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浅谈卫生计生部委合并的人力资源管理
【摘要】 合并部委是一项艰巨而复杂的工程，涉及到方方面面的工作。如何整合好和管理好两个部门的人才资源是合并部委机构改革的关键环节。本文旨在探讨卫生计生部门机构整合改革过程中的人力资源管理问题，并提出几点建议。
【关键词】 卫生计生 部委合并 人力资源管理
随着大部制改革工作的推进，卫生部与国家人口计生委已进行了合并，各省市区的卫生计生部门也将相继进行部门整合改革工作。合并卫生计生两个部委作为一项牵一发而动全身的工程，不仅涉及两个部门机构职能的重新设置合并，更涉及相关领导及工作人员岗位的重新调整整合，难度可想而知。如何全面推进各级卫生计生部门的机构改革工作，实现卫生计生部门机构和人员的实质性融合，笔者认为，着力解决好两部委的人力资源管理问题是关键。本文主要探讨卫生计生部门整合的人力资源管理问题，并提出几点建议。
一、大部制改革部委合并的目的和意义
国务院的“大部制”改革是实现国家整体行政管理体制改革“2020年目标”的一个关键环节，其改革的目的和意义为：一是进一步转变政府职能，厘清政府与社会、政府与市场的关系，将政府职能限定在为社会提供公共产品和公共服务的范围内，解决政府越位和缺位的现象，最大限度地实现政府的公共性，以进一步完善社会主义市场经济，反腐倡廉；二是合理配置政府内部的功能与机构，实现政府机构配置合理、运作协调一致、宏观控制有效；三是进一步理顺中央政府与地方各级政府的关系，强化中央政府的宏观调控能力，强化地方政府提供必要公共产品的能力。其中的第二点是改革的重点，即深化政府职能转变，构建一个以提供公共产品与公共服务为目标的政合并府。政府职能转化的核心是将政府的非公共性职能，即政府直接运作经济、社会的职能剥离出去，使政府维持公共性与高效能。现代社会的运作、尤其是市场经济的运作需要厘清国家和社会的界限，要求构建一个权力有限而有效的现代国家体系。从制度层面上来看，将转变政府职能概括为“四个分开”，政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，包含的内容深刻而且体现了强烈的改革精神。从功能性角度上，明确了中央政府和地方政府的职能分工，同时规范了政府在监管、执法、市场准入方面的行为。此次卫生计生部委合并的机构改革重点就是要对卫生计生部门机构的设置和事权划分进行改革，使结构和事权相一致，实现合理配置政府内部的功能与机构，优化职能部门机构配置的目的。
二、卫生计生部委合并过程中的几点建议
1、领导重视人才资源，并树立现代人力资源管理理念
当今时代是经济全球化的时代，是知识经济时代，也是人力资源制胜的时代。
在卫生、计生合并移交会上的讲话
理县人民政府副县长 李开海【卫生和计划生育合并经验】
2014年12月28日
同志们：
今天的会议，标志着卫生和计划生育局正式成立。实行机构改革，是党中央、国务院的一项重要决策部署，县委、县政府高度重视，大家也要正确认识这次机构改革，在思想上、行动上与这次机构改革的精神保持高度一致。
卫生、计生的合并，实现了优势资源互补，有利于加快推进医药卫生体制综合改革，加强卫生和计生公共管理服务工作，满足群众不断增长的医疗服务、公共卫生和计划生育服务需求。近年来，在上级主管部门的领导和关心支持下，县卫生局、计生局广大干部职工紧紧围绕县委、县政府的工作部署，凝心聚力、勤奋敬业，埋头苦干、勇于开拓，扎实开展各项工作，积极改革创新，为人民群众的健康而努力办好事、办实事，受到了社会的普遍好评。
同志们，成绩值得肯定，工作任重道远。我希望合并后的卫生和计划生育局能再接再厉，团结一心，查找不足，迎难而上。
一是要尽快进入角色，工作要有新思路。针对当前全县卫生计生工作实际情况，班子要立即调研学习，抓紧熟悉各
