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目 录
第一章 总 论 .................................. 3
1.1项目概况 ....................................... 3
1.3可行性研究报告编制依据 .......................... 3
1.4编制原则 ....................................... 4
1.5编制目的 ....................................... 4
1.6研究范围 ....................................... 4
1.7项目建设基本原则及项目区选择的理由 .............. 4
第二章 项目建设背景及必要性 ........................ 6
2.1项目建设背景 ................................... 6
2.2项目建设的必要性 ............................... 7
第三章 项目区概况................................. 8
3.1项目区总体基本情况.............................. 8
第五章 建设地址与建设条件分析 ..................... 10
5.1建设地址 ...................................... 10
5.2建设条件分析 .................................. 10
5.2.3交通、通信、供水、排水条件分析 ................ 11
（1）交通条件分析： ............................... 11
第六章 项目建设内容及建设目标 .................... 12
6.1建设内容 ...................................... 12
第七章 项目实施方案 ............................... 13
7.1指导思想和目标任务 ............................ 13
7.2项目设施原则 .................................. 14
7.3项目实施方案 .................................. 15
第八章 环境影响分析 ............................... 19
8.1项目区域环境现状总结........................... 20
8.2环境影响预测结论 .............................. 20
8.3环境保护措施的主要内容 ......................... 21
第九章 节能节水措施 ............................... 21
9.1节能的目的 .................................... 21
9.2节能的意义 .................................... 22
9.3节能措施 ...................................... 22
9.4节水措施 ...................................... 23
第十章 劳动安全卫生和消防 ......................... 23
10.1危害因素及危害程度分析 ........................ 23
10.2劳动卫生安全措施 ............................. 23
10.3项目运营期劳动卫生安全措施 .................... 24
10.4消防措施 ..................................... 24 第十一章 项目组织管理及实施进度 ....................
11.1项目组织管理 ................................. 11.2项目实施进度 ................................. 第十二章 工程招投标 ..............................
12.1招标范围 ..................................... 12.2招标组织形式 ................................. 12.3招标方式和招标内容 ........................... 第十三章、投资估算与资金筹措 .......................
13.1投资估算范围及说明 ........................... 13.2总投资 ....................................... 第十四章 社会评价 ............................... 第十五章 风险分析 ...............................
15.1项目主要风险因素识别 ......................... 15.2项目主要风险等级划分 ......................... 15.3风险防范对策 ................................. 第十六章 研究结论与建议 ..........................
16.1研究结论 ..................................... 16.2 建议 .........................................
附图：
青山苗族乡街道立面整治图
民族风情文化广场规划方案图
24 24 25 27 27 27 27 28 28 29 31 32 32 34 35 37 37 37
第一章 总 论
1.1项目概况
1.1.1项目名称
青山苗族乡特色小城镇（苗族风情旅游小镇）建设项目
1.1.2项目建设地点
贵州省息烽县青山苗族乡
1.1.3项目建设单位：
贵州省息烽县青山苗族乡人民政府
1.1.4项目法人代表：
王芳
1.1.3建设规模与内容
特色小城镇建设包括以下内容：
(1)民族风情文化广场建设：占地约17683.37平方米，总建筑面积约3048.55平方米，包含民族文化展示厅、斗牛场、文化长廊、祭祀广场、管理用房等建设内容。
(2)民族特色一条街改造：乡镇府集镇所在地青山村街道立面整治约150户，约2公里道路、水电管网、路灯等基础设施改造。
(3)精品苗寨建设：冗坝村、大凹村、打铁冲村三个民族村寨民居改造约450户、分别在三个村建一个公厕及一个农民文化活动广场，完善其基础配套设施建设。
1.1.5总投资及资金来源
本项目总投资5681.14万元。资金来源：全部争取上级资金补助。
1.1.6建设期限
项目建设期19个月，即2012年9月～2014年2月。
1.3可行性研究报告编制依据
(1)《投资项目可行性研究指南》；
(2)《建设项目经济评价方法与参数》；
(3)《全国农村环境综合整治规划（2010-2015年）》；
(4)《村庄整治技术规范（GB50445～2008)》；
(5)《息烽县青山苗族乡总体规划》；
(6)相关设计规范标准；
(7)项目业主提供的有关资料；
(8)项目业主位委托我院编制该项目可行性研究报告的委托
书。
1.4编制原则
(1) 应符合国家关于环境综合治理工作的方针、政策，符
合《息烽县青山苗族乡总体规划》
(2) 坚持政府主导，依法行政，社会参与，属地管理，条
块结合，
分级负责，统筹推进，分步实施，规范管理。
(3) 坚持以人为本，共享和谐，城乡统筹，综合治理。
(4) 坚持人人参与，联创共建；分类指导，全面推进。
1.5编制目的
(1)通过对项目进行全面的技术经济研究、论证，判断项目预期目标与项目建设理由是否相吻合，预期目标是否具有合理性与可行性。
(2)选择合理的经济、技术方案，为工程设计提供依据。
(3) 为项目评估、环境影响评价提供依据,完善基本建设程序，为项目决策、资金筹措提供科学、详实、可靠的依据。
(4) 通过项目可行性研究，为项目申请、审批提供科学依据。
1.6研究范围
本报告以青山苗族乡特色小城镇建设项目为研究对象，根据国家编制建设项目可行性研究报告的有关规定及要求，阐述项目建设的理由及必要性，提出青山苗族乡特色小城镇建设项目的类别、性质，确定项目的建设规模、建设内容；阐述项目建设的外部条件；提出环境保护措施；提出项目进度计划；进行建设项目政府资金估算，提出资金筹措方案及使用计划；对项目进行抗风险能力分析和社会效益分析
1.7项目建设基本原则及项目区选择的理由
1.7.1项目建设的基本原则
（1）充分利用得天独厚的自然环境及深厚的少数民族文化资
源打造农家乐品牌和少数民族文化品牌，打造具有当地民族特色的旅游小城镇。
（2）在调查了解乡镇和村庄所在地区的自然条件、历史演变、现状特点和建设条件的基础上，协调发展、提高乡镇未来竞争力，坚持人口、资源、环境、社会、人文与经济的可持续发展。，促进农村经济社会协调可持续发展。
（3）从根本上改善贫困群众的生产生活条件，激发他们建设特色的旅游小城镇的积极性，努力按照‚致富田园、生态家园、特色庄园、文化乐园、和谐家园‛的要求建设具有当地民族特色的旅游小城镇。
1.7.1项目提出理由
作为息烽县唯一的一个少数民族乡，青山乡民族文化源远流长，早在宋朝时期，苗族同胞就在青山居住，留下了丰富的民族文化，最著名的是青山村的苗族手工刺秀，工艺古朴，花纹清雅，有插花秀和十字秀等。少数民族的舞蹈独具特色，主要有《芦笙舞》、《板凳舞》、《唢呐舞》等，这些舞蹈极具原生态特征，古朴典雅（每年的‚四月八‛活动举行）。苗族同胞的柴火豆腐和精制米酒是青山苗族乡最具特色的苗家美食。苗家歌、舞内容丰富，形式多样，原生态的民族文化浓郁，也是苗族文化的一朵奇葩。苗家淳朴好客，苗家独具风格的家居和生活方式，以及原生态的礼仪习俗无不浸漫着苗家文化的芬芳。
代表苗家一年一度的大型祭祀活动四月八都将在这举行，但缺乏一个大型的祭祀表演场地，因此急需建一个可提供四月八活动表演场地、代表青山苗族特色文化的风情民族文化广场。
改革开放以来，国家一直把发展小城镇作为实现农村剩余劳动力转移、提高城镇化水平的一个重要途径。党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》提出了发展小城镇，带动农村经济和社会发展的大战略，把中国特色的城市化——即城镇化推向了一个重要的发展阶段。
随着时代的变迁，科技的发展，人们生产方式、生活态度的改变，民族文化正被外来文化慢慢地侵蚀，其独有个性逐渐被共
毕节地区工商行政管理局
关于抓好纳雍县维新镇、寨乐乡特色小城镇建设联系
点工作方案
根据《中共毕节地委办公室毕节地区行署办公室关于扎实抓好2011年特色小城镇建设的通知》（毕委办字[2011]8号）和地委于3月28日召开的全区特色小城镇建设、五古建设工作座谈会议的精神，结合实际，特拟制对纳雍县维新镇、寨乐乡特色小城镇建设的工作方案如下：
一、建设特色小城镇的目标
对纳雍县维新镇、寨乐乡特色小城镇建设要立足工商行政管理部门的职能实际，发挥工商行政管理职能作用，通过工作进一步协调好相关部门指导支持好维新镇、寨乐乡基础设施建设，大力增强特色小城镇综合承载能力，积极发挥工商行政管理部门企业注册职能，提高管理能力，培育支柱产业，不断夯实特色小城镇经济基础，积极协调指导提高管理水平，努力营造文明和谐的优质人居环境，积极支持维新、寨乐创新体制机制，着力增强特色小城镇建设活力。通过督促努力，促进纳雍县维新镇、寨乐乡特色小城镇建设有新的成效。
二、对纳雍县维新镇、寨乐乡特色小城镇建设督促的主要内容
（一）了解纳雍县拟建设维新镇、寨乐乡特色小城镇的总体规划的编制和审定工作情况，看是否具有提炼地方特色文化、历史文化和民族民间文化，充分体现独具特色的黔西北民居风格和乌蒙建筑文化特色。
