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政府工作报告是中华人民共和国政府的一种公文形式，各级政府都必须在每年召开的当地人民代表大会会议和政治协商会议(俗称"两会")上向大会主席团、与会人大代表和政协委员发布这一报告。以下是中国招生考试网www.chinazhaokao.com 分享的聊城政府工作报告，希望能帮助到大家!
政府工作报告
——2018年1月7日在聊城市第十七届人民代表大会第二次会议上
聊城市市长 宋军继
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2017年工作回顾
刚刚过去的2017年，是聊城发展历程中极不平凡的一年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，按照省委、省政府和市委的部署要求，突出抓好“1+5”重点工作，全市经济社会保持持续健康发展。预计全市生产总值完成3100亿元，比上年增长7.5%;地方一般公共预算收入186.5亿元，同口径增长2% (扣除不可比因素,增长12.9%);社会消费品零售总额增长9%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，居民消费价格控制在1.5%。
工作中，重点抓了以下六个方面：
(一)着力推进转型升级，经济发展质量明显提升。认真践行新发展理念,全面推进供给侧结构性改革，下大气力优化产业结构、提升产业层次，预计三次产业比例调整为11.6：49：39.4，税收占财政收入比重提高4.5个百分点。农业结构持续优化。农业产业化、组织化、科技化、品牌化进一步加快，粮食生产实现“十五连丰”，优质小麦良种基本实现全覆盖;全市新改建高效集约蔬菜温室7.1万个，新增规模以上龙头企业30家、农民专业合作社1317家、家庭农场221家;发展节水灌溉面积42万亩，农作物耕种收综合机械化水平达到88%;开通了京沪高铁“聊·胜一筹!”专列，优质农产品品牌进一步打响，平均每天直供京沪蔬菜50多万斤。工业经济提档升级。“强链、延链、建链”扎实推进，全市铜加工能力达到90万吨、铝加工能力达到220万吨，鲁西集团精细化工和化工新材料产品占比达到80%以上，服装、家纺、产业用等三大类纺织品占到纺织行业的27%，高新技术产业产值占规模以上工业比重提高1.5个百分点。预计100家重点企业主营业务收入增长10%左右，100个重点项目完成投资340亿元。全市规模以上工业利税、利润均增长6%。服务业扩量提质。预计服务业增加值增长10%，占生产总值比重提高1.2个百分点。组建了市旅发集团，京杭运河保护开发样板段开工建设，阿胶小镇成功获批国家级特色小镇，全市旅游消费总额增长13.5%。全市建成电商产业园区8个、淘宝村级服务站300个，实现网络交易额1100亿元，冠县获批全省电子商务示范县。质量强市成效显著。主导或参与制修订各类标准12项。在全省率先建成质量大数据中心，建成国家铜铝产品质检中心和省级钢管、棉纱产品质检中心。全市达到省级农产品质量安全市标准，莘县等6个县(市、区)通过省级农产品质量安全县验收，东阿、高唐获批国家级出口食品农产品质量安全示范区。全市新增中国驰名商标1件、地理标志商标5件、山东名牌18个、山东老字号2个、“三品一标”186个。东阿阿胶荣获中国质量奖提名奖、国际QC金奖，中通客车荣获省长质量奖。
(二)着力激发动力活力，经济发展动能明显增强。以改革、开放、创新为动力，以项目建设为支撑，推动新兴动能加快形成、传统动能改造提升。深化改革力度加大。组建了注册资本10.2亿元的市级担保公司，成立了规模100亿元的城市发展股权投资基金和60亿元的产业发展基金。推进营改增试点，落实各项减税降费政策，为企业减负11.95亿元。农村集体产权制度改革试点稳步推进，承包土地经营权抵押贷款试点有序展开。完成规范化企业改制245家，新引进金融机构7家，新增新三板挂牌企业6家，全市直接融资184亿元。市县级公立医院、科研机构完成法人治理结构改革。出台了贯彻省支持非公有制经济发展十条意见实施方案，建立了市场公平竞争审查制度，全市新登记市场主体7.2万户，私营企业达到8.1万户，分别增长29%和32%。扩大开放力度加大。预计进出口总额增长16%，实际利用外资增长59.1%，分别居全省第6位和第2位。对接京津冀、长三角、珠三角成效显著，签订合同项目138个，计划投资1653亿元;预计全市招商引资到位资金800亿元。授予6位国内外人士“荣誉市民”称号。科技创新力度加大。全市新增省级以上创新平台15家、创新孵化平台7家。设立了1亿元的人才创新发展基金，引进外国专家104人、国内高层次人才40人、泰山产业领军人才5人。优质高效投入力度加大。预计固定资产投资增长10%，100个市级大项目完成投资582亿元。莘南高速、青兰高速建设加快推进，高唐至东阿高速开工建设，济郑高铁、京九高铁(雄安-聊城-商丘段)、聊泰铁路、聊城机场等前期工作均取得重大进展，国省道干线改造升级完成134公里。
