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绥中县2015年《政府工作报告》落实综述改革篇
“办事磨破嘴，盖章跑断腿”，这句看似夸张的顺口溜，却饱含着众多办事群众的辛酸与无奈，较为形象地反映了一些部门行政审批项目杂、环节多、流程长、速度慢等现象。
10月9日下午，在县工商行政管理局登记窗口，绥中东强旅游开发有限公司委托人支桂娟从工商局副局长明宗光手中接过绥中县首张“三证合一、一照一码”营业执照，标志着绥中县“三证合一、一照一码”登记制度正式落地实施。
“三证合一”是指将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三张证，合并为一张加载有组织机构代码和税务登记号的营业执照，简而言之，就是“一照三号”。过去办理组织机构代码证、工商营业执照、税务登记证，分别要跑工商、质监、国税、地税四个部门，重复递交多份材料，最快也要一个月办完。如今，“三证合一”改革施行后，形成“专窗受理，同步审批，限时办结，统一发照”的办理流程，为群众提供一站式便捷服务，8个工作日内就能领到执照，提高了办照效率，广大群众得到了实惠。
随着经济社会的不断发展，行政审批制度改革任务繁重而紧迫。如何进一步破除体制机制障碍，加快转变经济发展方式?如何不断激发创业创新的动力和活力?如何进一步深入推进政府自身建设，加快转变政府职能?面对这一系列难题，县政府多次召开推进简政放权放管结合转变政府职能工作会议，对行政审批制度改革等相关工作进行安排部署，同时，县政府起草了《推进简政放权放管结合转变政府职能工作意见》，对进一步深化全县行政审批制度改革、投资领域审批制度改革、职业资格改革、收费清理改革等提出了明确要求。积极贯彻上级有关部门要求，实行“一照一码”登记模式，进一步提高审批效率，最大程度方便申请人，激发了全社会投资创业活力。目前，已实现“三证合一”发证工作，发证485个;已完成简政放权流程图，政府24个部门及19个直属机构权力清单编制工作已完成;积极推进建设工程项目审批由“串联审批”改为“并联审批”。目前全县共承接上级下放权力240项，取消78项;共确定行政审批事项2,381项。
狠抓，深化改革明方向
简政放权对政府来说，既是一次重大的体制创新，也是一场革命。只有加快简政放权，才能切实转变政府职能，激发社会和市场活力，最大限度地释放改革红利。
县政府把简政放权作为全面深化改革的重要内容，采取了一系列重大改革措施，有效释放了市场活力，推动了政府管理创新，取得了积极成效。2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。深入推进简政放权、放管结合和转变政府职能工作对于破解全县体制机制障碍、遏制当前全县经济下行态势具有重大意义。
今年县政府全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会，习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，落实省市深化行政审批制度改革转变职能简政放权工作任务要求，主动适应和引领经济发展新常态，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，坚持民意为先、问题导向，大力清除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，促进政府治理能力水平提高。
进一步深化商事制度改革。严格按照国务院关于《注册资本登记制度改革方案》的总体要求和部署，认真落实各项登记改革制度，对注册资本认缴、先照后证、一址多照、取消企业年检制度改为企业年报制度等一系列政策不折不扣落实到位，降低市场准入“门槛”，完善服务流程，压缩办理时限，有力激发了社会创业活力。截至目前，全县现有企业3,744户，个体工商户22,347户，农民专业合作社1,066户。其中新设立企业799户，同比增长64.4%;新增个体工商户5,204户，同比增长94.5%。
高度重视食药监体制改革工作，政府常务会议研究通过了关于推进食品药品监督管理体制改革的办法，将县工商、质监、食安办部分机构和人员整体划入食品药品监督管理局，初步实现了食品安全工作的统一管理。同时，县政府对乡镇派出机构进行调整，在原设置10个市场监管所的基础上组建“一乡一所”，以中心所辅设乡镇所，目前，各乡镇的食品药品监督管理机构已组建完成，确保为百姓营造放心的医药和饮食环境。
