【www.guakaob.com--报告】
敬老院项目建设可行性
研究报告
【Word版可编辑】
目 录
第一章 总 论 .............................................. 4
1.1 项目名称及承办单位 ..................................... 4
1.2 可行性研究报告编制依据 ................................. 4
1.3 报告编制的范围与内容 ................................... 5
1.4 项目概况 ............................................... 6
1.5 研究结论 ............................................... 8
第二章 项目提出的背景和建设必要性 .......................... 11
2.1 项目提出的背景 ........................................ 11
2.2 项目建设的必要性 ...................................... 13
第三章 建设条件与场址选择 .................................. 19
3.1建设条件 .............................................. 19
3.2场址方案 .............................................. 25
4.1 总体规划方案 .......................................... 26
4.2 建筑设计方案 .......................................... 30
4.3 设备购置方案 .......................................... 38
4.5 给排水设计方案 ........................................ 43
4.6 暖通设计方案 ........................................... 45
4.7 景观设计 .............................................. 45
第五章 环境保护、劳动安全及消防 ............................ 47
5.1 环境保护 .............................................. 47
5.2 劳动安全 .............................................. 50
5.3 消 防 ................................................ 52
第六章 节 能 ............................................. 54
6.1 用能依据及节能设计规范 ................................ 54
6.2 耗能状况和能耗指标分析 ................................ 55
6.3 节能措施 .............................................. 55
第七章 组织机构 ........................................... 59
7.1 组织机构 .............................................. 59
7.2 人力资源配置 .......................................... 59
第八章 项目实施计划........................................ 61
8.1 项目管理 .............................................. 61
8.2 项目实施进度建议 ...................................... 61
8.3 项目实施安排 .......................................... 61
第九章 项目招投标方案 ...................................... 63
9.1 工程建设招标方案 ..................................... 63
9.2 招标初步方案基本内容及要求 ........................... 65
第十章 社会效益 ........................................... 68
10.1 项目对社会的影响分析 ................................. 68
10.2 项目与所在地互适性分析 ............................... 69
第十一章 结论和建议........................................ 71
11.1 结 论 ............................................... 71
11.2 建 议 ............................................... 71
第一章 总 论
1.1 项目名称及承办单位
1.1.1 项目名称
*****敬老院建设项目
1.1.2 承办单位
*****人民政府
1.2 可行性研究报告编制依据
1、《国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》；
2、《产业结构调整指导目录（2014年本）》；
3、《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》（中发【2000】13号）；
4、《中华人民共和国老年人权益保障法》（主席令72号）；
5、《中国老龄事业发展“十二五”规划》；
6、《关于加强基层老龄工作的意见》（全国老龄委发【2006】2号）；
7、《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》(国办发【2006】6号)
8、《关于加快实现社会福利社会化的意见》（国办发【2000】19号）；
9、《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发【2007】7号）；
10、《***省老龄事业发展“十二五”规划》；
11、《***省民政事业发展第十二个五年规划》；
12、《***省社会养老服务体系建设规划》(2011—2015年)》（豫政办
[2012]75号）；
13、《**集镇建设总体规划》(2010—2030)》；
14、《***省人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》(豫政【2011】80号)；
15、《***省社会办养老服务机构管理暂行办法》（豫民【2012】1号）；
16、《***省社会养老服务机构服务质量基本规范》；
17、《***省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》（豫政文 【2014】24号）；
18、《老年人社会福利机构基本规范》；
19、《老年养护院建设标准》（建标144-2010）；
20、委托单位提供的基本资料。
1.3 报告编制的范围与内容
1、结合项目背景，论述该项目实施的必要性，确保工程项目实施的可行性；
2、提出合理的工程建设方案，确定建设规模；
3、环境保护与消防；
4、节能分析；
5、组织机构与劳动定员；
6、项目实施计划；
工 程 咨 询 资 格 证 书
编号：工咨甲XXXXXXX
XXXXX养老服务中心建设项目
可行性研究报告
编号：2014-HBZXY-001
二○一四年一月
XXXXX养老服务中心建设项目
可行性研究报告
编号：2014-HBZXY-001
编制单位：XXXXX工程咨询有限公司
资质等级：工咨甲10120060058
法人代表： XXX 教授
总 经 理： XXX 高级工程师
项目负责人：XXX 工程师
编制组成员：v XXX 工程师
XXX 注册咨询工程师
XXX 工程师
v XXX 工程师
审 核 人：XXX 注册咨询工程师
审 定 人：XXX 高级工程师
二○一四年一月
目 录
第一章 项目概况 ................................................................................ 4
一、项目简介 ...................................................... 4
二、编制依据 ...................................................... 6
三、项目单位简介 .................................................. 7
第二章 项目建设背景及必要性 ....................................................... 8
一、建设背景 ...................................................... 8
二、项目建设的必要性 .............................................. 9
三、行业准入分析 ................................................. 12
第三章 老年产业市场分析 ............................................................. 13
一、市场需求 ..................................................... 17
二、市场供给 ..................................................... 15
第四章 项目选址及建设条件 ......................................................... 16
一、项目选址 ..................................................... 16
二、建设条件 ..................................................... 16
三、建材供应及市政条件 ........................................... 19
四、施工条件 ..................................................... 21
第五章 工程方案设计 ...................................................................... 22
一、建筑设计 ..................................................... 22
二、结构设计 ..................................................... 25
三、建筑节能设计 ................................................. 26
四、给排水方案 ................................................... 26
五、电气专业设计 ................................................. 29
六、暖通专业设计 ................................................. 31
第六章 节能 .................................................................................... 35
一、设计依据 ..................................................... 33
二、能源消费状况 ................................................. 34
三、节能措施和效果分析 ........................................... 35
第七章 环境保护 ............................................................................ 40
一、项目场址环境现状 ............................................. 38
二、建设期环境影响分析 ........................................... 38
三、建设期环境影响防治措施 ....................................... 39
四、运作期环境保护 ............................................... 40
五、环保设计 ..................................................... 40
第八章 劳动安全与防护 ................................................................. 43
一、危害因素分析 ................................................. 43
二、危害因素的防范 ............................................... 44
三、安全生产管理 ................................................. 47
四、环境卫生管理措施 ............................................. 47
第九章 工程建设管理 ...................................................................... 50
一、项目管理 ..................................................... 50
二、项目招投标 ................................................... 51
第十章 项目实施进度 ...................................................................... 56
一、建设工期 ..................................................... 56
二、项目实施进度安排 ............................................. 56
第十一章 投资估算与资金筹措 ..................................................... 57
