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2016村村通农村公路调研报告
一、现状
目前，镇镇村公路总里程是50.4公里，宽度为4.5米，其中乡道12公里，村道38.4公里，柏油路50.4公里，已损坏影响出行40公里，从2016年开始至今，全镇村村通公路建设已近有十年时间，给群众出行带来了便捷，农村经济的发展环境有显著改善。但随着经济的发展，农村车辆不段增加，特别载重车辆吨位多数道路使用频繁，部分道路已损坏严重，路面坑洼不平，直接影响群众出行。
二、主要问题及困难
1、建设资金问题。“村村通”工程配套资金严重不足的矛盾日益突出。建设资金是村村通公路建设的核心问题，但是上级补贴资金有限，乡村两级在配套资金上却存在着较大的缺口。从建设资金运转来看，如修建4.5米宽、18厘米厚的水泥混凝土路面，加上整修路肩，再加上路基，就至少需要40万元/公里，如果按省里每公里只补助15万元，尚有25万元左右的资金缺口难以落实，因此，各地虽有加快通村公路建设的迫切愿望，但由于配套资金缺口较大，导致上级农村公路建设项目不敢争取。
另外由于资金短缺农村公路项目附属设施基本没有，直接群众的出行安全；同时也有资金链断裂的危险，建设单位欠施工单位，施工单位欠材料供应商，这些问题如果不及时解决，不但影响今后农村公路建设，还会产生影响社会稳定的一列系问题。
2、基层债务问题。村村通建设作为新农村建设的重要部分，是广大农村百姓千百年来的梦想与祈盼，群众热情之高前所未有。村村通工程建设是当前的一项惠民工程，村民把它当作对干部满意程度的最低要求，处在中间的镇村基层领导压力之大超过想象，筹集资金的能力非常有限，无配套资金或配套资金较少或配套资金迟迟不得到位的情况下，开工一条路就得欠几十万元，启动非常困难。
3、工程质量问题。由于资金缺口较大以及大规模建设导致项目管理难以跟上，由于建设道路成本过高，利润偏低，导致质量、安全隐患增多。除了村村通公路的主体质量之外，还有道路的边沟、排水等附属设施的质量更得不到保证，有的路基、路面和构造物标准过低，造成路面过早破坏，抗灾能力弱，不仅“畅”的问题没有解决，“通”的问题也得不到保证。
三、建议
1、建议市政府建立“村村通公路建设领导专班”，由市政府领导挂帅，相关部门和各乡镇负责人为成员，以加强对全市通村公路建设的组织领导，负责全市通村公路建设的统一指挥和协调。
2、建议全市各乡镇在国家法律法规和政策许可范围内，在不新增债务包袱的前提下，通过以下办法筹集通村公路建设资金。
一是交通部门争取一点：通村公路修建油路(水泥路)的工程竣工后，经省、市交通部门验收合格的，由交通局争取补助到位。
二是财政部门补助一点：市政府对通村公路建设给予一定的补贴，其补贴标准可据市财政收入情况而定，财政补贴原则上不封顶，即修多少按政策补贴多少。
三是乡镇村自筹一点：在群众自愿的原则下，用好用活一事一议政策，用民主方法筹集资金。
四是社会捐资一点：可发动“四有”(即政治上有地位，经济上有实力，社会上有影响，对家乡有感情)人士对家乡公路建设进行赞助，也可采取立“功德碑”的形式，发动农民群众捐资。
五是部门帮扶一点：利用省市扶贫对口单位、市直联系单位、小康工作队驻点单位帮扶修建通村公路，解决部分通村公路建设资金。
六是项目资金列一点：在扶贫资金项目、农业综合开发项目、优质稻基地建设项目等与通村公路相关联项目资金中列一部分用于通村公路建设。
3、农村公路建设质量事关农村公路的安全畅通，事关农民群众的切身利益，事关党和政府的形象。农村公路建设技术标准不高，但是质量要求绝不能降低。如果在质量上出了问题，“民心工程”就变成了“伤心工程”。各级交通主管部门一定要处理好质量与进度的关系，“宁可慢一点，也要好一点”，决不能留下质量隐患。要认真履行好行业管理职能，健全质量保证体系，落实质量责任制。要充分发挥乡镇人民政府、村民委员会的作用，发动群众积极参与，自觉接受社会监督。
4、加强领导，完善养护管理体制，在农村公路养护上，要牢牢树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的新观念，与各部门、各乡镇联合探讨，签定农村公路养护管理责任书，明确责任，并以此作为年终考核目标。结合我镇农村公路管养工作的现状与发展要求，必须加快管理养护体制和机制改革步伐，进一步明确各级政府的责任主体，建立健全农村公路管理养护组织机构，确立稳定长效的管理养护资金来源，推进农村经济社会的发展。要根据划定的各级养护路段，建立严格的分级负责制和分段包干养护责任制。除上级交通部门安排的养护资金外，市、乡、村每年应安排必要的养护资金用于农村公路养护。同时，可通过采取管养结合、村民承包养护等多种养护方式，降低养护成本。
农村公路“村村通”民生工程知识问答
农村公路“村村通”民生工程是建设社会主义新农村的基础工程，也是农村实现全面小康的需要。2005年以来，我们交通部门组织实施了一大批的农村公路“村村通”民生工程，受到了广大人民群众的支持和欢迎。为更好地做好服务工作，推进“村村通”建设进程，特就农村公路“村村通”民生工程的计划制定、资金筹措、组织实施等编制如下知识问答，帮助大家进一步了解该项工程相关情况。
一、农村公路“村村通”民生工程的准确概念是什么？
答：正在实施的“村村通”公路是指行政村村部或学校通过一条水泥路或沥青路，与已有公路的连通。目前“村村通”的概念不是每个行政村之间都互通，也不是行政村通到自然村。项目计划由省交通厅组织技术人员采用“GPS卫星测量定位”所确定。
二、我市“村村通” 民生工程从哪一年开始实施的？目前已经修了多少？什么时候可以全部完成？
答：我市“村村通水泥（油）路”工程是从2005年从天长市开始试点，2006年全面实施的，目前已经进行到第五年。截至2009年6月底，全市已建设“村村通”工程4800多公里，预计到2009年底可基本完成我市“十一五”期间“村村通”公路的建设任务，提前一年实现“村村通”目标。
三、修水泥路的上级补助标准是多少？
答：无论是修水泥路还是沥青路，上级补助标准是一样的，但是从耐久性和行车舒适性的角度考虑，提倡修建水泥路。目前我市基本上修建路面宽3.5米的水泥路，造价在每公里22万-25万之间，现国家和安徽省补助每公里共12.5万元（包括2.5万元桥涵补助资金）。滁州市级财政补助4万元/公里，不足部分由县乡镇村解决。
四、是不是“村村通”的规定标准都是3.5米？3.5米的路面太窄，会车不方便怎么办？
答：按照上级要求，凡是纳入“十一五”规划GPS测量定位所确定修建的“村村通”工程，路面宽度不得小于3.5米（四级路最低标准），提倡各地可以配套资金筹措的状况以及实际需要适当加大宽度。但鉴于我市绝大部分县（市、区）的财政状况较差，配套资金有限，难以承受加大宽度后增加的造价。因此要求对已修建的 “村村通”工程，及时进行路肩培护。3.5米宽的道路两边各加上75厘米的路肩，总宽5米即能满足会车需要。从而保证行车安全需要。
五、每个行政村只修一条路太少，群众出行还是不方便，自然村能不能也修建“村村通”？ 答：通村公路建设是国家分层次、分步骤实施的，现阶段的主要目标是通到行政村，待“十一五”建设任务完成后，将根据国家和省统一部署，适时启动“村村通”延伸工程，进一步加大农村公路的通达深度。
六、“村村通”水泥路的技术标准是什么？
答：如果修建水泥路，具体技术要求是：路面宽度不小于3.5米，水泥板厚度不小于18公分，混凝土抗折强度不小于4Mpa。
