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廉政风险防控机制建设的重大意义
（一）推进廉政风险防控机制建设，是贯彻落实“三个更加注重”要求，加强预防腐败工作的重要举措
党的十七大强调，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。“三个更加注重”的要求，从本质上说，就是要超前化解权力运行过程中各种容易诱发腐败的风险，使腐败行为不发生或者少发生。在反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨的情况下，只有坚持预防在先，防患于未然，才能控制和减少诱发腐败的风险。党的十七届五中全会和十七届中央纪委第五次全会明确提出了推进廉政风险防控机制建设的任务。推进廉政风险防控机制建设，是我院贯彻落实中央和农业部反腐倡廉决策部署，进一步完善惩防体系建设的具体行动，是加强我院党风廉政建设的一项重要基础性工作。各单位、各部门一定要统一思想，提高认识，增强政治责任感和使命感，以高度负责的精神做好这项工作。
（二）推进廉政风险防控机制建设，是创新纪检监察工作机制，提高反腐倡廉建设科学化水平的有效手段
中央部署加强廉政风险防控机制建设，突破了传统思维和习惯做法，将“风险管理”等现代管理理念和科学方法引入反腐倡廉实践，针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动超前预防，前移监督关口，掌握反腐倡廉建设的主动权，增强反腐倡廉的预见性、可操作性和实效性，是用发展的思路和改革的办法推进反腐倡廉建设的积极探索，为有效预防腐败开辟出了一
条新路。
（三）推进廉政风险防控机制建设，是加强我院党风廉政建设，促进广大党员干部廉洁自律的客观需要【廉政风险防控机制建设情况】
廉政风险的存在具有客观性和普遍性。所谓廉政风险，就是掌握一定权力和资源的人在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。因此，廉政风险主要存在于权力运用和资源配置之中，并且以职务活动为核心。从这个意义上说，所有的职务都有廉政风险。有风险并不可怕，可怕的是没有防范风险的意识，没有应对风险的措施。因此，我们要在腐败的预防和控制上投入更多的时间和精力，督促各级干部树立防控风险意识，最大限度地降低腐败和不正之风发生的概率。这也是从根本上爱护党员干部的具体表现。
二、结合实际，突出重点，扎实推进我院廉政风险防控机制建设
（一）突出重点领域和关键环节，确保廉政风险防控机制建设取得实效
推进廉政风险防控机制建设，就是要建立起以岗位为点、以程序为线、以制度为面的一张廉政风险防控网。所以，首要任务是要抓住重点，以点带面。要抓住重大问题决策、重大项目建设、大额资金分配使用、重要人事安排等重点，以及科研管理、产业开发、成果转化、企业管理等方面的薄弱环节，明确权力运行流程和行使依据，找准权力运行的“关节点”和问题易发多发的“风险点”，量化责任，分析廉政风险，制定防控措施。
（二）把握步骤，探索规律，提高廉政风险防控机制建设的
可操作性
在工作中，我们要善于研究，掌握方法，把握规律。廉政风险防控机制建设，风险排查和制定防控措施是最为重要和核心的环节。
（三）建立长效机制，促进廉政风险防控机制科学规范运行 推进廉政风险防控机制建设，是一项长期的任务，不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸。我们要逐步建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，形成一整套行之有效的廉政风险防控制度体系；要注重廉政风险的动态化管理，识别新的廉政风险点，及时补充和调整廉政风险内容和完善防控措施；利用违纪违法案件暴露出的问题，逆向分析查找风险盲点或防控薄弱环节，完善风险防控措施。
廉政风险防控机制建设【廉政风险防控机制建设情况】
工作汇编
成都市新益州城市建设发展有限公司
二○一一年十月
目 录
1、前言
2、中共郫县县委、郫县人民政府关于扎实推进廉政风险防控机制建设的实施意见
3、成都市新益州城市建设发展有限公司关于开展廉政风险防控机制建设工作的实施方案
4、成都市新益州城市建设发展有限公司关于成立廉政风险防控机制建设工作领导小组的通知
5、新益州公司召开廉政风险防控机制建设工作动员会
6、成都市新益州城市建设发展有限公司廉政风险评估、定级和监管制度
7、成都市新益州城市建设发展有限公司廉政风险点及防控措施
8、部门职责和岗位分工
9、部门主要工作流程、廉政风险点及防控措施
前 言
成都市新益州城市建设发展有限公司经郫县人民政府批准于2010年8月注册成立，属国有独资公司。公司设置了董事会、监事会和6个工作部门，共有职工35人，其中党员20人。 今年以来，按照中央、省、市、县关于廉政风险防控机制建设的安排部署，以深化认识为切入点，以查找风险点、制定防范措施为重点，初步建立起了全面覆盖、层层监管、责任到位的廉政风险防控体系。
以深化思想认识为切入点，加强对廉政风险排查防控工作的组织领导。采取学习教育和动员部署相结合，查找风险点和修订制度同步进行，防范措施在推进中逐步完善的工作方法，召开专题会议，成立廉政风险防控工作领导小组，制定实施方案，明确指导思想和工作目标要求，建立了廉政风险点防范管理工作责任分解体系。在实施当中注重两个过程：一是注重受教育过程，组织专题学习，全员参与，接受廉政警示教育，增强自律意识；二是注重岗位责任过程，明确岗位职责，建立长效机制，最终达到防范风险、保护职工、提高工作效率的目的。
