由于大部分村干部文化素质偏低、年龄偏大、导致“双带”人才缺乏，带头致富能力不够。
4、党员教育管理和发展落后。主要表现为：一是青年党员发展对象后继乏人。近年来，随着经济、文化、社会的转型，青年入党积极分子数量渐为下降，青年新生力量处于分散、流动状态，党组织很难对他们开展有效的教育和培养；二是流动党员缺乏有效管理，许多党员外出务工经商，长年不归，不学习，不过组织生活，地方党组织在管理上缺少有效措施；三是党员年龄老化，难以发挥先锋模范作用。四是党员学习教育力度不深，有些村干部和农民党员很少进行政治学习和思想教育，平时开会只是部署工作，导致一部分人思想政治素质不高。
5、部分基层干部思维方式封闭。农村经济发展应该立足本地，面向城市，把区域优势、地理优势变成经济优势，有些村民群众，甚至村干部视野狭隘，思维封闭，孤立片面的看问题，导致工作步伐缓慢。
四、整改措施
我镇将认真查摆此次关于村务公开和基层组织建设的矛盾隐患大排查活动中存在的问题，进一步提高认识，严格规范村务公开的形式、时间和基本程序，加大排查考核奖惩力度，紧紧抓住村务公开和基层组织建设的关键环节，坚持以解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以求真务实的作风抓好落实，抓好制度建设，推广成功经验，把实践活动和理论研究工作不断引向深入。
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