种情况，制定新的发展思路，做到队伍思想不乱、工作制度不散、工作运行不断，全力推进卫生计生工作落实。火车快不快，全靠车头带，一把手要明确责任，善于“抓班子、带队伍、揽全局、做表率”。要做好统筹安排，强化合理分工，充分调动全局上下工作积极性；要坚持一手抓队伍建设，一手抓业务发展，平均施力；要从正面教育和制度建设入手，强化队伍纪律；要带头学习，率先垂范，身先士卒，做好榜样。班子成员要统一目标，齐心协力，团结协作谋发展，把心思都用到工作上来；要勤于沟通交流，推心置腹，坦诚相待；要强化职能职责，做好各自分管工作；要公平对待每一位职工，对待原单位职工和现单位职工要做到不偏心、不偏爱。职工要自觉加强业务学习，自觉服从单位和组织安排，严格遵守各项纪律，提升业务能力水平和素质，认真做好本职工作。
二是抓好工作落实，工作要有新起色。卫生计生工作紧紧连着民生大业，责任重大，使命光荣，卫生计生系统要勇于担当重任，不懈怠、不骄傲、不松气，一以贯之抓好工作落实，做好卫生计生经常化工作。当前，一方面，要做好机构合并“人财物”的清理、交接和管理工作，严格遵守政治纪律、组织人事纪律、财经纪律和工作纪律，保证机构改革的顺利进行；另一方面，要按照目标管理的相关细则，认真盘点全年工作内容，努力完成全年目标，争取实现机构合并
后的“开门红”。
三是围绕发展和服务主题，工作要呈现新气象。卫生、计生两个部门实行机构改革，不是简单地机构整合、合署办公，而是要尽快地实现机构整合、科室融合、人员结合、感情配合、工作联合，做到一条心、一盘棋、一张网、一家人。按照新的工作要求，大家要以为群众办好事、让群众好办事为目标，以深化医药卫生体制改革为动力，把思想统一到县委要求上来，统一到抓改革、促工作上来，抓好卫生民生工程，内强素质、外树形象，做到“安全、高效、方便、价廉”，努力打造法制型、惠民型、服务型卫生计生品牌，让组织放心，让群众满意。
同志们，时不我待，岁不我与。大家要以只争朝夕的紧迫感，以奋勇争先的雄心壮志和奋发图强的昂扬斗志，坚持科学发展，改革创新，为不断健全基本医疗和公共卫生计生服务体系，满足群众日益增长的医疗卫生服务需要而不懈努力。
执行政策注重实际
XX县卫生局、人口和计划生育局实现平稳整合
根据中央和省市关于卫生和计生部门职能转变及机构改革工作的有关精神，XX县坚持提前谋划、精心部署、全面推进，于12月22日顺利将原卫生局、人口和计划生育局进行了整合，组建了XX县卫生和计划生育局，在全市卫生、计生部门机构整合工作中走在了前列。
一、充分调研、吃透政策，结合实际落实上级要求
县委主要领导高度重视卫生、计生合并工作，多次召开专题会议反复研究论证，组织相关部门和人员认真学习中央和省市关于卫生、计生机构整合的指导意见，了解和掌握相关政策。先后6次组织有关部门到省市进行协商沟通，对在职责调整、编制划转、机构整合中可能遇到的问题进行深入分析，形成预案，做到边学习、边探讨、边谋划，为顺利完成机构合并奠定了坚实基础。由县委副书记牵头，成立了专门的调研小组，详细摸清卫生、计生部门的机构编制、领导职数和人员结构等情况，参照上级部门机构设置，结合XX实际，确定了办公室、人事科等13个科室，最大限度实现机构的科学设置和人员的合理安置，进一步优化了卫生、计生部门的服务职能。
二、精心组织，扎实推进，实现平稳顺利整合