一、编制依据 ..................................................... 55
二、投资估算 ..................................................... 56
三、资金来源 ..................................................... 58
第十二章 经济效益分析 ................................................................. 61
一、编制依据、基础数据与设定条件 ................................. 59
二、营业收入、税金测算 ........................................... 59
三、总成本费用测算 ............................................... 60
四、利润测算 ..................................................... 61
五、盈利能力分析 ................................................. 61
六、盈亏平衡分析 ................................................. 62
七、经济效益综合评价 ............................................. 62
第十三章 社会评价 ........................................................................ 63
一、社会效益 ..................................................... 63
二、社会影响分析 ................................................. 63
三、社会稳定风险分析 ............................................. 64
第十四章 项目风险分析 ................................................................... 69
一、风险分析概述 ................................................. 67
二、项目主要风险因素识别和风险程度分析 ........................... 68
第十五章 结论与建议 ..................................................................... 72
一、结论 ......................................................... 72
二、建议 ......................................................... 73
附件
1、《营业执照》
2、《组织机构代码证》
3、《规划用地条件》及用地规划红线图
4、固定资产能评登记审批表
5、环境保护影响登记表
6、编制可研报告委托书。
附图
1、XXXXX养老服务中心效果图
2、总平面规划布置图
3、建筑主要平面、立面、剖面图
深圳地区某养老机构项目可行性计划书 现在是市场经济，与其他行业一样，要办养老院，也要进行市场调查，进行可行性分析。业内人士普遍认为，开办养老院，仅有爱心是不够的，抱着赚钱的目的也是不可取的，因为养老服务是微利甚至是不盈利的。当然，也确有人投资建养老机构纯为回报社会，不为赚钱也不图虚名，即是如此，养老机构开办以后，也还有个维持良性动转的问题，即如何保持其自身发展。 盈亏的主要因素是入住率和服务成本，这里的服务成本是指为老人服务所必需的，有房租、防暑降温取暖费、水电煤气费、工资、办公费用、维修费、大型资产折旧费等，都要考虑在内。其计算公式为（预期入住人数╳收费）-服务成本即为盈亏，收费项目主要有床位费、生活费、取暖费三项，养老机构也可就其他服务项目收取约定的费用。
一、办院可行性分析 养老服务业是一个投资回收周期比较长的行业，对此，投资者要有清醒的认识。进行可行性分析要考虑的因素有：目前本地区同行业总量（床位数）及分布情况，本地区老人及家庭经济状况，尽可能了解和收集其他养老机构的入住情况，地理位置的交通和环境情况等。 盈亏的主要因素是入住率和服务成本，这里的服务成本是指为老人服务所必需的，有房租、降温取暖费、水电煤气费、工资、办公费用、维修费、大型资产折旧费等，都要考虑在内。 办院的主要风险在于，一是入住率的不足，房租、人工费和取暖费等硬性开支不能得到有效摊薄，导致开办一年内甚至更长时间处于净投入状态，不能实现资产的良性循环。二是入住老人的收费风险，由于老人及子女的财务状态恶化等原因，造成入住老人不能及时续费，养老机构又不能强行将老人赶出门，造成垫付费用的局面。三是老人的意外伤害风险。老人属高发意外伤害和突发死亡率较高的人群，一旦产生纠纷，诉讼和调解对养老机构都带来人力和物力上的负担。
就深圳现状，试做开办养老机构可行性分析如下：
一、 从市场角度
深圳是个适合老年人养老的的城市，各种公共设施以及一些收费较高的主题公园对65岁以上的老年人免费。随着人口流动的加剧，会有越来越多的人选择到深圳养老。目前深圳实际人口1200万，其中老年人口占到102万，占到9%多。全市现拥有养老机构21家，床位共计800余张，刚刚达到老年人口千分之二的最低要求，应该还有很大的发展空间。 从区域角度来看，——区和——区养老机构相对密集，市南老城区和——路东部人口居住密集区、——新区存在养老机构床位上的不足。
二、 目前深圳市内养老机构发展评价 深圳市养老机构应该说从数量上发展较慢，但总体运营水平不够高，特别是缺少象天津鹤童老人院、广州市寿星大厦、上海福利中心这样行业领军型的养老机构。具体来讲：
1、百床以上规模较大的养老机构，收费较低（全部费用800元以下）的入住率一直很高，床位全年紧张。
办这种类型的养老机构前期投入较大，一般需要建设专门的院舍，配套设施齐全。
2、百床以上收费在1000元左右的养老机构，在深圳市场目前属于中档以上养老机构，目前存在一定程度的入住率不足，经营情况多在盈亏平衡点以下。但这种类型的养老机构是外地来养老的老人的首选，市场前景看好。
3、30张床位至100张床位之间的中等规模养老机构是深圳市养老机构的主流。这部分养老机构，由于床位数达到了规模效应的要求，硬性投入和老人生活费用都得到了合理摊派，机构管理还处在简单层次控制的范围之内，用人成本较低。这种养老机构经历前期的经验积累期，多数都实现了盈利。 需要特别提出的是，这部分养老机构多自觉不自觉将服务群体逐渐定位在不能自理和半自理的老人群体。这一群体服务需求层面较少，日常消耗低，且收费较高。只要辅助于较好的医疗，是目前盈利概率最高的院所类型。
4、30张床位以下的小型养老机构，也称家庭式养老院，这种院所经营形式灵活，前期投入较小，特别适合生活小区内建设。经营这种类型养老机构的关键是争取物业和居委会的支持，在房屋租金等方便实现优惠。可能的情况下争取到福彩基金的投入，“星光老年之家”用这种方式争取到前期经营者少投入，再辅助于水电暖方面的优惠，压缩一下前期投入得不到摊薄的风险。经营这种养老机构可以附设开办学生餐桌和居家养老老人的午餐派送，以弥补盈利能力不足。 目前这种养老机构在本市经营平均状况较差，对经营者的运营水平和承受压力的能力挑战较大，每年都有不能通过年检被淘汰的养老院。迫切需要专业人士介入，对这种养老机构财务运营进行专业指导，或采取集团式经营方式，统一采购、统一配餐、统一调配医护康复设施，达到降低服务成本的目的。
二、收支情况分析（以50张床位，四人间养老院为例）
一、开办养老机构前期投入
1、租金投入，选择房屋时多选择租用经营状况不良、非网点性的疗养院、旅馆、幼儿园和工厂附设后勤设施，租金必须控制在200元/床/月以下（通常收费床位费为200元-600元），例：50张床位的养老机构总建筑面积在700平方米以上，合理租金控制在年10万以下。
2、房屋改造和简单装修费用，约投入6万元。
3、基本设施配备。
a) 床、床头柜和一人一格的衣橱，约计800元×50=40000元。
b) 床上用品700×50=35000元
c) 室内每人一个圈椅200×50=10000
d) 电视每房间一个1000×15=15000
e) 活动室设施家庭影院一套，麻将桌2个，健身器材2件，预算约10000元。
f) 餐饮设施，灶具二套，餐具60套，消毒柜一个，冰箱一台，总控制在8000元。（可在开业时争取区政府或赞助单位的捐赠）
g) 洗衣设备，预算2000元。
h) 洗澡设备，预算5000元。
i) 办公设施，电脑、打印机各一台，面包车一部。（可时机成熟时再到位）合计最小投入280000元。
4、开业仪式和相关宣传费用，约20000元。
以上租金+装修+设施+宣传=300000元
二、养老机构年度运营投入
1、员工工资。
院长（兼会计）1人计4000×12=48000元
副院长 兼采购1人计2000×12=24000元
护理员5人计1000×12×5=60000元
厨师2人计1200×12×2=26400元
以上共计9人计158400元。
2、伙食费成本300×50×12=180000元。
3、水电费400×50=20000元
4、取暖费700平米×20=14000元
5、办公费用600×12=7200元
6、设备耗材、维护等2000元
7、租金10万元。
以上投入合计482000元。
三、养老机构收入预测（按80%床位利用率，680元收费）
1、床位费四人间200×12×50×80%=96000元。
2、服务费200×12×50×80%=96000元
3、餐费260×12×50×80%=124800元
3、水电费20×12×50×80%=9600元
4、取暖费80×3×50×80%=9600元
以上收入计336000元
四、经营评估
1、此种规模设计养老机构盈亏平衡点为全年平均入住率55%。
2、可期达到全年平均80%的床位利用率，每年做1万元的资产折旧，5000元意外损耗，保守收入280000元。
3、每位老人入住时收取5000元意外保证金，可暂收付200000元，可60%用于抵付前期投入，其它做为周转资金和出院返还。
三、开办养老机构相关手续
一、开办养老机构应具备的条件
（一）符合当地养老服务机构发展规划；
（二）有规范的名称；
（三）有固定的场所和服务设施，有室外活动场所；
（四）有相应的资金（前期投入约1万元/床）；
（五）有与其业务相适应的从业人员（医生护士可通过与属地医院诊所签约实现）。
二、开办养老服务机构，应当提交下列材料：
（一）开办组织或个人的身份证明；
（二）机构章程；
（三）资金状况证明；
（四）场所证明；
（五）消防安全、卫生防疫证明；
（六）与养老服务机构所在地的一级以上医疗机构签订的提供医疗服务协议或者内设医疗机构的批准证书。
三、开办养老服务机构，应办理如下手续：
1、 市和各区（市）人民政府以及非本市组织、个人开办养老服务机构，申办人直接向市民政部门提出申请。本市其他组织和个人开办养老服务机构，申办人应当向养老服务机构所在地的区（市）民政部门提出申请。区（市）民政部门应当按照本办法的有关规定进行审查，对符合规定的，报市民政部门。 民政部门审查开办养老服务机构申请的时限为自接到申请之日起20日内。
2、核准开办养老服务机构的，申办人应当按照有关规定和民政部门的要求进行筹建，经民政部门会同有关部门验收合格后，由市民政部门发给登记证书。【2016养老院可行性报告】
3、申办人取得登记证书后，应当按下列规定办理有关手续： （一）利用非国有资产开办的非营利性养老服务机构，申办人凭登记证书到开办地的民办非企业单位登记管理机关办理登记手续； （二）利用国有资产开办的非营利性养老服务机构，申办人凭登记证书按事业登记管理的规定到事业单位登记管理机关办理登记手续；
（三）开办营利性养老服务机构，申办人凭登记证书到工商行政管理部门和税务部门办理登记手续。
四、养老机构享受优惠和社会资源利用
1、养老机构用水、电、安装电话实行居民价优惠。需每年到民政部门审批一次。
2、符合星光老年之家投入条件的，可申请福彩基金的注入。
3、可利用志愿者开展服务，降低用人成本，实现亲情服务。
4、开展社会公益活动，争取捐赠和赞助，补充老年生活费用的不足。 养老院的建设地块不仅要求土地属性、拆迁补偿、水电气市政条件等落实，更重要的是要分析地块周边环境，包括交通条件、居民区距离、周边人口数量和素质、地区经济和社会发展情况，分析该地块是否适合建养老院、养老院服务对象（消费群体）市场容量等。
2016年申办养老院新政策及标准
基本原则。
深化体制改革。加快转变政府职能，减少行政干预，加大政策支持和引导力度，激发各类服务主体活力，创新服务供给方式，加强监督管理，提高服务质量和效率。
坚持保障基本。以政府为主导，发挥社会力量作用，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务。加大对基层和农村养老服务的投入，充分发挥社区基层组织和服务机构在居家养老服务中的重要作用。支持家庭、个人承担应尽责任。
注重统筹发展。统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老，实行普遍性服务和个性化服务相结合。统筹城市和农村养老资源，促进基本养老服务均衡发展。统筹利用各种资源，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的互动发展。
完善市场机制。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，营造平等参与、公平竞争的市场环境，大力发展养
老服务业，提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品，满足养老服务多样化、多层次需求。
创办养老院的申请条件及注意事项
一、申办条件
1、申请筹办社会福利服务机构：60张床位以上的由市民政局审批，60张床位以下的由所在县(市)区民政局审批，报市民政局备案。
2、申请领取《社会福利机构执业证书》：由受理民政部门进行实地审验，符合执业申请条件的，发给《社会福利机构执业证书》;不符合执业申请条件的，发给申请人书面整改通知书，申请人应当在规定的期限内完成整改，并重新提出执业申请。
3、办养老院首先需要经办人填写申请书、可行性研究报告，还得有审办资格证明文件、资金来源证明和固定场所证明文件，以及章程草案，有以上6项条件后就可以到所在辖区的民政部门办理手续。
二、办理程序
第一步：兴办企业所在区(市)县民政部门向市政务服务中心民政局窗口提交申请材料，由窗口工作人员进行初审后受理;
第二步：市民政局在规定的时限内派人对新办企业进行现场调查核实，符合条件的，在审批表上签字盖章;
第三步：市民政局将相关资料移交市税务部门审核签章后上报省民政厅; 第四步：经省民政厅、国家税务局、地方税务局审批办证后返回市民政局，由市民政局转交区(市)县民政部门发给新办企业。
三、补充说明：
现在国家鼓励民间投资做福利事业，你要先到当地民政部门咨询，具体要问：用地，贷款，税务，工商,国家有什么补贴政策等，这些都是民间投资者应该享有的优惠政策.
国家现在已经颁布了这方面的政策，，但跟当地的地方财政有关.总的说国家,地方是鼓励,支持民间投资兴办养老院的!
