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在市委十届七次全会上关于市委常委会工作的报告
各位委员、同志们：
现在，我受市委常委会委托，向全会作工作报告。
市委十届五次全会以来，市委常委会全面贯彻落实中央和省委各项会议精神，特别是习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢牢把握稳中求进的总基调，积极适应经济发展新常态。以省委“五大规划”为引领，全力转方式、调结构，抓改革、优环境，转作风、保民生，团结带领全市干部群众振奋精神，务实作为，攻坚克难，努力推进城市转型发展、民生倾力改善、社会和谐稳定，经济社会各项事业取得了新进展。
一、围绕转变作风，增强担当意识，扎实开展“三严三实”专题教育
市委常委会按照中央和省委的安排部署，认真落实习近平总书记关于“三严三实”专题教育的重要讲话精神，贯彻从严从实要求，突出问题导向，严肃纪律规矩，切实解决领导干部存在的“不严不实”问题，促进广大干部转变观念、转变作风，切实推动各项工作扎实开展。
我们坚持以上率下，统一思想，步调一致。全市从5月下旬开始，对党政机关、人民团体和事业单位的县处级以上领导干部开展了“三严三实”专题教育。市委多次召开常委会议，贯彻落实中央及省委要求，不分批次、不划阶段、不设环节，把专题教育作为常态化的学习教育，层层传导压力，严格落实责任。以党委(党组)书记讲党课开局，市委常委班子先行示范，深化思想认识、深入组织实践。市委理论中心组带头开展了三次专题研讨会，强化修身、明志、实干的政治自觉。要求各级领导干部围绕“严”的要求、“实”的作风，将“三严三实”专题教育与经济建设、改善民生、深化改革、优化环境等工作相结合，开展了“听民意、访民情、解民忧”调研活动，主动走进农村、社区、企业了解情况，解决难题，推动全市重点工作高质高效完成。
我们坚持典型引路，对照反省，明荣知耻。以学习全国优秀共产党员于海河同志的精神为主线，注重日常工作和生活中的教育实践。在全市党政机关开展了“远学于海河、近学身边人”活动，选树了86名业务骨干和先锋模范，涌现出了李义福、夏冬平、赵秋红等一批先进典型，形成了以身边事教育身边人的良好氛围。突出反面典型的警示作用，以违纪违法案件为现实教材，认真剖析思想根源，深刻汲取教训，增强领导干部遵规守纪的自律意识，教育领导干部自觉做政治上的明白人。
我们坚持问题导向，真查实改，务求实效。对照“三严三实”的要求，聚焦突出问题，建立了领导班子和领导干部个人“不严不实”问题清单，主动摆出自身毛病，制定整改措施、明确完成时限。市委召开专题会议，对县区及市直有关单位的问题清单进行了“会诊”把关，对查找不深不透、措施不细不实的班子和干部，提出严格要求，并责令重新聚焦主要问题，深挖问题根源，明确整改措施和时限，动真碰硬推进作风转变，各县区、各部门谋发展、抓发展、促发展的思维观念、精神状态和创业劲头有了明显好转。认真贯彻中组部的通知要求，在县级“三严三实”专题教育中着力推进“四个排查”，从小处着眼、细处着手，切实解决基层干部不作为、乱作为、贪腐谋私、执法不公等损害群众利益的问题。
二、围绕适应新常态，实施多轮驱动，促进经济平稳发展
市委常委会认真贯彻中央、省委经济工作会议精神，特别是深入落实习近平总书记关于加快东北老工业基地振兴的重要讲话精神和省委常委会扩大会议的要求，牢牢把握阶段性特征和趋势性变化，保持战略定力，提振发展信心，认真总结反思主客观问题。坚持从制约发展的短板着眼，巩固提升传统产业、大力发展多元产业，实施分散突围解困，经济工作取得了新进展、呈现了新态势。虽然部分主要经济指标下降，但降幅收窄。2015年，预计全市地区生产总值实现436亿元，同比增长3%，扭转了一年半来的下行态势。城镇常住居民人均可支配收入实现20963元，同比增长5%;农村常住居民人均可支配收入实现12340元，同比增长7%;规上工业增加值实现61亿元，同比下降7%;公共财政预算收入实现18亿元，同比下降2.9%;固定资产投资实现130亿元，同比下降13.3%。