以岗位职能为立足点，明确各自查找的重点。查找廉政风险点，是加强对权力运行过程监管和控制的关键，风险点是否找准、找全，关系到风险防控的有效性。在风险点查找方面，我们对各部门的岗位职权进行了清理，明确了负责人和责任人，查找出了岗位业务流程风险和制度风险，确定了风险等级，针对廉政风险
制定落实了防控措施，并健全完善了岗位责任制和廉政风险防控的有关制度。
以流程环节为突破点，全力查找廉政风险点。根据岗位及权力行使所有环节易产生不廉洁行为，重点查找班子成员、重点岗位行政权力行使、重点环节的风险点，采用流程图分析和由事及人分析法，确立廉政风险点。在查找过程中，主要采用“三级查找”，重点查找个人廉洁自律方面的不足和工作岗位性质存在的潜在风险点及其表现形式，经过公司风险防控领导小组研究甄别、筛选、归类，并再次进行风险分析和评估，对确认的风险点按照发生机率、危害程度和违法、违纪、违规的性质确定风险等级进行“三级划分、三级管理”。对三级不同风险点分别由防控领导小组、主要领导和分管领导实施监控，并针对不同风险点，规范流程，完善制度，加强监督。
以落实防范措施构建长效机制为根本点，强化岗位权力运行监督。一是抓好廉政责任书的签订，建立廉政档案；二是抓好督察考核，推行《廉政风险防控双评双考办法》；三是抓好制度完善，进一步修订完善工作制度和业务流程，健全长效机制；四是抓好社会监督，发挥社会整体合力。
开展廉政风险防控机制建设工作以来，新益州公司全体职工风险防范意识得到了进一步增强，廉洁从业的意识得到进一步提高，工作机制和监督体系进一步完善，廉政风险防控机制建设工作取得了实实在在的效果，同时也为大力推进宜居宜业现代田园城市建设和全面完成德源新城建设任务提供有力保证。【廉政风险防控机制建设情况】
成都市新益州城市建设发展有限公司 关于开展廉政风险防控机制建设工作的
实施方案
为切实加强对廉政风险的防范和控制，有效提高预防腐败的能力和水平，逐步建立廉政风险防控长效机制，进一步筑牢党员拒腐防变第一防线，促进公司健康持续稳定发展，按照县委、县政府《关于扎实推进廉政风险防控机制建设的实施意见》（郫委办„2011‟18号）的文件精神，我公司结合工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的要求，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，通过创新体制、机制，不断提高预防腐败工作的科学化、规范化和制度化水平，建立健全“权力监督、风险防控、阳光运行、廉洁高效”的廉政风险防控体系，为加快推进公司健康持续稳定发展提供坚强的政治纪律保证。
二、工作目标
深入贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，紧紧围绕关键岗位和关键环节权力运行流程，深入排查权力行使风险、岗位管理风险和人员素质风险，明确岗位职责，健全预防机制，加强惩戒纠偏，建立健全内部权力运行权责
一、指导思想、工作原则和目标要求
（一）指导思想。按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以防止利益冲突和严格执行廉政准则为关键，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，建立规范职权和定廉、诺廉、督廉、述廉、评廉为主要内容的“1＋5”廉政风险防控工作机制，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控体系，不断提高预防腐败工作的科学化、制度化和规范化水平，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，努力推进具有特色的惩治和预防腐败体系建设。
（二）工作原则。一是坚持围绕中心，服务大局。把加强廉政风险防控与城管执法工作、双争为民实践、三项活动以及党风廉政建设等工作结合起来，融入业务工作和管理流程之中，规范权力运行，实现廉政风险防控与各项工作相互促进、协调发展。二是坚持突出重点，系统治理。既要抓重点、抓关键，以重点突破带动全面发展，又要用系统的思维、统筹的观念、科学的方法，多层次、全方位推进，拓展从源头上防治腐败工作领域。三是坚持积极探索，改革创新。既要尊重基层和群众的首创精神，又要积极探索惩治和预防腐败的新思路、新办法、新途径，充分运用现代科技手段，提高廉政风险防控实效。四是坚持因地制宜，分类防控。从本单位实际出发，区别不同岗位特点，合理确定工作目标、任务要求、方法步骤，加强分类指导，实行分类管理。
（三）目标要求。2016年底前，在全局范围内全面开展，初步建立覆盖全局各单位、各科室的廉政风险防控机制；2016年底前，建成完善的廉政风险防控体系，实现廉政风险防控机制运行顺畅，制度配套完善、执行有力，预防腐败成效明显提高。
二、建立“1＋5”廉政风险防控机制
依法规范职权。根据法定职责，按照权责一致的要求，全面清理和明确对管理和服务对象行使的各类职权，根据“三定”方案，对依法确定的职权进行分项梳理，厘清职权底数，确定职权类别，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体、法律依据、职权范围和公开时间、公开形式等。在此基础上，按照“程序法定，流程简便”的原则，针对每一项职权，优化流程的行使过程、突出重要环节和关键岗位，绘制“权力运行流程图”，明确办理主体、条件、程序、时限和监督方式等。特别要突出对单位内部的人、财、物管理等职权进行清理、规范等。严格规范行政裁量权，科学合理划分裁量阶次，完善适用规则，避免执法的随意性。
