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母猪下奶了，说明应该是生小猪了，但是小猪在哪里呢？怎么见不到小猪的踪影呢？
饲养员：就是不见小猪，最后我们喂猪的时候发现有个小猪腿在那边。
这把饲养员吓坏了，赶快跑去告诉贾东亮。贾东亮也很奇怪，马上过来检查。
贾东亮：我们的饲养员发现这个猪圈里边怎么有没有吃完的小野猪，发现了一条腿在那里。
贾东亮开始也觉着纳闷儿，后来一分析才明白，原来是野猪在生产之后受到惊吓，把自己生的小猪吃掉了。
贾东亮：养了一年多时间，一头猪都没见到，就是见到了一条小猪腿，吃剩下的，配种什么都不知道，这就是白白养了一年多，14头猪白白养了一年多。
2001年，贾东亮的第一批野猪出栏了，当时野猪的市场行情不错，可以卖到三四十元钱一斤。当初第一批进的种公猪现在都成了贾东亮农场里的宝贝。
贾东亮：整个农场的生产现在都靠它，也是伟大的父亲，英雄的爸爸，这里很多都是它的后代。
野猪价格高，市场波动不明显，但是饲养难度大，要扩大养殖规模，就要引进家猪，但是家猪的价格波动比较大。为了解决这个问题，贾东亮想出了一个好办法。
贾东亮：这就是两用的母猪，这里边大部分的都是两用的母猪，就是说根据市场，如果市场上家猪贵了，我就用这些家公猪来配种，如果家猪便宜，野猪贵，我就用野公猪过来配种，就是说你用什么公猪来配种，它就生什么样的小猪。
家猪野猪搭配养殖的办法果然有效，猪场的利润不断提高，规模也一直在扩大。到了2004年，贾东亮的猪场一年可以出栏4000多头猪。猪场的效益好，两万六千棵沙糖桔也可以收获了。
贾东亮：那个时候有30多万斤，价位呢，因为我这里搞了精包装，都卖到了6元钱一斤。
沙糖桔加上养猪的收入，贾东亮可以赚到两三百万元。农场的日子一下子变得好过起来。这时候的贾东亮才感到如释重负。
贾东亮：有些债务要还了，比如岳父岳母的钱，其他的贷款，重点是还账。
贾东亮赚到了钱，还带动很多村民都种起了沙糖桔，让沙糖桔成了广宁县的一个新兴产业。2005年，贾东亮被授予全国劳动模范的称号。2007年，全县的沙糖桔种植面积达到了20多万亩。
然而，2008年初，我国南方大部分地区都发生了严重的冰冻雨雪灾害，广宁县的沙糖桔也受了灾。
冯耀成：损失大的有几十万斤，掉在地里面没的收。
梁肇斌：有3万多吨损失了，产值损失了6000多万吧。
在沙糖桔大面积受灾的时候，贾东亮却没有遭受多少损失。那么，贾东亮是如何未雨绸缪？他的两万六千棵沙糖桔是怎么逃过一劫的呢？
这里是广东省林木种苗示范基地的一处苗圃，苗圃里有数十种名贵花木的种苗。最近几年，贾东亮一直从这里购买种苗，这些种苗的价值在他手里可以有上百倍的提高。
贾东亮：这个是格木，一块钱买的，三五年之后，就可以卖到一百多块钱。
贾东亮要把这些种苗拉回自己的农场，在他的农场里，像今天买的这种花木有8万多株。那么，本来种植沙糖桔的贾东亮，是怎么开始大量种植这种名贵苗木的呢？
2006年，贾东亮的儿子上了大学，妻子从武汉来广东定居。在两个人装修房子逛家俱城的时候，贾东亮发现了一个巨大的商机。
贾东亮：一套沙发，都是几万元钱，就是四五万的一套沙发，都是这样的。
这些价格昂贵的家俱都是用像海南黄花梨这样的木材做成的，黄花梨在红木系列里是仅次于紫檀的珍贵品种，随着古典家具的兴起，黄花梨的木材越来越少，当时的板材价格就达到了每公斤6000元。
贾东亮：木材越来越少，原始森林会越来越少，实际上，需求量是逐年增加。
贾东亮专门跑到广州市顺德区的花木市场考查，看到这里一棵成材的黄花梨都可以卖到几万，十几万，甚至数百万元。即使没有成材，也是珍贵的绿化树种。
贾东亮决定要在自己的农场里大量种植既可以作为绿化树种，也可以作为木材的名贵花木，因为他发现像海南黄花梨、格木等名贵花木的种苗极为便宜。
郑永进：最便宜的大概6毛钱左右，贵的可能在三四块钱。
从2006年起，贾东亮就开始大量的购买种苗运回农场种植。经过三年的时间，贾东亮已经种了一万五千棵海南黄花梨，有些已经可以开始销售了。
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目录 (适用于大型投资)
一、 投资概况
二、 本项目社会稳定风险内容及其评价
1、社会稳定风险内涵
2、投资回报低
3、管理不足和环境恶化等
三、 风险防范措施
1、加大广告宣传和网络引导
2、创新工作思路 和谐工作气氛
3、加强风险预警 做好资料整理
4、注重对员工的培养和重视程度
5、减少不必要的开支
四、 结论
一、项目概况
ＸＸ省XX县位于ＸＸＸＸ。地理位置为东经XXX，北纬ＸＸＸ。东邻ＸＸ，西与XX，南邻ＸＸ，北与XX。
分为一次性开支和后期开支两部分。
一次性开支：指XXXX。
后期开支：XXXX，。
一次性开支包括XXXX。。。后期开支包括XXXX。
详见表下：
二、可能存在的风险及其评
（一） 社会因素
详细内容如下
（二） 投资回报不足
（三） 当地法律法规
（四） 环境污染等
（五） 社会舆论对项目的影响
（六）其它因素
风险规避措施
（一） 等等
（二） 等等
（三） 等等
（四） 等等
我也不知道你需要什么类型的报告，没有详细的介绍，这是通用的，你结合实际写一下就可以了
对外工程承包的国家风险与管理
说到对外工程承包的风险，业内人都会很自然地就想到东道国家市场的政治经济形势，社会法律环境等方面，直到十多年前世界范围内发生了金融风暴，到近几年出现了欧债危机，才使我们意识到风险并非那么简单，以前一直认为最为保险的主权担保及主权债务其实也不可靠，原来国家也是可以破产的，于是国家风险概念便进入到国际工程承包风险考量范畴。
一，国家风险的概念与内涵