我们着力解决产业项目少，企业规模小，特别是缺乏转型接续产业等瓶颈问题，把招商引资作为盘活存量、扩大增量的有力抓手，下大力气推进招商引资工作。全年500万元以上产业项目开复工88个，完成投资57.9亿元。招商引资签约金额175亿元，项目落地36个，到位资金81亿元。年初以来，我们先后9次赴外地开展招商活动，主动与华润、伊利、汇源、金锣、新希望等77家大企业集团对接，拜访60多个商会、乡友会，达成初步合作意向39项。赴北京与在双投资和达成合作意向的7家企业进行了洽谈，促成了5个合作项目。赴北上广、长三角、珠三角地区，考察拜会26家企业和商会，共签订合作协议24项，涵盖煤化工、农业科技、绿色有机食品加工、粮食仓储加工、种养殖、养老产业、旅游和人才、文化、教育等多个领域。
我们注重从规模数量型向质量效益型农业转变，以实施全省“两大平原”现代农业综合配套改革试验为牵动，以市场为导向，把创新农业经营主体、经营模式、服务方式作为突破口，促进农业增效、农民增收。在春夏低温多雨，秋冬玉米临储价格下降的情况下，预计粮食总产量达到50亿斤以上，农业农村经济总收入实现137亿元，与去年持平。加快农业规模化生产经营，全市农民专业合作社发展到995个，土地承包经营权流转面积达到235.3万亩，比上年增加24万亩。规上农业产业化企业发展到105家，带动基地375万亩、农户12.6万户。加大农业科技推广力度，建设智能程控水稻催芽车间20个，建设优质粮示范带3条、新技术推广应用示范带4条、现代农业高科技示范园区8个。培育绿色特色农业，发展花菇、木耳、黑蜂等林下经济和畜牧水产养殖，如饶河县黑蜂产品加工能力已经达到3500吨，友谊县安信牛业万头肉牛养殖基地完成选址，四方台区胡萝卜进入深圳市场，宝清县富硒大米销往北京、浙江，岭东区花菇出口韩国。
我们全力保障工业经济运行，利用多种方式引导企业了解资本市场、认清产品市场状况，提高企业在市场经济中的发展能力。双鸭山中创机械制造股份有限公司于7月23日在上海股权托管交易中心挂牌上市，饶河中顺农业股份有限公司于11月26日在新三板挂牌上市，填补了我市没有民营企业上市的空白。引导企业多条腿走路，加快传统产业的技术改造升级及生产次生原料循环利用，新的产业链条逐步形成，帮助老企业在困境中前行，新的企业快速起步。如新时代水泥余热发电、建龙化工焦炉烟气余热回收项目竣工投产，龙煤天泰煤化工10万吨煤制芳烃、杭氧龙泰空分项目主体建设已完工。县域经济发展态势良好，存量在陆续优化，增量在持续扩张，呈现一县(区)一策一品的趋势特点，工业经济正由量向质和效转变。集贤县以工业加工园、综合物流园、汽车销售服务园建设为龙头，推进产业集聚。友谊县利用场县共建优势，推进粮食仓储、绿色水稻加工、农机制造、有机肥料等农业产业化发展。宝清县以神华国能电厂项目建设为引领，加快调整产业结构，煤转电迈出新步伐，食品加工取得新进展，农贸市场粗具规模。饶河县依托东北黑蜂、林下经济、有机水稻、名特优鱼、珍贵毛皮动物养殖等绿色特色基地，进行资源全面开发利用，上下游产业的关联度和配套性得到加强。四个区正竭力摆脱煤炭产业造成的困境，洽谈签订并建设了一批助推转型发展的好项目，为转方式、调结构奠定了良好基础。