一是加强组织领导。为确保工作顺利开展，经县委主要领导同意，成立了县卫生、计生部门整合工作领导小组，由县委副书记任组长，常委组织部长、政府主管副县长任副组长，具体负责合并工作的前期准备和组织推动。制定了卫生、计生整合工作方案，对机构编制调整、人员划转、财务资产清理、审计、档案移交等工作提出了具体要求，确保整合过程中人员平稳调整，财政资金、国有资产和档案安全移交。二是明确职责任务。领导小组下设四个工作组，各有分工，各负其责。机构编制调整工作组按照“三定”方案牵头做好有关机构编制调整制定及组织实施工作；人员调整划转工作组负责牵头做好卫生、计生部门人员基本信息的统计汇总，审核调整划转人员和工资、人事档案、组织关系等，制定人员调整划转工作方案，县委组织部负责制定科级干部的调整任免工作方案，人力资源和社会保障局负责制定科级以外人员的调整划转工作方案；财务资产清查核实和移交工作组负责牵头组织卫生、计生部门全面清理资产、债权、债务等，编制资产目录和债权、债务清单，做好资产移交、接收、划转的相关工作；审计组负责专项资金、办公经费调整和财务移交工作；固定资产调配划转交接工作由县财政局制定工作方案，会同有关部门组织实施；档案转交工作组负责制定档案转交工作方案，指导、监督卫生、计生部门认真做好档案收集、整理和移交工作，防止私自带走、留存、转移和销毁档案。三是把握工作细节。县委要求卫生、计生部门要在2016年年底前整合到位，期间冻结机构编制和干部人事事项，领导小组和各成员单位严格执行县委的决策部署，讲政治、顾大局，根据工作分工分别抓好各自工作，积极稳妥推进整合工作。整合过渡期间，医疗卫生、人口和计划生育等工作由原业务单位承担，防止出现管理空档，保证了新老机构的有序衔接和平稳过渡。同时，原卫生、计生部门深入细致地做好广大干部职工的思想工作，引导广大干部职工自觉服从组织安排，做到思想不乱、队伍不散，确保改革过程中本系统各项工作平稳有序。比如：原来两个机构内设22个科室，整合后只剩下13个，中层干部面临重新调整，局党委按照量才使用的原则进行了科学安排，对没有安排职务的中层干部进行适当引导，使他们心平气和的接受组织的工作安排，保持了干部队伍的持续稳定。
三、优化资源，合理配置，开创卫生计生工作新局面【卫生和计划生育合并经验】
全县卫生和计划生育部门机构改革，是一项政治性、纪律性很强的工作，涉及机构变动、人员调整、资产处置、干部任免等诸多方面。为防止在整合期间突击提拔干部、突击花钱，造成国有资产流失，县委对相关部门提出了严明的政治纪律，严禁在整合期间推诿扯皮、各行其是，严防工作监管缺位。对整合期间违反有关纪律规定或出现重大工作失误的，依法依规追究相关人员的责任。目前，卫生、计生两个部门已经成功整合，实现了人、财、物等资源和数据信息的共享，为进一步优化医疗卫生和计划生育服务资源配置创造了有利条件。比如：机构整合后，妇幼保健站和计生服务站进行了资源整合和优势互补，孕产妇检查、办证、结扎等各项服务实现了一站式、一条龙服务，极大的方便了群众。部门的整合，真正实现了政府职能的转变，提高了办事效率，开启了全县卫生计生工作的新局面。
一、指导思想和任务目标
（一）指导思想
深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及省委、省政府的部署要求，以落实卫生计生相关法律法规为基础，以开展深化打击非法行医专项治理、打击“两非”专项治理、饮用水卫生安全、血液质量与服务提升、消毒隔离强化“五项行动”为重点，充分发挥审批许可、业务指导、行政管理、依法监督的作用，坚决取缔一批无资质机构，吊销一批严重违反法律法规管理对象的服务资质，查处一批严重侵害群众权益、影响恶劣的重大案件，追究一批违法违规违纪责任人的责任，切实提高卫生计生监督执法水平，增强行业自律意识和自律能力，进一步净化全区医疗服务市场，改善医疗服务和计划生育工作秩序，推动出生人口性别比稳步下降，为顺利完成“十二五”卫生计生发展规划作出积极贡献。
（二）任务目标
1、非法行医、违规执业行为和非法医疗广告明显减少，无证行医率显著下降，全区医疗服务市场秩序明显好转。
2、“两非”（非医学需要鉴定胎儿性别和非医学需要终止妊娠）行为得到有效遏制，违法案件和责任人处理处罚到位，确保实现我区“十二五”出生人口性别比治理目标。