(三)着力加强城乡建设，新型城镇化水平明显提高。全市完成住房和城乡建设投资390亿元，8.6万农业转移人口和6.1万城中村、城边村原有居民实现市民化。规划引领进一步强化。聊城市城市总体规划正式获批。编制了聊茌东都市区空间发展战略规划。中心城区完成了历史文化街区、绿地系统、综合交通等16项专项规划，修编了历史文化名城保护规划。各县(市)新一轮总体规划、乡村建设规划编制工作全面展开，完成乡(镇)总体规划78个。城市功能进一步完善。实施了“三河三湖”连通工程、东昌湖提升改造工程，开通了水上公交，望岳湖建设加快推进。建设了凤凰苑、九州洼、二干渠等城市生态公园，中心城区新增提升绿化面积314公顷。棚户区改造新开工3.5万套、基本建成2.8万套，公共租赁住房基本建成3836套、新增实物配租5829套，改造老旧小区121个。全市完成海绵城市建设23平方公里、地下综合管廊6公里、人防工程8.1万平方米。城市交通进一步改善。黑龙江路东延、茌东大道建成通车，湖南路西延主体完工，大外环建设拆迁工作基本完成。实施了城市交通“优化设计工程”，机动车通行效率提高11.5%。精细化管理进一步加强。城市违法建设治理扎实推进，拆除违建247万平方米;实行了城镇容貌和环境卫生管理考核制度，推进环境卫生网格化监管，市容市貌持续改善。农村环境进一步优化。创新实施“路长制”，路域环境明显提升;新改建农村公路3135公里、改造危桥140座。对24个小城镇进行了改造提升，新增79个乡镇(街道)通上天然气。美丽乡村建设扎实推进，1549个村居实现硬化路“户户通”，农村无害化卫生厕所基本实现全覆盖。
(四)着力抓好节能减排，生态环境质量明显好转。坚持以铁腕抓好生态环保，狠抓国家节能减排财政政策综合示范城市、国家循环经济示范城市建设，狠抓中央、省环保督察反馈问题整改，成功列入国家北方地区冬季清洁取暖试点城市、省级装配式建筑示范城市。全市淘汰小火电机组80.6万千瓦，清理取缔“地条钢”生产企业12家、“散乱污”企业3113家，关停电解铝违规产能53万吨，规模以上工业企业煤炭消费大幅度削减。全部取缔非法散煤经营，全面淘汰20蒸吨以下燃煤小锅炉，全市83台燃煤机组全部实现废气超低排放。大力实施清洁取暖工程，推广使用清洁能源9.8万户。全面推行“河长制”，“清河行动”进度居全省前列，提标改造污水处理厂18家。广泛开展植树造林，实施铁路沿线绿化186公里，新增森林、湿地公园3处，全市完成绿化面积25.2万亩。去年，我市主要河流COD改善4.9%、氨氮浓度改善51.8%，消除劣V类水体比例达到75%;可吸入颗粒物、细颗粒物、二氧化硫、二氧化氮浓度分别改善9.93%、17.4%、41.9%和2.44%，蓝天白云天数增加45天，是我市近年来空气质量改善幅度最大、效果最明显的一年。 经过全市上下共同努力，我们的天更蓝了、水更清了、地更绿了，人民的幸福感更强了!
(五)着力保障改善民生，人民群众生活明显改善。全市民生支出达到304.5亿元，占到财政总支出的80%。精准扶贫成效明显。全市发放金融扶贫贷款46亿元，建成扶贫养驴场100个，1015家企业带动贫困户2.9万人，邻里互助护理贫困群众2932人。“四大片区”建成项目321个、完成投资20.9亿元，金堤河扶贫大道、干流河道治理和桥梁改建全面完工，位山湿地公园正式运营。全市退出省定贫困村213个、脱贫7.87万人。社会保障更加有力。全市城镇登记失业率控制在3.04%;出台了职工大病保险和长期护理保险制度，居民医保财政补助、企业退休人员养老金、城乡低保等标准全面提高。教育事业加快发展。全市新建、改扩建幼儿园138处，聊城一中新校和聊城市特殊教育学校建成使用;普通中小学新增教学班2701个，城镇大班额问题基本解决;“全面改薄”开工率、竣工率均居全省前列，国家级义务教育均衡县实现全覆盖。文化体育事业更加繁荣。《铁血将军》等3部作品入选山东省“文艺精品工程”，北京保利剧院成功入驻聊城，放映公益电影6.2万场，行政村综合文化服务中心覆盖率达到80%。第七届全民健身运动会成功举办。卫生计生服务水平持续提升。市二院通过三级甲等综合医院评审，市县两级急危重症孕产妇、新生儿救治中心全面建成;“八项免费工程”惠及群众60余万人次，减免费用7000多万元。社会保持和谐稳定。圆满完成党的十九大安保维稳任务，受到省委、省政府表彰;“一村一警务助理”实现全覆盖。基层法律服务群众实现“一站通”和“一线通”。安全生产事故起数和死亡人数分别下降53.3%和19.4%。食品药品评价性抽检合格率达到96%以上，冠县成功创建省级食品安全先进县。文明城市创建取得重要成果，市民文明意识明显增强，在全省非全国文明城市测评中取得第一名。新闻出版、社会科学、民族宗教、台湾事务、气象地震、妇女儿童、青少年、老龄、对口支援等工作，都取得新的成绩。