对于国家风险的管理，在金融业与银行业中已经基本成熟，甚至形成了多种评判体系及多个评判指标，其中不少我们是可以借鉴的。所谓的国家风险是指我们在国际工程承包活动中，由于主权行为所引发的可能损失。在国家风险中，国家作为交易的一方，既可以通过其违约行为，如停付外债，宣布破产等构成直接风险，也可以通过调整政策和法规而间接构成风险。国家风险主要包括如下几个方面：1，政治风险；2，主权风险；3，经济风险；4，货币风险；5，地缘风险。这些风险都不是孤立地存在的，它们相互渗透和相互转化，共同影响着我们的对外工程承包事业。因此，建立承外工程承包的国家风险评估体系以减少在市场选择，投资取向上误判具有十分重要的意义。
下面我们就各类风险进行定义：
1，政治风险是指政治或政策的变化而引发的企业战略，财产及人员的损失，此风险分两个层次，一个是宏观政治风险，一个是微观政治风险。
宏观政治风险着眼于非特定项目，指的是投资国大的政治环境，也包括地方，区域及国家的政治事件，还有政府的货币行为，制度变化，主权债务违约，战争，腐败及政府更替，以及投资国与中国因关系恶化，并派生出排华/反华事件等等；
微观政治风险指特定项目层面的风险，企业必须关注与工程承包直接相关产业动态，以及当地的政治选举，政治冲突，家族世袭政治势力的消涨等；
我们在作风险评估时，政治风险需要考虑的因素有：对外籍承包商的态度或市场开放程度；战争及动荡的可能；政府的腐败与官僚，地方政治势力的影响；与中国的关系；社会安定程度。
2，主权风险是指当一个政府不愿意履行其借贷义务，或没有能力履行其借贷义务，或对其贷款担保申索违约。主权风险对承包工程的影响表现为东道国政府不按合同时间支付承包商工程款及利息，或不按合同指定的币种支付工程款或利息；当一个国家的经济恶化，外汇收支不能平衡时，主权风险就有可能转化成了经济风险与货币风险，当一个国家的政府因政治原因而不愿意履行其借款承诺时，主权风险就转化成政治风险，主权风险被当成国家风险之一的原因主要是，对外承包企业在东道国从事工程业务时尤其是与政府打交道时往往处于弱势地位，一般来说，外国承包商是不能够起诉当地政府的。
主权风险应该考虑的指标为：国际上对该国的主权评级，国家的外债水平，政府还债信誉，政府收支情况，政府对承包商的支付履约情况，政府对发包合同违约记录情况。
3，经济风险是指明显的经济结构性变化或经济增长的变化使得投资预期回报产生变化，经济风险源于国家的经济政策的变化，如财政政策，货币政策，国际贸易及财富分配等方面，以及国家比较优势的变化，如资源耗尽，工业下降，人口变化等等，由于经济风险多与政策相关联，因此经济风险与货币风险及政治风险有重叠之处。
经济风险指标需要考虑的因素有：当前及今后几年中东道国的经济发展情况；财政盈亏情况；政府对经济的限制；资金转移临时限制；利率，汇率及通胀率；经济环境；经济多元化程度；对几种主要出口产品的依赖以及世界范围内这些产品降价所产生的影响；汇率贬值，政府干预货币市场的频率及利率上限；可能的经济衰退；国家对外企的态度；货币贬值风险；政府收入减少；对出口的依赖程度；社会压力；民众的消费态度；
4，货币风险包括货币的自由兑换及自由汇出，也包括汇率的变化。在一些外汇控制的国家从事业务，货币风险可能导致承包商完成工程后产生大量当地货币，无法兑换成硬通货币，或者被强制性的课以固定汇率进行兑换，此外，有些国家控制外汇，致使利润，分红甚至资本金难以回流，在一些自由兑换但货币不稳定的国家，汇率大幅度的变化导致货币贬值，产出的效益折成硬通货币后还抵不上原先投资的资本金。货币的风险有些是因经济形势或政策所引起，有些是因政治因素所引起，其三者之间有难以分割的交集。
货币风险指标可以考虑的有：利率，汇率，通胀率，工业增长情况，货币自由兑换程度，资金汇出控制程度，货币的稳定程度。
5，地缘风险是指在受到制裁的国别市场，和有可能受到制裁的国别市场及具有高度战争可能的国别市场从事工程承包容易产生风险，这种风险可能产生于因国际社会制裁东道国而带来的政治，经济形势恶化，商机缺失，投资难以回收，或者是本身也因为继续与受制裁国影响而转入制裁之中。
地缘风险的主要指标有：国家体制，政治稳定情况，内部反对势力，与国际社会的关系及与中国的关系。
二，风险来源的分析及评估
通常情况下，政治风险在国家风险中起主要作用，其表现为，1，非政治目的的绑架，勒索。在社会治安不济的国家从事工程承包业务，特别要注意的是政客，黑社会或武装团伙及反对派为获取赎金而进行的绑架勒索；2，政府及民众的排华情绪。在与中国不太友好的国家或两国关系出现磨擦的时候从事工程承包，尤其要注意中央政府或地方政府的动作，它们要么通过特别的法令，规定，巧立名目，制造工作中的麻烦，造成额外开支，或者苛求中国企业在质量，进度及安全要求上的标准，再者就是不给中国企业人员签证，居留及工作上的方便，还有就是通过税务辑查等方式寻找中国企业的麻烦；第三就是，因仇富心态而产生的中国威胁论，从而限制和挤压中国的国际空间。由于中国经过改革开放，经济得到了长足的发展， 中国企业的实力有所增强，对外承包业务在地域上，项目种类上均有所增加，尤其是我们又具有一定的价格优势，从而使得国际承包市场的竞争也更加激烈，于是，一些别有用心的国家便鼓吹中国威胁论，从而限制了中国企业的经营与发展。第四是我们有些企业在外面不太注意自身的形象，过于张扬或有暴发户行为，使人反感而导致自身在外面不受欢迎。因为这些因素或其综合作用的效果，我们对外工程承包的国家风险就可想而知了。
主权风险对我们的影响表现为当事国政权交替，对前政府与签定合同不予承认而拒绝支付已完成的工作，或政府与我国交恶而不愿支付我们承包商的工程款，或因金融风暴而致使东道国政府经济情况恶化，国际收支难以平衡，失去支付能力而赖帐。