还需要说明的就是：所谓资质证明就是说你必须具备办理养老院的条件，硬件\软件缺一不可!主要表现在以下方面：
1)建筑设计规范。
目前我国已有的大型养老机构一般都能按照建设部、民政部联合颁布的《老年人建筑设计规范》进行设计和施工，较为科学合理的考虑了消防、通风、内部无障碍交通等问题，以及卧具、饮食、娱乐、医疗等功能配套。
2)医疗护理上的优势较为明显。由于大型养老机构具有规模优势，较为容易吸引一些有专业知识和经验的医疗人员加盟，从而提高了医疗护理的服务水准。特别是对那些有多种疾病的高龄老年人，可以使之有医疗保障的安全感。
3)休闲环境较好。大型养老机构在规划设计时，一般都会结合自有土地、空间的实际情况，建设一些适合老年人活动的场所，种植一些花草树木，以营造一个幽雅休闲的环境。而这一切又都是老年人，特别城市中生活的老年人和子女最为关注的。
养老机构配套功能完善的重点在两个方面：
(1)医疗护理服务的配套。民政部门规定养老机构要配套设立医疗室，但医疗室能真正满足老年人的疾病治疗和特殊护理要求吗?显然是不够的。就大型养老机构而言，入住的大都是在70岁以上的高龄老年人。为什么会出现高龄老年人居多的现象呢?一般是由家庭护理的成本和照顾难度决定的。只有家庭护理成本与养老机构收费相当时，或由于老年人身体状况需要医疗护理时，子女才会送老人入住养老机构。这就对养老机构的医疗护理提出了更高的要求，简单的医疗室是无法满足需要的。试想500多名70岁以上的老年人，至少有50%的身体都有一些疾病，需要吃药、打针;至少有25%的老年人需要进行留医观察治疗，这样的病患者就诊和住院规模，应有一级甲等以上医院与配套。因此，大型养老机构必须通过合作，或独立申办老年病医院的方式，才能达到医疗护理功能上的配套和完善。
(2)饮食的科学合理套配。
养老机构的食堂首先必须按照卫生防疫部门的规定进行设计和装修，满足基本的卫生要求和操作流程。其次，要针对老年人常见病、多发病，如高血压、糖尿病等的特殊要求，科学制定营养食谱，合理控制饮食数量和种类。 这条道路好走吗?不好走，很艰难。主要存在问题有如下方面：
1、投入大，回收期长。
既然养老机构产业化方向是规模经营、品牌经营，那么投入产出情况如何?摆在我们面前的一个事实是，大家都认为养老行业是一个朝阳行业，是有发展前途的，市场非常巨大，竞争格局尚未形成，总需求大于总供给。可为什么没有人愿意跨入这行业，特别是一些有实力的企业集团和个人不愿意投资呢?道理很简单，因为投入大，回收期长，无利可图。我们拿一个同等规模的养老院项目与房地产项目做一个比较，其结果就显而易见。假设在某市有一块10000万m2的土地，容积为3%，建筑面积30000 m2。养老院项目扣除减免的征地补偿费，建筑成本约1770元/ m2，总投资约5300万元，资金成本为年利率6%。养老院的规模按1000张床位计算，回收资金的主要收入来源是一次性设备购置费，人均收费约8000元，10年的周转率为3次，共计约2400万元;床位费每人每月500元，10年入住率按100%计算共计约6000万元;其他收入抵扣经营成本。这样养老院项目回收投资需要10年，而且没有盈利。而房地产项目的建筑成本约2170元/ m2，总投资约6500万元，房屋销售价格3500元/ m2，回收资金约1.05亿元，包括建设期和销售期在内大概需要2年半到3年时间。结果房地产项目3年内不仅可以收回投资，还可获取约4000万元左右的利润。
2、租赁经营融资困难。
由于经济利益的驱动，投资兴建养老机构不符合我国现阶段投入产出的经济效益常规做法。那么，租赁房屋经营养老机构则是一个较为理想的选择。这可以把近期的巨大投资，转化为分期的租金支出。但是，如果是一个完整的房地产项目，他人又怎样会转租给别人呢?答案只有一个，那一定是多年的“烂尾楼”。要完
成一个“烂尾楼”项目，仍然需要较大的投资。由于是租赁来的房屋，只有经营权，没有所有权，投入的资金必然被占压，不能通过抵押贷款等方式，将资金盘活，周转使用。因此，租赁经营融资困难是必然结果。我们以广州市良典养老院的经营情况为例。广州市良典养老院2002年承租了一栋94年的九层宾馆“烂尾楼”，建筑面积20000 m2，占地面积8000 m2，租期20年。有200多个房间，可设养老床位650张，每月租金近20万元，改造、扩建总投资约1500万元，投资回收期需要6年以上。虽说目前该院经营状况良好，但是由于股东投资能力有限，不得不放弃原有经营的其他产业。由于经营权不能抵押贷款，为了筹措养老院的流动资金，股东只得向朋友借款，甚至将
个人的住宅也做了银行抵押贷款。这就是养老机构在产业化进程的写照，是产业化进程中的融资难点问题。
3、医护人才引进难
大型养老机构的服务重点是医疗护理服务，而要引进有经验的、中高级专业医护人员难度较大。在医院有一套较为完整的专业技术职称晋升机制，如果某位专业医护人员到养老院的医疗康复室工作，要想从初级职称向中高级职称晋升，这几乎是不可能。因此，大型养老机构不仅不能吸引专业医护人员加盟，也很难培养出自己的医护队伍。例如，广州市良典养老院引进一名主任医师出任院长，由于医疗卫生体制管理的原因，只得被迫辞去公职，放弃近30年的工龄和相应的福利待遇。
4、经营风险大。
随着人们的法律意识的逐步增强，粗放式的医疗护理已经不适合养老机构规模经营的发展需要。由于大型养老机构的企业规模较大，人们认为其有一定的经济实力和赔偿能力，因此对于医疗护理过程中的失误和不当，老年人的子女往往不容易包涵和谅解，甚至有意将矛盾激化，向医疗事故纠纷的法律程序方面推进，最终导致养老机构的赔偿。当然人们法律意识增强有其积极一面，但养老机构由于医疗条件、人员素质的原因往往处于弱势状态。从主观角度来看，大型养老机构都愿意开办与之规模相配套的老年病医院，但卫生部门的规章制度、审批程序等并不能予以支持，客观上加大了大型养老机构的经营风险。
三、政府在养老机构产业化过程中的导向与支持
养老机构长期以来被人们认为是福利机构，是政府和集体的事，是慈善机构的事。要使之企业化运营，走产业化道路，也并非一件易事。特别是规模经营、品牌发展，更离不开政府的倡导、产业发展方向的定位和优惠政策的支持。在此我们衷心希望政府能在如下方面多做一些工作：
1、转变养老观念的宣传。
我国几千年来，儒家思想一直倡导：“养儿防老，积谷防饥”、“孝道治天下”等。在这些思想意识的引导下，人们普遍认为只有没儿没妇的人，才会进敬老院、养老院。如果谁的父母、长辈进了养老院，就会被认为是不孝，老人家进了养老机构也会觉得脸上无光。随着社会分工的进一步细化、家庭结构的变小、子女工作和学习压力的增大，客观上已形成养老必须社会化的趋
养老院可行性报告
养老院可行性报告现在是市场经济， 与其他行业一样， 要办养老院， 也要进行市场调查，进行可行性分析。养老行业内人士普遍认为，开办养老院，仅有爱心是不够的， 抱着赚钱的目的也是不可取的， 因为养老服务是微利甚至是不盈利的。当然，也确有人投资建养老机构纯为回报社会，不为赚钱也不图虚名，即是如此，养老机构开办以后，也还有个维持良性动转的问题，即如何保持其自身发展。盈亏的主要因素是入住率和服务成本， 这里的服务成本是指为老人服务所必需的，有房租、防暑降温取暖费、水电煤气费、工资、 办公费用、维修费、大型资产折旧费等，都要考虑在内。 一、办院可行性分析养老服务业是一个投资回收周期比较长的行业， 对此， 投资者要有清醒的认识。进行可行性分析要考虑的因素有: 目前本地区同行业总量(床位数)及分布情况，本地区老人及家庭经济状况，尽可能了解和收集其他养老机构的入住情况，地理位置的交通和环境情况等。盈亏的主要因素是入住率和服务成本， 这里的服务成本是指为老人服务所必需的，有房租、降温取暖费、水电煤气费、工资、办公费用、维修费、大型资产折旧费等，都要考虑在内。
办院的主要风险在于，一是入住率的不足，房租、人工费和取暖费等硬性开支不能得到有效摊薄， 导致开办一年内甚至更长时间处于净投入状态，不能实现资产的良性循环。二是入住老人的收费风险，由于老人及子女的财务状态恶化等原因，造成入住老人不能及时续费，养老机构又不能强行将老人赶出门，造成垫付费用的局面。三是老人的意外伤害风险。老人属高发意外伤害和突发死亡率较高的人群， 一旦产生纠纷，诉讼和调解对养老机构都带来人力和物力上的负担。
就本地区现状，试做开办养老机构可行性分析如下:
1、 从市场角度本处是个适合老年人养老的的地区。
2、养老机构经历前期的经验积累期，多数都实现了盈利。需要特别提出的是， 这部分养老机构多自觉不自觉将服务群体逐渐定位在不能自理和半自理的老人群体。这一群体服务需求层面较少，日常消耗低，且收费较高。只要辅助于较好的医疗，是目前盈利概率最高的院所类型。
3、经营家庭型养老机构的关键是争取物业和居委会的支持， 在房屋租金等方便实现优惠。可能的情况下争取到福彩基金的投入，达到降低服务成本的目的。
二、收支情况分析
开办养老机构前期投入
1、租金投入，租金必须控制在 600元/床/月以下。
2、房屋改造和简单装修费用，约投入 20 万元。
3、基本设施配备。a) 床、床头柜和一人一格的衣橱，约计 800 元×39=31200元。b) 床上用品 700×39=27300 元c) 室内每人一个圈椅 200×39=7800d) 电视每房间一个 1700×13=22100e) 活动室设施家庭影院一套，麻将桌 2 个，健身器材 2 件，预算约 10000 元。f) 餐饮设施，灶具二套，餐具 60 套，消毒柜一个，冰箱一 台，总控制在 8000 元。 (可在开业时争取乡政府或赞助单位的捐赠)g) 洗衣设备，预算 2000 元。h) 洗澡设备，预算 5000 元。i) 办公设施，电脑、打印机各一台，面包车一部。4、开业仪式和相关宣传费用，约 20000 元。以上租金+装修+设施+宣传=333400 元。
三、养老机构年度运营投入
1、员工工资。院长(兼会计)1 人计 4000×12=48000 元副院长 兼采购 1 人计 2000×12=24000 元护理员 3 人计 1000×12×3=36000 元厨师1 人计 1200×12×1=14400 元以上共计 6人计 122400 元。
2、伙食费成本 300×39×12=140400 元。
3、水电费 400×39=15600 元
4、取暖费 412平米×38=15656 元
5、办公费用 600×12=7200 元
6、设备耗材、维护等 2000 元
7、租金3000元。以上投入合计 306256 元。
四、养老机构收入预测(按 80%床位利用率，600 元收费)
1、床位费四人间 200×12×39×80%=74880 元。
2、服务费 200×12×39×80%=74880 元
3、餐费 260×12×39×80%=97344 元
4、水电费 20×12×39×80%=7488 元
5、取暖费 80×3×39×80%=7488 元以上收入计 262080 元。
五、经营评估
1、此种规模设计养老机构盈亏平衡点为全年平均入住率 55%。