七、听说到2010年要实现“村村通”了，可是我老家的路怎么还没修啊？
答：具体到某个乡镇某条路的建设，可到当地政府或县交通部门进行查询，看看是否纳入了“十一五”建设规划（即俗称的GPS测量定位范围）。如果在规划建设的范围内，具体建设时间可咨询项目业主，也就是乡镇政府，同时还要积极筹措配套资金。
八、“村村通”修好以后的管理和养护怎么办？
答：按照国务院和省政府要求，我市农村公路管理养护体制改革于2008年启动，市政府出台了《滁州市农村公路管理养护体制改革实施方案》，健全以县级政府为主体的管养体制，建立稳定的养护资金来源渠道，加快市场化进程。目前改革正在稳步推进之中。
2016村村通公路工程安全生产合同
6
村村通公路工程安全生产合同
为在工程施工合同的实施过程中创造安全、高效的施工环境，切实搞好本项目的安全管理工作，本项目业主（以下简称“甲方”）与承包人（以下简称“乙方”）特此签订安全生产合同：
一、甲方职责
1、严格遵守国家有关安全生产的法律法规，认真执行工程承包合同中的有关安全要求。【2016农村修路村村通政策】
2、按照“安全第一、预防为主”和坚持“管生产必须管安全”的原则进行安全生产管理，做到生产与安全工作同时计划、布置、检查、总结和评比。
3、重要的安全设施必须坚持与主体工程“三同时”的原则，即：同时设计、审批，同时施工，同时验收、投入使用。
4、定期召开安全生产调度会，及时传达中央及地方有关安全生产的精神。
5、组织对乙方施工现场安全生产检查，监督乙方及时处理发现的各种安全隐患。
二、乙方职责
1、严格遵守国家有关安全生产的法律、交通部颁发的，《公路工程施工安全技术规程》（JTJ076-95）和《公路筑养路机械操作规程》有关安全生产的规定，认真执行工程承包合同中的有关安全要求。
2、坚持“安全第一、预防为主”和“管生产必须管安全”的原则，加强安全生产的管理机构和安全生产管理制度配备专职及兼职安全检查人员，有组织有领导地开展安全生产活动。各级领导、工程技术人员、生产管理人员和具体操作人员，必须熟悉和遵守本条款的各项规定，做到生产和安全工作同时计划、布置、检查、总结和评比。
3、建立健全安全生产责任制。从派往项目实施的项目经理到生产工人（包括临时雇请的民工）的安全生产管理系统必须做到纵向到底，一环不漏；各职能部门、人员的安全生产责任制做到横向到边，人人有责。项目经理是安全生产的第一责任人。现场设置的安全机构，应按施工人员的1%~3%配备安全员，专职负责所有员工的安全和治安保卫工作及预防事故的发生。安全机构人员，有权按有关规定发布指令，并采取保护性措施防止事故发生。
4、乙方在任何时候都应采取各种合理的预防措施，防止其员工发生任何违法、违禁、暴力或妨碍治安的行为。
5、乙方必须具有劳动安全管理部门颁发的安全生产证书，参加施工的人员，必须接受安全技术教育，熟知和遵守本工种的各项安全技术操作规程，定期进行安全技术考核，合格者方准上岗操作。对于从事电气、起重、建筑登高架设作业、锅炉、压力容器、焊接、机动车舰艇驾驶、爆破、潜水、瓦斯检验等特殊工种的人员，经过专业培训，获得《安全操作合格证》后，方准持证上岗。施工现场如出现特种作业无证操作现象时，项目经理必须承担管理责任。
6、对于易燃易爆的材料除应专门妥善保管之外，还应配备足够的消防设施，所有施工人员都应熟悉消防设备的性能和使用方法，乙方不得将任何种类的爆炸物给予、易货或、以其他方式转让给任何其他人，或允许、容忍上述同样行为。
7、操作人员上岗，必须按规程穿戴防护用品。施工负责人和安全检查员应随时检查劳动防护用品穿戴情况，不按规定穿戴防护用品的人员不得上岗。
8、所有施工机具设备和高空作业的设备均应定期检查，并有安全员的签字记录，保证其经常处于完好状态；不合格的机具、设备和劳动保护用品严禁使用。
9、施工中采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，必须制定相应的安全技术措施，施工现场必须具有相关的安全标志牌。
10、已方必须按照本工程项目特点，组织制定本工程实施中的生产安全事故应急救援预案；如果发生安全事故，应按照《国特务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》以及其它有关规定，及时上报有关部门，并坚持“三不放过”的原则，严肃处理相关责任人。
三、违约责任
如因甲方或乙方违约造成安全事故，将依法追究责任。
本合同一式二份，合同双方各执一份。由双方法定代表人或其授权的代理人签署与加盖公章后生效，全部工程竣工验收后失效。
甲方：（盖章）乙方：（盖章）
法定代表人或法定代表人或
其授权的代理人：其授权的代理人：
年月日年月日
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一、现状
目前，镇镇村公路总里程是50.4公里，宽度为4.5米，其中乡道12公里，村道38.4公里，柏油路50.4公里，已损坏影响出行40公里，从2005年开始至今，全镇村村通公路建设已近有十年时间，给群众出行带来了便捷，农村经济的发展环境有显著改善。但随着经济的发展，农村车辆不段增加，特别载重车辆吨位多数道路使用频繁，部分道路已损坏严重，路面坑洼不平，直接影响群众出行。
二、主要问题及困难
1、建设资金问题。“村村通”工程配套资金严重不足的矛盾日益突出。建设资金是村村通公路建设的核心问题，但是上级补贴资金有限，乡村两级在配套资金上却存在着较大的缺口。从建设资金运转来看，如修建4.5米宽、18厘米厚的水泥混凝土路面，加上整修路肩，再加上路基，就至少需要40万元/公里，如果按省里每公里只补助15万元，尚有25万元左右的资金缺口难以落实，因此，各地虽有加快通村公路建设的迫切愿望，但由于配套资金缺口较大，导致上级农村公路建设项目不敢争取。
另外由于资金短缺农村公路项目附属设施基本没有，直接群众的出行安全；同时也有资金链断裂的危险，建设单位欠施工单位，施工单位欠材料供应商，这些问题如果不及时解决，不但影响今后农村公路建设，还会产生影响社会稳定的一列系问题。
2、基层债务问题。村村通建设作为新农村建设的重要部分，是广大农村百姓千百年来的梦想与祈盼，群众热情之高前所未有。村村通工程建设是当前的一项惠民工程，村民把它当作对干部满意程度的最低要求，处在中间的镇村基层领导压力之大超过想象，筹集资金的能力非常有限，无配套资金或配套资金较少或配套资金迟迟不得到位的情况下，开工一条路就得欠几十万元，启动非常困难。
3、工程质量问题。由于资金缺口较大以及大规模建设导致项目管理难以跟上，由于建设道路成本过高，利润偏低，导致质量、安全隐患增多。除了村村通公路的主体质量之外，还有道路的边沟、排水等附属设施的质量更得不到保证，有的路基、路面和构造物标准过低，造成路面过早破坏，抗灾能力弱，不仅“畅”的问题没有解决，“通”的问题也得不到保证。【2016农村修路村村通政策】
三、建议
1、建议市政府建立“村村通公路建设领导专班”，由市政府领导挂帅，相关部门和各乡镇负责人为成员，以加强对全市通村公路建设的组织领导，负责全市通村公路建设的统一指挥和协调。
2、建议全市各乡镇在国家法律法规和政策许可范围内，在不新增债务包袱的前提下，通过以下办法筹集通村公路建设资金。
一是交通部门争取一点：通村公路修建油路(水泥路)的工程竣工后，经省、市交通部门验收合格的，由交通局争取补助到位。
二是财政部门补助一点：市政府对通村公路建设给予一定的补贴，其补贴标准可据市财政收入情况而定，财政补贴原则上不封顶，即修多少按政策补贴多少。
