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埠 村 煤 矿
2013年人力资源风险管理报告及2014年风险评估报告
一、2013年人力资源风险管理报告
2013年劳动人事科根据全面风险管理要求，围绕人力资源管理风险点，加强风险管理与控制，在人力资源风险管理及控制方面主要做了以下几个方面工作：
(一）规范劳动用工管理，防范劳动用工风险
为加强劳动用工管理，规避劳动用工风险，2013年按照集团公司《关于开展劳动组织整顿工作的意见》，劳动人事科重点开展了清理清退不合规用工，规范全矿劳动用工管理。受历史及生产成本等因素影响，我矿一直使用部分临时工，随着国家劳动法律法规不断完善和职工维权意识的不断增强，违规使用临时工风险越来越大。为规避用工风险，今年3月份我矿将原先使用的321名临时工全部予以清退，同时对部分符合劳务派遣的岗位通过使用外部劳务派遣公司人员，规避了劳动用工风险。
（二）加强薪酬分配管理，防范薪酬分配风险
薪酬分配直接涉及职工切身利益，职工关注度高，敏感性强，特别是2013年集团公司强力推行内部市场化运营管理模式，收入减支出等于工资，由此带来薪酬分配模式的重点变革。为加强薪酬分配管控，防范薪酬分配风险，2013年年初，劳动人事科制定了《2013年埠村煤矿工资管理暂行办法》、《2013年埠村煤矿工资集体协商协议》、《埠村煤矿2013年度基层区队内部市场化绩效考核管理办法》
等薪酬分配指导性文件，并通过职工代表大会审议通过，作为指导全年薪酬分配的纲领性文件。通过加强薪酬分配管理，合理调节工资收入比例关系，保证了薪酬分配客观公正、公平合理。
(三）加大绩效考核管理，防范绩效考核风险
按照集团公司全员业绩考核指导意见，2013年劳动人事科重点从加大绩效考核范围和力度入手，按照“工作有标准、管理全覆盖、考核无盲区、奖惩有依据”的指导原则，通过内部市场化与全员业绩考核的有效融合，将内部市场化单价作为全员业绩考核重要手段，建立从矿领导到基层员工绩效考核管理办法。通过加大绩效考核范围，加强绩效考核力度，将绩效考核结果与薪酬、激励、培训和职务调整有机地结合起来，实现了人力资源管理的整合效应，促进了企业经济效益的提高。
(四）注重离职人员管理，防范离职人员风险
2013年集团公司确定为“人员零增长年”，对外不再招聘新用工，在人员管理方面，重点注重了离职人员的管理，防范离职人员风险。一是加强劳动合同管理，按照集团公司劳动合同管理办法的要求，对离职人员及时办理工作交接、离岗查体、解除合同、档案移交、社保关系转移等手续，保证离职手续完备，合法合规。二是注重离职面谈，最大限度挽留离职员工。今年以来受煤炭形势严峻，矿井资源枯竭，工资水平降低等多重因素影响，职工队伍出现不稳定现象，自动辞职及旷工欠勤现象显著增多，为此我们在加强职工教育，鼓舞职工干劲同时，注重离职面谈，及时了解职工思想，解决职工困难，尽量挽留
离职员工，截止目前已经挽留20余名有辞职意向的职工，保证了职工队伍的稳定。
(五）严格人才选拔管理，防范人才选拔风险
为深化人才选拔机制，推进人才队伍建设，2013年劳动人事科严格按照《埠村煤矿管理人员选拔任用管理暂行办法》、《埠村煤矿关于进一步加强竞争性选拔管理人员工作的意见》、《埠村煤矿关于“双推双考”公开选拔副队级以上管理岗位后备人选的试行办法》等一系列加强人才选拔任用的文件规定，严格人才选拔管理，防范人才选拔风险。通过扎实地推进干部人事制度改革，不断加大竞争性选拔管理人员工作力度，按照公开、平等、竞争择优的原则，全面推行公开竞聘选拔人才机制，构建了有利于优秀人才脱颖而出、施展才能的选人用人机制，树立了正确的用人导向，提高了选人用人的公信度和满意度。
二、2014年人力资源风险评估报告
2014年是埠村煤矿转型发展的关键之年，特别是随着东区关井闭坑，大量人员面临转岗培训和分流安置，作为人力资源管理部门面临诸多风险，需要仔细研究，提前防范，2014年人力资源管理主要风险如下：
（一）人员离职风险
1、风险描述： 由于当前煤炭经济形势持续低迷，矿井资源面临枯竭，企业发展前景黯淡，同时受周边企业缺员，薪酬福利提升等因素影响，2014年人员离职现象将会增多，特别是部分懂技术、懂
管理的关键岗位人员，影响企业长远发展。
2、解决方案：一是开展形势任务教育，分析企业优势，制定企业发展规划，提振职工信心；二是制定关键岗位人员鼓励政策，激励优秀人才；三是注重离职面谈，尽量挽留离职员工。
（二）人员安置风险
1、风险描述：东区关井闭坑，将有1300余人面临转岗培训和分流安置，其中2014年将有1000余人需要陆续分流安置。由于集团公司目前安置渠道匮乏，对安置人员条件要求高，安置人员素质达不到要求等原因，大量老、弱、妇、残及干部面临无法安置。
2、解决方案：一是利用集团公司推行辅助专业化和后勤服务市场化契机，发挥人力资源优势，首先在集团公司内部企业中寻求商机，尽快实现辅助专业化和后勤物业托管突破，分流安置人员；二是加强托管李城煤业公司的运营与管理，分流安置采掘及井下辅助职工。
（三）薪酬分配风险
1、风险描述：2013年通过实施内部市场化运营机制，薪酬分配制度实现重大改革，广大职工已经认同了收入-支出=工资的薪酬分配模式，但由于集团公司实现工资总额管控，超额工资不能及时兑现，造成薪酬分配机制与薪酬总额管控之间存在一定矛盾。
2、解决方案：一是加强工资总额预算管理，全面分解工资预算指标；二是以工作总额预算为基础重新测定人工单价标准，合理确定各项综合单价；三是减少各类奖励性支出，统筹解决内部市场化与工资总额预算之间的矛盾。
（四）绩效考核风险
1、风险描述：按照集团公司岗位绩效工资实施意见要求，2014年元月份将从机关开始，逐步推行岗位绩效工资制改革。作为配套措施，必须尽快研究制定各单位、各岗位绩效考核方案，同时需要及时研究考核过程中出现问题，化解各类绩效考核风险。
2、解决方案：一是尽快研究制定机关绩效考核实施方案，确保元月份正式推广实施；二是加强舆论宣传，系统阐述实行岗位绩效工资制的重要意义、实施的方法步骤及工作要求等，在全矿营造了浓厚的舆论氛围。三是积极研究制定后续岗位绩效考核方案，逐步推行岗位绩效工资制。
（五）人员选拔风险
1、风险描述：随着东区关井闭坑，全矿组织机构及岗位设置面临重大变革，精简机构，压缩管服人员将成为必然趋势，如何通过公平公正人员选拔流程，实现平稳过渡，有序分流，需要提前研究制定方案。
2、解决方案：一是合理设置组织机构及人员定编定员方案； 二是严格按照人员选拔流程实行公开竞聘上岗；三是积极争取集团公司支持，分流安置部分管服人员。
篇一：社会稳定风险评估方案
为全面贯彻落实科学发展观，正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，处理好我县经济发展和审计工作的关系，切实维护全县社会大局和谐稳定，为我县经济社会持续、健康发展保驾护航，根据县要求，特制定本实施方案。
一、指导思想和原则
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持主动维护稳定和关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治的总体思路，对重大事项可能出现的稳定风险先期预知、先期评估、先期化解，努力从源头上预防和排解影响稳定的社会矛盾，确保地方社会稳定。社会风险评估采取坚持属地管理和谁主管、谁负责的原则。
二、范围和内容
本实施方案所指的重大事项，是我对涉及我县最广大人民群众利益审计项目等。
（一）风险评估范围。
凡涉及我市群众利益方面的重大审计项目。
（二）风险评估的内容
1、是否符合大多数群众的利益需求，是否对涉及群众的生产、生活带来较大的影响；
2、是否会引发大规模集体上访或其它群体性事件，化解的办法、措施是否切实可行；
3、除上述几方面外，开展工作中遇到的可能严重影响社会稳定的问题，也要进行风险评估。
三、风险评估的责任主体
社会稳定风险评估责任主体是制定重大事项的职能部门。我局各股室分别对各自工作职责范围内涉及的重大审计项目进行评估。
四、评估程序和步骤
（一）成立临时评估组织
根据县要求，结合我局的工作性质，决定成立临时评估小组，由各股室负责人组成评估小组并负责制定评估方案。
（二）开展民意调查
各股室应向社会广泛宣传审计，让群众全面了解审计相关内容，要多途径、多形式、多渠道
广泛征求意见，特别要注重征求涉及直接利益群众的意见和要求。要及时收集、归纳、整理群众的意见、建议，真实完整地反映广大广大群众的意愿。
（三）进行分析论证
如遇有分歧，产生异议的重大审计项目，应及时组织召开听证会，邀请有关人员代表参加，与会人员进行认真深入讨论、协商沟通、分析评议和科学论证，会后形成明确的论证意见。
（四）评估结果处理
局临时评估小组对该项工作进行全面汇总和分析论证，根据社会稳定风险等级对重大事项的实施作出可实施、暂缓实施或不实施的定性处理。对存在一定风险，但符合有关法律法规、急需实施事项，责任主体科室、所要提前制定预防和处置应急预案，积极化解社会稳定风险。
（五）评估报告的报送
评估主体必须将存在风险的评估报告报送局临时评估小组，并研究讨论解决办法和及时上报县维护稳定办公室。
五、责任追究
对应该进行社会稳定风险评估而不组织评估或虽组织评估但化解和处置措施不落实而又不上报局维护稳定办公室，导致引发群众大规模集体上访或群体性事件的，对有关股室主要负责人和直接责任人进行责任追究。责任追究由局临时评估小组提出责任追究的建议，后由局维护稳定领导小组实施。
篇二：社会稳定风险评估方案
根据中央、省委、苏州市委关于积极开展社会稳定风险评估的工作意见和我市《全市开展社会稳定风险评估工作实施办法》，切实维护人民群众根本利益和社会稳定的大局，坚持科学发展观，坚持以人为本，推动我市经济又快又好的发展，结合我局规划编制及行政许可工作实际，制定本方案。
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的xx大精神和构建社会主义和谐社会的工作总要求，正确处理新形势下人民内部矛盾，在规划编制及实施管理中，正确把握依法维护社会公共秩序和维护人民群众合法权益的关系，力争做到对群体性事件及苗头发现得早、化解得了，控制得了，处置得好，切实把问题解决在萌芽状态，最大限度地降低社会政治影响和经济损失，营造一个长期和谐的社会环境。
二、社会稳定风险评估范围及评估主要内容
（一）评估范围：与人民群众利益相关的重大决策，涉及城市老城改造项目、城市建设中的规划变更调整等。
1.市政用设施的选址，变电站、无线发射（微波通讯）塔站、垃圾中转站、公共厕所、公共停车场等项目的选址。如周边有住宅建筑，可能影响市民合法权益，引发上访的
2.老城区改造地块【人员分流风险评估】
3.重大项目规划方案
4.对周边影响较大、涉及利害关系人较多的规划行政许可
5.住宅项目规划方案变更等
（二）评估主要内容：
实施风险评估必须包括下列内容：
1.合法性评估。主要评估决策、项目、方案是否符合法律政策规定，是否符合党和国家的方针政策等。
2.合理性评估。主要评估决策、项目、方案是否考虑到各方面群体的利益，是否兼顾群众的现实与长远利益等。
3.可行性评估。主要评估决策、项目、方案决策时机是否成熟，与本地区经济社会以发展总体水平是否相适应。
4.安全性评估。主要评估决策、项目、方案实施后是否会有引发重大社会矛盾等影响社会稳定的隐患，这些隐患能否得到有效消除，是否有相应预案。
三、社会稳定风险评估实施步骤
1.确定评估事项，制定评估方案。业务科室及其分管领导在规划编制及行政许可中根据具体情况，提出评估建议。由领导小组确定列入社会稳定风险评估的事项，责任科室要及时制订评估工作方案，明确责任领导，组织形式，时间安排及具体要求，做好各项准备工作。
2.广泛调研论证，预测预判风险。根据实际情况，责任科室要采取专家咨询、专题座谈、实地勘察、公示公告、听证会等形式，充分听取行政相对人和利害关系人的诉求。并对意见、建议进行归纳、整理、力求准确判定可能存在的社会稳定风险。
3.科学评估分析，形成评估报告。责任科室对可能引发的各种社会稳定风险事项进行分析预测，特别是对可能引发的矛盾冲突，涉及对象、范围、反映的问题和激烈程度做出综合判定，形成《社会稳定风险分析评估报告》，对事项提出可实施、暂缓实施或暂不实施的建议。并根据稳定隐患，制定应对策略和应急预案。
4.审查评估报告，建立备案制度。责任科室应在评估结束后3天内将《社会稳定风险分析评估报告》报送领导小组。评估领导小组审核报告，审查决定事项的实施、暂缓实施或不予实施。并报送市社会稳定风险评估工作领导小组办公室备案。
5.坚持全程跟踪，实行动态评估。社会稳定风险评估事项经分析评估付诸实施后，责任科室要不间断地听取相关群众意见反映，及时发现新风险隐患，跟进对策措施，确保评估事项顺利推进。
四、责任追究
将实施社会稳定风险评估工作纳入工作目标管理和考核内容。对因没有实施社会稳定风险评估工作而存在重大隐患或引发重大群体性事件，且造成重大影响的，对责任科室，分管领导及相关责任人员进行问责。
五、领导小组
组 长：许振敏
副组长：盛雪东
成 员：单俊炜、何剑鸣、沈 军、陈立新、邵桂林、张玉梅【人员分流风险评估】
协 调：办公室（法规科）
篇三：社会稳定风险评估方案
为深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革发展稳定的关系，着力从源头上预防和减少重大事项决策、执行、实施过程中影响社会稳定的矛盾和隐患，维护全镇社会大局和谐稳定，根据《中共安康市委办公室、安康市人民政府办公室关于印发安康市重大事项社会稳定风险评估实施办法（试行）的通知》（安办发[20xx]26 号）精神，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持稳定压倒一切、稳定优先的原则，建立健全社会稳定风险评估化解机制，通过机制创新，准确预测、提示、规避和化解稳定风险，主动将存在或潜在的不稳定隐患降低到社会可承受的范围，有效防止和克服抓改革发展和抓社会稳定脱钩的倾向，防止和克服因决策、政策、项目、改革的偏差而引发的不稳定隐患，实现由被动保稳定向主动创稳定的转变，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，确保全镇社会大局和谐稳定，为建设平安滔河、和谐滔河营造稳定的社会环境。
二、基本原则
（一）依法评估。严格按照法定权限和程序，制定全面、科学、规范的评估标准，坚持定量与定性分析相结合，统筹考虑发展需要与承受能力的关系，正确履行法定职责。
（二）科学评估。尊重客观规律，运用科学的方式方法实施评估，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合社会发展规律，切实增强评估的科学性、可行性、权威性。
（三）民主评估。加强调查研究，广泛征求意见，进一步拓宽公众参与决策的渠道。对争议较大、专业性较强、影响面较广的评估事项，要组织相关部门和人员进行听证、论证，做到公众参与、专家论证和政府决策相结合，使决策能够体现和反映广大人民群众的根本利益。
