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小额到户贷款扶贫项目管理提纲
扶贫小额到户贷款申请书(一)
施甸县二○一三年度扶贫业务培训会议材料
一、易地搬迁和安居工程扶贫项目管理
（一）项目申报审批程序
乡镇人民政府（项目实施单位）年初向县扶贫开发领导小组申报项目（以政府文件形式上报）——县扶贫办对项目进行筛选，县扶贫开发领导小组研究后上报——市扶贫办、市财政局等相关部门审查——报省扶贫办、省财政厅等相关部门最终确定项目并提出项目和资金使用方案，报省扶贫开发领导小组审批后，联文下达执行。按省批准的计划，县扶贫办和乡镇政府组织项目实施，财政部门拨付资金并负责报账。
（二）项目建设程序
1、编制计划
2、编制项目可研报告及实施方案，扶贫安居工程编制项目实施方案。
3、上报审批
4、计划下达实施
5、验收
（三）有关制度
1、项目法人制
2、工程招投标制
3、合同管理制
4、公示公告制
5、开工报告制
6、资金报账制
7、扶贫廉洁行动：廉政承诺制、贫困群众廉政评议制、廉政评议员制、廉政文化进扶贫项目活动
8、村民理事会制度
9、绩效考评制
10、竣工验收制
（四）应注意的问题
1、易地搬迁项目
（1）搬迁对象的确定标准
搬迁对象必须是农村贫困人口，年人均粮食不足300公斤，并符合下列任意一条的贫困农户：一是人地矛盾突出。坡度在25°以下的基地农田人均不足0.3亩，无可供开垦利用的宜农土地资源，通过农田改造、水利建设也难以就地解决温饱的农户。二是气候环境恶劣。海拔高于2500米，无霜期不足100天，不适宜农作物生长的高寒冷凉山区的农户。三是石漠化程度高。干旱缺水，石漠化程度达30%以上地区的农户。四是基础设施建设成本高。解决通路、通电、通电话、人畜饮水问题等基础设施建设成本高，居住分散的农户。五是自然灾害严重（我县易地搬迁的主因）。因滑坡、泥石流、地震等自然灾害造成丧失生产生活条件，而其它渠道难以获得补助资金的农户。
（2）移民安置点必备条件
一是小规模集中安置点要选择通路、通电，就近能就医、就学，具有较好的光、热、水自然条件，土地资源丰富（能满足人均1亩农田地，户均0.3亩宅基地），宜于发展农业生产，无安全隐患的地点。二是插花安置要选择土地资源相对富裕，自然条件较好，基础设施配套完善的村，原则上转移安置贫困人口人均耕地面积和户均宅基地面积不得低于当地村民现有水平。
（3）项目论证审批必备附件（7件）
①县国土资源局对易地扶贫搬迁安置点用地的审批文件。②搬迁安置点饮用水水质化验报告及鉴定结论。③县建设局对易地扶贫开发项目涉及安居房建设的抗震设防等安全方面的评审意见。④易地扶贫开发项目搬迁农户申请表。⑤易地扶贫开发项目搬迁农户花名册。⑥易地扶贫开发项目插花安置自然村情况表。⑦易地扶贫开发项目安置点土地基本情况表。
（4）项目建设内容及补助标准
安居房建设（户均建筑面积不低于60平方米）。户均补助1.5万元以上。建设主要内容：人饮工程，产业发展，通路工程，通电工程，生态能源建设。
另外，对投入较大的水、电、路等基础设施建设项目，通过整合资金的方式加以解决。整合力度的大小是决定易地搬迁能否取得成功的重要因素。
（5）基本原则
坚持瞄准对象，群众自愿的原则；坚持政府主导，自力更生的原则；坚持集中力量，整合资金的原则；坚持就地就近小规模集中安置和插花安置为主的原则；坚持易地扶贫开发与工业化、城镇化、产业结构调整、生态建设、灾害防治、新农村建设有机结合的原则。
2、安居工程项目
扶贫安居工程实施对象为贫困农户中的住房困难户，重点扶持深度贫困农户的住房特别困难户，具体为居住房属局部危房或整体危房、简易房、无房户等特困农户。原则上每户拆除重建或加固改造现有一幢住房，严格按照施甸县农村民居地震安全工程建设的有关技术标准进行抗震设防设计和施工。补助标准为每户1万元。
二、扶贫到户贷款贴息资金项目管理
（一）计划管理【扶贫小额到户贷款申请书】
根据国家下达的到户贷款贴息资金规模，由省扶贫办根据贫困人口数量、上年资金发放及管理工作情况、资金使用效益等具体实际，商省财政厅提出各县到户贷款贴息资金的分配计划，上报省扶贫开发领导小组批准后，逐级下达到扶贫开发重点县扶贫、财政部门。我县乡镇于上年12月上报下年的到户贷款贴息资金规模（以政府文件形式上报一个请示）给县扶贫开发领导小组。
（二）使用范围和控制额度
中央扶贫贴息到户贷款贴息资金的扶贫对象为全省73个国家
扶贫开发工作重点县的贫困农户。到户贷款贴息资金只能对发展生产的贷款项目予以贴息，其他非生产性项目不予贴息。非贫困的个体经营户、示范户、能人大户和龙头企业及非生产性项目不得使用贴息贷款。每户贷款额度一般不得超过1万元。若项目辐射、带动作用好、效益明显、贷款诚信度较好的农户，经县扶贫办、财政局和承贷金融机构三方审定后可适当放宽贷款额度，每户最高不得超过5万元。
（三）贴息期限和标准
到户贷款的贴息年限为1年，具体投放到户的贷款期限可按生产周期或项目周期由金融机构自主确定。到户贷款按年利率5%的标准给予贴息。
（四）运作管理
金融机构按照“放得出、收得回、有效益”的原则，自主选择、独立审贷，发放扶贫贴息到户贷款。农村信用社发放的到户贷款利率按人民银行确定的基准利率适当上浮，原则上不超过20%。贴息资金必须专账核算，专款专用。贴息资金如有结余，可结转下年度使用。
（五）结算方式【扶贫小额到户贷款申请书】
经县扶贫办、财政局分别对金融机构提供的相关放贷凭证和结息单进行审核后，由县财政部门将贴息资金兑付给承担到户贷款的金融机构。
（六）部门职责
扶贫小额信贷
扶贫小额到户贷款申请书(二)
xx扶贫小额信贷操作办法
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目 录