(六)着力推动作风转变，政府自身建设明显加强。严格落实党建主体责任，认真组织学习党的十九大精神，扎实开展“两学一做”学习教育，切实把从严治党要求落到实处。认真落实“企业工作日”“金融工作日”“群众工作日”制度，实行了领导干部公开接访常态化，帮助解决问题1253件。提请市人大常委会审议地方性法规议案3件，制定政府规章3件;办理人大代表建议190件、政协委员提案206件，满意率和基本满意率分别达到98%和100%。制定了重大行政决策程序规定，法律顾问参与处理事项165件。大力推进多证合一，实行了“一窗受理、一站办结、一口出证”，市级“最多跑一次”许可事项占比达到51%，其中12项实现“零跑腿”。市长公开电话接通率和办结率均保持98%以上。开展了电视问政，改进了民主评议政风行风工作。各级审计为财政增收节支21.9亿元。纪检监察机关查处违反中央八项规定精神问题392起，查处群众身边不正之风和腐败问题1770起，给予党政纪处分1873人。
各位代表，2017年，党的十九大安保维稳任务重、节能减排的压力大、经济运行中的困难多。在这种形势下，我们能够取得这样的成绩，确实不易。这是中央、省委省政府和市委坚强领导的结果，是各级各方面大力支持的结果，是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界朋友，向驻聊部队官兵和中央、省驻聊各单位，向所有关心支持聊城发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，经济结构不尽合理，发展的速度、质量和效益还不够高;新旧动能转换不够快，创新能力不够强，新经济的规模还比较小;城镇化水平仍然较低，城乡管理和公共服务还不完善;环境污染问题仍较突出，民生保障水平仍然较低，社会文明程度还不够高;政府职能转变还不到位，部分干部能力素质和担当精神不够强，不正之风和腐败问题时有发生。对此，我们一定高度重视，着力加以解决。
二、2018年的目标任务
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是聊城撤地设市20周年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，突出新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换重大工程为统领，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，确保高质量发展迈出坚实步伐、三大攻坚战取得扎实进展、社会事业全面发展、社会大局持续和谐稳定。
综合考虑多方面因素，建议全市经济社会发展主要目标为：生产总值增长7.5%左右，地方一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，进出口总额保持稳定增长，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右;全面完成省下达的各类约束性指标。工作中，突出抓重点、补短板、强弱项，集中力量抓好以下八个方面：
(一)聚焦聚力供给侧结构性改革,确保实体经济发展实现新突破。坚持以“四新”促“四化”，紧紧围绕建立现代化经济体系，着力增强实体经济的质量优势。
推进工业经济转型升级。深入落实《〈中国制造2025〉聊城实施纲要》和八大产业转型升级实施方案，加大“强链、延链、建链”工作力度，促进工业经济向全球价值链中高端迈进。一是推进传统产业高端化。加大企业技术改造力度，利用三年时间，对全市规模以上工业企业实施新一轮高水平技术改造，推动企业应用新技术、创造新产品、融合新业态、催生新产业，打造发展新优势。支持铜铝深加工、化工新材料、品牌服装、新能源汽车配套等产业发展，努力提高高端产品、高品质产品比重。坚决淘汰落后产能，抓好“僵尸企业”处置。二是推进新兴产业规模化。围绕新能源、新材料、生物医药、节能环保、高端装备制造等产业，以聚碳酸脂、动力电池、晶体材料等产品为重点，加大支持力度，尽快实现规模化生产，高新技术产业产值占规模以上工业比重提高1.5个百分点。三是推进重点产业集群化。大力推动汽车及机械装备、有色金属及加工、金属板材、轴承、钢管等产业集群式发展，强化龙头企业带动、中小企业配套、科技平台支撑、专业服务保障，打造一批千亿级、五百亿级优势产业集群。四是推进产业发展融合化。推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，抓好中通客车、东阿阿胶国家级智能制造专项建设，支持企业开展两化融合体系贯标，积极培育智能工厂、网络协同制造、个性化定制等新模式新业态。五是推进要素投入集约化。集聚财税、金融、土地、人才等政策，大力实施“双百工程”，着力培育一批具有创新能力的领军企业。以“提质、扩容、增效”为重点，加强信发高新材料产业园、祥光生态工业园、鲁西化工新材料产业园、中通和时风新能源汽车产业园等重点园区建设，确保主要指标增幅高于全市2个百分点以上。