（四）公开评估。除涉及国家秘密、商业机密和个人隐私的事项外，重大决策应当依法向社会公开；并通过网站、新闻媒体等方式进行广泛宣传，确保群众的知情权，进行舆论评估和监督。
三、评估范围和重点领域
（一）主要范围
1、关系到较大范围人民群众切身利益的社会管理、社会保障等重大决策；
2、涉及人民群众普遍关心的有关民生问题的政策制定或修改；
3、关系到产权转让、资产处置、职工安置等重大利益格局调整的企事业单位改革或改制；
4、有可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产、生活造成重大影响的市政规划和项目建设；
5、涉及到诸多利益群体或较大群体利益的行业政策调整；
6、涉及到生产安全、市场安全、食品安全、药品安全、重大疫情、交通安全等重大措施的制定、调整；
7、其他应当进行社会稳定风险评估的事项。
（二）重点领域
1、国有、集体企业重组改制、关闭破产中的产权转让、资产处置、人员分流安置和社会保障等；
2、农村土地、林地经营权转让，项目建设和乡村规划建设中的农民土地征收、补偿和人员安置，基础设施建设筹资酬劳，进城务工人员的劳动就业和社会保障，合作医疗、计划生育、农业生产用水等涉及农民的政策性收费等；
3、行政区划调整、旧城改造、保障性住房规划和城市基础设施建设中的土地征用、拆迁补偿、
**县**局社会稳定风险评估实施意见
为正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，加强矛盾纠纷源头防范和化解，切实从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的隐患，推动各方面工作顺利有序开展，现结合我局实际，特制定如下社会稳定风险评估实施意见。
一、工作原则
（一）属地管理。按照“谁主管、谁负责”的要求，负责本单位和所涉及主要范围的社会稳定风险评估工作。
（二）科学评估。坚持以人为本，坚持科学发展观，依据国家法律法规和党的方针政策，按照规范程序，全面深入分析，科学预测评估，准确把握广大人民群众长远利益和现实利益，准确研判稳定风险及可控程度，最大限度地防止和减少不稳定隐患和问题，努力促进经济发展、群众受益、社会稳定。
（三）发扬民主。坚持民主集中制，走群众路线，广泛听取各方面意见，切实保障群众的知情权、参与权、监督权，最大限度地反映和兼顾不同群体的利益诉求，妥善协调利益关系，努力促进社会和谐。
（二）协调督促的责任主体。
街道维护稳定工作领导小组是协调督促的责任主体，负责牵头抓好社会稳定风险评估工作指导协调和督促检查，督促落实防范和化解风险的具体措施，并组织对社会稳定风险评估工作的考核。
三、评估范围
要紧紧围绕重大决策、重点项目、重大改革及事关广大群众切身利益的事项和问题，积极推进社会稳定风险评估，重点在以下领域进行深化。
（一）“三农”问题。农村土地、林地经营权转让；项目建设和乡村规划建设中的农民土地征收、补偿和人员安置；村（居）基础
设施建设；进城务工人员的劳动就业和社会保障；合作医疗、计划生育等涉及农民的政策性收费等。
（二）重点项目建设和管理。经济适用房建设规划、城市基础设施建设、公共服务设施中的土地征用、拆迁补偿、居民安置等涉及群众切身利益重点项目；可能造成环境现状改变或较大污染物排放的项目建设等。
（三）社会保障和社会事业。养老、医疗、失业、工伤、生育保险和最低工资标准、最低生活保障等政策的重大调整；促进就业政策的重大调整；教育收费标准的调整；重大疫情的预警、防控等。
（四）机构改革。机关事业单位、村（居）改革程序及改革中的人员分流安置、资产处置、社保关系、职工待遇调整等。
（五）物业管理。大量的拆迁使原散居的农户变为城镇居民，经济适用房、“三集中”住户易产生诸多相邻纠纷、物业纠纷等。
四、评估内容
围绕评估事项可能存在的稳定风险，开展安全性、合法性、合理性、可行性等评估工作，分析、评估不稳定隐患和问题的风险程度和可控程度。
（一）评估安全性。是否存在可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；是否存在影响稳定的其他隐患；是否有相应的预测预警措施和应急处置预案；是否有化解矛盾的对策措施。
（二）评估合法性。是否符合国家法律、行政法规、地方性法规和规章；是否符合党的政策；是否符合中央和地方性规范性文件；政策调整、利益调节的法律、政策依据是否充分；是否符合法定程序。
（三）评估合理性。是否符合科学发展观的要求；是否反映绝大多数群众的意愿；是否兼顾群众的现实利益和长远利益；是否兼顾各方面利益群体的不同诉求；是否遵循公开、公平、公正原则。
（四）评估可行性。是否征求了群众的意见；是否符合本地区经
济社会发展总体水平；能否为本级财力承受、为绝大多数群众接受和支持；是否具有稳定性、连续性和严密性；出台的时机是否成熟。
（五）评估其他可能影响社会稳定的相关因素。
五、实施步骤
（一）确定评估事项，制定评估方案。各责任单位每年年初认真梳理、确定当年需要进行评估的项目，制定评估方案，向街道维护稳定工作领导小组报备（年度新增的项目随时进行报备）。
（二）成立评估机构，实施重点评估。
1、各责任主体要针对具体的评估项目成立相应的评估工作班子；
2、对实施项目通过各种形式进行公示，让广大群众充分了解该项目；
3、分别采取座谈会、问卷调查、民意测评、重点走访等形式，广泛征求项目涉及人、涉及地的村（居）和社会各界的意见和建议；
4、按照有关法律法规，组织相关群众和专家对评估事项进行听证和论证，必要时委托专业评估机构进行评审；
5、确保每个步骤落到实处，建立台帐，对各方面的意见和建议均要记录在案。
（三）汇总分析论证，形成专项报告。重大事项社会稳定风险评估应形成专项报告，报告内容必须包括以下几方面：
1、重大事项的基本情况；
2、重大事项实施的必要性、合理性、合法性；
3、群众的反映、涉及地村（居）和专家的意见；
4、重大事项实施的风险预测（重点是：实施评估事项可能引发的矛盾冲突及所涉及的人员数量、范围和激烈程度）及相关防范化解预案，必要时，应制订应急预案；
5、作出同意实施、暂缓实施、暂不实施的审查审核建议。
（四）严格审核把关，提出合理建议。社会稳定风险评估工作班
子对重大事项评估后，应将评估报告及时报送街道维护稳定工作领导小组审核，由街道维护稳定工作领导小组作出同意实施、暂缓实施、暂不实施的审核建议，提交作出决定的机构审批，同时报区维护稳定工作领导小组办公室备案。
（五）完善维稳对策，做好全程稳控。
对已经评估、审核，付诸实施的重大事项，要坚持全程稳控并做好后续跟踪，及时发现和化解实施过程中遇到的矛盾和问题，完善相应措施，确保决策、政策的正确贯彻执行和项目建设、改革举措的顺利推进。重大事项完成后，要将稳控的情况形成报告报街道维护稳定工作领导小组。
六、工作要求
（一）加强领导，精心组织。单位主要领导是社会稳定风险评估工作的第一责任人，要按照“谁主管、谁负责”的原则，高度重视重大事项社会稳定风险评估工作，把它作为源头防范工作的重点内容，作为维护稳定的重要内容抓紧抓好。
（二）健全制度，加强协作。建立社会稳定风险评估报告制度，密切掌握动态，及时将开展社会稳定风险评估工作情况向责任主体报告。要树立“稳定工作一盘棋”思想，加强协作，密切配合，共同做好重大事项社会稳定风险预测评估工作。
（三）加强督查，责任追究。加大对重大事项社会稳定风险评估情况的督促检查力度，并将督促检查情况，纳入年度社会治安综合治理考评，实行一票否决权，严格兑现奖惩。对涉及群众利益的重大事项不进行评估，或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假，造成重大决策失误，引发不稳定问题和群体性事件，酿成涉稳重大问题的，严格按照有关规定，严肃追究有关单位领导和相关人员的责任。对涉嫌犯罪的，移交司法机关，依法追究法律责任。
大塘镇重大工程项目建设风险评估 重大建设项目风险评 估与控制 决策失败风险 缺乏可行性研究，或可行性研究流于形式，项目评审流于形式，误导 项目决策；权限配臵不合理，或者决策程序不规范，导致决策不当， 难以实现预期效益，甚至可能导致项目失败； 可行性研究的深度达不到质量标准和实际要求，无法为项目决策提供 充分、可靠的依据。 社会稳定风险 指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等 社会因素引起的风险。包括环境污染、征地拆迁引发的社会稳定风险。 政府的越权干 预风险 政府用增加税收、强制性规定对项目的设计、选址、工程建设、运营 及产品销售进行越权干预。 环境风险 由于对项目的环境生态影响分析深度不足，或者是环境包护措施不当， 带来重大的环境影响，引发社会矛盾。 由于满足环保法规要求而增加的新资产投入或迫使项目停产等风险。政府换届风险 新官不理旧账可能导致项目流产或支付困难 政策法规风险 由于项目相关的土地政策、税收政策、关税政策和价格政策的稳定性 给项目带来不确定性。例如：随着国家实施最严格的土地管理制度以 及征地补偿政策的变化，项目征地拆迁成本会大幅上涨，项目成本也 随之大幅增加。
项目社会风险评 估与风险控制 总体评估与控制实施社会稳定风险评估的项目范围三大范围。（一）可能在较大范围或较长时间内 对群众生产生活造成影响的土地、山林、 水利及其他自然资源的开发利用和城镇建 设、拆迁安臵、土地征用、环境整治、水 电设施等重大建设项目；
（二）转报国家发改委审批、核准的，按 其要求需开展社会稳定风险评估的项目；（三）同级人民政府要求开展社会稳定风 险评估的其他项目。 八大事项 （一）国有、集体企业改革。国有、集体 企业重组改制中的国有、集体产权转让及 人员分流、人员安臵等；国有、集体企业关闭和破产中的资产处臵、人员安臵和社 会保障等。（二）“三农”工作。农村土地承包， 林地经营权转让，集体资产处臵；项目建 设和城乡规划建设中涉及农民土地征收、拆迂补偿和安臵；村社基础设施建设筹资 筹劳；进城务工人员的劳动就业和社会保 障；新型农村合作医疗、计划生育、农业 生产用水、用电、殡葬改革等及农民的政 策性收费等。（三）城市发展和管理。行政区划调整、 旧城改造、廉租房和经济适用房规划建设 及城市基础设施建设中的土地征收补偿、居民安臵；增加居民、企业负担的城市公 用事业价格和收费标准的调整等。（四）资源开发、重点项目建设。水电、矿产、旅游等资源开发和交通、水利、公 共服务设施等重点项目建设中，涉及人员、群众切身利益的工程选址、实物调查、土 地征收、拆迂补偿、移民安臵等。（五）社会保障和社会事业。养老、医疗、 失业、工伤、生育保险和最低工资标准、最低生活保障等政策的重大调整等。（六）机构改革。机关和事业单位改革程 序及改革中的人员分流安臵、次发处臵、社保关系、职工待遇调整等。
（七）环境保护。可能造成环境现状改变 或较大污染物排放的项目建设等。（八）公共安全。自然灾害、事故灾难、 公共卫生、社会安全等事件的预警、预控 等。实施社会稳定风 险评估的组织结 构 社会风险控制组织结构 实施社会稳定风 险评估的内容。（一）合法性评估。是否符合国家法律、法规、规章及法定程序；是否符合党的路 线方针政策；是否符合中央、省、市党委 政府制定的规范性文件；政策调整、利益 调节的法律、政策依据是否充分等。（二）合理性评估。是否符合科学发展观 的要求；是否反映绝大多数群众的意愿； 是否兼顾群众的现实利益和长远利益，是 否兼顾各方面利益群众的不同诉求；是否 遵循公开、公平、公正原则等。（三）可行性评估。是否符合本地经济社 会发展总体水平，本级财力能否承受；是 否已征求广大群众的意见和已组织开展前 期宣传解释工作，并得到大多数群众的支 持；相关政策是否具有稳定性、连续性和 严密性；出台的时机是否成熟；是否会导 致相关行业、相邻地区群众的攀比；实施 方案是否周密、完善、具体、详实、可操 作。（四）可控性评估。是否存在引发信访突 出问题和群体性事件的苗头性、倾向性问 题；是否存在其他影响稳定的隐患；是否 有相应的预测预警措施和应急处臵预案；是否有化解不稳定因素的对策措施等。 重大项目社会稳定风险评估内容 评估 内容 指标分值合法性（15） 法定前臵要 件是否齐备 用地预审、规划选址、环境影响评价等前臵审批是否通过（●） 审批主体合 法性 各前臵要件的审批机关、项目审批机关是否具有法定权限审批程序合 法性 审批的内容和程序是否符合法律法规规定合理性。（30）社会参与度 受影响居民对项目的了解程度：绝大部分居民有所了
解（2）；少部分居民有所了解（1）；只有 个别居民了解（0） 项目的社会 影响 项目造成的失业人数：未造成或造成极少数居民失业（2）；造成少量居民失业（1）；造成大量 居民失业（0） 项目引起的居民收入变化程度：项目引起少量居民收入显著下降（3）；项目引起大量居民收入 显著下降（0） 项目可能造成的交通风险：项目引发交通拥挤或中断的概率低（1）；项目引发交通拥挤或中断 的概率高（0） 项目引起的流动人口增加程度：项目引起少量流动人口增加（1）；项目引起大量流动人口增加 （0） 公共活动空间满意度：大多数居民满意（2）；少部分居民满意（1）；大多数居民反对（0） 绿化设施变化满意度：大多数居民满意（2）；少部分居民满意（1）；大多数居民反对（0） 废气、噪声、粉尘等污染影响度：大多数居民满意（3）；少部分居民满意（1）；大多数居民反 对（0） 补偿标准、 安臵方案满 意度 拆迁方案满意度： 大部分居民满意（4）；少部分居民满意（2）；大部分居民反对（0） 补偿标准满意度： 大部分居民满意（5）；少部分居民满意（2）；大部分居民反对（0） 补偿资金到位情况满意度： 大部分居民满意（5）；少部分居民满意（2）；大部分居民不满意 （0） 可行性 （25） 项目与当地 经济社会发 展水平的适 应度 适应程度高（3）；适应程度低（1）；基本不适应（0） 资金筹措和 保障方案 资金筹措和保障方案的可行性：完全可行（3）；基本可行（1）；不可 行（0） 项目支持度 部门支持度：完全支持（2）；有部分部门不支持（1）；大多数部门不 支持（0） 基层支持度：完全支持（4）；有部门不支持（2）；大多数不支持（0） 居民支持度：大部分居民理解支持（5）；少部分居民理解支持（2）； 大部分居民反对（0） 公共配套服 务满意度 商业设施满意度：大部分居民满意（2）；少部分居民满意（1）；大部 分居民反对（0） 教育设施满意度：大部分居民满意（2）；少部分居民满意（1）；大部 分居民反对（0） 医疗设施满意度：大部分居民满意（2）；少部分居民满意（1）；大部 分居民反对（0） 社区建设满意度：大部分居民满意（2）；少部分居民满意（1）；大部 分居民反对（0） 稳定风险评估指标 体系 1、经济领域风险指标 �6�1 经济领域风险是实施重大工程项目在经济方 面可能引发的社会稳定风险。重大工程项目在经济 领域引发社会稳定风险的因素主要有工程项目对当 地居民收入与就业的影响、工程资金是否到位以及 工程项目征地拆迁补偿等。 �6�1 这些因素引发社会稳定风险主要表现为：工程项 目对所在地居民收入和就业造成不良影响、工程资 金不到位形成拖欠工程款、征地拆迁补偿不足会引 起当地居民的不满或抗议。 