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平峰小学民族
矛盾纠纷排查、预警、反应、化解机制 为认真做好2016年度的民族团结和稳定工作，维护学校和谐稳定，现结合学校实际，特制定《平峰小学民族矛盾纠纷排查、预警、反应、化解机制》，具体方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，从维护学校稳定大局出发，高度重视矛盾纠纷排查调处工作。充分认识做好学校矛盾纠纷调处工作是一项重要而紧迫的任务，深化“平安校园”建设，确保学校和谐稳定。
二、加强学校矛盾纠纷排查调处的重点工作
1、矛盾纠纷排查调处以学校校务会成员调解为重点，坚持抓早、抓小、抓苗头、抓源头，守住基层“第一道防线”，确保矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。
2、从维护师生根本利益出发，加强多发性、常见性、群体性、突发性、易激化的矛盾排查调处。
3、动态掌握校情，建立情报信息网络和预警机制，及时调处随发性矛盾纠纷，防止事态扩大。【2016,矛盾纠纷多元化解方案】【2016,矛盾纠纷多元化解方案】
4、建立并形成定期排查、集中排查矛盾纠纷的排查调处工作机制。按照边排查边调处，重在解决问题的工作要求，着力解决敏感、热点时期易引发的矛盾纠纷。
5、严格履行报送制度。对排查出来的事关师生切身利益的重点矛盾纠纷，可能引发重大治安案件的隐患或群体性事件苗头筛选后逐件上报，正常情况下实行零报告制。
6、学校领导对涉及学校全局性的政策问题，影响较大的事端，专项研究，专题解决。
7、建立并完善矛盾纠纷排查调处的责任人制。学校各部门负责人要严格按照分工，认真研究调处对策，周密制定方案，落实责任到人。根据矛盾纠纷问题的实际情况，确定解决对策。定责任部门、定人员、定时间完成。
8、建立长效的矛盾纠纷排查调处工作机制。坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，做到：预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。
9、通过矛盾纠纷排查化解和安全隐患排查整治工作，化解全年出现的不稳定问题，整治校园安全隐患，努力实现“六个”不发生：（1）不发生重大群体性事件；（2）不发生大规模群体访和造成严重影响的上访；（3）不发生校园安全事故；（4）不发生重大刑事案件；（5）不发生邪教聚集闹事事件。（6）不发生校园欺凌事件。
三、措施和要求
（一）切实提高认识。学校要把这次排查调处活动当作首要的政治任务，以更高的认识，有力的措施和昂扬的精神状态，切实把这次活动搞扎实，搞出成效。我校成立矛盾纠纷排查查调领导小组（名单附后），负责对此项活动的组织、调协。充分发挥我校领导和党员的作用。要把排查调处矛盾纠纷当作一项重要任务，做到底数清、情况明、反应快。特别是对矛盾多发的要加大工作力度，及时排查调处矛盾纠纷。
（二）畅通信息，及时反馈。要建立经常性的情况报告和信息反馈制度。我校上报情况，信息要准确，如实反应的问题的起因、态势和后果，不扩大、不缩小、不隐瞒，为教育局准确把握，超前应对、
及时化解、妥善处置提供可靠依据，把握工作主动权，增强解决问题的时效性。
（三）严格责任，实行倒查制。对引领不重视，排查不到位，解决问题不力而发生重大矛盾纠纷在全校造成恶劣影响的，要坚持实行责任倒查制。一是查矛盾纠纷的排查过程，看是否有漏排、漏统、漏报的问题；二是查矛盾纠纷的化解过程，看是否有化解不力，工作不到位的问题。对发现的问题要抓住不放，一查到底，不管涉及到哪个同志，都要坚决实行一票否决警示，直到一票否决，并追究责任人的责任。
（四）加强组织领导。我校领导小组将及时对集中排查调处活动进行检查指导，及时掌握工作进度，有针对的推动工作措施落实。