加快现代服务业发展。实施服务业“双50”工程，抓好50个优质项目建设、50户优势企业培育，确保服务业占生产总值比重提高1个百分点以上。一是大力推动文化旅游业发展壮大。全面实施京杭运河聊城段保护开发，争取聊城成为全国大运河文化带区域性中心城市，临清、阳谷成为重要节点城市，打造集运河文化、湖河景观、文化体验、休闲养生、户外运动于一体的精品文化旅游产业带。加快江北水城旅游度假区发展，严格规划实施，抓好望岳湖工程的开发建设，加大旅游、休闲、养生项目招商和建设力度，打造高质量旅游度假示范区。抓好景阳冈旅游区、洲际假日酒店等70个重点项目建设，重点营销水城水浒休闲等8条旅游线路，争取东昌湖、东阿阿胶创建国家5A级景区。实施乡村旅游提档升级工程，重点抓好30个示范项目建设。二是大力推动商贸物流业转型升级。加快中心城区商业网点规划修编，抓好万达欢乐小镇等重点商贸项目建设，推进农贸市场改造提升。实施大型专业市场创新转型工程，规划建设大宗商品铁路物流园区，推广“无车承运人”等新模式，促进城乡、区域、产业链之间物流服务均衡智能发展，打造区域性物流枢纽城市。以创建国家电子商务示范城市为抓手，抓好电商园区、电商企业培育，推动电商企业在农村建设仓储物流和服务中心，力争电子商务交易额增长15%以上。三是大力推动健康服务业培育成长。实施“健康+”工程，推动医疗、养老、体育、旅游等融合发展，构建大健康产业体系。鼓励有条件的医疗机构向养老、康复、养生等服务延伸，支持社会力量开办医养结合机构，重点抓好聊城医养中心、东阿中医药健康产业园等项目建设，打造医养结合示范市。全面抓好服务业发展，突出发展与先进制造业相配套的金融服务、科技研发等生产性服务业，积极发展信息消费、文化休闲等新兴服务业，促进服务业提速提质提效。
(二)聚焦聚力乡村振兴，确保农业农村发展开创新局面。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力推进农业农村现代化，加快由农业大市向农业强市转变。一是切实加快现代农业发展。以“三区”同建为抓手，把保障粮食安全作为农业现代化的首要任务，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。着力推进农业产业化，培育壮大农业“新六产”，重点抓好产业融合项目30个，新增规模以上龙头企业30家。着力推进农业组织化，引导农民开展土地入股、土地托管，规范提升440家农民专业合作社示范社，鼓励发展家庭农场。着力推进农业科技化，完成11处高标准示范园区、10万个高效集约温室建设任务，培育科技示范主体3000个，打造2-3家具有全国影响力的“育繁推一体化”现代种业集团。着力推进农业品牌化，健全农产品质量安全监管体系、检测体系和可追溯体系，组建县级以农药、化肥为主的农业投入品集中配送中心，新增“三品一标”基地面积17万亩，争创国家级农产品质量安全市;完善“聊·胜一筹!”品牌运营和传播体系，深入实施“净菜进京入沪”工程，把我市打造成为京津冀和上海等大城市精致农产品供应地。二是切实抓好农业基础设施建设。加快建设现代化灌区，实施彭楼灌区改扩建、位山等灌区渠首闸改建和节水改造，加快完善农田灌排体系。健全农业社会化服务体系，推进主要农作物生产全程机械化。三是切实深化农业农村改革。健全推进城乡融合发展的体制机制，设立5000万元的奖补资金、3亿元的引导基金，鼓励引导工商资本参与农村振兴。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。完善承包地“三权分置”制度、农民闲置宅基地和闲置农房政策，优化土地资源配置。深化农村集体产权制度改革，推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。实施村级集体经济发展三年行动计划，加大资金投入，盘活集体资产，发展特色产业，力争2020年基本消除集体经济空壳村。四是切实优化农村人居环境。加快建设生产美、生态美、生活美的美丽乡村，开展农村人居环境三年整治行动，大力改善路水电气暖讯房等基础设施，巩固城乡环卫一体化成果;抓好30个省级示范村、35个市级示范片区建设，2020年70%以上的村庄达到省级美丽乡村标准。五是切实加强农村基层基础工作。创新农村社会治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。扎实做好村“两委”换届工作。全面建立职业农民制度，加强懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍建设，培训农民20万人次。各位代表，聊城是农业大市，乡村振兴任务艰巨、关系重大。我们要以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，奋力谱写新时代乡村振兴新篇章!
