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小贷公司的设立及审批流程
参考文件：1.《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发 {2008} 23号）
2.《北京市小额贷款公司试点实施办法》（京政办发{2009} 2号）
申请设立小额贷款公司分为筹建申请和设立申请两个阶段。
一． 第一阶段：筹建申请
1、 设立小额贷款公司的申请人向拟设小额贷款公司所在区、县主管部门报送筹建申请材料（进入筹建申请程序）；
2、 区、县主管部门在20个工作日内，聘用专门的信用评估机构完成对股东信用评价；
3、 区、县主管部门在收到股东信用评价报告后15个工作日内，将全套筹建申请材料连同初审意见、股东信用评价证明报送市主管部门；
4、 市主管部门应在收到设立小额贷款公司的完整申请资料之日起30个工作日内做出批准或者不予批准筹建的决定，并书面通知申请人，抄送区、县主管部门。特殊情况下，市主管部门可以适当延长审查期限，并书面通知申请人，但延长期限不得超过3个月；
5、 申请人凭批准筹建文件到拟设小额贷款公司所在地的区、县主管部门领取请表；
6、 申请人应自批准筹建之日起3个月内完成筹建工作，并提交设立申请。在规定期限内未完成筹建工作的，应当说明理由，经拟设小额贷款公司所在地的区县主管部门批准，报经市主管部门，可以延长1个月。在延长期内仍未完成筹建工作的，批准筹建文件自动失效；
二.第二阶段：设立申请
7、 申请人将开业申请表连同相关资料报送区县主管部门（进入开业申请程序）；
8、 区、县主管部门自收到完整设立申请材料之日起15个工作日内审核完毕，连同审核意见报送市主管部门。市主管部门在收到申请材料和区、县主管部门审核意见齐备后15个工作日内做出批准或者不予批准的决定，并书面通知申请人，抄送区、县主管部门；
9、 市主管部门批准设立的小额贷款公司，由市工商行政管理部门予以注册登记，颁发营业执照；
10、 小额贷款公司应在批准开业之日起5个工作日内向人民银行营业管理部报送相关材料。 小额贷款公司在当地税务部门办理税务登记，并依法纳税。 经各区、县主管部门审核和市主管部门批准，小额贷款公司可设立分支机构，具体办法另行规定。
三．设立条件
设立小额贷款公司应具备以下条件：
(一)符合《中华人民共和国公司法》规定的公司章程；
(二)股东符合法定人数；
(三)单一最大股东(包括其关联方)持有的股份不得超过公司注册资本总额的30%，其他单一股东及其关联方持有的股份不得超过公司注册资本总额的20%，且不得低于公司注册资本总额的1%；
(四)有限责任公司注册资本不得低于5000万元，股份有限公司注册资本不得低于1
亿元。注册资本来源应真实合法，全部为实收货币资本，由出资人或发起人一次足额缴纳；
(五)小额贷款公司的股东资格应当符合法律法规和市有关部门规定的条件；
(六)符合任职资格条件的董事、监事和高级管理人员；
(七)具备相应专业知识和业务经验的工作人员；
(八)必要的组织机构和管理制度；
(九)符合要求的营业场所、安全防范措施和与业务有关的其他设施；
(十)法律法规规定的其他条件；
(十一)市主管部门认为必要的其他条件。
四．所需资料
1.筹建申请阶段所需要的材料
请设立小额贷款公司，应当先申请筹建。申请人将下列筹建申请材料报送拟设小额贷款公司所在区、县主管部门：
(一)筹建申请书。申请书应当载明拟设立小额贷款公司的名称、拟注册住所、注册资本、股权结构、业务范围、机构性质、组织形式、发起人或出资人基本情况及出资比例以及设立的目的；
(二)可行性研究报告。包括对当地经济金融发展状况分析，组建小额贷款公司的可行性和必要性，市场前景分析，未来业务发展计划，风险处置预案等；
(三)筹建工作方案。包括拟设公司筹建工作步骤和时间安排，主要管理制度的起草计划，业务拓展计划，风险控制措施，资金来源，公司治理架构，部门设置和从业人员配置，内控体系，主要董事、监事及拟聘高级管理人员，信贷部门负责人和风险控制部门负责人的基本情况，经授权的筹建组人员名单、履历、联系地址及电话，选址方案；
(四)出资人关于出资设立小额贷款公司的股东协议。协议内容应包括但不限于拟设小额贷款公司的名称、住所、业务范围、注册资本金、股本结构，出资人出资额与占股份比例，出资人的权利义务等；
(五)出资人关于出资设立小额贷款公司的承诺书。承诺自觉遵守公司章程、接受监管并承担风险、自觉遵守国家及本市相关规定、不吸收公众存款、不参与非法集资活动的承诺书；
(六)出资人之间的关联关系情况说明及相关证明材料，以及如果存在隐瞒事项，出资人在小额贷款公司的投票权将受到限制的承诺；
(七)法人股东的名称、注册地址、法定代表人、经过工商年检的营业执照复印件、经营情况、诚信状况、未偿还金融机构贷款本息情况及所在行业状况、纳税记录等事项；拟
投资入股的自有资金来源真实的承诺书；董事会或股东(大)会会议关于同意出资设立小额贷款公司的决议；最近1年经审计的资产负债表、利润表和现金流量表；
(八)自然人股东的姓名、身份证复印件、入股资金来源及个人收入来源合法真实的承诺书；
(九)联系人及其手机、办公电话、传真电话、电子邮件、通讯地址(邮编)；
(十)律师对拟申报材料的合法合规性出具的法律意见书；
(十一)市主管部门要求的其他材料。
2.设立申请阶段所需要的材料
在本办法第十二条规定的筹建有效期内，申请人应当将填写好的开业申请表连同下列资料报送拟设小额贷款公司所在地的区县主管部门：
(一)设立申请书。申请书应当载明拟开业小额贷款公司的名称、住所、注册资本、股权结构、业务范围、拟任高级管理人员情况、经营方针及计划、主要管理制度、营业场所安全、是否符合设立条件等基本信息，及其他需要说明的情况；
(二)筹建工作报告。内容包括筹建过程、筹建工作落实情况以及是否符合设立要求等；
(三)经股东(大)会会议通过的公司章程；
(四)股东名册，包括股东名称(企业法人要有注册地址和法人机构代码)、出资额以及股份比例；
(五)主要管理制度和组织机构图；
(六)拟任职董事、高级管理人员的任职资格证明材料；
(七)法定验资机构出具的验资证明；
(八)营业场所所有权或使用权的证明材料；
(九)公安、消防部门对营业场所出具的安全、消防设施合格证明；
(十)联系人及其电话、传真电话、电子邮件、通讯地址(邮编)；
(十一)律师对申报材料的合法合规性出具法律意见书；
(十二)市主管部门要求的其他材料。
无抵押贷款采用“四单一报告”做尽职调查发放贷款，“四单一报告”是银行对账单、水费单、电费单、工资单和征信报告。、工资单、流水、征信（去银行[受理银行和人行]的） 目前，“现金流”被多数银行作为确定无抵押贷款风险的主要依据，小微企业很多都没有足够的抵押物，如果只看抵押物，贷款根本没办法做下去。这种情况在一些服务性行业表现得尤为明显。如酒店、餐饮类企业现金流非常充裕，他们的贷款需求通常是短期周转，以现金流为贷款参考要素对他们而言非常合适。
信贷管理部案例分析培训 第2期
XXXX小贷公司
《贷款分级审批授权管理办法》
第一章 总则
第一条、为保障XXXX有限公司（以下简称“本公司”）有效实行统一管理与内部控制，增强防范和控制风险的能力，保护本公司股东和债权人的合法权益，根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国合同法》、《商业银行授权、授信管理暂行办法》和《云南省小额贷款公司分类评级管理实施细则（试行）》的通知等有关法律法规及本公司章程的有关规定，特制定本办法。【双12好批的小贷】
第二条、本公司贷款审批授权实行分级授权、权责一致的原则。被授权人（以下就“受权人”）必须在授权范围内开展经营管理活动。
第三条、本办法所称法定授权人为本公司董事长；业务分级授权和被授权人分别为总经理、副总经理、业务职能部门和关键岗位。
第四条、本公司授权以授权书形式办理。岗位授权可以通过颁发规章制度的方式办理。对一些经营权限和授权额度需要经常调整的业务，在授权书中只作原则授权，具体权限和额度将以下发文件等形式进行专项或特别授权。
第二章 授权的分类、形式和内容
第五条、本公司授权分为法人授权和业务授权。
第六条、法人授权是指授权人对受权人的业务活动、行政管理、人事管理、财务管理等经营监督管理及处理经济纠纷权限的规定。
第七条、业务授权是指授权人对受权人开展常规业务经营活动权限的规定，贷款分级审批授权资金额度等，主要包括：
㈠营运资金的经营权限，公司全体员工均有权实施公司的战略发展规划和年度业务经营计划，积极开展各种经营活动，充分发挥各自的资源优势，在不违反公司章程和有关法律法规的前提下，努力开拓本公司的信贷市场，公司将按照个人信贷业务经营业绩给予奖励。
㈡贷款分级审批授权资金额度：
1、信贷部经理贷款审批授权额度为：信用贷款2万元以内，抵押贷款、担保贷款、质押贷款5万元以内；
2、总经理、副总经理贷款审批授权额度为：信用贷款10万元以内，抵押贷款、担保贷款、质押贷款20万元以内；【双12好批的小贷】
3、董事长贷款审批授权额度为：信用贷款、抵押贷款、担保贷款、质押贷款50万元以内（含50万元）。
4、审贷委员会贷款审批授权额度为：信用贷款、抵押贷款、担保贷款、质押贷款50万元以上（不含50万元）。；
㈢现金支付审批权限，本公司不开展现金支付业务；
㈣利率浮动权限，利率在中国人民银行基准利率0.9—4倍以内；
第八条、如需超越第六条、第七条授权内容或有其他常规经营活动以外的事项需要授权的，受权人应向授权人提出书面申请，由授权人给予特别授权。
特别授权由本公司行政部按受权人的申请制作特别授权书，报本公司法定代表人批准和签发。
第九条、法人授权书（见附件2）是授权人给予受权人法人授权的法律文件，由董事长签发。
业务授权书（见附件3）是授权人给予受权人业务授权的法律文件，由总经理、副总经理、各业务部门经理按照分管权限逐级签发。
第十条、各级应按本公司章程的规定和制度签发业务授权书。 第十一条、法人授权书和业务授权书自授权人与受权人签字后生效，至离开所任命的岗位职务时自动失效。
第十二条、行政部负责法人授权书、业务授权书的拟订与下发。 行政部应根据人事部任命文件拟定法人授权书，授权书为一式两份，。一份存档，一份发送受权人，由本公司董事长签发。
第十三条、总经理、副总经理、各业务职能部门应按规定的考核指标确定对下属授权的原则和类别，并对涉及本部门的授权事项及时进行调整，并拟定业务授权书报本公司法人签发。
第十四条、受权人在公司法人授权范围内可对其副职或下属、关键业务岗位转授权。
第十五条、转授权仅限于直接授权书许可的范围：转授权不得大于直接授权。
第十六条、受权人应于转授权书签发之日起五日内，将转授权书送交董事长审核后，及时交公司行政部备案。
第十七条、本公司规章制度中对受权人的经营管理权限另有规定的，如该规定不违背并且不超越授权书的规定，视为本公司的授权。授权后至授权变更或终止前，上级主管部门或本公司规章制度规定的
内容与授权书规定不一致的，适用新的规定。
第三章 授权的期限、变更与终止
第十八条、公司法人授权与受权人任职期限一致。业务授权的有效期限与在岗任职时间一致。根据本办法，授权被撤销或因其他原因终止的除外。
第十九条、如发生以下情况，授权人应撤销受权人的法人授权：
1、受权人被提前解职；
2、受权人被宣布停职、调离原职或主动离职；
3、受权人代表的机构被撤销；
4、其他受权人职务提前终止的情形；
第二十条、如发生下列情况，授权人应变更或撤销对被授权人的业务授权：
1、经营管理水平降低或经营状况恶化；
2、资产负债规模或质量明显下降；
3、主要负责人或重要管理人员变动；
4、风险控制能力显著减弱；
5、授权制度执行情况较差；
6、当地经济条件或市场环境发生重大变化；
7、受权人发生重大越权行为或开展未经授权的业务；
8、授权事项改变或不存在；
9、受权人负责人失职造成重大经营风险或损失；
10、授权人认为需要变更或撤销的其他情况。
第二十一条、法人授权和业务授权因下列情形而终止：
1、授权期限届满；
2、授权被撤销；
3、授权人认为应终止授权的其他情形。
第二十二条、转授权的变更与终止参照本章规定执行。
第四章 行使授权人的职责
第二十三条、行使授权的职责是指受权人行使授权应该承担的责任和义务。受权人或受权人负责人对行使授权负总的责任，副职对分管范围的工作负责；主管责任人对其主管的授权项下的业务负责；直接责任人对其经办的事项负责。行使转授权的职责参照执行。
第二十四条、本办法所称的受权人负责人是指受权人的正职领导或主持工作的副职领导；受权人负责人代表受权人接受授权并行使所授予的权力。
第二十五条、行使授权职责的主要内容包括：
1、受权人应选派符合任职资格的人员从事授权范围内的工作；
2、必须保存行使授权工作中各项业务环节所留存的文件或凭证、单据等；
3、行使授权必须符合规定的程序；
4、本办法及本公司其他相关制度规定的责任；
5、法律法规及相关规章制度规定的其他责任。
第五章 授权书的使用与保管
第二十六条、本公司授权书是被授权人对外证明其行使管理与业
申 请 书
商水县小额贷款担保中心、经办银行：
我叫 ，性别： ，汉族，现年 岁，身份证号： ，手机号： ，身份证地址： ，现居住在 ，居住 间房（ 室 厅），现在 经营 生意，家庭年收入 万元，现因 特向劳动局小额贷款担保中心、经办银行申请贷款 万元，期限二年，本人保证到期一次还清贷款，否则愿负一切法律责任。
申请人：
（按指印） 年 月 日【双12好批的小贷】
小 额 担 保 贷 款 审 批 表 年 月 日
关于我省首批小额贷款公司评级情况的通报
为深化我省小贷试点工作，正向激励小贷行业康发展，2012年11月，我们借鉴国内外小贷评级经验、结合我 省实际，在全国率先出台了《辽宁省小额贷款公司评级暂行 办法》（辽金办发〔2012〕35号，以下简称《办法》)，对从 14个市选取的106家运营期超过1年、资本金使用率在80% 以上，且在各市经营相对较好的小贷公司开展评级工作。
从评级结果看，本次评级的最高级别为A+级，最低级别为CCC级，其中：A级小贷公司21家，占比19.8%; BBB 级小贷公司有42家，占比39.6%, BB级小贷公司34家，占- 比32.1%，B级小贷公司8家，占比7.5%, CCC级小贷公司 1家，占比1%。表明目前虽然我省小贷行业仍处于初级阶段， 但行业发展正在步入良性轨道，公司在经营方面还需继续规 范自身经营行为，严格内控管理工作。评级结果详见附件。
下步,我们将继续开展评级工作,对评级达到AA级(含) 以上的小贷公司，给予增加业务经营品种、放宽外源性融资渠道和比例的激励政策，对评级结果较差的小贷公司，给予 约谈高管、警告、限期整改、责令停业，直到市场退出的处 罚措施。
附：《106家小贷公司评级情况一览表》
106家小贷公司评级情况一览表
同志们：
现在，我代表公司领导班子，向大家报告20XX年履行职责和廉洁自律情况。
20XX年，在市委、市政府、银宝公司的正确领导下，在市国资委的监督、指导下，在公司全体员工的大力支持下，我们深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和市委六届三次、四次全会精神，紧紧围绕全年目标任务，开拓创新、狠抓落实、扎实工作，全年集团融资到账2、5亿元，归还重点工程贷款本息8285、5万元，实现利润930、91万元。现将一年来的工作总结如下：
一、策应沿海开发，完成体制改革工作
为进一步抢抓沿海开发国家战略机遇，市委、市政府决定调整优化盐田综合开发利用体制机制，于2016年4月16日决定将农水公司调整为副处级建制并入银宝公司。公司专门成立改革工作小组，认真细致地开展人员调查、清产核资工作。6月20日，公司举行了划归银宝公司交接仪式，保留农水集团公司牌子，独立运行，体制改革工作有序推进。在改革过渡期间，我们一方面按照年度计划推进在手项目建设，确保做到不因改革而影响市委、市政府重点工程的实施推进；另一方面坚决执行市委关于平台整合期间的各项纪律要求，维护了公司良好形象。
二、加强资本运作，提升整体收益水平
多方融资，不断扩大公司总体资金规模。20XX年，集团共筹集各类资金2、5亿元。其中，万顷良田一期工程建设资金900万元，盐龙湖贷款本金财政资金4286、25万元，盐都区投入中小企业服务公司注册资金2000万元，盐东新城乡公司向银行贷款3500万，以水建公司为平台向交行申请流动贷款4000万元，省进出口银行中小企业统借统还贷款1亿元。
服务项目，及时划拨各项工程建设资金。20XX年，公司共划拨资金8825、75万元。其中，盐龙湖工程建设资金3394、55万元，已累计拨付盐龙湖工程建设资金6、63亿元；万顷良田建设一期工程建设资金2630、85万元，已累计安排万顷良田建设一期工程建设资金2、39亿元；新城乡公司支付工程资金2800、35万元。
合理安排，按期归还银行到期贷款和财政借款。20XX年，公司按照还款计划归还到期借款本金、利息等各类资金达1、3亿元。其中，归还盐龙湖项目贷款本金2142、75万元（中行714、25万元、光大银行1428、5万元），贷款利息937、65万元；归还万顷良田项目建行贷款本金2000万元，贷款利息388、29万元；归还顺泰小贷公司在中行贷款本金5000万元；归还注册小贷公司时市财政局借款2500万元。
科学调度，合理运筹资金增加公司收入。通过对小贷公司的股本投资，分得2016年红利956、25万元。同时，通过向小贷公司注入股东特别借款8100万元和直接参与农业龙头企业和高效农业的融资服务工作，增加收益。
三、围绕既定目标，推进重点项目建设
集团公司成立以来先后承接了一批政府重点工程和为民实事工程。一是万顷良田建设工程。按照项目管理要求及省级验收意见，对发阳北段工程进行审计、实施防护林工程，共栽植耐盐性强的树木近2万株。配合发改委对接项目竣工验收事项，要求项目监理单位、施工单位对项目进行质量保修期满质量检查，制定维修方案并修复。二是江苏沿海现代农业示范园配套项目。根据项目建设的实际情况，对项目变更进行现场核查，向市农业资源开发局和市财政局递交了项目变更申请及增做工程申请，请市财政投资评审中心对变更情况进行审查，出具了设计变更审查报告。三是射阳河口生态修复工程。该工程2016年3月完成招投标并开工建设，目前已完成退养还滩及20公顷滩面的芦苇种植工作，护坡土方正在施工之中。四是发阳西区土壤改良及农场筹建项目。通过询价比选，委托上海农场种植业中心种植绿肥，已于2016年12月4日完成全部土壤翻耕工作，请上海农场水利技术人员及原设计单位到现场进行灌排水系的调研，编制完善方案，目前正在与设计单位对接，以求尽快编制施工图及预算，进行招标、施工。
