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一、同学们的艰辛付出是值得继续发扬的
20xx年4月24日早上8:30, 贵州财经学院mba09级秋季周末班师生一行45人从mba中心楼脚准时出发,经过近三个小时的长途奔波,于11:30到达安顺市关岭布依族苗族自治县断桥中学,在安顺市关岭布依族苗族自治县断桥中学举行捐赠仪式近1个小时,同学们到中午1:30才得以用餐,来回期间没有任何同学有怨言,我们大家同学一直团结在一起。同学们的这种集体主义精神是值得大家继续发扬的。 本次“扶贫济困”活动同学们共捐赠物资达5000多元，现金800元，mba中心也捐赠1000多元的物资。所谓“爱心无价”，不管捐助多少，最主要的还是我们同学的一份心意。这次捐助活动充分贯彻了贵州财经学院mba的培养目标“品格高尚、关注贫困、负重致远”，帮助真正需要帮助的人。让需要关心帮助的人感受到爱的温暖，是一种难得的快乐。
二、活动的社会效应
1、断桥中学学生的反应
启动仪式完成后，受帮扶的学生非常感谢我们，因为我们给部分学生送去了温暖，这次让他们知道我们的社会是处处充满爱。活动过后有个孤儿学生讲：“什么是温暖,什么是关怀? 通过今天的帮扶启动仪式时我深深的感受到了，感谢贵州财经学院09级mba秋季班学员对我们这些贫困学生的关注和给予我们实际的帮助。 我们虽然没有温暖的双亲家庭，而我则是个孤儿。通过这次活动，让我感受到亲人般的温暖，您们就是我们的亲人。当您们将来要为我们送上大学而付出努力和心血时，我就已经体会到了您们的温暖和关怀。”
有的学生讲您们的帮助，让我看到了您们对于我们这些贫困家庭的孩子的关心，让我看到了努力的方向。
学生最需要的并不是钱物，我们有些人贫困的同学存在封闭的心理障碍。这种心理障碍如果任其发展，就会导致我们贫困生将自己的心灵世界与外界隔离，自怨自艾甚至怨天尤人，直接影响到他们的学习和心理健康，甚至导致严重的心理问题。我们贫困生不仅需要物质上的帮助，更需要教师在精神上的关心。现在我们的帮扶活动，会给贫困学生带来很多的安慰和强大的精神动力 。
有我们的帮助，他们面对贫困，不会自卑，我们的关爱将会抚平他们曾经的伤痛，我们坚信：“生命，因坚强而美丽；生命，因爱而阳光!只要永不言弃，一切皆有可能！”，只要我们坚持不懈地向他们提供帮助，相信他们会成为社会有用之才的。更可喜的是他们学会了感恩，他们写了感谢信。【川委厅2015,36号五项帮扶重点工作】
2、社会各界的认同
我们的帮扶活动得到了学院领导的认可，我们的帮扶活动在贵州财经学院第251期新闻中播出；同时也得到安顺市关岭自治县的政府领导赞赏，安顺市关岭自治县宣传部部长皮颖芳亲自打电话向我们的班主任吴老师致谢；并且我们的帮扶活动在当地的老百姓心中也树立了良好的形象，我们活动产生了良性的社会效应。
3、活动的社会意义——“扶贫济困”是维护社会稳定的“减震器”。
弱势群体既是一个经济问题，更是一个严重的政治问题。社会安全风险最易在社会承受力最低的弱势群体身上爆发。如果我们不能在消除社会绝对贫困的同时，逐步缩小贫富差距，那么，弱势群体边缘化和贫困化的生存状态，容易使他们产生相对被剥夺感和对抗情绪，从而使得这一队伍中蕴藏着巨大的社会安全风险隐患。救助弱势群体是保持社会稳定的基础，是反映社会文明和进步程度的重要标志。一个弱势群体得到保障的社会，才是一个稳定、协调发展的社会。民生问题不解决，社会不会安宁。而民生问题的解决又离不开“扶贫济困”的投入。社会的生存，国民的生计，群体的生活，尤其是弱势群体的生命，方方面面都离不开“扶贫济困”。人与人应当是平等的。不平则鸣。落差拉大，必然带来高低之间的张力加大。
