【www.guakaob.com--报告】
关 于 对 XXX 违 纪 案 件 的
调 查 报 告
根据XX镇计生办转来的违反计划生育的案件中，针对XX镇派出所协警XXX的计划生育超生一案，为彻底查清事实，XX镇纪委专门抽调有关人员，成立了专项调查组进行了调查，经调查取证，现已查明事实，具体情况报告如下：
XXX，男，1975年4月出生，汉族，萧县XX镇XX行政XX自然村人，初中文化，2009年2月12日加入中国共产党，2012年参加工作，现为XX镇派出所协警。
经查，XXX于1995年元旦和妻子XXX结婚，婚后于1997年5月生育第一胎男孩，名叫XXX，于2011年5月生育计划外二胎男孩，名叫XXX。
综上所述，XXX身为中共党员，违反国家计划生育政策，超生二胎，错误性质严重，在群众中造成了很坏的影响。但事发后，本人的态度较好，能主动落实绝育手术，交纳社会抚育费16000元，写出书面检查，为严明党纪，挽回影响，依据《中国共产党纪律处分条例》第一百六十六条及皖办发【2006】号《关于违反人口与计划生育法律法规行为的党纪政纪处分规定》 第三条之规定，调查组建议给予XXX同志党内严重警告处分。
调查组成员：
关 于 对 XXX 违 纪 案 件 的
审 理 报 告
XX镇计生办于2013年9月24日转来XX镇派出所协警XXX的计划生育超生案件，XX镇纪委立即成立了调查组进行调查，调查组于9月29日将调查结果移至镇纪委案件审理小组。在审理期间，审理小组负责人同XXX同志进行了认真的交谈，核实真实情况，交
换了意见。现将审理情况报告如下：
XXX，男，1975年4月出生，汉族，萧县XX镇XX行政村XXX自然村人，初中文化，2009年2月12日加入中国共产党，2012年参加工作，现为XX镇派出所协警。
一、主要错误事实：
经核实，XXX于1995年元旦和妻子XXX结婚，婚后于1997年5月生育第一胎男孩，名叫XXX，于2011年5月生育计划外二胎男孩，名叫XXX。
二、定性及处理意见
调查组认为：XXX身为中共党员，违反国家计划生育政策，超生二胎，错误性质严重，在群众中造成了很坏的影响。但事发后，本人的态度较好，能主动落实绝育手术，交纳社会抚养费16000元，写出书面检查，为严明党纪，挽回影响，依据《中国共产党纪律处分条例》第一百六十六条及皖办发【2006】号《关于违反人口与计划生育法律法规行为的党纪政纪处分规定》 第三条之规定，调查组建议给予XXX同志党内严重警告处分。
审理组认为：XXX身为中共党员，违反计划生育政策，超生二胎，错误性质严重，在群众中造成了很坏的影响。但事发后，本人的态度较好，能主动落实绝育手术，交纳社会抚育费16000元，写出书面检查，为严明党纪，挽回影响，依据《中国共产党纪律处分条例》第一百六十六条及皖办发【2006】号《关于违反人口与计划生育法律法规行为的党纪政纪处分规定》 第三条之规定，调查组建议给予
XXX同志党内严重警告处分。其证据是充分的。量纪是适中的，定性是准确的，同意给予XXX同志党内严重警告处分。
以上意见，谨呈XXX县纪律检查委员会审理室审定。
案件审理组成员：
给 XX同 志的 见 面 材 料
XX，男，1981年9月10日出生，汉族，XX县XX镇尹庄行政村前楼三组人，初中文化，2010年4月21日加入中国共产党，现在家务农。
主要错误事实：
XX于2000年12月和妻子XXX结婚，婚后于2004年5月28日生一男孩名叫XXX，于2012年10月28日生计划外二胎男孩名叫XXX，违反了《中华人民共和国人口与计划生育法》。
见面人意见：
计划生育调研报告
根据工作计划，我委组织专门人员，先后深入到城区、城区、高新区的部分社区，围绕人口和计划生育社会管理及创新工作问题进行专题调研，现报告如下。
一、主要做法
随着市场经济发展和社会流动的加速，越来越多的社会成员由“单位人”变成了“社会人”， 社区越来越成为人们生活的主要空间。城乡社区是社会构成的基本单元，是城乡居民依法行使民主权利、参与公共事务、实现自我管理和自我服务的平台。当前城市社区计划生育工作确实存在管理漏洞，核心问题是有人管的地方出问题少，没人管理或管理薄弱的地方出问题多。城市社区计划生育工作管理责任缺失的问题，已成为制约“稳低”的瓶颈，亟待拿出具体可行的管理办法加以解决。因此，推进创新社会管理应该紧紧抓住这个基础平台，以构建和谐社区、平安社区为切入点，着力在建立新型社区管理和服务体系上下功夫，构建起横向到边、纵向到底的管理新格局。
多年来，市委、市政府始终高度重视人口和计划生育社会管理及创新工作，制定出台文件，加大政策支持力度，强化相关部门协调配合力度，积极推进统筹解决人口问题，各级各部门立足实际，狠抓落实，人口和计划生育工作取得了积极进展。主要便
现在：
一是积极探索城市社区人口计生管理体制。实行网格化管理,创建管理服务新模式。市政府制定出台了《XX市城市社区人口和计划生育网格化管理暂行办法》（X政办发【2010】90号），将社区作为社会管理服务的基本单元，全面推进管理服务资源下沉，将每个社区确定为一个管理网格，有效整合网格内的管理主体、管理对象、管理手段，将各类管理服务事项全部纳入网格化监管范围，积极推进“属地管理、社区负责、以房管人、居民自治”的管理体制，明确责任主体，发挥社区管理职能，使社区逐步由原来的服务平台向责任主体过渡。实现社会管理服务工作无缝隙、全覆盖，条块融合服务基层。
二是建立符合实际的运行机制。如凤城街道办事处将辖区内的所有单位全部实行“属地管理、社区负责”，辖区内的户籍人口、人户分离人口以及流动人口全部纳入“以房管人”的现居住地管理，整合社区资源，实行信息共享，相关部门信息资源共享、互联互通，并自主研制开发城市计生管理软件，完善网格化管理模式，初步实现了城市社区人口计生管理无缝隙、全覆盖。
三是法定代表人计划生育责任制落实总体较好。积极探索多元制企业的管理方式，各街道办事处普遍对辖区内机关、事业单位和国有、股份制、集体企业等签订《计划生育管理责任书》，实施日常管理，年终完成计划生育管理责任的给予通报表彰，未完成管理责任的单位实行一票否决；对个体、私营、三资企业在
充分协商的前提下，签订《计划生育协议书》，平时加强工作指导，并把企业落实计划生育工作情况，作为评先选优的重要条件；对物业小区，签订《计划生育委托管理协议书》，实施委托管理；对城乡结合部，实行主管、协管制，即驻街较大单位由街道直接管理，较小单位由村（居）协助街道管理，明确主、协管单位的管理责任，形成了和谐统一的管理服务机制。
四是提升信息化水平，提高管理服务效能。市委、市政府对信息共享工作高度重视，将人口信息资源共享平台定位于政府平台，确立了“ 党委、政府主导，部门联合、共建共享”的建设原则。为加快推进全市人口信息资源共享平台建设，2011年6月17日XX市人民政府办公室转发市人口计生委《关于建立人口信息资源共享平台的实施意见》的通知（X政办发【2011】22号）, 明确信息平台建设的目标、内容、任务和部门职责要求，明确了人口计生、公安、民政、卫生、工商、人力资源社会保障、房管、统计、教育、财政等部门加快资源整合，建立互联互通、互惠互利的信息交换平台和信息共享制度，就加强组织领导，确保人口信息资源共享平台建设顺利推进要求各区、各有关单位高度重视人口信息资源共享平台建设，切实加强组织领导，健全工作机构，主动搞好配合协调，确保尽快建立人口信息资源共享平台。要加大考核力度，将人口信息资源共享平台建设和运行情况纳入年度人口计生目标管理责任制考核。
二、存在问题
当前人口计生社会管理和公共服务存在的问题：
一是思想认识不到位。当前，随着经济和社会的发展，各项改革的不断深化和工业化、城市化进程的加快，人口计生工作遇到了许多新情况、新问题，突出表现在城市计划生育责任主体不明确，机关和企事业单位国策意识淡化，责任意识淡薄，相关部门齐抓共管的格局难以形成，社区队伍网络建设和管理服务滞后，现有的管理服务模式不适应形势任务的要求，致使城市育龄妇女漏管和违法生育逐年增多，成为新时期人口和计划生育工作的难点。加强城市社区及流动人口计划生育管理服务，既是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要内容，也是加强城市社会建设、社会管理、公共服务的迫切要求，必须全面融入经济社会发展和城市建设管理全局，在党委、政府的统一领导下，充分发挥政治优势，依靠强有力的行政推动，落实计划生育基本国策，提高管理服务水平。从调研情况看，部分街道和社区领导对此缺乏思想上的清醒认识和工作方法上的准确把握。
二是流动人口难管理。婚育信息难以掌握，行政执法难。流动群体不断扩大，跨区、跨省务工流动人员不断增多，举家外出、家庭化务工成为新趋势；市内流动人员有的人户分离，有的多处居所，有的迁居频繁，出现了“人员难寻、工作难做、孕情难监控、措施难落实”的状况，流动人口变化呈现出周期短、流动快、统计难的特征，导致户籍地和现居住地计生部门很难及时、准确地掌握其婚育动态。流动人口构成的复杂性、就业行为的随意性、
生育行为的隐蔽性、文化的多样性增加了管理服务的难度，尤其近几年推广安装电子门锁以来，房东由于利益驱使，害怕遭受处罚，往往隐瞒居住人员的真实信息，对管理工作相当不配合，执法人员难以入户摸清居住人口计划外生育信息，流动人口等特殊人群违法生育呈明显增长趋势。一旦发现计划外现象，只能做些思想教育说服工作，没有有效的制约措施，处罚执法就更难了。工作无抓手，不仅使基层计生部门在管理中经常陷于两难的境地，难以及时掌握流动人口婚育信息，同时还增加了日常工作量，给管理带来了极大的困难。
三是“五区”管理欠规范。全封闭小区、家属型小区、混居型小区、分散型小区、半封闭型小区等“五型小区”居民和流动人口仅靠居委会工作人员难以掌握现居住地的计划生育信息。对新建小区没有成熟的管理机制，物业公司对商品房住宅小区的管理没有计划生育内容，绝大多数开发公司和物业公司负责人只有经济意识，没有国策意识，不愿配合甚至躲避当地社区居委会对一些小区的计划生育管理工作，形成了计划生育管理和服务上的“盲区”和 “死角”。
四是尚未真正“一盘棋”。一则由于各地对违法生育处罚规定不一致，标准差异悬殊，导致不少经济发达地区的流出人口为躲避当地高额罚款，流入到偏僻地区进行超生，接受数额较少的罚款后再想方设法返回户籍地。二则以现居住地为主、两地共管的协调机制尚未形成，“以现居住地为主”的管理体制与现行的
XXXX计划生育管理问题的调查报告
分 校（站、点）：
专 业：
年 级：
学 生 姓 名：
学 号：
指 导 老 师：
调 查 方 案
一、调查目的：
了解我镇对国家生育政策执行情况、婚姻生育宣传教育情况、镇计划生育管理财政投入情况和基层计生管理队伍情况，为更好实施计划生育政策，促进我镇经济和社会发展，提高人民的生活水平，维护人民享受更好的生活质量和权利，以满足育龄群众的计划生育生殖健康的需求，为全镇的经济和社会事业的发展创造了良好的人口环境。
二、调查对象：
本次调查以XXXXXXXXX20个行政村为基础，主要针对该镇计划生育主管部门为对象的有关人员。
三、调查内容：
主要是对该镇国家生育政策执行情况、婚姻生育宣传教育情况、镇计划生育管理财政投入情况和基层计生管理队伍情况进行调查。
四、调查方法：
在镇委会干部及镇办公室主任的帮助下，对该镇计划生育管理部门的20个行政村进行观察法、资料法和个别访谈法的方式调查。
XXXXXXXXX计划生育管理问题的调查报告
陈 凡
如何抓好农村计划生育工作、控制村人口数量、提高人口素质。本人通过深入镇村实地了解、与乡镇主要领导、分管领导交流、查阅和收集相关资料，通过观察法、资料法和个别访谈法的方式调查，经过归纳分析之后，现将情况报告如下：
一、调查结果与分析
本人在调查中了解到，XXXXX计划生育管理部门，为进一步抓好当前镇计划生育工作，全面建设社会主义新农村，有效控制人口过快增长、提高人口素质、统筹解决人口问题，树立科学发展观、努力建设和谐社会的迫切需要。做好了农村的计生工作，既有利于新农村建设，同时还会促进农村已婚育龄妇女身体健康水平的提高、促进各项避孕节育措施的落实、促进各项优先优惠政策的兑现和落实, 促使群众转变多子多福的婚育观念，基本杜绝多胎现象，增强干部群众法制观念，使计划生育工作逐步走上法制化管理轨道。
（一）国家生育政策执行情况
据调查，全镇20个行政村，9.2万人，已婚育龄妇女16996人，已采取各种节育措施10586人，其中放置宫内节育器4569人，男扎275人，女扎5087人，使用药具649人。全年计划生育1000人，实际出生人口 1200人，超出政策生育率 20%。其中一孩出生 200人，一孩率为16.6%；二孩出生400人，二孩率为33.3%；多孩出生600人，多孩率为50%；出生婴儿男女性别比为112：100；全镇接受孕检人数为9000人；全年共组织了3次深入村医学监护工作，共计接受医学监护3436人次，查出环移位19例，脱落3例，带器妊娠3例，都给予了相应的处理；群众也逐步地自觉自愿地来服务所接受监护、检查身体，基本步入良性循环轨道。
（二）婚姻生育宣传教育情况
据了解，现市计生办要求在召开计生专干例会时，要求专干每月必须用2-4
天时间到农户家中宣传政策、了解情况、对边远户到户宣传，使宣传工作绝不留死角，确保宣传面达到100%，群众知晓率达95%以上，确保抓实农村基础工作，做到全党动员，全民动手抓好计划生育工作。市政府特拨款1.5万元，订了计生各类报刊杂志，分发到各村（社区）组，要求认真组织好学习宣传。该镇全年共召开各村计生宣传工作会50余次，组织文艺宣传表演20余场，书写宣传标语100余幅，张贴各类宣传墙报60余张，镇村组织宣传培训5次。
（三）镇计划生育管理财政投入情况