三是乡镇村自筹一点：在群众自愿的原则下，用好用活一事一议政策，用民主方法筹集资金。
四是社会捐资一点：可发动“四有”(即政治上有地位，经济上有实力，社会上有影响，对家乡有感情)人士对家乡公路建设进行赞助，也可采取立“功德碑”的形式，发动农民群众捐资。
五是部门帮扶一点：利用省市扶贫对口单位、市直联系单位、小康工作队驻点单位帮扶修建通村公路，解决部分通村公路建设资金。
六是项目资金列一点：在扶贫资金项目、农业综合开发项目、优质稻基地建设项目等与通村公路相关联项目资金中列一部分用于通村公路建设。
3、农村公路建设质量事关农村公路的安全畅通，事关农民群众的切身利益，事关党和政府的形象。农村公路建设技术标准不高，但是质量要求绝不能降低。如果在质量上出了问题，“民心工程”就变成了“伤心工程”。各级交通主管部门一定要处理好质量与进度的关系，“宁可慢一点，也要好一点”，决不能留下质量隐患。要认真履行好行业管理职能，健全质量保证体系，落实质量责任制。要充分发挥乡镇人民政府、村民委员会的作用，发动群众积极参与，自觉接受社会监督。
4、加强领导，完善养护管理体制，在农村公路养护上，要牢牢树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的新观念，与各部门、各乡镇联合探讨，签定农村公路养护管理责任书，明确责任，并以此作为年终考核目标。结合我镇农村公路管养工作的现状与发展要求，必须加快管理养护体制和机制改革步伐，进一步明确各级政府的责任主体，建立健全农村公路管理养护组织机构，确立稳定长效的管理养护资金来源，推进农村经济社会的发展。要根据划定的各级养护路段，建立严格的分级负责制和分段包干养护责任制。除上级交通部门安排的养护资金外，市、乡、村每年应安排必要的养护资金用于农村公路养护。同时，可通过采取管养结合、村民承包养护等多种养护方式，降低养护成本。
村村通公路工程目
实
施
方
案
XXX县XXX人民政府
二O一四年六月
XXXXXX村村通公路工程
项目实施方案
按照XXX县委、县政府有关精神，结合实际，修建通村公路是XXX村经济发展的需要，有利于促进我村社会经济持续、快速、协调发展，极大改善交通条件，并带动旅游产业发展，造福子孙后代。为此，特拟定《XXXXXX村村通公路工程项目实施方案》。
一、工程名称及建设单位
1.项目名称：XXXXXX村村通公路工程
2.建设单位：XXX人民政府
3.建设地址：XXXXXX村
二、项目建设背景
XXX村位于XXX的东南方向，。XXX村作为XXX规划中的一镇两区中的一区，是XXX县旅游发展的明珠。全村共有6个社1570人，耕地304亩，人均耕地少，林地24426亩。全村的主要收入来源为木材、外出务工、冷笋以及旅游服务。
三、建设内容
建设内容：整个公路由新建的3条公路与原有公路贯通而成，其中新建公路长度6950米，分别是烂坝子→石河坪→大锅儿凼（希尔顿）路面宽度9米，路基宽度13米，长
3500米。黑树桩→沙滩子→石瓦厂→石河坪，路面宽度6米，路基宽度10米，长1650米。大锅儿凼（希尔顿）→猴子埂路面宽度5米，路基宽度8米，长1800米。
四、总投资及资金来源
项目总投资3000万元
五、建设周期
工程建设周期24个月，进度计划如下：
1.2014年6月至12月为项目建设准备期。完成应公路的设计及规划设计评审，根据设计评审完成施工图设计，制定施工计划。
2.214年12月至2016年6月为项目建设期。在2016年6月前完成公路的建设，并组织验收。
六、占用土地及青苗补偿
1.新建的公路为公益设施，占用的土地为集体土地。修建公路占用的土地在集体内部进行调节，不再进行经济补偿。
2、修建过程中以及被占用土地上的青苗，按照西环线的标准对农户进行补偿。
七、公路建成后的维护和管理
公路建成后，XXX村按照《XXX县农村公路维护管理办法》的规定，对公路进行日常维护管理。
八、环境保护和水土保持
为做好施工期间的环境保护和水土保持工作，将采取健
全组织结构加强组织领导、加强环保教育提高环保意识、抓好薄弱环节保证环保重点工作的措施，把施工中的环保水保工作做好，确保不出问题。
九、效益分析
项目实施后，打通原XXXXXX坪村至雅峨村各村组间的通道，改善两村间交通条件，缩短了两村之间的时空距离，加快农产品的流通，带动农民增收，促进全镇经济持续、快速、协调发展。
XXX人民政府
2014年6月
一、现状
目前，镇镇村公路总里程是50.4公里，宽度为4.5米，其中乡道12公里，村道38.4公里，柏油路50.4公里，已损坏影响出行40公里，从2016年开始至今，全镇村村通公路建设已近有十年时间，给群众出行带来了便捷，农村经济的发展环境有显著改善。但随着经济的发展，农村车辆不段增加，特别载重车辆吨位多数道路使用频繁，部分道路已损坏严重，路面坑洼不平，直接影响群众出行。
二、主要问题及困难
1、建设资金问题。“村村通”工程配套资金严重不足的矛盾日益突出。建设资金是村村通公路建设的核心问题，但是上级补贴资金有限，乡村两级在配套资金上却存在着较大的缺口。从建设资金运转来看，如修建4.5米宽、18厘米厚的水泥混凝土路面，加上整修路肩，再加上路基，就至少需要40万元/公里，如果按省里每公里只补助15万元，尚有25万元左右的资金缺口难以落实，因此，各地虽有加快通村公路建设的迫切愿望，但由于配套资金缺口较大，导致上级农村公路建设项目不敢争取。
另外由于资金短缺农村公路项目附属设施基本没有，直接群众的出行安全；同时也有资金链断裂的危险，建设单位欠施工单位，施工单位欠材料供应商，这些问题如果不及时解决，不但影响今后农村公路建设，还会产生影响社会稳定的一列系问题。
2、基层债务问题。村村通建设作为新农村建设的重要部分，是广大农村百姓千百年来的梦想与祈盼，群众热情之高前所未有。村村通工程建设是当前的一项惠民工程，村民把它当作对干部满意程度的最低要求，处在中间的镇村基层领导压力之大超过想象，筹集资金的能力非常有限，无配套资金或配套资金较少或配套资金迟迟不得到位的情况下，开工一条路就得欠几十万元，启动非常困难。
3、工程质量问题。由于资金缺口较大以及大规模建设导致项目管理难以跟上，由于建设道路成本过高，利润偏低，导致质量、安全隐患增多。除了村村通公路的主体质量之外，还有道路的边沟、排水等附属设施的质量更得不到保证，有的路基、路面和构造物标准过低，造成路面过早破坏，抗灾能力弱，不仅“畅”的问题没有解决，“通”的问题也得不到保证。
三、建议
1、建议市政府建立“村村通公路建设领导专班”，由市政府领导挂帅，相关部门和各乡镇负责人为成员，以加强对全市通村公路建设的组织领导，负责全市通村公路建设的统一指挥和协调。
2、建议全市各乡镇在国家法律法规和政策许可范围内，在不新增债务包袱的前提下，通过以下办法筹集通村公路建设资金。
一是交通部门争取一点：通村公路修建油路(水泥路)的工程竣工后，经省、市交通部门验收合格的，由交通局争取补助到位。
二是财政部门补助一点：市政府对通村公路建设给予一定的补贴，其补贴标准可据市财政收入情况而定，财政补贴原则上不封顶，即修多少按政策补贴多少。
三是乡镇村自筹一点：在群众自愿的原则下，用好用活一事一议政策，用民主方法筹集资金。
四是社会捐资一点：可发动“四有”(即政治上有地位，经济上有实力，社会上有影响，对家乡有感情)人士对家乡公路建设进行赞助，也可采取立“功德碑”的形式，发动农民群众捐资。
五是部门帮扶一点：利用省市扶贫对口单位、市直联系单位、小康工作队驻点单位帮扶修建通村公路，解决部分通村公路建设资金。