社会张力加大是社会冲突的前兆。因此，各国都很着力缩小城乡间、地区间、阶层间的收入差距。二十多年来，中国的贫富差距在拉大。邓小平在20xx年9月16日指出：“少部分人获得那么多财富，大多数人没有，这样发展下去总有一天会出问题。”慈善机制灵活，是化解矛盾的轻骑。“春江水暖鸭先知”。慈善是社会的触觉。在社会矛盾处于萌芽状态时，“扶贫济困”往往会首先觉察到，并能贴近需求提供救助。社会学家邓伟志说：“一次救助胜过三天三夜的规劝。一次救助加上三天三夜的规劝，胜过八天八夜的说教”。所以说，“扶贫济困”是维护社会稳定的“减震器”。我们实施“扶贫济困”活动对于推动社会主义物质文明、精神文明、政治文明的共同进步，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，实现全面建设小康社会的目标，具有十分重要的意义。
三、活动的下一步打算
1、继续发展壮大“扶贫济困”事业，尽力帮助我们能帮助又需要帮助的人。
2、实施“一帮一”、“多帮一”方案，固定帮助未来对社会有用而又急需帮助的贫困学生。
3、坚持贯彻贵州财经学院mba的培养目标“品格高尚、关注贫困、负重致远”。为国家、为社会尽我们的微薄之力。
总之，扶贫济困是中华民族的传统美德，也是社会主义思想道德建设的必然要求。在经济日益发达而贫富悬殊日益加剧的时代背景下，作为我们经济学专业的学子应该从研究减少贫富悬殊的有效途径作手，多关心和帮助需要帮助的人，为建设和谐社会贡献我们应有的力量。
2015年安全生产五项重点工作
1、深入学习贯彻总书记重要讲话精神，推动安全生产责任体系建设。
由党组和煤监局班子成员带队，以深入学习贯彻总书记安全生产重要论述、全面推进依法治安为主要内容，分头深入下去，以市、县负责人和厂矿长为主要对象进行宣讲。省级安监局也要照此办理，领导带头，深入到县、乡镇和企业进行宣讲，使安全生产红线意识和法治观念，深深根植于广大基层干部和企业负责人心中。以“加强安全法治、保障安全生产”为主题，组织开展好全国第14个“安全生产月”和“安全生产万里行”集中宣教活动。加强安全生产宣传教育队伍和阵地建设，培育安全生产新闻发言人、理论专家、网评员、通讯员和社会监督员5支队伍，发挥微博、微信、微门户等新媒体的作用，保持正确舆论导向。
“建立健全安全生产责任体系”，已经纳入中央政治局常委会2015年工作要点。我们要以最坚决的态度贯彻落实，由“三级五覆盖”拓展到“五级五覆盖”。省、市、县、乡镇（街道）和行政村，都要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，建立健全安全生产责任体系。企业落实“五个全覆盖”要做到：企业董事长、党委书记、总经理必须对本单位安全生产同时担责；企业安委会主任必须由总经理或董事长担任；企业领导班子成员必须承担相应的安全生产工作职责，做到一岗双责；企业安全生产情况必须定期向董事会、业绩考核部门报告，向社会公示；企业内部必须有专门的安全生产机构和专业人员。
2、打好煤矿、油气输送管道隐患治理两场攻坚战，深入开展重点行业领域安全整治。
继续认真实施煤矿安全“1+4”工作法。持之以恒地抓好“双七条”特别是煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定的贯彻落实，务必做到铁规定、刚执行、全覆盖、真落实、见实效。扩大煤矿安全重点县的范围。深入开展谈心对话活动。建立健全、严格落实“一矿一组”隐患排查工作责任制，对全国所有煤矿的生产、运输、提升等系统，以及采掘工作面、井下硐室、各类设施设备存在的安全隐患，进行全面深入的排查和治理。加快修订煤矿安全规程。认真落实煤矿瓦斯综合防治措施，加强防治水技术管理和现场管理，强制执行采掘作业放炮安全管理的规定，严防瓦斯、水灾、冲击地压、放炮伤人等事故，进一步延长煤矿安全生产周期。 扎实推进油气管道安全隐患整治攻坚。按照国务院三年完成现有1.6万处隐患整改的攻坚部署，排出时间表，明确2015年进度要求。发挥地方各级安委会及其办公室的作用，加强各方协调，形成有力有效的对接协商机制，落实治理措施、责任、资金、时限和预案，做到治理一处、见效一处、巩固一处。