(三)聚焦聚力优质投入，确保新旧动能转换增添新动力。紧紧围绕新旧动能转换，坚定不移地实施大项目带动战略，以优质投入促进产业提升。一是以更大力度开展精准招商。把招商引资作为推动高质量发展的战略举措，力争过亿元招商项目到位资金300亿元以上。强化产业招商，按照管产业必须管招商的原则，分产业制定招商规划，精准开展招商活动。强化专业招商，加强专业队伍建设，鼓励采取购买服务的方式开展委托招商。强化重点区域招商，深化与京津冀、长三角、珠三角等地大型企业、高校院所的联系，推进更广领域、更深层次的对接与合作。强化园区招商，加强与国内外相关产业集聚区的对接，努力在打造特色上实现突破。强化招大引强，有组织、有步骤地走访对接央企、中国500强、民营企业500强，对好项目实行一业一策、一企一策。二是以更大力度抓好重点项目建设。实施新旧动能转换重点项目100个，进一步完善协调推进、考核奖惩等机制，加快项目建设进度，确保实现“三个百分之百”。按照“新、好、大、实”的要求，以新一代信息技术、高端装备、现代高效农业、精品旅游等“十强产业”为重点，加强高水平项目库建设，争取更多项目列入全省规划。三是以更大力度推进重大交通项目建设。今年，要确保莘南高速建成通车，聊泰铁路黄河大桥、东阿至东平黄河公路大桥开工建设，力争济郑高铁、京九高铁(雄安-聊城-商丘段)开工建设，聊泰铁路、聊邯长高铁、聊城机场等取得突破性进展。2019年、2020年，青兰高速、高唐至东阿高速分别建成通车。四是以更大力度强化项目保障。对新旧动能转换重点项目，要整合优惠政策，调动和集中各方面的力量，全力予以推进。要优化审批流程，设立综合受理窗口，开通便捷绿色通道，力争45个工作日完成施工许可。要千方百计破解土地、资金等难题，大力推进土地一级开发、城乡建设用地增减挂钩等挖潜改造，实行“指标跟着好项目走”。要切实解决好征地拆迁、施工环境等问题，确保工程顺利实施。各位代表，推进供给侧结构性改革、加快新旧动能转换，项目建设是支撑。我们一定要以最佳的环境、最优的服务、最快的速度，推动更多好项目大项目在聊城落地生根、开花结果!
(四)聚焦聚力创新驱动，确保提升发展质量取得新成效。坚持世界眼光、国际标准、聊城优势，深入实施创新驱动、质量强市战略，为建设现代化经济体系提供战略支撑。一是突出科技创新。实施龙头企业核心竞争力塑造工程，新增省级以上技术创新平台14家以上。积极引导中小微企业走“专精特新”的路子，打造“隐形冠军”“小巨人”企业。大力培育高新技术企业，加强高新技术创业服务中心建设，积极吸引大学生创业企业入驻众创空间，引进科技型创业企业20家。全力支持高新区发展，突出高标准定位，推进智能装备、生物医药、环保科技等六大产业园建设，创建国家级高新区。二是突出质量引领。实施“标准化+”行动，主导或参与制修订各级标准8项以上，采用国际标准、国外先进标准5项以上;深化质量提升行动，整体提升鲁西质检中心水平，加快国家轴承产品质检中心、省中压输配电设备检测中心建设，推进冠县金属板材、开发区钢管等创建省级质量提升示范区;大力推进品牌建设，新注册商标4000件以上，争创山东名牌10个以上，培育1-2家企业申报山东省省长质量奖，支持阳谷特种光电线缆、临清轴承创建全国知名品牌示范区，全面完成全国质量强市示范城市创建任务。三是突出人才支撑。加大高层次人才培养力度，健全产学研用协同用人机制，支持企业与高校院所联合培养人才，实施好企业家培育“123”计划。加大高层次人才引进力度，实行更加积极的“高精尖缺”人才引进政策，与聊城大学共建大学科技园，确保引得进、留得住、用得好。加大高技能人才培养力度，加强职业院校建设，鼓励校企联合培养人才，做好劳动模范、水城工匠、首席技师选拔工作，让广大技能型人才有实实在在的成就感、获得感，努力造就一支知识型、技能型、创新型劳动者大军。各位代表，功以才成，业由才广。我们要实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，努力让各类人才在聊城大地发挥聪明才智、迸发创造活力!
(五)聚焦聚力改革开放，确保经济发展活力得到新提升。实施新旧动能转换，深化改革、扩大开放是动力和保障。扎实推进重点领域改革攻坚。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，为高质量发展提供制度保障。深化国企国资改革，推进市属经营性资产统一监管，加快国有企业公司制、股份制改造，推进投资主体多元化。深化企业改革，全面推进个转企 、小升规、规改股 、股上市 ，突出抓好规模以上企业规范化公司制改革。深化投融资体制改革，推进融资平台公司转型升级，鼓励县(市、区)设立产业发展基金、城市发展基金、直投基金，加大政府与社会资本合作工作力度。深化金融体制改革，鼓励企业对接多层次资本市场，全市实现2-3家企业境内外上市，力争每个县(市、区)在创业板、中小板或新三板挂牌上市1家，全市直接融资130亿元以上;培育壮大地方金融机构，推动普惠金融发展，不断改善中小企业金融服务。深化商事制度改革，抓好重点领域价格改革，推进行业性协会商会和行政机关脱钩，打破行政性垄断。支持民营经济发展，鼓励更多社会主体投身创新创业，全年新登记市场主体5万户以上，力争新增规模以上中小企业100家，培育省级“一企一技术”研发中心和创新企业10家以上。大力弘扬企业家精神，尊重企业家、关心企业家、保护企业家，积极引导企业家新老交替，注重新生代企业家培养，建立重点企业“直通车”制度，让企业家在聊城放心干、放手干，营造激励企业家干事创业的良好氛围!