据调查，该镇财政收入为350多万元，依据省计划生育条例和社会抚养费征收管理办法根据县统一征收标准，2010年11月到2011年11月止，征收社会抚养费共计60万元，完成省下达的征收社会抚养费任务40%。兑现了农村奖励扶助资金，人平每月60元，全年共兑现奖扶资金228400元，为独生子女贫困学生和病残儿童二次捐资共2.1万元。对在册独生子女1500人，按年度人平父母奖励金60元发放，兑现资金9万元；为全镇计生户发了生活困难，治病资金8.5万元；免费发药500人次，免费为儿童防疫、健康体检1000人次。
（四）基层计生管理队伍情况
全镇有20个行政村，村长亲自抓、负总责；专职人员46名负责解答前来咨询人员的问题；小组360个，小组长360名，志愿者1300人，基本做到了具体工作有人抓、大事小事有人管，使计生工作得到正常开展，使服务能真正让群众得到满足和满意。
二、调查后的思考与建议：
（一）对国家生育政策执行情况的分析与思考
根据调查对其进行分析原因，主要有：一是计划生育依法行政给各级党政部门和计生干部提出了更高的要求，过去那种强制措施不能用，面对计划生育对象、不参加环孕检的对象不落实节育措施的对象和不交纳社会抚养费的对象，既不能动手搬东西，也不能收押金、罚款，只能反复做思想工作，而大多数群众对只动嘴不动手而无动于衷，计生工作人员对此兴叹束手无策。座谈中，许多计生干部坦言因不能用强制措施；要依法行政；要承担责任他们也是没有办法。由于法律法规要求计生干部依法行政，而群众又不依法实行计划生育，致使干部群众普遍认为计划生育松了，抢生现象严重，许多生育一男孩的对象，还要超生，不少二
女结扎户想方设法采取复通，再生一胎。二是流动人口管理失控。由于经济的发展，许多年轻人纷纷外出打工，而外省很多地方对流动人口不查验《婚育证明》，致使外出人口办证率低，许多外出人口流向不明；再则，我镇流出人口约3万人以上，95%以上是生育旺盛的青壮年，对庞大的流出人口，人员、精力、经费等方面都无法管理，给外出人口管理造成很大困难。流出人口钻管理上的空子，躲在外地超生。据调查，流动人口超生占计划外出生总数的80%以上。三是孕检率低，全镇孕检率在55%左右，低于90%的目标值35个百分点，由于对育龄妇女不参加孕检没有任何约束措施，只能靠计生干部上门做工作，凭群众的自觉性参加孕检，所以孕检率难以提高；对外出打工人员，不得强求其返回户籍所在地做孕检，她们在外地寄回的孕检证明有30%不符合规定或没有参加孕检。四是地下婚姻造成计划外生育，据调查，不少地方出现先生小孩后结婚的现象，有些是到了法定婚龄未领证生育的非婚生育对象，占当年计划外生育总数的25%。
（二）对婚姻生育宣传教育情况的分析与思考
本人在调查中了解到：思想基础不够牢固。目前，部分领导干部的思想认识还不够到位，存在着重经济建设轻文化建设的现象，导致软环境太软，硬环境不硬的被动局面。一些村干部对文化建设缺乏必要的认识，认为文化建设是虚的，农民的管理只有靠硬手段才能实现，而没有真正认识：只有提高农民文化素质才能实现更好更直接的管理的重要性。尤其是计划生育工作，只有更好地宣传引导，不断提高农民的思想素质和认识水平，才能更好地促进计生工作健康发展。宣传方式方法不够贴近。目前，各类婚育宣传方式方法在形式上与群众的认识水平存在一定的距离，没有形成群众喜闻乐见的文化宣传氛围。各类婚育宣传下乡也大多局限在镇政府所在地，直接把活动开展到村子里去的很少，部分宣传教育活动流动性大，使想学习、想提高、想培训的群众均没有机会，更没有场所，从而严重影响了群众学习的自觉性和积极性。
（三）对镇计划生育管理财政投入情况的分析与思考
据调查，全镇财政收入仅350多万元，虽然财政作了预算，但实质上是了了无已，而省、市关于计划生育人均经费投入又不多；另外，社会力量参与支持婚育宣传的氛围不浓，故镇计生经费严重短缺。乡镇一级不但没有经费投入，有些还挤占、挪用财政转移支付计划生育经费和社会抚养费。由于经费投入不足，致
关于当前人口与计划生育工作调查报告
摘要: 今年以来，我市各级党委、政府将人口与计划生育工作纳入当前工作的重点，坚持一把手亲自抓、负总责，配齐配强计生分管领导和计生办干部；加大基础设施和技术服务网络建设，建立和完善了县、乡计划生育服务网络体系；加强计划生育宣传教育，促使群众转变多子多福的婚育观念，基本杜绝了多胎现象，干部群众法制观念普遍增强，计划生育工作逐步走上了法制化管理轨道。 关键词: 人口,计划生育。
然而，随着人口与计划生育工作的深入发展，我市人口与计划生育工作面临很多困难和问题。为找准问题，寻求解决问题的办法，我委组织了4个调研组，本着实事求是的原则，深入全市23个乡镇进行调研，通过召开县、乡、村计生干部和育龄群众座谈会，与乡镇主要领导、分管领导交流、查阅相关资料，发现存在以下几个方面的突出问题：‘
一、执行生育政策不到位，计划外生育反弹
据调查，全市计划生育率仅为72.79%，低于90%的目标值17.21个百分点。分析原因：一是计划生育“七不准”和依法行政给各级党政部门和计生干部提出了更高的要求，过去那种强制措施不能用，面对计划生育对象、不参加环孕检的对象不落实节育措施的对象和不交纳社会抚养费的对象，既不能动手搬东西，也不能收押金、罚款，只能反复做思想工作，而大多数群众对只动嘴不动手而无动于衷，计生工作人员对此兴叹束手无策。座谈中，许多计生干部坦言“不是我们无能干，而是不能干（因为没有强制措施）；不是我们干不好，而是无法干好（因为要依法行政）；不是我们不想干，而是怕干（因为怕承担责任）”。由于法律法规要求计生干部依法行政，而群众又不依法实行计划生育，致使干部群众普遍认为计划生育松了，抢生现象严重，许多生育一男孩的对象，小孩都10多岁，带要超生，不少二女结扎户想方设法采取复通，再生一胎。二是流动人口管理失控。由于经济的发展，许多年轻人纷纷外出打工，而外省很多地方对流动人口不
查验《婚育证明》，致使外出人口办证率低，许多外出人口流向不明；再则，我市流出人口约13万，95%以上是生育旺盛的青壮年，对庞大的流出人口，从人员、精力、经费等方面都无法管理，给外出人口管理造成很大困难。流出人口钻管理上的空子，躲在外地超生。据调查，流动人口超生占计划外出生总数的80%以上。三是环孕检率低，全市环孕检率在50%左右，低于95%的目标值45个百分点，由于对育龄妇女不参加环孕检没有任何约束措施，只能靠计生干部上门做工作，凭群众的自觉性参加环孕检，所以环孕检率难以提高；对外出打工人员，不得强求其返回户籍所在地做环孕检，她们在外地寄回的环孕检证明有30%是假的。以我们的调查一个乡为例，去年该乡11例计划外出生，其中9例是外出流动人口，且都寄回了环孕检证明“有环未孕”，但事实上都超生了。四是地下婚姻造成计划外生育，据调查，不少地方出现先生小孩后结婚的现象，有一个村，8个计划外对象，都是到了法定婚龄未领证生育的非婚生育对象，占当年计划外生育总数的40%。
二、出生婴儿性别比仍然居高不下
据调查，全市出生婴儿性别比为130：100，超出正常值（110：100）20个点。分析原因：一是群众生育男孩的意愿仍然强烈；二是受到利益驱动，不少卫生技术人员仍然隐蔽地进行性别鉴定和开展人工终止妊娠手术；三是缺乏有效的打击力度，一方面非法性别鉴定人员行动诡秘，给侦破工作带来困难；四是性别比整治责任不清，从部门配合的角度上看，市级比县级好，县级比乡级好，乡镇一级公安、卫生部门不予配合，单凭计生部门一家抓性别整治，实质上就是一句空语。
三、社会抚养费征收率低
据调查，上半年全市社会抚养费征收率仅为7.37%,与50%的目标值相差42.63个百分点。究其原因：一是计划外生育对象外逃现象严重。以调查的一个乡为例，去年14个计划外生育，就有10个外逃，当地启用了法院的“非诉执行”，但由于外逃难以找到人，法院对此束手无策；二是调查取证难，由于第五次人口普查规定已作象征性处理的不作追究，原来交了500-1000元的就可上户口，许
多计划外对象，暂时不给小孩上户口，等到第六次人口普查再上户口，计生部门很难取到计划外生育的证据。三是非诉执行成本高，时间长，收效慢，许多乡镇反映，虽然法院非诉执行起了一定的震慑作用，但成本高，按照法律程序时间长，加上法院人力有限，见效慢。四是由于征收标准高，很多对象与计生办谈条件，交二三千元就了结，超过这个标准，分文不交，就是搞非诉执行，让他们坐牢也分文不交，法院也无可奈何。我们调查了解一例非诉执行的对象，拘留“三进三出”，就是分文不交，出来后拍拍胸脯狂言“老子的口袋里有钱，就是不交，你们想怎么样。”象这样的人为数不少。五是《人口与计划生育法》、《行政诉讼法》等相关法律法规颁布实施后，基层干部求稳怕乱，害怕自己犯错误，缺乏应有的工作力度。
四、县、乡财政投入严重不足
据调查，除龙虎山和市工业园区外，其它县（市、区）财政几乎没有安排计划生育人均事业经费，虽然财政作了预算，但那种预算将人头经费、社会抚养费、财政转移支付列入其中，实质上是空对空，没有按照中央、省关于计划生育人均经费投入的要求去做，故而县（市、区）计生经费严重短缺。乡镇一级不但没有经费投入，还挤占、挪用财政转移支付中计划生育经费和社会抚养费。由于经费投入不到位，致使政策、法律法规规定的免费计划生育优质服务、独生子女奖励费、二女户养老保险以及其他奖励优惠措施以落实到位，不少地方为了维持日常工作，不得不靠征收社会抚养费度日，以致“放水养鱼”现象重新抬头。调查中，就有不少的基层领导跟我们算帐，说少引产少结扎一个不仅可减少很大的工作量，也没有工作的风险，还可节省1000多元的行政成本，同时，多生一个还可收几千元的社会抚养费，故而都不愿去搞节育手术的落实。如此思想作崇，怎能搞好工作。
五、基层计生队伍不稳定
据调查，乡镇计生工作人员任务重、压力大，工作环境差、待遇低，人心思走。由于计生工作作为“天下第一难”的局面并未改变，从上到下层层下达考核指标，加大检查考核的力度，省下达的考核指标大多脱离工作实际，面对过多过滥的考核指标，乡镇计生干部疲于应付。出于“七不准”和依法行政的要求，上
级业务部门提出了更高的要求，没有搞好工作要挨批评，稳定出了问题又要追究责任，在双重标准的要求下，他们基于处于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地，上级机关和社会缺乏对他们的了解、理解和支持，工作往往是吃力不讨好，两头受气，因而分管领导不愿分管，计生干部人心思走，这样的比例有85%以上。村级计生专干由于是海选干部，考虑自己的选票，只迎合村民个人利益，根本不配合政府做工作，造成“村梗阻”，许多地方只能是乡镇计生干部越俎代疱，难以做好工作。
针对上述存在的问题，建议从以下几方面加大力度：
一、加强领导，认真落实党政领导亲自抓负总责制度。将计划生育工作真正纳入党政领导政绩考核内容之一，实行领导任期目标考核、责任跟踪追究，切实发挥计划生育工作“一票否决”、“黄牌警告”的作用，促使各级党政领导紧绷计生这根“弦”，具体抓落实。
二、加大计划生育人均事业经费投入。要求各县（市、区）按规定的标准追加2005年财政预算，明确计划生育人均经费不含人头经费、社会抚养费和财政转移支付计划生育经费。建议市人大、财政、计生等部门联合组成督查组，对县（市、区）经费投入情况进行定期督查，形成督查通报，监督县（市、区）落实人均计划生育经费投入。各县（市、区）要将财政转移支付计生经费统一划拨到县（市、区）计生局帐户，由县（市、区）计生局统一管理，防止乡镇克扣挪作他用。由市财政局、市审计局、市监察局、市人口计生委联合制定人口计划生育经费依法管理的有关规定，对乡镇挤占、挪用计生经费和社会抚养费的，要视情节予以党纪、政纪处分。对投入不到位的予以通报批评，限期整改。
三、加强计生干部队伍建设。一是提高计生干部待遇，稳定计生队伍。针对计生干部岗位特殊，要落实每月60元的计生岗位津贴；对一类乡镇的计生干部要增发每月30元的计生奖励津贴；对连续两年获得一类乡镇的计生分管领导和计生办主任要予以提拔重用。同时，对连续两年排名后三位的乡镇分管领导和计生办主任实行末位淘汰，真正体现有奖有罚，奖罚分明，调动基层计生干部的工作积极性。二是针对计生技术人员缺乏的现状，建议全市统一招聘有相应资质
的技术人员充实到乡镇服务所，编制统一放在县（市、区）计生服务站，工资上浮一级，工作满5年后，视其工作业绩，择优选调县（市、区）计生服务站，上浮的工资固定下来，用丰厚的待遇吸引人，解决目前技术人员不足的问题。三是村级计生专干不参与海选，由乡镇计生办定期考核聘用，享受村级副主任待遇，工资由乡镇计生办统一发放。
四、全面推行村民自治，以村为单位制定村规民约，对不履行计划生育义务，不按期上环、结扎、环孕检、外出流动人员不办理婚育证明的人员议定处罚条款，由乡人民政府、乡计生办督促、指导依村规民约章程处罚。从而制约不遵守、不服务从乡村计划生育管理和服务的行为。
五、开展一次集体性“清查清理”活动。通过清查清理，为育龄群众提供计划生育技术服务，落实生育政策、技术政策和处罚措施，消灭计划生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握全市计划生育工作底细，健全人口计划生育信息资料和管理制度，使计划生育工作逐步走上经常化、制度化、规范化管理轨道，坚决防止滑坡和反弹，为确保完成人口控制计划夯实基础。活动中，要把整治性别比作为一项重要内容，坚决落实已出台的相关措施，严厉打击非法胎儿性别鉴定。同时，尽快召开全市半年人口形势分析会，客观分析形势，明确下步工作重点。
宿迁市计划生育调查问卷
1.您的生育意愿？
A、□一个男孩 B、□一个女孩 C、□一个男孩、一个女孩 D、□只生一个，男孩女孩无所谓
2.您认为生育两个或两个以上孩子的原因是什么？
A、□一个孩子有风险
B、□想要男孩：①. □缺少劳动力 ②. □养儿防老 ③. □传宗接代
C、□想要女孩：①. □缺少女孩 ②. □女孩体贴人
D、□其他原因：