落实“五廉”措施：
1、定廉。各科室、各单位要组织干部队员结合各自岗位职责、特点和制度要求，进一步查找廉政风险，通过自己查找、群众评议、专家建议、案例分析和组织审定等方式，重点查找权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险。权力行使方面，重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险；制度机制方面，重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；思想道德方面，重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境对正确行使权力的影响，可能诱发行为失范的风险。在全面排查廉政风险的基础上，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按照可能被追究刑事责任、可能被追究纪律责任、可能被问责三个层面，评定高、中、低三个等级，并对不同等级的风险，实行分级管理、分级负责、责任到人。各岗位等级的确定，要通过干部职工评议、领导班子集体研究。
2、诺廉。在“定廉”的基础上，围绕“为什么会出现这些风险，怎样才能防止风险”，逐一分析风险产生的原因，并根据廉政风险和风险等级，依据法律法规、政策规定、廉政准则、工作职责、工作标准，制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施，特别要突出对高等级风险的防控。属于权力行使方面的，建立健全权力运行程序规定，探索完善分权、控权的有效办法，加大公开力度，规范权力行使；属于制度机制方面的，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，完善相关制度并抓好落实；属于外部环境方面的，通过净化个人生活圈、社交圈，减少外部不利环境的负面影响和干扰，切实增强风险意识，不断提高廉洁履职的自觉性。制定的各岗位廉政承诺防控措施，经本单位领导班子审核同意后，召开单位全体干部职工大会，进行会议承诺。各单位主要负责人与中层以上干部签订《廉政承诺书》，分管负责人与其他干部签订《廉政承诺书》。机关各科室主要负责人与科室工作人员签订《廉政承诺书》。《廉政承诺书》一式三份，一份自己保存，一份由单位留存，一份报市局机关党总支备案。《廉政承诺书》在单位内部公开，接受监督，并纳入个人廉政档案。
3、督廉。采取党员群众监督、单位内部监督、纪检监察监督相结合的方式，使党员干部时时接受监督。纪检监察机关将采取日常巡查与专项检查相结合的监督方式，通过单独座谈听取党员群众的意见、公布举报电话、畅通举报渠道、查阅廉政建设相关资料等方式，履行监督职能，加大督廉力度。发挥干部考察、巡视、审计、财务等部门的监督作用，形成同向监督合力。建立健全预警程序，全面收集廉政风险信息，定期进行分析、研判和评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，综合运用风险提示、责令纠错、诫勉谈话等处置措施，及时预警纠错，化解廉政风险。对问题严重的要及时查处。充分利用电子政务等设施，建立完善权力网上公开运行和在线电子监察系统，逐步将廉政风险情况纳入电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监控。
4、述廉。各单位中层以上干部要定期进行述廉。在述廉内容上要突出以下几个方面：落实廉政风险防控承诺情况，发现问题纠错等情况；遵守党的政治纪律、组织人事纪律、财经纪律等情况；落实惩防体系建设和党风廉政建设责任制的情况；贯彻执行《党章》和党的路线方针政策，落实科学发展观的情况；执行民主集中制情况；贯彻执行党的干部工作方针政策情况；个人执行廉洁自律规定的情况；遵守《廉政准则》等廉政法律法规情况。
5、评廉。结合党员干部述廉活动，由参加述廉会议的干部职工对中层以上干部述廉内容的真实性、落实廉政风险防控措施、落实预警纠错要求和党风廉政建设责任制情况、日常工作作风情况、贯彻执行党纪政纪情况等内容进行民主测评。民主测评分满意、基本满意和不满意。测评完成后，分层次与不同人员进行座谈，听取反映的问题和意见。测评结果和个别座谈情况向单位主要负责人和干部个人反馈，并纳入廉政档案，作为廉政鉴定的重要依据。测评满意度低于85%的和有反映问题的，由单位党组织帮其查找问题、分析原因、限期整改、帮扶提高。测评满意度低于85%的和有明显问题的，取消评先树优资格；问题较严重的，依纪依法查处。每年根据监督检查和述廉评估发现的问题以及反腐倡廉实际需要，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，形成不断循环上升的廉政风险防控长效机制。
三、工作要求
（一）统一思想认识。全局干部队员要充分认识加强廉政风险防控机制的重要性，按照党风廉政建设责任制的要求，各级单位、科室负责人要切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防范措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理，确保预防腐败的各项要求落到实处。
