2015年吉安市政府工作报告

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2015年吉安市政府工作报告

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2014年工作回顾

　　2014年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，坚持“改革创新、扩大开放，提速升级、稳中求进”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，较好完成了市三届人大四次会议确定的主要目标任务，奋力迈出了建设开放繁荣秀美幸福新吉安的坚实步伐。

　　—— —一年来，我们既保持定力，更主动发力，经济发展呈现稳中有进新气象。坚持把稳增长放在首位，全市经济运行逆势上扬、速度效益同步提升。总量稳步壮大。全市规模工业增加值688.6亿元、增长12.5%，限额以上消费品零售额增长23.7%，农业增加值增长5.4%，增幅均列全省第一;生产总值1242.1亿元、增长10.2%，社会消费品零售总额340.8亿元、增长13.5%，实际利用外资7.86亿美元、增长14.8%，增幅均列全省第二;引进省外资金447.8亿元、增长19.4%，外贸出口40.2亿美元、增长21%，增幅均列全省第三。质量持续提高。三次产业结构调优为16.78:51.13:32.09;战略性新兴产业和高新技术产业占规模工业比重达50.5%和27.3%，分别提高0.7和1.2个百分点;全市财政总收入195.2亿元，增长15%，占GDP比重提高0.6个百分点。要素支撑有力。固定资产投资1270.6亿元、增长19.4%;金融机构人民币各项贷款余额876.9亿元、增长22.7%，存贷比提高4个百分点，首次突破50%;工业用电量增长7.8%;货运周转量增长13%，全市经济活跃向好。

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　　(七)强化开放推动，在全面扩大开放上谋求新突破。坚持对内放活与对外开放并重、“引进来”与“走出去”并举、搭建平台与优化环境并行，加快推动开放升级。

　　强攻招商引资。继续推进专业招商和“十大将”招商，注重以商招商，加强协会商会等市场招商，力争年内引进省外资金515亿元，实际利用外资8.8亿美元。拓展招商区域，巩固长珠闽、延伸京津冀、对接韩欧美，特别是铆住对台招商，每个县市区在台湾开展一次以上专题推介活动，加强吉台两地农业交流合作，力争全市引进台资项目30个，实际利用台资2.5亿美元。强化全领域招商，大力引进电子商务、总部经济等新型业态项目，每个县市区引进2个以上较大规模的现代服务业和农业项目。推进招大引强，实施重大项目招商引资三年攻坚计划，推动“央企入吉”，力争引进投资50亿元以上项目实现新突破。

　　深化全民创业。宣传创业文化，降低创业门槛，落实扶持政策，营造良好的创业环境。鼓励返乡创业，加快创业孵化园等平台建设，着力培植本土企业。支持青年创业，在井开区建立“两岸青年创业孵化基地”，在每个工业园区建立大学生创业孵化基地，开展创业初期辅导培训。完善人才信息库，健全人才培养和激励机制，加大高层次人才引进和奖励力度，推动人才与产业对接，激发创新创业活力。

　　拓展国际市场。融入国家“一带一路”战略，支持企业“走出去”承包工程、对外投资，带动劳务外派和对外贸易。加快电子口岸平台建设，改造提升铁路口岸作业区，积极对接上海、福建、广东等地自贸区，谋划井冈山机场通关开放，争取开通南昌——吉安——深圳铁海联运“五定”班列。优化出口结构，完善重点出口企业联系制度，提高生产型企业自营出口和高新技术产品出口比重。

　　提升开放优势。加快交通和能源等重大基础设施建设，初步安排401个市县重点项目，总投资2403亿元，年度计划投资740亿元。年内实现峡江水利枢纽工程、江西成品油管道二期工程全面竣工投用，井冈山机场二期扩建、新干航电枢纽等项目开工建设。支持配合跨区域项目建设，实现南昌—— — 宁都高速公路建成通车，加快东乡—— — 昌傅高速公路、广昌—— — 吉安高速公路等项目建设，全力支持昌吉赣客专、蒙华铁路煤运通道建设。推进国省道提升改造。启动“十三五”规划编制，突出抓好战略谋划、要素支撑和项目储备。继续打好苏区振兴牌，紧盯国家“七大工程包”积极争资争项，加快推进重庆—— — 长沙—— — 厦门、吉安—— — 抚州—— — 武夷山、井冈山—— — 赣州、吉安—— — 永安—— — 泉州铁路，以及神华吉安火电厂、华电峡江火电厂、华能井冈山电厂三期扩建工程等项目前期工作。