经济风险则是政府调整存款利率和贷款利息，或经济状况恶化，材料及人工成本上涨，国内项目减少或已签合同成本上升而调价困难。
货币风险则与经济风险相联系，主要是东道国货币贬值，或政府紧缩货币政策，上调贷款利率，以及限制自由兑换及自由汇出，致使我们的企业融资困难或融资成本上升，已有资金难以变成硬通货币并汇回国内等，甚至已有的投资也贬值而本金不保。
地缘风险的来源有：1，在那些与国际潮流逆势而动的国家，或称不具备普适价值观的国家，受到国际制裁或国际打击的可能性较大；2， 反对派有一定实力的国家，发生内乱的可能性比较大；3，恐怖猖獗的国家，受到袭击的可能性比较大；4，与中国外交关系不佳的国家，排斥中企的可能性就比较大；5， 在文化，宗教差异较大的国家，可能因对事物的理解不同而产生风险。所以，在上述市场从事工程承包，其地缘风险相对较大，生命和财产容易受到威胁。
我们知道，对外承包是风险事业，没有风险的国家是不存在的，有些市场，我们觉得风险很大，但有些企业却在那儿经营得有声有色，有些市场，我们觉得风险不大，可却总也难得寻到商机，这就是笔者多年常说的：任何市场都不是绝对的，好的市场有坏项目，坏的市场有好项目，只有不匹配的市场，没有无人经营的市场。所以，我们希望不能因为风险而对国际市场望而却步，从而裹住了我们的市场开拓步伐，从而影响我们到对外承包事业因风险对停滞不前，指出风险的目的，是提醒业者要注意防范，特别是注意加强对某特定类型的风险管理，从而使得我们的事业走得更远，走得更好。
如何量化评估对外承包的风险，可用的方法有多种，既可用数理统计的办法，也可以用概率的方法，还可以用专家评议的方法，这里笔者想借鉴金融界常用的CRT方法进行分析。如果我们以菲律宾市场为例对国家风险进行分类评估，首先我们确定政治风险所包含的各种因素，如，政府机构的腐败及官僚程度，政府政策稳定与透明度，制度完整程度及各部门间政策的一致性，选举过程的合法及合理性，家族政治，社会治安，对华态度等等。对于这七种因素，我们可以通过社会调查或专家评议的方法，以1-5代表从低到高进行打分，得出结果见表一：
这里需要说明的是，上表中的政治风险我们是以项目为基础而进行的，因为不同类型的项目需要不同的时间，所面临的风险也不一样。我们将国际承包项目我们可以分解为如下几种：私人承包项目，私人投资项目，单纯承包政府发包工程，投资带动承包的政府项目，很明显，无论是私人工程，还是政府项目，单纯的承包项目年限一般比较短，项目工期一般在3年左右，投资带动承包的项目时间较长，有些是25年，有些是50年，有两种，还有两种类型的项目，那就是BT 和TURNKEY项目，工期与单纯承包差不多，但风险不一样。为了简单，我们将项目分类为：短期私人项目，长期私项目，短期政府项目和长期政府项目。我们可以根据表中七项指标画出政治风险的放射状图，还可以计算出政治风险的均值（这里为3.2），用同样的办法，我们也可以得出国家风险中其它指标的风险值。假如说，主权风险均值为2，经济风险的均值为2.5, 货币风险的均值为2.5，地缘风险的均值为2.5，则：
经过上面分析，我们可以得知菲律宾承包市场的国家风险情况。同样的办法，我们也可以计算其它国家或地区的风险情况，还可以得出国际上国家风险分布情况及平均风险状况。鉴于篇幅问题，此处就不详述，有兴趣从事国家风险研究者可以深入探讨，上述的讨论只是提供一种研究思路和方法。通过研究，所得出的国家风险评估结果可以作为我们选择与开拓国家市场时的重要参考。
上图表明，菲律宾的国家风险总体比平均水平高，尤其是要注意其政治风险，普遍的腐败与世袭政治控制着国家的经济生活，因而要特别注意与政客与政府打交道的艺术，在菲律宾从事经营没有交情，只有交易。所以要特别注意不要为甜言蜜语所蒙蔽而轻易的支付现金与财物。
三，国家风险规避与管理
我们讨论国家风险虽然主要只讲到上述五个方面，但其所涉及的内容在深度和广度上远远不是我们描述的那么简单，它涉及到政治，经济，军事，外交等方方面面，其广度和深度远比一般的项目风险大，有些甚至突发性较强，企业对其厉害关系的判断也不一定全面和到位。因此，对外工程承包的国家风险，要从政府和企业两个层面着手，具体的应该是：【慌山承包投资风险】
1， 政府要对规避国家风险进行宏观指导，尤其是政治风险和主权风险方面，政府的信息更
具有权威性，要作到政府企业信息共享，并在企业选择目标市场时提出指际性意见； 2， 驻外使领馆要对派驻企业进行实地保护，对企业对外经营中存在的问题多帮少挑，尤其
是随着国力的增强，我们企业在外矛盾比较集中是正常现象，出现问题时要主动出面交涉，以保护本国企业的利益，当然交涉也不是无理取闹，这种特定的情况对外交官也有了特殊的要求，即他们不仅要懂外交，还要懂经济。
3， 从企业层面上讲，规避国家风险要特别注意：
- 搞好市场调查，了解市场情况，分析自身的优势与不足及对于市场的匹配能力，不
搞饥不择食，要作到没有市场评估就没有市场开拓；
- 深入研究合同条款，争取有利条件，并将仲裁或将纷争处理放置在比较公正或与我
们有友好关系的第三国；
- 学会利用经济手段避免和减少风险，作好风险投保；
- 通过分散投资规避风险，不把鸡蛋放在一个篮子里面，在资金的保护上采取多国度
贮备，多种货币贮备，多个银行贮备，多种帐号贮备等办法；
- 及时回收资金，少作长线投入，到手的钱才算钱，作好项目的同时要加大收款力度； - 融入当地社会，实行低调经营，不仗势欺人，不招摇撞骗，多交友，少树敌，多参
与社会公益，多作“形象工程”；
- 企业本土化，本土化是避免国家风险最有效的办法，只有得到公民待遇的企业，才
能受到当地政府的保护。