（二）加强组织领导。局党委成立由局党委书记、局长任组长，其他领导班子成员为副组长，各科室、各单位负责人为成员的廉政风险防控机制建设领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市局党总支，具体负责指导、督查、协调开展各项工作。各单位也要成立相应的领导小组，组织本单位各项工作的开展和落实，对廉政风险防控机制工作负全面责任。
（三）突出工作重点。为了确保廉政风险防控机制建设有序进行，取得实效，要在注重个人、单位全覆盖的同时，突出重点环节和重点岗位，切实把岗位廉政风险防控机制融入到执法工作和队伍管理之中，有效防范和控制廉政风险。
（四）强化监督考核。廉政风险防控机制建设将纳入党风廉政建设责任制检查考核、领导班子和领导干部工作目标考核、惩治和预防腐败体系建设检查考核之中，并将检查考核结果作为干部评价和任免的重要依据。同时将这项工作纳入机关作风和政风行风建设考核内容。各单位要采取定期自查、年度检查、社会评议等方式，提高检查评估的针对性和有效性，确保岗位廉政风险防控扎实推进、取得实效，为推进富民强市、建设幸福提供强有力的政治保障。
方案一：县委统战部廉政风险防控回头看工作方案
根据《平罗县20xx年廉政风险防控工作实施意见》（平纪发【20xx】20号）和《关于开展廉政风险防控工作“回头看”活动的通知要求》（平纪发[20xx]21号），为巩固廉政风险防控工作的成效，进一步推进惩治和预防腐败体系建设，不断提高统战系统干部队伍勤廉意识，提升社会满意度。我部决定在年开展“廉政风险防控工作”取得一定成效的基础上继续全面深入开展此项活动。为确保活动顺利实施，特制定本方案。
一、指导思想和目标要求
1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，积极拓展从源头上预防腐败的工作领域，不断创新制度，完善机制和工作方法，有效遏制和减少腐败现象的发生，推动县委统战部党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为县委统战部各项工作科学发展提供有力的政治和纪律保证。
2、目标要求：按照“查找风险精准化、防范措施制度化、实时监督可控化、管理规范积核化、顺应形势常新化”的要求，以腐败易发多发的重点环节和部位为重点，形成教育、制度、监督于一体的廉政风险防控长效机制，完善配套制度，进一步巩固和深化统战部门廉政风险防范管理工作成果，形成防控体系完善、风险清晰、定级准确、措施得力、执行有力、预防腐败成效明显的廉政风险防控工作新格局。
二、工作原则
惩防并举，注重预防；分步实施，扎实推进；确保质量，务求实效。
三、组织领导
回头看工作在县委统战部“廉政风险防控工作”活动领导小组领导下进行，具体日常工作由领导小组办公室负责协调。
四、活动对象
统战部全体干部职工及各办公室
五、工作内容和方法步骤
(一)制定方案，规范体系、搞好思想再发动(20xx年4月6日—4月20日)。召开统战部党员干部职工动员会，搞好思想动员，明确任务要求。结合“反腐倡廉宣传教育月”活动，组织党员干部职工认真学习有关廉政风险防控机制建设文件，深入学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，观看警示教育片，上廉政党课、开展风险防控讨论等方式，提高党员干部的廉洁从政意识，增强防范廉政风险的自觉性。班子成员和干部结合自身工作职责作出廉政风险防控承诺，并结合实际，制定具体实施方案，做到任务细化、措施有力、操作性强。
(二)开展自查梳理，细化风险等级，及时更新完善(20xx年4月21-5月15日)。领导和干部及各部室对照20xx年查找的风险点，同时结合各自工作职责进行自查，对去年梳理出来的权力事项、廉政风险点、工作流程、防控措施进行一次梳理和自查，及时更新、调整、完善。主要从以下6个方面进行自查：一看权力事项是否有新的调整和变化，是否随着权力事项的变化开展风险点排查、补充、调整。二看权力运行是否按照归定的运作流程规范操作，是否按照制定的防控措施对风险点进行防控。三看已排查出来的风险点是否发生过违法违纪问题，防控措施有没有起到实际效用。四看本单位是否遗漏风险点，在已排查的风险点外是否发生违法违纪问题和群众反映比较强烈的问题。五看风险预警措施是否落实，是否起到早提醒、早打招呼，有效防范风险发生的作用。六看党务政务公开工作是否落实到位，行政权力运行的全过程是否向服务对象公开，“人、财、物”等内部管理是否定期向干部职工公开。
(三)加强制度建设，建立长效机制(20xx年5月16-5月31日)。各办公室对原有的管理制度和防控措施进行再次梳理调整，对不能适应现实需要的要进行重新修订和完善，对管理上存在的盲区和漏洞，及时制定落实相关措施加以规范，将一些成熟有效的防控措施及时固化上升为制度，形成一套完备的风险内控体系。加强梳理，制定工作流程图，明确廉政风险点，制定防控措施，于5月31日前报送统战部领导小组办公室备案。
(四)加强监督“回头看”(20xx年6月1-6月15日)。单位主要负责人要切实担负起廉政与监管风险点防范回头看“第一责任人”的责任，对本单位科室及干部职工在“回头看”问题上认识不到位、排查不扎实、防范措施执行不力的问题要及时纠正，各办公室涉及的新一级、二级风险点要按照要求进行自查，并将自查情况归档备查。统战部“廉政风险防控工作”活动领导小组随时组织相关办公室对风险环节、风险点防控制度落实情况进行督查考核。