2、可期达到全年平均 80%的床位利用率，每年做 1 万元的资产折旧，5000 元意外损耗。
第一章总论
1.1工程概况工程名称：县回族福利服务中心
建设单位：县人民政府
项目负责人：
拟建地点：县城，占地40亩。
建设年限：—
1.2编制依据及主要资料
1.2.1县人民政府《关于建设县回族福利服务中心立项的报告》。
1.2.2县敬老院现状及改造规划资料。
1.3项目背景及必要性
1.3.1项目背景
县位于回族自治区南部，六盘山西麓，县域总面积3144平方公里。乡（镇）行政区划调整后，全县共辖3镇16乡306个行政村1912个村民小组。底，全县总人口46.1万人，其中回族24.4万人,占52.92%;农业人口43.43万人,农民人均纯收入1480元;是典型的农业县,是全区农业人口第一大县，也是全国有名的少数民族贫困县和自治区扶贫攻坚的主战场之一。全县共有“无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和瞻养人”的无依无靠五保对象4433名，其中，没有独立生活能力，需要入院集中供养的鳏寡孤独人员有1860人，目前集中供养126名，占“五保”总人数的2.9％。全县共有孤儿837人。近年来，在自治区党委、政府有关部门（单位）及社会各界人士（组织）的大力支持下，县委、政府高度重视全县社会福利事业建设，采取切实有效措施全力加快扶贫开发进程，着力加快社会保障体系建设，使全县敬老院等福利事业建设得到了较快发展，但由于属国家级贫困县，自然条件十分恶劣，经济基础薄弱，地方财政非常困难，福利事业基础设施建设发展滞后，主要表现在：一是县应保“五保”对象人数多，现有的18所农村敬老院大部分始建于六、七十年代，由于年久失修，房屋陈旧不堪，屋面渗漏严重，大部分已成为危房；辅助用房面积小，大部分存在不同程度的安全隐患；加之由于当初设计标准低，面积小，床位少，入院率低。二是建筑功能落后，建筑结构不合理，设施陈旧，水、暖、电等外网老化严重，室内生活环境较差。三是按要求应配备的浴室、食堂、供热设施、污水排放处理设施、治疗康复中心、娱乐中心等项目，或缺失，或陈旧，部分早已超过使用年限，经常发生故障，已无维修使用的价值。四是敬老院占地面积较小，建设用地受限，狭小的占地已远远不能满足园林化院区建设发展的要求，制约了社会福利事业的进一步发展。五是医疗、办公设备陈旧、落后，大部分都是六、七十年代购置的，因年久失修，急需更新购置。因此，福利事业目前的发展现状，已远远不能满足“五保”老人的需要，不能适应新形势下发展要求，已严重影响着社会福利事业各项业务的正常开展，制约着福利事业的进一步发展。为了更好的改善“五保”对象的生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，县人民政府根据福利事业现状和长远发展规划，计划在县城新建1所集收养、收治、康复、防治为一体的多功能、社会化、开放式的回民福利服务中心，其主要工作职能是收养城镇“无法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无生活来源”的孤寡老人、残疾人、孤儿等。计划将其建设成为一所设施齐全、功能显著、环境优美的示范型社会福利事业窗口单位。使中心成为县社会保障体系的一个重要组成部分。
1.3.2项目建设的必要性
(1)解决老龄化社会问题的需要。据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人口系数达到10%以上（60岁以上人口）或7%（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。目前，我国60岁以上老年人口已达1.3亿多，占全世界人口的五分之一，占全国总人口的10%以上。到21世纪中叶将超过4亿，占全国总人口的28%，即每4个人中就有一位老年人；又预测我国65岁以上老年人数将从的0.94亿（占总人口的7.3%）增加到2050年的3.34亿（占总人口的22.6%），我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现有2360多万老年人“独守空巢”。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。县也和全国一样老龄化程度为10%以上。新建回民福利服务中心，也是解决老龄化社会问题的需要。
(2)构建和谐社会的需要
党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，县委、政府也提出建设“和谐”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建回民福利服务中心，将为县弱势老人、孤儿等提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为孤儿等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。
(3)加快社会福利事业发展的需要
县回民福利服务中心项目实施后，将彻底改变原有的敬老院设备陈旧、环境较差等这一现状，将扩大收养、收治规模，完善服务功能，亮化美 化生活环境，切实解决县弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。作为我区南部山区一所规模较大的综合性社会福利机构，将在自治区社会保障体系中发挥较为重要的作用。
1.4建设规模及内容
县回族福利服务中心是县人民政府委托县民政局管理的一所集收养、收治、康复、防治为一
-
体的多功能、社会化、开放式的综合性福利事业窗口单位。建设内容主要包括服务中心公寓楼、门诊部、康复中心、洗衣房、浴室、锅炉房、医疗办公设施、污水处理系统及园林绿化等。设计床位900多张。具体内容如下图所示：
序号工程名称工程规模（平方米）备注
1公寓楼4800六层带电梯
2门诊部600
3食堂450
4洗衣房100
5锅炉房288
6浴室150
7治疗康复中心600
8变电所160
9污水处理池300m3
10泵房60
11绿化工程10801
县回族福利服务中心主要建设内容一览表
1.5主要设计标准及规范
gbjl6—87建筑设计防火规范(版)
gbjl3-86室外给水设计规范(1997年版)
gbjl4—87室外排水设计规范(1997年版)
gbjl40-90建筑灭火器配置设计规范(1997年版)
gb50052-95供配电系统设计规范
gb50054-95低压配电设计规范
gb500116-98火灾自动报警系统设计规范
gb50057-94建筑物防雷设计规范(版)
gb3095—1996环境空气质量标准
gbl6297-1996大气污染物综合排放标准
gbl38979—1996污水综合排放标准
jgj40—87疗养院建筑设计规范（试行）
gb50176—93民用建筑热工设计规范
1.6主要技术经济指标
1.6.1占地面积27000平方米（40亩）。
1.6.2床位900张。
1.6.3其它指标
总建筑面积：7238㎡
道路面积：2160㎡
容积率：0.17
建筑密度：12%
绿化率：50%
用水量：20m3/h
用电量：300kw
耗热量：1327.4kw
回答人的补充-06-2020:58
主要经济指标表
序号项目单位数量备注
1总用地面积m227000合40亩
2建筑系数%12
3道路及活动场面积m22160
4总建筑面积m27238
5绿化面积m210801
6绿地率%50
7容积率%0.17
第二章总平面布置
2.1选址
县位于南部山区，地理位置为东经105°20′-106°04′，北纬35°35′-36°14′，北距回族自治区首府银川市402公里。
县回族福利服务中心应处于交通便利、离县城中心不远、环境静谧、距公用供（排）水、电等基础设施较近的位置，且周边征地方便，利于扩大规模。选址所在地土质良好，便于建设园林化的生活环境。目前该项目最为理想的拟建地址已选定。
项目区有关气象资料：
年平均气温5.3℃
极端最高气温31.7℃
极端最低气温－27.9℃
年平均降雨量434.7mm
日最大降雨量68.1mm
全年主导风向西风
年平均风速2.3米/秒
冻土深度115cm
地震烈度8度
2.2总平面布置
2.2.1总平面布置原则
1)结合选址现状，合理布局；
2)根据福利服务中心的功能特点，按功能分区；
3)满足工作生活要求，尽量缩短电力、供（排）水管线，降低成本；
4)满足消防要求，严格执行有关设计规范，节约能源；
5)合理进行绿化建设，以达到减少污染、美化坏境的目的；
6)适当预留建设用地，确保福利服务中心可持续发展。
回答人的补充-06-2020:58
2.2.2总平面布置
该项目区东西长230米，南北长117米，用地面积40亩；北部为附属区，布置有锅炉房、洗衣房、变电所、泵房等；南部为生活区，布置有公寓楼、康复中心、门诊部等。
整体规划科学，布局合理，功能明确，便于管理。
2.3竖向规划
2.3.1竖向布置原则
1)与总平面布置协调，为工程建设提供合理的高程用地；
2)满足道路及管线敷设对高程的要求；
3)合理确定工程的竖向标高，使土方工程量最小；
4)满足各区间的便利联系；
5)保护生态环境。
2.3.2竖向布置
项目区的场地科学设计，确保汇集的雨水顺畅流入县城排水管网。场地地形控制标高的确定主要取决于自然标高、土方工程量和外侧道路标高要求。注重加强项目区环境美化、绿化。
第三章建筑结构
3.1建筑
本工程设计项目主要有公寓楼、门诊部、康复中心、锅炉房、洗衣房、变配电室、门卫等。详见建筑物一览表，建筑平面功能分区合理，符合国家规范的要求，立面造型美观大方。
主要建筑物一览表
序号名称耐火等级层数建筑面积（m2）结构形式备注
1公寓楼二六4800砖混带电梯
2门诊部二二600砖混
3食堂二一450砖混
4变配电室二一160砖混
5康复中心二二600砖混
6锅炉房二一288砖混
7泵房二一60砖混
8门房三一30砖混
9洗衣房三一100砖混
10浴室三一150砖混
合计7238
回答人的补充-06-2020:59
3.2结构
1.自然条件：本地区基本风压0.35kn／m2，基本雪压0.2kn／m2，地震基本烈度为8度，最大冻土深度115厘米，场地类别为ⅱ类。
2.设计要求建筑物安全等级均为二级，根据国家地震局地震烈度区划图及有关文件确定为8度地震区，结构均按8度抗震设防。
新近堆积黄土状亚粘土，轻亚粘土为高压缩性土，本层厚度4.4米，具有非自重湿陷性(ⅲ级)，允许承载力取100kpa。
黄土状亚粘土(厚度待定)，具有非自重湿陷性(ⅲ级)，允许承载力取180kpa。
黄土状轻亚粘土，厚度1.3—2.1米，具有非自重湿陷性，允许承载力取195kpa。
基础处理及设计方案待地质勘察后再确定。
场区内所有建筑物均采用钢筋混凝土条形基础。
3.3结构选型【2016养老院可行性报告】