六是项目资金列一点：在扶贫资金项目、农业综合开发项目、优质稻基地建设项目等与通村公路相关联项目资金中列一部分用于通村公路建设。
3、农村公路建设质量事关农村公路的安全畅通，事关农民群众的切身利益，事关党和政府的形象。农村公路建设技术标准不高，但是质量要求绝不能降低。如果在质量上出了问题，“民心工程”就变成了“伤心工程”。各级交通主管部门一定要处理好质量与进度的关系，“宁可慢一点，也要好一点”，决不能留下质量隐患。要认真履行好行业管理职能，健全质量保证体系，落实质量责任制。要充分发挥乡镇人民政府、村民委员会的作用，发动群众积极参与，自觉接受社会监督。
4、加强领导，完善养护管理体制，在农村公路养护上，要牢牢树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的新观念，与各部门、各乡镇联合探讨，签定农村公路养护管理责任书，明确责任，并以此作为年终考核目标。结合我镇农村公路管养工作的现状与发展要求，必须加快管理养护体制和机制改革步伐，进一步明确各级政府的责任主体，建立健全农村公路管理养护组织机构，确立稳定长效的管理养护资金来源，推进农村经济社会的发展。要根据划定的各级养护路段，建立严格的分级负责制和分段包干养护责任制。除上级交通部门安排的养护资金外，市、乡、村每年应安排必要的养护资金用于农村公路养护。同时，可通过采取管养结合、村民承包养护等多种养护方式，降低养护成本。
一、工作思路
以股学发展观为指导，按照政府主导、县场运作、部门协同推进的原则，积极开展我县农村住房保险业务。通过各级财政分别出资补贴保费资金的形式建立我县农村住房政策性保险（以下简称农房统保）制度，形成与政府救助互为补充的灾害救助保障体系，保证财政资金预算的计划性、合理性和稳定性，着力减轻自然灾害对农民倒房恢复重建的经济压力，从而实现参保农户灾后能及时重建家园、恢复正常基本生活的目标。
二、组织机构
（一）为加强对全县农房统保工作领导，指导全县农房统保工作的推进与实施，成立县民政局农房统保工作领导小组，领导小组组长由局长担任，分管领导任副组长，救灾救济股股长、局办公室主任、计财股股长为成员。
领导小组下设办公室，负责日常具体工作协调、组织、开展。办公室设在县民政局救灾救济股，分管副局长兼任办公室主任。
（二）县、乡民政部门和人保财险分公司为农房统保的经办机构。
三、工作要求
（一）高度重视。农房统保工作已列入各级政府为民办实事项目，县乡民政部门要加强对农房统保工作的组织领导和协调，把农房统保办成“政府放心，农民满意”的惠民工程，保障受灾群众的基本生活，维护社会稳定。
（二）加强协调。县民政局要积极争取本级财政解决农房统保配套资金，同时，主动与人保财险公司统一协调辖区内农保住房普查登记和保险理赔等工作，确保把实事办好，好事办实；其次，要切实加强保险费使用和安排情况的监督管理。
（三）要做好宣传工作。要通过报纸、电台、电视台等各种形式和途径，通过大力宣传农房统保工作的重大意义，向广大参保农户宣传农房统保政策措施，让这一惠农政策家喻户晓，深入人心。
（四）民政部门要将保险理赔工作列入政务、村务公开的内容，确保保险赔款真正用到受灾农户的灾后重建上。
（五）实行责任追究制度。县、乡民政部门务必要认真落实科学发展观，切实维护好倒房农户的切身利益；同时，建立完善制度，严格执行相关规定，杜绝违规违纪现象发生。对弄虚作假、骗取资金的和那些因措施不力，导致工作被动的，要进行通报批评；对导致严重后果，造成不良影响的，要严格按照规定追究相关单位和人员的责任。
一、农业科技特派员工作的目标任务
（一）实施目标。以机制创新为动力，以政策配套为保障，以建立长效机制为重点，通过选派农业科技特派员下基层服务，激活科技资源，进一步加快我县农业科技成果的转化步伐，提高科技在农村和乡镇企业的普及率和贡献率；提高农产品质量，促进农业的产业化、商品化、市场化；不断增强基层干部群众的科技意识和推广应用先进农业实用技术的能力，为新农村建设提供有力的科技支撑。
（二）实施原则。坚持利益驱动、项目带动、政府引导、试点先行、自主自愿的原则。通过双向选择，选派更多的优秀农业科技人员到新农村建设第一线，寻找科技、人才、企业的最佳结合点，形成利益共同体，实现资源的优化配置。
（三）主要任务。
1.宣传、贯彻“科教兴县”战略，协助当地理清发展思路，确定发展重点，制定产业结构调整计划、促进清河农业产业化进程和推进社会主义新农村建设的规划。
2.以发展生态农业和农业产业化为目标，引进、推广农业先进适用技术，促进农业科技成果的应用转化。带动驻点及周边乡村农业结构调整，增强农村经济发展后劲。
3.努力推进现代农业科技示范园区、示范乡镇、示范基地、科技创新型龙头企业和农业科技传播站的培育和建设，发挥示范典型的辐射效应，并通过跨村跨镇服务，扩大先进适用技术的覆盖面，逐步形成一业一园、一村一品。
4.运用多种方式进行农业先进适用技术培训，着力提高农民的科学文化素质和技术技能，充分发挥农村的乡土人才的作用，带出一批留得住、用得上的农民技术员和农民企业家。
5.积极牵线搭桥，推动科研单位、高等院校、骨干企业同农民直接携手合作，用高新技术改造提升传统农业。
6.以市场为导向，以技术为支撑，通过资金入股、技术承包等多种形式，同当地企业和专业大户结成“风险共担，利益共享”的共同体。
7.积极组织各种专业营销协会、中介组织和农民种、养、加、销专业大户，跑市场、捕信息、疏通流通渠道，形成营销网络，帮助农民专业合作组织开展产销经营。
二、“农业科技特派员”的选派对象和去向
（一）科技特派员选派对象的范围。以个人、法人农业科技特派员为主要选派形式。个人农业科技特派员选派对象为农口部门专业技术人员，独立经济技术服务组织的科技人员，具有技术特长的农民专家等。法人农业科技特派员为农业科研单位、农业产业化龙头企业等。
（二）科技特派员的去向。个人农业科技特派员主要派驻到镇（处）村、涉农中小企业、各类经济实体和非公益性推广组织担任技术岗位职务。一是派向农业龙头企业、重点农副产品加工企业及基地村；二是派向有发展前途，农民急需科技的村；三是派向农业科技示范园区、示范乡镇、科技创新型龙头企业和农业技术传播站；四是派向新农村建设科技示范村；五是派向“一县一业一园”产业科技示范基地。鼓励与农民专业合作组织、专业经营大户开展技术合作，领办企业、组建各类技术服务机构。法人农业科技特派员原则上以包村、包镇（处），开展与农村企业全面合作为主。
（三）科技特派员选派主要条件。个人农业科技特派员要政治表现良好，思想作风正派，业务水平较高，有实际工作经验和专业技术特长，工作责任心强。法人农业科技特派员要具有推动乡村经济和农业企业发展的综合科技实力，原则上派驻期为三年，个人自愿延长的给与鼓励，并继续享受相应待遇。
三、选派形式和要求
（一）选派的形式。坚持双向选择、放宽搞活的原则，由特派员与接受单位签订服务协议。在选派人员规模和范围上，尽量满足农村经济发展对各类专业人才的需求。科技特派员接受单位要领导班子科技意识强，干群对科技特派员的需求欲望强烈。相关单位选派人员时要从思想政治表现、业务水平、工作责任心、技术职称、实际工作经验和有利于专业特长的发挥等方面把好关。
（二）选派的具体要求。
1.派出单位要把农业科技特派员的工作看成是本单位的份内工作，是单位工作的延伸，在资金、人力、物力、信息、技术等方面大力支持科技特派员的工作。同时，对下派科技特派员的家属要给予关心和照顾，使他们能安心开展科技服务。经派出单位批准、接受单位同意，技术人员可兼职从事技术服务工作。