3. 您认为依法可以生育二胎而放弃生育的原因？【计生委如何调查超生】
A、□经济负担重 B、□不想受孩子拖累，没有精力
C、□今后社会保障体系逐步健全，无后顾之忧 D、□可以获得奖励 E、□其他：
4．您赞成下列可生育二胎的哪些规定？
A、□第一个子女为病残儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的
B、□婚后不孕，符合《中华人民共和国收养法》规定收养一 个子女后病愈怀孕的
C、□夫妻双方均属全国一千万人口以下少数民族的 D、□夫妻双方均为归国华侨的 E、□夫妻双方均为独生子女的 F、□再婚夫妻一方已有一个子女，另一方未生育过的 J、□其他情形：
5.您认为再婚夫妻有下列哪种情形可以再生育一胎：
A、□一方再婚前合法生育两个子女，另一方未生育过的
B、□双方再婚前各生育过一个子女，再婚后双方均为独生子女的
C、□双方再婚前各生育过一个子女，离婚后子女由前配偶抚养，再婚后家庭无子女的
D、□其他情形：
6.您认为下列哪种情形下夫妻可以再生育一胎：
A、□一方为烈士的独生子女 B、□二等乙级以上残废军人只有一个子女的 C、□其他情形：
7．您认为计划生育技术服务所需费用由谁负担合理？
A、□职工由单位在职工的福利费或者福利基金中支付，农民和城镇其他人员由计生委从计划生育专项资金中支付
B、□不区分职工、农民和其他人员，费用全部由县级以上人口和计划生育行政部门从计划生育专项资金中支付
8.为了优生优育，您赞成立法规定婚前检查吗？
A、□赞成 B、□不赞成
9. 您是否通过B超或者其他技术方法进行过胎儿性别鉴定？
A、□是 B、□否
10．您赞成将现行计划生育整体目标考核办法吗？您有其他更切实的建议或办法吗？
A、□赞成，理由： B、□不赞成，理由：
C、□其他方式：
11.您现在每年领多少独生子女保健费，该项费用由谁负担？您认为应当由谁负担合理？
A、□20元 B、□30元 C、□50元
12．您认为基层台账的管理和运用是否合理？有其他更切实的建议或办法吗？
A、□合理 B、□其他方式：
13.通过建设村级配备人口信息采录终端来推动计划生育整体工作方法，你认为可行吗？您有其他更切实的建议或办法吗？
A、□可行，理由： B、□不可行，理由：
C、□其他方式：
14．“十一五”全市开展“强基提效”活动，要求出生人口全部录入全员人口信息系统，2011年以来政策内漏报出生全部录入信息系统，政策外出生均登记到社会抚养费账册，并录入社会抚养费征收信息系统，您认为这一标准是否适当？
A、□适当 B、□偏高 C、□偏低
15．在排查漏登记、漏管理的季度服务对象，完善季度孕检和随访服务台账及综合信息平台数据，加强对孕检对象全面管理和服务的工作中，遇到哪些困难？
A、□计生部门没有强有力的执法队伍和执法手段； B、□违法超生难以及时发现；
C、□经济困难超生的交不起； D、□对富人、名人超生没有办法； E、□其他：
16．您认为区人口计生委的哪些工作最符合群众实际需求？（选最突出的二项）【计生委如何调查超生】
A、□ “阿彩工作室”走进社区为民解忧
B、□“金拐杖圆梦行动”组织青年志愿者与独生子女夭亡家庭亲情结对
C、□流动人口计划生育服务【计生委如何调查超生】
D、□0-3岁婴幼儿科学育儿工作
E、□家庭计划指导工作
F、□免费发放避孕药具
G、□生殖健康讲座和咨询
H、□关心独生子女困难家庭
17. 您所在的社区居委会或者村委会有专门的人员负责流动人口的计划生育管理工作吗？
A、□有 B、□没有
18. 您所在的单位有专门人员负责计划生育管理工作或有计划生育协会吗？
A、□有 B、□没有
19. 您看过人口与计划生育法律法规吗？
A、□看过 B、□没看过
20. 您认为计划生育管理工作包括流动人口计划生育管理服务哪些方面需要改进？
I、□其他：
《流动人口计划生育工作管理办法》颁布实施七年来，我区计生委按照《人口与计划生育法》、《办法》等法律、法规和规章的有关要求，在流动人口计划生育管理和服务工作中取得了积极成效，积累了丰富的经验。
一、主要成绩
1、领导重视，营造良好环境。区成立以来，一直高度重视流动人口计生管理服务工作，把流动人口作为促进我区物质文明、政治文明、精神文明“三大文明”建设，提高广大人民群众物质文化生活水平，实现崛起的重要力量。今年年初，区委分管计生工作的易书记亲自主持召开了区直各部门的负责人参加的流动人口计生管理服务工作会议，重点研究流动人口计生综合治理工作。流动人口计生工作被列为各部门检查的重要内容。区政府机构改革在整体编制压缩的情况下，给计生委增加了编制，增设了流动人口管理服务站。近年来，我区相继制定了《区流动人口计划生育管理办法》、《区区直各部门计划生育工作职责及考评办法》、出台了《关于进一步加强流动人口计划生育工作意见》、《区计生委关于贯彻实施〈流动人口计划生育管理和服务工作若干规定）有关问题的通知》。在完善政策的同时，把流动人口计划生育工作作为区人口和计划生育的重点工作之一，列入区人口和计划生育目标管理考核，同时作为争先创优工作的重要考核内容。
2、加大宣传，转变婚育观念。做好流出人口计划生育管理服务工作，关键是要让育龄群众知法、懂法、守法。近几年来，我区利用各种形式、借助各种媒体利用流动人口流出前、中途回乡、“双节”返乡等有利时机，进行宣传教育。一是发挥乡村两级人口学校作用，开办流动人口计划生育政策法规课。二是大力营造舆论宣传氛围。利用广播、电视、报刊等大众媒体开办流动人口专题栏目；优化户外宣传环境，制作流动人口计划生育宣传单、小折页，传播科学、文明、进步的婚育观念。三是借助奖励扶助宣传月活动，以现身说法、典型事例宣传计划生育政策。通过他们的现身说法加大了在群众的影响力，提高了群众实行计划生育的自觉性。
3、加强管理和服务。对流出人口实行“五个一”管理和服务，即签一份计划生育合同、发放一份流动人口计划生育宣传资料、落实一项可靠的避孕节育措施、免费办理一本《流动人口婚育证明》、每季寄回一份规范的环孕检证明。对流入人口也实行“五个一”管理和服务，即每间隔四个月查验一次《流动人口婚育证明》、每季做一次环孕检、签订一份不违反计划生育合同、建立一份信息登记卡、每季返回户籍地一份已婚流动人口育龄妇女计划生育信息通报单。通过加强管理，我区外出流动人口办证率达98%以上，流入人口验证率达90%以上，寄回有效的环孕检证明达98%以上。
4、强化部门协调配合。建立流动人口计划生育综合治理和协调机制，定期沟通协调、定期检查考核，促进公安、工商、城建、卫生等与流动人口工作紧密相关的单位和部门履行计生职责，配合计生部门共同做好计划生育工作。
5、充分发挥流动人口信息交换平台的作用，沟通两地信息。自2016年以来，我们采取了一系列措施强化信息平台建设：一是建立信息平台专人负责、及时上网按时反馈制度。二是建立信息平台运行情况单通报制度，对信息交换秩序提出规范化要求。通过信息化管理提高工作效率，加强了“两地”信息沟通，提高了流动人口计划生育管理和服务水平。
6、开拓进取，创新工作模式。为进一步加强对流动人口计生管理，我区计生部门根据我区靠近市区和城乡结合部，流动人口比较多的特点，创新工作模式。针对贸易广场管理无序、服务断档的情况，我区高度重视，召开民政、工商、公安、河东街道、贸易广场物业公司参加的协调会，成立了贸易广场社区居委会，制订出一系列措施,设立了计划生育办公室，配备了专职人员、对贸易广场及城区流动人口全面登记,做到底数清、情况明。完善机制，规范工作程序。
二、存在的主要问题
我区的流动人口计生管理工作虽然取得了一定的成绩，但存在不少问题，主要表现在：
1、对流动人口的计生管理还存在一些死角。目前，我区对“三无”人员的生育问题，还没有一套行之有效的管理方法，由于这部分人来历不明，生育状况不清，一般居住在非法搭建的窝棚和废弃的工棚，民房之中，除了经常清理外，还难以根本上防止计划外生育，另外，对流动人口计划生育的处理措施也往往很难落实。这主要是因为我们的管理体制，法律法规和管理制度还不能完全适应形势的需要，一些规章制度不够健全，一些部门在配合做好计生工作方面的措施，还不够落实。计生证照不统一，假证多，难查处。
2、缺乏有效的商品房住宅小区计划生育规范化管理服务。由于我区涉及市区，随着经济的发展商品房住宅小区的建设也日新月异，大多数的商品房都存在计划生育“死角”问题，造成这一现象的主要原因有两种。一方面是因物业管理市场体制不理顺，小区内的社会治安综合治理不到位，计划生育更是无人管理；另一方面是街道办事处、社区居委会属地管理不明确，小区内计划生育工作不落实。
3、与流出地计生部门的联系有待于进一步加强。流动人口计生管理的难点之一是情况不明，信息不清，各地的生育政策和管理方法也不尽一致，因此，加强流入地和流出地的沟通和联系显得非常重要。现在我区流动人口逐步增多，在与流出地，计生部门的分工合作方面还存在着很多问题。例如，我区对一些可疑证明的查证工作常常得不到流出地计生部门准确、及时的答复。个别地区为了便于劳务输出，甚至为已婚人员出具未婚证明，致使假证、伪证泛滥，难以及时查处，给我们掌握外来人员的生育动态带来很多困难。
三、几点建议
1、应加强对人口流动的客观调控，综合施治，使人口流动合理、有序，适应市场经济的要求，人口流动所带来的治安、就业、计划外生育等负面影响，主要是人口无序流动造成的。充分发挥计划、劳动、工商、民政等部门的职能作用，建立、健全劳务人才市场，加强劳务输出地和劳务输入地的沟通联系，避免大量民工的盲目流动及由此带司参加的协调会，成立了贸易广场社区居委会，制订出一系列措施,设立了计划生育办公室，配备了专职人员、对贸易广场及城区流动人口全面登记,做到底数清、情况明。完善机制，规范工作程序。
二、存在的主要问题
我区的流动人口计生管理工作虽然取得了一定的成绩，但存在不少问题，主要表现在：
1、对流动人口的计生管理还存在一些死角。目前，我区对“三无”人员的生育问题，还没有一套行之有效的管理方法，由于这部分人来历不明，生育状况不清，一般居住在非法搭建的窝棚和废弃的工棚，民房之中，除了经常清理外，还难以根本上防止计划外生育，另外，对流动人口计划生育的处理措施也往往很难落实。这主要是因为我们的管理体制，法律法规和管理制度还不能完全适应形势的需要，一些规章制度不够健全，一些部门在配合做好计生工作方面的措施，还不够落实。计生证照不统一，假证多，难查处。
2、缺乏有效的商品房住宅小区计划生育规范化管理服务。由于我区涉及市区，随着经济的发展商品房住宅小区的建设也日新月异，大多数的商品房都存在计划生育“死角”问题，造成这一现象的主要原因有两种。一方面是因物业管理市场体制不理顺，小区内的社会治安综合治理不到位，计划生育更是无人管理；另一方面是街道办事处、社区居委会属地管理不明确，小区内计划生育工作不落实。
3、与流出地计生部门的联系有待于进一步加强。流动人口计生管理的难点之一是情况不明，信息不清，各地的生育政策和管理方法也不尽一致，因此，加强流入地和流出地的沟通和联系显得非常重要。现在我区流动人口逐步增多，在与流出地，计生部门的分工合作方面还存在着很多问题。例如，我区对一些可疑证明的查证工作常常得不到流出地计生部门准确、及时的答复。个别地区为了便于劳务输出，甚至为已婚人员出具未婚证明，致使假证、伪证泛滥，难以及时查处，给我们掌握外来人员的生育动态带来很多困难。
三、几点建议
1、应加强对人口流动的客观调控，综合施治，使人口流动合理、有序，适应市场经济的要求，人口流动所带来的治安、就业、计划外生育等负面影响，主要是人口无序流动造成的。充分发挥计划、劳动、工商、民政等部门的职能作用，建立、健全劳务人才市场，加强劳务输出地和劳务输入地的沟通联系，避免大量民工的盲目流动及由此带司参加的协调会，成立了贸易广场社区居委会，制订出一系列措施,设立了计划生育办公室，配备了专职人员、对贸易广场及城区流动人口全面登记,做到底数清、情况明。完善机制，规范工作程序。
二、存在的主要问题
我区的流动人口计生管理工作虽然取得了一定的成绩，但存在不少问题，主要表现在：
1、对流动人口的计生管理还存在一些死角。目前，我区对“三无”人员的生育问题，还没有一套行之有效的管理方法，由于这部分人来历不明，生育状况不清，一般居住在非法搭建的窝棚和废弃的工棚，民房之中，除了经常清理外，还难以根本上防止计划外生育，另外，对流动人口计划生育的处理措施也往往很难落实。这主要是因为我们的管理体制，法律法规和管理制度还不能完全适应形势的需要，一些规章制度不够健全，一些部门在配合做好计生工作方面的措施，还不够落实。计生证照不统一，假证多，难查处。
2、缺乏有效的商品房住宅小区计划生育规范化管理服务。由于我区涉及市区，随着经济的发展商品房住宅小区的建设也日新月异，大多数的商品房都存在计划生育“死角”问题，造成这一现象的主要原因有两种。一方面是因物业管理市场体制不理顺，小区内的社会治安综合治理不到位，计划生育更是无人管理；另一方面是街道办事处、社区居委会属地管理不明确，小区内计划生育工作不落实。
3、与流出地计生部门的联系有待于进一步加强。流动人口计生管理的难点之一是情况不明，信息不清，各地的生育政策和管理方法也不尽一致，因此，加强流入地和流出地的沟通和联系显得非常重要。现在我区流动人口逐步增多，在与流出地，计生部门的分工合作方面还存在着很多问题。例如，我区对一些可疑证明的查证工作常常得不到流出地计生部门准确、及时的答复。个别地区为了便于劳务输出，甚至为已婚人员出具未婚证明，致使假证、伪证泛滥，难以及时查处，给我们掌握外来人员的生育动态带来很多困难。
三、几点建议