因此，从经济角度出发， 应以工程预期居民收入变化率、 工程预期新增就业 率、工程资金到位率、工程征地拆迁损失补偿率来 评估重大工程项目社会稳定风险。 �6�1 工程预期居民收入变化率=（实施重大工程项 目后预期居民人均可支配收入-实施重大工程 项目前居民人均实际可支配收入）/实施重大 工程项目前居民人均实际可支配收入×100%。 �6�1 它主要用来评估重大工程项目是否会给当地 居民带来增加收入的实惠。 �6�1 一般来说，实施重大工程项目有利于改善当地 投资环境，促进经济发展，从而增加居民收入， 但如果重大工程项目过多占用当地资源，则会 在一定时期内影响当地居民收入， 甚至使居 民收入下降。 �6�1 如农民耕种的土地被重大工程项目所占用， 其收入来源就会减少。 一旦出现当地居民 收入下降，就会引起居民对重大工程项目 建设的不满，从而引发社会稳定风险。 因 此，应以工程预期居民收入变化率评估重 大工程项目社会稳定风险，看其是否有利 于增加当地居民收入。 �6�1 工程预期新增就业率=（重大工程项目预期新增就 业岗位数-重大工程项目占用当地资源预期减少就业 数）/实施重大工程项目前当地就业人数×100%。 �6�1 它主要用来评估重大工程项目对当地就业的影响， 是否能增加当地的就业岗位，缓解当地的就业压力。 有些重大工程项目会给当地带来就业岗位的增加， 也有一些重大工程项目因大量占用当地资源而造成 居民失业，如果不能得到有效安置，其生存、发展 问题就会日益凸现，从而引发集体上访、抗议、阻 挠工程建设等。 因此，应以工程预期新增就业率评 估重大工程项目社会稳定风险，看其是否有利于增 加当地居民就业。 �6�1 工程资金到位率=实施重大工程项目期到位资金/同期重 大工程项目所需资金×100%。 它主要用来评估重大工 程项目资金的筹集和落实情况，是否会因为资金不到位 而出现拖欠工程款特别是拖欠农民工工资和征地拆迁补 偿款，从而引发群体事件等社会稳定风险。 有些重大工 程项目资金尚未落实就仓促开工，由此产生拖欠工程款 现象，不仅农民工辛辛苦苦工作一年不能按时、足额拿 到工资，而且被征地拆迁居民的征地拆迁补偿也往往不 能按时、足额到位，从而使相关群体产生对重大工程项 目的抵触情绪，甚至引发冲突。 以工程资金到位率评估 重大工程项目社会稳定风险，就是要衡量其所需资金是 否能够按计划、按时、足额到位，保证工程
款按时、足 额支付，避免因资金短缺引发社会稳定风险。 �6�1 征地拆迁损失补偿率=征地拆迁实际补偿金额/征地 拆迁损失应补偿金额×100%。 �6�1 它主要用来评估重大工程项目征地拆迁补偿是否合 法，居民损失是否得到合理补偿。 实施重大工程项 目，征地拆迁首当其冲，与群众利益密切相关，矛 盾最为突出。 如果征地拆迁补偿标准偏低，居民损 失未能得到合理补偿，极易引起群众心理失衡，引 发其与工程方的矛盾。 以征地拆迁损失补偿率评估 重大工程项目社会稳定风险，就是要衡量其征地拆 迁补偿标准是否符合法律法规及政策规定，是否维 护了被征地拆迁居民的合法利益。 2、生态环境风险指标 �6�1 生态环境风险是指实施重大工程项目在生态环境方 面可能引发的社会稳定风险。 �6�1 重大工程项目在生态环境方面引发社会稳定风险因 素主要有工程项目对生态系统的影响程度、对环境 系统的影响程度、对水资源的影响程度和对人文景 观的影响程度等。 �6�1 实施重大工程项目会破坏绿地、森林资源，造成水 土流失，对周围环境产生噪声、辐射、粉尘等影响， 污染水资源，甚至对周边人文景观产生破坏，从而 引发居民抗议或群体性事件，产生相应的社会稳定 风险。 因此，应对生态环境因素引发的重大工程项 目社会稳定风险进行评估。 �6�1 工程对生态系统的影响程度=重大工程项目预 期对绿地森林破坏量/当地绿地森林破坏总量 ×权重+重大工程项目预期水土流失量/当地水 土流失总量×权重。 �6�1 如果实施重大工程不仅破坏绿地、森林资源， 造成水土流失，还会造成有关生物灭绝，则可 相应增加对生物的影响程度等评估内容。 �6�1 权重为绿地森林的破坏程度、水土流失程度 在评估工程对生态系统影响程度中所占的比重。 重大工程项目对生态系统的影响往往会恶化当 地生产、生活环境，引起居民的不满。 �6�1 应通过工程对生态系统的影响程度评估重大工 程项目社会稳定风险，以制止、减少其对生态 系统的破坏，避免由此引发社会稳定风险。 �6�1 工程对环境系统的影响程度： �6�1 实施重大工程项目会产生废气、噪声、辐射、 粉尘、烟尘、废物等，影响当地环境和居民身 心健康与生活质量，带来社会稳定风险因素。 如宁波栎社国际机场建成后长期存在噪音扰民 问题， 超过 75 分贝的区域涉及古林镇 3 个行 政村、4220 人，曾引发群众多次集体上访。 �6�1 应通过工程对环境系统的影响程度评估重大工 程项目对环境系统影响程度可能引发的社会稳 定风险。 �6�1 工程对水资源的影响程度=重大工程项目预期 废水排放量/当地废水排放总量×权重+重大工 程项目预期生活污水排放量/当地生活污水排 放总量×权重。 �6�1 实施重大工程项目会产生相应的废水排放和生 活污水排放，从而破坏当地水资源，导致水质 下降，严重影响居民的生产和生活，从而引发 社会稳定风险。 �6�1 应通过工程对水资源的影响程度评估重大工 程项目对水资源影响程度可能引发的社会稳定 风险，控制其对水资源的负面影响。 �6�1 工程对人文景观的影响程度=重大工程项目预 期损害人文景观数/当地人文景观总数×100%。 �6�1 人文景观是人们在日常生活中，为了满足一些 物质和精神等方面的需要，在自然景观的基础 上，叠加了文化特质而构成的景观，如古文化 遗址、历史遗址和古墓、古建筑、古园林、古 窟卉、摩岩石刻、古代文化设施和其它古代经 济、文化、科学、军事活动遗物、遗址和纪念 物等。 �6�1 这些人文景观是不可再生的，若实施重大工 程项目影响到当地人文景观，会引起居民的不 满或抵制，成为社会稳定风险隐患。 3、社会治安风险指标 �6�1 社会治安风险是指实施重大工程项目在社会安全与 融合方面可能引发的社会稳定风险。 重大工程项目 在社会治安方面引发社会稳定风险的因素主要有居 民对工程社会安全的满意度、工程建设预期产生的 交通风险、工程引起的流动人口增长率、 工程征地 拆迁居民安置率、工程移民与安置区居民的融合度 等。 �6�1 这些因素引发的社会稳定风险主要表现为，重大工 程项目带来社会安全隐患、交通拥挤与事故、大量 流动人口增加、被征地拆迁居民未被妥善安置以及 移民未能与安置区居民融合，造成当地社会不安定， 引发社会冲突事件。 �6�1 居民对工程社会安全的满意度=当地成年居民 对工程社会安全满意的人数/当地成年居民总 数×100%。 �6�1 在实施重大工程项目过程中，极少数施工人员 文化水平低、道德观念和法制观念淡薄，违反 当地民风习俗，损坏当地生产、生活设施，损 害当地居民利益，会使其产生不安全感，激起 民愤。 应以居民对工程社会安全的满意度评 估重大工程项目社会稳定风险， 看其是否会 给当地居民带来不安全感，是否影响当地的社 会安定和周边社会治安秩序，评估重大工程项 目可能带来哪些较大的社会治安问题。 工程建设预期产生的交通风险=重大工程项目引 起的当地交通道路拥挤发生频率×交通实际流量 /适应交通量。 重大工程项目建设很可能会引起交通拥挤或交 通中断，甚至交通事故等情况，给当地群众的出 行带来极大不便，从而诱发其抗
议的社会稳定风 险。 如重大工程项目建设严重损坏乡村公路， 使车辆受阻，村民出行困难，会引发当地居民与 工程方的纠纷，因而应用该指标评估重大工程项 目社会稳定风险，以促使工程方采取措施最大限 度地控制这种风险。 �6�1 工程引起的流动人口增长率=（工程施工后 当地流动人口数-工程施工前当地流动人口 数）/工程施工前当地流动人口数×100%。 �6�1 实施重大工程项目需要大量的施工或运营 等流动人员，大量的流动人口会给当地社 会治安带来隐患，引发因流动人口增加而 产生的社会稳定风险。 应以该指标评估重 大工程项目社会稳定风险，从而采取措施 预防、控制这种社会稳定风险。 �6�1 征地拆迁居民安置率=安置征地拆迁居民数/需要安 置征地拆迁居民总数×100%。 �6�1 它主要用来评估重大工程项目对被征地拆迁居民的 安置情况。 实施重大工程项目会产生大量的征地拆 迁安置问题，这关系到被征地拆迁居民的生存发展 和长远利益。 目前重大工程安置保障体系不断健全， 征地拆迁主要以货币安置、社保安置为主，股份制 安置、经营性用房安置等比较少。 如果因重大工程 项目征地、拆迁需要安置的居民不能得到合理安置， 给其生产、生活带来不便，就会引发社会矛盾，进 而影响社会稳定。 �6�1 工程移民与安置区居民的融合度=工程移民 与安置区居民融合数量/安置区内工程移民 总量×100%。 �6�1 重大工程项目引发的移民或征地搬迁居民， 有的可以很快与安置区居民融合，有的由 于文化背景、行为方式、风土人情以及生 产、生活习惯不同，短期内难以适应陌生 环境， 很难与安置区居民融合，由此会产 生不安定隐患。 4、制度方面风险指标 �6�1 制度方面风险是指实施重大工程项目在制度建设方面可 能引发的社会稳定风险。 �6�1 重大工程项目在制度方面引发社会稳定风险的因素主要 有工程信息公开程度、工程民意征询程度、工程管理制 度完善程度、工程社会稳定风险问责制完善程度等。 �6�1 这些制度因素引发的社会稳定风险主要表现为：信息公 开不到位及民意征询度低导致的隐蔽信息、 暗箱操作行 为会引发群体不满；工程管理制度不完善导致社会稳定 风险增加以及社会稳定风险发生后的恶性循环，引发出 更大的社会稳定风险；项目社会稳定风险问责制度不建 全或事后处罚力度不够，致使相关管理人员不重视潜在 的社会稳定风险 �6�1 工程信息公开程度=重大工程项目已公开信息/ 重大工程项目应公开信息×100%。 �6�1 在实施重大工程项目过程中，公开信息可保证 居民的知情权，取得他们的理解与支持；若信 息公开不足，不仅会导致暗箱操作，而且会引 起居民的相关猜测，从而引发社会稳定风险。 以工程信息公开程度评估重大工程项目社会稳 定风险，主要是要考察重大工程项目涉及群众 信息的公开程度，促进工程方通过信息公开来 消除社会稳定风险隐患。 �6�1 工程民意征询程度=重大工程项目征询民意 人次/重大工程项目理想征询民意人次 ×100%。 重大工程项目理想征询民意人次 是指某个重大工程项目所影响的公众数量。 实施重大工程项目前应采取召开座谈会、 听证会、重点走访、问卷调查、民意测评 等多种方法，广泛征询利益各方的意见， 特别是要听取广大人民群众的意见和建议。 目前实施重大工程项目民意征询程度不高， 被征地拆迁居民作为最直接利益相关者难 以参与到在重大工程项目论证、决策中， 极易引发社会稳定风险。 �6�1 工程管理制度完善程度=重大工程项目已有 管理制度/重大工程项目应有管理制度 ×100%。 重大工程项目社会稳定风险管理 需要有一系列的制度来保证，如工程项目 征地管理制度、拆迁管理制度、被征地拆 迁居民安置制度、排污管理制度等。 重大 工程项目管理制度越完善，越有利于防范 和化解社会稳定风险，反之就会引发社会 稳定风险。 �6�1 工程社会稳定风险问责制完善程度=重大工 程项目已有问责制度内容/重大工程项目应 有问责制度内容×100%。 �6�1 如果重大工程项目社会稳定风险问责制度 不完善或不到位，就不能有效地对涉及实 施工程项目的相关组织和管理人员进行约 束，容易导致其忽视潜在的社会稳定风险。 以工程社会稳定风险问责制完善程度评估 重大工程社会稳定风险，就是要强化问责 制度，促使相关人员重视和加强社会稳定 风险管理。 �6�1社会风险评估与控 制工作方法 �6�1 通过采取合适的评估方法来论证评估内容合法性、合理性、 可行性、可控性。评估方法主要有： �6�1 1、单位自评。决策单位、承办单位论证实施重大事项的理 由和依据。 �6�1 2、民意调查。通过广泛征求重大事项涉及人员，特别是利 益相关群体的意见，掌握群众对重大事项的态度和真实想法。 调查方法主要包括采取问卷调查、电话调查、走访调查、互联 网调查、委托专门机构调查、召开座谈会、召开听证会等。评 估小组根据实际情况，选择最能反映群众真实想法的一种或几 种。 �6�1 3、部门评议。组织或邀请相关职能部门、上级主管部门及法 制、信访、维稳等部门对重大事项初步实施方案进行评议。 �6�1 4、专家论证。对争议较大、专业性较强的评估事项，可邀
请 有关方面的专家进行论证。 社会风险评估与 控制工作程序 （一）确定评估事项。一般由责任
（二）成立评估小组。
（三）主体 根据重大事项所涉及稳定的风险性进行确 定，也可由政府指定或由维稳办、联席办 提出建议分别报同级维护稳定工作领导小 组、处理信访突出问题及群体性事件联席 会议确定。 重大事项承办单位 负责组织成立相应的评估小组，必要时邀 请有关部门、相关专家学者、人大代表、 政协委员、法律工作者、基层组织工作人 员和群众代表参加评估，或委托专业机构 进行评估。
进行分析预测。围绕评估事项合法 性、合理性、可行性、可控性及其他相关 问题，深入实地、深入群众了解掌握情况， 征求有直接利益关系群体的意见和建议， 并进行全面分析研究，特别是对可能出现 的不稳定因素要逐项进行分析，评估预测 风险 矛盾冲突涉及的人员数量、范围和激 烈程度，以及可能带来的负面影响等。 发改委文件 （四）确定风险等级。通过评估，确定评估事 项的风险等级。风险等级分为没有风险、一般 风险、较大风险、重大风险四个等级。对不会 引发群体性事件和非正常上访的确定为没有风 险；对可能引发一般群体性事件及非正常上访 的确定为一般风险；对可能引发较大群体性事 件及非正常上访的确定为较大风险；对可能引 发重大或特大群体性事件的确定为重大风险。 对重大复杂疑难事项的评估，评估小组要征求 上级主管部门的意见。 （五）作出评估结论。评估小组应征求纪 检监察、法制等相关部门的意见和建议， 结合各方面收集掌握的情况，通过认真分 析研究，作出总体评估结论，提出可以实 施、部分实施、暂缓实施、不能实施的意 见。对没有风险的重大事项应提出可以实 施的意见；对存在一般风险和较大风险的 应提出部分实施或暂缓实施的意见，待不 稳定隐患化解或维稳措施落实后再全面实 施；对重大风险的应提出不能实施的意见。 （六）提出维稳措施。对部分实施或暂缓 实施情况，评估小组应提出防范化解稳定 风险的工作措施，建议决策单位等不稳定 隐患化解或维稳措施落实后再全面实施。
的评估报告。 （七）形成评估报告。评估小组在听取同级维 稳办、联席办的意见后，形成专门 作出评估决定。评估小组将评估报告、决策建 议、政策草案、项目报告、改革方案、工
（八）决策机关作出决
（九）作规 划等材料一并提交重大事项决策单位审查，重 大事项决策单位对社会稳定风险评估报告认真 进行集体研究，对评估事项作出可以实施、部 分实施、暂缓实施、不予实施的决定。 定。审批部门按照 有关程序，对评估报告进行分析判断，对 评估事项作出实施、暂缓实施或不得实施 的决定，将决定情况及时反馈责任主体， 并对预防和化解矛盾风险，作出稳定工作 具体要求。
