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关于对形式主义、官僚主义“十种表现”问题进行调研的报告1
按照xx区委宣传部要求，结合一年来工作实际和工作中所发现的问题，现就形式主义、官僚主义“十种表现”问题调研进行如下报告：
今年以来，为贯彻落实习近平总书记在《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》一文上作出的重要批示，强调纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上，要求拿出过硬措施扎扎实实改进作风。xx区纪委根据《包头市纪委关于2018年集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”的实施方案》，结合xx区实际，制定了《xx区开展形式主义、官僚主义“十种表现”集中整治方案》并按照方案中所规定的步骤要求逐项进行了贯彻落实。
一、主要表现为：
（一）贯彻落实方面。存在有只做表面机械式传达，不加消化，不结合本部门单位实际情况制定工作措施，囫囵吞枣搞上下一般粗现象。
（二）在联系群众、服务群众方面。存在有个别部门单位领导对本部门单位的服务群众差的苗头性、倾向性问题，不闻不问、不提醒、不治理，装聋作哑。
（三）在履行职责方面。存在有履职不力,滥用职权，弄虚作假、不能够严格履行请示报告制度，在没有领导批示的情况擅自作主，导致本不应该发生的事情发生。
（四）在改进文风方面。有些部门单位写文件不动脑筋，机械照搬照抄，内容源自抄袭拼凑等等。
二、产生问题的原因
截止目前，xx区纪委全年共发现形式主义、官僚主义“十种表现”问题线索30件,立案３件，已结1件。问题线索的来源大多是因为十八大以来，全面从严治党不断深入推进，许多党员干部不适应当前工作要求，出现了许多问题，集中体现在：
（一）能力不足。专业能力不强，面对纷繁复杂的实际情况，抓不住主要矛盾，对自己担负的领导工作缺乏相应的应对能力，既不会用老办法，又没有新思路，找不到工作突破口，本领恐慌，工作力不从心。
（二）缺乏担当精神。工作中避重就轻，遇到困难绕着走，充当“老好人”、“太平官”，干事畏首畏尾，有风险不敢干，有难度不愿干，没有批示不干事，履职不勤，工作不力，做事不催不办，不推不动，推诿扯皮。
（三）存在懒政怠政思想。拍脑袋决策，想当然办事，上面一张嘴，下面跑断腿。不愿意下功夫去作实实在在的事情，不愿意深入实际，深入群众中去细致调研，只座在办公室靠发文件，下指标就把一切事情办好，想通过走捷径解决一切问题。
（四）主体责任压的不实。主要领导没有很好的履行好管党治党第一责任人责任，没有做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。
（一）落实“一岗双责”不到位。班子成员没有认真把抓党风廉政建设与抓业务工作并重起来，目前仍存在有重业务轻党建的思想。
（六）考核体系欠科学。检查评比都是来自上级的某种惯性，考核标准往往重显绩轻潜绩、重结果轻过程、重考核轻监管，对采取的工作方法和举措、群众得实惠等作法不够重视，容易导致“干得好不如资料准备得好”“干实事不如跑关系”等不良倾向。
（七）干部综合素质有待提高。深入主动学习还不够，自认为理论水平尚可，缺少刻苦钻研精神。在学习上，特别是在理论学习方面存在表面应付、在主观上对加强理论学习的紧迫感认识不足。存在有完成任务的现象。在工作上，要求标准还需进一步提高，党员领导干部要进一步带头执行制度、带头廉洁自律，敢于亮丑揭短、扬长补短。一些干部“四个意识”不强、大局意识、看齐意识淡溥，责任心不够，对待工作存有巧钻空子和侥幸心理，认为变换名目就能做到天衣无缝。
三、整治形式主义、官僚主义问题的建议：