1、应加强对人口流动的客观调控，综合施治，使人口流动合理、有序，适应市场经济的要求，人口流动所带来的治安、就业、计划外生育等负面影响，主要是人口无序流动造成的。充分发挥计划、劳动、工商、民政等部门的职能作用，建立、健全劳务人才市场，加强劳务输出地和劳务输入地的沟通联系，避免大量民工的盲目流动及由此带来的社会问题。工商部门要大力清理无牌经营，乱摆乱卖的外来人员，把外来个体经营纳入工商部门的管理轨道之中，民政部门和城市管理部门要坚决，及时地清查无职业，无居所、无证件的“三无”人员，房管部门要大力整顿出租屋市场将城郊农民出租屋和私房出租纳入管理范畴，与公安、计生部门等一起，从根本上防范个别流动人口利用出租进行违法活动和达到计划外生育目的。
2、实行流出人口已婚育龄妇女个案信息管理。流出开始就从建立时间、流出地址、变动情况、寄证情况、流入地计生部门联系方式、寄回证明、享受服务、优惠政策和技术服务等方面建档，尤其是重点服务对象。使之底数清，去向明，便沟通。对长期在外并在流入地有稳定收入，购置了不动产的应考虑将育龄妇女档案移交流入地，纳入常住人口管理。
3、充分发挥流动人口信息交换平台的作用。省际间信息交换要实行双向沟通，特别流出地要主动向流入地取行联系，将流向该地的已婚育龄妇女个案信息先给对方实行委托管理，并加强联系，实行互动，对聚居集中的地区可组织人员专程进行沟通，互换信息，共享资源。
3
北京市海淀区做为我市科技、教育、人才的汇集地之一，辖区面积***平方公里，户籍人口***万人，流动人口***多万人,在当前经济社会快速发展的情况下，海淀区的人口和计划生育工作得到了极大的提高，中国公务
员在线提供.调研报告，而面对庞大的人口规模、复杂的人口结构、人们固有的偏好形成的多样化需求，如何推进人口和计划生育综合改革，建立新的工作机制，整合现有社会资源，构造一个适合区域发展的良好的人口生存与发展环境，为区域社会经济全面、协调、可持续发展提供一个有力的支撑与保障，已经成为一项重要课题。
一、人口和计划生育改革工作中的主要做法与成绩
人口和计划生育工作经过多年的发展与演变，虽然“控制人口数量、提高人口素质”的根本任务没有改变，但在海淀区人口计生委的工作方法中已越来越多地融入了现代政府管理的理念与方法，更加注重了人口、社会协调、可持续发展，更加关注人自身的价值。他们在基层的具体工作中也越来越感到，在当前社会全面改革的浪潮中，人口和计生部门必须将自己的社会管理角色由“演员”变为“导演”，由被动地接纳上级布置的具体工作任务转变到更加结合实际开拓创新，建立工作长效机制，特别要在管理体制、机制的创新上下功夫，找准本区域存在的发展瓶颈问题并研究解决方案、开展工作试点并不断总结推广经验，才能使工作更有针对性，保证改革发展的大局。
从起，海淀区在北京市率先启动人口和计划生育综合改革。结合区域内街道、乡镇的特点、难点及工作优势，确立了“现居住地管理”、“计划生育村（居）民自治”、“新型封闭式物业小区管理”、“建立并完善利益导向机制”、“农村小城镇化建设中管理服务新模式”等课题，选定十三个乡镇、街道作为试点单位。通过近两年的努力，目前海淀区人口计生委在现居住地为主管理、居（村）民自治等方面取得了初步成效。
（一）积极推进现居住地管理
实现以人为本的有效的现居住地为主管理，是当前作好人口计生工作对基层政府的更高要求。随着海淀区的快速发展，人户分离人员大量增加，加之流动人员的大量涌入，如何准确掌握现居住地人员的基本信息成了海淀区人口计生委面临的最大难点。在全国人口信息还没有形成统一交流平台的情况下，海淀区人口计生委对区内形成的人户分离人员率先实行现居住地管理，制定了《海淀区计划生育现居住地为主管理办法》，在全面登记人户分离情况的基础上，重点清理本区内人户分离人员，通过自主开发的“管理与服务软件”、联系会、信函等通过多种形式进行信息交流-反馈-再交流。在“wis”系统和国家外来人口信息交流平台建成后，又积极运用这两种渠道开展交流。同时，海淀区人口计生委还修订了《海淀区计划生育目标管理实施方案》，将人户分离人员的计划生育率纳入现居住地考核，促进了现居住地管理工作深入开展。到底，已登记各类人户分离人员共7.8万余人，区内人户分离信息交流率92%，确认率为62%。
在现居住地管理中，海淀区人口计生委还遇到了另外一个难题，即新建物业小区中的计划生育管理与服务工作。在北京的整体发展中，由于各区域功能的重新定位和城市产业的重新布局，人口向近郊的聚集已形成趋势，而海淀作为中关村科技园区的核心地段，各类功能完备的新型封闭住宅小区迅速崛起，而小区内的各种社会管理职能却难以及时到位。为防患于未然，海淀区人口计生委组织开展了对物业小区的专项调查，发现目前全区256个新型封闭住宅小区中已建立社区居委会或纳入社区居委会管理的有179个，未建立和未纳入的77个，而且相当一部分因基层组织缺位或工作不得力，使小区游离于行政管理和服务之外；同时，小区内居住人口结构复杂，据抽样调查小区内居住的人户同在人员占近40%，人户分离占36%，流动人口约占25%，居住人群收入较高，普遍重视“隐私权”，因而有关人口计生工作信息收集渠道不畅。
针对这种情况，海淀区人口计生委开展了“高档物业小区计生管理新模式”的试点工作。通过与物业座谈以及在小区中针对育龄群众开展生育现状及需求调查，找到公司与政府合作的结合点——提供优质服务，满足小区居民的需求。思想统一后，政府加大了对物业公司在计划生育管理与服务工作中的指导，给予人力、物力支持，物业公司也指定了专人负责计生工作，从居民购房起就填写计划生育情况卡片，做到对入住人员底数清，同时为小区居民提供多方面服务,方便了居民。物业还出资制作了一些有关计生政策、生殖健康知识的宣传品在小区内、楼道中开展宣传，并积极推动小区内居委会的建立。试点单位原有的13个小区在一年促成12个单独成立或挂靠到其他居委会，物业的前期工作也为居委会的工作顺利开展奠定了坚实
本文章共2页，当前在第2页上一页[1][2]的基础。试点成功后，海淀区人口计生委及时召开了全区综合改革工作会，在全区推开这种管理模式，努力推进在物业中形成一种“社区管理、部门配合、物业协助、业主受益”的长效工作机制，谋求政府、企业与业主的互利“三赢”。
（二）大力推进实现计划生育村（居）民自治
20世纪90年代初，海淀区开始在农村开展计划生育村民自治
。通过建立村民自治章程、自治公约等形式，使计划生育逐步融入党建、精神文明建设工作中，出现了聂各庄“十星文明户”评比等一些典型的村民自治工作经验。初，海淀区在继续总结、推动村民自治工作的基础上，结合城市管理的新特点和社区居委会的组建工作，研究出台了《海淀区人口与计划生育居民自治工作指导意见》，推动计划生育居民自治工作与居民自治整体工作同步启动。
在自治工作启动中，海淀区人口计生委发现有相当一部分居委会还习惯于作为政府的基层组织，对自治工作的概念、目的、形式等认识模糊。为转变这种观念，海淀区人口计生委加强了对基层工作的指导，宣传计划生育居民自治的涵义，要求结合社区群众的特点开展不同侧重点的宣传和需求调查，通过居民大会或居民代表会的形式拟定有社区特色的居民自治公约和自治章程，依靠协会的资源和优势将居民自治工作的内容以适当的形式落到实处，形成“以宣传为先导、以章程为保障、以协会为载体、以需要为核心”的计划生育居民自治。通过努力，海淀区出现了一批以自治承载的“相约健康在社区”、“生育文化社区”活动，诞生了精品“社区计生卡通形象”，并有了“交互式自治”这样的创新工作形式。一些社区还引入香港社区服务理念，实施“新家庭计划”，建立生殖健康服务自助平台，以服务为出发点引导社区居民从关注健康到主动支持、帮助政府做好本社区居民计划生育工作，全面推进了“四自”理念的落实。目前，全区所有的居委会都已制定了自己的居民自治章程和公约，并根据指导意见全面开展自治工作。
（三）全方位推动计划生育综合优质服务
在推进计划生育优质服务工作中，海淀区人口计生委逐渐体会到“计划生育优质服务”是一个不断发展的概念，从其提出时还以较为单纯的技术服务为内涵，到目前已经形成了一个涵盖知识宣传、技术服务、满足人的尊严和社会发展需求的这样一个综合优质服务的概念。这一结论的提出，为海淀区人口计生委全方位推进计划生育优质服务搭建了一个更为完整的工作框架。
1、在技术服务中，通过整合服务资源，提升服务水平，延伸服务网络推进优质服务，形成以区生殖健康技术服务中心为基点，以地区医疗机构为主体，以社区卫生站（村卫生室）为补充的“全方位技术服务网络”。
海淀区计划生育生殖健康技术服务中心承担了免费为农村及城市无业育龄人群开展基本项目的计划生育技术服务，并为外地来京无业育龄妇女开展计划生育技术服务。接待外地来京人员9万余人，未出现一例并发症和事故差错。为不断提高服务水平，近几年海淀区人口计生委通过对服务机构外环境的改造装修、配置先进的医疗设备、引进高级专业技术人员、制定严谨的工作制度和人性化的服务流程等对服务硬件、软件进行全面升级，为术后人员提供“亲情搀扶”、送健康礼品、发健康处方等温馨服务，就诊群众满意和比较满意率达98%。
为充分利用地区卫生资源，海淀区人口计生委开展计生卫生联手，建成由66家医院和69家社区卫生站、有500名专业人员组成的技术主体服务网络，不仅保证提供优质的技术服务，还承担了免费发放避孕药具、提供咨询服务以及发放“健康处方”等服务，实现了服务资源的有效利用。，海淀区启动《海淀区开展育龄夫妇享有生殖保健服务规划》，以政府工程的方式启动对城市无业、农村已婚育龄妇女开展的生殖健康检查，已有8万多名已婚育龄妇女接受了此项服务，并全部建立了健康档案，还有2.8万名已婚育龄男性进行了生殖健康检查。
在药具服务工作中，海淀区人口计生委以承接国际项目为切入点，在全区安装了500部自动售套机，同时推进免费药具的发放渠道，实现了在全区所有的居（村）委会、外来人口一站式办公地点、人才职介中心、社区卫生站、乡村卫生院（室）、66家医院、部分高科技公司、大型集贸市场电子市场、地下空间外来人口租住地等地设立了避孕药具免费发放自取架，又增设了26个免费自取发套机，使生活在海淀的群众能够方便、快捷地得到需要的服务。
2、在知识宣传中，通过构建宣传网络，创新宣传方式，拓展服务人群推进优质服务。海淀区人口计生委构建了以“空间四条线、地上精品现、沟通面对面”的广覆盖宣传网络：一是抓住北京电视台、《中国人口报》、《人口与计划生育》杂志、海淀报等主流媒体，通过设专栏、出专版，开展对生殖健康知识、政策法规以及工作经验的总结宣传。二是抓住特色活动出精品，组织开展了“樱花香，碧水长、婚育新风传四方”的昆玉水系大型流动宣传、“独生子女艺术节”、“生殖健康进军营”等一系列精品特色活动。三是建成了以“生育文化墙”、“人口文化园”为代表的一批精品生育文化宣传阵地。四是树起了以人文关怀为基、以计生宣教公益广告组成的城市风景线。五是相继开发了针对大学生、公司员工、外来人口等不同人群知识需求的网络模版和dvd光盘，出版了以《海淀区人口计生委对您的关爱一如既往》为主旨的一系列科普图书及电子图书。六是建成了三个计生宣传网站和一个网上人口学校，推进政务公开、宣传人口国情、计划生育政策法规和生殖健康知识，并及时开通了网上行政审批。
海淀区人口计生委还尝试通过在互联网开设网上直播的方式组织了“关注新《条例》，专家与您零距离——《北京市人口与计划生育条例》网上宣传咨询活动”和“中关村白领，大方谈性——‘男性健康日’专题活动”，两次活动共得到近70万网民的关注。
通过多方位、多角度、多层次的知识服务，使海淀区人口计生宣传的受众面不断扩大。但海淀区人口计生委的目标还有更远。在圆满承接联合国人口基金在海淀区高等院校大学生中开展的“青春期性与生殖健康教育”项目后，海淀区人口计生委根据需求调查，将青春健康知识传播的时间从育龄人群拓展到中学生，在全区中学生中启动“青春期性与生殖健康教育”，按照项目动作的方式总结经验，组织专家编写并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全区已有70%的中学将此教育内容纳入了教学计划，直接受益学生已达9万多人次，家长受教育为3万多人，亲青服务咨询人数约1.5万人次。海淀区人口计生委还拟将此项工程继续向小学高年级拓展。
二、流动人口的计划生育管理与服务仍是海淀区计划生育工作中的重点和难点问题
人口流动状况是一个国家的经济发展和社会进步的重要标志之一。随着我国经济和社会的发展，流动人口规模呈不断扩大的趋势。一方面，人口的流动，对于促进经济发展、增加农民经济收入、促进城市失业人员的再就业、调整城乡劳动力结构、促进人的全面发展、实现可持续发展等方面都起到积极的作用。另一方面，人口的流动，也给计划生育工作管理与服务增加了一定的难度。
海淀区在城市化进程中封闭物业小区增长量大，人户分离人员持续增加，外地来京流动人口不断增长，加之国家和北京市为流动人口多项便民措施的出台，加大了人口计划生育工作的管理与服务难度。
一是对目标人群管理脱节，服务对象不明晰。当前，我国人口流动整体上处于无序状态，作为流动人口的主要管理机关的公安部门，在现存管理体制、方式下对其管理对象底数不清、分布不明，特别在人性化管理推行的进程中，公安机关原有的强制手段取消，综合的社会管理模式还没有建立，进一步加剧了对流动人口管理措施的弱化，作为计划生育管理服务对象更难以做到明晰。
二是政策执行需要的财政资源保障脱节，财政资金到位困难。我国现行财政体制的安排系中央与地方分享税制，通过中央与地方政府之间划分税收收入及中央的统一支付体制共同实行管理。这样，在对流动人口进行计划生育管理与服务的过程中，经费的负担主要落在地方财政中，而地方政府层级间财政体制的类似安排，又将经费负担继续逐级下移。以海淀区为例：底，全区户籍人口共178万人，其中育龄妇女46万人，成年流动人口36万人，流动育龄妇女约10万人。同期区级财政对户籍人员的经费投入平均5.2元/人，全年区财政至少需为户籍人口投入计划生育事业经费926万元，按要求应投入流动人口计划生育事业经费187万元，此外还应相应增加管理人员编制，核拨行政经费。