（作者：付玉成 单位：中建股份海外事业部）
一、工程总承包（EPC）模式
工程总承包(Engineering Procurement Construction)模式，又称设计、采购、施工一体化模式。是指在项目决策阶段以后，从设计开始，经招标，委托一家工程公司对设计-采购-建造进行总承包。在这种模式下，按照承包合同规定的总价或可调总价方式，由工程公司负责对工程项目的进度、费用、质量、安全进行管理和控制，并按合同约定完成工程。EPC有很多种衍生和组合，例如EP+C、E+P+C、EPCm、EPCs、EPCa等。
1）优点:
业主把工程的设计、采购、施工和开工服务工作全部托付给工程总承包商负责组织实施，业主只负责整体的、原则的、目标的管理和控制，总承包商更能发挥主观能动性，能运用其先进的管理经验为业主和承包商自身创造更多的效益；提高了工作效率，减少了协调工作量；设计变更少，工期较短；由于采用的是总价合同，基本上不用再支付索赔及追加项目费用；项目的最终价格和要求的工期具有更大程度的确定性。
2）缺点:
业主不能对工程进行全程控制。总承包商对整个项目的成本工期和质量负责，加大了总承包商的风险，总承包商为了降低风险获得更多的利润，可能通过调整设计方案来降低成本，可能会影响长远意义上的质量；
由于采用的是总价合同，承包商获得业主变更令及追加费用的弹性很小。
二、项目管理承包（PMC）模式
PMC即Project Management Consultant，即项目管理承包。指项目管理承包商代表业主对工程项目进行全过程、全方位的项目管理，包括进行工程的整体规划、项目定义、工程招标、选择EPC承包商，并对设计、采购、施工、试运行进行全面管理，一般不直接参与项目的设计、采购、施工和试运行等阶段的具体工作。PMC模式体现了初步设计与施工图设计的分离，施工图设计进入技术竞争领域，只不过初步设计是由PMC完成的。
1）优点
可以充分发挥管理承包商在项目管理方面的专业技能，统一协调和管理项目的设计与施工，减少矛盾；【慌山承包投资风险】
有利于建设项目投资的节省；该模式可以对项目的设计进行优化，可以实现在给项目生存期内达到成本最低；在保证质量优良的同时，有利于承包商获得对项目未来的契股或收益分配权，可以缩短施工工期，在高风险领域，通常采用契股这种方式来稳定队伍。
2）缺点
业主参与工程的程度低，变更权利有限，协调难度大；
业主方很大的风险在于能否选择一个高水平的项目管理公司。该模式通常适用于：项目投资在1亿美元以上的大型项目。缺乏管理经验的国家和地区的项目，引入PMC可确保项目的成功建成。同时帮助这些国家和地区提高项目管理水平。利用银行或国外金融机构、财团贷款或出口信贷而建设的项目。工艺装置多而复杂，业主对这些工艺不熟悉的庞大项目。
三、设计—建造（BD）模式
即设计-建造模式(Design And Build)，在国际上也称交钥匙模式
(Turn-Key-Operate)。在中国称设计-施工总承包模式(Design-Construction)。是在项目原则确定之后，业主选定一家公司负责项目的设计和施工。这种方式在投标
和订立合同时是以总价合同为基础的。设计-建造总承包商对整个项目的成本负责，他首先选择一家咨询设计公司进行设计，然后采用竞争性招标方式选择分包商，当然也可以利用本公司的设计和施工力量完成一部分工程。
避免了设计和施工的矛盾，可显著降低项目的成本和缩短工期。然而，业主关心的重点是工程按合同竣工交付使用，而不在乎承包商如何去实施。同时，在选定承包商时，把设计方案的优劣作为主要的评标因素，可保证业主得到高质量的工程项目。
业主和承包商密切合作，完成项目规划直至验收，减少了协调的时间和费用； 承包商可在参与初期将其材料、施工方法、结构、价格和市场等知识和经验融入设计中；有利于控制成本，降低造价。国外经验证明:实行DB模式，平均可降低造价10%左右；有利于进度控制，缩短工期；风险责任单一。从总体来说，建设项目的合同关系是业主和承包商之间的关系，业主的责任是按合同规定的方式付款，总承包商的责任是按时提供业主所需的产品，总承包商对于项目建设的全过程负有全部的责任。
业主对最终设计和细节控制能力较低。承包商的设计对工程经济性有很大影响，在DB模式下承包商承担了更大的风险；建筑质量控制主要取决于业主招标时功能描述书的质量，而且总承包商的水平对设计质量有较大影响；出现时间较短，缺乏特定的法律、法规约束，没有专门的险种；交付方式操作复杂，竞争性较小。
四、平行发包（DBB）模式
即设计-招标-建造模式(Design - Bid -Build)，它是一种在国际上比较通用且应用最早的工程项目发包模式之一。指由业主委托建筑师或咨询工程师进行前期的各项工作(如进行机会研究、可行性研究等)，待项目评估立项后再进行设计。在设计阶段编制施工招标文件，随后通过招标选择承包商；而有关单项工程的分包和设备、材料的采购一般都由承包商与分包商和供应商单独订立合同并组织实施。在工程项目实施阶段，工程师则为业主提供施工管理服务。这种模式最突出的特点是强调工程项目的实施必须按照D-B-B的顺序进行，只有一个阶段全部结束另一个阶段才能开始。
1） 优点
优点表现在管理方法较成熟，各方对有关程序都很熟悉，业主可自由选择咨询设计人员，对设计要求可控制，可自由选择工程师，可采用各方均熟悉的标准合同文本，有利于合同管理、风险管理和减少投资。
2） 缺点
项目周期较长，业主与设计、施工方分别签约，自行管理项目，管理费较高； 设计的可施工性差，工程师控制项目目标能力不强；