四、发挥平台优势，做优农村金融服务
充分发挥顺泰小贷公司的平台优势，在为“三农”和中小企业提供“小额、便捷、灵活、优惠”的信贷服务过程中，不断壮大小贷公司自身的实力，实现了经济效益和社会效益的双赢。截至2016年12月末，小贷公司累计为“三农”和中小企业提供贷款12亿元，上缴税金近1500万元，实现利润6000多万元，连续两年被亭湖区政府表彰为财税贡献企业，投融资先进企业，2016年被省、市、区金融办评为“AA”级单位。贷款余额21180万元，其中涉农贷款比重达到96、73%，农户贷款占比达92、18%，农业龙头企业贷款占比达4、56%，为农业发展、农民增收、农村繁荣提供了有力的资金支持。在亭湖区大洋街道文港路新设顺泰小贷公司分支机构，扩大了公司业务覆盖面，全年新增资金12482、36万元，争取省市财政资金补助82、36万元，为300多家客户解决了生产经营资金的燃眉之急。
五、参与城镇化建设，加快城乡统筹发展
把参与试点镇建设作为统筹城乡发展的重要抓手，发挥政府投融资平台优势，加快盐东镇新镇区建设，为盐东镇强镇扩权提供支持。总投资8500万元、总建筑面积23000平方米的新城乡大厦和便民服务中心，全面进行室内装修，同步推进室外污水、电信、广播电视、移动、强电、监控、道路和铺装及绿化等公建配套设施建设。总投资6000万元、建筑面积25000平方米的富民新苑安置小区一期施工完毕，开始交房。
六、实施“百家中小企业培育计划”，破解企业融资难题
认真做好统借统贷的各项准备工作，积极协助政府与省进出口银行签署了中小企业信贷成长计划资金统借统贷合作协议，获得10亿元的信贷授信，截止2016年12月份，累计帮助15家中小企业成功通过了统借统贷审查，获得中小企业统借统还资金1、84亿元。向大市区188家重点中小企业致了一封公开信，对近100家中小企业负责人进行了业务培训，宣传了培育计划的优惠政策。不断建立健全科学合理的运作机制，确定了企业筛选初审推荐工作机制、风险控制、经费保障等机制，获得了市级评审推荐工作授权批复，5月份市政府出具了承担最终贷款偿还责任承诺函，为中小企业统借统还业务开展奠定了良好基础。
七、完善党建工作，发展保障更加坚实
体制机制调整到位后，公司立即成立中共盐城市农业水利发展投资集团有限公司总支委员会，下设两个党支部。坚持以改革创新精神全面加强和改进公司党的建设，切实把党的政治优势充分转化为公司科学发展的优势。公司坚持“围绕经济抓党建、参与管理起作用、把握方向谋大事、抓好班子带队伍、重视民生求和谐、服务大局促发展”的党建工作基本思路，突出发挥好党组织参与决策、主导用人和保证监督三项核心职能，使党建工作始终围绕公司改革发展目标发挥政治导向、组织保障、保驾护航作用。牢固树立“人人都可以成才、工作出色就是人才”的理念，加大公开选拔、竞聘上岗等竞争性干部选拔力度，公司和基层单位所有工作人员“逢进必考”，对中层干部选拔任用全面实行任前公示，党支部书记全部实现两推直选，公开竞聘已成为集团公司选人用人工作的常态。
八、加强班子建设，引领作用不断提升
以坚定理想信念为重点加强思想建设。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和省、市委全会精神，始终保持理论上的清醒、政治上的坚定。深入开展“产业转型怎么看、加快发展怎么干、二次创业怎么办”解放思想大讨论活动，及时调整与时代要求不协调的思维，更新与公司目标要求不相符的观念，改革与科学发展不合拍的做法，以更加开阔的视野引领新的发展。
以健全民主集中制为重点加强制度建设。坚持把民主集中制作为科学决策的根本保障，健全公司议事制度，对一些重大决策、重大项目严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则进行民主决策，对事关公司长远和全局的重点工作、重大任务、重要目标，做到有分工、有统一、有检查、有考核、有奖惩。完善民主生活会制度，深入开展谈心活动，认真开展批评与自我批评，领导班子的凝聚力和战斗力进一步增强。
以打造和谐班子为重点加强作风建设。认真贯彻落实中央改进作风八项规定、省委省政府十项规定和市委十项规定，大力倡导和深入践行“勤学习、善思考、勇创新，知实情、出实招、干实事，讲团结、守规矩、做表率”的要求，自觉克服形式主义和官僚主义，积极参与银宝公司“听民声、察民情、解民忧、促民富”主题教育实践活动，领导干部主动深入职工群众，深入基层单位，作风更加务实，措施更加科学。
九、抓好温暖工程，发展共享充分实现
牢固树立群众观点，关注职工思想动态，注重人文关怀和心理疏导，密切了党群关系、干群关系。按照市委统一部署，结合企业实际，扎实开展“三解三促一加强”活动，倾听职工群众对企业改革发展的意见和建议，更好地指导和推动工作。全力实施职工工资收入持续增长工程、困难职工救助工程、职工素质提升工程，着力提高职工幸福指数。并入银宝公司后，职工收入增长？%，比2016年增加？万元。
十、开展反腐教育，风清气正也是政绩
按照“为民、务实、清廉”的要求，把反腐倡廉制度建设纳入各级领导人员岗位职责之中，形成了全覆盖、网络化，横到边、纵到底的责任网络体系。建立每年一次的党风廉政建设责任制检查考核机制，对领导班子和中层管理人员进行全面“政治体检”，并将考核结果与领导人员综合考核、绩效考核挂钩，增强考核约束力。坚持用新思想、新观念统领反腐倡廉建设宣传教育工作，注重发挥先进廉洁文化的引领作用，培育廉洁价值取向，促进廉洁文化养成。通过中心组学习会、廉洁从业学习培训、主题教育活动、节日期间警示教育等方式，不断增强领导干部廉洁从业和风险防范意识。积极发挥典型示范和引导作用，大力弘扬“以廉为荣、向我看齐”主旋律，“清廉是幸福的基石”成为广大党员领导干部的价值追求目标和自觉实践的生活方式。
虽然今年集团工作取得了一定成绩，但是由于复杂严峻的宏观经济形势和体制调整等因素，公司发展还存在一些问题和不足：如发展载体太小，“农”字平台特色发挥有限；资产规模小，发展能力不足；项目资金安排不到位，影响公司的后续发展等，需要在今后的工作中不断改进和克服。
2016年，我们将以党的十八届三中全会及市委六届四次全会精神为指引，进一步解放思想，改革创新，牢牢把握稳中求进的总基调，围绕创建国家级农业产业化龙头企业的目标，大力实施“融资撬动、项目带动、改革推动、创新驱动”战略，做大做强特色农业板块，做稳做实城乡统筹板块，做精做久金融服务板块，确保实现利润1000万元，融资5亿元。
以上是我公司领导班子工作总结，恳请考核组的各位领导批评指正。
范文二：乡镇领导班子述职述廉报告一年来，在县委、县政府领导下，我们认真学习贯彻落实党的十八大精神，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以改善民生为重点，以加快发展为第一要务，紧紧围绕县委、政府的发展战略和乡党委发展思路，始终坚持以经济建设为中心，围绕建设“生态鱼米之乡”总体思路，抓班子带队伍，兴产业强基础，抓民生促和谐，推进乡域经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，努力实现全年目标。
一、主要工作
1、进一步调整产业结构，壮大支柱产业。确立全乡“北部花椒南鱼米”的产业布局，强推3年内万亩花椒产业基地的强势崛起，在姚石桥、龙山院、桐麻山、蒋家院等村新载花椒XX00亩、补种800亩，种植5万株花椒苗，完成花椒育苗60万株。依托“九口井粮油种植专业合作社”，组织农户2600余户，种植优质水稻8500亩，按照统一品种、统一技术、统防统治，大量施用农家肥，减少化肥、农药用量，在九口井优质大米核心区安装了一批太阳能杀虫灯和频振式杀虫灯，生产出高品质的“九口井”牌优质大米。扶持以万河水产为龙头的水产繁育养殖，推动药材种植异军突起，面积扩大。
2、加快场镇建设，推动工业经济增长起步和第三产业活跃。坚持把工业作为发展乡域经济的重要后劲，从无到有，进一步扶持壮大宏发矿山机械厂等工业企业，鼓励成品花椒加工。不断完善六角丘社区的功能，努力活跃一方商贸，繁荣本地市场。实施乡场镇总体规划修编、报审。经省政府批准取得场镇建设20亩征地，目前已进入征地拆迁安置补偿阶段。
3、加大力度夯基础，统筹发展实现新突破。坚持把基础设施建设作为统筹城乡发展的有效举措，着力消除城乡二元结构，发展基础更加坚实。城乡建设快速推进，纵深推进交通建设，建成通村水泥公路3、2公里。不断夯实农业基础，完成5口病险塘堰整治，新建微型喷灌池18口，农业综合生产能力显著提高。完成乡邮政所的修建，进一步加大学校、卫生院改造力度。启动六角丘至花墙院泥结碎石烂路整治，配合水务局协调群力水库整治项目用地及进场施工。
4、千方百计保民生，为民惠民实现新突破。坚持把保民生作为第一使命，集中人力物力财力大办实事，群众得到更多实惠。粮食直补、移民直补等政策全面落实。实施积极就业政策，以发展产业、支持创业、加大投资、劳务输出等促进城乡统筹就业。全面推进社保扩面，社会保障体系不断健全。启动无房户建房10户，把城乡环境综合整治作为“一把手”工程，纳入年度目标考核，垃圾处理基本做到日产日清，积极实施街道绿化工作，群众生活品位大幅提升。完成白内障复明手术8例，按要求全面完成乡农村低保清理工作。
5、社会事业加快发展。乡敬老院建设全面完工，做好了基础设施和配套设施建设，购置生活用品，调整充实敬老院管理和服务人员，目前正全面落实五保老人入住工作。完成公立幼儿园主体工程。积极推行“科技下乡”，提高科技成果利用率。服务学校教育，全面推进素质教育，提高教育教学质量。切实开展新农村合作医疗，已妥善安排和全面开展2016年新农合筹资工作。确保按时完成参保任务，参保人数达95％以上。建立完善了重大传染病疫情和突发公共卫生事件监测、应急处置指挥制度，提高了疾病控制和突发公共卫生事件应急处理能力。广泛开展群众文体活动，认真组织建设村图书室。全面做好了计划生育、国土管理、环境保护等工作。
6、扎实开展平安建设，实现社会安全稳定。平安创建实现了“四零”目标，依法规范信访行为，努力把信访问题消除在萌芽状态、化解在基层。加强维稳工作，周吉秀、李中闵等人的上访案，彻底解决，正在努力协调屈纪元、杨发达的稳控工作。进一步巩固扩大了安全生产示范乡镇成果，一年来没有发生一例生产安全责任事故。做好信访工作，大力调解不稳定因素，化解重点矛盾纠纷2起。
7、加强文化事业建设，丰富群众文化生活
一是加强精神文明建设，提高人民群众的幸福指数。乡政府以推进精神文明建设为载体和平台，以建设农家书屋为契机，加强文化建设和管理，不断丰富百姓的业余文化生活，不断提高全乡人民的素质。努力推进文明村组的创建，力求把新XX建设成为和谐文明的新型乡镇。二是稳步开展新农村文化建设。为进一步丰富群众的生活，全乡在加大村级办公场所建设的同时，充分利用每个村安装的远程教育接收网点，使全乡人民群众能够在村级组织活动场所实时收看到各种致富信息和娱乐节目。
8、基层组织建设不断加强。开展了“中国梦”演讲比赛，开展“XX好人”的评选和表彰工作，取得了良好的社会效益；完成乡办公场所的维修及政务服务窗口的整合；开展入党积极分子培训两次；对36名贫困党员进行了慰问，发放慰问金3600元；落实姚石桥村规范化活动室建设，维修龙山院村活动室；全面落实乡纪检监察组织规范化建设任务。完成换届前后备干部考察，建立后备干部推荐名册，共计67名后备干部。在此基础上，已完成村（社区）党组织换届选举工作，正在全面开展村（居）民委员会换届选举工作。
二、廉政建设
1、明确责任主体，细化分解工作任务，认真落实党风廉政建设“一岗双责”。为了更有效地落实党风廉政建设责任制，根据“谁主管、谁负责”的原则，对全乡党风廉政责任制进行了责任分解，为确保各项工作任务落实到实处，明确了主管领导、主要责任单位、主要负责人和协办责任单位，要求各主管领导、主要责任单位、主要负责人及协办责任单位要互相协调，主动工作，形成合力，促进落实。
乡党委把重点工作任务定位到乡党委、政府领导班子的每个成员和相关部门，明确工作目标，制定保障措施，提出完成时限。乡纪委、监察室加强监督检查，确保各项工作任务落到实处。领导班子成员切实承担分管范围内反腐倡廉工作的直接领导责任。明确“谁主管、谁负责”，认真履行“一岗双责”，既要管理分管部门的业务工作，又要抓好分管范围内的反腐倡廉工作。真正做到反腐倡廉工作与各项业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核、一起奖惩。
建立健全党风廉政建设工作制度，扎实开展"三级廉政承诺"制。根据县委、县纪委的部署和要求，结合本乡实际，年初制定了《20XX年党风廉政建设和反腐败工作意见》、《党政班子成员廉政建设岗位责任制》、《乡机关工作管理制度》等一系列制度，以纪律要求人，建制度约束人。按照"一级要求一级，一级对一级负责"的要求，乡党委分别与班子成员、乡各站所室、部门负责人以及各村党支部、村委会主要负责人签定《党风廉政建设承诺书》共计164份。
2、严格执行领导干部廉洁自律各项规定。
督促领导干部严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严肃查处领导干部利用职权和职务上的影响为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。认真落实党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，并加强审核监督，防止瞒报、漏报、谎报和流于形式。严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面谋取不正当利益，严禁领导干部违反规定私自从事营利性活动，严禁违反规定收送礼金、有价证券、支付凭证，严禁大操大办婚丧嫁娶事宜或借机敛财，严禁用公款或接受与其行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐、健身活动。
3、贯彻落实“八项规定”，切实干部队伍建设。
深入开展中央“八项规定”以及省、市、县关于改进工作作风、密切联系群众有关规定、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》学习贯彻活动，提高广大党员干部廉洁履职的意识。组织广大党员干部认真学习各项规定的具体内容，全年组织党员干部学习培训3次，共342人次。营造党员干部学习的浓厚氛围，促使全体党员干部廉洁自律，进一步增强了党员干部拒腐防变的能力。围绕作风转变、效能提高、形象提升的总体要求，进一步完善了机关学习、值班、包村、考核、接访、为民服务等各项工作制度，加强了机关干部和村组干部的政治素养和纪律约束，增强了服务民众的宗旨意识。围绕建设万亩花椒产业基地，在广大干部中开展学习掌握花椒种植大比拼活动，全面提高干部素质。并结合全乡实际制定了《机关干部工作目标考核办法》、《村级工作目标综合考核办法》，认真落实干部工作日志制度等切实转变干部作风长效管理机制，切实做到用制度管人管事。同时，实行机关干部挂牌上岗制度，全面落实“一名乡领导主抓、一名乡干部包抓、一名村干部负责”的三个一的工作机制，将督促、检查、考核贯穿于整个工作之中。注重统筹兼顾，达到务求实效。做到了联系实际、分类指导，使干部作风教育整顿活动贴近工作实际、贴近干部实际；强化教育措施，实行纠建并举，坚持抓教育、找差距、抓整改，提高群众的满意度；坚持做到边学边改、边查边改，做到了以活动推动工作，以用工作成效检验活动开展的效果，实现了两不误、两促进。
4、标本兼治，不断纯洁基层干部队伍。
认真落实党风廉政建设目标责任制，切实加强惩防体系建设，不断加大对干部的教育、管理和违纪案件查处力度。坚持标本兼顾，一是强化学习，坚持每周一次的政策理论学习，并经常结合全乡和各自工作实际展开讨论，使队伍的整体素质得以提高。二是广泛开展法纪教育。在全乡机关干部、村“三职”干部、党员群众和县乡人大代表中开展党纪法规教育，提高了各级干部的廉政和安全意识，增强了法纪观念和依法行政的能力，起到了警示教育作用。三是抓查处，推进源头治腐力度。在抓好政务公开、村务公开、财务公开等工作的同时，进一步加大违纪违法案件的查处力度，起到查处一案、治理一线、教育一片作用。全年立案查处违纪案件2件，处分违纪党员干部2人，为加快发展营造了良好的风清气正政治环境。结合“三项建设”，建立健全了基层纪检监察组织和网络。
范文三：学校领导班子述职述廉报告近年来我校认真贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，认真履行职责，充分发挥班子的整体效能，班子战斗力得到了不断增强。现将我校领导班子今年述职述廉情况报告如下：
一、加强政治思想建设，提升班子领导水平
近年来，学校领导班子不断加强思想和政治教育，把党的思想理论建设放在首位，坚定了理想信念，增强了理论素养和政治素质，增强了贯彻党的路线方针政策的坚定性和自觉性，进一步提高了履职水平和领导能力。首先是不断加强领导班子和全体干部的政治理论学习。坚持中心组学习制度，采用自学和集体学习相结合，不断创新学习方式、丰富学习内容、完善学习制度，牢固树立起科学的发展观，班子的凝聚力、战斗力进一步得到增强。其次是大力弘扬理论联系实际的学风，坚持理论学习与银行业务学习相结合，坚持学思结合、学用结合，将学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，提高了用科学发展观研究、分析、解决问题的能力。
二、加强校园文化建设，提升办学品位
一所学校发展到一定阶段，必然需要形成具有自身特色的学校文化。这几年我们非常注重校园文化建设，努力打造以“和乐教育”为核心的学校办学特色。一是努力培植学校精神，关注身边的优秀教师，挖掘其高尚品质，凝炼出敬业爱岗、吃苦耐劳、乐于奉献、团结合作的学校精神，来引领和感召每一名教师；二是打造好文化载体，通过设计校徽、编印校报、开通校园广播，定时更新校园文化阵地，有力充实了校园文化内涵；三是注重班级文化建设，学校大力倡导班级励志文化建设，努力展现学生的自主与创造精神，学生的聪明才智得到很好的激发，四是开展最美教师、优秀班主任等评选表彰活动，感动着每一名学生，每一位教师，也感动着每一个家长，感动着整个校园。在感动中，我们感受到学校的进步和发展，也深切体会到身为学校人的光荣和责任。第五、有效课堂，初显成效。我们从生本教育出发，扎扎实实实施行有效课堂，形成各具特色的课堂教学模式，扎实开展推门听课，经常组织培训、交流、研讨等活动，有效的提升了课堂教学能力。