我校将矛盾纠纷排查化解工作做实做细，从源头上消除容易引发矛盾纠纷的因素，从源头上消除容易引起上访问题的隐患，确保我县教育系统和谐稳定，从而为全县稳定工作做出新的更大的贡献。
五峰镇中心学校平峰小学
二〇一六年三月
附：
矛盾纠纷排查调处领导小组名单
组 长：刘生芝
副组长：刘俊方
成 员：薛兴满、李玉香、胡发基
2016多元化纠纷解决机制建立调研报告
根据综治办关于开展多元化矛盾纠纷解决机制专题调研工作的通知要求，我局结合民政工作实际，由局综治办牵头相关股室参加开展了建立多元化纠纷解决机制的专项调研，对民政系统近年来矛盾纠纷排查化解进行了梳理，形成了民政系统建立多元化纠纷解决机制的调研报告，为民政系统进一步做好矛盾纠纷排查化解做了有益探索。【2016,矛盾纠纷多元化解方案】
一、加强多元化矛盾纠纷解决的意义
多元化纠纷解决机制，简单地说，就是由于当前矛盾纠纷主体的多元化、类型的多元化、诉求的多元化，化解矛盾纠纷的思路、方法、措施、途径等也应多元化。多元化纠纷解决机制是一套以诉讼为核心，各自非诉讼方式为补充的相互配合，相互衔接，综合运用政治、经济、法律、行政、教育等多种手段来协调处理社会矛盾纠纷的机制。
民政部门作为政府实施民生工程的主要职责部门之一，在维护民权、保障民利方面发挥重要作用，建立多元化矛盾纠纷解决机制，对充分发挥民政工作职能、保障民生有着特别重要的意义。
二、当前民政信访工作主要表现
1、信访对象日益增多。民政信访工作的主体已不单纯是过去的以优抚对象、老弱病残、贫困户为主，现在已扩大到最低生活保障对象、社会求助者及其他如举报、地名命名等。其次民政信访对象有区域性特点。信访对象主要集中在村级经济相对薄弱，村民人均收入较少的村，及靠近城镇的社区居委会，前者如五指峰乡黄竹村，后者如东山镇东门村、滨江村。
2、信访内容日益增多。目前，除了贫困户的救济外，信访内容还涉及到民政工作的方方面面，如城乡最低生活保障对象的确定、农村贫困户危房改造等。信访对象反映的问题绝大多数都很现实，基本都涉及到个人的切身利益，明确要求为其解决实际问题，不达目的，不肯罢休。有些信访对象反映的问题，情况复杂，涉及面广，政策性强，处理起来难度较大，如南河村重残精神病人走失了为什么还在享受重残金。这些问题，如果我们稍有疏忽，处理不当，极易在社会上产生消极影响，甚至使政府成为行政诉讼的被告。
3、信访形式日益增多。由于社会发展的不平衡，民政对象他们对民政部门的依赖程度越来越强，来信来访的形式已不单纯局限于个人的以书信、电话等形式的来信来访，近两年，网络爆料、发帖、越级上访有所增加，可谓防不胜防，由于他们对政策了解的不全面，反映的一些问题失实或少全面，不但毁坏了基层干部的名誉，也造成了基层工作的被动，如陡水镇红星村范女士在网站上发帖“送走癌症姐姐，明天，给癌症父亲的看病钱在哪？”为题。
4、部分信访问题比较突出。目前信访突出的问题集中在重病困难低保边缘救助对象、低保救助对象、重残救助对象。在重病困难低保边缘救助对象的信访中反映有：“我家有车那是孩子结婚时买的，我现在自付药费这么大，为什么不能进边缘救助对象？我不要救济金，我只要增加报销比例”；“我几个儿子不管我们两个老的，我要申请低保”；“那家人家资产有千万乃至上亿，他爸为什么还能享受重残救济金，而我这种残疾人就没钱，不公平！”等，而且这三类中边缘和重残救助的问题更加突出，基本占到信访总量的65%以上。
三、成因分析
1、政策方面的原因。如“送走癌症姐姐，明天，给癌症父亲的看病钱在哪？”、“我家有车那是孩子结婚时买的，我现在自付药费这么大，为什么不能进边缘救助对象？我
不要救济金，我只要增加报销比例”；“我几个儿子不管我们两个老的，我要申请低保”；“那家人家资产有十万乃至上百万，他爸为什么还能享受重残救济金，而我这种残疾人就没钱，不公平！”。还有如民政对象的救济、补助标准确定上高低不一，导致部分群众因心态失衡信访。有群众来反映“我是失地农民现在失地农民失地金155元/月不如低保240元/月拿的多，我们损失了资源他们什么也没有损失，差距太大心里不平衡”。还有参战人员来反映“参战补贴太低”。