落实措施。重大项目的实施单位要 严格执行评估的决定和要求，对经评估决 定的事项，应落实解决矛盾和问题、维护 稳定的具体措施；对存在较大矛盾和稳定 隐患，经评估决定暂缓实施的事项，应及 时研究对策，化解矛盾，待时机成熟后再 实施；对符合有关法律法规，亟需实施但 又容易引发矛盾冲突的事项，应提前制定 应急预案，有针对性地做好相关人员的工 作，严防群体性事件发生。 （十）建立责任追究制度。将重大项目社 会稳定风险评估列入管理目标，制定考评 办法。同时要加大责任追究力度，对不认 真履行职责而酿成重大问题的，坚决按照 有关规定追究当事人的责任，切实维护制 度的严肃性。
第二节社会风险 控制与农村征地 拆迁安臵 征地补偿 1、征地补偿要坚持以人为本，
深入基层了 解实际情况，收集整理意见、制定方案并反馈 群众，然后整理反馈意见，不断完善方案；
2、征地程序要符合法律法规及政策规定。 如：征地是否报批，征地补偿、房屋拆迁安臵 费用标准是否合法合规，安臵办法是否可行， 征地拆迁安臵争议调处单位、人员和责任领导 是否明确。 3、征地补偿标准就高不就低； 4、要制定群众易于监督的征地补偿款发放措 施。 拆迁补偿 1、拆迁计划要符
3、拆迁补偿标
1、安臵发展方合城乡统筹协调发展要求 并按规定审批； 准要符合法律法规及政策规 定；
地农民基本社会保障措施；
（五）项目融资 2、要切实维护被拆迁群众的合法利益。 4、拆迁补偿标准就高不就低。 （四）安置发展 案要切实贯彻中央、省 市、自治区和地、县（市）有关失地农民 就业和生活保障政策； 2、要制定失 3、要制定失地农民劳动技能培训计划， 帮助和指导失地农民实现再就业。 2、资金筹措方式要具体落实，
3、征地补偿和拆迁 1、项目投融资方案要符合国家政策并 切实可行； 政府投 资要有相应的证明文件，社会投资应在指 定账户存入规定金额的保证金；
安臵资金必须提前 落实到位； 4、制定详细的项目资金使用计划，确 保建设过程中不拖欠农民工工资。
（五）项目融资 �6�1 1、项目投融资方案要符合国家政策并切实可行； 2、资金筹措方式要具体落实，政府投资要有相应 的证明文件，社会投资应在指定账户存入规定金额 的保证金； 3、征地补偿和拆
****生物科技有限公司
环境风险评估报告
二O一五年五月七日
一、编制依据
中华人民共和国安全生产法
中华人民共和国消防法
危险化学品重大危险源辨识
中华人民共和国环境保护法
环境空气质量标准
国家突发环境事件应急预案
职业性接触毒物危害程度分类
二、企业基本情况
****生物科技有限公司是在收购****化工有限公司基础上于2000年11月份成立的，公司位于****工业区，占地总面积****亩，注册资金****万元，现有员工220人，拥有年产300吨阿维菌素生产装置一套、热电联产项目（两台75t/h循环流化床锅炉）一个。阿维菌素生产原料主要有淀粉、酵母粉、酵母膏、甲苯、甲醇。热电厂生产原料主要是煤。公司东侧800米处是315省道，厂区南侧和东侧****化工有限公司，北面为耕地，西侧****。【人员分流风险评估】
经分析，公司区域属于非环境敏感地区。
三、生产过程的环境风险因素
1、物料风险因素识别
公司生产用甲苯、甲醇作为溶剂，二者均为危险化学品。
（1）甲苯
理化性质及危险特性：
外观与性状：无色透明液体，有类似苯的芳香气味；
熔点：—94.9℃；沸点：110.6℃；闪点：4℃
密度：相对密度（水=1）0.87，相对密度（空气=1）3.14，蒸气比空气重，可沿地面顺风移动扩散；
饱和蒸气压：4.89kPa（30℃）；
溶解性：不溶于水，可混溶于苯、醇、醚等多数有机溶剂；
禁配物：强氧化剂；
危险特性：易燃，有毒。其蒸气与空气可形成爆炸性混合物，爆炸极限：1.2%~7.0%，遇明火、高热极易燃烧爆炸。与氧化剂能发生强烈反应。输送流速过快时，易产生和积聚静电，导致火花放电引起燃烧爆炸。其蒸气比空气重，能在较低处扩散到相当远的地方，遇明火会引着回燃。
健康环境危害及毒理学资料：
侵入途径；吸入、食入、经皮肤吸收。
健康危害：对皮肤、粘膜有刺激性，对中枢神经系统有麻醉作用。
急性危害：对皮肤、粘膜有刺激性，对中枢神经系统有麻醉作用。
急性中毒：短时间内吸入较高浓度本品可出现眼及上呼吸道明显的刺激症状、眼结膜及咽部充血、头晕、头痛、恶心、呕吐、胸闷、四肢无力、步态蹒跚、意识模糊。重症者可有躁动、抽搐、昏迷。
慢性中毒：长期接触可发生神经衰弱综合症，肝肿大，女工月经异常等。皮肤干燥、皲裂、皮炎。
急性毒性：LD50：5000mg/kg（小鼠经口）；LC50：12124mg/kg（兔经皮）；人吸入71.4g/m3，短时致死；人吸入3g/m3，1~8小时，急性中毒；人吸入0.2~0.3g/m3，8小时，中毒症状出现。
刺激性：人经眼：300ppm，引起刺激。家兔经皮：500mg，中度刺激。 环境危害：对环境有严重危害，对空气、水环境及水源可造成污染，对鱼类和哺乳动物应给予特别注意。
燃烧（分解）产物：一氧化碳、二氧化碳。
（2）甲醇
理化性质及危险特性：
外观与性状：无色澄清液体，有刺激性气味；
熔点：—98℃；沸点：64.6℃；闪点：8℃
密度：相对密度（水=1）0.79，相对密度（空气=1）1.11；
饱和蒸气压：13.33kPa（21.2℃）；
溶解性：溶于水，可混溶于醇、醚等多数有机溶剂；
禁配物：酸类、酸酐、强氧化剂、碱金属；
危险特性：有毒、易燃。其蒸气与空气可形成爆炸性混合物，燃烧时无光焰，遇明火、高热能引起燃烧爆炸，爆炸极限：5.5%~44.0%。与氧化剂接触发生化学反应或引起燃烧。在火场中，受热的容器有爆炸危险。其蒸气比空气重，能在较低处扩散到相当远的地方，遇明火会引着回燃。
健康环境危害及毒理学资料：
侵入途径；吸入、食入、经皮肤吸收。
健康危害：对中枢神经系统有麻醉作用，对视神经和视网膜有特殊选择作用，引起病变；可致代谢性酸中毒。
急性中毒：短时大量吸入出现轻度眼及上呼吸道刺激症状（口服有胃肠道刺激症状）；经一段时间潜伏期后出现头痛、头晕、乏力、眩晕、酒醉感、意识朦胧、谵妄，甚至昏迷。视神经及视网膜病变，可有视物模糊、复视等，重者失明。代谢性酸中毒时出现二氧化碳结合力下降、呼吸加速等。
慢性中毒：神经衰弱综合征，植物神经功能失调，粘膜刺激，视力减退等。皮肤出现脱脂、皮炎等。
第1篇：社会稳定风险评估方案
为全面贯彻落实科学发展观，正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，处理好我县经济发展和审计工作的关系，切实维护全县社会大局和谐稳定，为我县经济社会持续、健康发展保驾护航，根据县要求，特制定本实施方案。
一、指导思想和原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持主动维护稳定和“关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治”的总体思路，对重大事项可能出现的稳定风险先期预知、先期评估、先期化解，努力从源头上预防和排解影响稳定的社会矛盾，确保地方社会稳定。社会风险评估采取坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则。
二、范围和内容
本实施方案所指的重大事项，是我对涉及我县最广大人民群众利益审计项目等。
（一）风险评估范围。
凡涉及我市群众利益方面的重大审计项目。
（二）风险评估的内容
1、是否符合大多数群众的利益需求，是否对涉及群众的生产、生活带来较大的影响；
2、是否会引发大规模集体上访或其它群体性事件，化解的办法、措施是否切实可行；
3、除上述几方面外，开展工作中遇到的可能严重影响社会稳定的问题，也要进行风险评估。
三、风险评估的责任主体
社会稳定风险评估责任主体是制定重大事项的职能部门。我局各股室分别对各自工作职责范围内涉及的重大审计项目进行评估。
四、评估程序和步骤
（一）成立临时评估组织
根据县要求，结合我局的工作性质，决定成立临时评估小组，由各股室负责人组成评估小组并负责制定评估方案。
（二）开展民意调查
各股室应向社会广泛宣传审计，让群众全面了解审计相关内容，要多途径、多形式、多渠道广泛征求意见，特别要注重征求涉及直接利益群众的意见和要求。要及时收集、归纳、整理群众的意见、建议，真实完整地反映广大广大群众的意愿。
（三）进行分析论证
如遇有分歧，产生异议的重大审计项目，应及时组织召开听证会，邀请有关人员代表参加，与会人员进行认真深入讨论、协商沟通、分析评议和科学论证，会后形成明确的论证意见。
（四）评估结果处理
局临时评估小组对该项工作进行全面汇总和分析论证，根据社会稳定风险等级对重大事项的实施作出可实施、暂缓实施或不实施的定性处理。对存在一定风险，但符合有关法律法规、急需实施事项，责任主体科室、所要提前制定预防和处置应急预案，积极化解社会稳定风险。
（五）评估报告的报送
评估主体必须将存在风险的评估报告报送局临时评估小组，并研究讨论解决办法和及时上报县维护稳定办公室。
五、责任追究
对应该进行社会稳定风险评估而不组织评估或虽组织评估但化解和处置措施不落实而又不上报局维护稳定办公室，导致引发群众大规模集体上访或群体性事件的，对有关股室主要负责人和直接责任人进行责任追究。责任追究由局临时评估小组提出责任追究的建议，后由局维护稳定领导小组实施。
第2篇：社会稳定风险评估方案根据中央、省委、苏州市委关于积极开展社会稳定风险评估的工作意见和我市《全市开展社会稳定风险评估工作实施办法》，切实维护人民群众根本利益和社会稳定的大局，坚持科学发展观，坚持以人为本，推动我市经济又快又好的发展，结合我局规划编制及行政许可工作实际，制定本方案。
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的XX大精神和构建社会主义和谐社会的工作总要求，正确处理新形势下人民内部矛盾，在规划编制及实施管理中，正确把握依法维护社会公共秩序和维护人民群众合法权益的关系，力争做到对群体性事件及苗头发现得早、化解得了，控制得了，处置得好，切实把问题解决在萌芽状态，最大限度地降低社会政治影响和经济损失，营造一个长期和谐的社会环境。
二、社会稳定风险评估范围及评估主要内容
（一）评估范围：与人民群众利益相关的重大决策，涉及城市老城改造项目、城市建设中的规划变更调整等。
1.市政用设施的选址，变电站、无线发射（微波通讯）塔站、垃圾中转站、公共厕所、公共停车场等项目的选址。如周边有住宅建筑，可能影响市民合法权益，引发上访的
2.老城区改造地块
3.重大项目规划方案
4.对周边影响较大、涉及利害关系人较多的规划行政许可
5.住宅项目规划方案变更等
（二）评估主要内容：
实施风险评估必须包括下列内容：
1.合法性评估。主要评估决策、项目、方案是否符合法律政策规定，是否符合党和国家的方针政策等。
2.合理性评估。主要评估决策、项目、方案是否考虑到各方面群体的利益，是否兼顾群众的现实与长远利益等。
3.可行性评估。主要评估决策、项目、方案决策时机是否成熟，与本地区经济社会以发展总体水平是否相适应。
4.安全性评估。主要评估决策、项目、方案实施后是否会有引发重大社会矛盾等影响社会稳定的隐患，这些隐患能否得到有效消除，是否有相应预案。
三、社会稳定风险评估实施步骤
1.确定评估事项，制定评估方案。业务科室及其分管领导在规划编制及行政许可中根据具体情况，提出评估建议。由领导小组确定列入社会稳定风险评估的事项，责任科室要及时制订评估工作方案，明确责任领导，组织形式，时间安排及具体要求，做好各项准备工作。
2.广泛调研论证，预测预判风险。根据实际情况，责任科室要采取专家咨询、专题座谈、实地勘察、公示公告、听证会等形式，充分听取行政相对人和利害关系人的诉求。并对意见、建议进行归纳、整理、力求准确判定可能存在的社会稳定风险。
3.科学评估分析，形成评估报告。责任科室对可能引发的各种社会稳定风险事项进行分析预测，特别是对可能引发的矛盾冲突，涉及对象、范围、反映的问题和激烈程度做出综合判定，形成《社会稳定风险分析评估报告》，对事项提出可实施、暂缓实施或暂不实施的建议。并根据稳定隐患，制定应对策略和应急预案。
4.审查评估报告，建立备案制度。责任科室应在评估结束后3天内将《社会稳定风险分析评估报告》报送领导小组。评估领导小组审核报告，审查决定事项的实施、暂缓实施或不予实施。并报送市社会稳定风险评估工作领导小组办公室备案。
5.坚持全程跟踪，实行动态评估。社会稳定风险评估事项经分析评估付诸实施后，责任科室要不间断地听取相关群众意见反映，及时发现新风险隐患，跟进对策措施，确保评估事项顺利推进。
四、责任追究
将实施社会稳定风险评估工作纳入工作目标管理和考核内容。对因没有实施社会稳定风险评估工作而存在重大隐患或引发重大群体性事件，且造成重大影响的，对责任科室，分管领导及相关责任人员进行问责。
五、领导小组
组 长：许振敏
副组长：盛雪东
成 员：单俊炜、何剑鸣、沈 军、陈立新、邵桂林、张玉梅
协 调：办公室（法规科）
第3篇：社会稳定风险评估方案为深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革发展稳定的关系，着力从源头上预防和减少重大事项决策、执行、实施过程中影响社会稳定的矛盾和隐患，维护全镇社会大局和谐稳定，根据《中共安康市委办公室、安康市人民政府办公室关于印发安康市重大事项社会稳定风险评估实施办法（试行）的通知》（安办发[20XX]26 号）精神，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持稳定压倒一切、稳定优先的原则，建立健全社会稳定风险评估化解机制，通过机制创新，准确预测、提示、规避和化解稳定风险，主动将存在或潜在的不稳定隐患降低到社会可承受的范围，有效防止和克服抓改革发展和抓社会稳定脱钩的倾向，防止和克服因决策、政策、项目、改革的偏差而引发的不稳定隐患，实现由被动保稳定向主动创稳定的转变，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，确保全镇社会大局和谐稳定，为建设平安滔河、和谐滔河营造稳定的社会环境。
二、基本原则
（一）依法评估。严格按照法定权限和程序，制定全面、科学、规范的评估标准，坚持定量与定性分析相结合，统筹考虑发展需要与承受能力的关系，正确履行法定职责。
（二）科学评估。尊重客观规律，运用科学的方式方法实施评估，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合社会发展规律，切实增强评估的科学性、可行性、权威性。
（三）民主评估。加强调查研究，广泛征求意见，进一步拓宽公众参与决策的渠道。对争议较大、专业性较强、影响面较广的评估事项，要组织相关部门和人员进行听证、论证，做到公众参与、专家论证和政府决策相结合，使决策能够体现和反映广大人民群众的根本利益。
（四）公开评估。除涉及国家秘密、商业机密和个人隐私的事项外，重大决策应当依法向社会公开；并通过网站、新闻媒体等方式进行广泛宣传，确保群众的知情权，进行舆论评估和监督。
三、评估范围和重点领域
（一）主要范围
1、关系到较大范围人民群众切身利益的社会管理、社会保障等重大决策；
2、涉及人民群众普遍关心的有关民生问题的政策制定或修改；