三、认真学习党的理论，切实加强党的建设
学校按照关于加强领导干部作风建设的有关要求，联系思想和工作实际，认真学习党的十八报告精神、习总书记在党的群众路线教育实践活动动员会上的重要讲话、《党的群众路线教育实践活动文件选编》、新《党章》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中共中央关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党纪条规。通过学习，认真查找了班子和个人在理想信念、密切联系群众、弘扬奉献精神、落实党风廉政建设责任制等方面存在的问题，剖析了存在问题的根源，并提出了今后努力的方向和整改措施。
四、进一步加强领导班子作风建设
一是坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，在重大问题的决定、重要工作的组织实施前，领导班子都能进行酝酿讨论。不搞“家长制”和“一言堂”，不以个人意见代替集体决定，真正做到大事上会，小事通气，实现了思想合心、行动合拍、工作合力，互相尊重、互相支持，聚精会神抓工作，脚踏实地干工作。二是认真落实集体领导下的分工负责制。班子成员根据各自分工，各司其职，各负其责，尽心尽力，切实履行自己的职责，认真抓好分管工作。同时，坚持分工不分家，班子成员相互团结协作、相互协调，密切配合，积极主动地参与集体领导。三是加强班子成员之间的交流和沟通。班子成员之间能开展经常性的思想交流和沟通，相互提醒和帮助，增进了相互的团结、理解和信任，使班子的合力得到进一步加强。四是严格执行民主评议、民主生活会等制度，认真开展批评和自我批评，不断提高解决问题、开拓工作的能力。班子成员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉做到自省、自重、自警、自励，在廉洁自律方面发挥表率作用。
五、严格遵守廉洁自律有关规定，狠抓廉政建设
学校领导班子把党风廉政建设责任制的落实纳入重要工作日程。一是细化责任分解，明确了领导班子及成员在党风廉政建设中的责任。通过对党风廉政建设责任进行分解，明确了责任范围、责任内容，做到责任到人。二是按照“谁主管、谁负责”的原则，签订目标责任书，结合单位实际，形成主要领导亲自抓，工作人员具体抓，层层抓落实，一级抓一级，一级对一级负责的党风廉政建设工作机制。三是深入开展党风廉政建设学习教育活动。通过学习教育，领导班子廉洁自律意识、勤政廉政意识明显增强，思想作风有了明显转变。四是推进了制度建设，结合工作实际强化了领导干部述廉制度、党风廉政建设考核制度、责任追究制度、重大事项报告制度等规章制度的贯彻落实，修改完善了《财务管理制度》、《公务用车制度》、《内部议事制度》等，形成了用制度管人、用制度管事、用制度管物的管理机制。
由于上级的坚强领导、班子成员的共同努力，学校领导班子认真履行职责，狠抓落实，各项工作都取得了较好的成绩。但我们也清醒地认识到还存在一些问题和不足，主要表现在：学习理论的自觉性依然有待加强，综合素质还有待于进一步提高，在今后的工作中，我们将发扬成绩，克服困难，积极整改自身存在的问题，进一步发挥领导班子带头作用，把各项工作推上一个新的台阶。
范文四：局领导班子述职述廉报告尊敬的刘书记、市局考评组各位领导，同志们：
过去的一年，在ｘｘ市局和兴化市委、市政府的正确领导下，局党委班子以党的群众路线教育实践活动为统领，以节约集约为核心，积极启动“双提升”工作，加快推进服务创新，较好地完成了全年目标任务。根据ｘｘ市局的部署要求，受各位委员委托，现将我局领导班子建设、履行职责和党风廉政建设等方面情况汇报如下，请予评议。
一、深入践行群众路线，夯实工作基础
1、扎实搞好教育实践活动。教育实践活动中，我局始终把群众满意放在活动的首位。聚焦“四风”关键，深入查摆问题，找准问题症结，多措并举抓整改。为保证活动效果，全系统42个支部、331名党员全员、全程参与活动，局7个指导组对35个乡镇国土所活动精心组织，深入指导，与基层所共同学习，共同征求意见，共同落实整改，全系统共邀请194名群众观察员参与活动。班子成员访企业、进村组、到社区20余次，征求各类意见建议324条。班子成员共谈心谈话332人次，收集各方面反馈的意见、建议362条。全系统党员同志共疏理出个人“四风”问题4000余条。对干部群众反映的突出问题和提出的意见建议，实事求是地做出了回应，组织逐项整改落实、专项整治和制度建设任务，内容涉及完善集体学习制度、强化议事谈心管理、落实调查下访工作、加强队伍建设考核、抓好内控制度落实、规范公务车辆使用、严格控制办公经费、开展勤俭节约活动等16个方面。通过教育实践活动的开展，党员干部真正受到教育，心灵受到触动。在兴化市教育实践活动整改落实工作“一把手”推进会上我局作了交流汇报。
2、健全实施各项工作制度。完善党委议事规则和决策机制，坚持民主集中制和少数服从多数的原则，规范决策行为和工作程序，做到无议题不议事，对党委会议决定的事项，加强督办，做到事事有回音、件件有落实，从而进一步提高决策水平。4月份按期召开了党代会，进行了党委换届选举，深化党务、政务公开工作，所有应公开事项，均在门户网站和内网进行公示，切实保障广大干部群众的知情权、参与权、监督权。同时全面梳理和认真分析现有规章制度在执行中出现的问题，明确已出台制度的管理和考核责任，切实提高管理水平，努力推进本系统制度管理的常态化、长效化。
3、全面加强系统队伍建设。有步骤、有计划、系统地组织党委中心组和全系统工作人员开展理论和专业知识学习，全年组织党委中心组集中理论学习14次，组织全系统业务培训6期，坚持每周五下午班子成员和科室负责人领学制度，以集中讨论交流带动班子成员和全系统工作人员学习积极性和主动性的提高。加强对党员干部遵守规章制度情况的检查，深入开展各项专项治理活动，规范上网行为，升级考勤系统，加强考勤数据的即时性与真实性管理；严格执行工作日志管理制度，量化单位和个人每个工作日工作进展情况，传递工作压力。定期在内网发布督查通报。发布内部督查通报4次，涉及10个单位，14名责任人，起到了很好的警示教育作用和成效。
二、围绕节约集约主线，保护国土资源
1、持续加大土地复垦开发力度。一是狠抓耕地占补平衡项目库建设。筛选耕地占补平衡入库项目107个，建设规模7538、829亩，预计新增耕地面积7498、296亩。有94个项目通过现场验收，建设规模7292、2835亩，新增耕地7203、6371亩。二是大力推进增减挂钩拆旧地块复垦还耕工作。上报实施挂钩复垦项目48个，建设规模794、016亩，新增耕地面积793、305亩。经ｘｘ市局验收项目27个，新增耕地面积472、73亩。三是切实做好省以上投资土地整理项目建设。上报沈伦、西郊、戴南等三个土地整治项目，沈伦项目已获省厅批准，土地整治计划和预算均已下达。待验收省以上投资项目5个，其中老圩项目已初验，海南、新垛、大营和万顷良田建设工程第一期项目进入审计阶段。正在实施项目4个，包括沙沟、大邹、竹泓和万顷良田建设工程二期。四是及时开展耕地后备资源和高标准农田调查。工作成果已经ｘｘ市局评审并报省厅。改造建设标准农田22、5万亩，完成年度任务。在上年基本农田划定成果基础上，根据上级要求，对省道等项目占用的基本农田进行了调出和补划，最终数据库已经省厅规划院复核通过。
2、积极推动土地节约集约利用。一是主动争取计划分配。结合兴化资源保护任务重、基础设施建设相对薄弱等实际积极上争建设用地指标，省厅下达我市新增建设用地计划指标1520亩，农用地1310亩（其中单独选址310亩）。报省排队点供项目3个，申报计划534亩。做好以工业用地为重点的闲置和低效用地的调查工作。二是组织力量对批而未供、供而未用土地情况进行清理排查。对已出让未开工的单位、个人发放通知，督促开工，促进了这部分土地的利用。三是有序组织供地工作。对全市招商引资签订项目进行排查筛选，按照效益优先、保证重点的原则，努力让有限计划，发挥最好效益。全年共供地142宗，面积3877、01亩，出让金总额61943万元，其中：挂牌出让经营性用地26宗，面积500亩，成交总额40051万元，成交宗数和面积明显低于去年，出让价格与去年持平；工业用地挂牌出让81宗，面积1581、86亩，成交总额21892万元，项目宗数和面积较去年有所下降；划拨土地35宗，面积1795、15亩。四是启动土地利用总体规划中期评估工作。针对部分项目选址时不可避免的占用有条件建设区（扩展边界）及一般农田情况，对31个乡镇土地利用总体规划进行调整。开展了土地利用总体规划数据库更新和县级土地整治规划数据库建设和汇交工作，完成土地利用总体规划中期评估报告，即将评审。
3、严格规范土地执法巡查。一是全面落实动态巡查责任制。开展集中土地执法动态巡查128次，巡查各类用地项目298宗，下发停止土地执法行为通知书75份，立案查处违法案件35宗，面积469、7亩。同时将土地违法案件处置权前移。为缩短土地违法行为从发现到查处的时间，农村村民违法占地建住宅，以及非法占用10亩以下的土地违法案件，基层所直接立案查处。二是扎实推进涉土信访维稳工作。受理各类信访举报诉求咨询502件，其中省级交转76件，ｘｘ市交转29件，本市各部门转55件，我局直接受理342件，均已办结。三是有序推进卫片执法监督检查。部下发我市卫片数据疑似违法图斑（W）1711个，面积9878、78亩，核查违法用地14宗（涉及20个图斑），已全部立案查处到位，罚款148、35万元，没收违法用地上的建筑物10、8万平方米，已移送市财政局国资办，14宗违法用地涉及的14名责任人已处分到位。在依法查处的前提下，积极调整安排用地计划组织报批，快速依法完善用地手续。四是规范采矿权市场建设。有偿出让粘土资源101、9914万方，收取采矿权出让价款256、5585万元、环境恢复治理保证金189、245万元、矿产资源补偿费40、7966万元。
三、主动融入发展大局，加快职能转变
1、积极推进“集成服务”。设立行政服务中心、昭阳、戴南、安丰四个国土基层便民服务窗口，积极推进土地登记发证由乡镇直接受理，网上报批的模式，共网上办理各类登记9282宗，其中初始登记2155宗、变更登记1983宗、他项权利登记1792宗、抵押金额372103、5万元、分割登记324宗、换证遗失补证433宗、查封281宗、解封26宗、更正登记170宗、分割证快速换发证1970本。
2、全面建立行政审批事项目录清单。共梳理出土地方面权力事项95项，其中行政处罚53项，行政许可事项11项，行政确认事项10项，行政收费事项13项，行政强制事项1项，其他权力事项7项。做到行政审批目录化，实现“目录之外无审批”。同时将行政许可6类审批事项，从62天缩短到39天，办结时限缩短三分之一以上。对重点招商引资项目涉及土地预审等相关审批业务，只要材料齐全，符合审批条件，力争做到先窗口出文，后网上审批。
3、进一步保障被征地农民合法权益。会同人社、财政部门根据省政府93号令制定了《兴化市征地补偿和被征地农民社会保障实施细则》。新《细则》在保障方式、保障费用、年龄段划分、16周岁以下被征地农民生活补助费标准等方面都进行了明确。集体存量建设用地征收时，考虑到历史遗留原因，办理征收时仍按农用地标准进行补偿，维护农民利益。
4、加快国土资源信息化建设。稳步搞好集体土地所有权确权发证以及地理国情普查工作。地籍调查与测量已开展130个行政村，戴南镇、安丰镇、张郭镇、城堡镇已全部调查入库地理国情普查内业影像采集处理、外业调查、地理国情数据采集正在有序进行。联动推进“一张图”工程建设。“一张图”核心数据库及门户网站、内网综合事务网等应用系统建设已经完成，“四全模式”的初步部署即将进入试运行阶段。
四、着力改进行风政风，维护国土形象
1、全面推进廉政建设和反腐倡廉教育。年初，系统上下签订《党风廉政建设承诺书》和《党风廉政建设目标责任书》，实行一岗双责，党员干部以此为准绳，严格要求自己，促进了服务工作。严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》，大力推行所务公开。对基层所财务支出实行定期公开，所内人员实行会签，明确“六个不准”财经纪律。严格执行《干部选拔任用工作条例》和干部任用四项监督制度。所有干部使用均经局党委集体讨论决定，任前由人事科、监察室联合考察，并进行廉政谈话。
2、深入开展“三走进三服务”活动。在践行群众路线、三解三促、挂钩帮扶等活动中，坚持少说多干、低调务实，积极主动为基层和群众排忧解难，班子成员先后多次深入大营镇高港村、大邹复兴村、大邹吴家村、西鲍窦泊村、沧浪社区和ｘｘ新纬不锈钢异型材料有限公司（戴南）等村组、社区、企业调研，共帮助社区、村和企业解决实际困难23件。组织机关党员干部参加各类志愿服务700余人次，义务献血23人次，帮扶困难群众95户，踊跃开展各种爱心捐助活动，真正把“三走进三服务”工作落到实处。
3、深入推进工作创新。将国土系统党建与提升服务力、增强执行力、推动服务创新相结合。打造的“大地清风、集成服务”品牌，荣获兴化市文明优质服务品牌，《ｘｘ日报》、《江苏法制报》、《江苏土地》分别对我局“集成服务”模式给予了充分肯定。昭阳国土资源所党支部被表彰为“基层党建工作示范点”，中心窗口连续多年被行政服务中心表彰为“红旗窗口”，同时被ｘｘ市委组织部表彰为“党员先锋岗”。积极参与争创“群众满意的窗口服务单位”，35个国土所统一推行“两牌一栏”制度，在办事大厅设置办事指南牌、去向指示牌和政务公开栏，主动公开服务承诺，接受社会监督。
过去的一年，我局上下不断开拓进取，埋头工作，各项工作都取得了明显进步。但是，我们也清醒地看到工作中存在一些不足，主要表现在：一是建设用地的供给与需求、时间与空间的矛盾将长期存在，耕地保护的压力愈来愈大。二是节约集约用地的观念与行动自觉的形成，需要在加强宣传教育、建立健全制度保障等方面做更多的工作。土地违法特别是零星分散的土地违法，制止难、查处难、执法难，不仅扰乱用地秩序，更是影响节约集约用地最突出问题。三是农村各种利益诉求最终往往集中到土地上，涉土信访矛盾纠纷呈现增长态势，既影响稳定，也对国土部门形象极为不利。四是系统内的党风廉政建设面临新的考验，在吸取教训，加强教育，提高意识，持久监督，实现常态等方面需要锲而不舍的努力。
新的一年，我局将按照ｘｘ市局和兴化市委、市政府的目标要求，深入学习贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神，不断创新国土资源管理方法和手段，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，全力开创我市国土资源工作新局面。
以上是局领导班子述职述廉报告，不当之处，敬请批评指正。
正视差距 奋起直追
努力实现我市非公有制经济发展的新飞跃
——石嘴山市非公经济发展调研报告
石嘴山市经济贸易委员会
（2015年3月15日）
改革开发以来，我市非公有制经济在走过了一段超常轨、跳跃式发展的辉煌时期之后，近年来又步入了低速平缓发展的徘徊期，与全区以及周边地区横向比较，发展速度明显减缓，发展中的矛盾和问题日益突出，很值得进一步研究和探讨。为此，根据市委专题调研安排，我委组织全市部分非公骨干企业对中宁县、乌海市非公有制企业进行了实地考察调研，查找了差距，分析了存在的矛盾问题，提出了有关的对策建议。
一、我市非公有制经济发展的基本情况
近年来，在市委的领导下，市、县（区）人民政府认真贯彻中央关于发展非公有制经济的各项方针政策，抓住机遇，因势利导，坚持“三个有利于”标准，把大力发展非公有制经济作为振兴石嘴山市国民经济的主要突破口和增长点来抓，从优化环境、调整结构、扶优扶强、完善服务、强化激励机制等方面入手，相继制定了《关于大力发展非公有制经济的决定》、《关于进一步扩大对外开放的决定》等一系列促进非公有制经济发展的政策措施，出台了《石嘴山市减轻企业负担、治理乱收费、促进非公有制经济进一步加快发展的规定》，降低收费项目4项，取消收费项目10项，停执行收费项目5项；规划建设了平罗县太沙、崇岗、惠农县红果子、大武口区110国道及市温州园等非公有制经济园区；适时成立了石嘴山市中小企业贷款担保中心，累计为46户“三有一快”（产品有市场、经营有效益、社会有信誉、贷款回笼快）的私营企业提供担保贷款5121 万元，有的县区还建立了招商引资服务中心、非公有制经济法律之家和以项目全程代理服务为中心的政务机制；及时将非公有制经济纳入全市国民经济发展规划和目标责任制考核体系；择优确定了21户重点帮扶企业，累计争取自治区专项扶持资金224万元，对部分私营企业实行挂牌保护，3户私营企业列入收费登记制度试点；坚持以服务为宗旨，全方位、多层次为非公有制经济提供优质高效服务。通过努力，非公有制经济发展已成为全市国民经济中最富有活力的新的经济增长点和微观市场主体，在调整本市经济结构、活跃城乡市场、提高人民生活水平、增加地方财政收入、扩大劳动就业、维护社会稳定等方面，发挥着十分重要的作用。
截止2002年底，全市个体工商户达到24582户，增长1.8%;私营企业达到1487户，增长10.9%;非公有制经济从业人员达到85434人，增长12.6%,占全市全部从业人员的23.2%;完成总产值250831万元，增长24.7%,其中完成工业产值193774万元，增长17.2%,占全市工业总产值的26.7%;实现销售总额（营业收入）344433万元，增长10.7%,;上缴税金13719万元，增长7.3%.纵观近年来我市非公有制经济发展，主要呈现以下特点：