2、资金方面的原因。国家每年投入救灾救济、优抚、五保供养、最低生活保障的资金巨大，但在有些方面还是很难满足他们日益增长的物质生活需要，如边缘户对药费报销比例的需求等。
3、人员素质方面的原因。一方面，少数民政信访对象自身人为因素，造成不应有的来信来访增多，主要表现在：不懂政策；不满足对问题的解决，要求过高；盲目攀比，造成心理失衡；法制意识淡薄，无理取闹等，如铁石村张某“我拿不到低保就住在乡政府了”。其次，村民政业务员素质不高和业务员更换过于平凡导致对新政策、新标准及有关知识了解不全，业务不熟，工作被动应付，处理问题质量不高，有的工作方法简单，带来负面效应，促使矛盾激化，造成信访，如有芦阳村民溺水死亡后不知道该为他们提供哪些保险理赔信息。
四、推动多元化矛盾纠纷解决主要经验做法
1、提升人员素质，稳定村级民政业务员队伍，同时以情感染信访对象。做到政治素质好，政策水平高，业务精通，务实高效，有强烈事业心和责任感的民政业务员队伍。要加强政治理论学习，更新各种专业知识，熟悉党的各项方针、政策和国家和法律、法规，不断提高自己的政治理论素养和政策水平，提高发现问题、分析问题、处理问题的能力，提高综合协调、化解矛盾和理论政策研究的能力。特别要学习行政诉讼法，办事要依法、依程序来。学会群众语言，优化接待工作，做到“笑脸相迎，有水解渴，耐心倾听，诚信办事”。积极宣传党的政策和规章制度，对来访者反映的问题，提出的要求，无论是否合理，都要热情接待，认真听取，能解决的当场联系解决，暂时不能解决的要向来访者说明情况，耐心做好解释工作，尽可能得来访者的谅解，避免重复来访和越级上访。
2、收集信访信息，要主动面对信访对象。建立健乡镇（街道）、村二级民政信息网络，加强信访力量，加强横向联系，形成多元化的信访格局，把信访触角延伸到各个角落，用好村民组长、村民代表，推行网格化包干管理。民政业务员还要善于利用各种渠道倾听民政对象的呼声，正确把握民政对象的思想动向，及时发现和掌握可能出现的新情况、新问题，随时防止突发事件和集体上访、越级上访现象的发生。
3、加强作风建设，提高服务效率。民政对象来信来访主要源于一些实际问题难以解决。所以我们在信访工作中，对信访对象反映的实际问题，要真正做到“封封信有回音，件件事有着落”，以提高信访者对信访工作的满意度、信任度，真正从根本上控制信访量。在解决民政对象信访中反映的问题时，凡是国家有明确规定的，必须保证不折不扣地及时落实到位；对一些信访反映较多的难点问题，要想方设法解决好；对一些社会热点问题，要强化宣传，耐心解释，积极引导，认真研究解决。在工作中还要加强上下级之间、部门之间的联系和配合，不互相推诿扯皮，更不将矛盾上交或推给社会。
4、创建一个民政业务疑难问题讨论内部平台。专人负责对疑难问题进行收集汇编，指导民政业务员之间对疑难问题进行交流，共同探讨破解之道。将解决疑难问题的方法在平台上推广，促进民政业务水平的整体提高。对收集到本条线无法破解的难题，草拟出破解设想对上汇报，为上级进一步制定、调整政策提供案例参考，使政策更加完善和合理。
为进一步维护全区社会稳定大局，确保“南京青奥会”、“省运会”期间社会和谐稳定，根据省、市、区专项行动相关要求，确保在6月20日至9月30日期间，我区涉军人员不发生突发性上访事件，特制定本实施方案。
一、工作目标
确保不发生因责任不落实而产生重大信访事件，确保不发生因处置不到位而产生个人极端事件，确保不发生因工作不得力而产生社会炒作和负面舆情，为南京青奥会和省运会安全顺利举办创造和谐稳定的社会环境。
二、工作原则
在区委、区政府的统一领导下，按照“分级负责、属地管理”的原则，积极指导、配合有关部门妥善处置涉军信访问题，做到重点稳控，紧急处置，协调一致，服从全局。
1、坚持源头预防，全面排查。加强社会稳定风险评估，从源头上减少“两参人员”信访突出问题，做到底数清，情况明。