（二）深入调查了解加强特色小城镇供水系统、污水处理、垃圾收集、公共厕所、供电设施等市政公用设施配套建设和防洪排涝、人防、消防、防震等防灾减灾设施建设，完善特色小城镇的服务功能。
（三）结合维新镇和寨乐乡的农业特色和实际，积极支持当地政府着力培育企业和农产品专业市场，建立市场体系和社会化服务体系，大力发展农村经纪人，引导企业积极申报注册商标、地理标志，大力发展非公经济，积极引导私营经济投资特色小城镇等经营活动，积极推进餐饮、商贸运输、服务等第三产业的发展。
（四）努力督促维新镇、寨乐乡提高管理水平，创新小城镇管理方式，加强特色小城镇建设管理，提高特色小城镇综合运用效率，增强特色小城镇文化内涵。
（五）努力抓好民居房改造工程和12315维权体系及“一会两站”推进工作。
三、督促工作措施
（一）加强组织领导，明确工作责任
为了确保对纳雍县维新镇、寨乐乡督促特色小城镇建设
工作顺利进行，地区局成立领导小组。
组 长：杨晓铁（地区工商局局长）
副组长：周 杰（地区工商局副局长）
蒋春光（地区工商局纪检组长）
成 员：杨 琴（地区工商局副调研员）
刘 英（地区工商局副调研员）
费 明（地区工商局办公室主任）
李贵书（地区工商局财务科科长）
李卫宏（地区工商局注册科科长）
刘 宁（地区工商局商广科科长）
陈定江（地区工商局市场合同科副科长，主持工作）
宋 勇（纳雍县工商局局长）
领导小组下设办公室在局 ，由兼任办公室主任，工作人员从相关科室调整组成，办公室负责整个工作的协调及投资资料报送。
领导小组办公室设置三个工作组：
1、基础设施建设民居房改造工作由财务科牵头，责任人：李贵书，责任单位：财务科、信息中心。
2、培育支柱产业工作由市场合同科牵头，责任人：陈定江，责任单位：市场合同科、注册科、商广科，责任人：李卫宏、陈定江、刘宁。
3、12315维权体系及“一会两站”建设工作由消保科牵头，责任人：张燕玲，责任单位：消保科、消协办，责任人：张燕玲、路灯。
4、特色小城镇建设的日常工作开展由纳雍县局及维新工商所负责。
（二）具体工作方法方法步骤
1、4月8日至20日由局相关领导率有关人员深入纳雍县维新镇、寨乐乡与当地党委、政府联系接洽，并按照地委下发的相关文件进行调研。
2、5月20日前，按照毕委办字[2011]8号文件精神编制出各项工作实施的子方案，并开始实施。【特色小城镇建设的内容】
3、领导小组办公室采取月、季、半年、年终的方式深入督促点进行调研指导工作。
4、12月25日前将督促点工作情况拟制成文向相关部门报送。
5、在督促工作开展后根据两乡镇推进特色城镇建设中涉及的困难和问题主动协调地直相关部门努力解决。
推进特色小城镇建设工作是地委、行署安排的一项重要工作，各级工商行政管理部门要进一步提高认识，增强工作的责任感和紧迫感，加强组织领导，落实好相关工作措施，强化督促考核，推进两乡镇的特色小城镇建设。
浅谈小城镇建设
摘要：我国是一个传统农业大国，三农问题历来是我国经济社会发展的重中之重。即便是工业化高速发展的今天，农业在我国也是居于基础性的地位。如何更好的解决好三农问题是实现我国可持续发展的的前提条件。在城镇化不断发展的今天，建设连接城市和乡村的小城镇是解决三农问题的重大战略，同时对我国经济实现快速发展，构建公平和谐的现代化社会具有重大的作用。本文通过对我国小城镇建设中存在的状况的分析，提出了怎样构建和谐的小城镇，并对小城镇建设的意义做了论述。从而能大体上对我国小城镇建设有一个大概的了解和认识。
关键词：小城镇 三农 和谐建设
一、小城镇建设概述
何为小城镇建设?我国的《国史通鉴》中这样论述：“小城镇是一种介于城市和乡村之间的雏形城市，或称为初级城市。”也就是说是一种正在从乡村的社会正在向城市化社会变动的一种过渡性社会。因此可以看出，小城镇在社会经济发展中的作用。要实现我国社会城市化的大发展，发展小城镇是很重要的一环。从某种意义说，小城镇是乡村和城市的纽带，在乡村实现城市化的转换过程中具有建设性的作用。我国是个两千多年的传统农业大国，农业在国家经济社会发展中历来居于基础地位，即便工业化高速发展的今天，农业在我国也是居于基础的地位。但改革开放以来，我国的城乡差距越来越大，这就迫切需要改变这种不断拉大的差距。而对于农村经济具有重要意义的小城镇建设则是解决这种差距的重要措施。但目前我国小城镇建设由于经济条件和地域差异等方面原因具有复杂性和多元性，从而存在着诸多问题。怎样解决这些问题对构建和谐小农村乃至整个经济社会具有重要意义。
二、小城镇建设的意义
（一）小城镇建设是加快农村经济发展的助推器
近年来，三农问题已成为我国经济社会发展的重中之重。三农问题解决的如何直接关系到我国能否实现中华民族的伟大复兴。在社会高速发展的今天，三农问题已经不可能只依靠农村内部来解决，而是要借助工业化来促动农业，从而带
动农业的大发展，但如何发展农村的工业？只有实现农村的城镇化，农村工业的发展才能产生集聚效应，才能充分利用农村的资源优势，促进农村闲散劳动力的充分就业，从而全面促进农村经济的发展。况且，小城镇作为联系大中小城市和农村的纽带，有利于农村经济的繁荣，成为推动农村经济发展繁荣的助推器。
（二）小城镇建设是解决城乡差距的重要途径
改革开放以来，我国经济快速发展，取得举世瞩目的伟大成就，已然成全球经济的助推器，经济总量跃居世界第二。但从国内来说，伴随而来的城乡差距越拉越大，城乡利益冲突逐渐凸显，因此，在这个背景下，加快小城镇建设对解决城乡差距具有现实意义。发展小城镇，使得农村人口流向传统城市外的小城乡，对于提高农村闲散人员就业具有很大帮助，而且一定程度上，缓解大量农村人口流入城市所造成的冲突。况且可以依托小城镇发展一般性的服务业，增加农民收入，从而逐步缩小城乡之间的差距。
（三）小城镇建设有利于维护农村社会稳定
我国有十亿农民，因此，农村在我国经济社会中具有基础性作用，农村的稳定很大程度上决定着我国社会的稳定。从保持农村社会的稳定看，社会越是组织化和多元化，社会结构就越是稳定。小城镇发展将促进农村经济专业化分工水平和多元化程度的提高，还能在社会管理、经济合作、文化娱乐和信息传播等方面发挥对农民的组织协调作用，从而有利于农村社会结构的稳定。
二、小城镇建设存在的状况
（一）规划管理不科学，资源浪费严重
规划管理是一项长周期且艰巨性的工作，包括小城镇建设前期的整体规划和建设完成后的科学管理。因此，在小城镇建设中，规划管理是最重要和首要的一环。但在我国小城镇建设中，由于其经济和政治等各种因素的影响，规划管理工作缺乏长期性。虽然在建设前期都有一些总体的规划部署，但大多不科学，后期管理更是难以更上步伐。这些问题导致了土地等资源的大量浪费。这对可持续发展造成不利的影响。
（二）基础设施薄弱，缺失人文性
基础设施建设时小城镇建设的核心内容之一，也是一个小城镇的门面。基础设施的薄弱直接影响着小城镇的经济社会的后续发展，也对小城镇居民的日常生
活造成不便。况且，在一些小城镇建设中，盲目追求高楼大厦等物质方面追求，城镇外貌固然重要，但缺失人文性。在文化娱乐和健身等精神需求方面缺乏考虑，造成小城镇居民精神娱乐方面的空虚。
（三）千城一貌，缺乏自生特色
目前，我国小城镇建设千篇一律，基本上是千城一貌，可以说大多都是仿真品。临街建筑大同小异，没有多大变化。在具体建设中，没有充分发挥本地区的优势，结合实际的发展小城镇。小城镇建设应该同当地资源优势、地理气候优势、区域交通等优势结合起来，形成自身特色，具有其文化内涵的城镇市貌。况且，小城镇建设没有自身的特色，便会后劲不足，难以形成产业优势，便难以持续发展。
（四）环保意识差，生态破坏严重
党的十八大报告中指出：“我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极的保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代，要把生态文明建设放在突出位置。”由此看出，构建生态文明城市已是一种趋势，而我国目前大多数城镇建设中，只顾眼前利益，不注重保护环境，生态破坏严重，一定程度上破坏了小城镇及到周边的自然生态环境，不仅影响着自然界各种生物的生存状况，也给人类自身健康代乐乐严重危害。故而，我们在小城镇建设中“既要金山银山，也要绿水青山”。
三、怎样构建和谐的小城镇
（一）统筹兼顾，形成一套特色鲜明的完整规划体系
小城镇建设中，要形成一套特色鲜明的完整体系，就要统筹兼顾，科学规划，这样才能保证小城镇经济社会健康有序发展。况且，科学规划是小城镇发展的龙头。故而在小城镇建设中就要有超前眼光，立足当前，着眼长远，规划好小城镇的布局、规模、功能等，建设规划必然注重科学，形成一套特色鲜明完整的规划体系。且把规划体系形成法定文件，严格执行。而且在具体修建中，也要根据现实需要，有充分的灵活性，以便对原规划修改、充实、完善和提高。
（二）保护环境，突出生态文明城镇建设
党的十八大报告中指出：“把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会各方面的全过程。”可以看出，党的十八大把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述。这说明生态文明建设已经上升到国家战略高
度，这就要求在小城镇建设中，要把生态建设和环境保护放在首要位置，小城镇建设在追求经济效益和社会效益的同时，要坚持生态效益相统一，在具体建设中，一定要以保护生态平衡和生态环境为前提，严防生态破坏和环境污染，要坚持人与自然、人与人、人与社会和谐共生，良性循环，全面发展。绿化工作要与小城镇建设同步，真正的把小城镇建设成“城在山中，房在绿中”现代园艺式。
（三）突出特色，充分利用区域资源优势
目前，我国小城镇建设千城一貌，缺乏特色。因此，在小城镇建设中，要根据本地的经济社会发展水平和自然、人文条件以及城镇体系等因素选择小城镇的发展方向，充分发挥地方各种资源优势，构建特色小城镇。各地在构建小城镇时，要要科学定位，扬长避短，突出特色，明确定位。比如，在陇西县小城镇建设中，要充分发挥农业优势，对首阳、文峰等具有中药材产业优势的小城镇就要依托产业优势，积极发展中药材种植、加工、出售、仓储、服务业等一体化发展。而且对于旅游资源丰富的小镇，可建成旅游服务型小城镇，或者依托名义，形成文化型小城镇，陇西的李氏文化便是如此。不管是什么类型的小城镇，关键是要充分利用区域优势，整合区域资源，形成具有自身特色的支柱产业。这样，小城镇才具有灵魂，才会有生命，才会有巨大的发展潜力。
（四）注重民生，加强基础设施建设
完善的基础设施建设是小城镇功能能否发挥的物质基础和前提条件。而城市功能的发挥一定程度上对民生建设具有很大影响。况且，近年来我国对民生问题更加注重。小城镇建设要尽可能的把电力设施、道路、通讯设施、供水系统和环保设施、精神文化建设统一起来，进行系统化，综合化建设。以民生为基础，构建和谐的小城镇。在建设中要更加注重改善民生，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在重要位置。采取积极的就业政策，努力扩大就业，引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业德加快发展，从而创造更多的就业岗位，提高小城镇社会保障水平，完善保障体系。总之，要完善各种基础设施，健全促进民生发展的长效机制。
浅谈小城镇建设
姓名：
日期： 2012年12月8日
田红斌
浅谈小城镇建设
摘要
我国是一个传统农业大国，三农问题历来是我国经济社会发展的重中之重。即便是工业化高速发展的今天，农业在我国也是居于基础性的地位。如何更好的解决好三农问题是实现我国可持续发展的的前提条件。在城镇化不断发展的今天，建设连接城市和乡村的小城镇是解决三农问题的重大战略，同时对我国经济实现快速发展，构建公平和谐的现代化社会具有重大的作用。本文通过对我国小城镇建设中存在的状况的分析，提出了怎样构建和谐的小城镇，并对小城镇建设的意义做了论述。从而能大体上对我国小城镇建设有一个大概的了解和认识。
关键词：小城镇，三农，和谐建设
一、小城镇建设概述