一是项目建设步伐明显加快。项目是经济持续发展的载体，实践证明，一个好的成功的项目就是一个新的经济增长点。随着全市环境创新大讨论的开展，招商引资已经成为各级党委、政府抓发展的第一要务，思想认识和实际行动达到高度统一。全市非公有制经济顺应形势，积极采取以策招商、以商招商、以企招企等多种方式，加快对外开放，实施项目带动战略，取得了明显成效。2002年全市非公有制经济投资在50万元以上的项目为132个，同比增加43个，当年累计完成投资24606万元，其中大荣公司3万吨碳酸锶联产10000吨硫脲、投资1500万元的国泰建筑装饰材料批发市场、宁夏西域龙公司10000吨碳酸锶联产5000吨硫脲、宁夏朋特化工公司2.5万吨电石、惠农县福民蔬菜脱水公司食品真空冷冻生产线技术改造等105个项目相继建成投产，预计项目全部投产达效后，可新增产值95212万元，新增利税11665万元，必将成为非公有制经济持续高效发展的重要后续力量。
二是结构调整趋势日益显现。我市非公有制企业在项目投资上较盲目，结构明显不合理，私营企业主深深感到结构不合理的弊端，开始注意调整优化结构。金丰牌硫酸钾复合肥被评为世界名牌专用肥，宁平炭素厂自行研制的3250碳块生产技术填补了西北地区的空白，瑞宝钴业公司的钴盐填补了宁夏的空白，裕农公司双脲氰被定为全区重点科技项目，中外合资建设的隆韩锌业公司锌锭冶炼引进了国家科技进步三等奖成果；民营科技企业队伍壮大，达到37家，4家企业通过ISO9000质量体系认证；年营业收入超过500万元的经营大户达到33户，其中500——1000万元16户，1000——5000万元12户，5000——10000万元4户，亿元以上1户，惠农县脱水蔬菜协会被自治区政府命名为全区农业产业化“十大”龙头企业之一；私营企业的环保意识有所增强，无论是老企业和新投资项目，尤其是新上工业项目，积极按照国家环保政策，坚持“三同时”制度，本着高起点、无污染、无公害的方向进行规划设计，努力实现“三化”,即环境美化、厂区绿化、生产工艺无污染化；社区服务、物业管理、中介服务、电信、通讯、旅游开发、医院、学校、幼儿园、老年福利业等新兴社会服务业发展方兴未艾。 三是发展环境有所改观。近年来，市、县区党委、政府把大力发展非公有制经济作为加速区域经济工作的首要突破口，相继出台了一系列大力发展非公有制经济以及对外招商引资的政策措施，规划了非公有制经济园区，并不断完善基础设施，建立了贷款担保中心、招商引资服务中心等社会化服务组织，组建了一批行业协会、清理了一批审批项目、降低和取消了一批收费项目，实施企业挂牌保护制、项目代理制、执法机构反考核制，大力整顿和规范特种行业经营市场秩序，非公有制经济发展步入更加良性的发展轨道。市政府责成有关部门先后几次调查了非公有制经济收费情况，制定了《关于制止“三乱”减轻企业负担的实施意见》和《石嘴山市减轻企业的负担、治理乱收费、促进非公有制经济进一步加快发展的规定》，对四家企业实行了减负挂牌保护，治乱减负工作取得了阶段性成果。平罗县从抓服务环境入手，制定了一套特点鲜明的约束机制和激励机制，大大提高了党政部门的服务意识和发展意识，优化了服务环境。惠农县着力完善园区基础设施，改善投资环境。大武口区每年召开一次非公有制经济总结表彰会，先后拿出2.5万元，按照制定的招商引资奖励办法，对2名引资功臣予以了奖励。
四是参与国有、集体企业改制、改组步伐加快。 一些有规模、有效益、发展快的非公有制企业顺应形势，积极以收购兼并、控股、承包、租赁等多种形式，参与国有、集体企业的资产重组，同时安置大量的失业职工。目前全市由国有、集体企业改制、改组为非公有制企业的为120家左右，累计安置从业人员75881人，非公有制企业已成为国有、集体企业改革的重要依托和吸纳安置城乡剩余劳动力的主渠道。
二、我市非公有制经济发展中存在的突出矛盾和问题
（一）与中宁县、乌海市非公有制经济发展的主要差距
纵向看，近年来我市非公有制经济有发展、有进步，可以充分肯定。但是通过调研横向比较，我市非公有制经济发展中仍然存在着一些突出的矛盾和问题，与中宁县相比，在发展速度、企业规模、项目建设、主导产业培育等方面仍有较大的差距。
一是在发展速度效益上的差距。2002 年中宁县非公有制经济工业产值为9.6亿元，增长33.1%,比我市高15.9个百分点；实现利税1.75亿元，增长36.6%,比我市高20个百分点；产值利税率为18.2%,比我市高0.6百分点。
二是优强企业上的差距。2002 年中宁县非公有制经济中，资产过亿元的企业为4家，比我市多1家；收入过亿元的为4家，比我市多3家；其中秦毅集团资产达到6.23亿元，比我市最大的非公企业—大荣公司高2.51亿元；产值达到4亿元，是大荣公司2倍多；2001年秦毅集团位列“中国民营企业500强”第261位，而我市为空白。
三是主导产业上的差距。经过近几年的发展，中宁县非公有制经济已经形成了以枸杞制品为龙头的农副产品加工、以电解铝为龙头的冶金、以水泥为龙头的建材、以碳化硅为龙头的煤炭加工工业体系，在全区占有相当大的份额，与之相比我市非公有制经济主导产业基本处于发育阶段。
四是项目建设上的差距。近年来中宁县以大气魄、大规划、大投入为特征的项目建设步伐明显加快，大发展的动力充分显现。秦毅集团中宁铝厂一期工程投资3.7亿元产能2.6万吨电解铝项目全面投产，二期工程计划投资20亿元年产20万吨电解铝项目又开始实施，2015年全面建成投产，届时，秦毅集团中宁铝厂的工业产值可达30亿元，加之已形成的6000吨金属镁生产线、已开工建设的1.2万吨金属镁项目，其发展规模有望在3——5年内赶上并超过九0五集团和我市非公有制经济。宁夏宏威水泥公司投资8500万元年产30万吨新型干法旋窑水泥熟料生产项目于2002年9月建成投产，其技术装备水平在全区同行业处于领先地位。赢海集团投资8000万元年产30万吨新型干法旋窑水泥熟料生产项目即将建成投产，其水泥产能上升到90万吨。宁夏香山酒业集团中宁枸杞制品公司先后投资5500万元，技改了2条5000吨枸杞保健酒生产线，跃升为宁夏枸杞产业的龙头企业。
反观我市非公有制经济，近几年所上项目，大都是一些低水平、高污染、投资小的重复建设项目。例如：全市共有蔬菜脱水厂103家，除一些老企业技改扩建外，每年新建蔬菜脱水厂在10家左右，既形成了原料的紧张状况，又造成销售市场的无序竞争，以致损害该行业的整体利益。一些小炭素、小洗煤企业全市已有200家左右，但仍是一些业主竞相投资的热点，如平罗县太沙小区、崇岗工业小区，近年来所上项目大都是小铁合金、小炭素制品和小洗煤行业。2002年非公有制企业所上项目，投资最大的仅2000万元左右。
五是发展格局上的差距。中宁县迅速发展起来的几家大民营企业，基本上由工业、建筑业为主业起步并壮大，在稳固主业的基础上逐步向社会服务业渗透，使二三产业相互促进，共同发展。同时不失时机地实施跨地区、跨行业、跨所有制经营战略和资产重组，大大增强了经济实力和抵御市场风险的能力。 而我市大部分非公有制企业业主，思想保守，视野狭小，市场意识和竟争意识不强，管理不够规范和科学，粗放经营，决策武断，企业核心竞争力不强。
六是发展氛围上的差距。中宁县的众多民营企业家们，经过市场经济大潮的冲击和洗礼，积累了宝贵经验，目光更加远大，以永不满足、不甘落后的气魄和胆识，你追我赶，奋勇争先，纷纷谋划新的更大的发展大计，大发展、快发展的氛围非常浓厚。而我市大部分非公有制企业业主，目光短浅，因循守旧，小富即安，小富即满，安于现状，不谋求更新、更大、更快的发展。
我市作为一个地级市，在发展非公有制经济乃至地域、县域经济方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奋进。中宁咄咄逼人的发展态势，同样迫使我们必须进一步解放思想，真抓实干，加快发展。
（二）我市非公有制经济发展中自身存在的问题
一是思想认识还未上升到应有的高度。个别部门和县区对大力发展非公有制经济还没有上升到应有的高度，雷声大，雨点小，合力不强，支持力度小，措施办法不多，言行不一，对大力发展非公有制经济方面的投入和精力不够，工作缺乏主动性、超前性、创新性，造成区域间发展速度、质量上的差距拉大，发展不平衡的问题更加突出。
二是推动非公经济发展的部分政策措施落实不到位。近年来虽然各级党委、政府相继采取了一系列措施，优化了政策、投资、服务、法制等方面的环境，发展环境虽有改观，但个别部门，尤其是经济执法部门，从部门利益出发，各自为政，条条管理，服务不到位，职能错位、越位、缺位，招商引资、对外开放等一系列政策措施落实不到位，政策没有真正用足、用活、用彻底，政策的拉动作用没有充分发挥出来。市党发（1998）44号文件《关于大力发展非公有制经济的决定》中关于建立非公制经济发展专项资金的规定一直没有落实，各级政府财政资金对非公经济发展的扶持力度明显落后于区内其他市县。如中宁县设立了扶持企业发展专项资金，从2002年度起，县财政安排起步资金100万元，以后每年从新增地方财政收入中切块10%--20%的比例，大力非公企业。一些有收费权的部门擅自制定年度收费任务，收费无标准，或收费时就高不就低，造成“三乱”现象在个别地区有所反弹；个别行政职能部门办事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及“三难”（门难进、脸难看、事难办）的衙门作风仍然存在，两头热、中间凉的“中梗阻”现象比较普遍。
三是发展资金匮乏。一方面，一些企业在没有完成资本原始积累的情况下，就盲目上项目、铺摊子、扩规模，挤占流动资金，造成原产业和扩建项目流动资金双重紧张；还有相当一部分企业在项目建设中，没有把有限的资金完全用在基本生产设施的投入上，而是首先用于办公设施等非生产经营的投入上，造成一些“半拉子”工程，使建设工期一拖再拖，不但不能按期竣工投产，达产达效，而且有可能会失去很好的市场机遇。另一方面，企业自身融资意识不强，造成融资不畅，贷款难，金融部门的扶持力度在弱化，大多数金融部门对非公有制企业采取“慎贷” 、“惜贷”政策，贷款金额越来越少。非公企业往往很难通过正规金融渠道融通资金，只能依靠个人家庭储蓄或者以高出国家法定利率许多的成本从黑市拆借，结果不仅融资数量小、成本高、纠纷多，还扰乱了国家金融秩序。
四是非公经济社会化服务体系不健全。近年来，我市相继建立了中小企业贷款担保中心、企业项目咨询中心、经济信息中心、投资办事大厅等中小企业服务机构，对中小企业的持续快速发展起到了积极的促进作用。但与经济发达地区相比，我市中小企业社会化服务体系建设还处于起步阶段，服务体系不健全，服务机构少而分散，服务意识差，涉及领域不宽，综合服务手段不强，服务方式单一，服务体系建设的配套政策，特别是体制、政策、资金等还不到位，市场化运作不灵活，创业扶持缺乏力度，科技成果转化率不高，加之中小企业信用等级低，贷款难、担保难的问题长期得不到有效解决，由此造成我市与经济发达地区、与毗邻地区间的发展差距逐步拉大。特别是在社会化融资服务体系方面比较薄弱。目前全市只有2家贷款担保中心，担保基金仅900万元，2002年为非公企业提供担保1896万元，担保能力弱，远远不能满足非公企业基本建设、技术改造和生产经营的需要。同时，大多数担保贷款企业，还旧贷新，循环占用担保基金，使大部分新投资建设项目竣工后，取得担保贷款的机会相对较少。
五是治理与发展的关系问题亟待解决。大武口区的部分污染企业的去留问题，还没有形成完整的搬迁办法，即如何搬、往哪搬、怎样搬的问题没有得到解决，致使这些企业心有余悸，有些企业生产积极性受到挫伤，产生了等待观望情绪。
三、我市非公有制经济发展的基本思路和目标
今后5年乃至相当长的时期内，我市非公有制经济发展的总体思路是：从两个“毫不动摇” 和劳动价值理论突破的新高度，充分利用全区、全市加快工业化发展的有利时机，加大全社会对大力发展非公有制经济的再认识，以发展为主题，立足于现有基础和条件，以抢抓项目为主线，继续优化发展环境，扩大招商引资和东西合作，狠抓新的经济增长点，扶优扶强，培育大企业，调出优企业，集中好企业，创新老企业，催生新企业。经过五年奋斗力争把非公有制经济发展成为增长更加强劲、结构更加合理、素质更加提高、社会贡献更加突出的市场经济主体和石嘴山市国民经济的重要支柱。预期主要目标是：
到2015年，非公有制经济总产值达34亿元，年均增长15%,其中工业产值达到32亿元，年均增长18%,工业产值占全市工业产值的比重提高到26%;
销售总额（营业收入）达到48亿元，年均增长12%;
非公有制经济内部三次产业比重由2000年的2.3∶54.3∶43.4调整为2015年的2∶51∶47;
非公有制经济固定资产投资年均增长18 %;
非公有制经济纳税总额达到1.9亿元，年均增长12%,成为县区财政收入的主要来源；
从业人员达到100000人，成为转移安置农村剩余劳动力和城镇失业、待业人员的主渠道；
民营科技企业达到50家。力争有5个以上企业或产品通过国际、国家或行业质量体系认证。
民营企业集团由7个发展到12个，亿元（收入）企业达到5个。
四、加快我市非公有制经济发展的工作重点
（一）、以重点骨干企业为龙头大力培育优势特色产业
以结构调整为主线，坚持在发展中推进结构调整，在调整中保持快速发展。我市非公有制经济结构调整要依托现有经济基础条件，充分发挥潜在优势，坚持以市场为导向，以企业为主体，依靠技术进步，提升传统产业装备和产品档次，拉长产业链条，开发适销对路的相关产品和下游产品，突出重点，有进有退，压缩淘汰过剩的生产能力，积极研发生物化工和新材料等高新技术产业，形成新的增长点，把改造传统产业同发展高新技术相结合，全面提高非公有制经济的整体素质和市场竟争力。
1、以市、县区骨干企业为重点建立电石化工、煤炭深加工、农副产品加工、复合肥、高耗能为主导的非公有制经济工业体系。
——电石化工业，继续稳步提高石灰氮、单氰胺、双氰胺、ADC发泡剂等产品的品质，积极开发中间产品和下游产品。
——煤炭加工业，依托煤炭资源优势，发展煤炭深加工工业，变煤炭优势为经济优势。综合利用优质太西煤发展碳素、煤质活性碳、增炭剂炭块等。
——农副产品加工业，以龙头企业带动农业种养结构的调整，提高农副产品的附加值，重点发展清真肉乳制品、高档食用油、脱水菜、皮毛绒、复合饲料、枸杞制品等，加快开发玉米淀粉、糖沛力颗粒剂、蓖麻油、速溶红枣粉、色素菊等新产品。
——有机无机复合肥，利用现有世行秦巴项目专用肥、国家烟草基地专用肥、国家专用扶贫肥、国家赈灾储备肥的定单优势，扩改金丰集团5万吨有机无机复合肥生产线，提高现有生产能力，将石嘴山市逐步发展成为国家各类专用肥基地之一。
——高耗能工业，进一步加大铁合金、碳化硅、电煅煤等下游产品的开发，发展多元素铁合金、碳化硅超细微粉等。
2、大力发展新材料产业，提高稀土三基色荧光粉、高分子吸水增产剂、铝塑复合材料、锌锭等新材料产业的市场占有率。
3、以综合治理为重点，发展环保产业，综合利用煤矸石研究开发特种氧化铝；加快乳胶系列制品、胶体蓄电池、防腐设备、高强度石膏粉等产品的开发力度；压缩或关闭“五小”企业和污染严重、技术落后的产业。
4、运用新技术、新工艺、新设备有重点的改造传统落后产业。广泛应用低频冶炼、计算机控制等节能降耗新技术；改造高耗能产业；采用真空冷冻蔬菜新技术和不锈钢全封闭热烘箱新设备改造传统的脱水工艺和传统的烘道设备；引进新配方开发双胃反刍动物饲料新品种；推广种子包衣技术（即种衣剂）；自行研制ADC超细发泡剂、低温发泡剂技术；加强民营科技企业队伍建设，提高科技含量，民营科技企业由的37 家达到2015年的50家。引导有规模的民营科技企业建立企业技术开发中心或技术攻关小组；鼓励丰本等企业继续加强同高校、科研机构的产学研结合；加强全面质量管理，“十五”末继大荣、日盛后力争有5个以上企业或产品通过国际、国家或行业质量体系认证。
5、建立主业突出，核心能力强的大公司和企业集团，提高产业集中度和产品开发能力。以兼并、联合、重组等多形式积极参与国有、集体企业产权多元化改组，打破区域、行业、所有制界限，强并弱，强强联合，强弱联合，形成一批“小巨人”;在壮大提高大荣、金丰、日盛等七个企业集团的基础上，坚持落实政策同优化环境有机结合，帮扶21家重点私营企业上规模、上水平、增效益，在同等条件下实行以下优先：对符合本市产业政策的扩、改项目优先审批立项，优先落实兑现各项优惠政策，优先申报争取国家、自治区、市政府及其相关部门建立的各项专项基金（包括专项补贴），优先按照贷款担保程序提供流动资金贷款担保。在热点项目招投标、银行信贷、风险投资、供电、建设用地、发行企业债券、推荐上市、分配进出口配额、挂牌保护等方面优先考虑，优先帮助解决其生产经营中的突出问题。到“十五”末力争使非公有制企业集团由7个发展到12个，收入500万元以上企业达到50户，其中500——1000万元30户，1000——5000万元20户，5000——10000万元10户，亿元以上5户； 加快构建“中国氰胺集团”,争取大荣公司上市。形成一批带动作用大、品牌效应好、示范性强的非公企业优势群体。 （二）、大力发展新兴第三产业
加快三湖水上公园、陶乐县红墩子、庙庙湖、兵沟驿站等民营为主的旅游景点开发建设，把红墩子地区发展成为宁夏黄河水上乐园、垂钓中心等具有蒙、汉特色的民俗文化娱乐城；加快开发建设大武口北武当庙综合旅游景点，力争“十五”末初具规模；加快建设大武口星级宾馆，提高宾馆服务业档次；积极开发红果子滴水岩、古长城、石嘴山黄河滩地等潜在旅游资源；围绕市县区体育场、体育馆、游泳馆、展览馆、青少年活动中心等场（馆），建立以民营为主的健身健美中心、体育活动中心、康复中心等；新建温州园寄宿学校、早期智慧开发学校、昊跃计算机信息网站、康馨老年公寓。以昊跃、大恒电脑公司为重点，加强计算机操作知识的培训和电脑应用软件的开发。用宽松的政策鼓励、引导非公有制经济积极投资电信、保险、会计师事务所、律师事务所、典当行、私立学校、工程设计公司、市政公司等新兴产业。
（三）、加强园区规划建设，营造良好的投资环境和发展空间。继续加强全市现有6个非公有制经济园区的基础设施建设，完善园区服务体系，提高服务效率。结合行政区划调整和大武口区园林化城市发展的需要，加快规划建设大武口工业园区，积极协调为石炭井、大武口私营工业企业重新开辟新的发展空间。
（四）、围绕国家、自治区和和我市产业政策狠抓重点项目的落实工作，培育新的增长源。一是全力抓好2002年已实施的75项工业项目的投产达效工作；二是坚持“走出去”与“请进来”相结合，积极开展招商引资工作，加强私营企业与发达地区的经济技术交流和横向联合，促进东西合作。狠抓项目的落实工作，在全市营造围绕结构找项目、研究政策争项目、因企制宜上项目、瞄准市场跑项目的良好氛围。积极协调，主动服务，确保2015年大荣公司1000万条塑料编制袋、2万吨轻质碳酸钙、1000TL-固化剂、日盛公司ADC低温超细发泡剂、三富乳业公司日处理25吨无菌鲜奶、宁夏发展工贸公司柱浮选精洗煤、丰本公司长余辉荧光粉、通过达到公司40万吨精洗煤技改等非公有制经济重点项目的顺利实施。