我们注重发挥第三产业对经济增长的拉动和支撑作用，通过增加有效供给扩大消费，培育新的经济增长点。第三产业生产总值实现170亿元，同比增长8.8%。社会消费品零售总额预计实现119亿元，同比增长8.5%。积极发展商贸物流，基础性的传统商贸物流业规模扩大，一批大型商场和城市商业综合体相继竣工投入使用，购物、餐饮、娱乐等消费业态一体互动，形成了以尖山区为引领，各县齐头并进的商贸发展格局。货运、快递、冷链储运等物流产业快速发展，全市物流企业增加到181家。大力发展特色旅游，全面向市域外推介我市重点旅游项目，七星峰旅游区和小南山旅游景区被认定为国家3A级旅游景区。全市各类旅游合计接待游客597万人次，旅游总收入17.1亿元，同比分别增长15.5%和26.4%。全面推进电子商务，市委中心组听取了电商讲座，动员全民参与电商发展，全方位引导经济主体和干部职工深化对“互联网+”的认识，开办电商创业培训27班次，培训近3000人，学习电商知识，了解电商市场，特别是增强对“互联网+”的机遇意识。成立了双鸭山电子商务创业园，培育小天电商、海峡科技、鑫尚化妆品等一批示范型电商群体。苏宁易购、美团、百度糯米等30多家电商平台落户我市，87家农业企业进驻黑龙江农业电子商务平台，集贤县成为阿里巴巴农村淘宝、跨境电商合作试点县。金融业对地方经济发展的支持力度持续增强，全市银行存款余额增长7%，贷款余额增长25.5%，存贷比达到98.2%。
我们抢抓国家实施“一带一路”和省推进“龙江丝路带”的战略机遇，发挥我市对俄区位优势和口岸优势，采取“走出去、引进来”的方式，积极创建对外贸易载体。组织引导企业和农户到俄罗斯发展种养殖业，加快建设对俄绿色蔬菜生产基地，向俄罗斯出口绿色蔬菜5100万吨。赴俄罗斯比罗比詹市举行项目推介座谈会，与36家俄方企业签订经济合作及贸易项目19项;与香港盖网集团共同谋划建设对俄经贸电子商务平台;组织我市外贸企业与南方供应商和外贸企业集团对接合作;大力培育外经贸主体，推进中俄国际文化物流经贸产业园、饶河中俄互市贸易区建设，新增外贸企业3户。饶河口岸已成为全省第二个、黑龙江省东北部扇形口岸群中唯一拥有对俄肉类出口资质的口岸，已出口猪肉300多吨。扎实推进饶河口岸基础设施建设，高等级公路、国门查验大厅、轮渡码头、海关监管库投入使用。全市外贸进出口总值实现11亿美元，同比增长2.8%。
三、围绕解决突出问题，破体制建机制，深化重点领域改革
市委常委会认真贯彻中央、省委关于全面深化改革的会议精神，从制约我市经济社会发展的深层次、关键性问题着眼，通过深化改革，理顺关系、解决难题、释放活力。制定了《市委全面深化改革工作要点》，承接“规定动作”、明确“自选动作”，确定改革任务70项，目前已完成55项，其它15项改革正在推进。
我们扎实推进经济体制改革。深化简政放权，精简行政审批项目50项，精简比例达到26%;简化投资、建设类项目审批流程，实行并联审批，将134项前置要件改为后置审批。梳理完成市本级权力清单和责任清单，全部面向社会公布。降低经济主体市场准入门槛，实施商事登记制度改革。启动“一证一码”注册登记制度，实行一次申报、后台分流、联合审批、限时办结的操作模式，办理时间由原来的80天缩短到5天，新登记企业平均每月增加37.5%。
我们大力推进行政体制改革。分别完成了卫计委、食药监局、市场监管局3个部门的机构整合和市场监管、农业执法、食品安全、文化市场监管等领域的行政执法权整合。全面推进食药监、质监、农业及煤炭等部门的检验检测机构整合工作。对394家市直事业单位实施分类改革。国企厂办大集体改革工作进入全面实施阶段。加大投融资体制机制的创新力度，实行政府和社会资本合作(PPP)模式。改进财政支出方式，从严控制和压缩一般性支出，加强“三公”经费等支出管理，做到“三公”经费只减不增。