各建筑物结构选型见下表
主要建构筑物结构选型一览表
序号名称结构
形式墙体楼屋面基础
1公寓楼砖混采用承重粘土多孔砖现浇钢筋混凝土楼屋面钢筋混凝土条形基础
2门诊部砖混采用承重粘土多孔砖现浇钢筋混凝土楼屋面钢筋混凝土条形基础
3康复中心砖混采用承重粘土多孔砖现浇钢筋混凝土楼屋面钢筋混凝土条形基础
4变配电室砖混采用承重粘土多孔砖现浇钢筋混凝土楼屋面钢筋混凝土条形基础
5食堂砖混采用承重粘土多孔砖现浇钢筋混凝土楼屋面钢筋混凝土条形基础
6锅炉房砖混采用承重粘土多孔砖现浇钢筋混凝土楼屋面钢筋混凝土条形基础
7门房砖混采用承重粘土多孔砖现浇钢筋混凝土楼屋面钢筋混凝土条形基础
第四章公用工程
4.1给排水
4.1.1设计依据
(1)《生活饮用水标准》(gb5749-85)
(2)《室外给水设计规范》(gbjl3-86)
(3)《室外排水设计规范》(gbjl4—87)
(4)《建筑给水排水设计规范》(gbjl5-88)
(5)《建筑设计防火规范》(gbjl6-87)
(6)《污水排入城市下水道水质标准》(cj18-36)
(7)《污水综合排放标准》(gb8978—96)
(8)《中华人民共和国环境保护法》
回答人的补充-06-2021:05
4.1.2给水
1)生产用水
根据公用工程用水指标量确定。
2)生活用水
主要为生活用水、绿化等。
3)生产、生活用水量
小时最大用水量20m3/h
全日用水量232m3/h
用水部位供水压力0.35mpa
4)用水水质
项目区用水由县城供水管网提供，供水水质符合《生活饮用水标准》。
生产生活用水量表
序号用水种类小时用水量m3/h日用水量
最大
1生活用水18216
2绿化及其它216按8小时计
合计120232
4.1.3给水系统
1)给水管网
给水管网接自县城供水管网，接管口径为dnl50，进口外设计量水表。
给水系统为生产、生活、消防共用给水系统，根据建筑设计防火规范，供水管道可采用枝状布置，管径等于或小于dn75时，采用镀锌钢管丝接，管径大于dn75时，采用给水铸铁管，石棉水泥接口。
2)消防泵房及水池
根据项目区消防总水量设置蓄水池，水池容积162m3即能满足消防要求，完全能满足工程投入使用后的生活用水和今后发展用水。工程拟设300m3蓄水池1座(地下式钢筋砼水池)。生产、生活用水由供水管网供给，消防用水由消防泵供给。配套2台消防专用水泵，型号为kqz80-250(i)b，n=30kw。
4.2排水
1)排水系统采用生活、雨水合流排水系统，枝状布置，埋地敷设，排水管道选用钢筋砼管，水泥砂浆接口。【2016养老院可行性报告】
2)生活污水主要为粪便污水和洗浴废水，对生活污水采用化粪池处理达标后统一排出。
3)门诊部、康复中心排出污水必须经过处理达标后统一排出。
4)雨水经道路流入雨水口，汇入雨污合流排水管道后，统一排入县城排水管网。
4.3消防、防火等级
项目区防火类别为丙类，设置消防给水系统，按同时使用水枪数量2支，每支水枪最小用水量为101/s，共202/s，火灾延续时间为10分钟。
消防采用临时高压消防系统，按同一时间内，火灾次数为1次，火灾延续时间为3小时，一次灭火用水量为15l/s，3小时消防用水量为162m3。
室外设置地下消防栓，室内消防除设置消防栓外，还须配备干粉灭火器等。
设备一览表
序号设备名称型号及规格单位数量备注
1消防水泵kqz80—250（i）b，
q=87m3/h，h=60m，n=30kw台2一开一备
回答人的补充-06-2021:05
相关建筑物一览表
序号名称规格尺寸数量备注
1消防泵房69m1座高4.8米半地下
2蓄水池（消防水池）300m310103.5m1座
4.4采暖通风
4.4.1室外气象资料及设计参数
1)采暖计算温度：－15℃
2)冬季通风计算温度：－9℃
3)夏季通风计算温度：27℃
4)冬季室外平均风速：1.7m/s
5)夏季室外平均风速：1.7m/s
6)冬季主导风向及频率偏北风33％
7)夏季主导风向及频率偏北风33％
8)冬季大气压力：895.7mba
9)夏季大气压力：883.5mba
10)日平均温度≤5℃的天数：149天
资料来源：《采暖通风与空气调节设计规范》gbjl9-87
4.4.2建筑物围护结构热工要求
1)外墙：k≤1.56w／m2?k
2)屋面；k≤0.5w／m2?k
4.4.3采暖
1)热媒的选择参数
热媒为95～70℃热水，由锅炉房供热外网提供。
2）系统形式
各建筑物采暖形式为管道明装上供下回双管系统。
3)主要设备选择
散热器选用铸铁四柱760型，管道为焊接钢管，阀门选用j41t-16型及j11t—16型截止阀。
采暖耗热量表
序号建筑物名称建筑面积m2热指标w/m2耗热量kw备注
1公寓楼4800160768
2门诊部600160360
3食堂45010045
4康复中心60016096
5泵房601006
6变电所16010016
7浴室15016024
8洗衣房10010010
9门房301602.4
合计72381327.4
回答人的补充-06-2021:07
4.4.4热力外网采用“氰聚塑”直埋供热管，由锅炉房引出，以枝状接至各建筑物采暖入口。
4.4.5锅炉房1)热负荷确定
采暖热负荷为1327.4kw，考虑外网损失15％，计算总热负荷为1526.51kw。
2)根据用热负荷项目区采用1台dzl1.4—95/700c-aii型热水炉采暖，采用一台clsd-10.0，额定供热量：1.4mw，茶浴炉供应洗浴、开水。
4.4.6通风一般生活建筑采用自然通风，门诊部、治疗室、康复中心部分用房采用分体式空调，浴室、洗衣房采用机械通风系统，配套排风扇3台，风机设置在外墙上，平时可根据室内空气状况进行机械换风次数及频率。
4.5供电
4.5.1负荷等级及电源1)负荷等级项目区负荷等级为三级。
2)电源项目区位于县城区内,可在县城供电线路“t”接一回架空线路作为供电电源。
4.5.2.设计依据1)各专业提供的有关条件及用电设备一览表
2)国家现行的规程、规范及自治区现行有关政策。
4.5.3设计范围项目区的消防、动力、照明设计、电力外网及户外照明设计。
4.5.4用电负荷本工程用电负荷估算为300kw，变电所选用一台320kva变压器可满足目前及发展需要。
4.5.5供电系统1)项目区内设变电所1座，内设变压器室1间，低压配电室1间。
2)电源由县城10kv线路引入，为满足本次建设要求，并为今后发展留余地，主变选择一台s9-160kva/10/0.4/0.23kv型变压器。
3)变电所低压侧采用集中功率因数自动补偿装置。
4)项目区配电电压场为380/220。
4.5.6配电1)动力配电
消防泵房配电采用1kv电力电缆由低压配电屏直埋引入泵房动力控制箱，由动力控制箱至消防泵房。
其它动力配电采用低压配电屏引至建筑物内配电箱，采用bv-500型导线穿钢管沿墙暗敷。
2)照明照明电压为220v，采用高效荧光灯，照明电源由变电所低压侧引入建筑物后，线路采用bv-500型导线穿钢管沿墙暗敷。
3)供电外线及户外照明配电线路均采用电缆埋地敷设，本区道路照明采用柱灯或路灯。
4)防雷与接地10/0.4/0.23kv变电所周围设置电气接地装置，接地电阻不大于4欧，变电所工作接地，防雷接地及保护接地共用该接地装置，其余建筑物在电源进线处设电气重复接地装置，接地电阻不大于4欧。
回答人的补充-06-2021:07
主要电气设备一览表
序号名称型号及规格单位数量
1变压器s9-160kva/10/0.4/0.23kv台2
2低压开关柜ggd2-12a2
低压开关柜ggd2-22a2
3自动补偿电容ggj2-01a2
4动力控制箱l（f）-21-064
5照明控制箱pz30-15/334106
第五章消防
5.1设计依据
1.《建筑设计防火规范》(gbjl6—87)(1997)
2.《建筑灭火器配置设计规范》(gbjl40-90)
3.其他法律、法规、规程、规范
5.2建构筑物耐火等级
公寓楼、门诊部、康复中心、锅炉房、变配电室为二级，其余耐火等级为三级。
5.3消防车道
主要建筑物四周布置与出入口相连的道路，主干道宽7米，次要道路宽度大于4米，其净空5米内无管架、栈桥等障碍物，满足消防要求。
5.4建筑层数、长度、面积、防火间距和安全疏散
1）总图及建筑部分：主要建筑物及配套公用系统，其间距满足建筑设计防火规范的要求。
2）二款规定的建筑物耐火等级，经复核，各建筑物的层数、长度、面积、防火间距、安全疏散通道的设置，疏散人流路线组织和流量均满足规范要求。
5.5消防给水
为了提高消防给水的可靠性，在项目区内建有一300m3的地下蓄水池，另外还有由县城供水管网接入管径为dnl50，水压为0.35—0.5mpa的自来水，以供消防用。
序号名称用水标准（升/秒）使用时间用水量（m2）
1室外消火栓202h144
2室内消火栓2h
3合计
5.6室外消火栓系统
沿室外主干道单侧设置，地下式。间距110米，保护半径150米。公寓楼、门诊部、康复中心设置室内消火栓，间距不大于50米。
5.7消防水源
消防水源取自县城供水管网。
5.8灭火器配置
按规范要求配置。
5.9电气
公寓楼、门诊部、康复中心设置火灾事故照明。
每栋建筑物的总进线开关均选为漏电保护型，预防电气火灾。
第六章环境保护
6.1编制依据及标准
环保法律、法规、规程、规范。
6.2主要排放物
福利服务中心产生的少量医疗废水、生活污水、清洗污水，经过处理达标后排放。
回答人的补充-06-2021:08
第七章节能
7.1设计依据
国家有关节能降耗法律法规。
7.2建筑节能
1)确保主要建筑物采光及通风系统良好。
2)在建筑物中积极推广采用保暖节能新型材料，如空心砖和苯板等。
3)选用高反射系数的墙面装饰材料，减少自然光和人工照明光线的墙体吸收。
4)合理利用空间，提高有效使用面积，力戒浪费。
7.3给排水节能
1)选择高效节能型产品。
2)经综合分析、合理选择管径，做好管网设计，降低管网阻力。
3)选择优质防渗阀门，杜绝滴漏。
7.4供热采暖节能
1)热网管道采用“氰聚塑”保温直埋管，降低网路热损。
2)选用散热好、易维护的暖气片。
7.5电气节能
1)推广“绿色照明”工程，照明灯具采用新光源龟板反射罩、电子镇流器、电容补偿器、节能灯等。
2)正确合理选择外网路径，降低线损。
第八章组织、工作体系和定员
县回族福利服务中心设置床位900张，配备管理人员及医护人员45人。健全敬老院管理制度和提高供养对象的生活水平，做到硬件、软件两手抓。一是加强福利服务中心管理制度建设，致力建设精神文明窗口，达到“四个一”：即选配一名有文化、善管理、热心服务的主任；组织一支适应老年人、孤儿服务的志愿者队伍；制定一套规范的管理制度；建立一个完整的档案册。统一制订一套规章制度，进一步规范服务中心的管理。二是发挥服务中心的综合功能作用，努力提高整体效应。努力将其发展成为集五保供养、托养寄养、健康娱乐、康复治疗为一体的基层社会福利服务中心，真正发挥敬老院综合型、多功能的作用