作风问题实际上反映的是思想问题和制度问题，整治形式主义、官僚主义问题是一个长期、艰巨和复杂的过程。认清形式主义、官僚主义问题的本质所在，把整治形式主义、官僚主义作为一项重要政治任务，作为正风肃纪，反对“四风”的首要任务、长期任务，摆在突出位置。
（一）坚持求真务实，着力解决形式主义问题。求真务实是我们党思想路线的重要内容，是克服形式主义最好的良药。要坚持真抓实干，从每一项具体的工作抓起，一抓到底，抓出成效，脚踏实地地做好本职工作，发现工作中存在的突出问题，及时提出行之有效的对策与措施。
（二）、坚持群众路线，着力解决官僚主义问题。群众路线是我们党的根本工作路线，也是克服官僚主义的利器。发扬密切联系群众，从群众中来、到群众中去的优良传统，增强科学决策意识，完善决策方法，规范决策程序，制定文件、研究部署工作等要广泛听取广大干部职工的意见和建议。
（三）工作要保质保量，不能敷衍了事。要正确对待检查提出的问题，要认真分析总结存在的问题的原因，要敢于面对问题，不能总是遮遮掩掩，蒙混过关。
（四）完善制度，加强制度建设。当前我们处在社会转型时期，很多制度层面的规范没能健全完善起来，很多问题还处于探索认识阶段，这就需要我们多体验和了解群众的疾苦，真正下力气干事，实事求是的解决问题。任何工作都要以解决群众需求和完成本职工作任务为根本出发点，不能单单追求领导表扬，图表面现象。我们要结合xx区实际，对有关制度规定进行梳理，细化贯彻落实规定的具体办法，进一步健全完善各项制度，确保转变作风有章可循。
（五）强化培训，注重教育引导。加强对领导干部的教育，通过组织开展系列的教育培训活动，大力提升一切为了群众、真心服务群众的宗旨意识，决不当端着架子的“背手干部”、纸上谈兵的“挥手干部”、推脱责任的“甩手干部”，要把群众的实践作为工作的动力源泉，在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，从而真正做到了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进党群干群关系融洽、促进改革发展稳定、促进机关作风根本转变。
（六）健全考核体制机制。在领导干部提拔作用，领导干部考核，干部决策能力测评等方面，多听群众意见，了解群众的想法看法，把那些政治强、业务精、作风好、群众满意的干部放到重要岗位上，让他们勇挑重担，将符合提升条件且能提升的干部委以重任，将符合提升条件但由于没有职位而无法提升职务的干部依照规定加薪，以激发干部的工作积极性和创造性。
（七）查摆问题，认真整改。领导干部要勇于重视问题，将整治形式主义、官僚主义作为一项经常性工作来抓，充分发挥社会监督员的作用，积极回应群众对干部作风问题的反映，深入查找本身在联系群众、调查研究、会风文风等方面存在的问题和不足，不但要自己查，还要拓宽渠道、开门纳谏，通过多种方式真正把问题找准找透。对常常出现的问题要侧重从规律上找缘由，对反复发生的问题要侧重从制度上找缘由，对长时间存在的问题要侧重从主观上找缘由，抓住问题实质，找准思想本源，有针对性地制定整改措施。对干部作风问题，既要有长期规划，锲而不舍地抓下去；又要立足当前，对群众反映强烈的突出问题适时展开专项整治，集中气力解决。
当前我们国家改革进入深水区，要求我们党的领导干部要做到:牢牢把握工作主动权，增强学习本领，政治领导本领，改革创新本领，科学发展本领，依法执政本领，群众工作本领，狠抓落实本领，驾驭风险本领，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻。发扬老一辈无产阶级革命精神，培养专业作风，专业精神，理论联系实际，干一行爱一行，钻一行精一行，管一行像一行，优化干部干事成事能力，让干部在实践中砥砺品质，增长才干，努力把工作作实作细作深，营造风清气正，敢于担当的干事创业的浓厚氛围。
关于对形式主义、官僚主义“十种表现”问题进行调研的报告2