党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作重大问题的决定》提出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。”2012年政府工作报告中叶提出：“要促进城镇化建设和新农村建设的良性互动，小城镇建设是加快农村经济发展方式的重大举措。”由此看出，小城镇建设在我国经济社会乃至整个社会经济建设中的重大作用。
何为小城镇建设?我国的《国史通鉴》中这样论述：“小城镇是一种介于城市和乡村之间的雏形城市，或称为初级城市。”也就是说是一种正在从乡村的社会正在向城市化社会变动的一种过渡性社会。因
此可以看出，小城镇在社会经济发展中的作用。要实现我国社会城市化的大发展，发展小城镇是很重要的一环。从某种意义说，小城镇是乡村和城市的纽带，在乡村实现城市化的转换过程中具有建设性的作用。我国是个两千多年的传统农业大国，农业在国家经济社会发展中历来居于基础地位，即便工业化高速发展的今天，农业在我国也是居于基础的地位。但改革开放以来，我国的城乡差距越来越大，这就迫切需要改变这种不断拉大的差距。而对于农村经济具有重要意义的小城镇建设则是解决这种差距的重要措施。但目前我国小城镇建设由于经济条件和地域差异等方面原因具有复杂性和多元性，从而存在着诸多问题。怎样解决这些问题对构建和谐小农村乃至整个经济社会具有重要意义。
二、小城镇建设存在的状况【特色小城镇建设的内容】
（一）规划管理不科学，资源浪费严重
规划管理是一项长周期且艰巨性的工作，包括小城镇建设前期的整体规划和建设完成后的科学管理。因此，在小城镇建设中，规划管理是最重要和首要的一环。但在我国小城镇建设中，由于其经济和政治等各种因素的影响，规划管理工作缺乏长期性。虽然在建设前期都有一些总体的规划部署，但大多不科学，后期管理更是难以更上步伐。这些问题导致了土地等资源的大量浪费。这对可持续发展造成不利的影响。
（二）基础设施薄弱，缺失人文性
基础设施建设时小城镇建设的核心内容之一，也是一个小城镇的门面。基础设施的薄弱直接影响着小城镇的经济社会的后续发展，也对小城镇居民的日常生活造成不便。况且，在一些小城镇建设中，盲目追求高楼大厦等物质方面追求，城镇外貌固然重要，但缺失人文性。在文化娱乐和健身等精神需求方面缺乏考虑，造成小城镇居民精神娱乐方面的空虚。
（三）千城一貌，缺乏自生特色
目前，我国小城镇建设千篇一律，基本上是千城一貌，可以说大多都是仿真品。临街建筑大同小异，没有多大变化。在具体建设中，没有充分发挥本地区的优势，结合实际的发展小城镇。小城镇建设应该同当地资源优势、地理气候优势、区域交通等优势结合起来，形成自身特色，具有其文化内涵的城镇市貌。况且，小城镇建设没有自身的特色，便会后劲不足，难以形成产业优势，便难以持续发展。
（四）环保意识差，生态破坏严重
党的十八大报告中指出：“我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极的保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代，要把生态文明建设放在突出位置。”由此看出，构建生态文明城市已是一种趋势，而我国目前大多数城镇建设中，只顾眼前利益，不注重保护环境，生态破坏严重，一定程度上破坏了小城镇及到周边的自然生态环境，不仅影响着自然界各种生物的生存状况，也给人类自身健康代乐乐严重危害。故而，我们在小城镇建设中“既要金山银山，也要绿水青山”。
三、怎样构建和谐的小城镇
（一）统筹兼顾，形成一套特色鲜明的完整规划体系
小城镇建设中，要形成一套特色鲜明的完整体系，就要统筹兼顾，科学规划，这样才能保证小城镇经济社会健康有序发展。况且，科学规划是小城镇发展的龙头。故而在小城镇建设中就要有超前眼光，立足当前，着眼长远，规划好小城镇的布局、规模、功能等，建设规划必然注重科学，形成一套特色鲜明完整的规划体系。且把规划体系形成法定文件，严格执行。而且在具体修建中，也要根据现实需要，有充分的灵活性，以便对原规划修改、充实、完善和提高。
（二）保护环境，突出生态文明城镇建设
党的十八大报告中指出：“把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会各方面的全过程。”可以看
出，党的十八大把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述。这说明生态文明建设已经上升到国家战略高度，这就要求在小城镇建设中，要把生态建设和环境保护放在首要位置，小城镇建设在追求经济效益和社会效益的同时，要坚持生态效益相统一，在具体建设中，一定要以保护生态平衡和生态环境为前提，严防生态破坏和环境污染，要坚持人与自然、人与人、人与社会和谐共生，良性循环，全面发展。绿化工作要与小城镇建设同步，真正的把小城镇建设成“城在山中，房在绿中”现代园艺式。
（三）突出特色，充分利用区域资源优势
目前，我国小城镇建设千城一貌，缺乏特色。因此，在小城镇建设中，要根据本地的经济社会发展水平和自然、人文条件以及城镇体系等因素选择小城镇的发展方向，充分发挥地方各种资源优势，构建特色小城镇。各地在构建小城镇时，要要科学定位，扬长避短，突出特色，明确定位。比如，在陇西县小城镇建设中，要充分发挥农业优势，对首阳、文峰等具有中药材产业优势的小城镇就要依托产业优势，积极发展中药材种植、加工、出售、仓储、服务业等一体化发展。而且对于旅游资源丰富的小镇，可建成旅游服务型小城镇，或者依托名义，形成文化型小城镇，陇西的李氏文化便是如此。不管是什么类型的小城镇，关键是要充分利用区域优势，整合区域资源，形成具有自身特色的支柱产业。这样，小城镇才具有灵魂，才会有生命，才会有巨大的发展潜力。
（四）注重民生，加强基础设施建设
完善的基础设施建设是小城镇功能能否发挥的物质基础和前提条件。而城市功能的发挥一定程度上对民生建设具有很大影响。况且，近年来我国对民生问题更加注重。小城镇建设要尽可能的把电力设施、道路、通讯设施、供水系统和环保设施、精神文化建设统一起来，进行系统化，综合化建设。以民生为基础，构建和谐的小城镇。在建设中要更加注重改善民生，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在重要位置。采取积极的就业政策，努力扩大就业，引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业德加快发展，从而创造更多的就业岗位，提高小城镇社会保障水平，
特色小城镇建设项目
可行性研究报告
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目 录
第一章 总 论 ...................................... 4
1.1项目概况 ......................................... 4
1.3可行性研究报告编制依据 ........................... 4
1.4编制原则 ......................................... 5
1.5编制目的 ......................................... 5
1.6研究范围 ......................................... 5
1.7项目建设基本原则及项目区选择的理由 ............... 5
第二章 项目建设背景及必要性 .......................... 7
2.1项目建设背景 ..................................... 7
2.2项目建设的必要性 ................................. 8
第三章 项目区概况 .................................... 9
3.1项目区总体基本情况 ............................... 9
第五章 建设地址与建设条件分析 ....................... 10
5.1建设地址 ........................................ 10
5.2建设条件分析 .................................... 11
5.2.3交通、通信、供水、排水条件分析 ................ 12
（1）交通条件分析： ................................ 12
第六章 项目建设内容及建设目标 ...................... 13
6.1建设内容 ........................................ 13
第七章 项目实施方案 .................................. 14
7.1指导思想和目标任务 .............................. 14
7.2项目设施原则 .................................... 15
7.3项目实施方案 .................................... 15
第八章 环境影响分析 .................................. 20
8.1项目区域环境现状总结 ............................ 20
8.2环境影响预测结论 ................................ 21
8.3环境保护措施的主要内容 .......................... 21
第九章 节能节水措施 .................................. 22
9.1节能的目的 ...................................... 22
9.2节能的意义 ...................................... 22
9.3节能措施 ........................................ 23
9.4节水措施 ........................................ 23
第十章 劳动安全卫生和消防 ............................ 24
10.1危害因素及危害程度分析 ......................... 24
10.2劳动卫生安全措施 ............................... 24
10.3项目运营期劳动卫生安全措施 ..................... 24
10.4消防措施 ....................................... 25
第十一章 项目组织管理及实施进度 ...................... 25
11.1项目组织管理 ................................... 25【特色小城镇建设的内容】
11.2项目实施进度 ................................... 26
第十二章 工程招投标 ................................. 27
12.1招标范围 ....................................... 27
12.2招标组织形式 ................................... 28
12.3招标方式和招标内容 ............................. 28
第十三章、投资估算与资金筹措 ......................... 29
13.1投资估算范围及说明 ............................. 29
13.2总投资 ......................................... 29
第十四章 社会评价 .................................. 32
第十五章 风险分析 .................................. 33
15.1项目主要风险因素识别 ........................... 33