始终把督查工作作为推动政府决策部署落实的有效办法，对县政府重大决策部署、县政府重要会议、县政府工作报告各项任务落实进行跟踪督办;对惠民实事、安全生产等专项工作进行时限督办，明确责任、明确措施、明确时限，保证督办结果真实准确并及时反馈。以督查促落实，以落实促发展，全力打造实干政府、责任政府。截至目前，共形成督查报告单240份，督查报告50期，督查专报22期，下发县领导批示督办单104份，督查通报15期，处理群众反映问题80余件。
推进简政放权、放管结合和转变政府职能工作，就是要实现从分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变，从中减少审批向放权、监管、服务并重转变，统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体、协会及中介组织等领域改革，着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题。彻底取消非行政许可审批类别，制定并公布县政府工作部门的权力清单和责任清单，全面开展投资领域简政放权改革试点，进一步优化建设工程项目审批流程，全面实现“三证合一”、“一照一码”，全面清理并取消一批收费项目、资质资格认定、企业办事关卡、审批中介事项及审批中的繁文缛节，出台一批规范行政权力运行、提高行政审批效率的制度和措施，推出一批创新监管、改进服务的举措，为企业松绑减负，为创业创新开路、清障、除弊、搭台，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑，为全县经济社会发展培育新动力。
创新，提速增效优服务
“简政”，减掉的是审批环节，转换的是政府职能，降低的是过程成本，优化的是服务流程。
为了规范具有行政审批、管理、执法、服务部门和单位的行政行为，县整治经济发展环境工作领导小组先后出台并下发了《绥中县规范对企业行政执法检查暂行办法》、《关于对损害投资发展软环境行为实行责任追究的暂行规定》、《绥中县优化投资发展软环境建设投诉举报奖励暂行办法》。同时抓好首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度的落实，重点规范行政审批程序和窗口业务流程，改善服务态度，简化办事程序，缩短办事时间，提高服务质效。
大力深化政务公开，推行行政决策公开。推进政务信息公开，积极构建公正、廉洁、高效的行政管理机制，着力打造服务型政府。在政府网站对政府信息公开内容进行及时更新，公开了90家县直部门2014年部门决算信息和2015年收支预算信息，设置专栏对行政权力清单、重大项目建设、食品药品安全等重点领域等信息进行了公开，做到了信息公开、信息透明、信息可寻;对公众信件、留言及时答复，通过政策解读、互动访谈、投票表决、调查征集等栏目与网民互动。凡涉及群众切身利益的重大行政决策，均按照决策程序规则依法向社会公布。进一步健全行政决策听证制度，拓展听证领域和范围，增强听证人员的代表性和广泛性，提高行政决策听证的公信力。推进行政权力公开。按照职权法定、程序合法的要求，编制行政职权目录和运行流程图，明确行使权力的主体、依据、运行程序和监督措施等，并向社会公布。建立健全各级行政服务中心的管理、监督、评价和责任追究机制。推进基层政务公开。全面推进乡镇政务公开、村务公开，及时公开城乡居民关心的事项。健全公共企事业单位办事公开制度，所有面向基层服务的医院、学校、公交公司等单位，都要全面清理办事服务事项，编制办事公开目录，规范办事公开程序，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等。
着力提升窗口单位及服务行业的服务质量和水平。继续完善《首问负责制》、《服务承诺制》、《限时办结制》和《责任追究办法》，广泛宣传服务制度，开展检查考核，增强工作人员落实制度的主动性和自觉性。解决群众反映的“门难进、脸难看、话难听、事难办”以及服务意识不强、办事拖沓、程序繁琐、推诿扯皮问题。解决工作人员服务态度不好、群众观念淡薄，漠视群众、态度蛮横、作风粗暴等问题。解决工作人员服务能力不足、不学业务、不懂政策、政令不畅、落实不力、“部门梗阻”、“科室梗阻”等问题。
提高行政审批效率，强化对非行政许可事项监管。进一步削减行政审批事项，一切以“效率”优先，对那些没有法律法规依据、不按法定程序设定的登记、年检、监制、认定、审定以及准销、准运等管理措施，坚决予以清理，清理完毕后，向社会公布清理结果。创新服务机制，规范行政审批管理，解决行政审批窗口授权不到位、“体外循环”等问题。按照“高效、便民、廉洁、规范”的要求，重点解决非行政许可审批事项清理和公开不到位，不实行限时审批以及非行政许可审批事项和有条件的公共服务事项管理不规范等问题。