（五）搞好总结，积累经验(6月16日至6月25日)。各办公室对“回头看”工作开展情况进行认真总结分析，从风险点产生的原因、防范措施的落实情况等方面进行深入分析。要有重点地从思想风险、机制风险、履职风险的防范上进行深层次的分析，从源头上着手修订和完善相关规章制度，提高制度的针对性、可行性、规范性，做到“没问题早防范，有问题早发现，一般问题早纠正”，使监督制约机制延伸到岗位管理的各个环节，从而形成一个点、线、面全方位覆盖、全过程控制的廉政风险防控机制。“回头看”工作结束后，各办公室要进行认真总结，将总结、信息等相关材料于6月20日前报送领导小组办公室。
六、工作要求
(一)提高认识，加强领导。单位主要负责人要加强对廉政风险防控管理工作的领导，认真履行“一岗双责”，切实担负起第一责任人的责任，做到层层抓落实。各科室要增强工作的主动性和责任感，进一步提高对开展“回头看”活动必要性和紧迫性的认识，做到思想统一，任务明确。要在去年廉政风险点排查取得初步成效的基础上拉高标杆，找准找全关键的风险点，将风险防范措施具体到每个岗位、每个党员干部，达到化解廉政风险，有效预防腐败的目的，把廉政与监管风险点防控工作向更深、更细的层面推进。
(二)统筹兼顾，注重实效。党员领导干部要把开展好“回头看”活动作为推动各项工作创新发展的强大动力，正确处理好“回头看”活动与日常工作的关系，做到统筹兼顾、合理安排。要把“回头看”活动与统战部党务政务公开、效能建设、创先争优、风清气正发展环境及“三查找、三转变”等活动紧密相结合，确保“回头看”活动不走形式、不走过场，取得新进步，获得新成效，为统战部各项重点工作任务的圆满完成保驾护航。
(三)加强宣传，营造氛围。通过召开讨论交流会议、指定宣传手册等形式，将“回头看“活动贯彻到每个领导和干部职工，形成人人参与防控、人人懂得防控、人人主动防控的良好工作局面。
（四）结合实际，加强督查。各办公室要紧密结合业务工作实际，做好巩固、完善、深化工作。统战部将此项活动纳入到党风廉政建设责任制考核内容之中，领导小组办公室对活动情况进行督促检查，保证“排查防控廉政风险”活动回头看工作扎实开展，取得实际成效。
方案二：博罗县司法局开展廉政风险防控“回头看”工作实施方案
为进一步巩固我局廉政风险防控机制建设成果，提高全体党员干部特别是领导干部廉政风险防范意识，按照博委办[20xx]42号《关于印发博罗县开展廉政风险防控回头看工作实施方案的通知》精神，我局结合工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十七大和中央纪委十七届六次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，坚持以人为本、执政为民，坚持惩防并举、标本兼治。
二、工作目标
通过开展廉政风险防控“回头看”活动，进一步厘清司法行政系统公职人员的权力界线，规范权力运行程序，完善风险防范措施，强化和健全以积极预防为核心、以强化管理为手段、以确保司法行政系统公职人员行为规范、廉洁、安全为目的的科学防控机制，筑牢反腐倡廉制度防线，为建设幸福博罗提供有力政治保障。
三、工作范围
各司法所、局机关各部门。
四、工作步骤及时间安排
（一）开展学习教育，强化思想发动（5月2日至5月9日）。
组织学习《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》、中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》（中发[20xx]19号）、中纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》(中纪发[20xx]42号）等文件，进一步统一思想，充分认识廉政风险防控是长期性、动态化的工作，不断完善、更新、规范，为开展廉政风险防控“回头看”活动做好思想发动。
（二）开展自查梳理，及时更新完善（5月9日至5月30日）。
坚持“准、全、实”原则，开展司法行政系统廉政风险自查梳理工作。一是结合我局自身业务职责、机构设置、权力事项、人员结构等调整，对照本单位初期查找的岗位职责、工作流程、风险点、风险等级、防范措施和廉政风险防范管理落实情况逐条、逐项进行梳理、排查、验证，切实做到“准”。二是做到自查梳理人员“全覆盖”，一个不落；自查梳理内容“全覆盖”，一个不少；自查梳理方式“全覆盖”，一环不缺，切实做到“全”。三是把廉政风险自查梳理与业务工作、岗位职责结合起来，防止避重就轻、避实就虚，预防出现廉政风险自查梳理的结果与实际业务工作相脱节的现象，切实做到“实”。
（三）推进权力运行公开，深化内部监督和外部监督（5月31日至6月19日）。
1、将落实廉政风险排查防控风险点、风险等级、表现形式和防控措施的“上桌、上墙、上网、上脑”工作，做到自我监督、内部监督和社会监督相结合。
2、推进权力公开透明运行，通过网站、公告栏、新闻媒体等途径，主动向社会公开职权目录、“权力运行流程图”和行政裁量权基准等。
3、组织公证处、法援处等窗口服务部门开展廉政承诺公开活动，公开承诺、公开单位职能、公开执法人员信息，接受社会监督。
（四）考核、验收和总结阶段（6月20日至7月15日）。