15.2项目主要风险等级划分 ........................... 34
15.3风险防范对策 ................................... 36
第十六章 研究结论与建议 ............................. 38
16.1研究结论 ....................................... 38
16.2 建议 .......................................... 38
第一章 总 论
1.1项目概况
1.1.1项目名称
乡特色小城镇建设项目
1.1.2项目建设地点
xx省xx县xx乡
1.1.3项目建设单位：
xx省xx县xx乡人民政府
1.1.4项目法人代表：
xx
1.1.3建设规模与内容
特色小城镇建设包括以下内容：
(1)民族风情文化广场建设：占地约17683.37平方米，总建筑面积约3048.55平方米，包含民族文化展示厅、斗牛场、文化长廊、祭祀广场、管理用房等建设内容。
(2)民族特色一条街改造：乡镇府集镇所在地青山村街道立面整治约150户，约2公里道路、水电管网、路灯等基础设施改造。
(3)精品苗寨建设：冗坝村、大凹村、打铁冲村三个民族村寨民居改造约450户、分别在三个村建一个公厕及一个农民文化活动广场，完善其基础配套设施建设。
1.1.5总投资及资金来源
本项目总投资5681.14万元。资金来源：全部争取上级资金补助。
1.1.6建设期限
项目建设期19个月，即2012年9月～2014年2月。
1.3可行性研究报告编制依据
(1)《投资项目可行性研究指南》；
(2)《建设项目经济评价方法与参数》；
(3)《全国农村环境综合整治规划（2010-2015年）》；
(4)《村庄整治技术规范（GB50445～2008)》；
(5)《xx县xx乡总体规划》；
(6)相关设计规范标准；
(7)项目业主提供的有关资料；
(8)项目业主位委托我院编制该项目可行性研究报告的委托书。
1.4编制原则
(1) 应符合国家关于环境综合治理工作的方针、政策，符
合《xx县xx乡总体规划》
(2) 坚持政府主导，依法行政，社会参与，属地管理，条
块结合，
分级负责，统筹推进，分步实施，规范管理。
(3) 坚持以人为本，共享和谐，城乡统筹，综合治理。
(4) 坚持人人参与，联创共建；分类指导，全面推进。
1.5编制目的
(1)通过对项目进行全面的技术经济研究、论证，判断项目预期目标与项目建设理由是否相吻合，预期目标是否具有合理性与可行性。
(2)选择合理的经济、技术方案，为工程设计提供依据。
(3) 为项目评估、环境影响评价提供依据,完善基本建设程序，为项目决策、资金筹措提供科学、详实、可靠的依据。
(4) 通过项目可行性研究，为项目申请、审批提供科学依据。
1.6研究范围
本报告以xx乡特色小城镇建设项目为研究对象，根据国家编制建设项目可行性研究报告的有关规定及要求，阐述项目建设的理由及必要性，提出xx乡特色小城镇建设项目的类别、性质，确定项目的建设规模、建设内容；阐述项目建设的外部条件；提出环境保护措施；提出项目进度计划；进行建设项目政府资金估算，提出资金筹措方案及使用计划；对项目进行抗风险能力分析和社会效益分析
1.7项目建设基本原则及项目区选择的理由
1.7.1项目建设的基本原则
（1）充分利用得天独厚的自然环境及深厚的少数民族文化资
9
示范小城镇建设调研报告
小城镇是工业化、城镇化、农业现代化同步推进的重要节点，是实现城乡统筹的重要融合点。为扎实推进我市小城镇建设，全面提高城镇化水平，根据市委点题部署和市政协2016年工作要点，市政协组建以陈达新主席为组长、王能军副主席为副组长的调研组，于2016年4月至5月，采取实地考察、听取汇报和召开座谈会相结合的方式，对本市XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇等16个示范小城镇进行了专题调研。在此基础上，充分听取相关部门意见，形成此报告。
一、基本情况
16个小城镇中，XX镇为省级示范小城镇，其余为市级示范小城镇。镇域总面积为XX.61Km2，总人口为XXXX人，人口密度为XX人/Km2；建成区总面积为XX.43Km2，总人口为XXX人，人口密度为XX1人/Km2，城镇化率为XX.23%；2016年社会生产总值XX.69亿元，财政总收入5.25亿元，城镇居民人均可支配收入10071.6元，农民人均纯收入5687.2元。各示范小城镇在地缘区位、资源禀赋、产业基础方面各有优势。XX镇、XX镇紧贴消费市场，生态条件好，交通便捷；太平镇、木黄镇、寨英镇、万山镇、中坝镇旅游资源丰富，对外有高速公路联结；大龙镇工业基础好，处于铁路、高速公路枢纽位置；XX镇商贸繁荣、交通便利、特色农业基础好；XX镇是乌江航道和铜仁融入长江经济带的重要节点；盘石镇地处湘黔苗族群众聚居区核心地带，民族风情、民俗文化、民间绝技资源丰富。
二、主要成效
各区（县）及示范小城镇认真贯彻落实省、市关于示范小城镇建设的系列指示精神，按照“特色鲜明、设施完善、功能齐备、宜居宜业”的要求，狠抓规划编制、项目建设、产业发展和城镇管理，示范小城镇建设取得明显成效。
（一）城镇规划全面覆盖。依据地缘区位、资源禀赋和产业基础，各示范镇就小城镇发展定位进行了策划。大龙镇策划打造工矿园区和交通枢纽型示范镇；木黄镇、寨英镇、太平镇、万山镇策划打造旅游景观型示范镇；煎茶镇、塘头镇、官舟镇、本庄镇、合兴镇、孟溪镇、盘石镇策划打造商贸集散型示范镇；坝黄镇、田坪镇、中坝镇策划打造绿色产业型示范镇；洪渡镇策划打造移民安置型和旅游景观型示范镇。普遍完成城镇总体规划和控制性详细规划编制工作，坝黄镇、田坪镇、太平镇、木黄镇、塘头镇、煎茶镇、合兴镇、寨英镇编制了近期修建性详细规划。此外，专项规划编制工作在一些示范镇已经启动。如《木黄镇旅游景观概念性规划》、《木黄镇历史文化名镇保护规划》、《寨英古镇保护性规划》、《寨英镇省级历史文化名镇保护规划》，等等。
（二）基础设施逐步完善。以实施“8个1” 、“8+3” 或“8+X”工程为抓手，示范镇市政设施逐渐完善，公共服务能力得到提升。新建或改造城镇路网100.5公里，建成区面积增至9.59Km2；污水处理设施建设有序推进，万山镇已正式运行，大龙镇、煎茶镇、官舟镇、塘头镇、本庄镇基本完工；新建或完善敬老院15个，8个投入使用，7个主体完工；新建或完善卫生院16个，投入使用或主体完工12个；新建或完善社区服务中心13个、农贸市场16个、体育场5个、市民广场或公园10个，实施饮用水水源地保护工程10个，完成保障性安居工程项目16个，总面积XX.8万m2。
（三）产业支撑逐渐增强。一是特色农业发展壮大。官舟镇现代高效循环农业示范园投入使用，年产值XXX多万元。园区内年产6万吨优质有机肥厂1家，年育肥XX只规模的白山羊繁育场1个，年产饲料5万吨的优质牧草颗粒饲料加工厂1个；建成蔬菜基地XX亩、现代烤烟育苗工场50亩，镇内有5家农产品加工企业。XX镇建成关中坝国家级葡萄产业园基地XX亩，计划投资XXX万元的芭蕉有机农产品基地，已完成投资XX多万元。XX镇烤烟产值突破1000万元，蛋鸡养殖园区提升为省级示范园区。木黄镇在巩固茶叶、烤烟、养殖等传统产业的同时，建成以食用菌为主导产业的省级高效农业示范园，规模达到2000万棒。煎茶镇规划烟草农业基地2.5万亩，培育养殖大户156户，种植优质牧草2万亩、天麻5万平方米，发展茶园1.5万亩，前胡、太子参等中药材连片种植均在2000亩以上。XX镇已建成3000多亩人工草场，引入梵净牧业、大哥大牧业、希望集团等龙头企业，大力发展种草养畜。二是工业发展势头较好。大龙镇推行“以城带产、以产促城、产城互动、产城一体”发展模式，2016年招商引资项目53个，签约资金34亿元，到位资金30.72亿元，建成标准化厂房1XX.5万平方米，现有工业企业XX多家，实现产值XX.6亿元。万山镇建成张家湾汞化工产业园，入园规模企业达到15家，实现年产值XX.8亿元。XX镇三湘药业、医用氧生产和精米加工、御园春食品等生物医药和农产品加工企业落地建成，建丰液压机机械制造厂、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟项目即将建成投产。
（四）管理能力明显提升。一是设立机构，建设队伍。16个示范镇均成立了规划建设管理所，落实工作人员52名，解决了办公场所和工作经费。全市举办3期小城镇规划建设管理培训班，培训相关干部458人。从小城镇建设的长期经营出发，市政府委托职院连续5年定向培养600名建工专业高职生，2016年、2016年已分别完成150名招生计划。二是综合整治，改善面貌。如塘头镇出台《镇容和环境管理实施办法》、《户外广告管理办法》、《垃圾管理办法》、《烟花爆竹燃放制度》等城镇管理制度，组建城管中队、消防支队等管理队伍，配备了垃圾清运车、城管监察车、消防洒水车、治安巡逻车，推行住户卫生“三包”管理，依法开展了“乱停乱放、乱搭乱建、占道经营”专项整治活动，城镇管理实现经常化、制度化、规范化。
在近两年示范小城镇建设实践中，各级加深了认识，积累了经验。归纳起来，有三个方面：
一是建立了“政府推动、政策扶持、市场运作、严格考核”的推进机制。各区（县）成立了以政府主要负责同志担任组长的示范小城镇建设工作领导小组，建立了有政府分管负责人、相关部门负责人参加的示范小城镇联席会议制度，全面加强指挥调度、综合协调和要素统筹。如印江县成立了以县长为组长的项目资金统筹办公室，对财政资金进行整合，支持小城镇加快发展。各区（县）普遍出台支持示范小城镇建设的实施意见或方案，从用地指标、资金安排、干部配置、部门帮扶等方面予以支持。推进市场运作，2016年16个示范小城镇招商引资项目102个，签约资金96.18亿元，到位资金42.31亿元。印江县采取异地BT模式融资1.5亿元，加快了木黄镇基础设施建设进度。建立了“按月调度、季度检查、半年通报、年度考核”的跟踪督查和考核推动机制，营造了“比学赶超、增比进位”的竞争发展氛围。
二是探索了“规划先行、路网拉开、项目推动、建管并重”的建设路径。各区（县)和示范镇党政领导能够认识到，通过加强规划解决城镇空间布局、发展时序和避免无序建设、重复建设的问题，敢于聘请高资质、高水平专家设计论证，舍得在规划上花钱。通过拉开路网，以新区建设促进老城疏散。以项目建设为抓手，完善市政设施，强化公共服务，增强城镇综合承载能力。坚持建管并重，通过改变镇容镇貌、提供公共服务，营造良好人居和创业就业环境，16个示范镇新增小微企业38家，新增城镇人口3426人，促进了产业发展和人口聚集。
三是市级层面作出了促进城镇建设长期健康发展的一系列重要制度安排。如：垄断土地一级市场、国有土地熟地出让，不仅延长土地增值链条、为城镇建设提供源源不断的资金来源，更有利于掌握城镇发展的主动权，改变由开发商牵制城镇规划的被动局面；规划和土地审批一支笔，不仅有利于规划的实施、形成城镇风貌，更有利于控制开发商的圈地行为；开发城镇地下空间，不仅有利于土地节约集约利用，也有利于增加城镇绿地面积。
三、问题和困难
（一）思想认识不够。一些地方没有从全局的高度去认识推进小城镇建设的意义，主动发展意识不强，简单地认为小城镇建设就是搞“8个1”、“8+3”和“8+X”工程，存在被动应付考核的现象。
（二）规划布局不优。有的地方城镇功能定位模糊，选项较多，重点不突出；有的地方城镇总体规划与土地利用、经济社会发展规划不相衔接；有的地方缺少对外交通、城镇路网、市政设施和公用事业等专项配套规划；有的地方修建性详规编制力度不够，建筑风格不统一；有的地方规划实施不好，规划仅仅用来应付检查，而不是引领小城镇建设。
（三）建管水平不高。有的地方路网不发达，只有主干道，没有次干道和支路，“一条路、两排房”，“路即是街、街即为市”的现象还较突出；交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运等设施建设滞后；“两违”建筑突出，农贸市场闲置，占道经营普遍，卫生保洁不够，城镇管理水平不高。
（四）要素保障较难。土地指标不能满足建设用地需求，为了完成建设任务，有先上车后补票的情况。资金筹措难度大，民间资本参与建设的积极性还没有调动起来。城镇规划管理和建设人才少，不适应小城镇加快发展的需要。