我们扎实推进其它领域改革。深化现代农业改革，创新农业生产经营主体，加强农村产权交易中心试点和土地确权登记试点建设，完善农业设施、信息、科技、信贷保险等社会化服务体系。深化生态文明体制改革，建立了安邦河上下游生态破坏补偿机制和责任追究机制。深化民主法治领域改革，探索启动建立人大对政府职能部门的监督评价机制。深化文化体制改革，推进传统媒体与新兴媒体融合发展，推出了“掌上双鸭山”客户端，开通了“双鸭山政务”微信公众平台。深化社会体制改革，实行政府法律顾问制度，建立涉法涉诉信访执法错误纠正和瑕疵补正机制。深化纪律检查体制改革，开展查办案件体制机制改革试点工作。深化党的建设制度改革，改进干部考核评价制度，设置了共性指标和个性指标。
我们以改革为突破口，狠抓优化发展环境工作，着力解决破坏市场秩序、影响公平竞争、侵犯企业权益等问题。成立了企业投诉举报中心、优化发展环境办公室和八个专项推进小组。召开座谈会征求全市非公企业家代表意见，共梳理出26条问题，深入企业和各单位了解情况，发现问题，督促整改。市委常委会议把优化发展环境工作列为一项专门议题进行安排部署，明确工作重点和具体措施。建立了政府违约案件投诉和解决机制，畅通政令、改进服务、严肃整治。开展亲企、安企、帮企活动，开辟政务“绿色通道”，53家市直部门及在双中省直单位通过媒体作出了服务承诺。全市查处破坏经济秩序案件31件，给予党政纪和组织处理47人。及时向社会通报了破坏发展环境典型案件。
四、围绕创建文明城市，加强宣传引导，提升城乡整体形象
市委常委会以创建全国文明城市为引领，深入开展群众性精神文明建设，提升全民整体素质和城乡文明程度，强化环境治理，努力让人民群众既享受充足的物质生活，又拥有富足的精神生活。
我们大力弘扬社会主义核心价值观，唱响主旋律，传播正能量，提振精气神、营造好氛围。由环卫工人、一线教师、社区主任、创业能手、青年志愿者组成百姓宣讲团，开展“中国梦-身边事”宣讲80多场次。举办了“百姓明星”微电影拍展、“好新闻”大赛、“德耀双鸭山精神文明建设颁奖仪式”等系列主题教育，开展了“新春走基层”、“矿区行”、“垦区行”等民生采访和“好公仆”、“好少年”、“好儿媳”等系列评选活动，涌现出一批道德模范和先进人物。召开了市委网络安全与信息化领导小组会议，牢牢把握网上舆论正确方向，抓好网络安全管控。举办了全市文艺工作座谈会，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，明确了我市文艺发展方向和抓手。创办了“双鸭山文化大集”，既活跃了市民文化生活，又拓展了文化市场，促进文化产业发展。启动了龙江东部地区工艺美术基地建设，推动工艺美术产业化发展。
我们把“一创两建”作为环境整治的重要抓手，制定了三年行动计划，确定了“干净、整洁、有序、安全”的整治和管理标准，着力推进城乡环境治理和文明提升。开展“净化城市环境、树立文明新风”活动，充分发挥传统媒体和新兴媒体平台作用，开辟了“创建文明城乡专栏”，累计报道478期。全市党政机关事业单位拆除办公楼院围栏，开放公共场地，为百姓提供更多的健康、休闲、文化场所，拉近党和群众的距离。我们坚持重点突破，对城乡主次干道、集贸市场、老旧小区、背街巷道、城市出入口、城郊结合部等薄弱环节和关键部位进行专项整治。有效解决城镇路面及道板破损、垃圾不清、污水乱排、尘土裸露、摊点私设、广告乱贴和农村房屋漏雨、尘土飞扬、院落不整等脏、乱、破、差问题。加大城区交通巡查管理力度，树立严格、规范的执法形象，严查酒后驾驶、闯灯越线、占道停车、贴牌套牌等违法违章行为，维护文明有序、安全顺畅的交通秩序。
我们倡导树立“人民城市人民爱、人民城市人民建、人民城市人民管”的理念，积极引导全民参与、促进共建共管共享。组织市直机关干部参加义务劳动，累计出动人员9.7万人次。组织个体工商业户认真履行“门前三包”责任，实行“定点倾倒、收集分类、集中转运、统一处理”的卫生管理模式，有效解决了城区内垃圾乱倒乱堆问题。组织志愿者队伍投身公益事业，广泛开展敬老护幼、爱心捐赠、义工服务、公德宣传等社会活动，打造了“为文明城市添彩助力”志愿服务品牌。