一、总则 ..................................................................................................................................... - 4 -
（一）总体思路 .................................................................................................................. - 4 -
（二）工作原则 .................................................................................................................. - 4 -
（三）目标任务 .................................................................................................................. - 5 -
二、组织机构 ............................................................................................................................. - 5 -
（一）县级管理机构 .......................................................................................................... - 6 -
（二）合作银行 .................................................................................................................. - 7 -
（三）乡镇管理机构 .......................................................................................................... - 8 -
（四）村级实施管理机构 .................................................................................................. - 8 -
三、评级授信 ............................................................................................................................. - 9 -
（一）评级授信范围 .......................................................................................................... - 9 -
（二）评级授信原则 .......................................................................................................... - 9 -
（三）评级授信指标 .......................................................................................................... - 9 -
（四）工作步骤（见附图） ............................................................................................- 11 -
四、贷款流程（见附图） .......................................................................................................- 12 -
（一）贷款申请 ................................................................................................................- 12 -
（二）贷款审查、审批 ....................................................................................................- 12 -
（三)贷款发放（见附图） ..............................................................................................- 12 -
（四）贷款回收（见附图） ............................................................................................- 13 -
五、贷款贴息（见附图） .......................................................................................................- 13 -
（一）贴息资金来源 .........................................................................................................- 13 -
（二）贴息的对象 .............................................................................................................- 13 -
（三）贴息比例 .................................................................................................................- 13 -
（四）贴息方式 .................................................................................................................- 13 -
六、风险防控 ...........................................................................................................................- 14 -
（一）宣传发动阶段 ........................................................................................................- 14 -
（二）评级授信阶段 ........................................................................................................- 14 - - 2 -
（三）贷款申请阶段 ........................................................................................................- 14 -
（四）贷款使用阶段 ........................................................................................................- 15 -
（五）贷款偿还阶段 ........................................................................................................- 15 -
（六）建立扶贫小额贷款奖惩机制 ................................................................................- 16 -
七、档案管理 ...........................................................................................................................- 17 -
（一）村级档案 ................................................................................................................- 17 -
（二）乡(镇)档案 ............................................................................................................- 18 -
（三）县级档案 ................................................................................................................- 18 -
附图：扶贫小额信贷工作流程图
附表1：贫困农户评级授信表
附表2：贫困农户评级授信汇总表
附表3：贫困农户小额贷款申请表
附表4：四川省创新开展扶贫小额信贷质量进度监测表
附表5：扶贫小额信贷月统计表
附表6：扶贫小额信贷季统计表
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XXX扶贫小额信贷操作办法
(试行)【扶贫小额到户贷款申请书】
一、总则
（一）总体思路
创新政、银合作方式，采取在核定的额度和期限内发放“免担保、免抵押”贷款模式，采用政府贴息、风险补偿，引导建卡贫困农户、因灾致贫困难户、返贫户（以下简称贫困农户）参与保险等措施降，低贷款风险，建立贫困农户评级授信机制、优化信贷流程、信贷风险补偿机制，降低融资成本，切实缓解贫困农户“贷款难和难贷款”与金融机构“风险大和成本高”的矛盾，确保贫困农户贷得到、用得好、还得上、逐步富，加大对贫困农户的信贷支持。
（二）工作原则
1. 信用贷款、精准到户。扶贫小额信贷对象为有发展能力的贫困农户，通过评级授信使贫困农户得到免抵押、免担保的信用贷款。
2.方式特惠、用途明确。贫困农户在评级授信额度范围内可以申请不超过5万元、期限在3年内的信用贷款用于法律许可，并对环境和社区没有负面影响的增收项目。
3. 自愿参与、社区评定。有发展能力的贫困农户自愿申请参与评级授信，通过村风控小组组织评定信用等级、合作银行- 4 -
审定授信。