当前，在一些外来人口大规模聚集的地方，基层政府为解决当前一些矛盾，还常常通过设置一些临时机构、临时人员去实施法制性政策性很强的管理工作，使公共政策实施不仅面临管理主体本身的合法性问题，而且一些管理人员本身的行为失范可能又会酿成新的冲突甚至局部管理危机。况且这种管理与服务的要求可能还会使城市进一步扩大人口吸引的态势，在交通、住房、能源、教育资源等多方面对城市发展形成新的压力，也使得地方行政领导对类似的财政的投入有一定的顾虑，因此地方财政在对流动人口的计划生育经费投入方面不够积极。
三、建议
（一）按照国家人口计生委的部署，进一步加强对综合改革的规划
海淀区是全国人口和计划生育综合改革大局中的一个很具有代表性的重要组成部分，代表了东部地区经济社会发展的水平和改革开放的程度。海淀区的人口和计划生育工作是东部地区的一个缩影，同时又客观代表了东部地区，因此海淀区市的综合改革工作在东部地区具有突出的典型意义。经国务院原则通过的《北京城市总体规划（-2020年）》宣布了北京的使命：国家首都，世界城市，文化名城，宜居城市。当前，北京的经济社会发展正处在新一轮飞速发展之中。经济的发展为人口和计划生育工作带来了难得的发展机遇。海淀区人口计生委要抓住难得的发展机遇，为区委、区政府当好参谋助手，把人口发展纳入到海淀区的经济社会发展全局之中。要按照到国家人口计生委关于在2016年前在全国大多数地区基本建立新的工作机制的要求，制定海淀区关于综合改革的规划，率先实现建立新的工作机制。
（二）加强人口发展战略的研究
海淀区人口规模较为庞大，特别是人口机械增长过快，全区人口机械增长率达31.15‰，增长量为5.6万，总户籍人口数已达184万。同时，海淀区的人口安全问题开始显现。全区新出生人口的性别比达111，区域人口老龄化速度加快，全区60岁及以上老年人口达到28.49万，占总人口的15.5%；性病和艾滋病在特殊群体中有蔓延趋势。这些问题都迫切需要加强人口发展研究。要以人口计生委更名为契机，充分借助区域人才资源，加强开展适应区情、适应区域发展状况的人口战略研究，制定与经济社会发展相同步的人口发展规划，促进人的全面发展，使经济社会发展的成果惠及海淀区包括流动人口在内的每一个公民。
（三）继续加强对流动人口的计划生育管理与服务
流动人口是改革开放的必然产物，是推动社会主义市场经济发展的重要力量。要正确认识对流动人口的计划生育管理和服务问题。在市场经济条件下，大多数流动人口主要以经济为目的，真正以超生为目的的流动人口是极少数。流动人口的计划外生育，主要是因为我们的政策滞后，管理和服务工作没有跟上。比如在计划生育/生殖健康科普知识的宣传、避孕方法的知情选择、避孕药具的发放以及计划生育事故救助等方面，流动人口能够享受到的服务就十分有限，不利于提高他们预防意外怀孕的意识和能力。流动人口中的农民工未婚先孕，有些是因为我们的管理手续太繁杂和宣传不到位，他们没有领结婚证而造成的。高档住宅区居民的超生问题在当前的社会转型时期有其特殊的文化背景，有些是我们法制宣传不到位的缘故。通过改进计划生育宣传服务工作，这部分超生是可以避免的，而且可以更好地维护流动人口特别是育龄妇女的计划生育/生殖健康权益。海淀区作为首都的一部分，要自觉贯彻落实《行政许可法》，积极探索研究对流动人口的计划生育管理和服务的新方法。要通过加强服务、充分发挥现代信息技术的辅助作用等途径，加强对流动人口特别是高档住宅区人口的计划生育管理。3
来源
按照市政协的总体安排，市政协环资委组织委员和市计生主管部门组成联合调研组，按照调研方案深入我市流出人口较典型县区子洲、清涧，流出和流入较典型的县区榆阳、神木进行调研。调研组采取点面结合、抽样调查的方法，深入12个社区和8个乡镇认真了解情况，和县区进行深层次交流意见，比较全面、客观、准确地掌握了我市在流动人口计划生育工作中
已取得的成绩、存在问题和困难以及今年10月1日起施行《流动人口计划生育工作条例》后带来的挑战。现就有关调研情况报告如下：
一、基本情况
随着榆林经济的快速发展和城市化建设步伐的加快，全市流动人口数量与日俱增。**年全市流动人口总数为112.9万人（其中流出人口65.7万人，流入人口47.2万人），占到户籍总人口的32.4%。近年来，全市各级各部门认真贯彻中、省流动人口计划生育法律法规，以科学发展观为指导，以稳定低生育水平为目标，坚持实行属地化管理，加大综合治理力度，全面开展优质服务，积极探索新形势下流动人口计划生育现居住地管理的新路子，基本建立了“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的长效工作机制，初步形成了具有榆林特色的流动人口计划生育管理机制和服务体系。
1、全市流入育龄人口计划生育情况
全市共有流入育龄人口470903人，其中已婚育龄妇女111348人，来自省外流入27711人，市外流入20288人，跨县区流入134256人，跨乡流入288648人。流入已婚育龄妇女中，零孩妇女6211人，一孩妇女49307人，二孩妇女43296人，多孩妇女12534人。流入育龄人口中，持户籍地《婚育证明》259574人，持证率为96.30%；验证256261人，验证率为95.08%。**年流入人口共出生6899人，政策内6879人，出生率为14.65‰，计生率为99.71%。流入已婚育龄妇女中，“三查”对象58458人，已接受“三查”服务57900人，三查率为99.05%。
2、全市流出育龄人口计划生育情况
**年共有流出育龄人口658589人，其中已婚育龄妇女163253人，流向省外85977人，市外92939人，县外179215人，乡外300458人。流出已婚育龄妇女中，零孩妇女11526人，一孩妇女68581人，二孩妇女53188人，多孩妇女29958人。共有流出育龄人口395874人，在户籍地办理《婚育证明》372913人，办证率为94.20%。流出人口**年共出生6649人，政策内6619人，出生率为10.09‰，计生率为99.55%。流出重点“三查”对象为87806人，**年已接受“三查”服务人数为86309人，“三查”率为98.30%（详见附表）。
全市流入人口新生儿出生性别比情况较为严重。根据12县区流入人口抽样调查显示，新生儿出生男女性别比为140：100（其中一胎性别比为83：100，二胎性别比为312：100）。
3、流动人口流动的主要特点。流入我市市外的流动人口成分主要以来我市打工的农民、做生意的商人和中省驻榆企业的工作人员为主；市内的流动人口主要以南部县区到北部县区打工的农民、做生意的商人和到榆林随孩子读书的家庭为主，是以改变家庭经济状况和孩子教育现状而流动。流出的主要以在外地经商、大中专毕业生和部分先富起来的在外地定居的家属、亲戚为主，是以改善生活环境、提高生活质量和让孩子接受高质量的教育而流动。
二、主要工作及成效
1、完善规范管理，不断创新流动人口计划生育现居住地管理新机制。夯实网络基础，充分发挥流动人口计划生育基层网络作用。市县两级都成立流动人口计划生育工作领导小组，市上设立了副县级建制的流动人口计划生育管理办公室，各县区均设立正科级流动人口计划生育管理专门机构。流动人口集中的乡镇也相应设立了流动人口管理站，配备了专职工作人员。新建社区居委会都配备了负责计划生育工作的专职副主任和计生专干，城区居民小组有计划生育宣传员，以街巷楼栋为单位设立了中心户长，形成了纵向到底、横向到边的市、县、乡、村（居、社区）四级管理网络，为流动人口计划生育工作提供了有力的组织保障。健全管理制度，依法规范流动人口生育行为。市人口与计划生育工作领导小组出台《关于加强全市重点乡镇（街道办事处）流动人口计划生育工作的意见》，针对全市40个流入人口相对集中的重点乡镇（街道办事处），就工作制度、措施保障、责任追究等做了具体的规定，进一步完善了以现居住地为主的计划生育管理模式。集中时间，集中力量，城乡联动，部门配合，进行两次规模较大的清查整顿活动。通过清查整顿，进一步摸清流动人口的生育、节育的底子，健全各种卡档，完善管理制度。社区计强化划生育管理，积极开展计划生育优秀社区和先进社区创建活动。强化属地管理。在开展经常性工作中，始终坚持流动人口的计划生育管理由户籍地和现居住地共同管理，以现居住地管理为主的原则，明确规定流动人口计划生育管理，流入地负主要责任。
2、深化宣传教育，及时掌握流动人口计划生育工作的主动权。充分利用新闻媒体和群众喜闻乐见的文艺节目等形式，大张旗鼓地开展群众性宣传活动，有针对性地进行宣传教育，流动育龄群众受教育面达90%以上。在流动人口集中的城镇、集贸市场成立流动办和计划生育协会，充分发挥协会组织“自我教育、自我管理、自我服务”的作用。同时抓住春秋农忙期间流动人口返乡回家有利时机，进行上门服务，通过咨询、送科学知识进村到户等活动，讲解计划生育基本知识和法规政策，传授科技致富信息和知识，把流动人口办证须知等宣传资料送到流动人口手中。
3、推进优质化服务，不断提高流动人口计划生育服务水平。
工作实际中，市计生部门坚持以人为本，积极帮助流动人口排忧解难，努力在就业、子女入托入学、办理证照等方面为流动人口提供优先服务，免费为流动人口提供“三查”等节育技术服务，拉近了与群众的感情距离，得到了群众的拥护。神木县实行了公安、工商、劳动、计生等部门联合办公，为流动人口在办理有关证件等方面减化了办事程序，提供了方便。榆阳区积极帮助流动人口租赁房屋，开展就业咨询服务，有不少流动已婚育龄妇女当选为中心户长，参与计划生育工作。靖边县开展了为育龄流动人口代办暂住证、上门进行“三查”服务、定期回访等系列优质服务活动，帮助育龄群众解决子女入托上学、落实经营场所、摊位等生产生活中存在的困难和问题。府谷县在城区设立流动人口计生服务点，广泛开展生殖保健服务活动，免费为育龄流动人口查病治病，为流动人口中的独生子女进行体检，努力为流动人口营造“第二故乡”。各县区本着“以人为本，提供服务，排忧解难”的原则，把对流动人口的服务做到他们心坎上，以情感人，以理服人，从服务入手，帮助他们发展生产，搞好经营，在管理中服务，在服务中管理，融管理与服务于一体。
4、实施典型带动，不断推动流动人口计划生育现居住地管理深入发展。近年来，为了适应新形势，积极鼓励基层不断改革创新，不断总结经验，注重典型引路，取得较大成效。我市神木县与内蒙、山西相邻，境内有流动人口9万多人。在近几年的工作实践中，县委、县政府始终把流动人口计划生育工作视为计生工作的重点和难点，与常住人口一样，同部署、同服务、同管理、同考核，坚持“依托社区、属地管理”、“房主业主负责制”的工作机制，“房主业主”真正成了流动人口计生管理工作的直接责任人。对神木、清涧、绥德等县的经验和做法，我们及时进行总结，召开了专题会议，向全市推广了他们坚持以现居住地管理为主，将流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务，全面落实“房业主负责制”的先进经验，有力地促进了全市流动人口计划生育工作的深入开展。
5、加强部门协作，初步建立流动人口“一盘棋”工作新机制。今年以来，为全面提升流动人口计划生育服务管理水平，国家人口计生委提出建立全国流动人口“一盘棋”格局的工作目标，并确立了“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”流动人口计划生育工作20字新机制。市人口和计划生育工作领导小组就我市流动人口“一盘棋”工作进行了专题研究，召开了全市流动人口计划生育“一盘棋”工作专题会议，制订了《榆林市流动人口计划生育“一盘棋”“三年三步走”实施方案》。市委办、市政府办出台了《关于进一步加强和改进流动人口服务与管理工作的实施意见》，《意见》就进一步加强全市流动人口计划生育综合治理工作也做出了明确要求，要求公安、建设、房产、计生等部门认真履行职能，加强协调配合，共同做好全市流动人口计划生育服务管理工作。同时我市与毗邻地区甘肃庆阳、宁夏银川、内蒙额尔多斯、山西太原、忻州以及广东、河北、四川、浙江、安徽等二十多个地市签订《流动人口计划生育双向协作协议书》，旨在加强跨市间流动人口服务管理工作的双向交流与协作，逐步形成两地共赢的长效协作管理机制。
6、增加工作经费投入，为流动人口计划生育管理与服务提供保障。对于流动人口计划生育工作经费，市委、市政府一直非常重视，从2002年国家取消流动人口计划生育管理费之后，市政府就将流动人口计生管理服务的经费作为专项科目纳入财政预算，并逐年加大投入，以保障工作所需。2016年，市委常委会做出关于流动人口计划生育专项经费的决定事项，要求各级切实建立流动人口计划生育管理经费财政专款投入保障制度，以不低于本级应承担人均计生事业经费10%的比例切实予以保证，实行专款专户。从2016年开始，市政府按照“费随事转”的原则，在年度计划生育专项责任书中明确规定，各县区要把计划生育转移支付总额的4%—8%（人口大县8%，人口小县4%）投入城镇社区流动人口计划生育工作，重点落实基层中心户长报酬和日常宣传管理，优惠政策奖励兑现和节育技术服务等方面的开支。
三、存在的问题和困难
1、基层一些领导干部对抓好流动人口计划生育工作的重要性和紧迫性认识不足。对抓好流动人口计划生育工作被动应付，导致计划外生育时有发生。当前我市流动人口占到全市人口总量的近三分之一，这部分人口中，60%以上属于生育旺盛期的育龄人群，抽样调查数据表明全市政策外出生70%以上为流动人口所为。南六县贫困山区大量人口外出务工、经商，形成了庞大的流动人群。这些人居无定所，流无定向，构成复杂，底子难摸清，孕情难掌握，措施难落实，处理难到位，流动人口计划生育管理服务问题解决的难度很大。