五、围绕保基本兜底线，提高社会保障水平，让人民共享发展成果
市委常委会坚持尽力而为、量力而行，从群众最不满意的地方改起，从群众最期盼的地方做起，努力把民生难事办好，把惠民实事做实。
我们持续改善群众居住条件。推进保障性安居工程建设和农村泥草(危)房改造。煤矿棚改竣工7174套，城市棚改基本建成3248套。农村泥草(危)房改造竣工4442套。按照省委要求，计划利用2年时间通过政府主导建设和回购等方式全面完成采沉区棚户区改造任务，现已新建和购买房屋合计13525套，基本完成年度任务。尖山区20余天完成338户小尖山地段的拆迁任务，体现了民生工作的担当意识，代表了全市干部工作精气神。启动实施“幸福社区”创建三年行动，从机制建设、社区服务、阵地建设、文化建设、社区环境、社区秩序等6个方面积极推进。目前，全市建设了10个“幸福社区”典型和社区服务站，着力打造社区服务15分钟便民圈，为居民提供信息咨询、家政、配餐、养老等生活服务。宝山区创新建立了社区爱心食堂，着力解决“空巢”、孤寡老人的日常饮食问题，为探索居家养老服务开辟新路，社区居民的幸福感不断增强，为明年全面铺开奠定了良好基础。
我们扎实推进水电气热路等基础设施建设，进一步完善城市功能。加快地下管网建设，全市新建改造供水、供热、供气、排污管网232公里。其中，自来水公司水源供水管网改造工程已全面开工建设，寒葱沟净水厂改造工程已完成，为明年实现市区全天候供水创造了条件。集中供热普及率由78%提高到80%。综合考虑煤炭价格下行、供热企业成本增加等因素，兼顾消费者和企业的利益，下调市本级供热费价格2.66元/平方米，降幅8.4%，供热期由198天延长到203天，从明年起将延长到213天。加快城市路网建设，新建、维修、改造城市道路26.5公里，尖山区新城路、建设路、东环路南段、民生北路等主次干道改造已竣工通车。加快事关城市长远发展的重大基础设施建设，佳双机场完成选址，正在申报环评计划;饶河机场建设准备就绪;宝清机场列入全国民用机场布局规划，即将进入现场勘查和选址设计阶段。双鸭山高铁纳入省委、省政府确定的佳牡环线经过区域，正在快速推进。市域区县间公路已列入国家“十三五”一级路建设规划。实施重点水利工程21项，争取国家资金3.4亿元，完成年度任务的98%。
我们进一步完善就业创业和社会保障体系。坚持就业优先战略，大力实施“大众创业、万众创新”，制定了进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见和促进大学生创新创业的实施意见，提高就业创业培训质量，搭建就业创业平台，提升就业创业服务水平。城镇累计新增就业2.24万人，失业人员再就业1.67万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。帮助龙煤双鸭山分公司安置富余人员4270人。推进社会保障提标扩面，城乡低保标准分别提高13.6%、29.6%;城镇医保、新农合实现全覆盖，城镇医保市级统筹全面完成;城镇职工和城镇居民医保报销封顶线各提高1万元，新农合报销比例由65%提高到70%;建立了城镇居民大病保险制度，在基本医疗基础上增加二次报销5万元。完善四级医疗机构服务网络，全面落实国家基本药物制度，社区卫生服务中心(站)实现基本药物无差价销售，重特大疾病医疗救助比例由65%提高到70%。特别关注和解决困难家庭、低收入群体的实际难题，通过多种形式对城乡贫困户、“三无”老人、精神障碍患者等困难群体给予救助，全市发放救助资金3.4亿元，惠及群众16万余人;近1200名贫困家庭高考生受到资助，安心入学。加大精准扶贫、精准脱贫力度，落实革命老区扶贫项目682项，带动3239户农民脱贫。