2、坚持区别情况，分类化解。对排查出的“两参人员”的信访突出问题，明确具体责任单位和责任人，依法按政策及时就地化解。
三、组织保障
（一）强化组织领导。为进一步强化组织领导，经研究决定
成立区民政系统开展矛盾纠纷排查化解专项行动工作领导小组（详见附件），负责统筹协调专项行动中涉军信访的各种问题。各办事处民政办也要成立相应的工作机构，要把专项行动作为确保青奥会、省运会顺利举行的一项政治任务，列入当前重要议事日程，统一思想认识，研究具体措施，推动排查化解工作的深入开展。
（二）强化责任落实。按照属地管理的原则，各办事处分管民政工作的副主任对涉军信访问题要亲自抓，亲自督导，对专项行动负总责，对重要、突出的信访矛盾纠纷要带头包案、亲自推动解决。
（三）强化督导检查。领导小组办公室将定期对专项行动开展情况进行督查，重点检查涉军信访突出问题排查情况、重点人员稳控情况、交办积案化解情况等，6月20日开始通报进京赴省到市来区上访情况。对矛盾纠纷较多、工作任务较重的重点地区，加大指导力度。领导小组办公室不定期对各办事处开展专项活动进行调度，确保专项行动各项措施落到实处。
（四）强化考核奖惩。专项活动结束后，将对各办事处专项行动开展情况进行考核，对工作措施扎实、工作成效显著的予以表扬；对责任不落实、排查不细致、问题不解决引发去省进京集访或个人极端行为的，予以通报批评。
四、工作步骤
各办事处按照《区以解决信访突出问题为重点的矛盾纠纷排查化解专项行动实施方案》的要求做好以下各阶段的具体工作：
（一）全面排查阶段（6月20日至6月25日）。主要任务是：对全区涉军人员的信访突出问题进行深入细致排查。
1、全面排查。各办事处负责组织排查本辖区内涉军群体的信访突出问题及矛盾纠纷。
2、突出重点。紧紧盯住涉军退役人员进京去省的非正常上访、集体上访、重复上访案件等进行重点排查。
3、对排查出的问题，各办事处对排查出来的问题逐件登记建档，为明确责任、跟踪管理和集中化解打下基础。
（二）集中化解阶段（6月26日至7月31日）。主要任务是，对排查出的信访突出问题，明确责任，集中化解，做到“三个到位”，即工作责任到位、化解措施到位、工作落实到位，确保在专项行动结束前前将排查出来的矛盾纠纷基本化解掉。
1、统筹推进。各办事处要定期召开会议研判涉军信访态势，统筹落实区委、区政府工作部署，指导推进专项行动深入开展，确保各项工作目标如期实现。
2、明确责任。各办事处负责涉军信访的同志要认履行职责，带头接访下访群众、亲自包案化解信访难题。
3、分类化解。对涉军人员提出的问题要加强分析研究，提出可行性建议，能就地解决的要及时解决。
各办事处集中化解工作开展情况，包括领导包挂、责任落实、重点问题解决等实施方案，于7月1日前书面报区民政局优抚科。
（三）就地稳控阶段（8月1日至9月30日）。主要任务是围绕确保南京青奥会、省运会安全顺利举办，对排查化解工作进行“回头看”，对尚未停诉息访的人员进行就地稳控，做到“三个防止”，即防止已化解的案件当事人出现反弹，防止未化解的案件当事人去省到市上访，防止发生个人极端行为。
1、开展“回头看”。一看解决措施是否落实，二看矛盾纠纷是否处理到位，三看信访群众是否停诉息访，对问题没有化解到位、信访人尚不稳定的矛盾纠纷要及时“回头补”、“回头做”，巩固工作成果，防止出现反复。
2、稳控重点人员。落实重点人员稳控措施，要将曾进京非正常上访和组织进京去省集体访的重点人员、可能利用敏感时段择机上访和煽动闹事的重点人头全部纳入视线，密切掌握动向，逐人压实教育稳控责任，动员各方力量落实好稳控工作措施，确保这些人员不挑头、不失控，不参与各种串联聚集活动。
3、及时劝返接回。对在青奥会、省运会期间去省到市上访的涉军人员，各办事处要进行现场接访和教育劝返，做到及时发现、及时劝返、及时稳控，决不允许发生群体性信访事件和个人极端事件。
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