2、相关职能部门配合协调不够，综合治理的工作格局尚未真正形成。由于流动人口构成复杂，随意性大，隐蔽性强，其计划生育管理与服务需要诸多相关职能部门的有机配合和协调。国家和省《流动人口计划生育工作管理办法》虽然明确了公安、工商、民政、劳动、教育、卫生、城建等部门在流动人口计划生育中的职责，但在实施操作过程中相互协调协作不够一致。各县区尽管与相关部门都签订了流动人口计划生育管理责任书，但缺乏有效的行政监督和制约机制，因而在实际工作中，决策难，协调难，落实难，扯皮推诿现象较多，难以形成联合执法、综合治理流动人口的工作局面。
3、流动人口计划生育管理经费实际投入不足，不能保障工作的正常开展。《陕西省计划生育条例》明确规定，各级人民政府应当保障流动人口计划生育所必须的经费。为了进一步加强流动人口计划生育管理工作，国家财政部在财政预算科目中已经增设了“流动人口计划生育管理经费”科目，正式列入财政预算，用于流动人口计划生育工作。市委常委会研究决定，财政部门要按全市人均计划生育事业费10%预算流动人口计划生育工作专项经费。2016年8月，榆办字64号文件要求市财政部门将流动人口和出租房屋管理所需经费纳入各级财政预算予以保证，要求市县两级财政部门要落实市委常委会决定事项，占本级计划生育经费的10%比例予以保障，实行专款专户。但从目前实际情况看，除子洲县财政足额预算、足额拨付之外，其余11县区流动人口计划生育工作经费未纳入财政专项预算，有些地方有预算，不到户，空投空转。市、县区流动人口计划生育管理机构没有专项工作经费，导致流动人口的计划生育宣传、管理，奖励优惠政策的兑现，避孕药具和节育技术服务等方面的工作难以开展。
4、城市社区计划生育工作落后。随着社会发展和城市化进程的加快，城市出现了大量的流动人口、下岗职工和失业人员，人员结构发生了很大的变化。社区作为城市的主要载体，承担着越来越多的社会职能和计划生育工作任务。近年来省上一直要求各地切实把流动人口计划生育工作纳入社区管理服务体系之中，我市社区计划生育处于起步阶段，工作相对滞后，原有的居委会无论从体制、职能、人员都不能适应新的形势，在实际工作中存在较多问题。一是大部分社区居委会工作条件差，全市除神木、榆阳之外绝大多数社区依靠租赁房屋办公，起码的办公设施不能配置；二是工作经费没有来源且严重短缺，导致诸如进行流动人口清查登记等基础性工作难以落实；三是社区居委会干部待遇低，每月只有几十元的报酬严重影响了工作的积极性，村组干部不愿干，不想干的现象普遍存在。
5、流动人口计划生育信息化建设步伐滞后。目前，国家人口计生委已开通了全国省际间流动人口计划生育信息交换平台，具体要求把流动育龄妇女个案信息录入计算机，及时登录信息交换平台，提出查询要求，接受反馈信息，核实重点育龄人群信息并分析汇总上报。在规定时限内准确、有效进行信息交换，实现流动人口双向管理的目标，提高流动人口计划生育管理服务水平。目前我市基层由于资金所限没有配备专用的计算机等网络传输设备，特别是乡镇、社区一级设备配备少，网络不畅通。
6、与周边地区的协作管理难度大。我市与甘肃、宁夏、内蒙、山西等地接壤，相互间人口流动频繁。由于区域经济发展不平衡和计划生育工作中存在的差异，造成了流动人口计划生育管理上的盲区。近几年，虽然通过召开毗邻地区协作会议，签定了双向管理协议书，明确了双方的职责，但在实际操作过程中成效不大。如我市有6个县与山西省接壤，由于山西省流动人口计划生育管理力度较弱，基层单位发往相邻山西一些地区的流动人口婚育信息交流单回返率很低，所以发现问题互相不能及时取得联系，无法协商解决，部分流动人口寄回的“三查”证明大多不规范，分不清真伪，这些问题的存在，严重制约了我市流动人口计划生育工作水平的提高。
7、新条例的颁布对基层流动人口计划生育工作的冲击较大。新的国家《流动人口计划生育工作条例》从今年10月1日起实行，县域内流动的人口从统计口径上讲不再属于“流动人口”范畴，这部分人口全市核算有近30万，如何解决这部分人的服务管理问题已成为计生部门当前面临的重大课题。
四、几点建议
1、贯彻落实科学发展观，加强人口发展战略研究。贯彻落实科学发展观，组织专家学者和相关人员加强我市人口发展战略研究，是统筹解决我市人口问题的重要措施。人口发展战略研究不仅要对人口进行定量分析，更要注重探讨人口与经济社会发展过程中涉及的各种复杂的相互关系，强调从生育控制向更深、更广的人口发展领域扩展。通过对人口发展战略的研究，洞察经济社会发展的深刻内涵；通过对人口发展定量分析和应用性研究，为我市各项经济社会问题的解决提供基础的、实证的依据和对策，推动人口发展规划、政策、法律、法规的研究和制定，建立人口和政治、经济、社会、资源、环境协调发展及可持续发展的研究体系。人口问题从本质上讲是发展问题，是一个地区最基本的发展问题。人口发展战略是社会经济和社会发展的基础性战略，现在我市所面临的人口问题已经不仅仅是数量问题，也不仅仅是素质问题，更多的是我市人口与经济、社会发展相适应的问题，是人口与区域中心城市建设相协调的问题。因此，人口战略研究成果必须既能用于解决人口本身的问题，又能处理好人口与经济、社会、资源、环境之间的关系。重视人口研究，注重成果转化是我们进行科学决策、提高工作水平的一项基本工作方法和领导制度。人口战略性研究来自于科学决策的需求，研究成果要服务于决策的制定。加强人口战略研究，必须树立以人为本、促进人的全面发展理念，增强成果转化工作的积极性和主动性，不断探索调研成果转化的规律和特点，最终形成与相关部门规划相匹配的具有普遍指导意义的宏观思路、发展规划、政策措施和决策依据，切实解决我市区域发展密切相关的人口问题。
2、惩防并举，切实降低出生人口性别比。如何在稳定低生育水平的前提下，避免出生人口性别比例失衡是当前我市人口计生工作面临的新挑战。
经济发展与出生人口性别比的关系并不单纯，经济发展是柄双刃剑。工业化的进程、就业环境的变化、产业结构的调整等制约人们的生育行为。一方面，经济发展使人们养老有了保障，便于人口计生工作的开展，有助于遏制出生人口性别比升高的势头，另一方面，以家庭为单位的民营经济的快速发展、家庭经济环境的改善、私有财产的大幅度增加驱使部分家庭为了财产继承想生儿子，不怕支付因超生而需交纳的社会扶养费。在经济和产业结构有利于女性就业的地区，出生人口性别比相对比较平衡；相反，在经济和产业结构有利于男性就业之地，出生人口性别比往往容易失衡。此外，群众的生育观念尚未发生根本性转变。农村地区、经济发达但传统生育文化色彩相对浓厚地区、经济结构和就业结构保持家族特色地区，男孩偏好依然在较多人群中存在。同样，利益导向机制也不是促进两性平等、解决出生人口性别比失衡的根本办法；并不是只有贫困人群才进行性别选择，这些现象在经济富裕人群中似乎更甚，且其影响面更大。实践表明，新的经济因素可能在一定程度上强化人们的男孩偏好，这是值得人口计生部门警醒的。制度的因素积重难返，治理出生人口性别比的失衡无疑是一场持久战。因此，要惩防并举，切实解决我市新生婴儿性别比失衡的问题。一是要加强宣传教育，利用党校和行政学院等阵地进行倡导和培训，增强各级党政领导干部的责任感和自觉性。加强人口宣传网络建设，开展社会宣传活动，制作发放宣传品，传播倡导男女平等、少生优生等文明婚育观念，教育群众转变传统观念、普及保护妇女儿童权益的法律知识。协调相关新闻媒体加强采访报道，营造全社会关怀、关爱女孩的浓厚舆论氛围。二要强化责任，坚持分类管理，推行出生人口性别比偏高重点县区的动态管理措施。重点县区管理制度与相应县区党政领导干部的政绩考核直接挂钩。而且，在被列为重点县区期间，不能参加“文明城市”、“计划生育优质服务县”等评先评优活动。这就从人口计生行业外部对重点县区的人口计生工作施加了压力，这是遏制出生人口性别比的重要制度保证。三是要建立完善利益导向政策体系。在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等六个方面，制定有利于女孩及其家庭的政策。认真落实奖励扶助、少生快富、特别扶助“三项制度”，对计划生育女儿户适当给予优生优惠。积极协调有关部门，在集体林权制度改革、户籍制度改革、农村土地流转征用补偿、宅基地使用、新型农村社会养老保险制度建立、生育福利政策制定等工作中，向计划生育女儿户倾斜。积极支持计划生育女儿户发展经济，拓展妇女就业门路。在安排农村住房改造、沼气推广、就业技能培训、小额贷款等方面，优先照顾计划生育女儿户。积极协调教育部门为女孩特别是贫困县乡的女孩读书升学创造条件。资助学习成绩优秀、考取高中和大学的贫困家庭女孩完成学业。四是要强化打非。加快立法进程，推动《禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠规定》这一国家行政法规早日出台，为查处“两非”提供法律依据。协调相关部门持续开展专项治理活动，加大对“两非”的查处力度，清理整顿计划生育药品和器械市场。积极开展区域协作和联防联治，查办跨省跨界的“两非”案件。实行有奖举报制度，发挥社会监督的作用。依法严惩溺、弃、残害女婴的妇女等违法行为，保障妇女儿童的合法权益。
3、逐步完善综合治理机制，形成社会齐抓共管的工作格局。近年来，榆林经济社会快速发展，城市住房与户籍制度改革不断深入，城市化进程加快，流动人口与人户分离现象日渐增多，做好新时期流动人口计生工作是人口计生工作的重中之重、难中之难。要建立和完善政府领导、部门配合、单位负责、群众参与、齐抓共管的综合治理机制是做好流动人口计划生育工作的治本之策。建议各级政府切实履行职责，统筹协调公安、工商、劳动、城建、卫生等部门落实流动人口计划生育管理职责，建立综合治理流动人口计划生育管理目标责任制，明确职责，密切配合，形成合力，共同做好流动人口计划生育工作。
4、着力解决流动人口计划生育经费投入的机制问题。国家和省上对流动人口计划生育经费都有明确要求：“各级政府和人口计生部门要认真按照中央《决定》和国务院5号文件的要求，将流动人口纳入流入地人口总数，把流动人口计划生育管理服务经费纳入各级财政正常的预算支出范围。”《陕西省流动人口计划生育工作管理办法》和国家计生委《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》也明确要求，各级人民政府应当保障流动人口计划生育工作所必需的经费，“按照‘分级管理，分级负担’的原则，将流动人口计划生育管理和服务所需经费纳入同级财政预算，在核定本地区计划生育工作经费时，应包含外来流动人口管理和技术服务等经费，保证与户籍人口人均经费的同等投入水平”。建议市县财政将流动人口管理和服务经费能列入各级财政专项预算，实行专项经费保障，按照中省文件精神，足额预算拨付流动人口专项经费，提高流动人口计划生育保障能力。同时做好专项经费的使用、监督、检查，并将该项内容纳入政府年度责任目标进行考核，实行一票否决，保障流动人口计划生育的宣传教育，技术服务，双向交流，信息化管理等日常工作的顺利开展，真正实现流动育龄群众的“常住人口管理、市民化服务”的要求。关于流动人口计划生育经费，文件规定都很明确，关键要像子洲县政府那样抓落实，抓到位，确保工作正常运转。
5、采取有效措施，狠抓薄弱环节。针对我市出租房屋管理混乱的现状，建议学习和借鉴其他先进地区的做法，对流动人口管理体制进行重要改革，市县两级要将流动人口管理和房屋出租管理进行整合，成立“流动人口和出租房屋管理委员会”，贯彻落实《租赁房屋治安管理规定》。要建立党委政府统一领导、专门机构统一协调、相关部门分工负责，条块结合、以块为主的属地化管理机制。特别是新形势下出现的城乡结合部、单元楼栋流动人口和下岗失业人员的计划生育是新问题，各级要加强调查研究，采取得力措施，有效治理这些“死角”和“盲区”，消除隐患。
6、要尽快研究出台地方性的政策措施，以适应新形势的需要。国家《流动人口计划生育工作条例》出台之后，取消了原来的一些刚性的行政处罚措施，基层一些习惯性的工作方式难以扭转，加之大部分流动人口自身文化素质较低、思想观念陈旧、自觉遵守计划生育意识不强，对流入地所在村、社区或单位的计划生育管理和服务工作不能积极配合，甚至有对抗情绪，一定程度上影响到基层工作顺利开展。建议市上根据基层实际情况，从有利于工作的角度出发，出台便于操作的具体的管理办法，延续过去一些行之有效的管理制度，使原《办法》和新《条例》更好地过渡和衔接。
7、要加强计生干部队伍建设。加强领导班子建设。按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，把各级领导班子建设成为推动人口和计划生育事业科学发展的坚强领导集体。认真研究建立体现科学发展观要求的领导干部考核评价体系，促进班子成员之间的协调与合作，提高各级人口计生部门领导班子的执政能力。改革人口计生队伍的任职方式，大力尝试职位聘任制，吸引多样化的优秀人才，改革和完善人才选拔任用方式，实现采取内部竞聘、公开招聘、市场选聘等方式，择优选拔人才，实现由“组织配置”为主导向“市场配置”为主导的转变。建立充满活力的人才激励机制。建立健全人口计生干部队伍的激励机制。及时对先进个人予以表彰奖励，对优秀的人口计生领导、行政管理人员等，应出台政策从政治上予以激励。各级政府要高度重视流动人口计划生育管理服务队伍建设，要切实保证各级流动人口计生管理机构有钱干事，有人干事，要从政治上关心这支队伍，当务之急就是要争取政府人事部门将县乡两级流动人口计划生育管理机构纳入参照公务员管理，使其执法合法化，以解决这支队伍的后顾之忧。
来源
失独家庭在我国的比例逐年增长，社会需要对失独家庭有一定的关爱，失独家庭是因疾病或意外灾祸使父母失去了独生子女，需要独自面对养老，下面是小编整理的关于我国失独家庭的调研报告，针对失独家庭的现状和帮扶情况。
失独家庭 的现状与帮扶调研报告范文一