3、关系到产权转让、资产处置、职工安置等重大利益格局调整的企事业单位改革或改制；
4、有可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产、生活造成重大影响的市政规划和项目建设；
5、涉及到诸多利益群体或较大群体利益的行业政策调整；
6、涉及到生产安全、市场安全、食品安全、药品安全、重大疫情、交通安全等重大措施的制定、调整；
7、其他应当进行社会稳定风险评估的事项。
（二）重点领域
1、国有、集体企业重组改制、关闭破产中的产权转让、资产处置、人员分流安置和社会保障等；
2、农村土地、林地经营权转让，项目建设和乡村规划建设中的农民土地征收、补偿和人员安置，基础设施建设筹资酬劳，进城务工人员的劳动就业和社会保障，合作医疗、计划生育、农业生产用水等涉及农民的政策性收费等；
3、行政区划调整、旧城改造、保障性住房规划和城市基础设施建设中的土地征用、拆迁补偿、居民安置；增加居民、企业负担的城市公用事业价格和收费标准的调整等；
4、资源开发和交通、水利、公共服务设施等重点项目建设中涉及群众切身利益的工程选址、实物调查、土地征用、拆迁补偿、移民安置等；
5、养老、医疗、失业、工伤、生育保险和最低工资标准、最低生活保障、促进就业等政策的重大调整；教育收费标准的调整；重大疫情的预警、防控等；
6、机关、事业单位改革程序及改革中的人员分流安置、资产处置、社保关系、职工待遇调整等；
7、环境保护收费标准的制定和调整，可能造成环境现状改变或较大污染物排放的项目建设等。
四、评估内容
（一）评估合法性。主要分析评估重大事项的制定和出台是否符合党和国家的方针政策，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；重大事项所涉及政策调整的对象和范围是否界定准确，调整的依据是否合法；是否坚持严格的审查审批和报批程序。
（二）评估合理性。主要分析评估重大事项是否符合经济社会发展规律，是否坚持了以人为本的科学发展观，是否符合大多数群众的根本利益；是否超越当地财力和绝大多数群众的承受能力，是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机地统一起来；是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益，社会各界和广大群众的反映如何。
（三）评估可行性。主要分析评估重大事项是否经过必备的论证、听证和公示等公众参与程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证；是否符合本地经济社会发展总体水平，能够为本级财力所承受；相关政策是否具有稳定性、连续性和严密性；出台的时机是否成熟；是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；方案是否具体、详实，配套措施是否完善；所涉资金的投入是否能够到位；重大事项出台后是否会造成相关行业、相邻地区群众的攀比。
（四）评估安全性。是否符合可持续发展的要求，对生态环境有何重大影响；当地群众对该项目建设有无强烈的反映和要求；可能产生环境污染、生态环境破坏的项目，是否有科学的治理和环保配套措施，是否具有相关权威部门的环保鉴定或审批手续；重大事项的制定和出台是否会影响生产、市场、金融、食品、交通等领域安全，是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件，实施过程中可能出现哪些较大的社会治安问题；是否会给周边的社会治安带来重大的冲击；重大事项实施前，治安突出问题和混乱地区是否得到有效整治。
（五）评估可控性。主要分析评估重大事项是否存在可能引发不稳定问题和群体性事件的隐患；对可能出现的影响社会治安和社会稳定的问题，是否制定相应的预防预警措施和应急处置预案，是否有化解矛盾的对策措施，是否在可控范围之内。
五、评估责任主体
重大事项社会稳定风险评估责任主体是指有关决策的提出部门、政策的起草部门、项目的报建部门(单位)、改革的牵头部门以及重大事项、重大项目的最终决策、审批部门，以及重大事项方案制定的职能部门。如重大事项是党委、人大、政府制订出台的，由党委、人大、政府指定评估责任主体；如涉及到多部门、职能交叉难以界定责任主体的，由党委、政府指定责任主体。重点责任部门的具体分工如下：发改局负责牵头重大改革决策等方面；经贸局、体改办负责牵头所属的企（事业）单位改制等方面；住建局负责重大城镇建设项目的规划、建设、房屋拆迁、小区物业管理等方面；国土资源局负责因重大建设项目所需土地开发、土地统征、储备和矿产资源开发等方面；交通运输局负责牵头交通运输等方面；水利局负责水土保持、水资源利用等方面；环保局负责生态、环境保护等方面；人社局负责社会就业、劳动保障、劳资劳务纠纷等方面；物价局负责物价管理方面；卫生局、药监局负责公共卫生、医疗服务及食品药品安全等方面；农业局、林业局负责农业生产、林业生态、林权制度改革等方面；扶贫局负责做好移民搬迁等方面；其他各职能部门根据工作职能，负责做好本部门、本系统的重大事项社会稳定风险评估工作；各镇办负责本行政区域内重大决策实施、重大政策制定、重大项目主管、重大改革措施的评估责任主体。镇维稳办、信访联席会议办公室负责做好社会稳定风险评估工作的督促、检查、指导和协调工作。
六、评估程序
（一）确定评估项目。凡属于本《实施方案》确定的评估事项，都要纳入评估范围，严禁漏项。各责任主体要在3月底前将本年度社会稳定风险评估计划表报镇维稳办备案；每月20 日前上报工作进展情况报告表；对未备案的事项，一律不予审批。
（二）制定评估方案。评估事项确定后，要合理制定评估方案，明确评估牵头和协助部门责任、评估人员责任等，明确评估责任、内容、方法等，适时组织评估；并建立专项工作档案，做好资料的规范化收集和整理以备查。
（三）广泛征求意见。责任主体要采取走访群众、抽样调查、媒体公示、召开听证会、与利益相关方进行座谈、组织专家分析论证等形式，广泛征求社会各界特别是利益群体的意见和建议，准确把握群众对评估事项的态度，做好宣传解释工作，及时回复社会各界和群众的质疑，对拟做出的重
大决策和重大项目进行修订完善。
（四）认真分析预测。根据了解掌握的有关重大事项的第一手资料，按照评估的主要内容，对重大事项确定之后可能出现的不稳定因素逐项进行分析预测，科学、客观地做出评估。必要时，可以邀请相关专家、学者、有关党政领导召开稳定风险评估会和听证会，进行科学论证。特别要对利益群体的意见和建议进行综合分析评估，对可能出现的不稳定因素逐项进行分析，评估预测风险发生的概率，矛盾冲突涉及的人员数量、范围和激烈程度，以及可能带来的负面影响等。对重大复杂疑难事项，要征求上级主管部门的意见和建议。
（五）划分风险等级。责任主体在对科学分析预测和研究论证的基础上，做出风险等级评估，并根据风险等级，提出实施建议。风险等级一般分为四个等级，四级为无风险，三级为风险较小，二级为风险较大，一级为风险大。对群众欢迎、条件成熟、无稳定风险或稳定风险较小，经采取相关措施可以化解的，提出可以实施的建议；对群众和相关利益方有异议的，有一定稳定风险且一时难以化解的，提出暂缓实施或部分实施的建议，待条件成熟后再予实施；对矛盾隐患集中、稳定风险大、可能引发群体性事件或极端事件的，提出不予实施的建议。
（六）形成评估报告。评估领导小组要对评估事项实施的前提、时机及后续社会影响、配套设施等进行科学分析和研究论证，做出总体评估结论，形成评估报告。评估报告一般包含以下内容：重大决策或重大工程项目的概括，开展评估有关情况、稳定风险因素分析、稳定风险等级评价、重大事项实施建议、化解风险方案和应急处置预案等内容。
（七）确定实施意见。责任主体根据评估报告提出的意见，确定重大事项是否实施，并按有关决策程序向有权做出决定的组织机构报送重大政策草案、重大项目报告、重大改革方案；评估报告经审批、审议部门审查后，报送镇级分管领导审定，对重大事项做出可实施、可部分实施、暂缓实施或不予实施的决定；对存在涉稳重大问题的应报镇委、镇政府审定。评估报告一经审定，责任主体应在决定的次日将评估报告及审定意见分别报镇维稳办、镇联席办备案。
（八）落实应对措施。重大事项出台实施后，责任主体部门要根据分析评估情况，制定和落实化解不稳定因素、维护社会稳定的应对措施。对可能出现的不稳定隐患要制定应对预案，有针对性地做好群众工作，严防影响社会稳定重大事件的发生。在重大事项实施过程中出现新的重大不稳定情况，责任部门要按照预案及时妥善处置，或对重大事项做出适当调整。
七、工作要求
（一）加强组织领导。各镇办、各部门要高度重视重大事项社会稳定风险评估工作，把它作为维护稳定的重要基础性工作抓紧抓好抓落实。要加强领导，认真部署，精心组织，成立专门的工作机构，由党政一把手负总责，分管领导具体负责；要根据本实施方案，结合实际，制定具体实施办法和工作方案，于3 月30 日前报镇维稳办、联席办。要完善工作机制，建立经常化、规范化的工作流程，确保评估工作有序进行。
（二）严格执行制度。各乡镇、各部门要把社会稳定风险评估作为制定实施重大决策、重大政策、重大项目、重大改革措施的前置程序和必要条件，建立严格的工作制度，坚决杜绝未进行社会稳定风险评估而盲目进行重大事项或项目决策。要充分尊重和运用预测评估结果，科学决策，统筹协调兼顾好国家、集体、个人等各方利益，凡是有损大多数群众利益的事情坚决不做，凡是绝大多数群众不予理解支持的政策坚决不出台，从源头上预防和减少影响社会稳定的问题发生。要认真总结经验，在实践中不断探索创新，逐步完善，真正建立起源头预防、主动维稳、防患于未然的长效工作机制。
（三）加强协作配合。各部门、各单位既要按照“谁主管、谁负责”、“谁审批，谁负责”、“谁经营、谁负责”和归口管理的要求，统筹落实好本辖区、本系统、本单位的重大事项社会稳定风险评估工作；又要树立一盘棋的思想，统筹兼顾，加强协作，相互配合，正确处理好责任部门和相关部门的关系。要坚持依靠业务部门对作决策、出政策、上项目、搞改革中的稳定风险进行评估，又要坚持维稳部门有重点地主动深入一线了解掌握真实情况，正确处理好维稳部
门与业务部门的关系。要正确处理事项专业性和所涉人员大众性的关系，做好专业知识的宣传解释工作。要正确处理多数人意见与少数人意见的关系，做好教育引导工作，防止产生过激和极端行为。镇维稳办、联席办要负责对此项工作的督促、协调和指导工作。
（四）严肃责任追究。镇维稳办、联席办要加大督促检查力度，把社会稳定风险评估工作纳入年度目标考核，严格兑现奖惩。对应评估而未评估，或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假，造成评估失实，或防范化解工作不落实、不到位，以致引发大规模集体上访或群体性事件，给社会稳定造成严重影响的，对有关单位及其主要责任人和直接责任人进行责任追究。对事先经过风险评估，并落实了风险应对措施，但仍引发大规模集体上访或群体性事件，给社会稳定造成严重影响的，酌情减轻责任追究。构成违纪的，依照有关规定给予纪律处分。
第4篇：社会稳定风险评估方案为全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，最大限度维护广大人民群众根本利益，建立健全重点工程建设领域重大事项科学决策、依法决策机制，切实从源头上预防和减少影响工程建设稳定的隐患，维护和谐稳定的社会环境，结合我局实际，制定如下实施方案。
一、评估内涵
本方案所称重大事项社会稳定风险评估，是指重点工程建设领域重大事项决策和实施是否可能引发群众大规模集体上访或群体性事件进行先期预测、先期研判、先期介入。在作出涉及群众利益的重要决策或组织实施其他重大事项之前，由决策单位或组织单位牵头，协调重大事项涉及的相关部门，广泛征求意见，通过调查研究和科学论证，进行分析研判，提出风险评估报告。对有风险的重大事项，根据风险评估报告，进行风险化解，从源头上预防和减少信访和不稳定事件的发生，保障重大事项的顺利实施。
二、评估原则
重大事项社会稳定风险评估工作应坚持以下原则：以人为本、科学决策；预防为主、统筹兼顾；谁主管、谁负责；谁决策、谁负责。
三、评估范围
根据应评尽评的要求，对与广大市民切身利益密切相关、牵涉面广、影响深远，易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定问题的重大事项，都应开展社会稳定风险评估。重大事项包括：
（一）因重点工程施工，可能对沿线单位、人民群众生产、生活造成影响的建设事项。
（二）关系到单位职工人员安置、社保关系、职工待遇及重大资产处置等重大改革改制。
第1篇：风险评估实施方案
为全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，最大限度维护广大人民群众根本利益，建立健全重点工程建设领域重大事项科学决策、依法决策机制，切实从源头上预防和减少影响工程建设稳定的隐患，维护和谐稳定的社会环境，结合我局实际，制定如下实施方案。
一、评估内涵
本方案所称重大事项社会稳定风险评估，是指重点工程建设领域重大事项决策和实施是否可能引发群众大规模集体上访或群体性事件进行先期预测、先期研判、先期介入。在作出涉及群众利益的重要决策或组织实施其他重大事项之前，由决策单位或组织单位牵头，协调重大事项涉及的相关部门，广泛征求意见，通过调查研究和科学论证，进行分析研判，提出风险评估报告。对有风险的重大事项，根据风险评估报告，进行风险化解，从源头上预防和减少信访和不稳定事件的发生，保障重大事项的顺利实施。
二、评估原则
重大事项社会稳定风险评估工作应坚持以下原则：以人为本、科学决策；预防为主、统筹兼顾；谁主管、谁负责；谁决策、谁负责。
三、评估范围
根据应评尽评的要求，对与广大市民切身利益密切相关、牵涉面广、影响深远，易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定问题的重大事项，都应开展社会稳定风险评估。重大事项包括：
（一）因重点工程施工，可能对沿线单位、人民群众生产、生活造成影响的建设事项。
（二）关系到单位职工人员安置、社保关系、职工待遇及重大资产处置等重大改革改制。
（三）关系到一线建设人员，特别是农民工工资拨付、自身权益维护的重大事项、重大决策。
（四）重点工程建设过程中突发性事故的应急处理、安全隐患的整改。
（五）局党组、机关认为应当进行社会稳定风险评估的其他事项。
四、评估内容
按照客观、准确、公正、实效的原则，对可能出现的影响安全稳定问题进行评估。
（一）是否符合国家法律法规和有关政策规定。
（二）是否经过严谨周密的可行性论证，并遵循公平、公开、公正原则，履行了征询意见、公示、听证等程序。
（三）是否给所涉及群众的生产、生活带来较大的影响，有引发群众大规模集体上访或群体性事件的风险。
（四）是否能通过法律和政策途径，妥善解决群众提出的合理异议和诉求。
（五）是否能依据法律和政策，化解消除群众可能提出的不合理诉求，最终取得大部分群众的理解和支持。
（六）是否对出台的群众补偿、安置、保障等政策进行事前调研论证，避免引起其他地区同类或类似事项涉及群众的攀比。
（七）有可能引发不稳定的其他方面因素。
五、组织领导