3、生活饮用水集中式供水单位监督覆盖率达到100%，涉水产品市场秩序规范，城镇供水和农村饮用水水质卫生安全得到有效保障。
4、《献血法》和我省实施办法得到全面落实，献血、采血、供血、用血管理规范、监督到位，临床用血安全得到有效保障。
5、消毒隔离制度得到落实，医疗机构感染防控水平得到提高，医疗废物管理规范，消毒隔离效果和消毒产品质量得到保障，维护人民群众身体健康和公共卫生安全。
6、全区卫生计生系统监督执法工作更加规范，监督执法能力和水平进一步提升，行业自律意识进一步增强。
二、活动内容
通过开展“五项行动”，实现服务监督年活动的任务目标。具体包括：
（一）深化打击非法行医专项治理行动。保持打击非法行医的高压态势，进一步加大治理力度，净化医疗卫生服务市场。
1、严厉打击无证行医行为，坚决取缔“黑诊所”、“黑游医”、“黑产房”，即时曝光无证行医“黑名单”；
2、严肃查处医疗卫生、妇幼健康和计划生育服务机构超范围执业、使用非卫生计生人员执业、出租承包科室等违法行为，吊销严重扰乱医疗服务市场秩序的违法机构资质，公开处理、通报重大违法违规案件；
3、严肃查处非法器官移植、违法开展人类辅助生殖技术、非法实行取环及输卵（精）管吻合等手术行为和违法违规办理《出生医学证明》等卫生计生相关证明行为；
4、强化医疗广告源头管理，依法查处违法违规医疗广告和互联网医疗保健信息服务，规范医疗广告发布秩序。
（二）打击“两非”专项治理行动。结合开展“出生人口性别比重点治理活动”，进一步加大对“两非”案件的查办和处罚力度。
1、加强区域协作联动，以边界地区和城乡结合部等外来人口聚居区为重点区域，落实属地管理责任，严肃查处各级各类医疗卫生机构和计划生育服务机构及其人员违法开展“两非”行为；
2、规范B超设备使用和B超、妇产科等专业技术人员管理，实行B超和染色体检测设备购置和使用点量化管理，严厉打击利用超声技术及其他技术手段违法开展的“两非”行为，严肃查处非法购置B超和染色体检测设备以及采血鉴定胎儿性别和境内抽取血样送往境外鉴定胎儿性别的行为；
3、规范终止妊娠药品销售和使用管理，严肃查处违法销售和使用终止妊娠药品的行为。
（三）饮用水卫生安全放心行动。巩固近年来水质基线调查和监督检查成果，以农村集中式供水单位、二次供水和自建设施供水和涉水产品为重点，加快推进水质卫生安全保障措施落实，提高生活饮用水卫生安全水平。
1、强化供水单位卫生安全管理和供管水人员健康管理制度及卫生防护和清洗消毒设施措施的落实，严肃查处各类危害生活饮用水卫生安全的违法违规行为，提升公共供水单位持证率；
2、强化生活饮用水水质卫生监督抽检，进一步扩大水质监测范围，严肃查处供水水质卫生不符合卫生标准的行为；
3、强化涉水产品卫生安全监管，严肃查处违法违规生产、销售涉水产品行为，维护涉水产品市场秩序。
（四）血液质量与服务提升行动。全面检查《献血法》和我省实施办法的落实情况，强化献血、采血、供血、用血监督管理，保障临床用血安全，提升无偿献血的社会吸引力和生命力。
1、加强无偿献血和血浆采集情况的监督检查，依法查处违法采血（浆）行为，保障采血（浆）安全；
2、加强血站（单采血浆站）血液（浆）分离、检测、包装、储存、运输等制度落实情况的监督检查，强化质量与安全管理，保障血液质量；
3、加强医疗机构临床用血操作规程和技术规范落实情况的监督检查，依法查处医疗机构违法违规用血行为，规范血液使用和储存行为，保障临床用血安全；
4、加强无偿献血返还政策落实情况的监督检查，提高无偿献血返还政策适用的可及性和便利性，激发社会无偿献血热情。
（五）消毒隔离强化治理行动。加大医疗机构消毒隔离制度落实情况的监管力度，开展消毒产品生产企业专项治理行动，促进消毒隔离措施落实，规范消毒产品生产企业生产行为，提高消毒产品质量，预防传染病发生和传播。
1、加强医疗机构感染防控措施落实情况的监督检查，依法查处各类违法违规行为；