回答人的补充-06-2021:09
第九章劳动保护与安全卫生
9.1编制依据及标准
国家有关劳动保护与安全卫生法律法规。
9.2项目区的自然危害因素及主要防范措施
1)地震项目所在地的地震烈度为8度，本项目的建筑物均按8度设防考虑主要潜在的不安全因素，主要设备采用地脚螺栓与基础固定连接，电气设计中电力变压器采用加固措施防止地震造成损失。
2)雷击项目区建筑物按规范采用避雷带防止雷击。
3)气温县地处西北内陆，是典型的大陆性气候，其特点是雨水稀少，干旱多风沙，日照充足，无霜期短，蒸发量大，气温较低，温差大。全年平均气温5.3℃，极端最低气温-27.9℃，极端最高气温31.7℃。
夏季采用的防暑措施为：门诊部、康复中心、部分公寓均设分体式空调；浴室、食堂采用相应的通风设施；为了防止冬季低温带来的危害，管道也采取必要的防冻保温措施。
9.3管理过程中主要危害因素及防治措施
1)主要潜在的不安全因素
①火灾：电气设备的短路、过载、接触不良、摩擦等可能引起的火灾。
②触电：公用工程的各类机电设备、控制屏电气设备均有触电的危险。
2)防范及安全措施
①“安全生产，重在预防”首先体现认真贯彻“三同时”原则，即安全技术和“三废”治理措施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，决不能让不符合安全、卫生要求的设备运行。
②“安全生产，重在预防”还体现在狠抓安全生产的基础工作，开展各种形式的安全教育，进行定期的安全技术考核，加强安全防范技术措施管理规定。
③所有的电气设备，不带电的金属外壳均采用接地保护。
④照明配电箱采用漏电保护自动开关，检查照明事故采用36v安全电压。
回答人的补充-06-2021:09
第九章劳动保护与安全卫生
9.1编制依据及标准
国家有关劳动保护与安全卫生法律法规。
9.2项目区的自然危害因素及主要防范措施
1)地震项目所在地的地震烈度为8度，本项目的建筑物均按8度设防考虑主要潜在的不安全因素，主要设备采用地脚螺栓与基础固定连接，电气设计中电力变压器采用加固措施防止地震造成损失。
2)雷击项目区建筑物按规范采用避雷带防止雷击。
3)气温县地处西北内陆，是典型的大陆性气候，其特点是雨水稀少，干旱多风沙，日照充足，无霜期短，蒸发量大，气温较低，温差大。全年平均气温5.3℃，极端最低气温-27.9℃，极端最高气温31.7℃。
夏季采用的防暑措施为：门诊部、康复中心、部分公寓均设分体式空调；浴室、食堂采用相应的通风设施；为了防止冬季低温带来的危害，管道也采取必要的防冻保温措施。
9.3管理过程中主要危害因素及防治措施
1)主要潜在的不安全因素
①火灾：电气设备的短路、过载、接触不良、摩擦等可能引起的火灾。
②触电：公用工程的各类机电设备、控制屏电气设备均有触电的危险。
2)防范及安全措施
①“安全生产，重在预防”首先体现认真贯彻“三同时”原则，即安全技术和“三废”治理措施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，决不能让不符合安全、卫生要求的设备运行。
②“安全生产，重在预防”还体现在狠抓安全生产的基础工作，开展各种形式的安全教育，进行定期的安全技术考核，加强安全防范技术措施管理规定。
③所有的电气设备，不带电的金属外壳均采用接地保护。
④照明配电箱采用漏电保护自动开关，检查照明事故采用36v安全电压。
回答人的补充-06-2021:09
第十章投资概算及资金来源
10.1投资估算编制的原则和依据
1)《建设项目的可行性研究投资估算编制办法》
2)《工程建设其它费用编制规定》
3)各专业估算指标，参照类似工程，结合本项目实际调整
4）工程三类企业标准取费
5)投资估算执行工程造价信息第四季度固原市材料价格
6)本估算“其它费用”执行自治区物价局发布的价格标准
7）本估算仅为现行市场价，未考虑材料涨价等动态因素
10.2建设投资估算(具体详见投资估算表)
项目概算总投资1486.62万元,其中:
工程费921.77万元
其它费521.55万元
预备费43.3万元
10.3建设年限
-
10.4资金来源
申请国外慈善机构援助800万元,工程征地等所需费用由县人民政府协调解决。
回答人的补充-06-2021:10
第十一章项目管理及保障措施
为确保该项目顺利实施并如期发挥投资效益，我县将采取切实有效的保障措施。
1、加强领导，确保工程顺利实施
我县成立由主管民政工作的副县长任组长，县民政、发改、财政、审计局、监察等部门（单位）主要负责人为成员的县回民福利服务中心建设领导小组，负责组织协调项目的实施。项目领导小组下设办公室，具体负责项目实施、管理等工作。
2、加强项目管理，确保工程质量
我县对县回民福利服务中心建设严格按照基本建设程序要求，实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同制“四制”管理，积极推行工程建设公示制。县民政、发改、财政、审计等有关部门督促建设单位严格按照建设内容和要求组织实施，严禁擅自扩大建设规模，变更建设内容，提高建设标准，严格项目计划管理。工程建设期间，各相关部门（单位）定期或不定期深入施工现场督查项目实施情况，协调解决工程建设中存在的问题；同时，督促项目建设单位进一步加强内部管理，全力作好资料收集整理、工程施工质量内部自查等日常性具体工作，力促项目实施步入规范化管理轨道。严格项目资金使用管理，项目资金实行专款专用，坚决杜绝挪作它用，按合同、按进度及时拨付，财政、审计等部门对建设资金进行跟踪检查和审计，确保建设资金的有效使用。
3、严格验收，确保工程效益
工程完成后，结合县县回民福利服务中心建设领导小组各成员单位平时检查情况，首先由施工单位自验，并完成竣工报告、竣工图纸和财务决算报告等竣工资料，写出书面验收申请报告并上报项目实施领导小组，领导小组组织有关部门进行初验，初验合格后将初验报告呈报自治区有关部门申请终验，终验合格后方可交付使用。
近年来，镇在市委、市人大、市政府的正确领导和关心支持下，在市民政局的精心指导和大力帮助下，党委、政府始终把解决五保户供养和老年人养老问题作为最大的民生，并以镇敬老院和白顶子村互助养老幸福院为平台，大力支持、扶持家庭养老，推动了全镇养老事业健康发展，促进了社会和谐稳定，现将相关情况汇报如下：
一、基本情况
镇位于市东北部，与仪陇县相邻，辖5个行政村1个居委会，40个合作社，2450户，总人口8113人，其中60岁以上老年人口1707人，70岁以上老年人口730人。全镇已享受五保供养人员64人，其中享受集中供养22人。残疾人316人，已办证226人。60岁以上失能困难老人900人，空巢老人600人。
（一）镇敬老院基本情况
镇敬老院建于上世纪八十年代初期，九十年代初正式使用，现有建设面积近800平方米，床位45张，实际入住五保老人15人。聘有管理及服务人员2名，其中：院长1名，月工资900元；炊事员1名，月工资600元。
（二）镇白顶子村互助养老幸福院建于2016年，2016年11月份正式投入运行，是整合原派出所及文化站闲置资产改建而成，现有使用面积500余平方米，设有棋牌室、视频聊天室、休息室、阅览室、厨房、餐厅等生活娱乐设施，其主要功能是为白顶子村及附近居委会484名60岁以上老人提供互助养老服务，现聘有1名兼职的管理人员和服务员，月误工补贴800元。
二、存在的主要问题
（一）敬老院方面
1、基础设施差、设备老化。一是房屋建于上世纪八十年代，虽经几次维修，但由于已使用近三十年，现仍存在多处漏水，后阳台裂缝等安全隐患；二是建设敬老院时未征用、耕种土地，造成现在入住人员无地耕种，造血功能不足。
2、入住率较低，有一点劳动能力的不愿入住，而完全丧失劳动能力以及部分丧失生活自理能力的高龄五保户又逼迫要求入住，而敬老院目前又无力承担，矛盾重重。
3、运转经费保障不足。
一是五保供养人员补助标准偏低，不能满足日常生活所需，特别集中供养人员和丧失劳动能力和生活自理能力人员。
二是管理服务人员财政未预算工资补贴，经费无正当来源，只能挤占挪用临救资金等民政专项资金支付。
（二）农村互助养老幸福院方面
1、缺乏管理经验，互助养老中心作用未完全发挥。由于2016年底才开始运转，在农村属新生事物，加之镇（村）宣传、引导不够，农村还主要依靠居家养老，其功能目前主要还只用于喝茶、聊天、打牌等娱乐功能上，对老年人医疗服务、精神慰藉、权益维护还没做到位，还处在启动探索阶段。
2、对自愿入住互助养老中心老人缺乏管理经验，目前虽有老人提出入住申请，但由于缺乏经验和经费保障不敢让其入住。
3、运转经费无保障，目前国家对互助养老中心（包括管理人员工资）无任何补助，为保障其运转，政府只能整合一切民政资金给予适当补助。
三、下一步工作打算
1、进一步高度重视农村养老工作，特别是五保老人和留守老人的养老工作。
2、加强敬老院、农村互助养老幸福院等养老机构硬件建设，提高农村养老硬件水平。2016年计划投资10万元维修镇敬老院，投资25万元建设土桥庙村互助养老幸福院一个。
3、创新思维，大胆探索，吸取别人推进养老事业先进工作经验，提升服务水平，探索出一条适合实际的政府推进养老事业经验。
4、强化资金保障，2016年，我们将一方面向上争取专项资金支持，另一方面将整合一切民政资金确保敬老院和互助养老幸福院正常运转，和老年人正常养老生活所需。
四、几点建议
1、建议市财政按一定规模和标准预算敬老院和农村互助养老幸福院管理人员工资。
2、按照区别对待原则，分年龄段和实际身体状况，适当提高五保供养人员、特别是集中供养人员和完全丧失劳动能力和部分丧失生活自理人员的补助标准。
3、上级应给予敬老院集中供养五保老人生活设施的规范配套。
4、加大对农村互助养老幸福院管理人员培训和指导，以利于工作依法有序开展。
5、加大对敬老院和农村互助养老幸福院硬件建设资金支持力度，不给乡镇留资金缺口。
一、我县社会养老服务的基本现状
（一）人口老龄化现状。截止2016年底，全县人口总数387330人，其中60岁以上老龄人口63803人，占人口总数的16.5%；65岁以上40936人，占人口总数的10.66%；80岁以上7117人、90岁以上751人、100岁以上6人。全县空巢和独居老人21299人，占老龄人口的34.4%；基本生活有保障或受到救助的老人13310人（享受农村低保3037人、城市低保1414人，五保2120人，领取养老金6100人,享受新农保老人639人）；参加农村合作医疗或城镇医疗保险的老人53696人。根据现状推测，我县老年人口将以年均3%的比例快速增长，到2016年可达76250人。我县人口老龄化具有老年人口规模大、增长速度快、日趋高龄化，超前于经济发展水平即“未富先老”及地区之间发展不平衡等明显特征。