1、制定考核办法。各部门要明确廉政风险管理的组织机构，明确验收考核内容及标准，要将对个人、部门的廉政风险防控管理工作考评与机关工作人员及部门全年工作成绩考核、与窗口单位行风评议、与干部选拔作用民主测评结合起来，纳入到年度考核项目中。同时要对拟提拔的干部进行任前廉政考试和廉政风险教育，防腐拒变于未然。
2、建立廉政风险防控管理工作档案，迎接考核验收。纪监室负责做好相关材料的归档工作，及时把找出的风险点、制定的防范措施、建立的规章制度及考核评估办法等各项工作成果分门别类进行梳理，建立工作台账。在6月20日前，将开展廉政风险防控机制建设“回头看”工作以来的所有文件资料装订成册，以备考核验收。
3、总结报送工作。纪监室注意及时总结廉政风险防控机制建设中的做法成效，根据形势任务变化，不断改进和创新制度、机制，完善管理方法，推进廉政风险管理工作步入动态、持久和良性发展轨道。将“回头看”工作总结材料于7月15日前报送县纪委党廉室。
五、工作要求
1、突出重点防范，建立廉政风险防控长效机制。在加强廉政风险防控工作中，必须突出“重点防控”（重点对象、重点领域、重点环节、重点任务），对原有管理制度和防控措施进行梳理，对不能适应现实需要的进行修订和完善，对管理上存在盲区和漏洞的及时加以规范。同时，将一些成熟有效的防控措施上升为制度，健全完善风险防控流程图，推进权力运行程序化，规范化，增强防范工作的针对性。
2、加强领导，明确责任。局领导班子及成员要切实履行“一岗双责”，认真抓好所分管部门的廉政风险防控工作。各部门要积极配合纪监室，认真解决好工作中遇到的问题，推动廉政风险防控、规范权力运行工作深入开展。
3、加强宣传教育。要把加强廉政风险防控工作纳入反腐倡廉宣传教育工作的总体部署，开展专题培训，加大宣传力度，考育和引导党员干部积极参与，为推动廉政风险防控工作营造良好社会氛围。
方案三：新堡镇20xx年廉政风险防范管理工作“回头看”活动实施方案
为进一步落实中纪委十七届七次全会精神，提高廉政风
险防范管理工作成效，加大从源头上预防腐败的工作力度，按照新党发[20xx]09号文件精神，结合新堡镇实际，特制订“廉政风险防范管理回头看”活动实施方案。
一、目的意义
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。深入开展“排查防控廉政风险回头看”活动，是贯彻落实党的十七大和中纪委十七届七次全会“深入推进党风廉政建设反腐败斗争”精神，加强源头治腐的重要举措；是深入学习实践科学发展观，创新体制机制，促进我镇党风廉政建设目标实现的重要保障；是推动贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系—20xx年工作规划》的一项重要工作举措。
二、目标要求
按照“查找风险精准化、防范措施制度化、实时监督科控化、管理规范细核化、顺应形势常新化”的要求，开展一次廉政风险防范管理“回头看”活动。通过开展廉政风险防范管理“回头看”活动，进一步巩固、深化我镇廉政风险防范管理工作成果；进一步增强广大干部特别是领导干部风险防范意识；进一步健全完善制度机制，形成内容科学、程序严密、配置完备、有效管用的反腐倡廉制度体系；全面推进廉政风险防范管理工作向农村延伸。到今年年底，在全镇各单位基本形成以“领导带头、权力公开、流程监管、节点控制、制度规范、动态管理”为主要内容的风险防控长效机制，推进全镇反腐倡廉建设取得新的明显成效。
三、工作步骤和内容
（一）开展警示教育,思想再发动（3月12日至3月15日）
组织召开班子会议，学习区、市、县关于推进廉政风险防范管理工作的文件精神，结合我镇实际，研究制定“回头看”活动的具体工作方案，组织干部认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《农村基层干部廉洁履行职责的若干规定》，进行反面教育，学习宣传先进典型，上廉政党课，开展反腐倡廉专题讨论，提高党员干部的廉洁从政意识，自觉防范廉政风险，为开展排查防控廉政风险“回头看”奠定基础。
（二）开展自查梳理，及时更新完善（3月15日至20日）
结合工作任务，部门职责，机构设置，权利事项，人员结构等调整变化，对去年梳理出来的原有的风险点、防范措施以及三年来廉政风险防范管理的落实情况进行一次梳理和自查、更新、调整、完善。
“回头看”查找的7个方面的具体内容：
一是风险点查找得是否准确，是否找准了权力运行的关键环节和薄弱环节；
二是风险点查找得是否全面，在已查找得风险点之外是否发生过违法违纪问题和群众反映强烈的突出问题；
三是看防范措施制定得是否可行，能否在实际工作中操作执行；
四是看防范措施是否得到有效落实，违纪违规行为是否得到有效预防；
五是看权力事项是否有新的调整变化，风险点是否及时补充调整；
六是看风险防范管理工作取得了哪些成效；
七是看风险防范管理工作还存在哪些问题等。
（三）加强制度建设，建立长效机制
1、补充完善风险点、健全完善防控措施（3月28前）。
对原有的管理制度和防控措施进行一次梳理，对不能适应现实需要的要进行修订和完善，对管理上存在的盲区和漏洞，及时制定落实相关措施加以规范，防范措施的制定要增强针对性和可操作性，经主管领导审核把关后，分别填报领导班子、班子成员、站所办和个人风险防控表。其中领导班子成员要结合各自的职责和分管工作做出廉政承诺。将一些成熟有效的防控措施及时固化上升为制度，健全完善风险防控流程图，推进权力运行程序化、规范化，增强防控工作的针对性。各站所办要将廉政风险防控表和防控流程图上报镇纪委。2、建立风险防控台账，进行公开公示（4月5日前）镇纪委要将风险防控表、风险防控流程图、建立健全的制度机制等相关文字材料，进行整理归档，建立台账。