全方位扩大对外开放。实施更加积极主动的开放战略，深度融入“一带一路”建设，推动全市新一轮高水平对外开放。一是更深层次融入区域发展战略。全面融入京津冀协同发展，推进产业发展对接协作、资源要素双向流动、生态环境共建共享、基础设施互联互通，打造“一区一枢纽五基地”。积极融入中原经济区、山东西部经济隆起带、省会城市群经济圈，深化与济南的融合对接。二是更大规模扩大利用外资。突出骨干企业利用外资，引进资金、技术、管理经验，提升国际化水平。突出产业链、价值链中高端利用外资，支持外资投向战略性新兴产业、高端制造业和现代服务业。突出招大引强，创新模式和方式，以更大的力度实施产业、专业招商，努力引进世界500强及全球行业领军企业。三是更高水平拓展对外贸易。优化进出口结构，加强国际自主品牌培育，努力扩大品牌商品出口。支持企业参加国际展会，设立境外销售网络，建立稳定的产品销售渠道。实施“互联网+外贸”企业培训计划，积极培育贸易新业态新模式，发展跨境电子商务。积极申报聊城保税物流中心，推进临清“两国双园”项目和海关监管场站建设。四是更大步伐建设“海外聊城”。加强国际产能合作，推动纺织、机械、造纸等传统产业建立海外生产基地，实现生产能力向海外延伸。推动骨干企业走出去，投资并购境外研发、设计、营销、品牌等价值链优质资源。深化境外能源资源合作开发，加强铝土矿、铜矿等基地建设。五是更大力度加快开发区发展。积极推动开发区体制机制创新，完善土地利用机制，提高招商引资质量，着力打造一批富有特色的“园中园”“区中园”，推动各级开发区转型升级、创新发展。
(六)聚焦聚力城乡建设，确保新型城镇化迈出新步伐。抢抓建设国家新型城镇化综合试点城市、全省大城市试点的机遇，加快推进以人为核心的新型城镇化，实现11万农业转移人口市民化和9万城中村、城边村原有居民市民化。一是着力提升规划水平。推进多规合一，加强中心城区规划编制，全面完成各县(市)新一轮总体规划、乡镇总体规划编制，实现城乡规划全覆盖。坚持刚性约束，维护规划的严肃性，坚决制止、严肃查处随意变更规划、违规乱建等行为。二是着力提升建设水平。加快全域水城建设，完成东昌湖景区提升工程，实施西南岸改造，策划建设大型灯光秀项目;抓好运河五期项目建设，全面推进二干渠、青年渠等中心城区主要水系及两岸生态修复提升，实施徒骇河、马颊河滨河道路、两岸绿化及引蓄水工程。加快聊茌东都市区建设，推进茌平、东阿撤县设区，构建“一带、两轴、三组团”发展格局。加快中心城区扩容提质，高水平规划建设高铁新城;抓好大外环建设，新建改造鲁化路、陈口路等47条道路，改造延伸主干道，着力打通断头路;开工建设综合管廊8公里，建成海绵城市6平方公里;大力实施森林进城围城工程，外环以内新增绿化面积2.5万亩，实现城市生态环境大幅提升。三是着力提升管理水平。推进城市管理市场化，引入竞争机制，实行“管办分离” “管养分离”。推进城市管理智慧化，建设智慧城市运行平台。推进城市管理精细化，完善网格化管理机制，加强便民市场和早夜市规范管理，确保市容市貌明显提升。四是着力提升县(市)城区和小城镇建设水平。积极推动临清建设中等城市试点，阳谷、高唐建设I型小城市试点。加强小城镇建设，加快陈集、烟店、博平、石佛等国家和省级特色小镇发展。
(七)聚焦聚力短板弱项，确保社会和谐稳定展现新面貌。着眼发展中不平衡、不协调的问题，切实打好三大攻坚战。全力打好防范化解重大风险攻坚战。一是切实抓好安全生产。深入开展“安全生产责任落实年”活动，加强重点行业领域专项整治，扎实推进化工产业安全生产转型升级专项行动，坚决防止重特大安全事故发生。二是切实维护社会稳定。深化平安聊城建设，完善网格化服务管理，强力推进“雪亮工程”，做好重大活动安保工作，推动基层基础工作提档升级。认真做好信访工作，及时回应群众合理诉求，妥善化解各类矛盾。三是切实防控金融风险。健全金融监管体系，强化属地风险处置主体责任，严控化解担保圈风险，守住不发生系统性金融风险底线。鼓励企业通过上市挂牌、私募基金、资产证券化、债转股等方式，有效降低负债水平。支持金融机构发挥主体作用，多措并举化解不良贷款。积极搭建资金供需双方有效对接平台，灵活运用财政资金，发挥 “四两拨千斤”的作用。多措并举整治金融乱象，坚决打击恶意逃废金融债务、非法集资等违法行为，推进互联网金融风险排查，做到早发现、早预警、早处置;支持金融监管部门加强行业监管，查处乱加杠杆、违规套利、盲目抽贷压贷等行为，努力维护好金融秩序和社会和谐稳定。
全力打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，把提高脱贫质量放在首位，全面发力，精准施策，确保基本完成脱贫攻坚任务。一是加大片区攻坚力度。突出抓好金堤河、沉沙池、黄河故道等“四大片区”脱贫攻坚，加快基础设施、产业发展、民生工程项目实施，推动片区加快改变面貌。二是加大产业扶贫力度。深入推进养驴扶贫、光伏扶贫、电商旅游扶贫、金融扶贫，抓好十大扶贫项目建设，扶持33个省旅游扶贫村发展。扩大产业帮扶项目覆盖面，切实做到“一户一策”。三是加大行业社会扶贫力度。深入推进教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫，建设扶贫车间50个以上，提升爱心众筹平台运营水平，引导更多企业、社会组织、爱心人士参与扶贫。四是加大长效机制建设力度。加强利益联结机制建设，建立完善项目运营管理机制、扶贫资产保值增值机制，使贫困群众长期受益。完善特困群体保障机制，推进集中供养，实现贫困户邻里互助护理全覆盖。把扶贫和扶志、扶智相结合，加强就业技能培训，激发贫困人口内生动力。