（二）养老服务机构的发展状况。近几年通过抢抓“福星工程”建设机遇，城乡福利院基础设施条件明显改善，五保集中供养水平有了较大提高。全县建有福利院21所，集中供养五保老人1060人，入住率50%，现有床位1375张，电视机210台，健身器材8套，沼汽池18个，洗衣机50台，冰柜60个，太阳能12组，空调2台，电脑1台，投影仪1台。福利院建筑总面积18.6万平方米，人均使用面积达到5.1平方米。现有生产基地465亩，其中经济林95亩，年饲养出栏牲猪500多头，折合经济收入25万元，年人均增加收入200元。部分福利院还办有柑橘厂、茶厂、养猪厂，所有福利院基本实现了蔬菜和肉食自给。
（三）政府扶持和投入情况。县委、县政府先后出台了《关于进一步加强农村五保供养工作的意见》、《关于进一步做好老年人优待和服务工作的通知》等文件，初步建立了以基本养老保险、基本医疗保险、社会救济、社会福利等为主要内容的养老保障体系。截至2016年底，全县企业养老保险参保人数7558人，农村社会养老保险参保人数22978人，医疗保险参保人数36.3万人。农村“五保”分散供养标准每人每年1300元，集中供养标准每人每年1800元。百岁老年人长寿补贴金每人每月200元。在资金投入上，2016年至2016年，省、县级财政累计投入养老服务专项资金2500多万元，其中，养老机构房屋和设施建设经费800多万元，新农保养老金300多万元，“五保”老人供养经费1415.7万元。
二、当前我县社会养老存在的主要困难和问题
（一）空巢留守老人养老十分困难。我国经济正处在转型时期，随着城市化、工业化、市场化的发展，农村外出务工经商人员逐年增多，使得一些老人只得独居。经过调查，农村外出务工经商的子女有59.89%的人给父母生活费，但同时将子女留在农村由老人抚养，所给生活费，大多数还不够第三代生活、教育费开支，还得由老人补贴。有40%在外务工子女不给付老人养老费用。老人患病，身边需有人照料时，能回家照顾老人的只占外出务工人员的6.3%。调查中农村空巢老人普遍存在忧虑经济困难、生活无助，怕看病难、看病贵，怕精神感情孤独寂寞等问题。可见,农村空巢老人经济供养、生活照料、存在“缺位”与“错位”的现象，养老十分困难。当前对大多数农村空巢老人而言，保障温饱、有基本的经济收入应对养老和疾病显得尤为迫切。
（二）集中供养入住率偏低。现阶段我县养老服务仍然是以家庭养老为主。通过对杨林桥镇天鹅、响水洞、杨林桥三个村空巢老人调查显示，120人中有111人不愿意去福利院，占94.1%；因为自己生活不能自理或半自理，子女又不在身边或工作繁忙难以照料日常生活，有选择机构养老愿望的仅有5％。绝大多数老年人，特别是需要生活照料的老人，目前还没有形成选择机构养老或社区生活照料的自觉意识。其主要原因是：思想观念守旧，认为到福利院养老给子女丢面子。一部分老年人对养老服务社会化的养老新模式不适应而不愿“走出家门”；一些子女因怕背“不孝之名”也不同意老人进入社会养老机构；还有部分“五保”老人认为在家住习惯了，入住福利院属异地搬迁难以适应，怕受约束，还担心死亡后回不到本村本地，成为孤坟野鬼。这些守旧观念，导致老人社会化养老参与率较低。
（三）基本养老服务体系不健全。一是公办养老机构水平不高。主要表现在硬件设施落后和服务质量不高两个方面。我县福利院中，除县福利院配套设施标准较高以外，农村福利院有19所是通过原有学校、厂房以及乡镇合并后闲置房屋改、扩建而成，房屋设施设备陈旧，配套设施落后，养老服务设施、床位数依然较少，福利机构服务对象仍然以传统的社会救助对象为主，难以满足日益增长的养老服务需求。据统计，2016年底，全县养老服务床位数仅达到每百名老人2.1个床位数，低于全国平均水平0.9个百分点，只能基本满足农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养，老年服务设施尤其是各供养机构的功能用房十分紧缺。同时全县应对人口老龄化的医疗服务设施、村（居）居家养老服务设施及公共娱乐、健身设施都严重不足。福利院工作人员大部分都是在社会上临时雇请的，年龄偏大，文化程度偏低。现有101个管理人员中，50岁以上的有39人，占管理人员总数的39%；高中以上文化程度的有15人，仅占管理人员的14.8%，其余为文盲半文盲状态。精通老年心理学、护理学等专业知识的人员极少，专业技术人才缺乏。二是社会力量兴办养老机构尚未起步。目前我县老年福利设施主要由国家包办，依附行政部门特别是直办直管的做法没有根本改变，政府负担十分沉重。而有巨大潜力的社会力量还在观望徘徊，没有加入到养老服务行业中来，养老服务行业缺乏生机和活力。三是社区养老服务力量薄弱。基层社区目前普遍存在着服务人员少、工作任务重的窘境，既要组织居民开展民主自治，又要协助政府工作，工作上往往顾此失彼、流于形式。据统计，全县7个城镇社区，从事社区专职工作人员6名，平均每个社区的工作人员还不到1人，但其所承担的工作任务平均达9项之多。四是社区养老经费不足。社区资源有限，办公经费捉襟见肘，人员工资待遇低，难以吸引专职人员和专业人才从事养老服务，居家养老服务尚未启动。
三、对策建议
针对当前老龄化的严峻形势，提高社会养老服务水平，完善社会养老服务体系，是当前面临的重要课题，因此，必须认真对待，采取切实有力的措施，积极应对。
（一）加大宣传教育力度，营造浓厚的养老氛围。尊老、敬老、爱老、养老是中华民族的传统美德，也是每一个公民的基本责任和义务，要通过多种形式加大对各类政策法规和孝亲敬老模范的宣传，教育和引导广大群众认识到“老人的今天，就是我们的明天，尊重今天的老人就是尊重明天的自己”。要以加大《老年人权益保障法》宣传为重点，进一步提高全社会尊老、敬老、爱老、养老的意识。各乡镇要以司法调解中心为依托，建立老年人维权保护工作站和老年人司法援助公开宣判机制，引导群众树立尊老、敬老、爱老、养老意识。村级组织要通过《村民自治法》，完善村规民约，将不尊敬赡养老人纳入村规民约的范畴进行自治约束。
（二）努力构建多层次基本养老服务体系。一是加大城乡公办养老机构投入建设力度。要加大财政投入力度，多方争取资金，加快城乡公办养老院、老年公寓等福利机构的建设步伐。要加大城乡福利院维修、改造力度，不断完善配套设施，积极探索集中供养、分散供养有效途径，努力提高供养水平，基本实现农村五保和城镇“三无”对象以集中供养为主、分散供养为辅的养老格局。二是积极支持社会力量兴办养老机构。坚持“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”的原则，支持社会力量以各种形式兴办养老机构，增强社会养老服务的生机和活力。通过床位补贴、运营补贴、购买服务、税费减免等形式，鼓励社会力量利用机关、学校、企事业单位和农村集体组织闲置土地、场所、设施等，开办各种模式的养老院、托老所等养老服务机构。对社会力量兴办的养老服务机构，一方面要按照省、市文件落实优惠政策，另一方面要加强监督管理，逐步推行养老服务ISO质量体系认证，确保社会养老机构健康发展。三是探索发展社区养老服务和特殊群体社会福利服务。把城乡社区作为养老服务的重要阵地，加快社区养老服务设施和活动场所的建设，积极探索社区养老的服务形式，努力提高社区养老服务水平。积极引导和鼓励社会中介机构、家政服务、物业公司以及社会组织参与社区养老服务。积极培育居家养老服务机构，加强居家养老服务规范化建设。进一步加强残疾人、孤儿等特殊群体的福利服务工作，探索建立机构福利服务、公共福利服务和公益服务相结合的特殊群体服务体系。
（三）建立健全县社会养老服务指导中心，强化行业管理和指导。一是依托现有公办养老服务机构或构建相应的养老服务平台，建立具有组织、指导、服务、培训等功能的社会养老服务指导中心，强化对养老服务机构和居家养老服务的行业管理和指导，加强对老年服务从业人员的职业技能培训，提高他们的职业道德和服务水平。二是要切实提高基层老龄工作者的待遇，确保他们进得来、留得住、能安心工作。三是要积极发展志愿者队伍，为老年人提供优质的志愿服务。
（四）建设城乡社区（村）居家养老服务站，逐步完善居家养老服务体系。结合城乡社区建设，进一步加强城乡居家养老服务网点建设，完善居家养老服务配套措施，增强生活照料、医疗护理等功能，提高养老服务水平。在农村，将居家养老服务站建设与农村集中居住点规划以及农村社区综合服务中心建设规划等充分衔接，根据相应的农村集中居住点建设规模、经济状况和老年人口数量及需求情况，遵循习俗相近、地缘相邻的原则，进行统筹规划安排，分步推进实施。同时，加强居家养老服务站的建设和管理，着力在综合性、配套型、服务性、多功能上下功夫，达到功能互补，形成网络。对于尚未建设农村集中居住点的部分村民委员会或居民委员会，可采取合用、置换、租用、建造和改建等多种方法设置居家养老服务站。在县城，以具有一定规模（1000户以上）的居民住宅小区为基本单元，采取新建、改建、租用等多种方法设置居家养老服务站。确定要建设居家养老中心服务站项目的乡镇和社区，要结合实际，因地制宜地设置服务项目，配置必需的设备设施。
（五）统筹规划养老供养机构。建议县老龄委和涉老部门加大对全县老龄人口发展变化及供养机构的调查研究，结合三峡工程后续工作规划实施，对全县现有的供养机构以及今后新增机构进行一次统一的规划布局。规划中要依据不同地区老龄人口的基数和供养需求进行布点，该改造升级的、该撤销归并整合的，要下定决心，一步到位。就我县现有情况，有的乡镇2万多人，建了3个福利院，每个院供养人员严重不足，加大了供养成本，浪费了供养资源。在规划中可以打破乡镇界线，研究建立中心福利院等。
养老院暑假实践报告
为进一步深入学习实践科学发展观，引导广大青年学生实践胡-锦-涛总书记提出“四个新一代”的要求，弘扬首都大学生“始终奋进在时代前列，始终与党和国家同呼吸、共命运”的优良传统。使广大青年学生加强理论学习的同时，在实践中深入社会、了解国情，树立对国家和人民强烈的责任感，不断提升思想认识水平、专业理论素养和创新能力。根据学校党委的工作指导精神，经研究决定开展2016年学生暑期社会实践活动。
面对这个“任务”，我和我的几个朋友决定一起去街道上的一个敬老院去做义工，帮老人们做做事。开始时我与院长联系，在和院长说明来意之后，院长说：”可以啊！非常欢迎你们大学生来看望老人们！只是你们不需要做什么义工，因为我们这有专门的服务员，清洁员，敬老院的卫生都是交给他们的，所以不用你们做什么事。不过你们可以过来和老人们聊聊天，和她们唠唠家常，让老人们高兴高兴，因为老人们的孩子都不在身边，挺孤独的。”听了院长的这几句话，我突然有一种很难受的感觉。是的，现在国家的经济发达了，老人们可以生活在非常舒适的环境中，吃很多富有营养的东西，让他们在身体上感到舒服，然而内心呢？内心的孤单，对经常说自己的很忙的孩子的思念之情，这些是金钱能过给予的嘛？随后院长便给了我一份名片，让我来的时候和她联系。