2.为满足农产品加工等农业产业化龙头企业对多方面科技人才的需求，在下派农口以外的科技特派员时，由县农业科技特派员工作办公室提出选派方案，有关单位要给予全力配合搞好选派工作。
3.对有市级及以上下拨补助经费的项目，县和有关镇（处）要按要求比例安排项目配套资金。
4.县直有关部门和有关镇（处）对科技特派员申报的科技开发项目积极给予申报，并尽力帮助争取项目资金的扶持。【2016农村修路村村通政策】
5.有关镇（处）要为科技特派员下村服务创造良好的工作和生活环境。农业科技特派员在驻点村食宿不便的，所在镇（处）要负责提供食宿条件。镇（处）、村要确保农业科技特派员能够专职从事科技和流通服务工作，未经县科技特派员办公室同意，不得随意抽调科技特派员去搞计生、收费、检查评比等与科技无关的工作。
四.享受的政策和待遇
为了发挥政策导向作用，鼓励更多的优秀科技人员投身到科技服务工作中去，按照省市要求，县对下派的科技特派员采取以下优惠政策：
（一）在职农业科技特派员的原职务（行政职务或专业技术职务）、待遇（工资、福利、奖金等）、编制在下派期间给予保留（原单位不得进人顶编），不影响正常的调资和职称评定。服务期未满的，在不违背服务协议的前提下，如本人申请，经本级特派员工作办公室同意后，仍可回原单位工作。
（二）在职农业科技特派员的年度考核视同在岗人员，由本级农业科技特派员工作办公室和接受单位共同组织进行。优秀指标一律不占原单位的指标，由人事部门单独划出一定的比例，统一使用。
凡在专业技术岗位工作的人员担任科技特派员年度考核合格的，在申报专业技术任职资格时给予测评加分；实绩突出，考核优秀的优先聘任专业技术职务；符合有关条件的，予以提拔重用或列为相应级别的后备干部。具体办法由组织、人事部门制定。
（三）农业科技特派员取得的科技推广成果，提交科技成果主管部门评审时，在同等条件下，优先给予评审、奖励。
（四）派出单位要在资金、人力、物力、信息、技术等方面大力支持农业科技特派员工作。派出的科技特派员在驻点村开展新品种引进、试验、示范、推广，独资兴办实体或与农户建立经济利益共同体所需的启动资金不足部分，所在镇（处）的农业银行营业所或农村信用合作社要认真考察积极支持，并按人民银行规定的同期最低档利率提供信用贷款。
（五）建立农业科技特派员奖励制度。对于做出突出贡献的科技特派员，给予精神和物质奖励。
（六）鼓励农业科技特派员以资金、技术等生产要素投入科技服务，在不影响本单位知识产权、经济利益的前提下开展技术有偿服务，所取得的报酬为合法收入。
1.进行技术开发、技术咨询、技术服务、技术推广、技术承包、承担科技项目等，允许从净收益中按一定比例提取奖励资金。
2.鼓励技术入股。凡能进入生产领域推广运用并能为企业带来经济效益的专利技术（非职务发明）均可入股，并从所产出的效益中取得报酬。
3.鼓励以资金形式介入开发性生产、科研、流通等领域，与驻点村（单位）的专业大户结成经济利益共同体，并取得合法收益。对特种行业和国家法律、法规有明令禁止的要严格按法律法规和政策执行。
五、工作步骤和时间安排
按照“全面推进与分类指导相结合”的原则，从2016年起，我县要面向农村和涉农中小企业选派农业科技特派员，在全县全面启动科技特派员制度。按照市政府要求，我县要抓好3个以上试点单位，选派3-5名农业科技特派员，争取在2016年12月底以前，第一批科技特派员下到基层，开展实质性服务工作。逐步实现科技特派员工作的规范化、制度化管理，形成县农业高新技术示范园区及县农口技术部门为依托，以农业技术推广机构为主体，以广大乡土人才为补充的农业科技特派员选派制度体系，并与农业科技推广体系建设有机融合，实现人才、资金、技术、信息、管理的一体化。
适时召开“全县实施科技特派员工作”动员大会。就有关工作作具体的工作安排部署，动员全县上下统一思想，提高认识，明确任务，落实措施，扎扎实实地推进科技特派员工作的实施，以促进全县农业和农村经济更快更好地发展。
六、组织领导与政策保障
（一）建立组织领导体系。县农业科技特派员领导小组负责全县农业科技特派员选派工作重大问题和重要政策的研究制定与组织协调。实行县科技局牵头，县组织、人事、农办、财政、教育及农口等有关部门参加的农业科技特派员工作联席会议制度，具体协调实施过程中的有关问题，解决科技特派员在工作、生活方面存在的困难和问题；在县科技局设立农业科技特派员工作办公室，具体负责农业科技特派员的选派日常管理工作，负责驻点的选择。加强规范化管理，建立农业科技特派员岗位职责制度、定期汇报交流例会制度、岗前和知识更新培训制度、督察制度、情况通报和工作考核制度等，向市特派员办公室报告工作进展和重大事项；督促、检查、指导乡镇农业科技特派员工作，推进选派工作的扎实有效展开。
（二）创新服务机制和模式。建立人才、技术、资金有机结合的服务机制。实行推广、示范、培训、信息、金融、中介等联动服务，集成和放大农业科技特派员的工作效应。县财政要每年给农业科技特派员工作安排一定的专项经费，用于农业科技特派员办事机构工作经费、人员培训、驻点驻村开发科技项目的扶持资金、奖励基金，科技信息服务的装备添置等。各级要筹集资金，对科技特派员组织实施的农业科技成果转化、推广及产业化项目给予大力支持，确保科技特派员承担的科技项目顺利启动实施。
（三）加强农业科技特派员的培训工作。要做好下派人员岗前培训工作，县农业科技特派员工作办公室每年要组织对新下派的科技特派员进行岗前培训。农业科技特派员要加强学习中央关于农业农村工作的方针政策、市场经济理论、相关科学技术知识。要不定期安排科技特派员赴经济较发达地区学习培训，提高科技特派员为农民服务的自觉性和业务能力。
（四）建立农业科技特派员工作考核管理制度。要加强对下派工作的跟踪管理，对不能胜任下派工作的人员和难以发挥作用的村点进行动态调整。驻点单位和科技特派员的调整，要经县农业科技特派员工作办公室同意并报市、县备案。要及时总结试点工作中的经验，对存在的问题及时纠正。县农业科技特派员工作领导小组每年对本级派出的农业科技特派员进行一次考核，考核结果报市、县特派员办公室备案，并向派出单位通报。对在科技服务中表现优秀的科技特派员要及时进行表彰和奖励，并落实有关政策待遇。
（五）加强舆论宣传。要充分发挥报纸、电台、电视台等新闻媒体的作用，加强舆论宣传，营造全社会关心支持科技特派员工作的良好氛围。农业科技特派员下派到基层工作后，县新闻媒体要及时跟踪报道，宣传好典型、好经验、好做法，以正确的舆论导向和良好的社会氛围促使这项工作深入持久地开展。
各镇（处）政府及有关部门要高度重视科技特派员工作，要明确专门人员具体负责，制定切实可行的优惠政策。要量化各项工作任务指标，与经济工作同考核、同奖罚；要定期召开会议，专题研究解决实施科技特派员工程中的具体问题，加强对这项工作的指导；各有关部门要积极支持，舍得把本系统本单位的精兵强将派到基层工作。各有关单位在选派科技特派员时，要本着需要什么就派什么的原则，严格选派条件，严把选人关，保证选拔的科技特派员下基层后能真正发挥作用。各镇（处）及有关单位要注意总结经验，不断探索新形势下科技与农村经济发展有效结合的新模式、新办法，不断提高我县的农业科技工作水平，为促进农业增效和农民增收做出积极的贡献。
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走访调研报告（一）