　　(八)强化生态建养，在打造综合优势上谋求新突破。积极融入全省生态文明先行示范区建设，争创全国生态保护与建设示范区，着力打造“水清、河畅、天蓝、气净、路通、景美”的美丽新吉安。

　　全面推进生态创建。启动赣江两岸风光带、都市田园休闲观光带和吉安都市田园休闲观光区“两带一区”建设，力争“一年打基础、两年出形象、三年见成效”。沿赣江神岗山至吉水桃花岛，全面实施赣江沿岸立面整治、景观建设，形成亲水型、人文型滨水生态景观，打造人文历史与自然生态融合的风光带;沿青原山至东固公路，大力发展农家乐、乡村休闲游、农业体验观光游，打造绿色生态和庐陵古韵相辅相成的都市田园休闲观光带;在吉州兴桥区域，搞好规划管控，高标准建设美丽乡村与市区农业示范园，提升钓源古村景区，凸显庐陵建筑风格，努力打造集农业示范、休闲观光、乡村旅游于一体的都市田园休闲观光区。引导各县市对重要道路、河流沿线进行整体规划建设，打造一批特色风光带。深入实施生态家园创建工程，巩固森林城市创建成果，推进县市区三级生态梯度建设，确保全市生态乡镇达到60%。申报创建庐陵赣江和遂川五斗江国家湿地公园。

　　加大低产低效林改造力度，新增造林36万亩。加大环境保护力度。科学划定生态红线，将饮用水源保护区、风景名胜区、基本农田等划为禁建区，实行红线管控。严格执行环保“三同时”、生态环境损害“一票否决”与责任终身追究制度，严格落实水资源管理“三条红线”。深入开展“净空、净水、净土”行动，突出工业废气、机动车尾气和扬尘污染专项整治，强化中心城区PM2.5污染源头控制与监测;加强中小河流与水库水质的保护治理，狠抓畜禽养殖等农村面源污染防治和土壤重金属污染治理。开展噪音污染整治，打造“宁静城市”。

　　促进资源集约利用。严格落实节能减排责任制，继续抓好“六厂一车”等重点领域污染减排。大力发展循环经济，申报创建国家循环经济示范城市，推动循环经济产业园“城市矿产”示范基地建设，加快井开区和永丰省级园区循环化改造，争取井开区列入国家园区循环化改造示范试点。严守耕地保护红线，严格执行土地使用标准和投资强度要求，盘活城区、园区存量土地，提高土地利用率。

　　(九)强化民生改善，在增进百姓福祉上谋求新突破。始终坚持民生为本、民生优先，让发展成果更多惠及广大群众。

　　大力发展民生事业。落实省50件民生实事。扶持就业创业，推进“千人创业万人就业”工程，深入开展农民工职业技能提升和维权行动，确保新增城镇就业5.5万人，新增转移农村劳动力5万人。提升社会保障水平，将城市低保月人均保障标准提高到450元，农村低保标准提高到240元，农村五保户集中供养标准提高到305元;抓好机关事业单位养老保险“并轨”改革，启动城乡居民基本医疗保险制度整合;提升城乡居民大病保险保障水平，加大贫困患者重大疾病救治力度;完善养老服务体系，改造74所农村敬老院，新建50个城镇社区和200个农村居家养老点;新建保障性住房8440套，新开工棚户区改造13655户，继续抓好农村危旧房改造。加强食品药品生产、流通、消费全过程监管，创建全国食品药品安全示范区。狠抓安全生产工作，加强突发公共事件预警信息发布，提升应急处置水平，保障人民群众生命财产安全。

　　统筹推进社会事业。优先发展教育事业，改善农村办学条件，继续恢复一批农村义务教育教学点，完成农村义务教育学校标准化建设和薄弱学校改造项目700个，招聘农村教师1000名;大力发展职业教育，探索建立以吉安职业技术学院为龙头、各县市区中职学校有效对接、相关企业主动融入的职教联盟，加快金樟职教园区和吉安县华忆职教园区建设;加快普及学前教育，推进一乡(镇)一所中心幼儿园建设，力争年内50%以上乡镇建有中心幼儿园;优化中心城区教育布局，推动优质教育资源向新城区延伸;深入开展“圆梦助学”等济困活动，不让每一个孩子因贫困而失学。大力发展卫生计生事业。加快市医疗急救指挥中心、儿童医院等项目建设，支持市中心医院和井大附属医院加快升级，实现上海东方医院吉安医院顺利运营;推进县级公立医院综合改革，支持社会办医;优化整合计划生育利导政策，促进人口长期均衡发展。繁荣文化体育事业。全面推进基本公共文化服务标准化、均等化，实现市工人文化宫、城市展示馆、科技馆早日投用;加快创建国家级庐陵文化生态保护实验区，办好江西省第二届畲族文化艺术节;完善公共体育服务体系，加快市全民健身体育中心和社区运动场所建设;践行社会主义核心价值观，推动公共慈善事业发展，开展志愿者公益活动，倡导文明新风尚。做好新形势下民族宗教工作。加强国防动员和后备力量建设，推进重要领域军民深度融合，扎实开展新一轮全省全国“双拥”模范城创建工作。