评估工作实行统一管理，分级负责。成立局重大事项社会稳定风险评估工作小组，由局农民工权益维护领导小组成员兼任，负责统筹协调局重大事项社会稳定风险评估工作。各处室（部门）依据职能分工，负责具体事项决策的评估工作，部门负责人为风险评估第一责任人，当事人为直接负责人。
六、评估程序
（一）确定评估事项。凡是涉及本方案第四条规定内容的均要进行社会稳定风险评估。
（二）组织开展评估，第一责任人牵头组织专项评估小组，负责具体评估工作，各部门积极配合，广泛调研论证，预测预判风险。可采取专家咨询、抽样调查、实地勘察、公示公告、座谈会、听证会等形式，广泛征求意见，充分听取基层意见和相关利益群体代表的合理诉求，并对意见、建议进行归纳、整理，力求准确判定可能存在的社会稳定风险，提出评估意见。
（三）形成评估报告。评估小组在全面分析论证基础上形成评估报告，实事求是地对评估事项做出风险很大、有风险、风险较小或无风险评价，并提出是否实施的意见。
（四）制定工作预案。有风险的重大事项，评估主体在提交评估报告的同时，一并提交风险化解和应急处置工作预案。对确有不稳定隐患又必须实施的重大事项，不稳定隐患由责任主体及时提请领导小组、局党组或上级主管部门调度化解。
（五）评估报告报送。各部门形成评估报告后，需实施双重备案，在报送局重大事项社会稳定风险评估工作小组备案的同时，报送局党组备案。
七、有关要求
（一）切实重视评估。各部门主要负责人要切实转变观念，把稳定风险评估工作放到全局工作中来谋划实施，认真抓好落实，抓出成效。要把社会稳定风险评估作为重大事项能否出台或实施的前置程序和必要条件，做到重大事项未评估不上会、不决策。
（二）遵守评估程序。要严格按照程序进行评估，逐步健全完善风险评估的程序和标准，不断进行探索研究和总结完善，逐步提升评估工作的科学性、合理性和可操作性。
（三）提高评估水平。在实施评估时，要依据全面、周到、细致原则，广泛征求涉及群众的意见，综合考虑各方利益，不搞闭门评估、想象评估，要深入到群众中去，掌握了解倾向性问题和典型诉求，善于发现真正潜在的隐患风险，不断提高评估水平。
（四）注重风险化解。对可实施的重大事项，属本级本部门的，必须明确风险化解的责任主体及工作要求，需要上级协调的，要及时报上级有关部门。
（五）加强评估考核。要把重大事项社会稳定风险评估作为维护稳定的基础性工作来抓，纳入各项目现场日常考核范围，纳入各部门年度工作目标考核内容和职工绩效考评，纳入领导班子和中层干部年终考评内容。
（六）落实责任追究。对在重大事项决策过程中应评估而未评估或组织实施评估流于形式，防范化解工作不落实、不到位，引发不稳定问题或群体性事件，给社会稳定造成严重影响的，将依照《合肥市维护社会稳定工作若干规定》进行责任追究。
第2篇：风险评估实施方案为全面贯彻落实科学发展观，正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，处理好我县经济发展和审计工作的关系，切实维护全县社会大局和谐稳定，为我县经济社会持续、健康发展保驾护航，根据县要求，特制定本实施方案。
一、指导思想和原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持主动维护稳定和“关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治”的总体思路，对重大事项可能出现的稳定风险先期预知、先期评估、先期化解，努力从源头上预防和排解影响稳定的社会矛盾，确保地方社会稳定。社会风险评估采取坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则。
二、范围和内容
本实施方案所指的重大事项，是我对涉及我县最广大人民群众利益审计项目等。
（一）风险评估范围。
凡涉及我市群众利益方面的重大审计项目。
（二）风险评估的内容
1、是否符合大多数群众的利益需求，是否对涉及群众的生产、生活带来较大的影响；
2、是否会引发大规模集体上访或其它群体性事件，化解的办法、措施是否切实可行；
3、除上述几方面外，开展工作中遇到的可能严重影响社会稳定的问题，也要进行风险评估。
三、风险评估的责任主体
社会稳定风险评估责任主体是制定重大事项的职能部门。我局各股室分别对各自工作职责范围内涉及的重大审计项目进行评估。
四、评估程序和步骤
（一）成立临时评估组织
根据县要求，结合我局的工作性质，决定成立临时评估小组，由各股室负责人组成评估小组并负责制定评估方案。
（二）开展民意调查
各股室应向社会广泛宣传审计，让群众全面了解审计相关内容，要多途径、多形式、多渠道广泛征求意见，特别要注重征求涉及直接利益群众的意见和要求。要及时收集、归纳、整理群众的意见、建议，真实完整地反映广大广大群众的意愿。
（三）进行分析论证
如遇有分歧，产生异议的重大审计项目，应及时组织召开听证会，邀请有关人员代表参加，与会人员进行认真深入讨论、协商沟通、分析评议和科学论证，会后形成明确的论证意见。
（四）评估结果处理
局临时评估小组对该项工作进行全面汇总和分析论证，根据社会稳定风险等级对重大事项的实施作出可实施、暂缓实施或不实施的定性处理。对存在一定风险，但符合有关法律法规、急需实施事项，责任主体科室、所要提前制定预防和处置应急预案，积极化解社会稳定风险。
（五）评估报告的报送
评估主体必须将存在风险的评估报告报送局临时评估小组，并研究讨论解决办法和及时上报县维护稳定办公室。
五、责任追究
对应该进行社会稳定风险评估而不组织评估或虽组织评估但化解和处置措施不落实而又不上报局维护稳定办公室，导致引发群众大规模集体上访或群体性事件的，对有关股室主要负责人和直接责任人进行责任追究。责任追究由局临时评估小组提出责任追究的建议，后由局维护稳定领导小组实施。
第3篇：风险评估实施方案根据市委办、市政府办《印发〈关于在全市推行社会稳定风险评估工作的实施意见〉的通知》（株办发〔20XX〕14号）精神，为深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革、发展、稳定的关系，提升科学民主决策水平，从源头上预防和减少不稳定因素，促进全市人力资源和社会保障事业科学快速发展，维护社会和谐稳定，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以民生为本、人才优先为主线，完善依法行政、民主决策机制，规范行政程序和行为，科学评估重大决策、重大举措、重大政策的社会风险，充分考虑社会各群体和经济社会发展的可承受能力，不断提高各项政策决策的民主性、科学性、合理性和可操作性，确保人力资源社会保障事业发展与经济社会发展同步、保障改善民生与群众期望要求同步，着力构建幸福株洲。
二、基本原则
（一）权责统一的原则。按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的总原则，局属各科室、各单位负责领导、组织实施职责范围内的社会稳定风险评估工作。
（二）以人为本的原则。坚持以人为本、执政为民的基本方针，把人民群众的根本利益放在首位，把人民群众是否拥护支持、是否满意作为基本标准和尺度。依据国家法律法规和党的方针政策，按照规范程序，全面深入分析，科学评估预测，把握群众长远利益与现实利益的结合点，准确判断，最大限度地防止和减少不稳定隐患和问题。
（三）民主决策的原则。坚持群众路线，增强重大事项分析评估和决策的透明度，运用论证、听证和公示等公众参与程序，广泛听取和征求各方面的意见，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权，特别注意听取弱势群体的诉求表达，最大限度地兼顾不同群体的利益要求，提高决策的民主性、科学性。
三、风险评估的责任主体
凡应进行社会稳定风险评估的事项，有关政策的起草部门、有关工作的实施部门以及事项涉及多个部门共同完成时由局党组决定的牵头部门，是负责组织实施社会稳定风险评估的责任主体，必须抓好社会稳定风险评估工作。有权作出决定的机关是评价重大事项是否可行的责任主体，依据评估报告作出相应决定，并对此负责。局办公室和信访办负责抓好社会稳定风险评估工作的指导协调和审查监督，并向局党组提出建议，督促落实防范和化解社会稳定风险工作。
四、社会稳定风险评估工作的重点领域
（一）重大决策或政策调整。包括养老、医疗、失业、工伤、生育保险和最低工资标准等政策的重大调整；积极就业政策和创业扶持政策的重大调整；机关事业单位人事管理制度和工资福利制度的重大调整；军队退役人员转业安置政策、企业困难军转干部解困政策的重大调整；被征地农民社会保障政策的重大调整等。
（二）重大工作事项。国家、省里重大法律法规和政策的贯彻实施，统筹城乡发展中的就业和社会保障事项；被征地农民就业和社会保障政策落实事项；就业困难群体帮扶尤其是公益性岗位的开发、安置等事项；企业退休人员养老金调整等社会保险待遇的调整；社会保险服务方式、服务程序、服务内涵的变化；公务员招考等人事考试工作；专业技术人才的推荐、评审和职称评审工作；军转干部的安置分配工作；机关事业单位津补贴和绩效评估奖励的调整；农民工工资支付等合法权益维护事项等。
（三）涉及多数群众的改革改制事项。国有、集体企业重组改制和关停并转中的人员分流、人员安置及社会保障等；机关事业单位改革涉及的相关改革程序、人员分流安置、社保关系、职工待遇等。
五、社会稳定风险评估工作的主要内容
对所涉事项的社会稳定风险评估，主要应从安全性、合法性、合理性、可行性以及是否会有其他诱发不稳定事件的风险性等方面进行评估。
（一）评估合法性。主要评估政策措施的制定和出台是否符合国家法律、行政法规、地方性规定和规章，是否符合党的路线方针、政策；重大事项开展是否符合法定程序；涉及群众利益的问题是否按法律政策全部落实到位。
（二）评估合理性。主要评估是否符合科学发展观的要求，是否顾及绝大多数群众的利益，是否兼顾了各方面不同利益群体的利益，是否兼顾了群众的长远利益和现实利益，是否遵循了公平、公正、公开的原则。
（三）评估可行性。主要评估是否经过民主决策，是否符合当地经济社会发展的总体水平，是否符合当地财政和群众负担的承受能力，是否符合本地经济社会发展的长远规划，是否具有相对的稳定性、连续性和严密性等。
（四）评估安全性。主要评估是否存在引发群体性事件的苗头性、倾向性问题，是否存在影响社会稳定的其他隐患，是否有相应的预警和应急处置预案，是否可控，是否有化解矛盾、解决问题的具体措施。
六、社会稳定风险评估的程序和措施
（一）评估基本程序。在决策作出、政策出台、改革措施实施之前，都要按照以下基本程序要求，开展社会稳定风险评估工作。
1、确定评估项目。需要组织进行社会风险评估的重大事项一般由责任主体确定，也可由局党组指定或建议确定。
2、制定评估方案。责任主体通过收集相关文件、资料，采取问卷调查、民意测验等多种方式，掌握评估对象基本情况，合理制定评估方案，适时组织评估。
3、分析评估风险。围绕评估事项的合法性、合理性、可行性、安全性及其它相关问题，深入实地、深入群众了解情况，征求直接利益群体的意见和建议，进行全面分析研究，特别是对评估事项实施后可能出现的不稳定因素逐项分析预测，对可能引发不稳定事件所涉及的人员数量、范围、方式等作出评估预测。
4、确定风险等级。对社会稳定风险划分为A、B、C三个等级。群众反映强烈，可能引发重大不稳定事件的，评估为A级；群众反映较大，可能引发一般不稳定事件的，评估为B级；部分群众意见虽有分歧，但仅可能引发个体矛盾纠纷的评估为C级。在形成评估报告前，由责任主体提出风险评估建议，经局领导审核后报市维稳办。市维稳办根据调查、分析情况，核准确定重大决策事项的风险等级，并出据书面意见。
5、形成评估报告。在充分论证评估的基础上，根据市维稳办核定的风险等级，由承办部门就评估事项、风险分析、评估结论、应对措施，编制社会稳定风险评估报告。
6、评估结论采用。对评为A级风险的，不得实施。对评为B级风险的，暂缓实施。或者承办部门汇同维稳部门制定风险应对处置预案，明确责任，制定化解矛盾方案后方可实施。对评为C级风险的，承办部门应根据相关预案，针对性做好矛盾防范和化解工作后，可以组织实施。
（二）落实维稳责任措施。对虽存在一些矛盾和问题但经评估决定实施的事项，责任主体部门要认真落实解决矛盾问题、维护社会稳定的具体措施：对经评估决定暂缓实施的事项，要及时研究对策，待化解矛盾、时机成熟后再行实施；对不能使大多数群众理解支持的事项坚决终止实施；对已经评估付诸实施的重大事项，要坚持全程跟踪做好后续维稳工作，及时发现和化解遇到的矛盾和问题，确保重大事项顺利推进；对可能出现的不稳定隐患，要制定应急预案，有针对性地做好群众工作，严防影响社会稳定的重大问题发生。
七、工作要求
（一）加强组织领导。成立局社会稳定风险评估工作领导小组，局长周光耀任组长，副局长刘遂弦、刘泽贵、贺湘原任副组长，其他局班子成员和二级处主要负责人为成员，领导小组办公室设在局办公室，刘遂弦兼任办公室主任，王如海为副主任，其他局属各科室、二级处综合科长为成员。局属各科室、各单位要高度重视社会稳定风险评估工作，将其作为维护稳定的重要基础性工作来抓，作为统筹协调利益关系、促进社会和谐稳定的重大任务，作为研判工作举措是否可行的重要依据。主要负责人作为本科室、本单位维护稳定的第一责任人，要切实加强对社会稳定风险评估工作的组织领导，及时研究解决工作中遇到的问题。建立经常化、制度化、规范化的工作流程，从源头上筑牢社会稳定的坚实防线。
（二）严格考核追责。从20XX年起，各科室、各单位要全面推行社会稳定风险评估工作，切实强化责任主体责任的落实。局办公室、监察室、信访办要加强工作指导和督促检查，将其纳入年度考核工作内容，与评先评优直接挂钩，严格实行维稳工作一票否决制。一旦发生不稳定事件，要按株办〔20XX〕35号的有关规定，查清事件经过、原因、损失及重大决策社会稳定风险评估工作的开展落实情况，对应评估而未评估或在评估工作中搞形式主义，造成评估失实或防范化解工作不落实、不到位，引发重大不稳定事件，给社会稳定造成严重影响的，要严肃追究有关领导和相关人员的责任。
（三）坚持统筹兼顾。各有关单位要注重统筹兼顾，正确处理好相互关系，密切协作配合，共同做好重大事项社会稳定风险评估工作。评估工作应邀请相关专家和群众代表参加，努力提高评估工作的准确性、全面性。
第4篇：风险评估实施方案一、指导思想
重大事项社会稳定风险评估，是维护社会稳定的政治需要，也是深入贯彻落实科学发展观，促进社会和谐进步的必然要求。对于有效预防和化解影响稳定的突出问题，从源头上预防和减少不稳定因素的发生，具有十分重要的现实意义。主要目的是在重大事项实施之前，对可能出现的不稳定因素都要进行先期预测、先期研判、先期介入，最大限度的消除不稳定因素。
第1篇：重大事项社会稳定风险评估方案
为深入贯彻落实科学发展观，更加自觉、主动地落实稳定是硬任务、第一责任的要求，全力打造和谐稳定的新天河，根据区委、街道有关文件要求，现就在三合社区开展重大事项社会稳定风险评估工作提出如下意见。
一、开展重大事项社会稳定风险评估工作的指导思想和基本原则
（一）指导思想