不利于工程事故的责任划分，由于图纸问题产生争端多索赔多等。该管理模式在国际上最为通用，以世行、亚行贷款项目和国际咨询工程师联合会(FIDIC)的合同条件为依据的项目均采用这种模式。中国目前普遍采用的“项目法人责任制”、“招标投标制”、“建设监理制”、“合同管理制”基本上参照世行、亚行和FIDIC的这种传统模式。
五、活施工管理承包（CM）模式
Construction Management Approach模式又称“边设计、边施工”方式。分阶段发包方式或快速轨道方式，CM模式是由业主委托CM单位，以一个承包商的身份，采
取有条件的“边设计、边施工”，着眼于缩短项目周期，也称快速路径法。即Fast Track的生产组织方式来进行施工管理，直接指挥施工活动，在一定程度上影响设计活动，而它与业主的合同通常采用“成本+利润”方式的这样一种承发包模式。此方式通过施工管理商来协调设计和施工的矛盾，使决策公开化。
其特点是由业主和业主委托的工程项目经理与工程师组成一个联合小组共同负责组织和管理工程的规划、设计和施工。完成一部分分项（单项）工程设计后，即对该部分进行招标，发包给一家承包商，无总承包商，由业主直接按每个单项工程与承包商分别签订承包合同。这是近年在国外广泛流行的一种合同管理模式，这种模式与过去那种设计图纸全都完成之后才进行招标的连续建设生产模式不同，CM模式的两种实现形式： CM单位的服务，分代理型和非代理型。
1）代理型CM(“Agency” CM)：以业主代理身份工作，收取服务酬金。
2）风险型CM(“At-Risk” CM)：以总承包身份，可直接进行分发包，直接与分包商签合同，并向业主承担保证最大工程费用GMP，如果实际工程费超过了GMP，超过部分由CM单位承担。
在项目进度控制方面，由于CM模式采用分散发包，集中管理，使设计与施工充分搭接，有利于缩短建设周期；CM单位加强与设计方的协调， 可以减少因修改设计而造成的工期延误；
在投资控制方面，通过协调设计，CM单位还可以帮助业主采用价值工程等方法向设计提出合理化建议，以挖掘节约投资的潜力，还可以大大减少施工阶段的设计变更。如果采用了具有GMP的CM模式，CM单位将对工程费用的控制承担更直接的经济责任，因而可以大大降低业主在工程费用控制方面的风险；
在质量控制方面，设计与施工的结合和相互协调，在项目上采用新工艺、新方法时，有利于工程施工质量的提高；5)分包商的选择由业主和承包人共同决定，因而更为明智。
对CM经理以及其所在单位的资质和信誉的要求都比较高；分项招标导致承包费可能较高；CM模式一般采用“成本加酬金”合同，对合同范本要求比较高。
六、建造—运营—移交（BOT）模式
即建造－运营－移交（Build－Operate－Transfer）模式。是指一国财团或投资人为项目的发起人，从一个国家的政府获得某项目基础设施的建设特许权，然后由其独立式地联合其他方组建项目公司，负责项目的融资、设计、建造和经营。在整个特许期内，项目公司通过项目的经营获得利润，并用此利润偿还债务。在特许期满之时，整个项目由项目公司无偿或以极少的名义价格移交给东道国政府。 BOT模式的最大特点是由于获得政府许可和支持，有时可得到优惠政策，拓宽了融资渠道。BOOT、BOO、DBOT、BTO、TOT、BRT、BLT、BT、ROO、MOT、BOOST、BOD、DBOM和FBOOT等均是标准BOT操作的不同演变方式，但其基本特点是一致的，即项目公司必须得到政府有关部门授予的特许权。该模式主要用于机场、隧道、发电厂、港口、收费公路、电信、供水和污水处理等一些投资较大、建设周期长和可以运营获利的基础设施项目。
1) 优点
可以减少政府主权借债和还本付息的责任；可以将公营机构的风险转移到私营承包商，避免公营机构承担项目的全部风险；可以吸引国外投资，以支持国内基础设施的建设，解决了发展中国家缺乏建设资金的问题；BOT项目通常都由外国的公
司来承包，这会给项目所在国带来先进的技术和管理经验，既给本国的承包商带来较多的发展机会，也促进了国际经济的融合。
2) 缺点:
在特许权期限内，政府将失去对项目所有权和经营权的控制；参与方多，结构复杂，项目前期过长且融资成本高；可能导致大量的税收流失；可能造成设施的掠夺性经营；在项目完成后，会有大量的外汇流出；风险分摊不对称等。政府虽然转移了建设、融资等风险，却承担了更多的其他责任与风险，如利率、汇率风险等。
七、公共部门与私人企业合作模式（PPP）
民间参与公共基础设施建设和公共事务管理的模式统称为公私（民）伙伴关系（Public Private Partnership—简称PPP）。具体是指政府、私人企业基于某个项目而形成的相互间合作关系的一种特许经营项目融资模式。由该项目公司负责筹资、建设与经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，该协议不是对项目进行担保，而是政府向借贷机构做出的承诺，将按照政府与项目公司签订的合同支付有关费用。这个协议使项目公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。而项目的预期收益、资产以及政府的扶持力度将直接影响贷款的数量和形式。采取这种融资形式的实质是，政府通过给予民营企业长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。
PPP模式适用于投资额大、建设周期长、资金回报慢的项目，包括铁路、公路、桥梁、隧道等交通部门，电力煤气等能源部门以及电信网络等通讯事业等。
无论是在发达国家或发展中国家，PPP模式的应用越来越广泛。项目成功的关键是项目的参与者和股东都已经清晰了解了项目的所有风险、要求和机会，才有可能充分享受PPP模式带来的收益。
1)优点:
公共部门和私人企业在初始阶段就共同参与论证，有利于尽早确定项目融资可行性，缩短前期工作周期，节省政府投资；
可以在项目初期实现风险分配，同时由于政府分担一部分风险，使风险分配更合理，减少了承建商与投资商风险，从而降低了融资难度；
参与项目融资的私人企业在项目前期就参与进来，有利于私人企业一开始就引入先进技术和管理经验；
公共部门和私人企业共同参与建设和运营，双方可以形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务；
使项目参与各方整合组成战略联盟，对协调各方不同的利益目标起关键作用； 政府拥有一定的控制权。
2)缺点:
对于政府来说，如何确定合作公司给政府增加了难度，而且在合作中要负有一定的责任，增加了政府的风险负担；组织形式比较复杂，增加了管理上协调的难度；如何设定项目的回报率可能成为一个颇有争议的问题。
投资生态山庄风险评估报告
目录
一、 项目概况
2、征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因
3、本项目社会稳定风险内容及其评价
1、加强政策宣传 营造舆论氛围
2、创新工作思路 和谐进行拆迁
3、加强风险预警 做好现场稳文工作
4、注重对农民切身利益的保护
5、减少施工期间的扰民
根据肃宁县政府关于对重大事项进行社会稳定风险评估的要求，肃宁县水务局对南水北调配套工程肃宁应急供水调蓄工程（以下简称本项目）进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成了社会稳定风险评估报告如下。
河北省肃宁县位于河北中部平原，沧州市西部。地理位置为东经115°43′～116°2′，北纬38°16′～38°36′。东邻河间市，西与保定市蠡县接壤，南邻献县及衡水市饶阳县，北与保定市高阳县相接。
肃宁应急供水调水工程是近期利用“王大引水”工程引蓄王快水库的水源，从沙河主干渠宋家庄引水涵洞处引水，经小白河西支引水入付佐蓄水工程（原付佐水库工程），规划远期调蓄南水北调水源。拟定在蓄水工程北围堤建供水泵站，通过泵站提水入压力管道至县城地表水厂。它包括引水渠道及配套建筑物工程、付佐蓄水工程及供水工程。工程项目总投资228760.28万元。
工程占地分永久占地和临时占地两部分。永久征地：指蓄水工程、引水渠道及配套建筑物工程、管理设施等形成工程实体部分用地及管理范围用地，临时用地：指施工过程中临时占用的施工场地、施工营地、弃土场、取土场、施工道路等用地。工程用地为水利建设用地，
工程占地分永久占地和临时占地两部分。工程永久占地包括：蓄水工程、引水渠道、管理处房屋、等占地。永久占地共亩，其中付佐蓄水工程亩，引水渠道工程亩，配套建筑物管理处亩，供水管线亩，临时占地包括：供水管道工程临时占地，渠道沿线建筑物工程施工临时占地、围堤施工道路临时占地,蓄水工程弃土临时占地，引水渠道弃土临时占地。临时占地共1032.4亩。其中渠道沿线建筑物工程施工临时占地13亩，围堤施工道路等临时占地20亩，蓄水工程弃土临时占地744亩，引水渠道扩挖弃土临时占地30亩。
详见下表9-1、9-2。
永久占地面积汇总表 表9-1
二、可能存在的风险及其评价
（一）社会稳定风险内涵
社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。
（二）征地引发的社会稳定风险内涵及其成因【慌山承包投资风险】
征地引发的社会稳定风险，即政府在执行征地决策、实施征地的过程中给人民群众的生活、生产、生命、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。
征地对原农村集体及其成员的生产、生活、精神等方面造成影响，这些影响是多方面的；失去收益性物业、失去农业工作机会、失去赖以为生的土地、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同历史年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。
引发征地拆迁社会稳定风险的原因，分析如下：
1、 征地的强制性
在我国，征地拆迁基本上是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告、组织与实施，政府行为常带有一定强制性，这样做利于保征工程建设进度要求。土地征收在对农民进行合理补偿的前提下进行，不以农民自愿和同意为条件，其产生的负面作用也是不容忽视的。
2、 补偿不足
土地的价值具有很强的区域性，不同的区位土地价值相差显著，随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界土地升值明显，农民对土地升值预期加强，“惜地”思想普遍，要价和附带条件越来越高。本项目土地补偿是按照肃宁国土资源局根据相关标准测算进行的，临时占地平均按6520元/亩，永久占地平均按53677元/亩。但是由于实行的不是市场价，所以很难赶上土地价值增长的步伐，和农民的不断增加的要求和欲望相比，征地补偿常常显得不高。
3、 补偿安置中的社会保障力度不够
失地农民的基本生活、基本医疗等生存性的需要应该得到尊重和保护，政府是责任主体，有关保险机构是实施主体，但是社会保险需要资金的投入。所以如果没有筹集足够的资金或者资金被挪用，被征地拆迁农民的社会保障措施将会落空。另外，失业人口数量的增加，缺乏失业保险和就业赔训，可能诱发社会不稳定因素。
4、 征地拆迁带来的破坏性