2、强化医疗废物分类收集、集中处置等制度措施落实情况监管，依法查处违法违规处置医疗废物行为；
三、推进措施
综合利用多种措施和手段，积极推进服务监督年活动，确保能够真正发现问题、解决问题、务求实效。
（一）明查暗访。在各单位开展全面自查自纠的基础上，强化暗访和突击检查，对辖区内所有监管对象暗访率达到100%。
（二）案件查办。认真履行属地管理责任，对《省卫生和计划生育行政处罚自由裁量基准》中规定的一般以上情形案件全部立案查办，对部分特殊监督检查项目实行指标管理；加大大案要案的查处力度，每项重点活动都要公开查办、曝光一批具有重大社会影响的典型案例，形成震慑。
（三）第三方评查。充分发挥社会评估认证检测机构和新闻媒体的重要作用，主动邀请他们参与服务监督年相关监督检查活动，彰显社会公平，扩大社会影响。
（四）有奖举报。整合全区卫生计生综合监督举报投诉受理系统，建立统一的违法违规行为有奖举报制度，完善群众举报投诉受理、查处机制，严肃查处群众举报投诉和媒体曝光事件。【卫生和计划生育合并经验】
四、工作安排
全区卫生和计划生育服务监督年活动分四个阶段，迅速行动，压茬进行。
（一）宣传发动阶段（3月）。区卫计生部门联合制定监督年活动实施方案，举行启动仪式，进行动员部署。各单位要结合各自实际制定开展服务监督年活动实施方案，局机关各相关科室根据职责分工，制订承担任务的具体方案，层层进行宣传发动、安排部署，启动各项重点工作。
（二）自查自纠阶段（3-9月）。局相关科室、有关单位根据活动方案和确定的工作重点，发挥主观能动性，全面开展自查自纠，及时发现问题，采取有效措施，限期整改，纠正错误，消除隐患，并研究制定相关制度，进一步规范服务管理工作。
（三）督导检查阶段（4-10月）。区卫生计生部门将围绕本次活动的重点，对辖区内所有的监管对象进行全方位、地毯式的监督检查，对违法违规问题依法严肃处理。为推动活动深入扎实开展，建立完善四项制度：一是情况通报制度。每季度定期向全区通报服务监督年相关活动进展、创新举措、存在问题和工作要求；对发现的重大问题或发生的重大事件一事一通报；每次全区专项督导检查（含暗访检查）情况特别是发现的问题如实进行通报。二是重点约谈制度。对存在严重违法违规行为的卫生计生服务机构主要负责人，发生重大侵权案件、责任事故或工作进展较慢、迟迟打不开局面、完不成任务指标的有关单位主要负责人，实施重点约谈。三是移交移送制度。建立行政管理与行政处罚衔接机制，对许可检验、业务指导和行政管理中发现的卫生计生违法案件，必须及时移交行政执法机构查处。完善行政执法与刑事司法衔接机制，加大案件移送力度，对涉及刑事犯罪、符合移送条件的案件必须及时移送司法机关查处。四是责任追究制度。建立责任倒查机制，对问题严重、影响恶劣或逾期不改正的，倒查当事人和责任人的责任，采取相应的行政措施，并建议相关部门依法进行责任追究。
（四）总结评估阶段（11-12月）。对监督年活动的成效进行深入总结评估，总结成绩，分析问题，探索建立长效机制。区卫生计生部门将对活动开展情况进行督查评估，召开专题会议进行总结表彰。
五、组织保障
卫生计生服务监督年活动是今年全区卫生计生工作的一项重要任务。局相关科室和各有关单位要高度重视，认真履职，精心组织，狠抓落实，确保活动取得实效。
（一）加强组织领导。为抓好服务监督年活动的组织领导和工作落实，区卫生计生部门联合成立由主要领导同志任组长、有关领导任副组长、相关科室和单位主要负责人为成员的活动领导小组，负责整个活动的组织领导。领导小组下设办公室，从各相关科室、单位抽调精干人员，组成专门队伍，具体负责活动的组织协调、督促检查、情况调度、宣传培训、总结评估等具体工作。