在"联系群众、转变作风"的主题教育实践活动中，我们按照县里的统一要求，到诸葛镇河西村进行走访，我们带去了联系群众承诺书并留下了自己的联系卡片，通过座谈和问卷调查，逐步了解了农村群众家庭收入来源及支出的基本情况以及我县目前的教育状况，向他们宣传了国家的惠农政策，并认真听取了他们的诉求和建议。尽力帮他们解决困难，让他们感受到党和政府对人民的关心。
一、村庄概况
河西村位于诸葛镇西南，是由前河西和后河西两个自然村合并的一个行政村，全村362户，1025人，党员44人，以前人均耕种面积多资源丰富，是有名的富裕村。农闲季节周边村庄请人唱戏都是河西村给出钱，民谣里说的‘金葛庄银河西’反映了它曾经的繁华，后来因修跋山水库占用了全村2000多亩地，民以食为天，失去土地的村民们生活慢慢的没有了保障，直到改革开放政策好了，村里的人不再指望靠种地吃饭，多数年轻人外出打工，生活才一天比一天好起来。我走访的前河西有195户，543人，党员28人，低保户14户，困难户10户，致富户6户。前河西可耕种土地有270多亩，平均每人0.5亩地，以种植玉米、小麦、花生等农作物为主，少量附带培育树苗丹参。果园60亩，种植桃树、苹果等，少数农户发展养殖业。养貂的有两户，养猪的有13户，群众总体收入中等。该村被评委诸葛镇20**年度先进党支部，2015年度综合先进单位。
我负责走访的有39户，这次一共联系了34户，有5户因外出打工或常年不在本村居住无法联系上。陪我走访的是前河西村的村委委员李传军同志，他热情的向我介绍了村里的情况，20**年3月份新成立的领导班子努力想为群众办点实事，新班子上任后，翻盖了快要坍塌的村委会办公室，由上级部门扶持花60万元为村里建了变电站，村里的路崎岖不平，一到下雨下雪天就变得泥泞不堪，村民行路艰难，他们已经上报了计划，并经上级部门批准拨专项资金在村里修一条1500米的道路，以方便村民的出行，方便学生上下学。
二、农民的心声
因为是春天农忙的季节，村民除年老的，外出打工的打工，到地里干活的干活，所以有的人家去四五次都找不上人，村民们对我们的走访非常配合特别欢迎，因为是一对一的直访，他们对我们的调查问卷中提出的问题给予了真实的回答。通过走访联系，我内心感受到巨大的震撼。我听到最多的一句话就是：现在老百姓真好啊，老一辈子什么时候种地不缴皇粮啊，现在种地还有补贴，他们用最朴实的语言表达着对政府的感激。现在60岁以上的老人每月都能领养老金，他们对党的惠民政策给农民带来的实实在在的利益充分肯定，特别对政府的养老保障和医疗制度赞不绝口。许多调查户纷纷表示，义务教育学费减免和资助，孩子们都能上学，村村通后出门不愁了，家电下乡、农机农资补贴、农村低保和救助等惠民政策让群众得到实实在在的实惠。村里走访的干部多了，真正踏踏实实的为百姓办实事，老百姓的生活有盼头了，他们脸上流露出的笑容反映了他们对美好生活的向往。
三、存在的问题
因为掌握了真实的第一手材料，回来后在整理调查问卷中也发现了群众普遍存在一些问题：
1、文化水平低，受教育的程度差。在我走访的34户户主中，7人是文盲，占走访户的21%，小学文化的10人，占29%，初中生13人，占38%，高中生有3人，占9%，中专生只有1人，占3%。
2、养老难
在全县的经济建设中，广大的父老乡亲付出了辛勤的汗水，但是他们的居住环境差，农作物种植收入低，文化生活匮乏，老年人的生活虽然得到了很大的改善但仍然存在养老难的问题。老人缺少收入，虽然有医保制度了，药价现在也很透明，降低了不少，但检查费用太高，仍然负担不起，村民崔学中、刘成美夫妇都是80岁的老人了，夫妻靠种一亩地每年收入仅1000元，妻子刘成美常年卧病在床，去年看病花去了一万元钱，尽管生活如此艰难，走访中病床上的老人一直感激着政府每月给予的养老费，我被他们的淳朴和善良深深的感动了。随着经济的发展，村里的年轻人都外出打工，有的在县城买了房子不再在本村居住，这样村中有许多老人子女就不在身边，平时的生活缺少照顾，所以空巢老人多起来，有的一个人在家出点意外情况无法及时处理。所以走访中的老人们大多都提到要在村中建个养老院这样相互之间能有个照应。
4、宅基地的问题
由于村里现在不划宅基地了，现在的年轻人结婚没地方住，他们条件好点的就在附近的县城买房，条件不允许的只能把老人的房子装修一下当成新房，这样导致许多老人无房居住，在走访中他们多次向我们提到宅基地的问题。
在走访调查中，群众反映的意见建议很多，渴求解决的问题也很多，但目前迫切需要解决的主要问题就是"养老难"这不仅是河西村存在的问题，也是广大的农村群众中普遍存在的问题，短期内也无法迅速解决，相信随着社会经济的发展，政府养老制度的改善，情况会慢慢好起来。有了为民办实事的政府，我们对未来充满了信心。
四、一点感想
通过万名干部直接联系群众活动使我的工作能力得到实实在在的锻炼和提高。 增加了农村基层工作经验，为了能做好本次活动的各项工作，我认真的学习了党的各项有关农村工作的方针政策，认真向在农村一线工作的领导干部学习工作方法、方式，让自己积累了更多的基层工作经验，增进了和群众的感情。通过和群众“面对面”接触、“心贴心”交流，了解到了老百姓切实关心的问题和他们存在的困难，为今后党和政府制定农村政策提供了科学的真实的依据。只有深入到农民家中，实实在在与农民一起开展各项工作，农民就会理解你、支持你。 我体会到县委县政府组织的这次“联系群众、转变作风”活动不是走马观花、蜻蜓点水式的，而是饱含感情和责任。只有在感情上贴近群众，思想上尊重群众，行动上深入群众，才能了解他们的期盼，为改进工作、解决群众的生活生产困难积累经验。干部联系群众要树立为民形象。多做加快发展的事，多做有利于群众的事，只有加快发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化的需要，才是党的先进性最根本的体现。同时，树立为民形象，还要求每一个领导干部要亲民、爱民，弄清楚群众到底想什么、盼什么、争什么，真正把群众的冷暖、安危放在心上，把群众最需要、最急迫的事抓在手上，一件一件去落实。
为更好的深入到群众中去，把这次活动做实、做透，下一步我要做到，一方面摸清摸透联系户情况，分类联系，另一方面切实掌握联系户存在的困难和问题，做好梳理归纳。要通过走访联系，切实把问题反映出来，对于一些能解决的问题，我们尽力联系相关部门能解决的马上解决，牵涉到一些违反政策的问题我们也耐心向他们解释清楚，群众都是通情达理的，只要我们党和政府切实为百姓办实事，办好事，老百姓对党和政府是有感情的。
这次走访不仅使老百姓领会到习主席提出的‘人民对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标’，也使我们感受到了‘得民心者得天下’在民间最真实的反映，我们相信这一次的活动仅仅是个开始，下一步我们将继续联系群众，为群众解决实际困难，和群众同甘苦，共命运。
走访调研报告（二）爱国社区位于周村区西南部，社区辖区面积1.5平方公里，居民8000多人，是周村区较大的综合性居住区域，爱国社区在区委、区政府出台的一系列政策文件推动下，逐步提高和丰富着社区管理的发展，成为周村区比较有影响的社区。但是随着对城市管理的要求提高，爱国社区的管理工作还存在着影响社区发展、社区自治的问题，这些问题的解决，关系着社区管理水平的提升与和谐社区的构建，为此，4月份，我对爱国社区行政管理工作进行了实地走访调研，对在社区管理工作中存在的一些问题进行了分析、思考，并提出了相应的对策和建议。
一、社区管理中存在的问题
（一）社区居委会的工作行政化倾向严重、工作任务繁重
1、社区居委会自治功能尚未到位