从严规范司法和行政执法行为。重点解决司法机关，以言代法、“官气”十足，案件久拖不决，执法定性不准，违反诉讼程序，程序上不透明、不民主以及裁决不公等问题。重点解决行政执法机关执法观念淡薄、法律文书不规范、证据观念差、联动执法缺失、相互重复执法以及执法不公开、不公平、不公正，越权收费、滥用处罚裁量权、违法进行行政强制等执法扰民问题。重点解决向企业有收费、罚款职能的行政机关、事业单位借行业协会、市场中介组织等机构，强制要求企业参加各种培训、庆典、研讨会、评比达标等问题。
随着微信使用越来越普及，东戴河新区经济发展局也把这一新型交流平台运用到企业服务上，建起了微信群，第一时间将新区最新的政策、措施传递给企业。目前，新区已有80多家企业加入微信群，这标志东戴河新区在服务企业、服务群众的方式上又多了一条便捷新途径。前不久东戴河新区经济发展局利用微信平台群发了一条“首台套专项资金申报”的通知，通过手机，绥中德澳科技有限公司足不出户就了解到这一最新政策，并第一时间进行了申报。像这样的新政策服务，企业生产部负责人经常收到。“以前想了解新区的最新政策，就得跑好几个部门拿相关资料，等了解到新政策也不一定是自己企业需要的，费时又费力，现在新区开通了企业服务平台，只需一键扫描关注，就能第一时间了解到东戴河新区的最新政策，既快捷方便，又省时省力。”绥中乾鼎科技有限公司负责人说。据了解，东戴河企业服务平台是落实市政府要求，经东戴河新区管委会批准设立，为全区企业创办与发展提供公益服务的公众服务平台。该平台以“完善服务体系建设、打造服务平台、建设服务联盟”为己任，一方面为企业提供精选丰富、有价值的资讯，包括政策法规、经营管理、产业经济、金融市场、技术创新等内容，一方面宣传介绍区内企业，发布企业需求、动态等信息，密切新区企业与公众的联系。新区经济发展局领导介绍：“平台搭建了之后，我们可以24小时服务，下班之后，通过微信也可以接受到企业的信息，同样可以为企业提供服务。我们将尽最大能力，为新区企业做好各个方面的服务工作。”
服务，少走弯路效能增
行政审批事项大幅精简，审批时间不断缩减，服务意识越来越强……简政放权让基层的百姓享受到越来越多的改革红利。
有权就有责、用权必负责。改革的目的，是为了转变政府职能，转变干部作风，方便人民群众。绥中县建立行政审批实时监督制度，进一步完善电子监察系统，对审批各环节进行全程监督，严格落实问责制度和责任追究制度，强化行政审批监督管理。目前具有行政审批权限并进入电子监察系统的单位有37家，已纳入系统审批事项734项。截至目前，系统共受理业务2632笔，办结业务2616笔，办结率达到99.4%。同时，建立视频监控系统，在运管局、房产处、工商局注册大厅、住建委交易中心等7个行政审批大厅安装了14个视频监控设备，加强了对工作人员工作作风、服务态度、在岗情况和办事效率的有效监督。
民心网以“倾听民声、服务民众、实现民意”为宗旨，成为畅通群众诉求、开展纠风、政务公开和软环境建设的工作平台。民心网作为反映诉求的便捷渠道，承载着反映民意、为民代言的重要使命，是县委、县政府“五大系统”建设关于民意诉求反馈系统建设的重要组成部分。有群众反映绥中一高中西紧贴大墙的一段路雨天泥泞，通行不便。民心网接件后立刻联络市政管理处，没几天就将此段路修缮完毕，受到了周边群众的大力赞扬;有诉求者向民心网反映个别路段路灯不亮的问题，民心网马上联系市政管理处给予迅速解决，诉求者表示维修速度很快，很满意。截至目前，民心网诉求办理平台共受理诉求件367件，按时反馈341件，实际已办结355件，其中15星件3件，6星件12件，接件率为100%，按时反馈率为100%，满意率达84.4%以上;政民互动平台收到群众留言356条，回复留言336条，互动指数、民意指数创历史新高;依托市政府“12345政府服务热线”，受理群众反映的热点难点问题82余件，满意率达100%。
县国税局、地税局不断拓展国地税合作领域，从纳税服务、征收管理、信息共享等多方面开展国地税合作，进一步降低了征纳成本，逐渐形成征管合力。与其它部门多次协商“三证合一”的办理事项，就业务流程、资料传递、信息共享等达成一致，制定了“一窗受理、同步审批、内部流转、限期办结”的工作机制，即凡是独资以上企业纳税人到行政服务大厅办理执照，只需要在企业设立窗口递交材料，填写表格后，就可以等待出照，完全摆脱了过去办完工商办税务的多个窗口接力式办理模式，从而简化办证程序，缩短办理时限。办证的纳税人介绍说，“三证合一”从原来的四证四章，变成一证一章，避免了以前“重复报、多头跑、反复找”现象，时间大幅缩短，特别方便快捷。同时不再向地税、国税部门提交验资报告或评估报告，所需办证资料简洁、轻便，切实为纳税人释放登记制度改革红利的最大化。
政府“瘦身”了，可以放开手脚抓发展;企业负担减轻了，可以轻装上阵闯市场;老百姓得到了看得见摸得着的实惠，办事更方便了;全县市场活力不断增强，社会经济有了长足发展。通过简政放权，把改革的红利真正送到了老百姓的手里。