按照省纪委安排，近期，株洲市纪委牵头组织对全市形式主义、官僚主义问题的有关情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、当前形式主义、官僚主义方面存在的突出问题
近年来，在中共株洲市委的正确领导下，作风建设不断深入，干部素质不断提升，干事氛围日益浓厚，有力助推了良好政治生态的形成和经济社会事业的发展。但是也要看到，在少数党员干部身上仍存在“四风”问题，损害了党和政府在人民群众中的形象。据统计，2016年以来，全市共查处存在“四风”问题的违纪党员干部1010人，平均每月就有67名党员受到纪律处分或组织处理。通过对有关案件的分析，我们发现在形式主义、官僚主义方面存在的突出问题主要表现在：
（一）形式主义方面
一是学习不扎实。对学习敷衍了事，特别是把理论学习当作一种包装的手段，不是为了武装头脑而是为了武装嘴巴，不是为了指导工作而是为了装潢门面，既不联系思想实际也不联系工作实际，满足于读读报纸，念念文件，热衷于做表面文章。学而不思，学而不行，学而不用，学而不信，空对空，走过场。对党的路线方针政策，对上级会议、文件精神，只当“收发室”和“传声筒”，照本宣科，照抄照转，不深刻领会精神实质，不紧密结合工作实际，不认真贯彻落实，导致上面九级风浪，下面纹丝不动。比如在对落实全面从严治党主体责任落实情况进行督查时发现，个别基层党组织在形式上轰轰烈烈，文件记录一应倶全，但问及实质内容却含含糊糊、语焉不详，个别党组织书记甚至将“两个责任”误解为主要责任、次要责任或直接责任、间接责任。内涵都没搞清楚，落实又从何谈起呢？
二是工作不务实。文山会海现象在一定程度存在，以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话，只读稿子不动脑子，更不想撸起袖子。有的单位认为会议召开了，领导讲话了，文件下发了，就等于工作落实了，缺乏深耕细作的意识和办法，使得上级精神永远飘在上面、无法“着陆”。有的领导干部热衷于念稿子，大小讲话要人起草，缺乏独立思考，且报告八股习气重，穿靴戴帽，套话大话空话比比皆是。
三是调研不踏实。有的领导干部不愿意深入基层、深入群众做艰苦细致的调查研究，偶尔下去，也是前呼后拥，热衷于造声势，搞花架子，表面上的热热闹闹、轰轰烈烈，实际上蜻蜓点水、走马观花，听不到群众的真话，看不到基层的实情，就像“葫芦掉到井里”，好像深入了，其实还是浮在表面。有的名为调查，实为扰民。如攸县新市镇新联村被授予“全国民主法治示范村”后，前往调研的各路人马络绎不绝，令当地政府应接不暇，给当地的财政带来很大的压力，当地群众对此极为反感。
四是说话不老实。有的报喜不报忧，或者多报喜少报忧。讲成绩添枝加叶，讲问题轻描淡写。应付检查大话空话套话连篇，掩盖问题和矛盾。实际工作没做多少，汇报起来头头是道，经验一套套，技巧一串串，但真正做到的确是乏善可陈。
（二）官僚主义方面
一是脱离群众，与民争利。少数干部宗旨意识淡化，耍特权、抖威风、摆阔气，以权压人，作风粗暴，“冷硬横推”、“吃拿卡要”，与民争利。有的干部对群众没有感情，和群众没有共同语言，不知道群众在想什么、盼什么、痛恨什么，对群众声音置若岡闻，对群众疾苦漠不关心，对群众诉求无动于衷，甚至对贫困群众赖以生存的“救命钱”垂涎欲滴，同群众的关系不是“鱼水关系”而是“油水关系”，甚至是“水火关系”。2016年以来，株洲市共受理信访举报线索1915件（次），同比增长24.92%，群众反映问题主要集中在违反廉洁纪律、违反群众纪律和违反工作纪律三大类，占到问题线索总量的65.01%以上；全市查处“雁过拔毛”式腐败问题341起，处理党员干部483人，追缴违纪资金5855.45万元，清退资金2053.62万元；全市查处的涉农案件中，涉及侵占挪用贪污截留各种惠民补贴、扶贫救灾、征拆安置等专项资金以及擅自处置集体资产资源、侵占集体收益等案件占总数的83.2%，个别县达到90%以上。如：茶陵县虎踞镇高迎村党支部原书记谭喜利用职务之便，擅自将存放在村委会的本村组50本林权证借给好友龙某，致使6000余亩林权被非法流转并被抵押贷款430万元，于2016年6月受到开除党籍处分，涉嫌违法的问题移送司法机关查处。