深入学习实践科学发展观，坚定稳定压倒一切的原则，建立健全重大事项社会稳定风险评估机制，把社会稳定风险评估作为重大决策、重大政策、重大项目、重大改革措施等制定实施的前置程序和必备条件，是实现改革、发展、稳定三者的有机统一，为全街大建设、大发展营造和谐稳定的社会环境。
（二）基本原则
1、以人为本，科学发展。在开展重大事项社会稳定风险评估工作中，应坚持把群众利益放在第一位，依据国家法律法规和党的方针政策，按照规范程序，准确研判社会风险及可控度，最大限度地防止和减少不稳定隐患和问题的发生。
2、属地管理，分级负责。按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁经营、谁负责”和分级负责、归口评估的要求，街直各部门负责本部门的重大事项社会风险评估工作。
3、源头治理、预防为主。坚持标本兼治，主动推进，防范关口前移，努力做到维护社会稳定与促进改革发展同规划、同部署、同实施、同监督、同考核。
4、客观公正，民主决策。在对重大事项进行社会稳定风险评估过程中要充分运用论证、听证、公示、民意调查等公众参与方式，广泛征求社会各方意见，保障广大群众的知情权、参与权、建议权和监督权。
二、开展重大事项社会稳定风险评估的主要领域
凡在我社区经济社会发展中，事关人民群众切身利益的重大决策，涉及相当数量群众切身利益的重大改革，涉及较多群众切身利益被国家、省、市、区、街道拟定为重点工程的重大项目以及事关广大群众切身利益的其他重大事项和问题，事前都应开展社会稳定风险评估。
1、重大决策：土地征用、拆迁补偿、居民安置；养老、医疗、失业工商、生育保险和最低工资标准、最低生活保障等政策的重大调整；促进就业重大政策的调整；城市公用事业和教育收费标准的调整；农村土地、林地经营权转让，村规划建设问题，重大疫情的预警、防控等。
2、重大改革：企业改制重组、破产关闭中涉及的人员分流、安置及资产处置、社会保障等；机关和事业单位改革程序及改革中的人员分流安置、资产处置、职工待遇调整等。
3、重点项目：水电、矿产、旅游等资源开发和交通、水利、公共服务设施、工业项目等重点项目建设中，涉及群众切身利益的工程选址、实物调查、土地征用、拆迁补偿和可能造成环境现状改变或较大污染物排放的项目建设等。
4、其他涉及群众利益的重大事项：各种大型活动、群众聚会、重要节假日、重大交通事故、其他涉及较大范围或相当数量群众切身利益的事项等；社区认为需要进行社会稳定风险评估的事项。
三、开展重大事项社会稳定风险评估的主要内容
对事关人民群众切身利益，牵涉面广、涉及人员多，易引发不稳定问题的重大决策、重大改革、重点项目及其他涉及群众利益的重大事项等，社区要围绕其中可能存在的稳定风险，开展合法性、合理性、可行性、可控性等评估工作，分析不稳定隐患和问题的风险程度和可控程度。
1、合法性评估：（1）是否符合国家法律、法规和规章；（2）是否符合上级制定的政策；（3）政策调整、利益调整的法律、政策依据是否充分；（4）是否符合法定程序等。
2、合理性评估：（1）是否符合科学发展观的要求；（2）是否遵循公开、公平、公正原则；（3）是否反映绝大多数群众的意愿；（4）是否兼顾各方面利益群体的现实利益和长远利益；（5）是否符合各方面利益群体的不同诉求。
3、可行性评估：（1）是否开展了前期宣传解释工作，征求了群众的意见，并为绝大多数群众接受和支持；（2）是否符合本地经济社会发展总体水平，是否考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；（3）出台的时机是否成熟，是否经过严格的审查审批和报批程序；（4）是否具有相关政策的连续性和严密性；（5）实施方案是否周密、完善、具体、可操作；（6）重大事项出台后是否会给其他地方、其他行业、其他群众带来负面影响。
4、可控性评估：（1）是否存在可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；（2）是否有相应的预测预警措施和应急处置预案，是否有化解矛盾的对应措施；（3）实施过程中可能出现哪些较大的社会治安问题，是否会给周边的社会治安带来重大的冲击；（4）重大事项实施前，治安突出问题和混乱地区是否得到有效整治。
5、其他可能影响社会稳定因素的评估。
四、开展重大事项社会稳定风险评估工作的责任主体单位
根据“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁评估”的原则，凡应进行评估的事项，有关决策的提出部门、政策的起草部门、项目的报建部门、改革的牵头部门是负责组织实施风险评估的责任主体单位，涉及到多部门职能交叉而难以评估直接责任单位的最大事项，由街道重大事项社会稳定风险评估工作领导小组指定评估责任单位。
五、开展重大事项社会稳定风险评估工作的相关程序
1、确定评估事项，制定评估方案。责任主体单位要依据工作需要确定评估事项，合理制定评估方案，广泛征求基层和相关方面的意见和建议，准确把握评估重点，做好评估的各项准备工作，适时进行评估。每年元月，街直部门将本年度需作社会稳定风险评估的重大事项报街道维稳办。
2、成立评估组织，准确分析评估。对确定需要评估的项目，社区相关部门应成立强有力的重大事项社会稳定风险评估工作组，并按评估内容要求，牵头组织专家和相关部门的工作人员开展评估工作，工作组组长由分管领导担任。具体分为。(1)土地征用评估专业组：由街道规划办牵头，相关部门参与。(2)拆迁评估专业组：由拆迁指挥部牵头，相关部门参与。(3)工资调整评估专业组：由社会事务办牵头，相关部门参与。(4)重大项目建设评估专业组：由经济发展办牵头，相关部门参与。必要时，可根据各重大事项的具体情况，邀请部分党代表、人大代表、政协委员、相关专家、法律工作者、社会知名人士参与。工作组要围绕评估事项的合法性、合理性、可行性、可控性及其它相关问题，采取座谈会、问卷调查、重点走访、民意测验等形式，深入实地、深入群众，了解掌握实际情况，征求直接利益群体的意见和建议，并进行全面分析研究，特别是对可能出现的不稳定因素要逐项进行分析研判。对重大复杂疑难事项，视情征求上级主管部门的意见和建议。
3、综合评估成果，形成评估报告。评估工作组结合各方面收集掌握的材料、情况，通过认真分析研究，做出总体的评估结论，形成评估报告。评估报告应对重大事项实施后可能引发的社会稳定风险发生的概率，矛盾冲突带来的负面影响等作出准确的表述，并明确提出应对策略和处置预案。
4、审查评估报告，决策机关作出评估决定。社区对做出决定的机构依照法定程序和民主集中制原则，对评估事项作出“实施”、“完善后实施”、“部分实施”、“暂缓实施”、“不实施”的决定。决策机构做出决定后应及时将决定情况和相关要求反馈责任主体单位，并对预防和化解矛盾风险、做好稳定工作提出具体要求。
5、制定维稳预案，落实维稳措施。重大事项出台后，责任单位要针对预测评估出来的涉稳较大隐患，研究制定预防和处置工作预案，落实化解不稳定因素、维护社会稳定的具体措施，有针对性地做好群众工作。
六、开展重大事项社会稳定风险评估工作的要求
1、加强组织领导。
组 长：汪广飞
副组长：罗庆忠
成 员：吕海霞、张先贵、刁吉勇、任桂荣、孙其文、
唐正林、裴正直
重大事项社会稳定风险评估工作领导小组负责全街风险评估工作的组织协调和督办工作，对社会稳定风险较大，有可能引发群众大规模集体上访或群众性事件的重大事项组织召开评估事项风险审核会议，对不负责任造成严重影响社会稳定的相关责任人将追究其责任。
2、加强协作配合。社区要牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，加强协作、共同做好重大事项社会稳定风险评估工作，切实把重大事项社会稳定风险降至最低。
3、严格追究责任。对应评估而未评估，或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假，造成评估失实，或防范化解工作不落实、不到位，引发不稳定问题或群体性事件，影响社会和谐稳定的，要严格按照有关规定进行责任追究。情节恶劣、后果严重的，依纪依法追究党纪、政纪和法律责任。
第2篇：重大事项社会稳定风险评估方案按照自治区卫生厅新卫发[20XX]27号《关于印发自治区卫生系统重大事项社会稳定风险评估方案（试行）的通知》的文件精神，切实从源头上预防和减少重大事项决策、执行、实施过程中影响社会稳定的矛盾和隐患，保证我院和谐稳定、各项工作顺利、健康开展，结合本院实际，特制订本方案：
一、组织机构：
成立维吾尔医医院重大事项社会稳定风险评估领导小组，负责我院重大事项社会稳定风险评估工作决策：
组 长：艾尼瓦.买买提
副组长：高建平、夏同德
成 员：阿米娜.阿不列孜、阿地里.赛买提、买买提.霍吉、李淑芳、阿孜古丽.依米提、李忠林
活动办公室设在党政办，由党政办主任阿米娜.阿不列孜负责。
二、评估工作范围：
1、风险评估范围：
1）事关医院职工切身利益的重大决策、重要政策和重大改革；2）事关医院长远发展工作方针的制定、落实；
3）医院的基础设施建设、大型设备的采购、工程选址；
4）关系医院纠纷多发、医疗安全存在较大隐患的科室的整顿与恢复等；
5）关系广大医护人员切实利益的改革政策的制定与实施，职工待遇的调整、产权转让、资产重组等；
6）其他设计职工群众切身利益和可能引发群众集体上访、群体性事件的事项和社会关注的重大事项。
2、评估工作内容
1）合法性。是否符合国家法律、法规、地方性法规、规章、党的政策、文件精神等。
2）合理性。是否符合以人为本的可续发展观、是否符合医院近期和长远发展规划、是否与医院的发展速度相适应，是否遵循公平、公正原则。
3）可行性。是否经过严谨科学的可行性论证等。
4）安全性。是否符合可持续发展，重大事项的制定和出台是否会引发较大的社会关注性事件。
5）可控性。对评估后认为存在可能引发不稳定因素和群体性事件的苗头性、倾向性问题是否制定了相应的应急措施和预案。
三、评估工作的责任主体与评估结果审核的责任主体
医院重大事项社会稳定风险评估工作以“谁主管、谁负责、谁决策、谁评估”为原则。
四、评估程序
（一）确定评估事项，制定评估方案。凡是涉及本意见评估范围的内容，均由所属单位或部门进行社会稳定风险评估。 （二）成立评估机构，组织开展评估。根据重大事项社会稳定风险程度及所涉及的内容，重大事项相对应的科室成立相应的评估机构，采取专家咨询、抽样调查、公示公告、座谈会等形式，广泛征求意见，充分听取基层意见和相关利益群体代表的合理诉求，并对意见、建议进行归纳、整理，力求准确判定可能存在的社会稳定风险。要重点分析评估群众、利益相关方的真实心态、接受程度以及重大事项实施后可能引发事态的防控能力的评估，并提出对策意见。 （三）评估报告编制与报送。评估小组根据分析论证意见，负责起草该事项《社会稳定风险评估报告》。评估报告主要内容包括：事项概况、先期预测、民意调查、分析评估、程序依据、稳定风险、意见结论、目前状况等，同时做出总体评估结论，提出意见建议，形成评估报告。
（四）制定工作预案，落实维稳措施。对有风险的重大事项，评估主体在提交评估报告的同时，一并提交风险化解和应急处置工作预案。对确有不稳定隐患又必须实施的重大事项，不稳定隐患由责任主体及时提请同级党委、政府或上级主管部门调度化解。
五、责任追究
对应进行社会稳定风险评估而不组织评估，或虽组织评估但化解和处置措施不落实，导致引发大规模集体上访或发生群体性事件的，对负责人和直接责任人进行责任追究；造成重大损失的，依法追究相关责任人刑事责任。
第3篇：重大事项社会稳定风险评估方案为认真贯彻市委市府、县委县府《关于在全市开展重大事项社会稳定风险评估工作的实施意见》，从源头上控防社会矛盾，保障各重大事项平稳顺利实施，为全镇经济社会发展创造稳定和谐的环境，结合我镇实际，制定重大事项社会稳定风险评估机制的实施办法如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“稳定是硬任务、是第一责任”观念，按照中央和省、市、县关于维护社会稳定的总体工作部署，以“会诊工作法”为总抓手，坚持主动维稳和“关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治”的总体思路，从决策上反映民意，从制度上维护群众合法权益，为全镇经济社会发展提速创造良好的社会环境。
二、基本原则
坚持“谁主管。是负责”和“属地管理、分级负责” 的原则；以人为本、客观公正的原则；统筹兼顾的原则；重大事项申报制度。
三、方法步骤
1、成立领导小组。镇委镇政府成立以党委书记为组长，镇长为副组长以及各班子成员和相关单位负责人为成员的稳定风险评估领导小组，并建立评估人才库(主要包括有关专家、部门业务精熟的人员)。
2、立项、会诊评估。对涉及的重大事项，责任主体单位负责立项及实施，并实行重大事项申报制度，层层把关，涉及多个部门的风险评估由主办或主管部门立项和组织评估。评估方法有责任主体单位组织有关专家、部门业务精熟人员成立专项评估小组，制定评估方案，按照客观、准确、公正、实效的原则，从项目的合法性、合理性、可行性、稳定性等各方面入手进行综合评估。
3、撰写评估报告、进行评估决策。根据评估结果撰写评估综合分析报告，召开稳定风险评估领导小组会议，根据评估报告，按照法定程序和民主集中制原则，进行民主决策，对本项重大事项作出实施、暂缓实施、暂不实施、不予实施的评估决定。
四、保障措施
1、切实加强组织领导。各部门、单位、村要切实加强对重大事项社会稳定风险评估工作组织领导，切实履行好“重大事项申报制度”和“会诊工作法”，把风险评估作为源头防范和维护稳定的一项重要工作内容。
2、搞好责任落实和协作配合及跟踪督导。重大事项责任主体单位要及时将立项项目上报至镇委领导小组，成立以重大事项的主管部门为责任主体的评估领导小组，组织对重大事项相关部门单位以及专家和业务能手进行评估决策，积极预防和妥善处置突发事件，为重大事项的顺利实施创造条件。对在实施重大事项之前，不及时认真进行社会风险评估，导致影响稳定的重大问题的部门单位和村，启动责任倒查机制，严肃追究有关责任人的责任。
银行内控工作计划（一）
***x年以来，结合个人金融业务特点，我部着重在相关业务品种的业务流程整合、相关制度建设、业务和政策学习等地方加强了管理，并召开了主任办公会和部门全体会议，就相关内控工作做出了部署。现将我部近期内控工作报告如下：
一、***业务。我部对信用卡业务开展了检查，客户档案、密码信封、库存***及成品***的帐实相符。
二、加强了内控合规建设。对内控合规员开展了调整和落实，根据个人金融部现实情况，规定==副主任牵头，==等几位同志为个人金融部的内控合规员。并计划部门内每季度召开一次案件形势分析会，强化全辖风险及自身风险的认识。此外规定合规员在每季度的案件形势分析会上提出建设性意见，在会议上评估。
三、强调业务学习和规章制度学习的重要性。每月至少部署2天时间开展部门全体员工集中学习业务知识、政策法规和规章制度，营造良好的学习氛围。加强对员工的思想教育工作，培养员工正确的人生观、价值观和道德观。
四、对外围系统的柜员开展全面清理。因近期全辖业务人员变动较大，为加强内控，我部对全辖信用卡系统和零售信贷系统的操作和管理柜员及时开展了清理和更新，并将清理和更新情况登记备案。近日，工商银行临沂分行为进一步提升全行的内控管理水平，保持各项业务的健康持续发展，采取三项措施，强化全行的内控管理工作。