四、加快我市非公有制经济发展的主要措施
（一）、从战略的高度进一步强化全社会对大力发展非公有制经济的再认识，努力营造上下团结一心、部门鼎力相助、全社会广泛参与的大力发展非公有制经济的浓厚氛围。各级党委、政府、各经济综合协调部门都要以党的十六大精神为指导，立足市情，从“两个毫不动摇”和劳动价值理论突破的新高度，进一步加大全社会对大力发展非公有制经济的再认识。破除有碍于非公有制经济发展的传统观念的思想困扰，树立一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务的新观念；破除把以公有制为主体同发展非公有制经济对立起来的思想倾向，树立多种经济成分一视同仁，平等竟争，共同发展的新观念；树立非公有制经济是先进生产力重要组成部分的新观念，不断提高非公有制经济人士的社会、法律地位，政治上给位子，发展上指路子，政策上给扶持，法律上给保护；增强大力发展非公有制经济的紧迫性和历史责任感，加强领导，强化服务，采取有力措施，推动非公有制经济快发展、大发展。
（二）、实行财政扶持措施。建立市、县、区非公企业新产品开发、技术改造贴息补助基金，用于非公企业进行技术改造和新产品开发的贷款贴息和项目前期费用，对于在科技进步、争创名牌产品和经济社会效益突出的非公企业，给予一定数量的资金奖励。
（三）、按照国家和自治区产业政策的总体要求，研究制定我市《鼓励和适合中小企业发展的产品指导目录》，扶优限劣，重点扶持科技、吸收劳动力就业、出口创汇和社区服务型企业，压缩淘汰落后的生产工艺和产品。
（四）、进一步优化和改善服务环境，为企业减负松绑。积极推行项目目标管理责任制和分级负责制，加大对市政发[2002]54号文件关于减轻非公有制企业负担政策规定的执行力度，努力为非公有制经济发展创造更加宽松的外部
（五）、 进一步拓宽非公有制经济发展的融资渠道
一是把解决非公企业融资问题和培育中小企业信用制度结合起来，表彰重合同、守信用的非公企业，树立信用典型，大力宣传和推广信用管理先进模式和经验，积极争取金融部门对这样的企业给予支持。二是积极推进中小企业信用担保工作。继续推进和完善中小企业信用担保体系建设。把工作重点放在建立市以下中小企业信用担保机构上，完善担保的风险分担及补偿机制，加强对担保机构的监督管理，提高承保能力。大胆尝试，激活民间资本，成立民营担保公司。三是与人行及各商业银行共同研究制定商业银行向中小企业发放贷款的激励机制，简化审贷手续，完善授信制度，扩大信贷比例。
（六）、推进以非公有制企业为主体的中小企业服务体系建设。
根据《中小企业促进法》和本市发展需要，借事业单位改革之机，大力整合其职能，重点建立为中小企业提供创业辅导、信用担保、政务代理、机构联络、应用培训、专业培训等众多服务的中小企业综合服务机构，作为我市中小企业社会化服务体系的核心机构，直接接受市政府委托，履行对全市其他中小企业服务机构协调组合、行业管理和直接对中小企业提供服务等三大功能。其基本职能是：接受市政府委托，对全市中小企业 服务体系建设制定发展规划，提出政策建议；根据市政府授权，对全市中小企业服务机构进行行业管理，执行市政府扶持、促进中小企业发展的相关政策；沟通服务机构与市政府的联系，反映情况，提供信息，促进服务机构良好运作和成长；组织服务机构间的交流与协作，指导和促进其开展业务活动，提高服务水平；为中小企业直接提供多种服务；完成市政府交办的相关工作。通过以上职能，主要为全市各类中小企业提供政策咨询、创业辅导、信用担保、执业培训、政务代理、商务中介、会展组织等多项服务。
（七）、加强组织领导
全市各级党委和政府要把非公有制经济发展作为地域、县域经济发展的重中之重，充分认识到非公有制经济工作的重要性、艰巨性和长期性，切实加强领导，在机构人员编制、经费等方面给予支持。在实际工作中要突出以下工作：一是强化目标管理，将各县区非公有制经济发展纳入年度目标责任制体系 ;二是对非公有制经济重点项目实行定项目、定领导、定投资、定工期 、定进度的项目建设“五定”责任制，加快重点项目建设步伐。三是加大财政扶持力度，各级财政按照不低于非公有制经济地方税收入库额的 5%建立非公有制经济专项扶持资金，从2015年起，首先安排100万元，以后年度逐年递增，用于非公有制企业创业扶持，全市重点骨干企业扶持，重大高新技术项目、重点企业技术改造项目、名牌创新扶持；表彰奖励发展快、贡献大、前景广的龙头企业、区域经济发展领先的县区政府以及为非公有制经济发展出谋划策、提供优质高效服务、颇受广大企业好评的有关部门；四是积极推行经济服务环境巡查制和百家企业评政府活动，对评价较差，得分较低，影响极坏的部门和领导，给予一定的行政处罚，属垂直管理的部门，建议其上级部门进行必要的处罚。
附表：1、2002年度全市非公有制企业经营大户统计表
2、2002年度我市非公有制企业大户与中宁县对比表
第1篇：政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、五年来的工作回顾
五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以科学发展观统领工作全局，认真贯彻落实党的方针政策，沉着应对各种挑战，积极破解发展难题，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，胜利完成了县十一届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会保持了健康快速发展的良好态势。
综合经济实力显著增强。初步核算，2015年地区生产总值完成132、8亿元，是2015年的2、4倍，年均增长13、8%。全社会固定资产投资完成71、8亿元，是2015年的3倍多，年均增长25、4%。社会消费品零售总额完成24亿元，是2015年的2、1倍，年均增长16、2%。财政一般预算收入完成3、46亿元，是2015年的2、7倍，年均增长21、6%。城镇居民人均可支配收入突破1、5万元，农民人均纯收入达8592元，均为2015年的2倍多。
鹤淇产业集聚区掀起建设高潮。多元化筹资融资43、9亿元，实施基础设施项目41个，建设道路22条、46、1公里，供电、供排水、供气、通讯和污水处理等基础设施逐步完善。汽车及零部件、纺织服装、食品加工三大主导产业发展迅速，投资56、7亿元新上工业项目50个，产业支撑作用日益明显。强力推进新型社区和公租房建设，阳光社区一期主体完工，朝阳社区启动建设；2个公租房项目竣工投用，4个公租房项目正在施工。鹤淇产业集聚区从无到有，从弱到强，先后荣获省级以上荣誉4项，受到了省市领导的高度评价。
招商引资和项目建设成效明显。全县新建续建项目349个，总投资350、7亿元，实际到位资金93、4亿元，落地项目数量和投入资金总量连续多年居全市前列。华晨汽车中原基地、永鑫煤矿、鹤淇热电厂等一批重大项目落地，浙商和新纯服装产业园一期等一批重点项目竣工投产，华晨20万辆载货车一期正在调试设备，8个汽车零部件和12万锭精梳纱等项目进入施工高潮，主导产业呈现出集群式发展态势。2015年规模以上工业增加值完成94、5亿元，实现利润35亿元，分别是2015年的2、9倍、2、4倍。
城市建设和管理取得突破性进展。科学编制并强力推进了县域建设系列规划。旧城改造实现突破，签订片区改造框架协议13个，启动改造项目9个，拆迁1200多户、18万多平方米，完成安置小区、周转房建设项目4个，面积11、3万平方米。新区建设全面推进，规划了“6＋3”标志性工程，其中市民活动中心已经开工；县人民医院迁建项目建设顺利；实验学校、朝歌文化广场等一批项目建成投用。修建改造城市道路11条，铺设了天然气和雨水、污水管网，新建了垃圾处理场、污水处理厂、城区供水工程和一批文化教育项目，基本满足了群众居住需求。组建了城市综合管理执法队伍，实施精细化管理，居民生活环境进一步改善。
农业和农村发展水平稳步提高。农田水利建设项目顺利实施，粮食总产连创新高。高效农业发展较快，蔬菜、食用菌生产能力大幅增强。农业产业化经营不断扩大，被评为第一批国家农业产业化示范基地。畜牧结构逐步优化，肉鸽、肉兔等特色养殖已形成规模。新上了一批畜产品、粮食精深加工项目，加工能力显著提高。畜产品出口创汇进入全国同行业前10强，畜牧业综合实力居全省第一位。积极推进“一事一议”工作，实施农村公益事业建设项目149个，惠及农民21万人，群众生产生活条件不断改善。原朝歌镇两次跻身全省“百强乡镇”20强，北阳镇荣获“河南省十佳名镇”，高楼新庄村荣获“河南省十佳新村”，河口村、南小屯村被命名为“河南省康居示范村”。
旅游和物流等第三产业蓬勃发展。投资2、6亿元完成旅游基础设施建设项目68个，成功举办鬼谷子研讨会等一系列节会，黄洞省级森林公园、古灵山国家4A级景区、摘星台国家3A级景区创建成功，我县被评为“中国最佳旅游休闲县”，2015年接待游客260万人次，实现直接收入3460万元，分别是2015年的2、2倍和2、4倍。文化产业发展加快，五调腔入选省非物质文化遗产名录，纣王墓、郡马楼被公布为省级重点文物保护单位，全县文化服务业经营单位（户）达370余家。房地产发展势头强劲，一批现代化的高档住宅小区建成投用。物流等现代服务业进一步壮大，三产发展全面加速。
人民群众生活水平持续提升。财政用于民生工程的投入五年累计达25、7亿元，占财政一般预算支出的69%，省、市、县实事工程较好落实，一些关系人民群众切身利益的问题得到解决。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入，年均分别增长15%以上。社会保障体系逐步完善，实现了城乡居民社会养老保险制度全覆盖。城乡社会救助标准得到提高，低保工作实现了动态管理下的应保尽保。全县原国有企业退休人员全部免费参加了基本医疗保险。2、6万多名农村老人领到了养老金，30、4万人次农民享受了新农合资金补助。积极推广科普知识，加强科技工作，被评为全国科普示范县和全国科技进步先进县。优化城乡教育资源，全面发展教育体育事业，荣获全省职业教育强县和全省义务教育均衡发展先进县。文化站建设和文化演出等工作顺利实施，极大丰富了群众生活。完成了卫生院升级改造和标准化卫生室建设，医疗保障水平显著提高。切实加强人口和计生工作，荣获全国计划生育优质服务先进县。鹤淇廉租住房小区具备入住条件，云濛廉租住房小区主体已经封顶。坚持保护和合理利用土地，全县耕地面积始终保持在规定目标以内。大力整治矿山开采企业和水洗砂厂，推动节能减排和环境保护，生态环境进一步改善。切实抓好信访稳定和安全生产，保持了社会治安、信访和安全生产形势“三个基本平稳”，人民群众幸福感和满意度明显提高，公众安全感指数排名全省158个县（市、区）第6位，先后荣获全省安全生产先进单位和全省平安建设先进县。
民主法制和精神文明建设等工作进一步加强。认真开展各类主题教育活动，政府自身建设取得新成效。自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，人大代表建议、政协委员提案办结率均为100%。法制建设得到加强，“五五”普法顺利完成。强化行政监察、财政和审计监督，反腐倡廉建设深入推进。全面完成第七届村委换届选举工作，农村基层政权进一步巩固。扎实开展思想道德建设和精神文明创建活动，公众思想道德素质和社会文明程度不断提升。切实搞好过境项目服务，确保了国家和省市重点项目在我县顺利实施。统计、金融、质监、工商、气象、外事、对台、交通公路、应急管理、人民防空、邮政通讯、史志档案、民族宗教、双拥共建和民兵预备役等工作取得新成绩。
各位代表！
过去
的五年，是全县上下解放思想、转变观念，改革、开放、发展意识全面增强的五年；是经济发展、实力提升、城乡面貌变化巨大的五年；是社会事业全面进步、人民群众得到实惠最多的五年。成绩来之不易，这是我们在宏观形势困难复杂、自身发展基础薄弱的情况下，抢抓机遇，科学谋划，有效运作的成果；是我们在外部竞争激烈、要素制约加剧的环境中，克难攻坚，奋勇拼搏，开拓创新的成果；是我们在自身财力有限、民生改善任务艰巨的条件下，执政为民，问需于民，发展惠民的成果。在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，向工作在全县各条战线的工人、农民、知识分子、干部、武警官兵、公安干警以及各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！
经过五年的奋力拼搏，我们战胜了一个又一个困难，夺取了一个又一个胜利，全县经济社会发展走出了困境，步入了阔步前行的新阶段。这充分表明，我们在科学发展观的指导下，探索出了一条符合淇县实际的发展路子。一是突出鹤淇一体化目标，坚持旧城改造与新区开发并重原则，努力实现县城与鹤壁新区融合发展。紧抓鹤壁大新区建设历史机遇，着力抓好旧城改造提升、新区规划建设两个重点，拓展面积，完善功能，主动融入鹤壁大新区发展战略，旧城改造在艰难中破题启动，新区建设迈出坚实步伐。二是突出产业集聚区建设载体，坚持产城一体原则，着力打造经济发展新的增长极。坚持把推进鹤淇产业集聚区建设作为赢得未来发展的战略举措，按照“规划一步到位、建设分步实施、基础配套先行、项目入驻跟进”的思路，集中全县人力、物力、财力，解放思想，科学运作，以产兴城，产城互动，大打了集聚区开发建设攻坚战。三是突出统筹兼顾根本方法，坚持可持续发展原则，努力促进经济社会全面协调发展。认真落实科学发展观，在加快产业发展、城市建设过程中，注重统筹城乡、统筹三次产业发展、统筹经济发展与民生改善、统筹改革发展稳定“四个原则”，实现了经济社会的和谐发展。四是突出政府自身建设根本保证，坚持效率优先原则，努力提高政府工作水平。坚持把加强政府自身建设，作为强化执行力和公信力、确保经济社会发展的重要前提，建立健全规章制度，积极开展教育活动，标本兼治，惩防并举，政府工作作风进一步转变，行政效能不断提高，在全县营造了干事创业的良好氛围。上述四点，是我们这几年工作的基本经验，也是今后工作的基本原则，必须牢牢坚持下去，在新的实践中进一步发扬光大。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济总量小、竞争力较弱的基本县情尚未根本改变；工业企业调结构、扩规模、促转型的压力很大，支撑发展的支柱型财源企业还没有真正形成；城市基础设施和服务功能不够完善，建设和管理的任务依然艰巨；人民群众对教育、卫生、文化、社会保障等方面的需求很大，改善民生的任务仍然很重；个别干部的思想观念、运作能力、精神状态还不能适应新形势、新任务的要求，政府自身建设有待进一步加强。对此，我们一定高度重视、认真解决。
二、今后五年的工作思路和奋斗目标
今后五年，是实施“十二五”规划和落实市、县党代会安排部署的关键时期，也是全面建设小康社会、实现经济社会又好又快发展的重要时期。
总体看，当前我县面临的发展形势是：挑战不容忽视，机遇更加难得。外部形势将更加复杂严峻，国际金融危机的影响短期内难以消除，国际市场低迷可能成为常态；国内投资需求放缓，物价仍处高位，经济下行压力明显；资金、土地、环境容量等要素制约仍然较大，区域间围绕市场、资源、人才等方面的竞争日趋白热化；我县正处于负重爬坡、不进则退的攻坚阶段，可以说今后一段时期的发展是“变数大、矛盾多、约束紧、压力强”。同时，也应该看到发展的有利条件。中央确定了稳中求进的总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；中原经济区建设上升为国家战略，省委正在制定具体的推进措施；市委提出了加快推进鹤淇一体化、建设大新区目标，扶持政策即将出台。更为重要的是，近年来我县持续推进一些打基础、增后劲的重点工作，城市改造与建设掀起高潮，鹤淇产业集聚区实现大建设、大发展，一批重大项目顺利实施并将陆续发挥效益；在不断摸索和奋斗的过程中，全县科学发展的思路和目标进一步明确，团结干事的凝聚力和向心力进一步增强，科学运作、化解困难的办法越来越多，这都为我县经济社会发展实现新跨越提供了坚强保障。
根据当前形势和任务，今后五年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以“鹤淇一体化”为目标，以大新区建设为载体，全面加快鹤淇产业集聚区建设、朝歌新区建设和旧城改造，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，着力保障和改善民生，切实维护社会稳定，胜利完成“十二五”规划，在全省率先实现全面建设小康社会目标。
主要奋斗目标是：
——综合经济实力不断提升。地区生产总值突破260亿元，全社会固定资产累计投资突破750亿元，社会消费品零售总额和公共财政预算收入实现翻番目标。县域经济综合实力继续保持全省先进位次。
——主导产业发展形成规模。鹤淇产业集聚区基本建成，纺织服装、食品加工、汽车及零部件等主导产业，集群效应明显增强，建成全国重要的食品加工基地、全省重要的汽车及零部件生产基地和纺织服装生产基地。
——现代化城市初步建成。朝歌新区、旧城改造和新型社区建设任务基本完成，路、电、水、气、暖、通讯等基础设施统筹推进，高品位、现代化的新城市初具形象。城市建成区面积达到35平方公里，城镇化率达到60%。
——群众生活水平大幅提高。社会事业全面进步，社会保障体系更加完善，人民生活质量和水平明显提高。民主法制和精神文明建设进一步加强，社会管理体系更加健全，社会安定有序，人民安居乐业，人与自然更加和谐，群众幸福指数不断提升。
各位代表！
上述目标，是市委、市政府和全县人民的热切期待，是各级各部门的责任使命。工作中，必须牢牢坚持“鹤淇一体化”目标，以“提升人民群众幸福指数”为根本，以“突破求提升”为总基调，努力在“鹤淇一体化、城乡一体化、文化旅游发展、主导产业发展、企业上市、招商引资”六个方面实现新突破。我们坚信，只要我们团结战斗，克难攻坚，开拓进取，目标就一定能实现，不久的将来，一个富裕美丽、繁荣和谐、充满生机与活力的新淇县，一定会像一颗璀璨的明珠闪耀在中原大地！
三、2015年发展目标和主要工作