　　深入推进法治吉安建设。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，尊重宪法和法律权威，推进依法治市，以法治引领推动改革发展。依法保障社会公平，建立“法律顾问”制度，开展法律援助，加快健全以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平制度体系。依法推进诚信建设，建立守法诚信“红名单”、违法失信“黑名单”制度和市场禁入、退出机制。依法维护社会秩序，构建人民调解、行政调解和司法调解联动平台，落实“诉访分离”和“信访终结”制度，引导逐级信访，健全依靠法治、依靠基层、依靠群众预防化解矛盾的工作机制;加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动。抓好法治宣传教育，开展国家宪法日宣传活动;加强各级干部法律知识培训，提高运用法治深化改革、推动发展、维护稳定的能力，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

　　三、进一步加强政府自身建设

　　适应新常态、决战同步全面小康，对政府工作提出了更高要求。我们将切实加强政府自身建设，不断提升工作水平，尽心竭力为人民服务、对人民负责、让人民满意。

　　坚持依法行政，努力建设权责法定的法治政府。健全政府工作制度体系，促进政府机构、权限、程序和责任法定化，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。完善行政决策机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，确保行政决策的民主性、科学性与法定性。严格规范行政执法行为，推动综合执法，健全执法问责机制。提高依法治理水平，注重运用法治思维及方式研究问题、化解矛盾。大力支持市人大立法试点，认真执行市人大及其常委会的决定和决议，主动听取人民政协的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视舆论监督和社会监督，确保始终在法治轨道上行使权力、履行职责。

　　始终牢记宗旨，努力建设情系百姓的为民政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果，站稳群众立场，践行群众路线，像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务。更加注重体察民情，倾听群众呼声，了解群众意愿，做到重大决策为民而定、政策举措应民而出、安危冷暖唯民所系。更加注重保障民生，大力解决群众最关心、最迫切的问题，真正让群众得到实惠。更加注重纾解民忧，认真办理市长热线、市长信箱、政务微博等群众来信来访。更加注重汇聚民智，完善社会公示和听证制度，抓好政府信息公开和新闻发布，切实保障公民知情权、表达权、参与权和监督权。

　　保持实干定力，努力建设勤政高效的务实政府。以“钉钉子”的精神狠抓落实，一张蓝图绘到底。善谋“实干”之策，察实情、谋实招，沉静务实，力求目标切实可行、举措务实管用、成效经得起检验。大兴“苦干”之风，勤勉敬业、夙夜在公，勇于担当、敢于负责，久久为功、善做善成。力求“快干”之效，完善重大项目领导挂点、重点工作现场办公、重要事项督促检查制 度，全面提升工作效率;加强政府绩效管理，强化行政效能监察，努力形成政令通、节奏快、效率高的良好局面。

　　坚持从严治政，努力建设风清气正的廉洁政府。坚决贯彻中央“八项规定”，严格落实党风廉政建设“一岗双责”。深化源头治理，推进惩治和预防腐败体系建设，完善重点领域、关键岗位、重大审批等监管制度，把权力关进制度“笼子”，有效预防腐败。自觉践行“三严三实”要求，严格执行国务院“约法三章”，严格落实中办、国办“十个严禁”，严格控制“三公”经费支出，坚决防止“四风”反弹。严把监督关口，加强对工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，加强对政府项目资金监督管理，以“零容忍”态度严查贪污腐败和各类损害群众利益的违法违纪行为，树立政府清廉、干部清正良好形象。

　　各位代表!新的一年孕育新的希望，新的征途承载新的梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，高举改革大旗，凝聚发展力量，迈出坚实步伐，为建设开放繁荣秀美幸福新吉安、决战同步全面小康而不懈奋斗!

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