一是加强内控精细规范化管理。在认真总结经验，查找工作不足和内控管理漏洞的基础上，由内控合规部牵头制定了《临沂分行加强内控精细规范管理的实施方案》，并在全行进行实施。方案要求全行内控管理工作必须从基础工作做起，并严格按照上级行的内控管理、操作规范标准，细化控制管理环节，规范监督检查程序，完善内控管理中发现问题的整改、处罚措施，力求做好内控管理的每一项工作，实现科学管理目标。依此方案各专业部室结合自身实际也制定了内控精细规范管理的工作计划。
二是加大对市行部室内控管理考核挂钩的力度。为了强化市行部室落实内控管理职责，从今年起，把上级行及外部监管部门的各类检查发现的问题及整改情况，以倒扣分方式计入各部室经营绩效考评得分。考核时，根据发现问题的性质严重程度将问题分为一般问题、较严重问题、严重问题、重大违规问题四个层次及检查发现问题整改率进行考核，按项目分别统计，累计扣分。
三是加大对信贷业务、银行卡业务、电子银行等重点业务的检查力度，进一步规范操作程序，特别是力求信贷业务管理工作有一个新的突破，全面扭转管理粗放的被动局面，提高风险防控能力，并实现全年无案件、无事故的总体目标，确保信贷业务和其他各项业务全面、健康、稳定、持续发展。
银行内控工作计划（二）20**年是我……集团上市推进工作的一个关键年度。按照财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合颁布的《企业内部控制基本规范》及配套指引要求，结合公司现有实际情况，应逐步建立、完善公司内部控制体系，规范企业内部控制行为，防范企业风险。
第一部分：企业内部控制工作规划方案
一、内部控制的目标定位：一是合法合规，二是提升效率。
1、合法合规：国家法律要求，无论在书面上还是实质上，所有适用的法律、法规均应得到遵守。
2、提升效率。业务部门花费大量的时间和精力去执行内部控制，目的是希望提升效率。“复杂的问题简单化，简单的问题流程化，流程的问题系统化”是在做流程控制时始终坚持的原则。
二、内部控制的工作开展
1、建立起一个健康的内部控制文化环境
（1）通过建立“简单，可依赖”是公司的核心价值观，
（2）保持简洁的公司文化和扁平的组织结构，没有繁文缛节的条文约定，采用以结果为导向的高效决策方式。
（3）各业务部门之间互相依赖、互相支持。
2、逐步建立、完善风险评估与控制机制
内部控制中的风险评估过程必须判明企业完成既定目标存在的外部风险与内部风险，分析各种风险的类型和程度。控制措施一般包括：不相容职务分离控制、授权审批控制、会计系统控制、财产保护控制、预算控制、运营分析控制和绩效考评控制等。
3、建立起信息与沟通制度
通过建立信息与沟通制度，明确内部控制相关信息的收集、处理和传递程序，确保信息及时沟通，促进内部控制有效运行。（这里所提到的信息是影响企业内部环境、风险评估、控制活动、内部监督等方面的信息。）
4、逐步建立企业内部监控的管理工作方式
部门领导是本部门内部控制的第一责任人，应对部门风险内部控制工作采用“元首问责制”。各部门内部领导对本部门员工的工作进行内部监督控制，员工间因流程实行职务性内部监督。公司监督部门对经营单位进行报告、评价及监督管理。集团执委会对集团各地区、部门的工作有监督、评价、督导的权利与责任。集团董事会对执委会的工作有监督、评价、督导的权利与责任。
通过建立“目标管理”考核制度，确立公司每个员工的职责与工作目标，保证公司目标与员工工作目标的一致性。
三、内部控制工作范围
内部控制工作将涉及集团所有管理层级、涵盖集团公司销售、售后服务、产品延伸拓展等业务领域。可包括：公司治理结构、组织机构建设、投资融资管理、各项资产管理、会计控制、财务管理、销售和维修服务管理、延伸产品的管理、行政管理、人力资源政策、计算机信息系统、合同担保、对子公司的管理、重要业务事项的管控等。
四、内部控制工作的开展及组织
1、内部控制工作开展初步设定为两年的内部控制基础工作建立，三年内部控制制度的推行。
2、内部控制工作在董事会与管理层两个组织层面推行
（1）董事会在内部控制中提供治理、指导和监督。是内部控制的重要要素。
（2）管理层的素质和品行
管理层对董事会负责。管理层的素质和品行直接影响企业目标及其实现的方式，它也影响着员工们的素质和品行以及行为准则。他直接反映了企业文化的取向。最高管理层对有效内部控制的态度和关注必须融入企业中。
（3）集团内控部是推行内部控制的工作功能型机构。
第二部分：20**年企业内部控制年度工作计划
按照《企业内部控制基本规范》及配套指引的要求，及企业内部控制工作规划。20**年内控工作重心为内部控制制度基础管理工作。
一、内控管理制度原则的宣导
1、内控管理法规制度及集团内控管理规范的讨论、制订及宣导工作计划的制订。
2、按照宣导计划，组织对集团相关管理人员实行宣贯
3、对宣贯结果的跟踪
计划实施时间3-4月份
二、制度系统的整理
1、自查阶段。各部门应于20**年5月底之前完成本系统内自查工作，对各自制度流程与上级管理层在重大事项方面的对接情况进行梳理、完善，建议形成书面报告。
各地区自行组织门店按照企业内部控制基本规范和配套指引的相关规定，对各自的重要业务流程进行风险评估，对已有的内部控制制度及其实施情况进行全面系统的检查、分析和梳理，将重要业务现有的政策、制度与风险进行对比，查找内部控制缺陷，编制风险清单。
2、检查阶段。在集团内审委员会领导下，由集团内控部牵头，(
同时，整理内部控制缺陷，分析缺陷的性质和产生的原因，制定相应的内控措施，并上报内审委员会。
3、问题披露阶段。针对《企业内部控制规范》及配套文件的要求，针对相关检察部门报告（如审计部门的审计报告，监察部门的监察报告，人力部门的处罚报告等）揭露出的问题，查找相关制度、流程中的风险控制点；对制度、流程进行修订、升级。
4、落实阶段。制度联合工作组，针对制度的执行情况，对执行部门的执行过程抽查并收集制度执行反馈信息。
各部门及各地区公司根据内控结论情况，进行部门或地区公司内控制度的完善，机构、人员和岗位的调整等。
5、评估阶段。针对制度执行结果及反馈信息，针对制度、流程修订的过程，应制度执行情况开展评估，对改进落实情况进行持续关注。
三、20**年的预算跟踪工作
根据集团批准的20**年度预算，按月序时跟踪各预算单位的预算执行情况。针对预算实际情况，定期、不定期对预算执行情况按照以下情形跟踪、评估，并出具审查跟踪报告。
1、审查预算执行单位的控制方式。
2、审查预算执行过程中的审批过程。
3、审查预算执行中的重大差异。
4、审查预算变更的允准过程。
5、其他情形。
四、集团考核指标评估工作
1、搜集各部门考核指标及考核标准
2、对考核指标及标准与制度的衔接情况进行评估
3、对各项考核指标间的衔接情况开展评估
4、对评估结果整合、分析，向内审委员会报告
5、建议考核指标的调整及升级
以上为内控工作规划及20**年工作计划，请领导指正。
银行内控工作计划（三）一、全力推进“三个创新”
第一个创新是科技创新。要加快科技创新，为加快发展提供强有力的技术支撑。将现有限财务尽量向科技进步倾斜，强化硬件设施建设；维护和充分利用好现有科技设施尤其是ABIS系统；不断研究和开发科技与业务经营、内控管理相结合的金融产品，营业室要加快速度克服技术难关，尽早把网上银行推出，在条件许可时，还要积极拓展自动银行、电话银行、手机银行等科技成果的开发和应用，全力打造新一代、大前置、中间业务、网上银行四大应用技术平台。
第二个创新即业务品种创新，除了利用好传统的业务品种外，要借助科技进步的有力支持，根据与时俱进的多样化的客户需求，不断开发利用好更具吸引力的新的金融产品，诸如新的代理业务、通汇宝、银证通、国债组合存款、教育储蓄、养老储蓄、金色世纪借记卡、校园卡、准贷卡、银转证、西联汇款、私人理财，出口退税质押贷款、汽车消费贷款等，不断打造更具影响力和吸引力的业务品牌。在具体操作中，要注重业务品种的综合并用，尽量为客户提供全面的产品组合服务，突出我行的特色。
第三个创新即服务创新。在搞好传统金融服务的同时，积极为客户提供经济金融信息、代管保险箱、投资咨询、个人理财、银证联网等综合性服务，继续坚持设立大客户服务中心。“一站式”服务，且逐步让一线临柜人员掌握百句服务英语，以应对日益凸现的金融国际化。
二、采劝七进”策略
1、坚持不懈抓存增效，扩大市场份额，把存款工作当作第一要务来抓而开拓奋进。
存款是立行之本，是发展之源，存款工作是制约我行业务发展的关键因素，要继续推行竞争意识，强化市场营销，细分目标客户，采取差别服务。
①更新观念，提高认识，牢固树立大存款、大发展的经营思想。我们要从农行生存与发展的高度想问题，做事情，克服存款工作中单纯任务观念和稍进即安思想。大力组织资金不仅是解决资金困难的需要，实现大幅增盈的需要，也是迎接挑战，参与竞争的需要，更是生存与发展的需要。
②加大市场营销力度，提高市场竞争能力。
把营销重点放在系统大户，我们要立足开发区，把营销区域扩展到全市，把营销中心搁在教育、部队、事业单位等行业，把营销主体设在社区服务，把营销触角伸在边缘乡村，把营销品种定在教育储蓄，利用一切可利用的关系，采取一切可采取的方式，谋策划、抓信息，领导上阵，人人参与，强力营销。
③以“迎新春优质服务竞赛活动”为契机，按既定目标对各科室发放计划任务书，督办通知书，实行按月考核，按月奖惩，完成任务好的要予以精神和物质的两重奖励，对于宛不成任务且排序最后一名的科室负责人就地解聘，对于完不成任务的且排序取后一名的个人实行下岗分流。争取在第一季度为全年存款工作打下坚实的基矗利用各种媒体加大宣传力度，对外可召开重点客户座谈会，写标语、拉横幅、印发宣传页，对内抓好正反两方面典型，用先进事迹、模范人物鼓舞士气，振奋精神。
2、积极营销、强化管理，加大清收盘活力度，把提高资产质量当成重中之重来管，强力推进。
①要继续贯彻落实信贷新规则，在防范风险前提下，优化信贷业务流程，提高信贷运行效率。把有限贷款资源集中支持市行与我行已确定的只有行业垄断性，收益稳定性、科技含量高的重点客户，如我市通讯项目贷款以提高信贷质量，增加利息收入。
②要强化贷后管理，健全贷后管理制度，规范贷后管理内容，设置贷后管理高压线，设置贷后管理“高压线”，定期写出客户风险分析报告。要把贷后管理工作同提升客户或客户退出计划相联系，化解风险，提高质量。
③另外，一方面要认真抓好信贷退出工作，根据总行制定的标准在研究现有信贷客户结构基础，明确退出客户具体范围及贷款规模，合理牙分退出的责任，另一方面对已形成事实的风险贷款，要实行“一把手工程”行长亲自上阵带领资产经营部人员分包管理，相关行长与经营部同志的效益工资，与盘活业绩一同挂钩，严格考核，同奖同罚。今年要在原能公司的盘活收息，对林技站的资产变卖，对航运处的公关处理上，拿出蚂蚁啃骨头的精神，实现大的突破。
3、将国际业务、个人业务当成新的效益增长点来抓，增加收入，减轻财务压力，为保证利润计划完成而奋勇前进。
在常规业务市场基本已定且开发成本高情况下我们要积极营销，其它行无法比拟的业务优势即国际业务和个人业务，充分发挥潜能增加收入。
①我行国际业务去年已取得突破性进展，在稳定走客户的基础，今年仍然要积极发掘新客户，本着“虎口拔牙”的胆略，把一些成长性、优良性的外向型客户业务营销过来，以办理结售汇业务龙头，吸引外币存款为基础，发放出口质押贷款、押汇贷款、等底风险、高收益贷款为根本，积极介入，优先办理，争取完成壹仟万国际结算量、增加壹佰元的美元存款的目标。
②金融超市的业务优势已逐渐显现出来，要在保证贷款质量的前提下，继续大力开展个人消费性贷款，集资建房贷款、汽车消费贷款、二手房按揭等业务，在原有规模基础上实施量的突破。在条件成熟后，还可按照“积极安全效益”的原则介入个人信用评级业务个人旅游贷款及高档消费品贷款等新兴个人业务，并加大宣传力度，真正把个人业务的金明品牌擦亮、叫响，成为营业部一个业务亮点。
4、加强内控制度建设，把建章建工作当成总的安全阀来拧，向会计创“三铁”稳步迈进。
通过几年来的努力，我行的内控制度管理一类行的荣誉已保持三年，我们决不能掉以轻心，要介骄、介躁，切实按照内控管理制度的要求建章建制，把我行的经营管理纳入到合法性、规范性的轨道上来，向会计制度的“三铁”稳步迈进。
①提高认识，加强领导，切实加强会计基础工作，在提高经济效益的同时，加强对会计基础工作规范化管理的组织和领导，成立专门领导小组，按照《中国农业银行会计基础工作规范化管理施行办法》要求，结合今年的“会计基础工业工作规范化考核验收”工作，制定年度目标计划和长期规划，并采取有效措施，保证规划顺利实施。
②继续推行营业单位坐班主任制度，提高内部管理水平，防范和化解操作风险。
一方面要高度重视新一代综合应用系统下，坐班主任监督的重要性，充分发挥坐班主任对业务处理的事前风险防范和事中事后控制作用。另一方面坐班主任坚持临柜坐班，不准兼柜员和外勤并实行定期轮换制，要严格履行自己岗位职责开展即时监督、审核工作事项、对上一工作日进行监督、审核事项等日常性工作。同时每旬不定期对库存现存、有价单证、重要空白凭证和代保管抵押品、质押品进行检查和核对。
③ABIS营业网点要加强现金、重要空白凭证、联行、抹帐、冲帐和挂帐业务的管理，安全稳妥地实施复核制劳动组合形式，杜绝差错事故的发生。
④实行行内部对应岗位的交叉检查工作并制定出相应办法，每季定期或不定期至少进行一次互查，对发现问题及时整改，若在上级行检查时再发生类似问题，将严厉追究负责人和经办人的责任。
5、强化服务意识，提高服务质量，把服务当作金字招牌来挂，以服务促发展而竭力拓进。
①拓展服务空间，要克服“坐在房地产间办银行”的思想，积极改变工作思路，树立“走出去，找上门”积极营销的服务意识，要大力开展“金融社区服务进万家”的活动，每月抽出四天时间，选派业务骨干，深入各个居民小区，介绍我行的服务品种，替居民兑换成破钞、讲解金融常识等，真正把金明的服务品牌根植到广大群众心中。
②培养高素质的服务人才，当前的服务先有“微笑服务”“站立服务”“一站式服务”是不够的，还要具备会理财、懂英语、精代理等综合素质，以应对不同客户的不同需求。因此要在培养高素质的人才上下大力气。
③开发服务品种。在传统服务基础上，要积极开展网上银行、自动银行、西联汇款、外汇理财等新型服务品种，实现服务多元化，服务综合化。
6、大力开展劳动竞赛活动和体育文化活动，深化企业文化内涵，为企业注入源源不断的生命力，真正向全国百强百优行努力靠进。
①要认真贯彻实施省市行的“比利润、比盘活、比存款、严管理”劳动竞赛活动，结合自身实际情况制定出我行考核办法，认真考核，严格奖惩，充分调动员工参赛积极性、主动性、创造性、激励先进、鞭策后进，促进年各项经营指标的顺利完成。
②加强企业建设，对于有效激励员工，树立良好的金明农行公众形象，提高整体竞争力具有十分重要意义。要树立与客户共创价值的企业宗旨和与客户双赢的现代经营理念，要树立与客户共创价值的企业宗旨和与客户双赢的现代经营理念；要树立团队协作，追求卓越的企业精神，向世界一流银行看齐，要树立忠诚敬业，清正廉洁的职业道德，花大力气整合现有产品资源，加强包装设计，提升文化含量。
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