（五）推进亟待发力。省委办公厅、省人民政府办公厅《关于加快100个示范小城镇改革发展的十条意见》（黔委厅字﹝2016﹞68号文件，以下称省委《十条意见》）尚未落地，扩权强镇要求落实不好，权责不对等；区（县）政府协调统筹力度不大，部门政策、资金、项目向示范镇倾斜不够，帮扶作用不明显；考核指标设置不尽合理。示范小城镇基础不一，有的存量多，有的基础差，但考核指标却没有太大区别。如考核“8个1”或“8+3”建设内容，对存量较多的示范镇，即便增量小，也会有个好的考核结果，这就形不成足够压力；而没有存量或存量少的示范镇，即便增量多，也难以取得好的考核结果，这就容易挫伤积极性。
四、几点建议
（一）强化宣传培训，增强思想自觉。各级党委政府都必须认识到，城镇化是非农产业向城镇集聚、人口向城镇集中的自然历史过程。不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。其建设内容不局限于“8个1”、“8+3”和“8+X”工程，涉及到城市设计、基础设施和市政公用事业建设、生态环境建设的各个方面，以及进城农民居住、就业、教育、医疗、社会保障等系列问题，核心是以人为本，要求是城乡统筹。加快推进小城镇建设，是我市减少农民、富裕农民，与全国同步建成全面小康社会的重要抓手。
（二）突出功能定位，着力规划布局。坚持“先策划后规划、先规划后建设、先环境后建设”的思路，着力推进示范小城镇规划布局。一要系统策划。以国家、省主体功能区规划和市“两区一走廊”战略布局为总要求，结合自身的地缘区位、资源禀赋和产业基础，明确城镇功能定位和产业发展重点。二要完善规划。注重规划的系统性和完整性，推进示范镇土地利用总体规划修编工作，使之与城镇总体规划、经济社会发展规划有机衔接；着手产业发展、对外交通、城镇路网、市政设施和公用事业等专项规划编制工作；加大详细规划编制深度，把规划落实到每一个地块，以详细规划引领城镇风貌建设，打造个性特色小镇。三要科学布局。坚持节约集约原则，建设空间规模适当、建筑密度合理、功能组合科学、物理形态紧凑、边界自然增长的紧凑型小城镇，避免散乱和无序。四要狠抓落实。加强规划宣传，强化规划执法，严惩违法行为；建立规划实施抽检制度，及时发现、纠正违规行为，确保一张蓝图干到底。
（三）优化建设思路，提高建管水平。一要提高路网建设起点。既要建设主干道，又要建设次干道和支路，改变“一条路，两排房，以路为街，以街为市”的状况。二要优化建设开发时序。地面路网体系和地下管线通道要同步推进，绿化、亮化、美化工程同步实施，交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运设施等优先建设，其它公用事业设施要注意轻重缓急、统筹安排、逐步配套。三要注重生态环境建设。在城镇建设中要防止破坏山体、污染水体行为，建成一批山体公园、湿地公园，着力建设绿色小镇，促进人与自然和谐共生。四要加大城管执法力度。依法开展违法建设、占道经营集中整治，积极引导入市经营，建立卫生保洁常态化机制。
（四）方法灵活多样，强化要素保障。一要加强用地保障。每年从上级下达的建设用地指标中，安排一定数量用于支持示范镇发展，并拿出一定份额用于经营性土地招、拍、挂；支持示范镇整合农村危房改造工程、保障房建设工程、扶贫生态移民搬迁工程、地质灾害点整体搬迁工程等民生项目和重大交通水利设施建设项目，用活“美丽乡村.四在农家”六项行动计划和“5个100工程”政策，向上级有关部门申报城镇建设用地与农村用地指标，土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩周转指标向示范镇倾斜；推行城镇建设用地规模增加与农村建设用地规模减少，与吸纳农村人口进城落户数量挂钩，促进节约用地；尽快实施城乡建设用地增减挂钩节余指标流转。二要破解资金难题。建立土地增值机制。支持示范镇设立土地收储中心，牢牢掌控城镇用地一级市场，适量适度投放土地二级市场，实行熟地出让和额度控制，确保国有土地增值。开辟民间资本投资渠道。一些地方民间“高利贷”、“非法集资”等问题突出，既反映了融资难的问题，又反映了社会闲置资本缺少投资渠道的问题。如何将城镇化建设资金需求与闲置的社会资本有效对接，变“非法集资”为“合法融资”，XX省XX等县组建城镇化建设基金的做法值得借鉴。主要做法是：政府主动对接资本市场，发挥政府资金的种子作用，吸引本地民营企业家和社会资金，发起设立城镇化建设基金（混合私募基金），由私募基金公司与政府国资公司共同组建基金管理机构，负责城镇化建设基金的投资运营；政府在基金管理公司的协助下，对城镇化建设项目进行完善提升，形成可行的投融资“项目包”与基金和金融机构对接。改变财政资金使用方式。将补助小城镇建设的资金直接注入有实力的融资性担保公司，发挥担保资金的杠杆作用，从而放大融资规模。推行土地入股模式。引导农民以土地入股，既减轻政府融资压力，也能增加失地农民收益。以项目争取上级资金。加大项目编报力度，如编报小城镇对外交通联结和过境公路改道、饮用水水源地保护、河道治理项目，等等，有项目，就有资金。三要抓好队伍建设。通过内部调剂的方式，适当增加市和区（县）规划、住建部门编制和人员，按要求配齐小城镇规划和建工专业人员。在定向培养建工人才的基础上，返聘一批身体尚好、现已离岗退休的专业人才，以解燃眉之急。
（五）推动政策落地，强化责任监督。以推进扩权强镇为抓手，出台《关于推进扩权强镇工作的意见》，使省委《十条意见》得以落地，强化示范镇公共服务和社会管理职能，增强其经济社会发展活力。一是赋予规划建设管理权。示范镇规划建设管理站（所）根据县级规划主管部门委托，依据控制性详细规划，负责确定镇辖区建设工程项目的规划设计条件；核发镇辖区建设工程的规划许可证；核发村庄规划区内建设工程乡村建设规划许可证；负责本辖区违法建设的查处和集体土地范围内的房屋登记发证工作。二是下放行政审批和执法权。简化项目审批服务环节，需报国家、省和市投资主管部门审批、核准或备案的项目，由示范镇人民政府办理预审，报县级投资主管部门“见文行文”，予以转报；其他项目由示范镇办理备案预审，报县级投资主管部门“见章盖章”，予以备案。按照“统一签订委托协议、统一规范操作流程、统一组织业务培训、统一授牌授印”的要求，在城管、环保、劳动、安全生产、食品安全、工商、住建、国土局、水务等领域，依法委托示范镇行使部分县级行政审批和处罚权，并成立综合性执法机构具体处理相关事宜。所有下放、委托给示范镇的行政许可和审批事项，一律进入便民服务中心，实行“一站式服务”。三是扩大人事管理权限。示范镇党政主要负责人按副县级高配，辖区内各部门，除上级有明确规定外，实行属地管理。垂直部门派驻到示范镇的机构及主要负责人的考核纳入镇考核体系，接受镇党委的统一领导。示范镇可在核定的机构、编制、领导职数范围内根据需要自主设立机构，不要求上下对口，镇党委对镇管中层干部在编制数内具有考察、任免权。四是增强财政保障能力。按照发展优先、区别对待原则，根据示范镇职能范围扩大、城镇建设任务加重的实际，提高示范镇财政分成比例。在镇域内发生的各种税费收入，划归区（县）的，全部或部分返还给示范镇。镇域内土地出让净收益实行全额返还，用于示范镇基础设施建设。市和区（县）直部门整合各类专项资金，加大对示范镇建设的支持力度。示范镇符合条件的产业、社会事业和基础设施项目，优先列入区（县）政府的重点建设项目。五是加大部门支持力度。将省委《十条意见》中所涉及的部门作为责任部门，督促责任部门拿出具体贯彻方案，界定支持范围，列出任务清单，明确承诺事项，落实分管负责人和承办联络人，经市和区（县）政府审定同意后，由部门行文下发，统一汇编成册，方便各示范小城镇对接，推动建立“1+N”政策支持体系。六是严格目标管理考核。将考核对象划分为三个层次。第一层，考核各区（县）政府。重点考核相关政策、项目、资金的协调统筹和扩权强镇各项要求的落实情况，增强区（县）党委政府责任感。第二层，考核示范小城镇党委政府。坚持共性指标与个性指标相结合的原则，实行差别化考核。共性指标，基于建设、管理在内容和要求上的一致性而设置，比如地面路网体系与地下管线通道同步建设，或治理脏、乱、差，这些要求是一致的，是每个小城镇必须完成的事项；个性指标，基于基础不同，或发展重点不同，其建设内容和时序上有差异而设置，应以增量业绩进行评价，推动建立“公平公正、比学赶超、增比进位”的竞争发展机制。第三层，考核市和区（县）责任部门、帮扶部门。重点考核责任部门执行支持方案和帮扶部门落实帮扶任务的情况，使部门项目和资金向小城镇倾斜，促进小城镇增强产业支撑、完善基础设施、实现功能配套。
此外，建议市政府组建专门班子，全面启动大龙开发区申报为国家级经济开发区的相关工作。
9
第1篇：小城镇建设实施方案
为了全面推进我区小城镇建设，加快城镇化进程，促进城乡一体化发展和区域经济全面协调可持续发展，根据市委、市政府和区委、区政府的总体安排部署，结合实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以“统筹规划、重点突破、项目带动、产业支撑”为指导，以加速人口、用地、产业集聚为出发点，以环境整治为突破口，加快小城镇基础设施建设步伐，发展壮大镇域经济基础，全面提高小城镇的自我发展能力和辐射带动能力，吸引农民向城镇转移，实现镇村互动，梯次推进，促进城乡一体化发展，努力打造产业集聚、功能齐全、布局合理、环境优美、宜居宜业的小城镇。
二、总体目标
坚持“改造、完善、提升”的原则，按照农村城镇化、城乡一体化的发展方向，以现有城镇框架为依托，完成六个建制镇规划修编，城镇建成区面积达到2平方公里以上，建成区人口增加4%以上，建成区路网覆盖率和硬化率达到90%以上，人均道路面积达到8平方米。道路网络合理，功能明确，标志明显；自来水供水水质符合卫生标准，供水普及率达到90%以上；燃气气化率达到60%，有不少于一个集贸市场或专业街；镇区停止零星宅基地审批以及住房建设，镇区绿化覆盖率达到30%以上。人均公共绿地面积达到4平方米以上；建有健身活动场所；建有填埋式垃圾处理场和必要的生活污水集中处理设施，垃圾处理率达到50%以上；有相应规模的停车场；文化、卫生、教育、体育、广播、电视、电信、供电等设施基本配套。
三、建设对象
渭城镇、窑店镇、正阳镇、底张镇、周陵镇、北杜镇。
四、建设内容
（一）规划编制
以规划编制管理为龙头，加紧编制、修编建制镇总体规划。按照“功能分区、布局合理”的要求，确定产业发展区、居住发展区、重点景观建设区和重点生态功能区的建设内容与时序，及时做好镇区重点地段、主要街道、居住小区和工业园区的控制性、修建性详细规划，各建制镇中心区必须编制控制性详细规划，文本、图片资料齐全。
（二）基础设施建设
1、道路建设：在完善小城镇对外交通网络的同时，对镇政府所在地的重点路面进行全方位建设和改造，做到建成区范围内的道路全部硬化，镇区的道路、主要街道的人行道全部硬化，主干道路灯设置率100%，形成完善合理的城镇路网体系。
2、给排水建设:镇区实行集中供水，供水普及率90%以上，以清淤、延长管网为主要内容，修建、疏通明沟、暗渠，加快小城镇排水工程建设，确保排水畅通。
3、环卫设施建设：生活垃圾统一收集，垃圾箱、果皮箱布局合理、数量满足实际需要；有简单实用的垃圾处理设施;公厕布局、数量合理，使用正常，清洁干净，全部为水冲式卫生厕所，无旱厕。
4、公共服务设施建设：各镇按照规划要求，选择适宜地段建设供村民活动的文化休闲广场，达到硬化、绿化、亮化、美化以及配套活动设施齐全的标准；有完备的中、小学校和中心卫生院、文化站等。
（三）镇容镇貌
参照城区沿街建筑景观整治标准，对镇区主要街道建筑立面进行美化改造，确保街道建筑立面协调美观，富有特色；广告和门头牌匾整洁、美观、规划统一。同时，加大城镇管理综合执法力度，进一步搞好镇容镇貌管理，大力整治城镇脏、乱、差现象，做到无乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放，环境卫生干净整洁。
（四）集贸市场
具有一定规模的专业市场或综合市场，市场规划建设超前，管理措施到位，经营秩序规范。市场水、电、路等配套设施完善，有专用停车场地，无乱搭乱建、乱拉乱挂现象，环境卫生干净整洁；有安全通道及消防设施。