二是腐化堕落，胆大妄为。十八大召开已经四年多了，今年即将迎来十九大，但还是有一些党员干部头脑昏愦，浑浑噩噩，似乎生活在桃花源里，“不知有汉，无论魏晋”，仍然不收手不收敛，毫无顾忌，毫无敬畏，照吃照喝照拿。2016年以来，全市“5910”廉政账户共收到党员干部主动上交的红包礼金511.221万元。有的领导干部以权谋私，利用职权或职务上的影响违规插手工程建设。一些工程建设招投标表面上程序到位、合法合规，实际上背后几乎都有暗箱交易，招投标成为了权权交易、权钱交易的遮羞布。还有一些人打着领导干部或领导干部亲属亲友的幌子，在工程项目、土地出让、公共资源交易中“提篮子”，谋取不正当利益。有的干部律已不严，什么人送的钱物都敢收，什么人请吃都敢去，什么朋友都敢交，生活圈、朋友圈极不健康；个别干部底线尽失，道德败坏，以身试法，影响极坏。如荷塘区公安分局月塘派出所原副所长杜孟良，在已婚的情况下，以微信交友方式结识并约见女网友，公开表明自己公职人员身份，要求包养网友。约见过程被暗拍后在多家媒体曝光，并在电视焦点栏目播出。杜孟良被给予留党察看和行政撤职处分。
三是独断专行，胡乱决策。有的领导干部有长官意志，不讲民主，独断专行。有的领导干部不依法行政，盲目蛮干，“拍脑袋决策，拍胸脯保证，拍屁股走人”。2013年至2015年，株洲市荷塘区建管办收到上级拨入的拆除废弃烟囱专项经费180万元，建管办原主任张玉升签字同意将该笔经费中的16.7664万元支付给社区、办事处、房屋遗留办等作日常工作经费用。2013年至2014年，区建管办收到上级下拨的禁养区养殖场拆除补助资金专项经费185.5万元，张玉升擅自从中拨付32.5336万元用于自行车系统改造、村、社区、房屋遗留办、老干局等日常工作经费用。张玉升受到行政记大过处分。
四是玩忽职守，为官不为。一部分党员干部对工作极不负责，缺乏事业心和敬业精神。有的表面上作风好了，门也好进，话也好听，但就是擅长“踢皮球”，对群众急需解决的问题推来推去，打官腔应付；有的延误重大决策的落地生根，阻滞政令通达的渠道；有的玩忽职守，导致恶性事故发生，造成重大损失。2014年9月22日，醴陵市浦口镇南阳出口鞭炮烟花厂发生重大火药爆炸事故，造成14人死亡、45人受伤，直接经济损失1669.86万元。醴陵市安全生产监督管理局原副书记、副局长王国峙和安全生产执法大队原队长屈卫国明知企业安全生产许可证到期仍在违法组织生产，未采取有效措施进行处置。二人被开除党籍，开除公职，醴陵市人民法院以玩忽职守罪判处二人有期徒刑一年，缓刑两年。
五是贪图虚名，急功近利。一些干部有着错误的政绩观，片面追求数字的显绩，用数字来给自己脸上贴金，不惜剑走偏锋。如株洲县法院党组成员、政工室主任刘丽任株洲县法院行政审判庭庭长期间，审理株洲县国土局对在白关镇芭蕉村非法占地建房的当事人马云等人的非诉行政执行案件时，在明知申请执行人与被执行人未达成和解，被执行人没有向国土局交清全部款项，国土局也未出具证明的情况下，为了绩效考核和追求结案率，在“庭长意见”栏签署了“同意结案”的意见，将不符合结案条件的案件予以结案，其行为构成违纪，被给予党内警告处分。
六是丧失原则，弄虚作假。有的党员干部习惯于当“老好人”，当八面玲珑的“水晶球”，为了在上级面前得欢心、“朋友圈”里有面子，视纪律如无物，视原则如无物。如，在办理炎陵县陈昀人事代理档案和调动过程中，时任茶陵县人事局局长罗年郎有弄虚作假行为，人才交流中心主任胡婧不坚持原则，按照领导安排，弄虚作假，违规为陈昀办理相关手续，二人分别负有领导责任和直接责任，均受到警告处分。
二、对策措施
形式主义、官僚主义是我党多年来着力铲除的一个毒瘤，官僚主义催生形式主义，形式主义助长官僚主义。要彻底清除这一毒瘤，必须牢固树立“四个意识”，坚持以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲，深耕细作，深挖细查，驰而不息地把作风建设推向深入。