4. 小组推荐、银行审批。贫困农户在授信范围内的贷款申请经村风控小组审议后推荐给合作银行，由合作银行按照本行内部审批流程进行审批。
5. 建立机制、防控风险。政府为每户贫困农户匹配1000元建立村级扶贫风险互助金；xx上建立县级扶贫小额信贷风险补偿资金，合作银行原则上按存入本行的县级扶贫小额信贷风险补偿资金规模的15倍投放贷款。
6. 贴息到户、应贴尽贴。使用各级财政安排的扶贫小额信贷贴息资金，原则上按照5%的年利率给予贫困农户扶贫小额信贷贴息，贷款利率低于5%的按照贷款利率100%贴息。贴息按照“先收后贴、分期补贴、应贴尽贴”的方式，合作银行发放贷款后正常收取利息，财政部门再将贴息资金按规定拨付给贫困农户。
7. 过程透明、结果公示。对评级授信指标、评定办法、贷款申请与审批、风险防控和奖惩措施、评级授信结果、贷款审批发放和贷款偿还情况进行公告公示，并建立投诉受理机制。
（三）目标任务
2015年x月启动并完成扶贫小额信贷工作试点；x月底完成评级授信工作，x月起全面开展扶贫小额信贷发放工作。
二、 组织机构
县上成立以县委分管领导任组长，政府分管领导任副组长，县级相关部门（县金融办、县财政局、县扶贫移民局、县人行、
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小额贷款申请样本打印
扶贫小额到户贷款申请书(三)
一、筹备设立小额贷款公司申请书
XX县茂龙扶贫小额贷款有限公司
筹备设立申请书
XX人民政府：
根据《XX省人民政府关于进一步加强小额贷款公司试点工作的实施意见》（X政[2010]X号）、《XX省小额贷款公司试点工作审批及管理暂行办法》（XX办【2008】X号）和《XX省金融工作办公室关于对全省贫困县和XXX贫困地区设立小额贷款公司实行优惠政策的函》（X金办函【2013】XX号）的有关规定，经全体股东同意，拟筹备设立XX扶贫小额贷款有限公司。 一、拟设立小额贷款公司名称：XX小额贷款有限公司 二、拟设立小额贷款公司地址：XX县
三、拟设立小额贷款公司注册资本金：人民币伍仟万元 四、拟设立小额贷款公司组织形式：有限公司 五、拟设立小额贷款公司企业性质：私营企业 六、拟设立小额贷款公司股东名称及股权结构
七、拟设立小额贷款公司业务经营范围
向贫困农户、个体工商户发放小额贷款（法律法规和政策禁止的除外，限于在XX县范围内经营）
八、主投资人经营情况：
XX有限公司成立于XXX，注册资本金XX万元，法人代表XX，股东由XX构成，注册地址：XX号，组织机构代码XX，现有员工XX余人。
公司主要经营范围：XXXXXX 公司近三年财务状况及财务现状：
九、拟任董事、监事和高级管理人员任职资格情况
十、创立手续的履行情况
法人机构股东、自然人股东、执行董事、监事和高级管理人员的经营及资格符合关于成立扶贫小额贷款公司文件的要求，市税务局、工商局、公安局及人民银行出具了遵纪守法、无不良信用记录等相关证明文件。法人机构股东通过了秦皇岛求实会计师事务所的专项审计，出具了审计报告，并由XX律师事务所出具了对股东的法律意见书 十一、我公司设立小额贷款公司的优势 XXX
公司近三年经营状况及财务现状：
拟成立的XX小额贷款有限公司主要经营范围为向贫困农户、个体工商户发放小额贷款（法律规定和禁止的除外，限于在XX县范围内经营），根据该地区农户、个体工商户贷款的需要，蕴含着巨大商机和信贷空间。 拟成立的小额贷款公司注册资金为贰仟万元人民币，具备较高的信贷能力，能够较好地保证经营机制的运转和抗风险能力。经营管理方面，高级管理人员具有丰富的企业管理经验和经济金融知识，具有很好的企业经营管理能力、掌控能力和风险预测防范能力。
公司成立后，将以服务贫困农户和个体工商户为宗旨，坚持在法律法规规定的范围内开展业务，接受上级监管部门的监督指导，自主经营、自负盈亏、自我约束、自担风险，为促进XX经济的快速发展做出贡献。 现提出申请，请准予向XX市政府申报批准，并报省金融工作办公室备案。
附件：1、主发起企业关于申报设立小额贷款有限公司的股东会决议 2、股东关于申报设立小额贷款公司的决议(全体签字、盖章) 3、XX小额贷款公司筹建设立审批备案表
发起人法人代表签字：
XXXX
X年X月X日
附件1：
主发起企业关于申报设立小额贷款有限公司的股东会决议
时间：2013年8月5日
地点：秦皇岛市领远装饰工程有限公司会议室 参加成员：张井宏 宋泽盈
会议通知情况及到会股东情况：由 电话通知了全体股东，本次会议应到股东 人，实到股东 人，分别为： 。会议由 主持，
小额贷款申请书范文
扶贫小额到户贷款申请书(四)
[篇一:小额贷款申请书范本]
××银行
我叫××，今年××岁，××学历，现居住于××市××镇××小区××号，主要从事××工作，经营××年。现在由于××原因，需要购买××物品xx件，单价××元，总价值××元，现在我自有资金××元，尚有××元缺口，特向贵行申请帮助。
本次借款，主要有××、××两人为我提供保证担保(或者有我的××财产作为抵押物)，给、两人在××单位工作，月收入约××元(或者该财产位于××位置，
个人贷款申请书
扶贫小额到户贷款申请书(五)
[篇一:个人贷款申请书]
中国农业银行xx支行:xx商住小区，是由xx有限责任公司开发建设的高级住宅小区。其中拟建的x号楼、x号楼和正在建设的x号楼、x号楼，总占地x余亩，总建筑面积x㎡。设计容纳180多户，入住人口600余人。小区内楼房设计独特新颖，采用了多项新材料、新工艺、新技术，建筑布局合理，日照适合，并且按照国家最新的节能、减排、绿色、环保建筑标准实施，是人们健康、和谐生活的首选目标。个人贷款申请书。整个xx小区计划投资x，三年完成。x号楼x号楼、x号楼、x号楼是小区的第3期建设项目，总建筑面积x㎡，180套住宅，16套商用店铺正在建设中。“青山花园”3期4栋主体完工后，楼房按现市价xx，