五、实施步骤
（一）确定项目阶段（20XX年7月18日至7月25日）
各镇结合实际，尽快研究确定今年规划编制任务和建设项目，条件成熟的可先期组织实施。每个项目都要编制项目简介，明确投资规模、资金来源、形象进度和完成时限。各镇的建设项目于7月25日前报区小城镇建设领导小组办公室（区住建局）。
（二）项目实施阶段（20XX年7月26日至9月25日）
1、明确任务。各镇要结合实际制定和完善各自小城镇建设计划，内容要详细, 要有建设目标、建设标准、完成时限、工作措施及责任领导，并上报区小城镇建设工作领导小组评审确定。
2、宣传发动。通过各种行之有效的方式，加大小城镇建设宣传力度，营造良好氛围，增强广大干部群众积极参与的自觉性。同时，做好小城镇建设相关项目的工程勘察、设计、招投标和资金筹措等前期准备工作。
3、组织实施。全面启动小城镇建设项目，按照既定的规划和要求，积极实施，有序推进。加强规范管理和质量监督、技术指导，保证按时完成建设任务，达到预期目标。
（三）项目观摩阶段（20XX年9月26至9月31日）
区委、区政府将组织相关部门，采取“听汇报、查资料、看项目”的方法，对各镇实施的建设项目进行现场观摩、考核评比。
1、听汇报：听取各镇关于小城镇规划、建设、管理情况的汇报。
2、查资料：各镇和施工单位要精心制作能够反映项目概况、建设进程和实施前后状况对比的图册并对项目建设过程中的资料认真收集整理，做到有规划、有图纸、有展板，建设项目报建资料齐全。
3、看项目：现场观摩各镇小城镇建设项目成果。
六、工作要求
（一）加强组织领导。区上成立由区政府主要领导任组长，区委、区政府分管领导任副组长，各有关部门负责人为成员的小城镇建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区住建局，主要负责督促、检查、指导全区小城镇建设工作。各镇、各职能部门也要成立相应的工作机构，进一步细化分解任务，夯实工作责任，切实抓好各项任务落实。
（二）强化工作措施。要加快市政公用事业市场化步伐，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励和引导各类社会资金投入小城镇的供水、排水、道路、园林绿化、环卫等基础设施建设。区发改、住建、国土、交通、卫生、环保、文体、教育、农牧、水利等部门，在安排建设项目和建设资金时，要尽量向小城镇倾斜，形成小城镇建设的合力。要通过全区各级各部门的共同努力，实现小城镇建设又好又快发展。
（三）加快工作进度。各镇、各职能部门要切实强化时效意识，倒排工期，统筹安排，重点突破，整体推进，确保按期完成任务。各镇每周要向领导小组办公室书面汇报一次工作进度，领导小组办公室要定期组织召开办公会议、工作协调会议，进一步加强工作指导，及时交流工作经验，确保小城镇建设工作扎扎实实推进。
（四）严格督查考核。区上将小城镇建设工作纳入各镇和各有关部门年度目标责任考核范围，实行 “一把手”负责制。区住建局、区委、区政府督查室要切实加大督查力度，定期检查，及时通报。对任务不达标的部门和单位要按照有关规定进行严格的责任追究。对不认真履行职责，不按期完成任务的单位和个人，将严肃追究责任。对措施得力、成效明显的单位和个人进行通报表彰，以强有力的考核奖惩推动工作落实。
第2篇：小城镇建设实施方案实施小城镇发展战略是统筹城乡发展、实现城乡一体化的重要举措。根据《湖北省人民政府关于加强城镇建设工作的决定》（鄂政发〔20XX〕30号）和《中共鄂州市委鄂州市人民政府关于加快城镇化步伐、推进城乡一体化的决定》（鄂州发〔20XX〕1号）精神，为加快我市小城镇建设和发展，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，以率先实现城乡一体化和建设“两型”社会综合改革试验先行区为目标，以武汉城市圈建设为契机，认真贯彻落实科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，坚持“人口向城镇集中，工业向园区集中，农业向基地集中”的原则，促进城乡统筹和小城镇集约、有序发展，建成一批产业集群、功能齐全、布局合理、环境优美、宜居宜业的特色小城镇，努力使我市小城镇建设与发展走在全省前列。
二、总体目标
按照省委关于支持鄂州率先进行统筹城乡发展改革试点的要求，坚持把各乡镇所在地的城镇化发展作为全市小城镇建设的重点，着力抓好，全力推进。从20XX年起，市、区、乡镇三级小城镇基础设施建设投入每年不低于6000万元。其中，市级财政每年安排2000万元实行“以奖代补”，重点扶持十个中心镇基础设施建设。力争通过三年的努力，全市乡镇实现功能分区合理、交通布局规范、街区美化达标、生活环境清新、文化广场亮丽、配套设施齐全、城镇管理有序，向生态化、科学化、现代化中心城镇的目标迈进。到20XX年，十个特色镇（太和、汀祖、燕矶、碧石、段店、蒲团、涂家垴、沼山、长港、梁子）城镇建成区面积达到2平方公里以上，镇区人口在1万人以上，形成沿长江及106国道、316国道、宜黄高速公路组团式发展的新兴小城镇带、群。建设标准：各小城镇建有两条配套较好的街道，并实现主、慢车道和人行道硬化，路灯、给排水、绿化设施及垃圾收集点、果皮箱齐全；建成区路网覆盖率和硬化率达90%以上，人均道路面积8平方米。道路网络合理，功能明确，标志明显；自来水供水水质符合卫生标准，供水普及率达95%以上；有一个集贸市场或专业街； 镇区停止零星宅基地审批以及住房建设，建有一个不少于100户的文明住宅小区，且绿化面积占用地面积的30%以上； 编制完成绿化体系规划，绿化覆盖率达30%以上。建有一个公共绿化休闲场所，人均公共绿地面积4平方米以上；建有一个经济适用的文体休闲健身活动场所；有一个卫生填埋式垃圾无害化处理场和必要的生活污水集中处理设施，垃圾处理率达50%以上；有一个相应规模的停车场；文化、卫生、教育、体育、广播、电视、电信、供电等主要基础设施基本配套。
三、工作任务
坚持高起点规划、高效能建设、高标准管理，着力提升小城镇的服务功能，打造一批布局合理、特色鲜明，功能齐全、环境优美，切实承担区域经济社会发展的中心镇，推动小城镇建设协调发展。
（一）以规划编制管理为龙头，完善城镇布局。认真执行《城乡规划法》，在城乡总体规划指导下，加紧编制建制镇、乡集镇和中心村的规划。总体规划应由乙级以上资质等级的规划设计单位编制，经市村镇规划专家委员会评审通过，并按法定程序审批。20XX年底以前，全市各乡、镇必须完成总体规划的修编工作。20XX年以前，总体规划确定要保留的中心村要完成建设规划的编制任务。按照“功能分区、布局合理”的要求，确定产业发展区、居住发展区、重点景观建设区和重点生态功能区的建设内容与时序。根据国民经济和社会发展的需要，适时做好交通、通讯、能源、供水、绿化、排污、消防、环保等专业建设规划。积极推行修建性详细规划和控制性详细规划管理制度，省定重点镇在20XX年以前要结合建设需要及时做好城镇重点地段、主要街道、居住小区和工业园区的控制性、修建性详细规划，各建制镇中心区必须编制控制性详细规划。严格执行规划“五线”即红线（道路）、绿线（园林绿地、山体）、紫线（文物古迹）、蓝线（水体、湿地）、黄线（公共设施）管制制度。建设项目要严格执行规划前置审批制度，对不符合规划要求的建设项目，各部门不得办理相关许可手续。加强对建制镇、集镇和中心村的规划监督与管理，建设工程“一书二证”办证率要达到100%。建立城镇规划稽查制度、责任追究制度和重要规划的报告、备案制度，坚决杜绝和查处违规审批和违章建设行为。
（二）以基础设施建设为重点，强化城镇功能。20XX年重点实施5项工程。
1、道路建设工程。在完善小城镇对外交通网络的同时，对乡镇所在地的重点路面进行全方位建设和改造，使小城镇建成区范围内的道路基本实现硬化，形成完善合理的城镇路网体系。尤其是十个特色镇，要搞好镇区功能布局，实现生活区、商贸区、工业区的科学划分。
2、供水工程。通过管网延伸为主、自备水源为补充的形式，使乡镇居民自来水普及率达97%，安全饮水率达100%。实现农村饮水城镇化、城乡供水一体化。
3、排水工程。立足小城镇实际，以清淤、砌岸、绿化为主要内容，修建、疏通明沟或暗渠，加快小城镇排水工程建设，确保排水畅通。选定较适合小城镇污水处理的成熟技术，办好花湖镇华山村污水处理项目试点并逐步推广。
4、绿化美化工程。大力抓好城镇绿地系统建设，将创建“国家园林城”活动延伸到小城镇，上下联动，城乡共进。各类工程建设项目必须编制绿化设计，配套绿化用地要一次提供、统一征用，绿化工程要与建设项目同步实施。
5、文化广场建设工程。要按照本乡镇规划要求，选择适宜地段建设供乡镇居民活动的文化休闲广场，达到硬化、绿化、亮化、美化以及配套活动设施齐全的标准。小城镇基础设施建设工程要实行严格的招标投标制、工程监理制、合同管理制和项目法人制管理，要健全建设工程施工许可证发放制度，加大建设工程文明施工管理力度，提高建设质量和建设水平。
（三）以小城镇管理为抓手，提升城镇档次。加大综合执法力度，进一步搞好镇容镇貌管理，治理城镇脏、乱、差现象。建立健全卫生管理、绿化管理、设施维修和养护管理等规章制度，广泛开展文明卫生创建活动，大力实施“三清四建五改”工程（清垃圾、清淤泥、清路障，建卫生公厕、建垃圾池、建停车站点、建污水收集系统，改水、改路、改厕、改圈、改厨），积极倡导“八进”活动（车辆进站、摊点进市、商品进店、垃圾进池、污水进渠、畜禽进圈、杂物进房、晾晒进场），全面提高小城镇管理水平，促进镇容镇貌根本改观。
四、方法步骤
根据“试点先行、以点带面、整合资源、整体推进”的原则，我市小城镇建设分四个阶段进行：
（一）试点阶段。时间为20XX年元月至3月。主要任务有：
1、确定试点。选定梁子湖区沼山镇为全市小城镇建设试点镇，安排启动资金，落实建设项目，启动试点工作。
2、制定方案。出台《鄂州市小城镇建设工作实施方案》，成立领导机构和工作专班。
3、会议动员。在沼山镇召开“全市小城镇建设现场会”，总结经验，安排布置今后三年全市小城镇建设工作。
（二）整体推进阶段。时间为20XX年4月至11月。主要任务有：
1、明确任务。各乡镇按照方案要求，结合实际制定和完善本地小城镇建设计划，内容要详细, 要有建设目标、建设标准、完成时限、工作措施及责任领导，上报市小城镇建设工作领导小组评审确定。
2、宣传发动。通过各种行之有效的方式，加大小城镇建设宣传力度，营造良好氛围，增强广大干部群众积极参与的自觉性。同时，做好小城镇建设相关项目的工程勘察、设计、招投标和资金筹措等前期准备工作。
3、组织实施。全面启动小城镇建设项目，按照既定的规划和要求，积极实施，有序推进。加强规范管理和质量监督、技术指导，保证按时完成建设任务，达到预期目标。
（三）验收阶段。时间为20XX年12月。市政府组织相关部门对各乡镇实施的建设项目进行全面检查验收，核拨补助资金。
五、工作措施
1、加强组织领导，加大扶持力度。要认真贯彻落实“小城镇，大战略”的总体方针，突出小城镇建设工作在全市经济社会发展中的重要地位，切实加大政策扶持、资金投入的力度。市政府成立由市领导任组长和有关部门负责人为成员的小城镇建设工作领导小组，指导全市小城镇建设。领导小组下设办公室，办公地点在市建委，负责小城镇建设的指导、协调和督办工作。各区、乡镇也要成立相应的领导小组和工作专班。建立市领导定点联系和市、区单位对口帮扶小城镇建设制度。从20XX年起，市政府每年安排不少于2000万元“以奖代补”资金，扶持小城镇建设，并按财力增长情况逐年增加。小城镇建设专项资金由市小城镇建设工作领导小组根据审核确定的建设项目先期拨付工程建设启动资金，余下补助资金将根据年底检查验收达标后再予兑现。区、乡镇应分别按不低于1:1的比例配套市小城镇建设专项补助资金。为保证正常的业务开支，市政府每年按小城镇建设专项补助资金总额的1%安排工作经费，由小城镇建设领导小组办公室管理使用。
2、实行目标管理，建立激励机制。小城镇建设工作要纳入各区、乡镇和市直有关部门年度目标考核体系，并实行 “一把手”负责制。市政府将组织相关部门加大对此项工作的监督指导，严格兑现奖惩。要深入持久地开展“小城镇建设竞赛”活动，鼓励先进、鞭策后进，确保小城镇建设的各项措施落到实处。