什么是失独家庭?一些家庭由于疾病或意外灾祸使父母失去了独生子女，人们把这样的家庭称为失独家庭。据卫生部发布的数据，在我国，失独家庭每年以7.6万个的速度增长，现在我国已有超过100万失去独生子女的家庭，这些家庭大多数“独自”承受失独之痛，独自面对养老、基本生活照顾和精神痛苦等问题。为全面了解掌握我市失独家庭的生存状况、面临的困难及生活诉求，更好地推动政府和社会力量共同参与，关爱失独家庭。7月份，市政协妇联界别委员联合市计生委、市妇联，在市政协**、**副主席的带领下，深入**县、**区及相关部门，通过听取情况汇报、发放调查问卷、实地走访、座谈讨论等形式，对我市失独家庭的基本情况、面临的主要困难及原因进行了专题调研。现将意见建议综合如下：
一、我市失独家庭的现状
1、基本情况。截至20**年3月，我市只有一个子女的育龄妇女数为628345人，其中小孩年龄在14周岁以下的育龄妇女数为437619人;现已确认计划生育家庭特别扶助对象2184人，其中独生子女死亡的扶助对象1436人(因为我市目前还没有做过失独家庭情况的统计工作，所以这个数字仅指女方年满49周岁领取独生子女死亡特殊补贴的家庭成员数)。以走访调研的**县为例，49周岁以下的独生子女家庭达74286户，占家庭总户数的15.5%，其中独生子女意外死亡**1人(女方年满49周岁)，占独生子女家庭户数的1.76‰。目前出现的这群失独者大多出生在上世纪50-60年代，恰逢我国80年代独生子女政策严格执行的年代。随着独生子女家庭的增多，失独家庭的问题也越来越突出。
2、经济状况。丧子之痛让他们生活无望，也失去了创造生活的积极性。他们中大部分生活贫苦，有极个别甚至居无定所，借住在村里的公房(如仓库)或亲戚闲置的旧房。农村失独家庭的生活来源主要依赖于117-**5元/月的农村低保、235元/月的生育特别扶助金和家庭普遍较为微薄的劳动所得。城镇失独家庭的生活来源主要依赖于270-350元/月的城镇低保金、235元/月的生育特别扶助金和个人劳动所得。相对而言，农村失独家庭的经济更拮据，面临的生存挑战更严峻，对经济帮扶的需求更大。
3、精神状况。失独家庭成员因丧子打击失去了精神依靠和寄托，常常选择自我封闭，拒绝与社会接触，内心孤寂，处于社会的边缘化。这个群体的年龄大部分在50岁左右，女人的这个年龄基本上很难再生育，而男人再生育的机会相对大一些。因此，相对而言失独家庭中女性受到的伤害更大、更深。同时我们发现有原配偶陪伴的失独者的精神状况明显好过丧偶尤其是离婚失独者的精神状况，而再婚重组家庭的失独者精神状况相对又有所好转。相对而言城镇失独家庭的精神创伤更大，对精神帮扶的需求更迫切。
4、帮扶状况。我市从20**年起按照省里的政策给予独生子女伤残死亡家庭特别扶助金每人每月50元。20**年起我市执行国家出台的一项针对独生子女伤残死亡家庭的特别扶助制度，扶助独生子女死亡家庭每人每月100元。20**年起我市执行标准随国家标准提高，独生子女死亡家庭每人每月**5元。随着物价上涨，我市从20**年1月起对失独家庭的特别扶助金在国家标准上增至每人每月235元。部分县市区根据各自情况制定了扶助标准。如**区从20**年1月起对失独家庭的扶助金增至每人每月315元。**区从20**年1月起对失独家庭的扶助金增至每人每月300元。**区**乡在20**年6月设立“失独家庭关怀基金”，7户失独家庭每年领取3000元到5000元的帮扶基金。南岳区从20**年起在失独家庭父母生日、春节时分别送上生育关怀慰问金600元，对再生育家庭给予一次性生育关怀金500元。**区参照市级标准执行。**市从20**年起将农村计划生育特别扶助对象纳入新型农村合作医疗政府代缴范围，由市财政按每人每年60元的标准从计划生育关怀资金中予以代缴新型农村合作医疗。虽然我市在这方面作了一些努力，但依然不能解决因为失去唯一的孩子而造成的经济和生活上的困难。
二、我市失独家庭面临的主要问题及原因
1、主要问题
⑴经济收入偏低。据调查，一半以上的失独家庭收入达不到当地的平均水平。尤其是农村失独家庭没有任何稳定的经济收入来源，主要依赖计划生育特别扶助金、政府救助(城乡低保、五保供给)等方面来维持基本的生活。城镇失独家庭除部分领取退休金的有较为固定的经济收入外，其他失独家庭的经济状况跟农村失独家庭相似。独生子女因病去世的家庭经济困难问题更为突出，这些家庭在支付大量医药费后陷入经济困难，占到所有返贫家庭的50%以上。
⑵精神创伤极大。失独家庭的精神创伤主要来源于两个方面：一方面来源于内在创伤。在经历了“白发人送黑发人”的悲痛后，失独老人失去了精神依靠和寄托，心理变得脆弱和敏感，容易陷入精神抑郁，甚至导致更加严重的心理疾病。另一方面来源于外来创伤。一些人把失独者视为不祥之人，他们所给的东西也被视为不祥之物，这种来自社会的歧视和不公平对待无疑更刺痛了失独老人的心。因此，相对于物质帮扶而言，失独老人的精神慰藉更为迫在眉睫。
⑶养老就医极难。调查显示，失独家庭普遍存在患病率较高、生活资源缺乏、养老困难等特点。“我不怕死，只怕老，只怕病。”这是我们走访调研时听到的最多的一句话。如何养老就医是他们面临的最现实的问题。在传统的居家养老模式下，那些行动不便、生活不能自理、经济条件不好的失独家庭，尤其是这一类的农村失独家庭，养老就医更是个大难题。医疗开支让他们原本贫困的生活雪上加霜，他们还常常面临无人办理正常医疗住院手续和术后无人照料等问题。
2、产生的原因
⑴政策关怀不够。一是对失独家庭的政策保障落实不到位。如2001年底颁布的《人口和计划生育法》规定“独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。”这里的“必要的帮助”只是原则性规定，对帮助的形式、金额、负责部门及年龄等均未作明确的规定，缺乏可操作性。又如20**年4月国务院公布的《国家人口发展“**”规划》明确提出“鼓励有条件的地区在养老保险基础上，进一步加强养老保障工作，积极探索为独生子女父母、无子女和失独老人提供必要的养老服务补贴和老年护理补贴。”这里的“必要”是哪种类型，“补贴”标准是什么，由哪个部门负责同样缺乏明确的规定。二是对失独家庭的救济帮扶政策存在漏洞。如现行计划生育特别扶助制度限定“年满49周岁以上的失独父母”才能获得特别扶助，但这样不少49周岁以下的失独父母距离获得特别扶助就有一段较长的“真空期”，在他们最感孤立无助时却享受不到政策的关怀。同时，随着现代生活节奏加快，环境污染等多种原因，大多数女性还不到45岁就已经无法实现再生育了。因此以年满49周岁为限与实际情况存在差距。三是各级财政投入不够。虽然自20**年1月起，我市失独家庭特别扶助金提高到每人每月235元，可相对日益增长的物价水平和失独家庭面临的实际困境而言，我市各级财政投入依然偏少，扶助标准依然偏低。
⑵社会关怀不够。目前，我市还没有建立针对失独家庭的专门养老服务机构，也没有关爱失独家庭的社会和民间组织。随着失独家庭在日常生活照料、精神慰藉、康复、护理等方面需求的日益增长，公益服务事业和社会养老工作明显滞后。
⑶自我激励不够。主要体现在失独家庭无法走出丧子之痛的心灵创伤，丧失生活信心，无望开创新生活。失独家庭在生活中往往会面临诸多正常家庭无法想象的困难，据调查，70—80%的失独父母存在精神创伤或心理障碍，近半数患有抑郁症。丧子之后，他们的精神极度敏感和脆弱，恐惧一切节日和聚会，极力躲避世俗人伦，常常处于压抑和自闭之中，无法积极地投入工作和生活，特别是城镇失独家庭。
三、关于解决我市失独家庭主要问题的建议
独生子女家庭，是我国计划生育政策的积极践行者，对降低人口出生率、抑制人口过快增长作出了重大贡献。失独家庭的出现是实行独生子女政策不可回避的社会问题，可以说是政策所迫、意外所致、生理所限。帮助失独家庭解决生活困难，化解心理障碍，既需要有国家政策法规的保障、政府的帮助，还需要全社会的关爱。为此，我们建议：
1、进一步完善政策措施。一是完善生育政策法规。建议考虑放宽“单独生两胎”的政策，增强家庭的抗风险能力，减少失独家庭的发生机率。在生育政策法规的出台上，给予所有失独家庭相应的扶助，并根据实际情况调整失独家庭帮扶对象的年龄划分。建议政府出台关爱失独家庭的相关政策，明确享受对象、享受标准、负责部门、审批程序、资金筹集与发放管理等基本内容。二是建立健全对失独家庭的养老机制。根据大多数失独家庭养老的实际，建议政府加大养老基础设施建设的投入，增强服务功能。根据我市财政收入状况和上一年度的物价上涨指数，提高失独家庭特别扶助金标准。由政府为失独家庭购买养老保险，以保险形式为失独家庭养老提供最重要的保障。相关部门齐抓共管，用足用活现有政策，建立相关社会资源向失独家庭适当倾斜的政策体系。人社和卫生部门参照五保、低保、残疾人标准，给予参加“新型农村合作医疗保险”、“新型农村社会养老保险”的失独家庭成员免费享受医保和养老保险待遇。民政部门参照“三无”和“五保”老人待遇，将年满55周岁的失独女性和年满60周岁的失独男性优先纳入五保供养、城乡低保救助范围，尤其是对患有疾病、无生活来源的失独对象，更要适当放宽年龄限制，通过采取分散与集中供养的方式解决他们的生活问题。卫生部门出台看病就医的特别扶助政策，定期为失独老人提供免费健康检查和亲情护理服务。三是定期发布失独家庭的权威数据。建议加强对失独家庭的信息统计工作，建立包括所有失独者在内的失独家庭数据库，定期面向社会公布权威统计数据，并及时更新，为政府解决这一问题提供科学依据。建议同时建立失独家庭健康档案。明确记录每个失独家庭成员的健康状况，与卫生医疗机构协调，根据每个人的病情有针对性地开展医疗服务。
2、建立健全失独家庭社会公益服务体系。一是建立“失独家庭社会关爱救助”机制。建立网络心灵驿站，通过开辟失独家庭网站专栏、建立失独者qq群等形式，面向社会定期开展政策宣传、信息咨询和心灵交流等活动，为失独家庭搭建一个及时、便捷的现代化网络交流平台，引导全社会共同关注失独家庭，营造人人尊重、关爱失独家庭的社会氛围。同时，组建志愿者服务队，定期为失独家庭做义工，帮助失独家庭解决生活上的困难。二是建立社会公益组织和民间资金共同参与机制。建议积极动员社会力量、吸纳民间资金参与失独家庭养老服务事业，建立失独家庭关怀基金，成立社会养老爱心机构，鼓励社会兴办养老院和专门的失独家庭老年公寓，形成政府补贴引导、社会广泛参与、多元化集资的失独家庭养老服务长效机制，切实推进养老服务的社会化进程。三是建立多部门帮扶的联动机制。帮扶失独家庭是一项系统工程，涉及经济扶助、医疗救助、生活照料和精神慰藉等多个领域，绝非一个部门的事。充分发挥计划生育协会、工会、共青团、妇联等群团组织的帮扶优势，积极开展关爱活动，帮助失独家庭走出精神低谷、重拾生活信心、提高生活质量。尤其要充分发挥妇联组织特色优势，针对失独母亲这个新弱势群体中特殊人群的现实问题，积极开展关怀失独母亲公益活动。
3、积极引导失独家庭重拾生活信心。一是开展精神慰藉。建议设立心理咨询公益岗位，充分发挥(村)社区的基层工作者和民间公益组织志愿者的积极性，对他们进行心理干预培训，指导他们定期与失独家庭成员进行科学的心理干预，比如开展心理辅导、义务巡诊、临终关怀等多元化服务，一对一帮助他们排解心理压力和痛苦。二是鼓励并帮助失独家庭重新构建完整家庭。对于尚处于生育期且有生育意愿的失独家庭，开展“再生育”服务。除帮助他们办理相关生育证件外，计划生育行政部门和技术服务机构、医疗卫生机构还可以为其免费提供生理检查、优生监测等相关生育信息免费咨询和检查服务。遇到本级医疗部门解决不了的难题，应积极联系上级医疗部门，免费提供实验室检查、试管婴儿培育等系列生育信息咨询服务。对于失去生育能力，愿意收养子女的失独家庭，开展“重组家庭”服务。民政局、公安局和人口计生委积极协调，主动提供有关收养信息，优先安排收养福利机构儿童，对失独家庭在办理合法收养手续、婴儿入户手续时实行特事特办，繁事简办。三是积极引导和鼓励失独家庭参加社会活动。引导失独家庭、有特长的空巢老人组建各种文体队伍，开展文体活动，锻炼身体、陶冶情操，娱乐身心，融入社会，用丰富多彩的文体生活来冲淡他们的记忆伤痛。
失独家庭 的现状与帮扶调研报告范文二
在**区的城乡低保家庭里面，存有这样一类群体，他们年龄在49岁以上，疾病或意外却让他们遭遇独子夭折的厄运，在经历了“老来丧子”，已失去再生育能力，只能独自承担养老压力和精神的空虚。他们都曾不惜牺牲个人利益，为国家计生事业做出贡献，而今却面临老无所依的困境。**区民政局一直对这一群体深感同情和关注，今年6月上旬，该局深入社区、村组入户走访，对低保失独家庭生活状况进行了调查了解，现将相关情况整理如下：
一、低保失独家庭生存现状
表面上看，没有孩子是失独家庭和普通家庭的唯一不同，但实际上，失独引发了一种连锁反应：失去独生子女后，孩子的母亲通常已经过了生育年龄，只能放弃再生育;夫妻之间产生矛盾，家庭瓦解;为了逃避有关孩子的一切邻里家常，一些失独父母切断与亲朋好友的联络，找到一个陌生的地方苟活;无配偶的主要投靠亲友或独自居住，有的甚至连进养老院、上手术台，都找不到儿女为自己签字……经过调查摸底，我区城市低保家庭里共有19户失独家庭，其生活质量低下，其家庭现状可以归纳为四类：
第一类是遭遇丧夫丧子双重打击的中老年妇女家庭，此类家庭有4户，占到总数的21%，以**乡**社区的**为代表，此人今年51岁，女，2016年她20岁的独生儿子**死于尿毒症，2016年其丈夫因积郁成疾，也因尿毒症去世，村里为她申请了农村危房改造，帮助她将家里的楼房毛坯装了窗户，墙壁粉刷，目前她就和80多岁的老父亲相依为命，幸运的是她能振作起来，开朗能干，感恩社会，积极生活。
第二类是因重病重残丧失劳动能力，养老堪忧的家庭。此类型家庭有2户，以**街道**社区的**为代表，此人今年64岁，智力三级残，患有严重胃病，无生活自理能力，其丈夫陈群岩，70岁，患有严重的哮喘、心肺病，其独生女儿**智力一级残，于2016年元月死亡，目前两老仅靠低保金艰难度日。他们的共同点是，因病因残等原因基本没有劳动能力，独生子女的去世使他们不仅失去了生命的传承，更失去了生活的依靠，和最基本的赡养保障。