（一）要抓好固本培元。作风的根本问题是党性问题，是党员干部理想信念“缺钙”、“贫血”所导致。背离群众路线、背离实事求是的思想路线是形式主义、官僚主义产生的重要原因。要不断加强思想教育，筑牢思想根基，引导党员干部牢固树立宗旨意识，端正权力观、政绩观，强化求真务实的精神和真抓实干的作风。一要解决好“信”与“疑”的问题。用好理论中心组集中学习这个有效制度，用好批评与自我批评这个有力武器，采取学、讲、议、评等多种形式，加强理想信念教育，让党员干部对利欲诱惑等不正之风有足够的抵御力量。二要解决好“公”与“私”的问题。加强党章党纪党规和习近平总书记系列重要讲话精神的研学力度，开展公权与私利的讨论，引导党员干部时刻将党的纪律规矩挺在前面，做到存公去私，拒腐防变。三是解决好“远”与“近”的问题。清除横亘在党和人民群众之间的形式主义、官僚主义等顽疾陋习，重点从群众看得见、听得到的问题改起，让干部真正走到群众身边，赢得群众信任。
（二）要抓好关键少数。领导干部是抓党的作风建设的关键少数，必须以身作则，树好标杆，做好榜样。一要勤说。通过公开场合就加强作风建设做好承诺、践诺，这既是对自身作风建设的约束，也是带动党员干部转变作风的有效方法。二要真做。把作风建设要求牢记心底，从细处着手，从小事出发，从身边做起，率先垂范，改变领导方式和领导方法，进一步精简会议和文件，改进文风和会风，大兴调研之风，狠刹形式主义、官僚主义歪风，把良好党风政风展现在群众面前。三要实改。重点在带头落实党的政治纪律要求、严格党内政治生活、坚决落实八项规定精神上下功夫，以榜样力量带动党风进一步纯洁。
（三）要抓好整章建制。作风方面的顽疾陋习，归根结底要靠制度来祛除。一要建好制度。将纠“四风”、转作风、树新风融入党建工作各领域，与法规制度无缝对接，与党内政治生活紧密结合，用制度的手段巩固和扩大已经取得的成果。要大力开展“马上就办、真抓实干”活动，实施“五问工作法”，要按照规范权力运行、改进工作作风、提高办事效率、体现群众意愿的要求，针对形式主义、官僚主义方面存在的突出问题，针对不符合“马上就办、真抓实干”要求的突出问题，结合工作实际，确定制度建设重点，列出制度建设清单，建立科学规范、简洁高效、务实管用的制度规定。二要用好制度。对照中央八项规定精神、省委九项规定和市委关于改进作风的若干规定，突出问题导向，逐条逐项细化工作措施，对违反禁令踩“红线”、闯“雷区”的行为零容忍，发现一起、查处一起，曝光一起，以制度的刚性约束确保作风建设长效化、常态化。
（四）要抓好查究问责。纠治作风问题，必须加大监督执纪问责的力度。一要抓具体问题。再小的作风问题也能割裂党和人民群众的血肉联系。整治党内不良作风，关键要聚精会神，抓一件成一件，长此以往，才能形成好的风气习惯。二要抓关键节点。多数作风问题都带有时间性、普遍性。要紧盯元旦、春节、端午、中秋等作风问题易发多发的重要时间节点，发扬钉钉子精神，一个节点一个节点抓下去，推动党的作风持续好转。三要抓曝光通报。将违纪违规行为晾晒于阳光之下，曝光丑恶行为，警醒“易感染群体”，提振广大群众对抓好党的作风建设的信心。
（五）要抓好常态约束。抓好作风建设，必须在坚持中深化，在深化中坚持。一要做到全流程抓。破除抓作风建设一阵子、一阵风的错误想法，坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，抓源头、抓过程、抓效果，一年接着一年抓、一届接着一届抓。二要做到全要素抓。既抓好工作、执行、落实等方面的硬作风，也抓好政治、思想、家风等方面的软作风。三要做到全参与抓。厘清领导干部、普通党员、一般群众在作风建设工作中的地位、任务，做到人人有责、人人负责，通过全党共同努力，抓党风促政风带民风，营造风清气正的政治生态，为经济大提速和社会大发展提供坚强的作风保障。