全力打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，全面建成国家节能减排财政政策综合示范城市。一是继续深化大气污染防治。坚持标本兼治、长短结合，深化供给侧结构性改革，发展绿色产业，努力减少能耗和污染物排放。深入抓好减煤工作，推进30万千瓦以下燃煤机组淘汰;全面取缔散煤经营，采用先进的节能环保取暖设备，推广清洁取暖20万户;全面推行建筑节能，完成太阳能光热建筑一体化80万平方米以上，中心城区新开工装配式建筑占比不低于20%、县(市)不低于12%。深入抓好扬尘治理，认真落实“路长制”，抓好路域环境整治;全面落实建筑工地“六个百分之百”，抓好煤炭、渣土、砂石料等运输车辆管理，引导大宗货物通过铁路运输。深入抓好清洁生产，强化重型柴油车管控，严控挥发性有机物污染。二是全面抓好水污染防治。全面落实“河长制”，持续开展“清河行动”，坚决查处“八乱”现象。加强污水处理厂提标建设，重点河流两岸乡镇污水处理厂全部建成。利用三年时间，全面完成污水收集管网“雨污分流”改造。严格执行养殖区域规划，引导建设规范化养殖厂房，防止养殖业污染。全面推进水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复，清除黑臭水体，维护河湖健康生命。三是有序推进土壤污染防治。开展土壤污染状况调查，加强土壤环境监测，提升危废综合处理能力，抓好工矿废弃地复垦利用。四是大规模开展城乡绿化。深入实施“六大工程”，加快8个国有林场改造提升，抓好森林乡镇、森林村庄建设，新增绿化面积15万亩以上，确保成功创建国家森林城市。各位代表，抓好环境保护，必须坚定信心、保持定力，夯实责任、动真碰硬。今年，我们要进一步强化执法监管、强化考核奖惩，用最严格的制度、最严密的法治，推动全市环境质量得到更大改善，把我们的家园建设得更加美好!
(八)聚焦聚力社会民生，确保群众生活水平获得新提高。牢固树立以人民为中心的发展思想，加大保障改善民生力度，不断满足群众日益增长的美好生活需要。
全面发展各项社会事业。优先发展教育事业，落实立德树人根本任务，发展素质教育，努力减轻中小学生课外负担;推动城乡义务教育一体化发展，全面完成农村义务教育薄弱学校改造任务;深入实施中小学校长职级制和“县管校聘”教师管理体制改革，鼓励社会力量办学，支持发展民办教育。加强健康聊城建设，推进医联体建设和发展，巩固提升分级诊疗制度，推行以按病种付费为主的医保支付方式，鼓励支持社会办医;深入开展爱国卫生运动，做好全国卫生城市复审工作;加强计划生育管理服务，加快发展老龄事业。推动文化事业繁荣发展，加强文艺精品创作，传承发展黄河文化、运河文化、水浒文化、红色文化、民俗文化等聊城优秀传统文化，加快“一校三馆”建设，基本实现乡(镇、街道)综合文化站、村(社区)综合文化服务中心全覆盖。广泛开展全民健身运动，建设全民健身工程300处，举办第八届全民健身运动会，办好自行车、马拉松、龙舟等大型体育赛事。扎实做好双拥共建、革命老区工作，推进聊城革命烈士陵园迁建。加强精神文明建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，深入推进“四德”工程建设，开展移风易俗、弘扬时代新风行动，争创全国文明城市。全面做好新闻出版、社会科学、气象地震、残疾人、人防、对口支援等工作，努力取得新的成绩。
扎实办好十件民生实事。一是促进就业创业。加大公益性岗位开发力度，完善聊城创业服务网络平台、公共招聘平台，做好困难群体就业工作，培训劳动者1.5万人以上，发放创业担保贷款3.6亿元以上，全市城镇新增就业4.5万人。二是改善群众居住条件。加大棚户区改造力度，新开工4.8万套、建成1.9万套，改造老旧小区104个;发展住房租赁市场，建成公共租赁住房1156套。三是建设幼儿园和中小学校。加强对现有幼儿园的规范管理，提升幼儿园办园水平;实施第三期学前教育三年行动计划，推行民办公助，新建、改扩建幼儿园100所。建设中小学34处，新增教学班520个，全面解决大班额问题。四是发展养老服务机构。新增医养结合养老机构4家，发展城市社区日间照料中心，新增养老床位2600张。五是提高保障标准。提高城乡低保保障标准、优抚对象抚恤补助标准，将建档立卡贫困家庭全部纳入医疗救助范围。六是改善农村道路条件。加强“四好农村路”建设，新改建农村公路800公里，改造危桥80座;农村“户户通”硬化路完成2600个村居、6800公里。七是实施中心城区交通“优化提升工程”。对城区道路进行交通优化设计，排查提升交通安全设施，加大“微循环”治理，主干道通行率提高15%以上。八是实现管道天然气乡镇全覆盖。建设武城-阳谷、冯官屯-高集等4条天然气主管道，新增供气能力9亿立方米，确保所有乡镇通上天然气。九是提高文化惠民水平。举办公益演出2000场，放映公益电影6万场，保利水城明珠剧院举办高水平惠民演出50场。十是严格食品药品监管。实施餐饮质量提升工程，莘县、东阿争创省级食品安全示范县。各位代表，群众的小事就是我们的大事。我们要时刻把群众的安危冷暖放在心上，一件接着一件办，一年接着一年干，努力让全市人民生活得更有尊严、更为便利、更加幸福!