3、总结“回头看”工作（8月30日之前）
及时制定更新防控措施，认真落实风险责任制、预警机制、政务公开制度。结合实际，积极探索排查防控风险的新思路、新办法，工作中采取的一些新举措、建立的新机制、取得的新成效要进行认真总结。
四、工作要求
提高认识，加强领导。“排查防控廉政风险回头看”活动是落实科学发展观、源头治腐、加强机关效能建设的一项重要工作，要增强工作主动性和责任感，加强对“排查防控廉政风险回头看”工作的组织领导，制定工作机构和人员负责这项工作，要把“回头看”融入部门业务工作之中，各分管领导和站所长认真负责，将风险排查向岗位、个人延伸。要继续做好巩固、完善、深化工作，着力建立健全廉政风险防控长效机制。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、惩防并举的方针，以“防范在前、预警在先”为出发点，突出岗位风险防控，以廉政教育为基础，以办事公开为先导，以制度建设为根本，以现代信息为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制。通过建立科学完善的廉政风险防范机制，进一步增强机关工作人员廉政风险防控意识，进一步拓展从源头上防治腐败的工作领域，把惩防体系建设到岗位，不断增强预防、化解廉政风险和拒腐防变的能力。
二、工作目标
按照计划部署、推进实施、检查考核、修正总结四个阶段要求，坚持岗位廉政风险防控与岗位职责、业务工作流程紧密结合、以岗位职责为切入点、以廉政风险排查、评估、防范为主线，以监督制约和规范权力运行为核心，综合运用教育、制度、监督等有效措施，逐步建立起与全局发展相适应、具有人口计生行业特色、覆盖权力运行全过程的岗位廉政风险防范管理长效机制和权力运行监控机制，从源头上有效防范岗位廉政风险，牢牢控制和及时化解岗位廉政风险，不断促进机关工作人员的廉洁自律。
三、实施范围和对象
廉政风险防控工作的实施范围包括局领导班子，各股室站全体干部。
四、工作内容和方法步骤
廉政风险防控工作分计划部署阶段、推进实施阶段、检查考核阶段、修正总结阶段四个步骤进行开展。
（一）计划部署阶段（2016年7月）
该阶段主要任务是成立机构、制定方案、动员部署、健全机制。局里成立廉政风险防控工作领导小组及其办公室，负责全局廉政风险防控的组织实施、协调指导、检查考核等工作。召开计生系统廉政风险防控工作动员大会，全面部署工作并制定《区人口计生局2016年“N+1”廉政风险防控工作方案》，精心组织实施，确保工作落实。
（二）推进实施阶段（2016年8-10月）
全面推行廉政风险防控工作模式，在全员防控中突出领导干部、在全域覆盖中突出重点领域、在全程监督中突出关键环节、在全面防控中突出制度科技。
1、突出重点选题。选题防控是重点。要在全面防控的同时，注重抓住突出问题进行重点治理，制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施，务求取得实效。一要突出重点领域。要针对廉政风险比较集中、利益冲突易发多发的领域进一步健全权力规范运行机制。二要突出重点环节。紧紧抓住决策、执行、监督等重点环节，认真执行民主集中制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。三要突出重点岗位。对行使人事权、审批权、监督权的领导岗位尤其是“一把手”的权力运行实施重点防控，结合落实中央“八项规定”等重要工作部署，切实解决当前部门权力运行中存在的一些问题。
2、突出规范用权。一是权责清晰。理清工作事项和每项工作的基本流程，对工作流程中涉及到的领导干部和各级各类人员，进一步清晰职责职权，明确各岗位具体权力责任。二是排查风险。按照全员参与的要求，要采取“自上而下”和“自下而上”相结合的方式，根据各类腐败案件诱发的原因，认真对照《廉政准则》和工作职责，深入排查干部思想道德风险、单位制度机制风险和岗位职责风险。重点查找在出生人口统计和目标责任制检查考核，计划生育奖励、扶助、优惠对象资格审查确认，再生育审批，社会抚养费征收，病残儿鉴定，避孕药具发放，计划生育管理和技术服务，办理计划生育婚育证明等工作中存在的廉政风险点。三是阳光示权。对查找出来的廉政风险点，要按照发生几率或者危害程度确定风险等级，并在一定范围内公示，接受干部群众的监督。
3、突出全面防控。一是教育预防。以开展“作风建设年”活动为契机，采取讲座、观看警示教育录像、专题讨论、报告会等形式对党员干部进行廉政教育；开展交心谈心活动，帮助、告诫党员干部筑牢思想防线；组织开展有益于身心健康的文体活动，帮助减轻工作压力。二是制度防控。实行勤政廉政提醒预警机制，更新完善领导干部廉政档案，加强对容易滋生腐败的重点领域和权力运行关键部位的廉政风险防控，定期对采集信息进行归类分析，及时提出对策措施，前移监督关口，进一步从源头上预防廉政风险。三是责任追究。通过征求服务对象、政风行风监督员意见等形式发现问题，针对发现的问题运用廉政提醒、批评教育、诫勉谈话、岗位问责、党政纪处分等形式及时采取处置措施，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，化解廉政风险，避免苗头性、倾向性问题演化发展成违纪违法行为。对不落实风险防控措施，监督不力，发生廉政问题、监管事故的，追究有关责任人的责任，确保风险防控措施得到有效落实。
（三）检查考核阶段（2016年11月）