我们高度重视老年人生活保障问题，以生态资源优势积极引导社会资本投资养老产业，努力让更多的老年人老有所养、老有所护、老有所依。进一步规范养老机构发展，重点对尖山区北秀公园附近存在严重安全隐患的28所养老机构进行了关停整改，疏散老人700余名，并将原市职业高中改建为双鸭山市第三老年社会福利院，妥善安置相关人员。利用厂矿医院收养失能、半失能、失智老年人，探索建立医养结合的护理型养老机构。
六、围绕依法治市，创新社会治理，维护社会和谐稳定
市委常委会牢牢把握和正确处理改革、发展、稳定的关系，全力维护社会治安秩序和信访秩序，促进依法行政、依法办案、依法治访，保障人民安居乐业。
我们认真落实依法治国基本方略，建设“法治双鸭山”。召开了市委十届六次全会，审议通过了《市委全面推进法治双鸭山建设的实施意见》，推进司法领域改革，健全行政执法责任体系，强化对执法司法活动的监督，促进公正文明执法，提升司法公信力。
我们积极化解社会矛盾纠纷，维护群众利益，既务实解决信访难题，又严厉打击非法上访，通过抓信访带政风，促进民风提升。坚持关口前移、源头治理，实施社会稳定风险评估机制和“三调联动”化解机制，大量矛盾纠纷化解在基层。加大信访调处力度，重点围绕征地拆迁、劳资纠纷、环境污染等重点领域，切实解决发生在群众身边的不合理、不合法问题，特别是近期有100多户房照办理难的遗留问题将得到解决。开展信访“百日攻坚”专项行动，实施了领导包案化解一批，落实责任稳控一批，严肃纪律问责一批，依法治访打击一批的制度措施，妥善处理信访积案。截止11月底，全市共上访38655人次，同比下降6.5%，其中到京越级非法访403人次，同比下降33%;到省越级非法访87人次，同比下降32%。依法查办信访活动中违法犯罪行为，目前共立案33件，其中进入审判程序的18件，有罪判决6人。
我们扎实推进“平安双鸭山”建设。建立了立体化的社会治安防控体系，推行“网格化”巡防制度，提高城乡人防、物防、技防水平。开展了“春雷行动”、“百城禁毒会战”等系列专项行动，打击治安违法、刑事犯罪，清理网上积案。全市放火、抢劫、抢夺、伤害等刑事案件同比分别下降52.6%、46%、13.3%、12.4%。完善安全生产责任体系，实行党政同责、一岗双责、失职追责，排查治理公共安全隐患，全面加强煤矿、交通、消防、治安、爆炸物品安全管理和食品药品监管。进一步完善安全预防控制体系，不遗余力保障安全。安监、公安等部门开展联合行动，加大安全检查、督查、惩处力度，严防发生重特大事故。全市发生安全事故94起，同比下降14.6%。
七、围绕依法履职尽责，强化民主政治建设，汇聚发展合力
市委常委会坚持牢牢把握总揽全局、协调各方的领导核心，团结社会各界围绕中心、服务大局，营造氛围、汇聚合力。
我们支持市人大及其常委会依法行使职权。发挥人大的监督作用，对保障和改善民生、财政资金使用情况进行监督，对优化发展环境、“一法一例”的落实情况开展执法检查，对代表意见和建议的办理情况进行督办，针对突出问题跟踪督促整改。
我们支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，强化政协的组织作用，对城市转型发展、依法治市、新兴养老产业发展、对外开放服务等问题开展调研视察，积极献言献策，提交132项提案，为市委科学决策提供了参考依据。市县区联动,开展政协委员进社区志愿服务活动，强化民主监督、反映社情民意，化解基层矛盾。
我们加强和改进统一战线工作，积极为广大统战成员搭建服务平台。召开了市委统战工作会议，增进思想共识，凝聚智慧力量。推进非公经济组织建设，大力实施“同心协力工程”，确定了省级基地1个，市级基地14个。召开了市委党的群团工作会议，制定了《市委加强和改进党的群团工作的实施办法》，增强各级群团组织的政治性、先进性、群众性、务实性，克服和防止机关化、行政化、贵族化、娱乐化倾向，全面加强群团组织做好新时期群众工作的能力建设。军地军民融合、县场(森工)共建、市矿合作、区域协调发展氛围更加浓厚，协同面对和解决许多发展难题，促进了全市经济社会发展。