当人们耕种的土地被征用时，其原有的生产系统将遭受破坏，大量有收益的土地和其它有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能恶化；社会关系网解体。这种破坏性将影响区域内社会的经济发展。影响被占地人的生活生产水平的提高。
5、 补偿不公平等其它原因
不同历史年代之间，不同区域之间，不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外，政府征地程序不到位，粗暴施工，村集体使用和分配补偿费不当等都可能诱发社会稳定风险。
（三）本项目社会稳定风险内容及其评价
在征地拆迁过程中，社会稳定衍生于相关利益群体对征地项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访等。因此对征地项目所涉及的珠风险进行界定，应认真分析征地实施后可能引发的异议，遭遇到的损失或不适，这些异议损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了本项目可能面临的5大类社会稳定风险的基础上，对上述5朋类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。
根据对征地拆迁项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合本项目征地的具体情形，本项目可能会诱发的异议损失等诸多社会风险主要如下：
1项目合法性，合理性遭质疑的风险
该项目的决策是否与现行政策法律法规相抵触，是否有充分的政策，法律依据，该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间空间人力物力财力等制约因素；建设方案是否具体详实，配套措施是否完善。
（1） 本项目合法，手续完备，程序完备
本项目经过充分可行性论证，严格按照土地管理法律法规和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），国地资源部《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部第27号令）等有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。
（2） 本项目符合区域经济发展需要
近年来肃宁县的经济发展速度较快，工业用水量逐年增加，尤其是肃宁县工业园区的发展日新月异，由此带来的水源供需矛盾急剧增加，水的问题已经成为影响当地经济发展的瓶颈。
本项目是为肃宁县城提供日常生活和工业生产用水，以缓解目前肃宁县城城区水资源紧缺状况。
2、群众抵制征地的风险
农地是当地居民的主要生产资料，失去农地对当地居民的日常生活和农业生产都会产生严重影响，从而影响社会稳定，为争取群众对本项目征地工作的支持，我们会通过多途径多渠道，积极与被征地群众联系沟通，向村民解答各项征地问题，宣传项目建设意义和征地政策，同时对关系到群众利益的补偿数据一丝不苟反复核对，积极帮助村民解决力所能及和补偿问题，高效推进征地工作。
3、过去朔黄铁路取土区遗留问题
朔黄铁路建设时，曾经在本项目区内取土，当时向原取土区群众支付的费用低于现在耕地补偿标准，群众对此可能存在不满严格执行土地补偿标准，制定切实可行的补偿方案，本着有利于保护农民的角度，做到公平公正。
项目都严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民，采取下列措施：施工过程中所产生的垃圾，弃土等有可能污染周围环境的，应采取相应措施及时处理，不可随意倾倒。施工现场车辆尤其深夜不得鸣笛，改用灯光信号，不要造成施工现场周围交通不畅或发生事故等。
6、保障项目全过程治安安全
本项目采取以预防为主的治安防范措施，一是确保补偿到位然后施工，首先保证村集体和村民的切身利益，二是公安部目全过程加强综合治理工作，保持征地涉及区域日常治安环境良好。四是密切关注极少数村民可能的因对补偿不满意引发的上访示威等动向，第一时间采取教育说服化解等措施，将问题消除在萌芽状态。
五、 结论
本报告对南水北调配套工程肃宁应急供水调蓄工程征地过程中可能发生的社会稳定风险进行了识别与评价，结论如下：
综合评价，本征地项目；社会稳定风险程度不高，但有发生个体矛盾冲突的可能。
目前已经制定了系列风险防洪措施，在一定程度上会直到降低以致消除社会风险的效果，但其效果的好坏取决于这些防范措
施执行力度的大小的影响
总承包风险
风险类别：运营风险
风险描述：
由于投标报价决策失误，合同签订未经合理评审，合同执行过程中总承包项目进度、质量、安全等管理不当，工程分包管理不当，导致总承包项目中标率低下、工程进度拖延、发生安全责任事故、工程质量不合格、出现合同纠纷、成本费用居高不下等。
风险成因：
1）项目前期缺乏对项目的分析，对招标单位信息收集不完整，对业主招标意图不了解，导致中标率降低；
2) 投标过程中投入资源不合理,项目组织不力，对竞争对手的投标策略分析错误，致使报价不合理，导致中标率降低或利润减少；
3）现场考察、资料收集欠缺，影响投标文件的质量，从而影响投标工作整体质量；
4）在工程投标中不注重投标管理团队的组织和全过程管理，缺乏技术性的专家和人才，忽视资质预审的重要性，导致中标率降低；
5）施工技术方案不成熟，或者编制的施工方案不够详细具体，以及施工的各项计划安排、现场施工平面布置不合理等也会导致投标失败；
6）合同条文不全面、不完整、不清楚，合同双方责权利关系不清楚，或者招标方为转移风险所单方面提出的过于苛刻、责权利不对等的合同条款，导致中标后合同无法正常履行；