第三类是中晚年丧子，因悲痛阴影相互埋怨、丧失生育能力而感情破裂离婚，晚年越发孤寂和贫困的家庭，此类家庭我区共有11户，占到了总数的58%，以**街道**社区的**为代表，此人今年54岁，女，1984年5岁的儿子**溺水而死，因为响应计划生育号召而实行一胎结扎手术的她因不能再生育，其丈夫与其离婚，现孤身一人无依无靠，身体多病，丧失劳动力，仅靠低保度日。
第四类就是夫妻在独生子女去世后，相依为命艰难生活的低保家庭。此类家庭我区共有4户，以**乡**社区的**为代表，两口子现在打点零工，力所能及地解决自己的生计和养老问题，不想过多地给政府增添麻烦。
二、低保失独家庭面临的实际生活困难及期望
1、失去子女且不可能再拥有子女的精神打击，是失独家庭永远难以愈合的伤痛，也是令他们对生活失去信心，内心极度空虚的根源。失独家庭的产生是计划生育政策必然产生的结果，当初积极配合政府工作带头执行计生政策，而今遭遇痛失子女后，不再年轻的她们再无机会弥补，甚至惨遭抛弃，孤独终老。可不可能再要一个孩子?愿望很美好，现实却很残酷。作为第一批响应国家计划生育政策的人，他们中大多数人几乎与共和国同龄。很多人在失去独生子女之时，已经错过了生育年龄。按照人口学的理论，女性在49岁以前，都还有生育的可能。但打击太大，身体垮了，无法生育。可以领养吗?对于领养一个孩子，失独者大多数人并不接受，有人觉得自己已经无力再将一个孩子养大成人，“我们都要老了，要人照顾了，谁来照顾他?”有人担心养子女将来对自己不好，也有人害怕厄运会再次降临到孩子身上，“我们已经伤痕累累了，再有一丁点的打击，我们就要倒下了。”失去了孩子，情感上何去何从?通过调查走访，他们内心都渴望希望政府部门能够把失独家庭组织起来，定期组织座谈会，开展集体活动，营造精神家园。
2、日益衰老的身体、日益增多的疾病、日益丧失的劳动力让低保失独家庭缺乏由子女来作为保障的安全感。经调查，失独群中流传一句话：“不怕老，不怕死，就怕病。”“我生病了怎么办?”“我怎么养老?”这是摆在他们面前最迫切的一个问题。尽管很多家中都还有后辈，如侄子女、外甥子女、姨生子女等等，但他们毕竟不是法定义务上的监护人，也没有赡养的义务，愿不愿意照顾失独老人，情况都各不相同。就算将来有养老院肯收都不愿意去，去养老院的老人，很多都是有子有孙的，逢年过节不是被子女接回家，就是有儿孙来探望，他们只能孤零零地看着别人高兴，自己伤心掉眼泪;医疗问题，也在困扰着这群渐渐老去的失独者，没有了子女的经济支援，一旦大病来临，仅靠低保救济金，恐怕难以应付医保报销外的剩余部分。因此，他们渴望一家特殊的养老院，在这个养老院里，都是他们这种“同命人”，互相没有隔阂，有了三病两痛，也能相互关怀，相互照应。
3、数额有限的低保救助资金难以满足现实生活需要。经摸底，我区城市低保按照分类施保、按人数施保的标准，19户低保失独家庭目前每月享受的低保金最高的有580元，最低的250元，逢年过节还有街道的上门慰问，送油送米，但对于缺乏成年子女经济支援的他们还是显得杯水车薪，有的因残因病不仅丧失了劳动力，还需要不菲的钱来治病保命。因此按照普通的低保标准难以满足其生活需要。
三、关爱低保失独家庭的建议
失独家庭为国家基本国策做出了贡献，他们的老年生活应该得到政府和社会各界的关心。我们认为，应该从以下几方面着手，关爱失独家庭。
1、打造平台，丰富精神文化生活，营造人人尊重失独家庭的社会氛围。贫困失独者心理往往会变的脆弱和敏感，常常选择自我封闭，不愿再接触社会，这让他们精神上痛苦不堪。我们建议一是建立失独家庭老年人养老院，让有同样遭遇的老年人生活在一起，消除彼此的芥蒂。这样既能解决老年人的养老问题，又可以让他们彼此慰藉，减轻或者消除失独之后造成的心理和精神问题;二是建议政府、各种民间组织努力营造尊重失独者的社会氛围，引导他们参加各类社区文体活动和公益活动，丰富他们的精神文化生活，增强他们的归属感;三是建议乡镇、街道、成立专为这一群体维权的维权机构，保障这一群体的合法权益和人格尊严。
2、成立志愿者服务队关爱低保失独家庭。贫困失独家庭在生活中往往会面临诸多正常家庭无法想象的困难，也这是这一群体心灵脆弱的主要原因。建议政府部门要联合社会公众成立一支志愿者服务队伍，政府应预算部分经费保障志愿者的报酬。服务失独者家庭的志愿者中应有适量的心理辅导人员，志愿者除了为低保失独家庭做义工、献爱心外，在失独者主动要求或愿意接受的情况下，还应对失独者进行适当的心理辅导，尽可能帮其缓解精神抑郁、疏导心理障碍、解开自闭心结，招募适量的专业心理辅导人员加入到志愿者活动中。
3、出台政策，加大低保失独家庭养老帮扶力度。对于低保失独家庭，低保金以及低保配套救助对日益丧失劳动能力的低保失独人员来说远不足以弥补、保障他们晚年无子女依靠赡养的生活无忧，建议政府要从征收超生家庭的社会抚养费中明确一定比例用于为失独家庭购买足额养老保险、意外伤害和大病医疗保险等，让这一群体生存养老都有保障。同时社会保障部门和医疗机构要对这一群体的困难救助和惠民政策优先给予照顾。建议出台养老优惠政策。将年满60周岁、日常生活需要介助或介护的失独老人，纳入政府养老援助对象。选择居家养老的，每月可获得政府定点养老服务中心提供的上门服务。选择机构养老的，每月可获得介助介护补贴。援助标准根据市政府相关文件精神相应调整和提高。
四、我局对城乡低保失独家庭的救助探索
根据为期一个月的调查走访情况，我局细心研究，积极探索，以保障失独困难家庭对象在生活、医疗、养老等方面的基本权益为目标，根据中国共产党常德市委、常德市人民政府《关于推行计划生育特别扶助家庭关爱行动的意见》等文件精神，结合我区符合特别扶助对象的年龄界限要求，于今年6月25日出台了《关于印发〈**区失独困难家庭社会救助实施办法(试行)〉的通知》，率先在全市推行了贫困失独家庭救助。
1、救助对象范围：
对同时具备以下条件的失独困难家庭实施社会救助：女方必须年满49周岁(离异、丧偶的男方年龄也必须年满49周岁)，且为**区常住户口的;其独生子女未婚因病或意外死亡或独生子女已婚未生育因病和意外死亡的;夫妻双方未再生育和未收养子女或夫妻离异后未再婚的;家庭经济状况符合**区城乡最低生活保障标准的。
2、救助标准：
凡符合失独困难家庭条件的，可以享受下列相应的社会救助：城市失独困难家庭生活救助按照城市三无人员的生活救助标准给予救助;农村失独困难家庭生活救助按照农村五保分散供养对象的供养标准给予救助;失独困难家庭的医疗救助，按照《**区城乡困难家庭医疗救助实施办法》，享受与城市三无人员、农村五保分散供养对象同等标准的医疗救助。
有下列情形之一的，取消失独困难家庭的相关社会救助：家庭经济收入状况明显好转，且高于**区城乡最低生活保障标准的;夫妻双方离异后，再婚的一方;户籍迁移出**区的;因酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭贫困，通过教育仍不改正的;劳教和服刑期人员;享受失独困难家庭生活救助的对象已死亡的;其他社会救助文件明确规定取消的。
低保失独家庭是在实行计划生育的背景下产生的，这些家庭为“国策”作出了贡献，这些家庭需要全社会的理解、全社会的关心，通过我们社会救助部门的努力探索，在自己的职责范围内践行好这份特殊的关爱，希望能让他们不再孤独，生活得更踏实、更有尊严。
失独家庭 的现状与帮扶调研报告范文三
湖南省实行计划生育30多年来，累计少出生3600多万人，节约孩子抚养费1.1万亿元。计划生育的初衷已得到实现，有计划的控制了人口的增长，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。但，随着老龄化社会的快速来临，“失独”家庭的养老问题是我国亟待解决的问题。“失独”老人们成为一个日益放大的群体，将有可能引发一系列的家庭、社会问题。
一、农村老年失独家庭现状
天元区乡镇农村户口的老年失独家庭有37户，50人。
1.年龄分布
49-60周岁的失独父母有17人，占总数的34%;61-70周岁的失独父母有15人，占总数的30%;71周岁以上的失独父母有18人，占总数的36%。
2.婚姻状况
夫妻健在的失独父母14对夫妻，28人，占总数的56%;丧偶未再婚的父亲或母亲15人，占总数30%;离异未婚的父亲或母亲3人，占总数6%;再婚的父亲或母亲2人，占总数的4%;因独生子女死亡受到刺激妻子精神障碍出走未归的失独父亲2人，占总数的4%。
3.独生子女死亡情况
独生子女在儿童时期早夭的为16人，占总数的43%;独生子在青年时期死亡的为11人，占总数的30%;独生子女在壮年时期死亡的为8人，占总数的22%。
4.生活保障
现50人均享受了计划生育家庭特别扶助金，2016年起每人每年由政府财政发放扶助金3600元。有退休工资的失独父母8人，占总数16%(其中退休工资1000元以上3人，1000元至500元4人，500元以下1人。);五保户9人，占总数18%;有农村最低生活保障金3人，占总数6%。无固定收入30人，占总数的60%。
5.孙子女情况
有亲孙子女的失独父母8人，占总数16%(其中有一对夫妻);有继孙子女的失独父母1人，占总数的2%。
6.居住情况
夫妻两人单独居住自己房屋的失独父母有16对，30人(含再婚家庭，其配偶不是失独父母)，占总数的60%;单身独居的失独父母有11人，占总数的22%;与兄弟、父母儿媳、女婿居住的失独父母有4人，占总数的8%;寄住村中无亲戚关系的组员家中有2人，占总数的4%;由政府抚养住敬老院的失独父母有3人，占总数的6%。这些父母中，家中有房，但因无钱修缮成为危房的有3人，其中1人的房屋已经垮塌。
7.身体健康状况
身体不佳，经常住院的有7人，占总数的14%(其中有亲戚照顾一二的仅有3人);有精神障碍、智力残疾等无生活自理能力的有5人，占总数的10%;身体肢体残疾或听力障碍的有4人，占总数的8%。小病不断，大病暂无的有16人，占总数的32%。身体健康、完全生活自理的老人仅18人，占总数的36%。
二、数据采集说明
(一)此次调研针对的失独父母为以下几种情况
1.女方年满49周岁失去生育能力的家庭，或丧偶、离异单身年满49周岁的父亲。生育情况未违反湖南省人口计划生育政策要求。
2.符合情况1的父母，曾经生育子女或收养子女，同时存活子女数从未超过两个，现在子女死亡现无子女。
3.符合情况1的再婚家庭，夫妻再婚后未再生育或收养子女，子女死亡的一方任统计为失独的父亲或母亲。
4.夫妻双方均未生育过，未纳入此次调研范围。
(二)数据采集方法
1.多人群调查
⑴直接调查对象本人。入户直接向对象本人核实情况，并查看有关证件以确认年龄、户籍、子女残疾等情况。
⑵向对象的邻居老人了解情况。左邻右舍比较了解情况，通过调查印证对象情况。
⑶咨询对村人口情况较了解的村干部了解情况。
2.调查时发放失独家庭现状调查表
数据汇总表附后。
三、现状分析
1.失独家庭越来越多
随着时间的推移，年老的失独家庭比青壮年的失独家庭只会多不会少。根据年龄分布和独生子女死亡情况分析，儿童时期、青年时期、壮年时期的独生子女占总人数比例的43%、30%、22%。意味着失独家庭不断在累积增加。43%的家庭在有生育能力的情况下却没有再生育。
2.年老的失独父母形影单离的越来越多
受到失独的刺激，很多父母在心理上留下了强烈的刺激。37对夫妻中，有2位母亲出现精神异常，离家出走。更多的失独父母丧偶、离异后选择了单身独居生活。调查对象中健在的22对夫妻，仅有两位父亲是再婚。
3.生活来源困难
农村失独家庭中，有退休工资的父母非常少，仅16%。大部分依靠自己在田土种稻谷和蔬菜换点零花钱，身体有残疾的父母只能依靠平时政府一点微薄的补贴和慰问。
仅有6%的父母由政府接到敬老院抚养。大部人选择了夫妻独居或单身居住，其3户居住的危房还无力修缮。有12%的父母由亲戚、村中组员照顾，寄住他人家中。
4.生病护理堪忧
此次调查的50人，都担心自己生病了怎么办，夫妻健在的只能互相照顾，但单身独居的老人却无法想象该如何安置。失独家庭的父母不敢病，住院的7人中，仅3人有亲戚照顾。在计划生育实施30年后，独生子女已经到了第二代，在第二代独生子女中，已经没有了兄弟姐妹，没有了姑姑、姑爹、舅舅、堂兄、堂弟这些亲戚，如果他们面临失独，在没有固定生活来源请不到护理人员的情况下，年老生病后哪来的亲戚照顾?
四、建议和对策
1.综合政府各部门力量，用活政策，分类养老
按照“失独”老年父母的实际情况，采取相应政策给予抚养。
⑴投入更多资金资建设养老院，提高老人们的生活质量及让更多的孤独老人老有所依。
⑵托养在其亲戚或者本村组员中的老人，政府每月提供一定补助;
⑶对自身要求单独居住的老人，政府能安排义工或志愿者固定时日上门服务。
2.加大对“失独”家庭的帮扶力度。
精神方面：配备专职心理康复治疗机构和人员，对经受家庭创伤的家庭积极引导，提高承受能力。组建“失独”家庭联系团队，让失去孩子们的父母在同样遭遇的父母一起互帮互助，积极组织他们参加社会活动。
物质方面：根据现行政策，除人口计生部门每人每年3600元的失独扶助金、或适当申请最低生活保障金外，株洲没有针对“失独”的老年父母有何优惠政策。
建议政府出台相关优惠政策，建立多元投资的养老服务机制。
⑴提高医疗保险报销标准，让老人们生病后不怕住院;
⑵扩大农村养老保险参保范围，对“失独”的老年家庭成员纳入养老保险金发放范围。同时加大农村养老保险金对“失独”家庭成员的发放标准，让老人们在年老后有一份固定的生活来源等。
⑶提高最低生活保障金标准，针对“失独”家庭低保户，因增加一人份的低保金额，适当提高低保标准。
⑷针对天元区具体情况，提高征地补偿发放金。针对“失独”家庭可以增加一人份的安置补偿款，或者是适当增加补偿金额，或是在购买安置住房时享受独生子女家庭奖励政策多一人份的安置房指标。
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