八、围绕从严管党治党，加强和改进党的建设，营造良好的政治生态
市委常委会严格贯彻落实党要管党、从严治党的要求，严守政治纪律和政治规矩，坚决与党中央、省委保持高度一致，及时组织学习并认真贯彻落实中央和省委的有关会议精神，以干部清正、政府清廉、政治清明为目标，狠抓党的建设，真管真严、敢管敢严、长管长严，以良好的政治生态推动经济社会发展。
我们强化思想理论武装，为全市改革发展提供思想保证和精神力量。坚持以学习习近平总书记系列重要讲话精神和省委常委会议精神武装头脑、指导实践，市委理论中心组开展学习研讨12次，及时理解中央和省委的要求部署。抓好新形势下宣传思想工作，强化理想信念教育，组建市委宣讲团深入基层巡回宣讲36场次;以“双鸭山大讲堂”为载体，组织专家学者做专题报告5次，举办领导干部市场营销讲座。开展“应常态、增信心、强定力、促发展”主题活动，提出经济困难精神不困难的思想号召，结合中央五中全会、省委十一届六次全会精神，开展学习和调研活动，提升党员领导干部思想政治素养和服务发展能力。
我们狠抓领导班子和干部队伍建设，树立正确的选人用人导向。坚持习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，积极推进干部能上能下，大胆使用能破解难题的干部，调整不适宜现职的干部37人，消化超职数配备的处级领导职数67职，优化各级领导班子和干部队伍结构，不断提高领导能力和水平。全年交流市管干部141人，提拔干部18人，促进了干部成长和梯队形成，增强队伍活力。制定出台并实施了副处级后备干部、年轻干部、乡镇干部、农村后备干部、街道社区干部、女少非干部、人才队伍等7个五年培养规划，为双鸭山长远发展奠定了人才基础。围绕市委中心工作，以解决问题为导向、以学习实践为切入、以提高认识为根本，大力开展干部教育培训，各级领导班子和领导干部素质有了进一步提升。全面加强干部日常监督管理，实施干部考评“一线工作法”，开展了领导干部写实工作，在干部队伍中传导压力、激发动力、提振士气，营造真抓实干、务实创新的干事氛围。
我们狠抓基层组织建设。开展了县乡村三级党组织书记抓基层党建工作述职评议活动，强化书记抓党建的主体责任，形成了“书记抓、抓书记”的党建工作新格局。着力提高基层党组织战斗力，开办了农村干部学校，开展学历教育和素质教育，培训村级后备干部160名、村(社区)党组织书记541人次、“两委”班子成员1080人次。整顿软弱涣散基层党组织，制定整顿转化三年规划，建立整改台账、落实包保责任，化解村级债务3000万元;发扬务实精神，崇尚实干之风，杜绝形式主义，推行无纸化办公，转变农村基层党组织办公浪费、做表面文章等不良风气，促使村两委及社区班子把更多精力、财力用在为民办事上、用在发展致富上。改进以往就党建抓党建的思维和方式，注重把党建工作与经济发展相结合，解决部分农村地区经济发展缓慢、文明程度不高、思想观念落后的问题，从市直和县区机关、驻双军警、乡镇选派415名驻村“第一书记”，覆盖全市所有行政村，引领农村发展，加快移风易俗。层层传导压力，强化县区委书记、组织部长、乡镇党委书记支持管理监督“第一书记”的职责，严格监督、落实责任、重点帮扶，汇聚各级力量服务农村。扎实推进“两新”组织党建工作，不断扩大党组织工作覆盖面，现已发展到2982个，努力实现哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活。