3、加大改革力度，整合建设资源。要加快市政公用事业市场化步伐，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励和引导各类社会资金投入小城镇的供水、排水、道路、园林绿化、环卫等基础设施建设。发展改革、建设、规划、国土资源、交通、电力、电讯、广播电视、卫生、环保、文化、教育、农业、水利等部门，在安排建设项目和建设资金时，要尽量向小城镇倾斜，形成小城镇建设的合力。要通过全市各级、各部门的共同努力，实现小城镇建设又好又快发展。
第3篇：小城镇建设实施方案为了进一步发挥蒲州镇独特的区位和自然资源优势，扩大小城镇规模，提升小城镇功能，打造一个布局合理、整洁优美、功能配套的新型城镇，根据蒲州镇总体规划，结合蒲州镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以规划小城镇，建设小城镇，发展小城镇为重点，紧紧围绕建设“经济强镇、旅游名镇、和谐新镇”的战略目标，加快基础设施建设步伐，不断完善各项配套措施，大力发展以旅游观光、餐饮娱乐为主导的第三产业，用现代化理念建设经营小城镇，提升城镇文化品位和质量，为实现农村城镇化、城镇现代化打造平台，使发展成果惠及广大群众，推进镇域经济社会又好又快发展，为全面建设小康社会打下良好的基础。
二、组织领导
为加强对永济市蒲州镇小城镇建设工作的领导，成立永济市蒲州镇小城镇建设领导组：
组 长：麻亚龙（党委书记）
副组长：聂学政（镇长）
张军峰（党委副书记）
吴温霞（纪检书记）
相 挺（副镇长）
成 员：屈 波（财政所所长）
李锁牢（城建办主任）
吴红军（交通道路站长）
薛银锁（水利站站长）
王国玺（林业站站长）
姚耀强（派出所所长）
吕刚平（土地所所长）
领导组下设办公室，办公室设在蒲州镇人民政府，办公室主任由相挺同志兼任，负责组织、协调小城镇建设的日常工作。
三、实施内容
蒲州镇小城镇建设主要以蒲州镇旅游景区拓展改造为重点，确立“旅游带动、科技支撑、城乡一体、跨越赶超”的总体发展思路，着力挖掘蒲州镇文化内涵，强力推进“基础设施、项目建设、民生改善”重点工程，打造一流“经济强镇、旅游名镇、和谐新镇”。
今年实施的主要工程有：
一、蒲州镇旅游景区提升工程
本镇旅游景区东起永济西高速路口至域西黄河坝，东西长8.5公里。景区包括普救寺、蒲州古城遗址、唐铁牛、鹳雀楼。主要提升项目：
1、新建旅游接待中心
在景区入口占地30亩，目前土地调整已到位，围墙正在建设中，主体工程设计已完成，招标工作正在进行。
2、旅游路绿化提升工程
按照现代林业的绿化理念，遵循“人文性、景观性、生态性、实用性”的原则，采取“乔、灌、花、草”相配置，“带、网、片、园”相结合的模式，高标准完成旅游路全线绿化升级工程，共栽植各种树木3万余株，绿化带建设1万平方米。
3、西厢大街绿化
西厢大街在不断完善基础设施的同时，抓好大街的绿化工程，新栽各种树木2800株，新建绿化带4000平方米。
4、西厢大街广告牌匾整治及立面仿唐改造
西厢大街是旅游景区中心位置，是贯穿三个景点的必经地，大街的建设和环境直接影响着对景区的整体评价。为此，我们在不断完善基础设施的同时，必须加大环境整治力度和立面仿唐改造，对沿街商户门牌广告采取五统一（统一制作、统一模式、统一颜色、统一规格、统一字体）进行彻底更换。对沿街已建成的153户门房进行立面仿唐改造，具体要求完成仿唐墙、侧墙、柱子及屋顶喷漆等唐式格局。对未建的严格图纸审核，按照唐式建筑进行建设或改造，使西厢大街成为一条亮丽的风景线，“一朝步入大街，一日梦回千年”的盛唐蒲州风采将又一次呈现在世人面前。
5、修建硬化绕村道路
为了缓解西厢大街车辆通行，保持大街清洁和优美环境。今年在大街商户屋后新开通硬化一条东西大路，既减轻大街车流压力，又方便群众生产生活。
6、大力发展旅游景区“农家乐”
为了发挥本镇旅游资源优势，充分利用特色资源，我们积极引导和鼓励发展一批“农家乐”。目前，在景区发展“中都渔村”、“迎熙苑”、“盛唐庄园”、“河东农家”等集休闲、餐饮、服务为一体的“农家乐”6家，各有所长，各有特色，环境优美，贴近现实。
7、大力发展特色观光农业
延伸旅游产业链条，针对景区有利的土地资源有势，在景区沿线和景点周围，新建生态旅游观光园、自摘园8家，发展早熟杏、桃、核桃等各种特色品种2000余亩，实现了人与自然的和谐，人与植物的沟通。
工程进度：除了游客接待中心年底建成外，其余项目都在10月底完工。
资金构成：工程预计投资8800万元，由镇、村、户自筹
二、蒲州镇生态园林休闲区
拟定内容及规模：我们秉承“突出本土特色，展示旅游文化，体现生态自然”的理念，在景区旅游路两侧铁牛馆至鹳雀楼，新建占地80余亩，栽植雪松、栾树、红叶李、女贞等各种苗木15000余株，硬化游园自然格局慢行便道8000余平米，高标准建成生态休闲观光园区。这一休闲生态区的建立，将吸引更多的游客放弃坐车而漫行在密丛林中和生态园中，体验自然美景，享受自然生活。
工程进度：在10月底前到位。
资金构成：工程预计投资850万元，由镇政府自筹。
三、蒲州镇商业街工程
拟定内容及规模：一是完成蒲州商业街硬化工程，全长1.8公里，预计工程投资860余万元；二是完成蒲州商业街雨、污排水工程，共完成全长3.6公里管道铺装，预计投资600余万元；三是完成蒲州商业街亮化工程，共安装太阳能路灯120余盏，在西厢十字路口安装高杆灯4盏，预计投资238余万元；四是完成蒲州商业街人行道铺装工程，全长3.6公里，预计投资240余万元；五是完成蒲州商业街绿地建设和园林绿化工程，预计投资180余万元。
资金构成：工程预计投资2700万元，上级补助和镇政府自筹。
四、保障措施
（一）严格落实规划。所有列入小城镇建设的工程项目，必须严格根据总体规划，依法按程序规范建设。坚决杜绝违法违规建设行为的发生，确保小城镇建设工作的有序推进。
（二）创新建设机制。要拓宽融资渠道，采取招商引资、垫资建设、资金担保等多种有效的方式，全方位、多渠道筹措资金，加快小城镇建设步伐。要按照“谁建设，谁受益”的原则，把小城镇作为资产来经营，全面增强城镇的自我发展能力。
（三）强化目标责任。小城镇建设时间紧、任务重，拆迁建设工作涉及量大面广，要建立健全小城镇建设目标责任制，进一步明确目标任务、明确责任分工、明确完成时限，倒排工期，加强督查，狠抓落实，确保小城镇建设各项工程按期保质保量顺利完成。
第4篇：小城镇建设实施方案芝阳镇位于韩城市西南区，是韩城南部农业重镇，辖44个行政村。北依巍东镇、板桥镇，南接龙亭镇及合阳县王家凹乡，西靠黄龙县，东临芝川镇，土地面积：137平方公里，人口35000多人，地处海拔500~800米，气温-14.8~42.6℃，平均气温13.5℃以上，年降水量559.7毫米，是花椒、苹果生长的好地方，全镇种植花椒420多万株，年产大红袍花椒300多万公斤；栽植苹果8000多亩，年产苹果1000多万公斤。
西侯铁路从芝阳镇西曹沟村穿过，镇西有芝阳火车站，已升为编排站，目前正在改扩建，镇东有6m宽柏油公路与108国道连接，镇区村镇道路全部硬化，人流交通、产品运输确为方便。
芝阳镇从古到今已成为韩城市南部商贸集市及农产品贸易的中心区位，年贸易产值已达5亿多元；尤以大红袍花椒贸易最为兴盛，年花椒交易量达1500多万公斤，占韩城总量的60%，花椒籽交易量达1000多万公斤，产值达4亿多元，当前大红袍花椒批发贸易的规模已吸引了龙亭、合阳王家凹、巍东、板桥、芝川等地区的花椒及农副产品的集散交易。
目前，芝阳镇已初步建成商贸一条街，但规模太小，街道太窄，门店小而不正规，仓库、冷藏小而简易，宾馆、旅社、餐馆简易、不标准，文明卫生条件不佳，集市贸易人流多，车辆无法行驶，区内外椒农和客商多次呼吁：“街道要宽，设施要齐全，要标准，要卫生……”从而影响了芝阳镇商贸发展，制约着小城镇开发建设的步伐。
鉴此，开发建设以大红袍花椒产品集散贸易及产品深加工为中心的小城镇建设势在必行，开发建设的紧迫感已成为广大客商和区内外椒农的呼吁和要求。
芝阳镇是原芝阳镇和乔子玄乡合起来的大镇，该镇80%系山区，不少村庄坐立在山疙瘩和山坡地带，生产、生活、交通很不方便，一遇自然灾害损失严重，村民除农业生产外，正常年份经济效益还是可观，但因体制、地域条件限制，无法改变村貌和生活居住条件。在改革开放的新形势下，群众迫切期望迁村并点，建设新型农户，他们期望过城内人的生活，迁居到设施齐全、生活消费方便、交通便捷的城镇区。
因此，开发建设芝阳小城镇，市政设施配套、合格布局的居民小区，能实现村民的迫切期望，从而增加了镇区人口，繁荣了贸易，促进了小城镇建设。
一、芝阳镇小城镇开发建设的指导思想
深入贯彻党中央XX大X中全会精神，全面落实科学发展观，遵照“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”的方针要求，坚持城乡经济社会统筹发展的原则，按照“农业强镇、三产富镇”的总体思路，加快重点发展商贸、物流和现代化产业、服务业的韩城南部新型农业重镇的开发建设，会给韩城市经济发展，加快韩城市成为陕西“特色农业大市，文明和谐新市”的步伐，为韩城市新型农业重镇建设创造“亮点”，增强亮度，发射出灿烂光芒。
二、芝阳镇经济发展、小城镇开发建设的发展战略和措施
1、发展战略
一是大力发展现代农业，精心种植和培育大红袍花椒和干鲜果业，生产出名牌产品，增强对客商的吸引力。
二是做好产业结构调整，依靠科技，发展大红袍花椒和花椒籽的加工业，发展干鲜果的冷藏和加工业，形成龙头企业，提高产品质量。
三是实现高品质服务业和贸易业，打造全国最大的花椒贸易市场，形成农副产品集散地。
2、战略措施
一是以市场为导向，区域资源优势为基础，优化产业结构。
芝阳镇区位龙亭、乔子玄、巍东、芝川的中心区域，盛产大红袍花椒、干鲜果，以市场为导向，以政府干预和投资拉动作为产业结构调整的动力，最大限的发挥全镇综合优势，推动人口、资源、环境、社会经济之间协调发展，满足就业、资本吸纳、生态环境保护多元化的要求。
二是促进人口、产业集聚发展，推进城镇化进程。以中心镇区、中心村建设和城镇的产业园区建设为切入点，促进人口、乡村工业、农业用地合理集聚和基础设施的配套建设。
三是以基础设施、环境形象建设和体制创新为重点，提高中心镇区的吸引力。
以镇区发展为龙头，依托较大的经济实力，从镇区基础设施、环境形象建设入手，提高其水平和形象，从户籍、土地、投资、社会保障等政策配套入手，优化镇区发展的软环境，逐步提高对人口与经济要素的吸引力，促进镇区建设迅速发展壮大。
四是全新观念，提高区域生态环境质量，全面推进清洁生产，严格控制工业污染，重视水土保持和生态环境建设，搞好绿化，增强和提高镇区建设的吸引力。
充分发挥芝阳镇区区位优势、交通优势、产业优势、资源优势、政策优势，基本实现现代化和城乡一体化的韩城市南部新型农业重镇，经济中心镇。奋斗三至五年，使芝阳镇建设成功能区分明、规划合理、设施配套完善、管理现代化的经济、文化、文明的韩城市南部新型农业重镇。
三、芝阳镇小城镇开发建设规划布局
1、规划布局的原则是以发展科学种植养殖业为先导，以发展农副业产品加工业和集贸综合服务业为主导，以发展相关服务业为潜导，以芝阳镇现状为基础，进行规划布局。
以镇区为中心，形成沿西侯铁路为主要发展轴和东西向市区道路为次要发展轴的“十”字型镇区规划布局；道路为方格网格布局：“一横、两纵、一环”。一横为中心街，两纵为新兴路和西二路，一环为城镇环城路。建设用地：北部为居住生活区域，南部为农业产业园区，基本形成“一心、一带、三园区”城镇布局。
2、芝阳镇小城镇建设的规划布局
一心：以镇政府为中心，镇政府南边形成中心街，设置路宽30m，形成“十”字型综合中心。
一带：开发建设中心街与西二路（现商业街，规划路宽26m），形成“L”型发展轴带。
三园区：维修改造，基本保持现状的居住区——形成西部居住园区。开发建设由镇区东边入口至西二路（现商业街）的东部居住园区，成为镇区综合中心园区。以农副产品加工业为先导开发建设南区的产业园区。
3、供水、排水
（1）供水：水源来源
一是利用现有西南水库供水厂供水管道引入镇区供居民生活用水。
二是利用地下水开发的现有几个水井抽水工产业园区工业用水、仓库用水及消防用水。
供水布局：开发建设基础道路工程同时埋设供水管道，布设倒各居民区。
（2）排水：
雨水：利用芝阳镇地势西高东低的现状，雨水排到东边，设埋主管道，排至桥头沟水库或寿司沟。