以防范中毒窒息、火灾、透水等事故为重点，深化非煤矿山专项整治。加强危险化学品重点品种、重点危险工艺、重大危险源的安全监管。加大烟花爆竹企业整顿改造和关闭退出力度，大力整治一证多厂、冒牌生产等非法违法行为。深入开展粉尘防爆企业、有限空间作业、涉氨制冷企业安全专项整治。切实加强开发区、中介机构、规划设计、施工监理、外包工程、劳动密集型生产加工企业安全监管，严把招商引资过程中的安全关。强化职业卫生监督执法，抓好石棉开采与选矿企业粉尘危害专项治理，组织开展陶瓷制造与耐火材料生产粉尘危害调研监测和专项整治。
加强相关部门的配合协作，抓紧实施公路安全生命防护工程，2017年前全面完成急弯陡坡、临水临崖等6.5万公里重点路段的安全隐患治理。组织开展道路交通安全年活动，加强客运大巴、危化品运输、校车等重点车辆的安全监管。加快铁路和公路交叉路口“平交为立交”改造。深化建筑施工安全专项整治，集中打击转包挂靠等违法违规行为。深入开展劳动密集型企业消防安全专项治理，加强火灾防控基础工作。加强校车和校园安全管理。水上交通、农业机械、渔业船舶、特种设备、军工、电力等行业领域，也都要继续有针对性地组织开展安全专项整治。
3、加大整顿关闭力度，加强应急管理。
抓住经济增速放缓、结构调整优化的有利时机，大力整顿关闭不具备安全生产条件的小矿小厂。市场机制与监管执法行政手段相结合，加快推动贵州、重庆、湖南、黑龙江、云南、江西、湖北等地小煤矿、高瓦斯矿井、突出矿井关闭退出，到2015年底要把全国煤矿控制在1万处以内。继续整顿关闭金属非金属小矿山，力争再关闭5000处。推动更多省区退出烟花爆竹生产。继续抓好182个安全生产重点县，在进一步减少事故的同时，引导各个重点县在淘汰落后生产能力、推动县域经济社会安全发展方面，探索和创造新鲜经验。【川委厅2015,36号五项帮扶重点工作】
进一步健全完善应急管理和救援体系。加强油气长输管道、江河内海危化品运输等重点领域应急保障能力建设。开展安全生产应急管理专项检查，推动应急设施设备装备与项目建设主体工程“三同时”。开展企业安全生产应急管理示范创建活动，推动应急管理进企业、进车间、进班组、进岗位。依托国内大型排水、钻探、破拆等救援装备企业，建立国家和区域安全生产应急救援物资储备库。加强预案管理，搞好政府、企业预案衔接，开展实战化应急演练，尤其要指导监督劳动密集型企业搞好应急演练。
4、加快安全生产科技进步，加强安全培训和企业基础管理。
在安全科技工作方面：一是要加强重点攻关。在继续实施“四个一批”的基础上，从2015年开始，每年选取2-3个严重制约安全生产的技术难题，如煤矿突出事故监测预防、隧道施工敷设逃生通道、石油管线监测探伤和防泄漏爆炸等，集中
力量，务求取得突破性进展。二是强化高风险作业的安全技术措施。在防范煤矿放炮作业引发爆炸、密闭空间清理作业引发中毒窒息、建筑维修高空作业引发坠落等方面，发布强制性安全技术规定，坚决遏制高风险作业事故的重复发生。三是建立完善国家、省、市三级安全生产专家库，依靠专家查隐患、促整改。四是顺应“大数据”治理新趋势，加强信息化建设。按照“统筹规划、分步实施、突出重点、急用先行”的思路，整合安全生产信息资源，用2年时间建成包括高危行业基础数据、隐患排查治理等海量数据在内的信息平台，为防范事故和安全监管科学决策，提供数据化支撑。
把安全培训摆上更加重要的位置。树立“培训不到位就是隐患”的理念。继续以高危行业农民工、特殊工种、班组长和企业主要负责人为重点，开展全员安全培训。通过严格考试，严格实行持证上岗制度，倒逼企业安全培训到位。加强安全学科建设、注册安全工程师事务所建设和安全专业认证等工作，培养更多的应用型、复合型安全人才。总结推广示范单位经验，提高安全文化企业、安全社区创建水平。
继续推进企业安全生产标准化创建活动，扩大企业达标覆盖率，对未按期达标的企业要加强指导督促，差距过大的要依法责令停产整顿。推进隐患排查治理体系建设。出台隐患排查治理规定和排查治理体系建设规范，指导督促各类企业认真执行安全生产风险公告六条规定，对隐患实行分级分类、闭环管理。