2015年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我县经济发展进入新阶段、谋求新跨越的关键一年。本届政府要以更加奋发的精神、更加务实的作风，高起点、高标准、高水平运作推进各项工作，确保各项指标都好于五年平均水平。主要预期目标是：地区生产总值增长13%；规模以上工业企业增加值增长16%；全社会固定资产投资增长27%；公共财政预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%；万元生产总值能耗下降3%。
重点抓好以下七个方面的工作：
（一）努力在加快鹤淇一体化进程上实现新突破。
围绕打造全市“三化”科学发展先导区、新型城市核心区、新型产业增长极目标，举全县之力，强力推进鹤淇一体化。
修编完善发展规划。立足鹤淇一体化布局和我县发展实际，坚持当前与长远相结合，积极与全市总体规划对接融合，将鹤淇产业集聚区各项规划纳入全市整体盘子。上半年完成全县总体规划修编，真正实现我县与鹤壁市区的规划一张图、建设一盘棋。
加快基础设施建设。鹤淇产业集聚区内道路、供排水、供电、供气、通讯、绿化、亮化等基础设施建设年内全部完工，形成“八纵十六横”的大路网格局，实现“七通一平”。6月底前，鹤淇污水处理厂一期工程竣工投用。年底前，欣瑞、新纯、天天创业园、万家欢乐4个公租房项目竣工投用，淇水公租房示范小区一期完成主体工程，二期工程和欧斯滕、全新2个公租房项目启动建设。
加大朝歌新区建设和旧城改造力度。一季度，“6＋3”标志性工程全部开工建设，年内6幢标志性建筑完成主体正负零工程，商业综合体完成工程量的一半，市民活动中心完成主体工程。上半年，县委、政府机关和其它具备搬迁条件的单位入驻朝歌新区办公。年底前，启动县委、政府机关第二综合楼建设，县人民医院新院投入使用；完成5个在建城中村改造项目、3个商住小区主体工程，新启动7个片区改造；搞好天然气和污水管网铺设，建成2个专业市场和垃圾渗虑液项目；抓好7条市政道路改造与建设，力争打通淇园路，完成107国道升级，启动大海线大修和客运总站建设。
进一步加强城市管理。健全完善长效机制，发挥城市管理综合执法队伍作用，大力整治脏乱差现象，进一步改善县城人居环境。加大居民教育力度，提高居民素质，建设文明城市，努力实现县城向市区的跨越、农民向市民的转变。
（二）努力在推进城乡一体化上实现新突破。
按照城乡一体化在省、市先行先试的工作要求，以新型社区建设为重点，以点带面，积极推进。
坚持科学规划。尽快组建领导机构，聘请国内在社区规划方面高水平设计单位，认真开展调研，对全县所有村庄进行统一规划。上半年，完成全县城乡一体化发展总体规划和重点镇区详细规划。
坚持产业支撑、加快社区建设。围绕全县产业布局，突出重点，分步实施新型社区建设。北阳镇以文化、旅游业发展为依托，西岗镇以发展特色高效农业为依托，庙口镇以建材业、能源发电为依托，分别规划2－3个新型社区，年内每个镇力争启动1个新型社区建设；同时，每个社区同步规划建设1个重点服装企业卫星工厂，促进群众就业。灵山办事处要把泥石流滑坡、鹤辉高速建设移民安置和服务旅游景区结合起来，先行先试建设一个集居住、服务、休闲、旅游为一体的“灵山风情小镇”。
坚持因地制宜、高效推进。县城周边的村庄向城区集中；西部山区，特别是深山区不适宜居住的村庄，逐步搬迁到县城或集中规划的社区。年底前，阳光社区一期搬迁入住、二期启动建设，朝阳社区一期、淇园社区一期和新泰庄园社区建设主体完工，淇水社区完成规划选址工作。
大力发展现代农业，增加群众收入。完成土地整理、高效节水灌溉等建设任务，积极推进粮食高产创建，确保粮食稳产增产。大力发展农民专业合作社，扩大土地流转面积。积极发展食用菌、蔬菜、林果、花卉等种植，提高农业综合效益。巩固生猪养殖，确保安全生产，争创全省生猪调出大县。鼓励发展特色养殖，年内，乳鸽、肉兔生产能力分别达到1000万只、500万只，建成全国重要的肉鸽和肉兔养殖基地。
（三）努力在文化旅游发展上实现新突破。
坚持文化和旅游产业相互融合、联动发展，以文化产业的大发展、大繁荣，带动第三产业提档晋级。
搞好总体发展规划。聘请国内文化旅游产业规划知名设计单位，结合我县文化旅游发展实际，上半年完成全县文化旅游发展总体规划编制，尽快形成特色文化引领、旅游产业带动，文化旅游与经济社会统筹协调发展的工作格局。
整合文化旅游资源。围绕“古都朝歌”这一品牌，聘请知名专家学者和大型文化传媒企业，整合挖掘殷商、鬼谷、女娲等文化资源，融合云梦山、古灵山、朝阳寺、摘星台和西部山区生态旅游资源，构建承载文化元素的旅游发展体系，尽快把厚重的朝歌文化和丰富的旅游资源转化为有形产业。
认真谋划包装项目。根据全县文化旅游发展总体规划，谋划包装一批文化旅游项目，积极与上级对接联系，力争有一批项目进入国家和省市盘子。以云梦山5A级景区、黄洞省级森林公园4A级景区创建为突破口，抓好景区旅游资源整合，积极对外招商，搞好景区建设，争创全国旅游强县。加大特色文化旅游商品开发，搞好文化精品打造、文化遗产保护等工程建设，不断提升文化旅游发展档次。
加大宣传推介力度。采取专家论坛、学者撰文、影视制作、文学创作等方式，参与国内外旅游交易活动，大力宣传朝歌文化，力争在国内外叫响“古都朝歌”文化旅游品牌。筹备召开好鬼谷子学术研讨会等节会，提升我县文化旅游知名度和竞争力。
（四）努力在主导产业发展上实现新突破。
围绕发展主导产业，坚持“龙头带动、集群发展，特色主导、链式发展”的基本思路，纵向拉长产业链条，横向膨胀产业规模，增强工业经济整体实力。
明确发展方向。纺织服装产业，突出补链，以弥补断链、完善链条为突破口，依托朝歌纺织、新亚服装等企业，积极引进印染、辅料和高档服装生产项目，重点在引进行业龙头和品牌服装上下功夫，通过品牌带动做大产业，形成集群。年内，力争纺织能力达到40万锭、服装加工能力达到6000万件（套），打造全省重要的纺织服装生产基地。食品加工产业，突出延链，以延伸、拉长产业链条为切入点，依托大用、永达、永昌等企业，大力发展畜产品和粮食精深加工，提高产品附加值，提升产业层次。年内，畜产品和粮食精深加工能力分别达到60万吨、200万吨，打造全国食品加工基地。汽车及零部件产业，以发展关键核心汽车零部件为重点，依托华晨汽车中原基地，大力引进汽车总成、变速箱、发动机等项目，尽快形成集聚效应，加快建设全省重要的汽车及零部件生产基地。
搞好项目谋划。立足主导产业发展，谋划包装壮大战略支撑项目。认真研究国家政策和资金投向，谋划工业、农业、社会事业项目，与国家、省市相关部门对接，争取更多的项目列入上级支持盘子。全县谋划超5亿元项目20个以上，其中超10亿元项目5个以上，并全力做好前期工作。
抓好在建项目建设。年内，华晨20万辆载货车一期、朝歌纺织12万锭精梳纱一期、银河年产120万片电容式触摸屏、巴蜀食品产业园、易普森肉鸽产业园和8个汽车零部件等项目竣工投产；万家欢乐纺织服装产业化项目主体工程完工。
加快项目开工步伐。上半年，强正集团30万锭纺纱、黑牡丹高档纺织面料、嘉丰休闲鞋和包装印刷制品等项目开工建设，年内完成主体工程。投资18亿元的大用50万吨中式快餐项目，年内力争启动建设。全力为投资46亿元的鹤淇热电厂项目搞好服务，促进项目顺利实施。
（五）努力在企业上市上实现新突破。
把企业上市作为调结构、扩规模、促转型的重要途径，按照“培育一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的思路，抢抓机遇，指导帮助成长性好、发展潜力大的企业尽快上市。
强化政策支持。尽快出台鼓励企业上市的办法，制定推进企业上市的政策措施。定期召开调度会，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。建立企业上市直通车制度，对上市企业开辟“绿色通道”，并在资金、税收、改制、人才等方面给予大力支持。
加强协调指导。定期举办企业上市知识培训班，邀请知名专家学者传授上市知识。积极组织企业与境内外证券交易所、券商等中介机构的沟通联系，为企业上市创造条件。指导企业与中介机构在上市时间
、保荐人员、奖罚措施等方面签订协议，明确双方责任，规避上市风险。
突出工作重点。重点抓好永昌集团80万吨小麦淀粉风投项目，年内在建一期10万吨小麦淀粉项目竣工投产，集团进入省证监会报备程序，争取2015年实现上市。加快推进永达、新亚、朝歌纺织等企业上市前期准备工作，年内力争4家企业进入上市后备企业行列，2家企业进入辅导期。
（六）努力在招商引资上实现新突破。
坚持把招商引资作为经济发展的主抓手，采取多种行之有效的方式，大招商，招大商，确保全年引进市外资金28亿元以上。
突出招大引强。围绕主导产业发展，瞄准央企、国内500强，紧盯富士康、国电电力、远大集团、美特斯邦威、以纯、雨润等行业龙头、名牌企业，年内力争有2－3个行业龙头或名牌企业落户我县，新落地超10亿元项目2个以上。
定优招商政策。研究吃透上级产业政策，把握好周边地区招商政策变化，进一步完善我县招商引资优惠措施。坚持内外政策相一致，现有企业扩大生产、新上项目享受外商一样优惠政策。土地资源、环境容量等生产要素向重点企业、重点项目倾斜，尤其是战略支撑项目、行业龙头企业，一事一议、一企一策。
强化招商实效。加强招商队伍建设，全县副科级后备干部全部充实到招商一线，在招商工作中培养干部、使用干部、提拔干部。坚持大员上阵，落实二分之一工作法，借助现有企业、协会、商会等以商招商，积极开展“三定一坐”和打捆式、集群式、产业链式招商。已谋划总投资73亿元的10个战略支撑项目，明确专人，年内力争取得实质性进展。
（七）统筹抓好保障和改善民生工作。
把保障和改善民生放在更加突出的位置，积极而为，切实做好省市民生工程涉及我县的工作，让人民群众享受到更多的改革开放成果。
全面发展社会事业。围绕鹤淇产业集聚区建设，做大做强职业教育，全面提升教育质量。统筹城乡教育协调发展，新建和改扩建农村寄宿制学校9所、幼儿园14所，完成初级中学改造项目3个。按照公益为主、注重实效的原则，大力支持惠及全民的公共文化基础设施建设。完善体育服务设施，争取建设县体育场。稳步推进医药卫生体制改革，将基本药物制度实施范围扩大到村卫生室。进一步稳定低生育水平，大力实施免费婚前优生健康检查，提高出生人口素质。做好盘石头水库移民搬迁安置工作。扎实推进生态文明建设，搞好节能降耗、林业生产和环境保护。
认真做好就业和社会保障工作。多渠道开发就业岗位，重点抓好失地农民就业帮扶，确保其失地不失业、生活有保障。大力开展职业技能培训，稳定企业用工，解决企业用工难。全年新增城镇就业7500人，新增转移就业农村劳动力6、2万人。把保障性安居工程与改善民生、促进农民工进城落户、失地农民保障、引进人才等工作结合起来，强力抓好保障性安居工程建设。提高城乡居民社会养老保险参保率。建立健全最低工资标准、职工工资、退休人员基本养老金、城乡低保及农村“五保”供养标准的正常调整机制，进一步提高补助标准和水平。
切实维护社会稳定。坚持警钟长鸣，持续开展安全隐患排查治理，确保不发生重大安全事故。加强和创新社会管理，加大从源头预防和减少社会矛盾力度。继续推进平安淇县建设，抓好群众信访、社会治安等工作，严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，净化淇县社会环境，让人民群众生活得更舒心、更幸福。
持续加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻淇武警部队、民兵和人民防空建设，促进军民融合发展。深入开展双拥共建，巩固和发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。做好审计、统计、质监、工商、气象、科技、外事、对台、应急管理、邮政通讯、广播电视、史志档案和民族宗教等工作。
四、全面加强政府自身建设
圆满完成本届政府确定的目标任务，必须认真坚持“四个重在”，落实“三具两基一抓手”，大兴求真务实之风，真抓实干，求实求效，持续提升政府公信力和执行力。
加强学习，提升政府工作水平。牢固树立终身学习意识，采取聘请专家授课等有效方式，培养学习型公务员，创建学习型机关。切实加强对国家政策、市场经济、财税金融、法律法规等知识的学习，进一步增强对各项工作的预见性和创造性。注重学以致用，把学习知识与解决实际问题、与推动工作落实结合起来，不断提高驾驭复杂形势、推动科学发展的能力。
解放思想，增强政府运作本领。自觉摆脱不适应发展的思想观念、领导方式和工作套路，在工作体制、机制、思路、方法等方面，大胆创新，锐意改革，尤其对制约经济发展的资金、土地、劳动力、环境容量等问题，善于运作，创造性地开展工作。积极与省市有关部门对接，深入研究创新投融资、土地开发利用管理、人力资源开发等机制，尽快破解发展难题。
改进作风，提高政府工作效率。坚持务实发展，谋实策，办实事，说到做到，说好做好。强化工作落实，加强督促检查，注重工作实效。大力实行“一线”工作法，深入基层一线，在一线发现问题、解决问题、推进工作。巩固“两集中三到位”改革成果，加强行政服务中心建设，推行限时办结制、服务承诺制，减少办事环节，提高服务水平。
严格奖惩，强化政府执行能力。深化目标管理责任制，对全县每项工作定标准、定时限、定责任，建立台账，跟踪问效，一件事情一件事情督办，一个环节一个环节落实。建立健全奖惩激励机制，重奖突出贡献者，严惩消极落后者，一定要让干事创业者有地位，让贻误发展者受惩处，坚决杜绝干与不干一个样、干好干坏一个样的现象。
各位代表！
团结凝聚力量，实干铸就伟业。宏伟蓝图已经绘就，前进号角已经吹响，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，进一步解放思想、开拓创新，同心同德、扎实工作，为谱写淇县发展新篇章、奋力实现新跨越而努力奋斗！
第2篇：政府工作报告各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。
20XX年工作回顾
20XX年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻党的十八大及十八届二中、三中全会精神，积极应对经济下行压力加大的严峻形势，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，一手抓转型发展，一手抓民生保障，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好完成了市八届人大二次会议确定的主要预期目标。全市完成生产总值464、49亿元，同比增长12、8%；工业增加值212、86亿元，增长15、7%；固定资产投资421、58亿元，增长31、38%；社会消费品零售总额135、75亿元，增长14、8%；公共财政预算收入24、11亿元，增长20、63%；居民消费价格总水平涨幅2、5%；城镇居民人均可支配收入18279、7元，增长11、5%；农民人均纯收入5140、1元，增长14、3%；城镇登记失业率2、46%；人口自然增长率5、89‰。
1、农业经济活力增强。实现农业增加值55、01亿元，增长6、5%。粮食生产实现“十连增”，总产量达到77、76万吨，同比增长7、85%。特色优势产业快速发展，新改扩建日光温室和塑料大棚1、65万亩，瓜菜种植面积达到97万亩；新建标准化养殖小区75家，牛、羊饲养量分别达到17、23万头、430、15万只；新增特色经济林15万亩。农业科技推广力度不断加大，推广全膜双垄沟播131、13万亩，高效节水示范灌溉91、58万亩，农作物良种覆盖率、畜禽良种普及率分别达到95%、90%以上。农村基础设施建设扎实推进，引洮一期会宁北部供水、靖会工程甘沟干渠改扩建、兴电灌区齐家大岘除险加固、双永供水等重点工程加紧建设，双永灌区等土地整理开发项目全面完成，新增有效灌溉面积2、5万亩，兴修梯田15、55万亩，完成水土保持综合治理174、37平方公里。农业组织化程度进一步提升，新增龙头企业14家，总数达到331家，农产品加工转化率达到41%；新增农民专业合作社450家，总数达到2508家，居全省首位；扶持土地流转经营大户55户，土地流转面积40、63万亩。会宁县被评为“中国亚麻籽之乡”，银特番茄酱等4个产品获十一届中国国际农产品交易会金奖。
2、工业经济稳中有升。实现规模以上工业增加值195、13亿元，增长16%。主导产业集聚效应逐渐显现，3个千亿元产业链增加值占GDP比重35、5%。白银公司铜冶炼渣综合利用、寿鹿山新型干法水泥、刘化一期15万吨硝酸、长通铜铝导体新型材料、中天化工无水氟化铝、中电投红山风电场一期、中电国际上沙沃光伏发电等重大项目建成投产；锌冶炼资源综合利用、热电联产、鸿泰铝合金产业链、北方三泰氯碱、东方钛业钛白粉、凯斯瓷业等项目进展顺利。靖煤集团整体重组刘化集团，成为国有资产结构调整、优化组合的成功典范。白银矿田深部及外围找矿取得重大突破，新增铜及多金属资源量约50万吨，被列为国家级地质找矿整装勘查区。企业自主创新能力不断增强，昌源化工重铬酸钠制取技术达到国际领先水平，长通超导电缆导体用于法国国际热核聚变试验堆和神舟系列飞船；郝氏炭纤维公司成为行业唯一全产业链企业，被列为省级工程技术研究中心；“容和”、“条山”两个商标被认定为“全国驰名商标”；中集华骏、甘肃稀土等4家企业被认定为国家知识产权优势企业；引进高层次急需紧缺人才12名，新增高新技术企业3家、省级重点实验室1家、省级工程技术研究中心1家，全市专利申请连续5年增幅30%以上，万人发明专利拥有量达到0、64件，我市被列为国家知识产权试点城市和省级创新型试点城市，继2015年后再次荣获全国科技进步先进市。