7）工程合同签订时周期预测不足，可能导致生产工期延误，造成院的经济
损失和合同纠纷；
8）合同执行过程中，由业主负责的外部设计输入资料未及时提交，导致相关设计工作无法开展等；
9）业主履约能力有限，业主征地产生的居民阻工，提供设备不能按时到货，或安装分包商误工，导致工期的延误，造成院的损失；
10）工程合同签订过程缺乏必要的法律审核，对合同条款的审核不严，不能及时锁定勘测设计工作边界条件，导致相关工作不能及时开展，造成工期的延误和院经济损失；
11）业主、地方政府之间的协调或沟通不畅造成现场工作的被动甚至出现问题，导致无法履行合同，造成合同纠纷。
12）工程分包方式不合理、分包方不合格或对分包工程监管不到位，可能导致分包工程进度拖延、发生安全责任事故、工程质量不合格。
13）施工人员安全意识不够，违章操作，可能出现较大的安全隐患，甚至导致重大安全生产事故的发生。
风险影响：
1)缺乏对院自身“人、机、料”等概算定额的关注，套用国家相关定额体现不出院的施工成本优势，拉低项目总价只能选择降低相关项目单价，给后期经营带来风险；
2)现场勘测不够细致或材料物资价格变动幅度超出可控或后期材料采购策略失当人为失责等，都可能造成工程投标报价整体偏低甚至亏损；
3）在签订合同时，未对业主的履约能力进行调查评估，或未对合同的执行进行跟进，导致项目无法按计划进行，造成合同违约；
4）合同未按照既定的合同范本起草，合同条款不全面、不严谨，缺少必要的法律评审、商务评审以及技术评审，受合同条款限制，导致我院权益维护困难，在诉讼中处于不利地位。
5）总承包项目未能合理分包；违规分包、非法转包或未经有效审批程序对分包进行立项审批、分包商和分包合同评审、分包方不合格或对分包工程监管不到位，可能导致分包工程进度拖延、发生安全责任事故、工程质量不合格。
6）施工人员安全意识不够，违章操作，可能威胁在建项目的生产安全，影响在建项目的进度、质量及客户满意度；甚至导致安全事故的发生，威胁员工的生命健康安全，影响声誉，或造成经济损失。
风险应对策略：降低
责任部门：工程部
1）研究报价分配的相关策略，比如“不平衡报价法”，尽可能预留后期工程索赔的空间和量度，以降低未来的不可控风险。
2）积极关注在项目中标后的施工合同履行中的风险，完成充分的项目交底工作和经营预警，与相关职能部门积极合作，确保所有中标项目的经营成果。
3）项目前期做好项目分析，进行现场考察、收集招标单位信息，了解招标意图，做出合理的投标决策。
4）从招标条件、技术文件、合同文本等方面对对招标文件的完备性、合法性、双方责权利平衡性等进行全面分析，确保投标文件编制具有针对性，切实提高工程项目的中标率。
5）选拔熟悉国家法律、法规的人员担任合同管理工作，必要时可以聘请律师作为法律顾问，充分考虑合同实施过程中的各种不利因素，为以后的合同索赔
创造机会。同时，广泛收集与项目有关的各种资料，制定合同谈判策略，为合同谈判做好准备。
6）工程合同使用我院既定的合同范本起草，确保合同条款全面、严谨。合同内容至少要包括：协议范围、单价或总价、材料供应、工期要求、资源投入计划、计量支付约定、质量要求、安全责任、环保要求、职业健康、违约责任、争议纠纷解决方式、农民工工资支付等内容。
7）对合同的工程内容和范围，技术要求、技术规范和施工技术方案，合同价格条款，价格调整条款，合同款支付方式条款等进行商务评审、技术评审，确保合同公平公正。
8）严格执行我院的法律审核工作制度，对于符合审核条件的，各部门需严格遵守法律审核程序；加强合同执行的动态监督，及时应对合同执行风险。法律管理部门加强法律知识宣传教育，培养职工遵守合同评审制度的积极性和意识，提高我院职工的维权意识。
9）对分包项目进行科学的必要性论证，本着有利于院一切资源高效分配和追求利益最大化的宗旨，进行合理分包，充分利用分包商的相关资质在保证工程质量安全不受影响的前提下完成总承包合同；对分包立项、分包商评审及分包合同落实严格审核，杜绝违规分包、非法转包并对分包商资质进行有效验证，确保分包商评审引入竞争机制。
10）对分包项目实行专人监督管理，协同监理方对分包工程的质量、进度、安全进行指导监督，完善在建项目快报制度，并将在建工程分包商的各项完成指标和业务评价更新到分包商资源库。
11）对分包商的工程质量、安全和进度管理水平进行评价，以确定其在分包
商资源库的相关级别，为今后分包商遴选提供有力的决策依据。
12）严格执行公司关于安全生产的规定，严格执行环境与职业健康安全管理体系的相关规定，并且定期组织安全生产督查和检查工作。
备注：
（1）、项目前期工作
项目前期工作：项目前期工作是指项目决策阶段的工作，它包括：项目建议书，可行性研究报告，方案设计，环保计划，职工健康计划，人员和机构组织形式，资金使用规划等。
项目建议书又叫做预可行性研究报告，它是由项目提出单位根据规划发展要求，结合自身各项资源条件，向上级主管部门提出的具体项目建设的轮廓设想和书面文件。项目建议书由上级主管部门审查、批准后，即可列入项目前期工作计划。
上级主管部门对项目建议书的审批通过关系到项目能否继续进行，是项目能往下进行的前提条件。
可行性研究报告根据批准的项目建议书的进一步深化，收集资料对项目进行进一步论证和定位，综合评选，确定经济上合理，技术上先进，条件上具备，实施上可行的最佳方案，为项目决策提供依据。可行性研究报告需要得到行业专家的论证和主管部门的批准。
可行性研究报告为投资者和决策者提供可靠的决策依据，并可作为下一步工作开展的基础。
方案设计为初步设计，仅提供概念性的设计框架，为展示项目的轮廓和说
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