通过调查发现，社区居委会的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主，办理社区事务为辅的现状，还习惯于上级领导布置什么就干什么，工作中表现较强的依赖性，自主性、自治性没有得到体现。一是社区自治的任务与工作要求有距离。社区居委会的自治工作应有三方面内容，即：首先要做好社区服务，但实际上社区服务做得极少或是空白；其次要做好社区事务的民主决策与管理，但实际上的效果不明显；第三是丰富社区教育活动，倡导科学文明健康的生活方式、建设社会主义精神文明，但实际上文体活动多，教育活动少。二是社区居委会已经成为事实上的“政府的腿”。(
我结合工作对50人进行了调查，当问到居委会是什么性质的组织时，有35人回答是代表政府的机构，只有10人回答是代表居民的，还有5人不清楚。在社区专职工作者队伍中也有很大一部分有“吃人俸禄，为人分忧”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道办事处工作人员中绝大多数都认为社区居委会是街道办事处的下属单位，理所应当地完成街道办事处布置的各项工作任务。
2、社区事务缠身，工作任务繁重
随着市场经济体制改革的深入，大量的“单位人”转化为“社会人”、大量农民进入城市生活、本地农民失地流向城市，流动人口的大量进入城市，使社区居委会面对复杂众多人口而发生的各项管理工作和事务数量增加、难度加大，“小社区，大社会”的模式，增加了社区居委会的工作强度。
3、政府部门职能不到位，社区自治职能弱化
繁忙的行政和社会管理事务使社区居委会陷于被动应付的境地，许多部门提出了“横到边，竖到底”、“把工作触角延伸到社区”的目标和任务，以进一步加强城市基层基础工作，这本是一件好事，但是指导、服务不到位，形成了会议多、检查多、报表多的局面。有些部门工作（含街道）进入社区没有发挥自身指导、服务职能，为社区居民办实事，而是习惯于把社区当作自己的下属单位去布置工作；热衷于创建、搞评比，轻内容、重形式，各项工作都要求“建班子、挂牌子、设展板、建台帐、要数据”。社区居委会每天应付着上级领导的检查和收集报表、传送各种数据，从而淡化了居民群众对社区的认同感，削弱了社区居委会对居民群众的亲和力和凝聚力，弱化了社区居委会作为群众性自治组织的职能。
（二）社区居委会业务经费不足
一是发挥自身职责，调动居民参与社区建设的活动经费较少。《居民委员会组织法》规定，社区居委会负责宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财物，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，调解民间纠纷，协助政府或派出机构做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作。在当前形势下，社区居委会还要做好社区治安、社区教育、组织社区文体活动、美化社区环境等工作，这些都需有必要的经费作保障，否则很难形成居民的广泛参与和工作效果。
二是日常办公经费紧张。在各项工作中，召开会议、报送信息和数据，建立台帐等文件资料的办公消耗，加之社区居委会自身水、电、暖以及电话费，一年就得需要6000元左右。日常的上网费和消耗，一年也需要5000元。政府部门部署的工作大多要求制度上墙，制作展板，每年此项支出至少4000多元。
在社区居委会经费方面，我区规定每个社区居委会每年1万5千元。各街道办事处统筹部分外，社区居委会实际的使用只有4000-8000元，业务经费严重不足。
（三）社区专职工作者待遇较低
通过调查发现，社区专职工作者待遇低的问题比较突出：一是社区协管员待遇较高，如劳动、城管、矫正、治安协管员等都是由劳动部门安排的失业人员，工资比社区专职工作者（社区居委会工作人员）高，不仅发工作服，而且遇年节还有福利。而社区专职工作者都是经过招考和居民选举形成，心理反差大；二是社区专职工作者的付出与回报差距较大。社区专职工作者承担的工作繁重，但扣除三险个人负担部分后，每个人只有800-1000元月收入，直接影响了积极性，影响了社区管理工作的成效。
二、改进对策与建议
（一）应积极为社区居委会减负
一是理顺区街关系。要按照“条专块统”的原则，对专业性比较强的由区委办局在街道设站（所），实现条条上的一专到底。街道主要是代表政府履行块块上的综合管理职能，具体讲就是按照有关法律、法规和区政府的授权或者有关职能部门的委托，使街道具有综合协调权、处置权等，从而有效地行使政府对城市的管理职能，对地区社会治安、市容市貌、城市建设、精神文明建设等达到高效的管理。
二是理顺街（部门）居关系。理顺关系要改变过去领导与被领导、命令与服从的关系，成为指导与协助、服务与监督的关系。进一步明确社区居委会的任务。社区居民委员会作为城市管理四级网络中的一个网格，而不是一个“级”，这个理念是理顺街居关系的基础，必须牢固树立。按照政事分开的思路，将社区居委会的各项工作进行梳理，做到“两个明确”：即明确哪些属于街道（部门）的工作，哪些属于社区的工作；明确哪些是政务性工作，哪些是事务性工作。在此基础上，属于街道的工作，街道（部门）无权向社区摊派；属于社区的工作，社区有责任完成；对需要社区协助办理的工作，要建立社区工作准入制度，履行正式的授权手续。
三是明确社区功能定位，发挥社区居委会自治功能。一要搞好社区服务。主要是抓好四项服务：即抓好社区安全服务，保持社区的长治久安；抓好社区的文化服务，满足居民精神文化生活的需求；抓好社区的健康服务，培养居民良好的生活习惯；抓好社区生活服务，解决居民生活中遇到的各种困难和问题。建立社区的长效服务机制，实现政事分开，建立社区公共服务社，按照市场规律进行运作；树立求真务实的工作作风，以居民需要与否、居民满意与否、居民拥护与否为社区服务的唯一宗旨，来推动社区服务。二要保证社区居委会的自治权得到有效行使。这个权力能不能落实，关系到社区建设的成败。社区自治权应主要体现在社区民主决策权、社区管理权、社区财务自主权、社区依法协管权以及社区对政府部门的监督权上，只有把这五项权力真正落到实处，社区居委会才能真正从大量的政务性工作中解放出来，也才能真正把社区服务搞起来。
（二）多渠道解决社区居委会业务经费
目前的社区居委会经费由街道办事处统筹安排，这虽然有利于基层社区管理工作的协调统一，但另一方面，一定程度上制约了社区居委会工作的进一步发展，使得居委会受到资金不足的限制和制约，难以解决居民的热点、难点问题，制约居民对居委会的认同和归属，因此必须采取多渠道保证居委会业务经费。
一是社区居委会建立单独帐户并全面安排，使其工作正常运转，为居民群众办实事、办好事。
二是要动员发动辖区单位资源共享、共建共驻，各社区要协调辖区单位有钱的出钱，有力的出力，把社区各种各样有形的、无形的资源开发出来。
三是社区居委会采取多种形式拓宽社区服务领域，建立自身的便民利民社区服务组织，在有偿或低偿为居民提供服务的同时，增强自身实力。
四是政府要加大社区业务经费的投入力度，在现有每年每个社区1万5千元基础上提高到3万元。
五是建立社区工作准入制度。政府部门和街道经批准需要社区协助的工作，要做到权随责走，费随事转。
（三）努力提高社区专职工作者的待遇
按照市人事局、市民政局、市劳动和社会保障局联合发文精神，结合区域实际，调整社区专职工作者待遇，在提高月工资的基础上，可由区政府或办事处根据实际情况酌情安排年终奖励，同时，按照劳动法规定缴纳养老、失业、医疗等保险，切实解决委员会工作人员的实际困难，保障委员会各项工作的顺利开展。