三、加强政府自身建设
打铁必须自身硬。新时代、新任务必须要有新气象、新作为，全市各级政府一定要强化“四个意识”，推进现代政府治理体系和治理能力建设，推动政府工作再上新水平。
(一)加强能力建设，增强施政本领。按照建设高素质专业化干部队伍的要求，在全市政府机关营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设学习型政府。把政治建设摆在首位，深入学习党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。加强专业知识学习，培养提高干部的专业能力、专业精神。大兴调查研究之风，善于发现经验，找准短板弱项，增强工作的预见性、针对性和实效性。坚持学以致用，做好科学理论、先进经验、聊城实际结合的文章，在学中干、干中学，切实增强“八个本领”，牢牢把握工作的主动权。
(二)加强效能建设，优化政务环境。围绕打造精简高效的政务生态，深化改革、优化流程、强化服务。扎实推进“放管服”改革，进一步取消和下放行政审批事项;推进“双随机、一公开”，构建各部门协同共治监管格局;加强“互联网+政务服务”建设，推进“多评合一”，实现市级“最多跑一次”许可事项占比达到70%以上。下决心清理涉企收费，严厉查处和整治乱收费，努力降低实体经济成本、制度性交易成本。加快推进机关事务集中统一管理，降低行政成本，提升服务水平。认真落实“企业工作日” “金融工作日” “群众工作日”制度，扎实做好政务公开、来信来访、建议征集、市长公开电话、民主评议政风行风等工作，构建“亲”“ 清”新型政商关系，提高群众对政府工作的满意度。
(三)加强法治建设，严格依法行政。严格执行市人大及其常委会的决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。积极配合人大立法，促进立法和各项改革决策相衔接。加强与决策咨询委员会的沟通联系，严格执行咨询论证制度。支持共青团、妇联等群团组织更好地开展工作，认真落实党的民族宗教和侨务政策，做好新时期外事、对台工作。全面落实重大行政决策程序规定，完善合法性审查、风险评估、责任追究等制度，做到科学民主依法决策。深化行政执法体制改革,推动跨部门综合执法和执法力量向基层下沉，进一步提高政府治理能力和执法监管水平，让市场和社会既充满活力又规范有序。
(四)加强作风建设，倡树实干担当。九层之台，起于累土，我们必须不驰于空想、不鹜于虚声，一步一个脚印，踏踏实实地干好工作。严格执行中央、省委省政府和市委的各项重大决策部署，落实主体责任，确保令行禁止、政令畅通。强化领导带头，落实领导干部一线工作法，切实发挥示范引领作用。完善目标责任制管理，对重点工作制定任务书、责任单、时间表、流程图，切实做到可操作、可检查、可评估、可考核。加大督导检查力度，健全问责处罚机制，全面整治庸政、懒政、怠政行为。坚持激励和约束并重，完善考核评价体系，更加注重实绩考核，更多地引入第三方评估，严格兑现奖惩。抓好市委、市政府《关于激励干部担当作为干事创业的意见》的落实，大力弘扬担当精神，切实为担当作为者保驾护航、为勇于创新者撑腰鼓劲，营造干事创业的良好氛围。
(五)加强廉政建设，保持清正廉洁。坚持严字当头，牢牢把握“全面从严在路上”的过硬标尺，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。加强财政预算绩效管理，严控“三公”经费，实现市县公共资源交易平台一体化。深化审计管理体制改革，创新审计方式，提升监督效能，强化问题整改，加强审计结果运用。认真落实中央八项规定实施细则精神和省委实施办法，大力整治形式主义、官僚主义，防止“四风”问题反弹回潮。深入推进反腐败斗争，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，保证干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，空谈误国、实干兴邦，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、实现聊城人民对美好生活的向往而努力奋斗!
(2018年1月7日宋军继市长在市十七届人大二次会议上所作)
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