（二）完善制度。坚持立改废释并举，紧紧围绕全区卫生计生工作需要，认真总结改革发展成果和基层创造的新鲜经验，进一步完善地方政策制度体系。对现有的规范性文件进行全面清理，根据形势任务的发展变化，搞好修订、废止或解释，为促进卫生计生事业深入健康发展、维护群众健康权益提供有力保障。在全系统广泛开展学法、守法、用法教育，提高依法行政、依法执业、依法服务、依法监督水平。
（三）健全执法监督体系。以政府机构改革为契机，整合卫生计生管理和服务资源，调整充实监督机构人员编制，健全完善县、乡、村监督网络，纳入全区监督执法体系。加强监督执法骨干及新进人员培训，提高素质能力。加大对监督执法工作的投入，提高卫生计生监督机构的装备水平。加强卫生计生监管信息化建设，加快建立统一的行政执法信息平台和便民服务平台,建立监督情况实时上报、远程监控机制，提高服务和监管效能。
（四）加强宣传引导。要高度重视服务监督年活动的媒体宣传和社会宣传，每一个工作阶段、每一项专题活动都要组织一次宣传活动，优化舆论氛围，扩大社会影响，赢得各方面的关注和支持。充分运用报刊杂志、广播电视、政府网站等媒体，通过举行启动仪式、召开新闻发布会、党政领导发表电视讲话和署名文章、播放公益广告、组织媒体参与违法行为查处、进行现场报道等形式，加强对服务监督年活动的新闻宣传，加大违法行为查处情况和违法案件曝光力度。在认真动员的基础上，充分利用各种宣传阵地，加强活动开展情况宣传，调动全体人员参与的积极性。组织开展活动宣传进社区、进学校、进机关、进企事业单位活动，通过发放宣传折页、张贴标语口号、组织群众性宣传活动等，营造浓厚的社会氛围。
为了贯彻落实上级关于开展防范和打击非法集资宣传教育活动的工作部署，提高社会公众对非法集资的防范意识和识别能力，从源头上有效遏制非法集资，经研究，决定在全系统集中开展为期一个月的防范打击非法集资宣传月活动。现结合我委实际，制定本活动方案。
一、指导思想
按照省、市、县关于开展防范和打击非法集资宣传教育活动的要求，以“远离非法集资，建设和谐县”为主题，通过广泛深入的宣传教育活动，提高社会公众对非法集资危害性的认识，增强风险防范意识，培养正确投资理念，营造防范打击非法集资的良好舆论氛围，从源头上有效遏制非法集资案件的高发势头，维护我县社会、经济、金融秩序稳定，保护人民群众切身利益。
二、工作原则
（一）有序宣传，突出重点。这次防范打击非法集资宣传月活动是在县委、政府的统一领导下进行的，各乡镇计生服务所、委内各股、室、站要进一步增强政治责任感，高度重视和加强防范打击非法集资宣传教育工作，突出街道、圩镇、人员集结地、居民区等重点区域，积极主动做好相关工作，确保宣传月活动有序、有效开展。
（二）形式多样，注重效果。采取多种形式在中心城区、市场、营业网点、广场、车站码头、城乡结合部、农村集镇等群众集散地悬挂多条宣传口号横幅，设置宣传栏，播放防范打击非法集资专题教育片，上街向群众分发宣传手册、传单、给每位干部职工发送手机短信等多种形式的广泛宣传。
（三）分工协作，属地管理。根据县政法委的统一部署，按照属地管理原则，各位领导干部要负责抓好本辖区内防范打击非法集资工作；分工协作，密切配合，切实落实责任，细化工作任务，解决突出问题，依法妥善处置，并要与所包乡镇之间要加强协调配合，形成合力。
三、活动时间
2016年6月17日至2016年7月16日。
四、宣传形式
各乡镇计生所要在村（居）设板报专栏、农贸市场、商场等群众集散地张贴公益广告、我委在醒目地方悬挂宣传口号横幅、发放防范打击非法集资宣传单，向群众开展咨询服务。
五、工作要求
（一）高度重视，精心组织。我委要高度重视本次专项宣传活动，要切实加强组织领导，成立宣传领导小组。
（二）统一口径，多措并举。根据本系统宣传活动需要自行制作相关宣传用品。
（三）及时总结，巩固成果。活动结束后及时总结宣传教育活动工作的好经验和好做法，不断健全和完善防范和打击非法集资宣传工作长效机制。
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