主要任务是对廉政风险防控工作开展的质量、效果进行检查考核，作为党风廉政建设责任制检查考评的一项重要内容。区人口计生局廉政风险防控工作领导小组每年组织对各个岗位进行专项检查考核，采取定期自查、年度检查等方式，提高廉政风险防控管理的针对性和有效性，确保廉政风险防控管理工作扎实推进、取得实效，并将评估情况报局廉政风险防控工作领导小组办公室。评定结果作为干部评先评优的重要依据，干部发生不廉洁行为的取消评先评优资格。
五、组织机构
为加强对廉政风险工作的监督管理，区人口计生局决定成立工作领导小组，具体负责廉政风险防控工作的组织、协调、实施。领导小组成员名单如下：
六、工作要求
（一）切实加强领导。实行廉政风险防控工作是当前推进惩防体系建设和开展党风廉政建设的一项系统性、创新性的工作。各部门主要负责同志要亲自抓、负总责，各级领导干部要身体力行、率先垂范，带头分析查找廉政风险点、带头制定和落实防控措施、带头抓好分管范围内的廉政风险防范管理工作。
（二）紧密结合工作实际。实行廉政风险防控工作，要与人口计生各项工作结合起来，规范开展依法行政、优质服务、宣传教育、流动人口等各项日常工作，推进“阳光计生”、“诚信计生”等工作深入开展。
（三）建立完善长效机制。要全面构建权力公开透明运行机制，不断完善立足防范、超前教育及化解矛盾的预警机制。探索建立岗位风险管理的动态系统，逐年制定排查防范计划，实行风险管理考核，推进廉政风险防控长效机制的建立与形成。
一、指导思想
以党的十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以卫生工作为中心，坚持以人为本、执政为民，坚持惩防并举、标本兼治。
二、工作目标
局机关各股室、区属各医疗卫生单位在2016至2016年开展廉政风险防控工作的基础上，围绕重大决策、项目建设、医药购销、项目资金管理、人事管理、大额资金使用、新农合基金管理等重点环节开展廉政风险防控“回头看”工作。进一步厘清权力界线，规范权力运行程序，完善风险防范措施，强化和健全以积极预防为核心、以强化管理为手段、以确保医疗卫生单位工作人员行为规范、廉洁、安全为目的的科学防控机制，筑牢反腐倡廉制度防线。
三、工作范围
区卫生局机关各股室、区属各医疗卫生单位。
四、工作步骤
（一）风险排查“回头看”
根据卫生工作实际情况进行再次审查，主要从5个方面进行自查：一看廉政风险防控工作是否有根据实际情况实时调整；二看风险点查找得是否准确全面，是否在已查找的风险点之外发生过违法违纪问题和群众反映强烈的突出问题；三看风险等级评定是否科学合理；四看防范措施是否可行，是否得到有效落实，违纪违规行为是否得到有效预防；五看权力运行是否按照流程规范操作，各项资金发放和使用是否规范，并将2016年重点环节防控情况进行统计（见附件1、2、3），经单位主要负责人审核签字加盖公章后，于6月30日前将上报区卫生局监察室。
（二）完善制度“回头看”
1、对已经整理出的廉政与监管风险点防控措施进行再次梳理调整，对一些制度在实际工作中操作性不够强，需进一步细化的，加快完善；
2、已经制定出台的制度要加强宣传，注重实效，确保防控制度的覆盖面和适用性；
3、强化制度的执行力度，切实发挥各项制度的规范性、强制性、导向性和激励性作用。
各相关科室要进一步细化或完善制度，报分管领导审批，提交单位领导班子研究制定对应措施。
（三）加强监督“回头看”
1、局机关各股室、区属各单位负责人为廉政风险防控回头看“责任人”，对本股室、单位在“回头看”问题上认识不到位、排查不扎实、防控措施执行不力的要及时纠正。
2、加强对风险环节、风险点防控制度落实情况的督查工作，坚决纠正在落实制度上有令不行、有禁不止、随意变通规避等行为，切实维护制度的约束力和公信力。
（四）总结分析“回头看”
对“回头看”工作开展情况进行认真总结分析，要从风险点产生的原因、防控措施的落实情况以及单位的督查机制建立情况等方面进行深入分析。有重点地从思想风险、机制风险、履职风险的防范上进行深层次的分析，从源头上着手修订和完善相关规则制度，提高制度的针对性、可行性、规范性，使监督制约机制延伸到岗位管理的各个环节，从而形成一个点、线、面全方位覆盖、全过程控制的廉政风险防控机制。各单位于2016年6月30日前总结分析报告报送至区卫生局监察室，总结分析报告需经单位主要负责人审核签字并加盖公章。
五、工作要求
加强廉政风险防控“回头看”是深化廉政风险防控建设的客观需要和必然要求，各医疗卫生单位要加强领导、落实责任。
（一）加强领导，精心组织。局机关各股室、区属各医疗单位负责人要切实担负起第一责任人的责任，精心组织好“回头看”活动，在过去两年廉政风险点排查取得成效的基础上高标准、严要求，把廉政与监管风险点防控工作向更深、更细的层面推进。
（二）统筹兼顾，注重实效。要把开展好“回头看”活动作为推动各项工作创新发展的强大动力，正确处理好“回头看”活动与业务工作的关系，做到统筹兼顾、合理安排，做到不漏岗、不缺项”。要把“回头看”活动与党的群众路线教育实践活动、党风廉政建设、效能建设、政风行风、党务政务公开等活动紧密相结合，确保圆满完成任务。
（三）强化监督，严格考核。通过这次活动，深入分析廉政风险产生的主客观原因，进一步强化思想教育和制度建设，切实提高风险防控的监督力度，逐步建立风险防控长效机制。区卫生局党委、纪委负责对廉政管风险点防控“回头看”工作进行指导、监督，并将监督检查结果纳入年度考核内容。
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