走访调研报告（三）为了贯彻落实党的十八大和***全会的精神，进一步引深学习实践科学发展观活动，充分发挥大学生村干部在泽州新农村建设中的积极作用，激发大学生村干部干事创业的激情，加强大学生村干部与农民群众的沟通，县委组织部专门针对所有大学生村干部开展了这次民情大走访活动。
此次活动的目的是让大学生村干部详细了解每一户农民群众的家庭情况和生产生活情况，通过与村民谈心了解农民群众在就业就医、上学社保、吃水行路、通讯用电等基本民生方面存在的困难和问题，收集农民群众对党委政府的意见和建议，使大学生村干部进一步融入农村，真正成为泽州新农村发展的领导 者、建设者、推动者，为泽州社会主义新农村建设做出积极地贡献。
4月9日，我们山河镇的全体大学生村干部在镇政府会议室集中，党委副书记肖书记和组织委员张委员主持了会议，并具体部署了这次的民情走访活动。会议结束后，我回到村里，将这次活动向村主任和书记做了汇报 ，在得到他们的支持后，我开始着手准备走访事项。
至5月10日，岭东村的调查工作圆满结束。现将岭东村调查情况汇报如下：
一、调查开展情况
这次调查采取的是逐户调查的方式。岭东村共203户，有31户因工作等原因全家都迁往城里居住，不便调查。实际接受调查的有172户，占全村总户数的84.7%，涉及调查人数688人。调查结束后，我将调查的172户的数据进行汇总统计，分析后得出以下调查成果。
二、调查成果说明
1、打工就业及子女受教育情况
岭东村没有任何经济产业，农民还是依靠种地为生。大部分的村民都在家务农，家中的主要劳动力会在农闲时外出进城打工。而外出打工只能选择一些临时性的建筑工，到农忙时还需回家照顾耕地。
子女受教育方面，由于岭东有一所寄宿制中心小学，这就方便了本村和邻村的孩子上小学，初中一般都选择衙道中学就读。由于享受到国家对农村九年义务教育“两免一补”的优惠政策，九年义务教育在这里已经得到普及，贫困家庭的孩子也能背起书包上学堂。
2、种植及养殖情况
岭东村主要以种植为主，耕地总面积为680亩，主要作物有小麦、玉米、黄豆、谷子等，人均330斤口粮；在养殖方面，全部为家户分散养殖，由于缺水等条件限制，并没有形成大型养殖规模。
3、全村家庭平均资产情况
岭东村有两户分别在207国道两边经营小型超市，一户在国道旁建有小型加水厂一个，以给过往运煤车辆加水为生；超过半数以上的家庭在近两年都新修了房屋；农用机械以犁地机、打麦机为主；电视机已成为较普遍的家用电器；交通工具多以摩托车为主。
4、吃水行路及社保情况
岭东村无资源，无企业，无集体经济收入。由于缺乏资金，投入不上，目前，全村未实现家家通自来水，村民只能到村里几个固定的吃水井挑水吃，一旦水源遭到破坏，村民的生活就会受到严重的影响。而且缺乏水利设施也大大阻碍了种植和养殖的发展。
而且也是由于资金的短缺，村里4000余米的街巷道路至今没有硬化，只是在2015年完成270米的环村公路硬化工程，仍有1600多米环村公路未硬化。这些都在一定程度上影响了全村人民生活质量的提高和居住环境的改善。
参加保险方面，20**年全村参加新型农村合作医疗保险的比例为95%，他们着实体会 到了“新农合”带来的实惠与好处，大大减轻了农民的看病负担。加入养老保险的村民占全村的51%。
三、调查成果分析
这次调查主要是了解农民群众在基本民生方面存在的困难和问题。现将调查中发现的主要问题总结 如下：
1、农业发展方面
岭东村的产业主要以种植业为主。主要种植小麦、玉米、黄豆、谷子等杂粮，小麦种植是全村的主要品种，占总种植面积的80%。由于岭东村属丘陵地区，十年九旱，主要靠天吃饭，全村土地等级不高，水利设施基本没有，土地抗旱和自然灾害的能力差，致使粮食亩产量不高，导致了农业发展无后劲，农民在土地上增加收入受到严重制约。而且平均每户耕地面积不足5亩，人均口粮330斤，一年的收成除维持一家人的口粮外，剩余的只能用来兑换些大米和油等等，难以通过种植实现客观收入，再加上肥料的涨价，成本的提高，种地对农民来说根本不划算。
养殖方面，主要以家庭养殖为主，比较分散，而且缺乏水利设施和养殖技术，很难形成规模养殖。
2、外出打工方面
大多数农民只有在农闲时才能外出打工，而且只能从事建筑、煤矿等苦力活，多是临时工，固定性较差，相对不稳定，无固定保障。到农忙时又需回家种地，严重影响了农民的增收，降低了生活水平和生活质量。
3、致富门路方面
由于多数农民思想保守，小农意识根深蒂固，文化程度偏低，受教育的机会少，接受新事物、新技术的渠道不畅，缺乏致富信息、资金、技术及致富项目，没有招工信息来源，导致农民想挣钱，但是不知道怎样挣钱，一身力气却无处施展。，只能依靠微薄的种地和打工收入来维持生活。
4、基础设施建设不完善
资金的缺乏直接导致了村里道路无法硬化，村民至今吃不上自来水。这不仅影响了村民的日常生活，也阻碍了岭东村新农村建设的步伐。
在调查的过程中，我遇到一位老人，他误以为我是收电费的工作人员，说明情况后才了解到，这位老大爷因为去外村修路挣钱，错过了上门收取电费的工作人员，而自己并不知道去哪里交电费，只能黑灯瞎火地过日子，等待下次来收电费时补交电费通电。老大爷现在一人生活，老伴去世二十多年了，儿子高中毕业就离家出走，至今杳无音信，基本没有任何经济来源。这样的情况在农村可能还有很多，他们非常需要我们的帮助。
在岭东村有一些外来村民，他们在这里租住房子给小孩做饭，由于本村没有幼儿园 、小学，孩子到了上学的年龄，生活又无法自理，只能家长跟着孩子一起“上学”，这样远距离地送孩子上学，无形之中又加重了家庭的负担。还有些村民，自己的孩子考上了大学，但由于不了解申请助学贷款的具体手续，苦于筹不到学费而发愁。
四、发展建议
1、调整种植业结构，着力解决好农民的增收问题
岭东村作为一个纯农业种植收入的村，解决农民的增收问题，主要应在有限土地上做文章下功夫。一是要加大对土地的投入，引导农民要科学种田，选用优质良种，增加对土地的投入，保证增产增收。二是要调整种植结构，适时扩大经济作物的种植面积。要紧密结合当地土壤，气候条件，选择适合本地能种植且效益高的粮作物品种。三是修建水利设施，保证土地旱涝丰收。
2、政府出面，以点带面扶持农村经济
政府应该起到主导作用，积极向农民提供致富信息及技术。在即将进入农闲之季，向农民提供招工信息，架起用工企业与农民工之间的桥梁。对于有致富想法但缺乏资金的农民，政府可以出面帮忙解决贷款问题，消除农民的资金难题。还可以建立项目示范点，提供技术和人才，以点带面扶持农村经济。
3、培育新农民，改变落后观念，提高农民素质
要改变贫困落后的面貌，就要从改变落后的观念做起。要按照“有文化，懂技术，会经营”的新型农民标准，以县、乡农业科技培训中心和村内远程教育网络为培训平台，通过集中分散培训，加强对农民在自身素质，科技知识，法律常识等方面的学习培训。要建立完善的培训制度和培训内容，围绕产业需要，用新思维、新观念、新知识来武装农民的头脑，提高农民的素质。要让农民朋友们意识到，不能总是等着政府发放扶贫款，摆脱贫困不能依赖政府救济，要想挣钱致富，只能依靠自己的双手，通过自己的努力让腰包鼓起来。树立起正确的观念，在致富的道路上才算是迈出了第一步。
调查工作结束了，但是岭东村致富的道路还永无止境。这次进村入户调查对我的影响很大，感触也很深，深刻体会 到了农民朋友们的苦和累。农村的发展是城乡和谐发展的重心，岭东村的经济发展任重而道远，需要在多方支援的情况下，发挥自己的优势，向着美好的明天迈进。
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