几天之后，我们几位同学一起去敬老院看望老人，开始时院长叫我们把厨房打扫一下，油烟机里面很多油，并且高度较高，打扫起来不方便，于是叫我们打扫一下。在打扫过程中，不时有老人过来和我们聊天，让我们累了就休息一会，不要热着，到电扇底下凉一会。打扫了近半个小时后终于把厨房打扫完了。我们歇息一会后就去找老人们聊聊天，老人们拉着我们的手问寒问暖，了解我们在学习和生活上的情况，体现出了老一辈对年轻一代殷切的希望和关怀。我们也询问了老人们的身体情况，和他们的生活情况。当问及他们在这里想自己的孩子吗这个问题，老人们都沉默了。有一个老人说怎么会不想呢？但孩子们他们有工作啊！忙啊！没时间过来。那他们一般都多长时间来看你们一次？一个星期，还是一个月啊？“他们一般不怎么来，如果真的想他们了，给他们打个电话，他们也就会过来了，不过他们来也不会呆很长，坐一会，聊几句他们就会走了，他们忙啊！没有多少时间！” 确实，现在经济发达了，生活的步伐加快了，要在这个社会上立足确实需要忙，然而再忙也不能不去看望，生你养你的父母啊！百善孝为先啊！一名记者问世界首富比尔盖茨说：“世界上什么不能等？”，没想到比尔回答的不是机会，也不是不是商机等等，他说：“世界上最不能等的莫过于孝敬父母！”中国的文字中是有丰富内涵的，老字的老下面是一个匕字，若把匕字改为子，就是一个孝字啊！这里的老人并非每个都还有健康的身体，他们是社会的弱体，他们更需要社会的关注。在雨天，由于身体的原因，也许他们正忍受着各种疼痛的折磨；在雪天，由于环境的限制，也许他们正忍受着寒冷的侵蚀，也许难得见到的冬日阳光，可能根本晒不到。那我们又在干嘛呢？倾听雨的欢唱，感叹白雪美丽，在和煦的阳光下嬉戏。相比而言，我们是快乐的，而老人们是痛苦的。但是，我们又能做什么呢？我们可以做的只能使给他们我们最真挚的祝福；看望他们，给他们少许的快乐！我们要解读他们的人生，即将走到生命末端的他们又何所思何所想呢？未来的我们会像他们的
儿女一样吗？把至亲至爱之人就这样托付给敬老院吗？如果是那样，那么当最爱你的父母走了之后，一定会后悔！
当今社会，不知道孝敬老人的人不在少数，他们忘记了他们的父母含辛茹苦的把他们拉扯，在自己有能力挣钱吃饭后，就将年老的父母给抛弃！任由他们艰苦度日。
在回来时大家都笑容满面的说：“来到这里不时为了完成暑期的任务，看望老人们不是一种任务，而是一种教育，也是一种锻炼，更是我们的义务，老人需要社会的关心，社会也应该给予这些老人一定的关注。敬老爱老应该是社会主义精神文明常抓不懈的工作，我们当代大学生有必要和老人们多交流沟通，明白老人的苦处、难处，这有利于提高当代大学生的思想素质和道德素质。
老人，他们是社会的弱者，可曾经他们也是社会的创造者，祖国之栋梁！
到敬老院去做些力所能及的事，将自己活力释放的同时，我们感到一种充实。这些活动很好的展现了当代大学生的风采，一方面培养当代大学生关心他人，敬老爱老的美德，另一方面也是接触社会，了解社会，锻炼自己，我们有责任、有义务去关心他们，献出自己的一份爱心。
老人，是需要我们关心的一个弱群体，我们应该不懈努力的为他们创造一个良好的生存环境，以报答他们曾经为社会做出的贡献！也将我们中国的传统美德继续更好的传承下来 、
养老院暑假实践报告 [篇2]实践时间：2016年7月15日——2016年7月31日
摘要：
这个暑假我在宜良县敬老院进行了为期两周的个人社会实践活动，收获了很多感动和经验，真正感受到了大学生志愿服务的必要。尤其在和敬老院的老人们和进行交流和帮助后，也深刻意识到这群特殊的社会弱势群体正迫切期待社会的更多关怀。在志愿服务同时，我实际调查了其他乡镇养老院的情况，我对基层干部对待养老院的重视态度感到欣慰，不过也引发了我对中国农村养老问题和农村高龄残疾老人生活护理等实际问题的深深思考，并为相关部门提出了自己的建议。
正文：
暑假，我回到家乡昆明宜良县，开始自己大学生活中第一次社会实践，为了增强自己的韧性，接近并了解社会中最弱势群体，给他们带去昆明理工大学学子的热情和帮助，我将这次社会实践地点选在了宜良县敬老院，也就是宜良县残疾人综合服务中心。正是在这里，我深刻感受到了当代大学进行志愿服务的重要意义，这一周虽然有点累，可是我觉得实现了自己的价值，更彰显了我们昆工学子，乐于助人，积极投身社会实践的良好风貌，赢得了周围人的好评，自己还是觉得特别充实。
宜良县敬老院是县民政局管辖下的最大的一个敬老院，这儿的老人全部都是孤巢老人，而且大多数年过古稀，身体都已经行动不便。他们迫切期待能得到更多社会的关怀 。我的出现使略显寂静的敬老院，一下子活跃了许多。尤其是那些无儿无女的年过古稀的老人听到我亲切的喊他们爷爷奶奶，都激动的要落泪，我的手就那样被他们握着，微笑并稍许心痛地听他们念叨着“好孩子”。从第一天进行实践，我就被这群老人感动着，刚一去，一位奶奶就拉着我去她那先吃点西瓜，每个老人都把我当做自己的孩子，这真是让我很激动。从院长那里我了解到每年都会有好几批大学生来这里进行志愿服务，老人们都很喜欢年轻人这些服务社会的做法。还以为老人拿着自己的党证，激动地告诉我，党的政策好，国家照顾才有今天这样的舒心日子。
为了更好的完成这次实践任务，我还特地找到自己家乡的同学，协助我完成这次实践任务。实践开始前，我首先找到敬老院院长了解本院孤寡老人的具体年龄和生活状态。院长告诉我们，住在本院的老人差不多都是年过70的，身体也大都有残疾，残疾程度各有不同。在我们实际实际建过程中，也发现了这个问题。行动不便成了他们生活的最大障碍。看到这种情况，我感到十分痛心。没有太多寒暄，我就抓紧帮助他们。先从一位全瘫老人开始，酷暑中他无法行动，身体已经发馊，我拿洗好的毛巾帮他擦拭身体，边擦边和他聊天，知道在敬老院中没有护理人员，生活全靠自己，像他这样的也是依赖大家的帮助才行。看到他住的凌乱的屋子，我帮他收拾，把他的尿壶倒掉涮干净，地擦干净，还打开窗子将异味发散出去。我忙着时，不经意间看到老大爷抹眼泪了，他哽咽的说，自己无儿无女，
还没有过哪个孩子像我这样照顾他。我笑着告诉他，我是宜良大学的学生，来志愿帮助大家，我在这里就是您的孩子，国家培养我们大学生，我们就应该回报。 接下来的几天，我和大家都认熟了，每次我刚进敬老院，大家就围上来，那种亲切的感觉，是我这次社会实践中收获的最重要的财富。短短几天，我成了大家的孩子。敬老院的大爷大妈也成了我牵挂的亲人。这是我又想到了那位大爷的话，“你们来了，不图能帮俺们什么，只要能来，就是好孩子，就值得表扬。”而我所想到的却是，这群孤寡老人这样真挚的话语，其实深深的表达了他们期待更多关怀，希望获得更多的心灵上的安慰。
事实上，这也暴露了我国农村养老的深层次问题，虽然国家发展了，人民生活水平总体上有了很大提高，但是这个社会特殊群体，他们年轻时曾为我们国家的发展，社会的进步做出应有的贡献，而晚年无依无靠的状况却让他们无法最大限度享受社会进步的福利。我看到，基层政府也已经越来越重视民生，开始逐年提高老人们的生活待遇。我从敬老院的大爷大妈那里了解到，这几年他们可以领到更多的政府补助。在敬老院生活水平也有了很大提高，之前，由于经济条件不允许，敬老院的餐厅中很少有荤菜，饭菜十分单调。这两年不仅吃肉不成问题，每逢过节，都要为老人们包水饺。当老人们说到这里时，都露出了满足的笑容。中午是我到餐厅看了一下，大家有序就餐，有说有笑，生活十分安详。
不仅生活上的补助增多了，老人们还告诉我，医疗卫生条件也有很大改善。今年政府为敬老院新增派了一位年轻医生，大家看病更方便了。而且每年都要为大家进行免费体检，这一点大家都竖起了大拇指，称赞现在的政府为人民办实事。 这次实践中，我特地对住在本院的几个瘫痪老人进行了力所能及的帮助，看到他们室内干了的水桶，我挨屋帮着他们打满水，他们无法正常行动，靠拐杖勉强可以动，帮他们擦拭身体，跟他们谈心，因为没法行走，他们对外边发生的事情格外感兴趣，我把自己在大学的趣事告诉他们，虽然交流起来十分困难，可老人们还是那么满足，我更觉得自己这次实践十分有意义，正是他们对我的这种依赖，我主动找到院长，要求把自己本来三天的实践计划改成了二周。院长欣然应允。 这次实践中还让我非常感动的是老人们之间互帮互助的精神，院里行动不便的老人，大家帮忙打饭打水，帮助收拾屋子，几个细心的大妈，还隔三差五出去买点水果，分给那些没法行动的老人。还有老人依靠自己的力量，在院子的空地上开辟出了小菜园，老人们这样说，“闲着也是闲着，种点菜，大家吃着鲜。”
尽管这样，我还是发现了敬老院的一些问题。我对此也为敬老院和上级民政部门提出了自己的建议。
1，部分寝室安排不合理，很多老人行动不方便，住的寝室却离洗手间很远，甚至还将一位八十多，视力很差的老人安排在了二楼；我将这个问题给院长进行了反应，院长说他也觉得不合理，只是老人住进来的有早有晚，住在一楼的老人都不愿意再搬到二楼去。我和一位住在一楼的大爷进行商量，终于说服他跟二楼的那位大爷交换寝室，在我离开的那天他们已经顺利交换，院长答应对其他不合理的安排进行调整。
2，敬老院护理人员严重不足，我所在实践的敬老院虽然已经安排了医生，但并没有专门的护理人员；这一点成为敬老院最大的缺陷。在这样一所敬老院竟然没
有一位专门为老人服务的护士，行动不便的老人也只能靠自己，这样老人缺乏专业护理人员，生活就很难十分的保障。我将这一点跟院长协商后，向县民政局写了一份情况说明，县民政已经协商要处理这个长期忽视的问题。
3，院民寝室的硬件设施落后，并且不齐全。最突出的是供水问题，年近八旬的老人还都得自己去二百米远的餐厅处去打水，万一逢雨天路滑老人的安全没有保障，还有敬老院防火设施不齐全，整个敬老院只找到五个灭火器，而且都安置在二楼，一楼没有安置，对此院长给出解释，一楼由于打水比二楼方便所以没有安置。我告诉院长这是很大的安全隐患，万一一楼起火没有灭火器后果不堪设想。对此，院长也同意只要下次民政拨钱，首先解决这个问题。
4，虽然敬老院近年来物质生活有所提高但老人们的精神生活十分匮乏。我认为这也是最重要的亟待解决的一件事，虽然每个院民室都有一台大背头电视机，但大多数已经年久失修不能播放，这一点我直接县民政进行了反映，希望帮助老人修好电视，然后安排电影下乡走进敬老院，活跃敬老院的文化氛围。我还建议院长多订阅几份中国日报和齐鲁晚报进行传阅，还可以安排视力较好的识字老人，定期为大家读报纸，使老人们的生活不至于太过单调。
实践过程中，我对附近几个乡镇敬老院进行了调查，发现也都存在类似问题。只有一个由两乡镇联合成立的养老院，老人生活水平较高，我将上述问题总结后为县民政局写了一份建议信，希望对改善老人们的生活尽到自己的力量。在实践过程中，我思考当前中国农村存在的养老问题，在我所在的云南农村，家庭养老依然承担着重要责任，然而随着养老现实成本较高，实际上对农民生活水平的提高存在较大障碍，而在身边的农村养老保险贯彻的并不彻底，农村养老也需要制度化规范化，实现这一步还有较长的的路要走。
结束语：
这次实践中我培养了自己接近社会，感恩社会的心态，锻炼了自己的韧性，增强了自己助人为乐的生活习惯，认识到了大学生进行社会实践的重要意义，和敬老院老人们建立了良好的情谊，也使自己的这个假期变的更充实，更有意义。 最后我要对宜良县敬老院林院长及院民们能协助我完成这次暑期实践任务表达最真挚的谢意，同时我祝愿宜良敬老院老人们身体健康，生活愉快。
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