3、第三产业持续发展。完成增加值155、92亿元，增长10、8%。文化旅游业不断融合。全市文化企业达到666个，完成文化产业增加值5、1亿元，同比增长47、83%；建成基层文化大院61个，成功举办第十三届PHE国际青少年书画大赛，市第三届凤凰文艺奖揭晓，爱乐合唱团在维也纳世界合唱比赛中获表演水平A级，舞蹈《背鼓子》代表甘肃亮相央视“直通春晚”节目，秦腔剧《靖远起义》荣获省第七届敦煌文艺奖，纪录片《大会师》、电影《爱在心里》在我市拍摄完成，忠恒文化、陇烨陶瓷公司入选全省首批百家骨干文化企业。全市旅游规划和黄河风情线旅游规划编制完成，黄河假日城、龙湾古镇改造、法泉寺、雪山寺、寿鹿山等景区建设加快推进，第三届乡村旅游节、第五届红色旅游节成功举办，会宁被评为“中国最佳红色旅游示范城市”；新增“农家乐”经营户140户，市旅游服务中心和旅游商品销售中心启动运营；全年旅游接待人数501、7万人次，同比增长35、6%，旅游收入27、32亿元，同比增长37、4%。商贸服务业加快发展。编制完成市场体系建设、现代物流和再生资源产业发展规划；白银公司现代工业物流园、中进大西北仓储物流园等核心园区建设启动，义乌商贸城、靖远浙江商贸城、银西汽车商贸服务城、忠恒金地年鲜综合农贸市场等项目加紧建设，金利苑农贸市场、甘肃品高万吨冷链项目建成投运，国芳国际、星光银座等商贸综合体项目基本建成；改造农贸市场12处，改扩建乡镇商贸配送中心7家、农家店260个。金融服务业全面提升。白银城投债成功发行，直接融资13亿元；全市小贷公司发展到31家，累计发放贷款13、66亿元，15户担保机构发生担保额21、5亿元；创建“信用村”14个；发放“三权”抵押贷款3162万元，发放妇女小额、双联惠农、牛羊蔬菜贷款21、36亿元；全市银行存贷比增加2、85个百分点。甘肃欣庆环保科技等6家公司在上海、深圳前海股权交易中心挂牌交易。非公经济实力增强。全市非公经济市场主体达到59370户，比上年增加13933户，注册资金首次超过公有经济，预计增加值增长17、2%，总量占全市GDP比重达到44%。
4、重点项目强力推进。全市在建项目1012个，同比增加241个。全年实施招商引资项目362个，到位资金293、8亿元，引进世界500强企业10家、上市公司6家。营双高速公路景泰段、吴家川至坝滩公路、沿黄快速通道白桦公路建成；中川机场至白银至刘川工业园公路、黄河石林景区二级公路、靖远至会宁侯川段公路提升改造工程、平堡黄河大桥开工建设；白银天博万头奶牛、景泰正大现代农牧业产业示范等项目加快实施。城市发展亚行一期项目基本完成，累计投资12、09亿元，二期项目前期工作进展顺利。总投资40亿元的中和教育港、文化商住综合体等项目签约。
5、园区建设势头强劲。工业集中区总体发展规划获省政府批复，建设用地纳入国家低丘缓坡未利用地开发试点。管理体制逐步理顺，“一区六园”纳入统一管理，全年完成基础设施建设投资12、75亿元，开发面积达到82、46平方公里。银东工业园纳入城市总体规划；银西工业园基本实现“七通一平”；刘川工业园具备承载重大项目基础条件；高新区获批为国家知识产权试点园区，在国家高新区排名前移13位，名列72位，科技企业孵化器一期5万平方米生物医药产业园建成投用，摩尔化工等52家企业入孵，二期装备制造产业园建成5、3万平方米。工业集中区完成固定资产投资201、5亿元，实现技工贸总收入628亿元，同比增长31、1%；完成工业增加值198、9亿元，同比增长17%。
6、城乡面貌不断改善。城市总体规划编制完成，控制范围由135平方公里扩大到312平方公里，银光公司生活区等4个片区控制性详规初步完成，村镇建设规划全面启动。实施城建项目83项，完成投资38、6亿元，新建改造国道109线过境段、人民路、长安路、南环路等城区道路17条30、85公里，“六横八纵”的路网结构基本形成，建成区面积扩大到80平方公里；实施金岭公园、银光公园、西区人民广场改造工程，城市矿山公园博物馆建成，220个公交候车亭建成投用；开展拆墙透绿、拆违增绿，新增绿地73、94公顷；改造失管小区5个、住宅楼42栋，整治背街小巷23条、2、6万平方米。整合市区集中供热17万平方米，新建改造管网6、6公里。城市“三维数字社会管理”系统启动建设，我市被列为国家智慧城市试点。会宁、靖远、平川新城区建设步伐加快，景泰文化广场改造工程全面完成，全市城镇化率提高1、7个百分点，达到43、2%。新建农村公路600公里，基本实现乡乡通油路、村村通公路；新续建集中供水工程22处，解决了15万人饮水不安全问题。全市完成造林33、18万亩，城区大环境绿化1、36万亩，森林覆盖率达到13、93%。淘汰落后产能138、1万吨，预计万元GDP能耗下降5、5%，万元工业增加值用水量下降5、35%，市区空气质量优良天数达到334天，创历史最好水平。全面开展美丽乡村建设行动，龙湾被评为“中国十大最美乡村”。
7、社会事业全面进步。全市民生方面支出85、84亿元，占公共财政预算支出的72、83%。省市确定的各项惠民实事全部完成。教育体育发展水平巩固提升。新改扩建校舍30、75万平方米、幼儿园87所、职业教育实训基地4个，建成义务教育标准化学校83所，矿冶学院新校区建成投用；4所市属学校下划白银区管理，白银区义务教育均衡发展率先通过省级验收；解决了10847名进城务工子女、留守儿童和残疾儿童的入学问题；农村义务教育学生营养改善计划惠及学生11万人；高考二本以上录取人数突破万人。完成体育惠民工程6个、农民体育健身工程77个，成功承办了全省第二届中学生运动会和全省青少年科技创新大赛。医疗卫生事业稳步发展。新农合筹资标准由人均290元提高到340元，参合率达97%；基本公共卫生服务经费人均由25元提高到30元。市第一人民医院门诊大楼投入使用，市儿童医院、残疾人康复中心开工建设。免费孕前优生健康检查全面开展，计生基础工作进一步巩固。就业工作持续加强。投入1、14亿元，开展职业技能培训8、35万人、创业培训3515人；高校毕业生实现就业6995名，城镇新增就业7、67万人；劳务输转31、07万人，劳务收入39、23亿元。社会保障能力不断增强。城乡居民社会养老保险基础养老金从人均每月55元提高到60元，城乡低保月人均补助水平分别提高10%和13、5%，农村五保年供养标准提高200元，发放城乡低保金5、35亿元，建成农村互助老人幸福院150所；新开工各类保障性住房21751套，建成9604套，改造农村危房1、13万户。扶贫攻坚成效明显。落实专项投资1、54亿元，实施整乡整村推进项目34个，减少贫困人口7、33万，贫困面由52%下降到46%。社会大局和谐稳定。法制宣传教育广泛开展，我市被评为全省“六五”普法中期先进市，矛盾纠纷排查化解和调解联动机制进一步完善；实施“天网工程”，有效防范和惩治各类违法犯罪活动，主要刑事案件发案率同比下降14%；隐患排查、“打非治违”、安全生产大检查等专项行动扎实开展；全市各民族团结，宗教和顺。
8、政府建设得到加强。取消行政事业性收费17项，按下限执行6项，取消、调整、合并审批事项49项，推行工业类项目并联审批，全市四级政务服务平台实现全覆盖。全市政务服务中心、便民服务站点共受理事项128、6万件，办结率99、8%。组建公共资源交易中心，完成进场交易353宗、50、3亿元，节约资金5500万元。进一步理顺食品药品监督管理体制，完成工商、质监行政管理体制划转移交工作。市级层面会议同期减少39次，发文同比下降14%，信息简报由150种减少为45种。市本级“三公”经费下降15%。开展效能专项督查73次，督查项目373个，多年受征地拆迁影响的长安路、南环路、国道109线过境段等项目顺利推进。清理、撤销各类议事协调机构274个，腾退办公用房1、17万平方米。办理行政复议案件16件。办理人大代表建议74件，政协委员提案180件。扎实推进联扶行动，帮办实事5800多件，协调争取项目2400个，落实资金1、13亿元。
一年来，全市审计、统计、双拥、老龄、粮食、档案、人防、气象、地方志、公积金、残疾人、防震减灾、红十字会等工作都取得新的进步。
各位代表，20XX年我市经济社会发展取得了明显成绩，转型发展迈出了新的步伐。这是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持、共识共为的结果，是地企、军地密切配合、通力协作的结果，是全市人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士，向中央、省驻银各单位，向驻银部队、武警官兵致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题：农业种养加结构不合理，产业化程度不高，工业仍主要集中于资源开发和初级产品加工领域，第三产业发展缓慢，转方式、调结构、促发展的任务艰巨；产业链招商引进的大项目、好项目还不多，对经济增长的拉动作用不够；交通、水利、园区等基础设施建设落后，对转型发展的支撑作用不强；改革创新活力不足，企业自主创新能力不强，金融推动转型发展的作用发挥不够；城乡二元结构矛盾突出，城镇化建设滞后，城乡居民收入水平低，改善民生的任务繁重；工作作风有待转变，一些部门的执行力还需加强，服务发展的能力和水平有待提升。市政府将逐一分析这些困难和问题，制定切实有效措施，认真加以解决。
20XX年目标任务和重点工作
20XX年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持稳中求进的总基调，以改革创新为动力，以改善民生为根本，以白银工业集中区为平台，大力发展壮大“3+4”产业集群，大力实施“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动，大力推进循环经济示范区、承接产业转移示范区、华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障综合试验区和兰白科技创新试验区建设，加快基础设施建设步伐，加快新型城镇化进程，加快政府职能转变，切实提高经济增长质量和效益，着力促进经济转型升级、社会和谐稳定。
经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12%，规模以上工业增加值增长15%，固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长14、5%，公共财政预算收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7、2‰以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3、5%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在省上下达的目标以内。
今年，重点抓好以下七个方面的工作：
一、全面推进改革创新，不断增强发展活力
切实转变政府职能。做好审批职能“接、放、管”工作，建立权力清单和负面清单制度，编制“行政审批事项目录”，推进发改、住建、国土、环保等部门审批事项同步下放、并联审批。完成政府机构改革，组建不动产登记管理机构，启动建设登记信息管理平台；优化工商、质监管理体制，整合卫生、人口等领域职能，理顺市区城建规划、市政管理、市场监管和食品药品执法职责。进一步规范部门责任主体，清理各类行政事业性收费。全面推行事业单位绩效管理，完成事业单位分类工作。整合公共资源交易项目，推行电子招标采购，确保各类交易业务全部上线。调整完善考核指标体系，实行县区差异化考核，加大约束性指标和社会发展指标权重，强化考核结果应用。
大力发展非公经济。编制非公经济发展纲要，落实好优惠政策，废除各种不合理规定，鼓励非公经济参与国有企业改革，投资铁路、公路、城镇、园区等基础设施建设，进入公共服务领域；加快中小微企业服务体系建设，推动非公企业建立现代企业制度，推动产权结构由单一化向多元化、社会化转变，组织形式由个人业主制、合伙制向混合所有制转变，管理模式由家族式向法人治理结构过渡；改进资信评估制度，健全信用担保体系，推动上市融资；推进工商登记制度改革，推行先照后证登记制、注册资本认缴制、年度报告制，实现非公企业户数增长16、5%，非公经济增加值增速达到22%。
加快国有企业改革。推动市属城投公司、水务集团、交通建设公司、黄河旅游公司等政府类投融资企业和供热、供水、公交等公益性企业政企分开、规范管理，建立完善薪酬和资产经营责任制度；推动白银公司、靖煤公司、稀土公司等国有大中型企业股份制改造，完善现代企业制度。
健全完善市场体系。建立统一的生产要素市场准入制度，实现市场主体依法平等进入。建立城乡统一的建设用地市场，农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。深化资源性产品价格改革，制定资源市场改革具体意见，推进大用户直购电直接交易试点；推进水权制度改革、农业水价综合改革，在景电、靖会、兴电等大中型灌区推行终端收费和超定额累进加价制度；建立和完善城镇居民阶梯水价、气价制度。
深化财税金融改革。坚持先有预算、后有支出原则，科学合理编制预算，建立跨年度预算平衡机制，集中财力优先保障民生支出，扶持重点产业加快发展；稳步推进预决算公开，提高财政运行的透明度；将地方政府性债务纳入预算管理，建立联席会议、年度审计、责任追究等制度。进一步推进农村金融创新改革工作，做好“三权”确权、发证及贷款投放工作，继续开展信用乡镇、信用村创建工作，优化金融生态环境；设立政府引导基金，吸引各类金融机构、创业投资机构入驻，推进中银富登发起设立平川村镇银行；构建普惠金融体系，加强对贫困人口、低收入群体和小微企业的金融服务；建立信贷投放与财政性存款挂钩机制，鼓励扩大信贷规模，新增信贷投放60亿元以上。
创新园区管理建设机制。推行“管委会、经济实体、社会中介组织”三位一体的园区开发模式，行政管理主体与开发建设主体相分离，实现经济行为实体化、园区建设市场化、公共服务社会化。设立工商、地税、公安、安监等职能机构，推行扁平化管理。建立园区企业担保资金和企业联保机制，争取高新发展公司通过评级认证，拓宽融资渠道。引进金融、法律、评估、审计等各类专业化中介服务机构，规范发展行业协会、商会等自律性组织。设立产业投资基金，探索创新知识产权质押融资、信用贷款、中小企业集合债券等金融产品，运用市场化机制，加快园区配套设施建设。全年工业增加值增长17%以上，固定资产投资增长30%。
持续推进科技创新。加强与高等院校和科研机构产学研合作，成立高新区科技成果转化机构，规划建设科技成果转化园中园和中试产业基地，鼓励科研人员以技术入股、股权激励等形式参与产品研发和成果转化。加强同省科技发展投资公司合作，利用省新材料和环保产业等国家创业投资基金平台，完善多元化科技投融资体系。启动建设兰白科技创新综合配套改革试验区，推进国家知识产权试点城市建设，加速科技成果转化，培育技术交易市场，新增高新技术企业3家、科技型企业15家，专利申请受理量增幅达到30%，突破500件，万人发明专利拥有量达到1件。
二、加快转变发展方式，促进产业转型升级
加快发展现代农业。全面落实“365”现代农业发展行动计划，深入实施粮安工程，突出发展玉米和马铃薯两大高产作物，确保粮食总产稳定在72万吨以上；推广新型农作制度，形成亩产“千斤粮、万元钱”农业发展模式，带动农民收入持续增加。新改扩建日光温室1万亩、塑料大棚0、6万亩，种植特色林果13万亩，发展粮草兼顾的草地农业，新增标准化规模养殖场70个、规模奶牛场5个，做好动物疫病防治工作。新增龙头企业10户、专业合作社210家，培育壮大瓜菜、枸杞、小杂粮、羊羔肉等优势农产品加工企业，加工转化率达到44%。加快实施引洮一期会宁北部供水、兴电灌区齐家大岘除险加固、百万亩节水等工程，确保双永供水工程主干渠通水运行，新增有效灌溉面积2、5万亩，兴修梯田12万亩，完成水土保持综合治理120平方公里，解决10万农村人口饮水不安全问题。抓好农村土地确权登记试点工作，建立农村产权交易所，促进农民土地承包经营权入股新型经营主体，保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利，扶持土地流转大户50户，土地流转面积达到50万亩。抓好农产品质量安全，创建农业标准化示范基地、标准化养殖示范场10个，扩大“三品一标”农产品覆盖面。
推动工业提质增效。加快实施一批延链补环项目，进一步壮大骨干企业、主导产业，壮大“3+4”产业集群。做强能源及高载能产业，抓好热电联产、鸿泰铝合金产业链、国电靖远发电“上大压小”、华鹭铝业异地搬迁扩能等项目推进，开工建设中凯景泰寺滩风电、大唐前台子风电、甘肃德祐靖远光伏发电等新能源开发项目，新增装机容量40万千瓦。做深有色产业，加快白银公司铜冶炼技术提升改造、锌冶炼资源综合利用、稀土新材料园、郝氏炭纤维炭复合新材料、银泰铝业板材深加工等项目建设，进一步提高产品深加工率和新材料产业比重。做精化工产业，推进25万吨硝基复合肥二期、东方钛业钛白粉等项目建设，抓好银光集团TDI二期、刘化煤制气等项目的论证立项，促进煤电联动，大力发展煤化工产业。做活百亿元产业，陶瓷建材产业抓好凯斯瓷业陶瓷微粉抛光砖、泰山石膏板、富海阳光建材项目建设，加快住房新型材料示范推广，建成平川陶瓷产品省级质检中心；先进装备制造产业抓好中凯风电装备制造、容和矿用电器技术改造、甘肃倚银石化装备制造等项目，推动新能源配套装备产业发展；生物医药产业重点实施赛诺生物酶、正生生物籽瓜废弃物综合利用、酵母饲料生产等项目，引进中药产业化企业，加快生物经济园建设。强化工业企业运行监测分析，加强重点行业、重点企业协调调度，保障煤、电、油、运等生产要素供应，做好中小企业入规培育，提高工业经济运行质量和效益。
着力发展现代服务业。制定大物流产业发展扶持政策，加快推进大西北仓储式商贸物流园、现代工业物流、环银百大楼商贸城等项目，打造银东工业、银西商贸两个核心物流园区，构建公铁航联运物流体系。抓好平川忠恒金地年鲜农贸市场、靖远西北果蔬冷链物流中心、县乡农贸市场标准化提升改造、万村千乡市场工程，建设雒家滩废旧物资交易市场、郝家川水产品批发市场、长安路综合农贸市场，组建中小商贸流通企业服务中心，大力发展电子商务，扩大信息消费，建设国家中小商贸流通企业服务体系试点城市。抓好“新网工程”，推进基层供销网络建设。大力发展健康服务业和养老服务业，吸引民间投资，推动四龙养老服务中心建设。
三、着力保障和改善民生，不断增进人民福祉
健全社会保障体系。强化社会保险扩面征缴工作，拓展社会保险参保覆盖面。加强农村低保与扶贫开发“两项制度”的有效衔接，农村五保供养标准提高510元。继续推进农村互助老人幸福院建设，开展城市社区居家养老服务和农村留守老人日间照料帮扶工作。全面落实地方储备粮承储计划，严格执行灾情监测和值班制度，不断增强抵御灾害风险能力。新建各类保障房6546套，改造农村危旧房1万户，为9491户发放廉租房补贴2887万元。