我们狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，坚持把纪律和规矩树在前、挺在先。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，持续整治纠正“四风”，开展明察暗访，正风肃纪。加强廉政教育监督，学习了中央新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，教育党员领导干部牢记宗旨、坚守底线、远离红线。在重大问题上，市委常委会坚持抓早抓小，从对党负责、对干部负责的角度出发，时时提提醒、事事敲敲钟，及时预防倾向性、苗头性的腐败问题，推进廉政风气转变。在大是大非问题上，市委常委会坚定正确立场，坚持主动发声，鲜明表达观点，担当政治责任，坚决落实党的方针、路线、政策。在权力运行上，市委常委会严格制度约束，不断完善不敢腐、不能腐、不想腐的工作机制，加大案件查处力度，严肃查处贪污受贿、违反纪律规章、失职渎职等案件。目前，已立案504件，同比上升54%，结案500件，给予党纪政纪处分510人,查处处级干部12名，责任追究40人;移送司法机关1人，刑事处理63人。开展了办公用房超标、公车私用、随礼金等不良风气整治活动，问责领导干部9名。开展党风廉政建设责任制考核工作，对县区、市直及在双中省直单位落实廉政责任情况进行了检查考核，向137个被考核单位反馈书面意见，督促整改落实。
我们近期还集中精力做好了“十三五”规划建议的编制工作。深刻领会2020年全面建成小康社会的重大意义，围绕和贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真总结反思我市“十二五”期间的发展成就和问题，结合省委实施“五大规划”和“龙江丝路带”建设，进一步深化对市情的认识，深入各行业领域和市县(区)乡(镇)村开展调研，提前谋划“十三五”工作。中央十八届五中全会和省委十一届六次全会闭幕后，及时召开市委常委会议和市委理论中心组专题学习会议，学习贯彻中央、省委精神，要求把“五大发展理念”作为全市今后发展的重要遵循，坚持以新的发展理念为引领，以新的发展机遇为牵动，打破传统思维定式，科学谋划“十三五”发展思路和措施，重点研究“两个翻番”目标、困难群体脱困脱贫及破解结构性、资源性、体制性矛盾等问题。《建议》起草期间，召开了专家学者、老干部、党外人士、部分市人大代表和政协委员及市直有关部门、县区负责同志座谈会，充分听取意见和建议。经过广泛征求意见和多次修改，形成了提交全会审议的《中共双鸭山市委关于制定双鸭山国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(讨论稿)》。
以上报告是市委十届五次全会以来市委常委会的主要工作。这些成绩是在省委的正确领导下取得的，是全市人民辛勤劳动和创新创造的结果，是广大党员干部特别是基层干部务实作为和无私奉献的结果，是各位市委委员、候补委员履职尽责和努力拼搏的结果。
在总结工作的同时，市委常委会也深入分析了我市面临的挑战和存在的不足。主要是经济下行压力巨大，“三大矛盾”突出，新兴产业和新的产业发展缓慢，资源型产品不适应市场需求。全面深化改革任务艰巨，激发市场活力的务实举措和创新办法还不多。民生欠账多，基础设施不完善，社会事业和公共服务发展水平难以满足群众需求。干部职工思想观念因循守旧，创新能力不强，驾驭市场经济的本领弱，传统思维方式和手段影响了加快发展的进程，个别干部缺乏务实精神，“四风”问题仍未根治。不作为、乱作为、慢作为、贪污腐败的问题仍然存在，从严治党还有许多工作要做，等等。
我们认为，加强和改进各项工作，妥善化解各类矛盾，有效破解各种难题，必须坚决贯彻中央和省委的决策部署，必须全面从严管党治党，必须全面深化改革，必须解决全局性、根本性问题，必须要有机遇意识、竞争意识、紧迫意识，必须要求真务实、积极作为。希望同志们对市委常委会工作提出意见和建议，推进各项工作取得更大的成绩。