污水：西部、北部污水向东排放，由主管道排至污水处理厂，处理后的水一是抽水灌溉农田；二是绿化区浇灌，道路洒水用；三是排至寿司沟。
4、供电
电源引自芝阳110KV变电站。
电力线路原则上敷设于道路两旁，与电信分侧布置，电力线路统一安排在道路东侧和南侧，宜采用绝缘线，地下电缆。
5、电信
芝阳镇现有电信本地网汇接一处——电信芝阳分公司，市话有线网通信枢纽交换中心，管路电缆为主干线，辅以架空电缆为多局制电话交换网，线路统一安排在道路西侧和北侧。
6、邮政
维持芝阳邮政支局开展工作。
7、供热
芝阳镇居民生活供热采用液化石油气。
居民采暖：开发建设集中供热点，煤烧锅炉供热；同时在小城镇建设期间将天然气引入芝阳镇区，解决好单位、工厂、居民生活和采暖。
四、芝阳镇小城镇开发建设规划的实施方案和设想
（一）、芝阳镇小城镇开发建设近期规划和设想
1、打通现有商贸街向北至桥头沟边，约500多米，道路加宽，两侧建设设施齐全，标准化的街房和住宅。逐步开发建成韩城市南部最大的大红袍花椒贸易一条街。
（1）设想拆除中学西边危平房，打通道路，道路宽度由15m扩大为26m，主车道宽为18m，两侧人行道各为3.5m，道牙外栽行道树，绿化美化街道。
（2）在打通开发建设商贸街适中地处建设一座设施齐全、标准化较高的芝阳宾馆和芝阳餐馆，满足广来芝阳镇商贸交易的区内外椒农和商客的生活方便。
（3）在商贸街适当地处建设公共厕所和停车场，满足广大交易人员生活卫生方便，车辆有处停放。
（4）改造、扩建芝阳中学，新建文明、卫生的学生食堂和操场，彻底改变学生的学习环境、食宿条件和体育锻炼的场所。
2、裁弯取直北街，这是中心街北边东西向通向商贸街，农贸市场，北边住宅区的主要道路，起名为北街，路面设计20m宽，主车道14m，两侧人行道各3m，道牙以外载行道树。
3、北街与西二路交叉西南边，街房西边布设一个较大的农贸交易市场，这样可在集会期间将中心街、西二路街道上摆摊设点的商贩整迁于此，疏通了交通，方便人流和车辆的通行。
4、北街以北，西二路西侧建设4~5层居民住宅，为外来商客和区内外椒农提供生活住宿的方便。
5、在中心街以南，车站路西侧开发建设以大红袍花椒系列产品的农副产品加工业和干鲜果冷藏库房和加工业，以此为先导，形成韩城市南部大红袍花椒产业园。
（二）、芝阳镇小城镇建设远期规划设想
1、乘西侯铁路芝阳火车站提高扩建为编排站之东风，回填桥头沟，形成一条10m宽的道路，过沟向北和通向巍东的道路连接，从而吸引巍东的大红袍花椒和苹果运至芝阳商贸一条街和农贸市场进行交易，既促进了巍东的农副产品的商贸业发展，又增强了芝阳镇农贸市场和贸易街建设的发展。
2、开发建设花椒一条街（规划为西二路）向南延伸，路面设计26m宽，道路两侧建设街房和3~5层住宅楼。
3、在新兴街（镇政府西边南北向街道）以西，中心街南北两侧现有行政管理机关、医疗机构、文化教育、工商、税务、金融、邮电、通信等单位的基础上，随着小城镇建设的发展，进行扩建和新建。
（1）新建芝阳第二小学，建设2个设施齐全、质量较高的幼儿园。
（2）改扩建芝阳卫生院，提高和改善医院的设施和环境条件。
全省领导干部会议，市委八届九次全会，发出了一个强烈的信号，和谐创业，加速崛起已经成为省市的发展主题、主线、民意主流；也带给我们一个深刻的启示，发展是崛起之本，创业是发展之源，和谐是创业之基。同时也向我们提出了一个新任务，在认清当前干事、创业、发展的新形势下，引领全民和谐创业，实现富民强县。要实现这个目标，有方方面面的要去做，有许许多多的问题要解决。其中，最重要的就是解决我县富余劳动力特别是农村富余劳动力就业和创业问题。我县经过这几年的高速发展，社会、经济各方面获得了长足发展和进步，但是由于我县基础薄，起点低，仍然是一个农业大县。农业人口仍占据主要地位。这些人的就业、创业问题没有解决，富民强县就无从谈起。而要解决这个问题，要做的一个基础性就是加快小城镇建设。
加快小城镇建设有利于转移农村剩余劳力，使农业人口转化为城镇人口。农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，即使土地回报率很高，收入总量也难以有较大增长。要富裕农民，必须减少农民。小城镇地处农村，农民进入小城镇，比进入大中城市的社会成本要低的多。促进农业人口转为城镇人口，即减轻了大中城市的压力，又有利于城镇化的长远发展。
加快小城镇建设有利于促进农业产业化和乡镇企业的发展，加快农业现代化和城镇工业化进程。一方面，随着农民不断向小城镇转移，土地经营规模不断扩大，有利于农业种植结构的调整，推动农业先进科学技术的运用和普及，促进农业转向集约化经营，促进乡镇企业的发展，加快农业现代化进程。另一方面，小城镇建设可拉动建材、建筑、家电、家具等行业发展。人口的集中使乡镇企业产品有更多的销路，从而促进企业的发展，而企业发展的同时又为城镇居民提供更多的就业机会。
加快小城镇建设有利于第三产业的发展，从而创造新的就业岗位。2016年我县第三产业增加值占国民生产总值比重为23.7。造成我县第三产业发展缓慢的直接原因就是我县城市化水平低，不能为第三产业发展提供广阔的空间条件和相应的产业载体。没有城镇，就没有人口的聚集，也就没有第三产业的发展。
近年来，我县在小城镇方面取得不少成绩，像Ｘ、Ｙ、Ｚ、Ｍ四重镇建设和发展可以说是成绩显著，有目共睹，积累了许多方法和经验。我们先来看看李渡的城镇建设：
Ｘ镇在城镇建设方面走在全县的前列.Ｘ镇,镇域总面积约40平方公里,镇域总人口49829人.2002年国内生产值33亿元,工农业总产值9.42亿元,区域财政收入2053万元,农民人均纯收入2669元.城镇建成区面积近2平方公里,人口近2万人,成为Ａ县的经济重镇,跨入全省“百强乡镇"行列,今年6月份被省建设厅确立为省级重点示范镇。李渡镇在加快小城镇建设主要做法：
1、科学合理,准确定位,高起点规划小城镇世纪。1986年，Ｘ镇聘请市规划设计院专家在全县率先编制《1987-2016年Ｘ小镇建设总体规划》；2000年聘请省城乡规划设计院专家编制《2001-2020年Ｘ镇小城镇建设总体规划》；2002年省、市专家组评审和县政府批准,新规划把Ｘ的远景定格为镇区面积5.38平方公里、镇区人口36000人的现代化历史古镇、工贸强镇、旅游重镇、江南名镇.2016年，请南昌大学设计专家进一步对世纪大道、李桐渠、医疗器械城、文化广场进行了控制性详规,为今后发展奠定了扎实的基础。
2、创新机制,多元投入,高标准建设小城镇。创新融资机制,多元化筹措城镇建设资金。一是土地"生"一点。二是财政"挤"一点。二是争取上级政策"拔"一点。四是向外"引"一点。五是民间"融"一点，六是群众自愿"情"一点。狠抓基础设施建设,不断完善小城锦载体功能。投入6000多万元用于基础设施建设,实现了"四通一平",建起了两座大桥,贯通硬化了近30公里主次干道,镇区形成了"三纵三横"的道路网络,开通4000门程控电话,完成了日供水量5000吨的自来水工程。树立精品意识,打造城镇亮点：2000年，兴建世纪大道；2001年,对城中湖鲤湖进行了清淤整治和绿化、美化、亮化,使其成为休闲娱乐场所;2002年,对主干道李渡大道、世纪大道和工业园区实施了绿化、美化、亮化,2016年,我们将着力对世纪大道、李桐渠进行硬化改造和美化、亮化,使之成为具有江南水乡特色的景观带。
3、严格规范,提升品位,高效能管理小城镇。成立了由镇长任组长的小城慎建设管理领导小组,建立了村镇规划管理办公室,严把审批报建关,推行“一书二证”报建程序；设立专职保洁员,实行动态评估,落实责任制,聘请老干部为义务监督员,
4、依托优势,主攻工业,以工业化带动城镇化。立足工业基础优势,坚定不移地突出工业主导地位,着力发展优势产业和培植骨干企业?促进土业快速发展,一是加快工业园区建设,规划了占地面积6000多亩的三个工业园区,引进园区企业72家；二,
是加大招商引资力度,2016年共引进项目8个,达成投资意向项目4个,其中省外项目7个,合同资金123亿元,实际到他资金l900万元,出口创汇110万美元。三是着力培植发展骨干企业。初步形成了李渡烟花集团公司、江西益康医疗器械集团公司、江西锦胜医疗器械有限公司、李渡酒业有限公司为主体四大骨干企业，形成烟花鞭炮、医疗器械、白酒三大产业。
Ｘ镇的小城镇建设是成功的。但是其他乡镇特别是那些经济基础薄弱的乡镇城镇建设不尽如人意，还存在一些问题，具体表现在：
1、镇财政困难、基础设施欠帐多，拖了城镇建设后腿。现行财政体制使乡镇财政仅勉强保证公教人员人员工资，无力再搞建设。城镇供水、排水、供热、环卫、防洪、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后。出现了家家打小井，户户上锅炉，路上倒污水，处处放垃圾的局面。
2、城镇建设盲目攀比，不结合本乡镇实际，搞形象、政绩工程，没有量体裁衣、看菜吃饭，摊子铺得大，财力跟不上，最后收不拢。导致城镇建设，有头没尾，虎头蛇尾。
3、建镇时间长，旧城区改造量大，拆迁成本高，土地价格一时又上不来，影响了建设进度。
通过对Ｘ镇城镇建设成功经验和其它乡镇存在问题，对今后小城镇化建设提出以下几点建议：
1、小城镇建设要准确定位，小城镇建设必须以产业为依托，增强小城镇的综合经济实力。产业是立镇之本，产业是兴镇之基。只有产业的发展和推动，城镇的规模效应、聚集效应才能实现。李渡镇就是依托三大产业，培育一批龙头企业，发挥它们的示范和带动作用，拉动地方经济发展，以工业化促进城镇化。因此，要先研究产业主体，靠什么立业才能把小城镇支撑起来，要突出特色，不能千##第1篇律。像南台可以发展农产品加工业和农村服务业为重点，促进小城镇经济发展。再如罗溪可以依托资源优势和农产品优势建设交易市场，努力培育具有一定规模和集散能力的农产品、工业品市场，发展商贸，搞活流通。加快发展服务业，增强小城镇发展的后续动力。要把小城镇建设与促进产业结构调整相结合,大力培育优势产业和特色经济，促进小城镇经济发展。
2、鼓励乡镇走市场运作，多元投资，经营城镇的道路。同时，要强化市场观念和竞争意识，深化投融资体制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城镇建设投资体系，通过存量资产置换、出让公共设施经营权、财政贴息贷款等途径，吸收社会投资和外资，来筹措小城镇基础建设的资金，以缓解小城镇建设资金短缺的矛盾，加快城镇水、电、路、气、邮电通讯等基础设施的建设速度。在基础设施上要做到资源共享、设施共建、产业共树、环境共保、防止各行其是，重复建设，以最大限度降低开发成本。
3、结合实际，科学地制定建设规划。规划应适当超前，立足于高起点、高标准、重科技合理布局，一步到位，建设可分期进行，避免重复建设和盲目建设。规划一经确定，就要严格执行，不能随意改变。在制定建设规划时，要把小城镇建设目标与本地可持续发展目标结合起来，注重经济社会和环境的全面发展，注意保护资源和生态环境，重视城镇特色的研究，突出地方特色和风格，将特色风格和现代气息有机结合起来。
4、集中力量重点抓好Ｖ、Ｘ、Ｆ、Ｓ、Ｄ几个区位优势和发展潜力较大的建制镇的小城镇建设，使之尽快完善功能，聚集人口，将其建设成为规模适度、规划科学、功能健全、环境优美、各具特色、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。
5、精细规划培育几个生态、旅游型，交通枢纽型，特色农业型袖珍小城镇。像南台具备旅游开发潜力，池溪有交通区位优势等，小乡镇要善于利用自己的特色和优势，扬长避短，走特色兴镇之路。
党的十六大把加快城镇化进程作为全面建设小康社会的重要任务，强调指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走我国特色的城镇化道路。”按着这个要求，我们要大力推进小城镇建设，按照：“水是城之灵，绿是城之魂，文是人之品，人是城之本”的理念，把城镇建设与发掘文化特质，打造产业特色，凸显生态环境有机结合起来，着力打造一批工业主导型、市场贸易型、交通枢纽型、历史文化型特色小城镇，构筑全民和谐创业的平台，为实现富民强县这个目标打下坚实的基础。
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