大力发展社会事业。持续推进全民创业行动，加强对高校毕业生、就业困难人员的就业指导服务，新增城镇就业6、2万人。全力推进义务教育均衡发展、高中教育特色发展，新改扩建校舍10万平方米，消除危房10万平方米，建设义务教育阶段标准化学校100所。大力发展学前和职业教育，加强幼儿师资力量，完成矿冶学院招生1500人。不断深化医药卫生体制改革，开工建设市第一人民医院住院部大楼，加快中医药制剂中心建设，建成乡镇卫生院30个。新农合筹资标准由人均340元提高到390元。全面落实计生各项奖励优惠政策，贯彻执行单独两孩生育政策，促进人口长期均衡发展。大力开展群众体育运动，全力办好甘肃省第十三届运动会和第九届残疾人运动会。继续抓好质量振兴工作。全面做好第三次经济普查。
改进社会治理方式。建立党组织、居委会、工作站、服务站“四位一体”的社区工作格局，将社区承担的行政事项逐步转移到社区工作站。全面推行政府购买公共服务，推进社会组织与行政机关脱钩，做好行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类等社会组织直接登记工作。建立网上受理信访事项和群众满意度评价体系，健全司法救助制度、社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷预警、联动、对接、调处化解综合机制，完善立体化社会治安防控体系，推进“平安白银”建设。建立严格的食品药品安全监管和责任追究制度，提高食品药品安全保障水平。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，确保安全生产形势持续稳定好转。
强力推进扶贫攻坚。深入实施“1236”扶贫攻坚行动，促进扶贫工作与“双联”行动的深度融合。推动移民搬迁“下山入川”、“出村入城”，减少贫困人口7、19万；着力完善专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，统筹抓好3个集中连片特困县和2个插花贫困区扶贫工作。整合培训资源，加大订单培训和劳务输转力度，拓宽增收渠道。
兴办9件惠民实事：（1）实施扶贫攻坚整村推进项目20个；（2）建成基层文化大院60个；（3）建成标准化村卫生室25个；（4）提升改造农贸市场10个；（5）建成“一村一场”农民体育健身工程50个；（6)实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖、改建农村小学附设幼儿园100所；（7)改造失管小区5个；（8)补贴援助办案经费，为困难群众提供法律援助服务；(9)建设全市乡村道路交通安全服务点。
四、全力抓好项目工程，增强区域竞争优势
对接国家政策谋划项目。实行项目谋划责任制，充实完善项目库。围绕全省建设全国重要的新能源及新能源装备制造基地，谋划实施一批新型储能、现代高载能、二次电池及电池材料等项目；围绕全省建设新能源外输工程，谋划布局电源点，探索分布式能源发展和新能源局域电网建设；围绕“丝绸之路经济带”建设，谋划实施一批矿产资源开发、农产品加工、文化旅游等合作项目；抢抓国家支持现代服务业发展的机遇，谋划发展生产性服务业和生活性服务业；结合全省煤化工产业发展规划，谋划一批煤炭分质转化利用项目；用足用活国家重点支持战略性新兴产业政策，谋划一批生物医药、信息、节能环保等项目；主动对接国家生态安全屏障综合试验区建设，谋划实施一批水源涵养、流域保护、风沙治理等生态项目；研究新一轮国家棚户区改造政策，争取专项资金，完成50万平方米棚户区改造任务。
围绕产业链条引进项目。充分利用兰洽会、民企陇上行等平台，紧盯500强企业，对接“3+4”产业链，开展点对点精准招商。能源产业大力引进光热发电技术，建设光热发电及储能新材料示范园，推进煤电铝一体化；化工产业以TDI产业链为核心，重点引进煤制天然气、煤制甲醇、煤制烯烃等项目，推进煤化工和TDI上下游产业融合，建设西部重要的煤化工和精细化工基地；有色产业重点引进铜铝铅锌合金材料、功能材料、复合材料、高纯材料等项目，建设有色(稀土)新材料基地；先进装备制造产业重点引进风电装备、光伏发电设备、矿山工程机械、农机机械等项目；陶瓷建材产业重点引进特种陶瓷、凹凸棒开发、玻璃制造等项目；资源循环利用产业着力引进煤矸石发电、稀贵金属回收利用等项目；生物医药产业重点引进生物制药、生物制品、生物能源、生物育种等项目。
突出基础设施推进项目。完善领导干部包抓重大项目责任制、项目建设联席会议制度，推行“管家式”、“一站式”服务，推动项目顺利实施。对前期工作比较完备的干塘至武威南增建二线、景泰至会宁二级公路、沿黄快速通道、黄河上游白银段防洪治理堤防工程等重大项目，加大工作力度，确保动工实施；对事关我市长远发展的甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、包兰铁路扩能改造、庆阳环县经白银至兰州新区铁路、白银至平凉铁路等项目，成立专门机构，推进前期工作；加快推进白银至中川机场、景泰至黄河石林等公路建设；抓住国家路网干线升级改造机遇，启动3条省道升国道改扩建工作，争取10条县乡道列入省道网规划。加快白银工业集中区建设，高新区以打造国家级科技企业孵化器为目标，提高一期运营管理水平，加快二期建设进度，开工建设三期；银东、银西工业园重点推进水、电、通讯等配套工程，实现园区与主城区有效对接；刘川工业园重点抓好亚行二期项目实施，加快给排水管网、道路硬化、绿化等基础设施建设；正路工业园实现主干线路、给排水管网全面贯通；平川工业园加快南区开发；会宁工业园重点推进西城产业开发区基础设施建设。
五、推进文化旅游融合发展，建设华夏文明传承创新区
加快文化事业建设步伐。推进县区“文化集市”建设，扶持培育“乡村舞台”，形成市、县(区)、乡(镇)、村(居)四级公共文化服务网络，抓好“历史再现”工程和农村数字电影放映工程。推进市文化艺术中心、国际青少年儿童美术博览馆和地震博物馆等文博设施建设，抓紧实施永泰城址保护维修工程。扩大图书流通站建设规模，开通运行手机移动图书馆、电视图书馆业务。
加大文化旅游产业开发力度。加强与省公航旅集团、康辉集团的合作，加快黄河石林、黄河假日城等景区开发建设进度，谋划建设黄河大峡谷风景旅游区，协同兰州、临夏两市推进黄河风情线大景区建设，打造丝绸之路沿线文化旅游带。抓好全国工商联水产业商会靖远文化产业开发、新天地文化商业街三期、会宁汉唐二十四节气文化休闲商业街、铜艺陶艺开发和县区数字影院等文化项目。新建改造标准化“农家乐”25家。组建市文化传媒公司和演艺公司，建成2个以上游客服务中心，加大特色文化旅游产品开发扶持力度，文化产业增加值增长28%。
加紧建设华夏文明传承创新区。抓好红色文化产业园、黄河石林旅游文化产业园、影视文化产业基地、青少年艺术培训基地、黄河民俗文化产业带、矿业文化博览园、陶瓷文化产业园、铜文化产业园等产业基地建设，吸引更多企业入驻。深入挖掘黄河古渡、彩陶、大爆破、电力提灌工程等历史现实题材，拍摄电影《羊皮筏子》，创编歌舞剧《梦幻彩陶》，推出一批精品力作。
六、坚持生态文明理念，推进“两型”社会建设
更加注重循环发展。抓好国家循环经济示范城市建设，加大西北再生资源产业基地推进力度，重点实施废旧汽车拆解、生活垃圾焚烧发电、废旧电池回收利用等项目，争取我市列入国家“城市矿产”示范基地。加快高新区、银西工业园、平川工业园循环化改造，确保完成60%以上改造任务。继续实施合同能源管理和既有建筑节能改造，培育循环型社会消费方式。建立健全废旧农膜回收利用体系，回收率达到77%；推广农作物秸秆还田、生物堆肥、加工饲料等综合利用技术，农作物秸秆综合利用率达到80%。
更加注重环境治理。加快东大沟河道整治、重金属点源深度污染治理。开展矿山复绿行动，整治矿山地质环境。继续实施工业脱硫、脱硝、锅炉改造和农业源减排工程，推进大气环境持续改善。严格落实国家强制性能耗标准，淘汰落后产能44、34万吨，争取列入国家节能减排财政政策综合示范城市；加强有色、化工、水泥、硅铁、电石等行业监管，确保达标排放。
更加注重生态保护。加快国家生态安全屏障综合试验区建设，重点实施农田林网、林缘区造林、绿色通道、荒山造林、大环境绿化等工程，启动中信集团碳汇林建设项目，完成造林32万亩。争取将三县两区纳入新一轮退耕还林范围和退牧还草项目区。探索建立生态保护与补偿新机制，落实草原生态保护补助奖励、退耕还林补贴、土地复垦、垃圾处理收费等政策。
更加注重乡村美化。继续开展美丽乡村建设行动，巩固扩大“四清”和“四化”成果，完成景电、兴电、靖会等高扬程提灌区15个乡镇168个村的环境治理；开展农村山坡地、废弃闲置宅基地整治；在条件较好的村镇，建立公益性公墓或集中安葬区；成立乡镇环卫所和村保洁站，建设无害化垃圾处理设施，实行环境卫生考评，确保农村环境面貌明显改观。
七、加快新型城镇化建设，构建城乡一体发展格局
优化城镇布局。对接国家新型城镇化规划、省域城镇体系规划，完成全市新型城镇体系规划，加快推进兰白一体化进程，积极融入兰州-西宁国家城市群建设，构建“一城三带三中心”城镇体系布局。中心城区以“揽河入城、纳山为屏”为目标，依托白银高新区、银西工业园、银东工业园，进一步完善功能，加速产业和人口集聚，形成产城互动、城乡一体复合型城镇密集区；以四龙、水川滨河新镇建设为重点，打造集文化、旅游、休闲、人居于一体的城市拓展区，加快城区绿化和水系建设，让市民望得见青山、看得见绿水。建设联接水川、四龙、北湾、糜滩、三滩、东湾、水泉、龙湾、五佛等重点村镇的沿黄城镇带，联接白银、刘川、王家山、北滩、东升、五合的刘白高速城镇带，联接景泰、平川、靖远、会宁的国道247线城镇带，着力打造郭城、北滩、红水三个县域经济次中心。
完善基础设施。白银城区重点新建上海路北段、银西中路等道路8条，续建北环路、国道109线过境段，改造北京路东段、广场东路等道路4条；集中抓好银东、银西工业园供水管网和旧城区供水管网改造；开工建设银西工业园热源厂和热电联产供热管网，推进平川、靖远热电联产集中供热工程，逐步实现城市供热集中化；继续实施金岭公园改扩建、银凤湖公园续建、银光公园二期、西山公园改造、矿山公园景观建设等项目，建设东部城乡枢纽站、东入城公园、北城区人工湖；重点抓好中心街、八号楼等片区改造，实施刘家梁、大井子、黄茂井、周家地等城中村改造，建设城市新型社区。建设农村公路500公里。加快实施数云白银云计算产业园项目，做好“宽带提速”工程，推进“智慧城市”建设，提高城乡信息化水平。
加强城镇管理。结合“五城联创”，加大市容市貌、城区污染、交通秩序和社会治安等综合治理力度，提高居民综合素质，提升城市整体形象。城市管理重心向街道和社区下移，加强建制镇、社区管理，规范小区物业管理，推行生活垃圾移动收集和道路保洁责任制。加强城市规划管理，推行城市红线、绿线管理。强化工程建设管理，严把设计、施工、监理、竣工验收关口，确保工程质量。
统筹城乡发展。制定完善农业转移人口及其子女就业就学、购房落户、社会保障等政策，推进农业转移人口市民化，确保城镇化率提高1、7个百分点；以中心村为重点，加快新型农村社区建设，强化公共服务保障，吸引农民集中居住。全市确定6个建制镇开展新型城镇化试点，争取1个县、两个镇纳入全省新型城镇化试点。
各位代表，全面完成今年的各项目标任务，政府肩负着重大而艰巨的责任，承载着全市人民的厚望。我们将切实转变政府职能，忠实履行职责，攻坚克难，锐意进取，以为民、务实、清廉的作风，不断提高政府的执行力和公信力。
改进作风，科学理政。认真开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定和省、市委相关规定，聚焦“四风”抓整改，重拳整治“庸懒散”，着力解决“中梗阻”，努力做到向群众承诺的事全力办，对群众期盼
的事加快办，受群众关注的事公开办，尽心竭力做好打基础、利长远的工作，千方百计办好顺民心、惠民生的实事。进一步健全行政决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法审查和集体讨论相结合的科学决策制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，确保政府各项决策的科学性、民主性和实效性。
强化执行，高效施政。把执行力作为政府工作的生命线，作为检验干部作风的试金石，全面贯彻落实市委决策部署，强化勇于担当的责任意识，树立一抓到底的执行精神，保持勤勉奋发的工作状态，咬定目标不放松，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，全力推动工作落实。加强行政效能监察，健全督查联动机制，严格执行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制和失职追究制，推行“两集中三到位”政务服务，整合审批部门，再造审批流程，压缩审批环节，减少审批时间，以高效率赢得高效益，以快节奏换来快发展。
规范行为，依法行政。深入开展“六五”普法工作，进一步培养法治精神、法治素养和法治观念，加强重点领域基层执法力量，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法公开权力运行流程，规范自由裁量权，推行行政执法责任制和评议考核制，建设法治政府。强化网上政务服务和电子监察平台建设，建立百姓问政制度，加大群众网上诉求办理力度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，努力做到让人民监督权力、让权力在阳光下运行。
勤政为民，廉洁从政。推进节约型机关建设，改进文风会风，精简会议文件，规范办公用房，严控“三公”经费和一般性支出，将有限的财力集中到惠民生、促发展上，政府过紧日子、群众过好日子，确保公款姓公、公权为民。健全惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，加强对财政资金使用、重大项目投资、工程招标、政府采购等重点领域监管，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，站在新的起点上，转型跨越的责任和使命激励着我们，破冰前行的困难和挑战考验着我们，人民对幸福生活的追求和期盼鞭策着我们。让我们在市委的坚强领导下，以前所未有的激情和信心，团结奋斗，真抓实干，做厚德勤奋的白银人，建宜居宜业的白银城，走改革创新的白银路，圆和谐幸福的白银梦，共同开创白银更加美好的明天。
术语解释
三权：即农村土地承包经营权、宅基地使用权和林权。
“三维数字社会管理”系统：即以建设市级统一的社会管理服务体系为目标，以统一的三维地理信息系统、人口法人数据库、视频实景监控为基础，建立受理平台、呼叫中心、应急处置、在线办事等市、区、部门、街道、社区、楼院六级联动、集中统一的社会服务中心，协同办公的工作模式。
智慧城市：即把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的基于知识社会下一代创新的城市信息化高级形态。
天网工程：即公安部联合工信部等相关部委共同发起建设的利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。
打非治违：即打击非法、违法生产，治理违规、违章作业简称。
“3+4”产业集群：即“十二五”期间，我市重点规划打造的有色金属(稀土)深加工及新材料、化工、能源和先进高载能3个千亿元产业链，先进装备制造、陶瓷建材、农畜产品深加工、生物医药4个百亿元产业。
“3341”项目工程：即打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设、华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障综合试验区为重点的经济、文化、生态三大战略平台，实施交通提升、信息畅通、城镇化三大基础建设，瞄准战略性新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业四大产业，力争到2016年全省固定资产投资规模达到1、5万亿元。
“1236”扶贫攻坚行动：即围绕“一个核心”和“两不愁、三保障”，全力实现“六大突破”。“一个核心”就是持续增加贫困地区农民收入，“两不愁”就是不愁吃、不愁穿，“三保障”就是落实义务教育、基本医疗和住房三个保障，“六大突破”就是实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六个方面的突破。
“365”现代农业发展行动计划：即着力打造旱作农业、高效节水农业和草原畜牧业可持续发展三个国家级示范区；壮大和提升六大特色优势产业，壮大以草食畜牧业为主的循环高效农业、以设施蔬菜为主的高效节水农业、以优质林果为主的区域性特色高效农业，提升马铃薯、中药材、现代种业和酿酒原料等特色产业；强化农业设施装备和科技创新、农村基础设施建设、新型农业生产经营主体培育、农民职业技能培训、政策支持和保护五大支撑。
“千斤粮、万元钱”农业发展模式：即通过种养结合、粮经复合、水旱轮作及循环利用，科学配置土地、物种、时空，充分挖掘农田生产潜力，增加复种指数，提高农业综合生产能力（
三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。
新网工程：即全国供销合作总社“新农村现代流通服务网络工程”的简称。
文化集市：借用了“赶集”的概念，即在固定的地点、固定的时间演出不同的文艺节目。
“历史再现”工程：20XX年全省文化jú长会议上正式提出，即通过推动重大文物保护项目的实施，展示各类不可移动文物的价值和内涵，拓展可移动文物的展示手段，创新博物馆建设的机制体制，进一步加大文化遗产保护力度，促进文化遗产合理利用，进一步提升和显现甘肃文化优势。
四清：即在我市美丽乡村建设行动中开展的清垃圾、清杂物、清残垣、清庭院活动。
四化：即在我市美丽乡村建设行动中开展的净化、绿化、亮化、美化活动。
五城联创：即在全市范围开展创建全国双拥模范城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、省级园林城市和全国文明城市的活动。
两集中三到位：即为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位、审批人员到位。
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