5、深化打非治违，严肃事故查处。
坚持问题导向，针对典型非法违法行为，强化打击措施，加大打击力度，坚决落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”。健全和明晰基层安全监管责任链，实行责任倒查、从严追究。对非法违法和重大隐患，“该发现而没有及时发现就是失职，发现问题不报告、不处理就是渎职，就要严肃问责查处”。
国务院安委办对重大事故查处实行挂牌督办和现场督查，选择性质恶劣、影响严重的典型重大事故，依法实行提级调查。省级安委会在认真执行较大事故查处挂牌督办制度的同时，对典型较大事故也要实行提级查处。安监总局每季度专题研究一次事故查处情况，必要时将组织开展较大事故查处情况专项检查。强化事故查处的时效性、严肃性和公正性，所有事故都必须在规定时间内结案，所有事故的责任人都必须追责到位，所有事故的查处结果都要向社会公布，接受监督。2015年要抓住典型事故案例，再制作几部警示教育视频，让责任人现身说法，在各地和同类型企业循环放、反复放，使血的教训牢记在心，警钟长鸣。总之，一定要加大非法违法的成本，加重肇事者和肇事企业负责人应付出的代价，加强基层监管责任和追究，更加注重对隐患排查整改责任链的倒查和追究。
年初岁尾历来是各类事故的易发多发时段。近来相继发生的火灾、厂房爆炸、建筑施工坍塌、船舶翻沉、人员密集场所踩踏等重大事故（事件），再次敲响了警钟。安全生产如何时候都忽视不得、麻痹不得、侥幸不得。必须吸取事故教训，加强安全防范。切实加强道路、铁路、水路、民航、城市轨道交通安全监管，确保春运安全。切实加强人员密集场所安全监控，健全防范群死群伤事故（事件）预案。切实加强煤矿、化工等等高危企业安全监管，严把停工检修和复工复产安全关。加强值班值守，及时应对、妥善处置安全生产紧急情况。
落实干部下基层开展联系帮扶工作汇报材料
中国共产党清水驿乡委员会清水驿乡人民政府
根据省委"联村联户，为民富民"活动精神和市委《关于万民干部下基层开展联系帮扶工作》要求，以及县委《关于落实万名干部下基层开展联系帮扶工作实施方案》，我乡高度重视，迅速作出安排部署，积极上下协调，强力推进落实"万名干部下基层开展联系帮扶工作"，现将工作的开展情况汇报如下：
一、基本情况
清水驿乡位于**县中部，南北长23公里，东西宽11公里，总面积163.5平方公里，耕地面积69000亩（其中水浇地19200亩）。所辖16个行政村103个村民小组、5301户20375人。其中川区村1个，川山相间村5个，纯山区村10个。现有贫困人口2657户9770人，占全乡总人口47.95%，其中：扶贫户1798户7078人，占总人口34.73%；五保户94户101人，占总人口0.49%；低保户652户2191人，占总人口10.75%；扶贫低保户113户400人，占总人口1.96%。全乡现有20个支部，党员714名。乡政府驻地清水村，距**县城15公里，**海铁路、312线国道、巉柳高速公路从这里穿过，交通便利。到2015年底，全乡工农业总产值达到13997万元，人均纯收入达到3616元。
在这次"联村联户、为民富民"行动中，市上有10个单位，重点联系帮扶我乡10个山区贫困村234户贫困户，市教育系统6个单位联系帮扶我乡6个川区村；县上有10个单位联系帮扶10个山区贫困村1442户贫困户；全乡有45个干部联系帮扶46户贫困户；市、县、乡三级共联系帮扶贫困户1722户6441人。
目前，市、县、乡三级进村入户干部共走访慰问对接贫困户302户1160人。
二、主要工作措施和工作成效
（一）成立组织领导机构。为切实加强对"万名干部下基层开展联系帮扶工作"活动的组织领导，确保活动取得实效，乡党委结合本乡工作实际，认真研究，细化目标、明确步骤，认真组织、统筹兼顾，制定了切实可行的主题活动方案、成立了协调领导小组和办公室，切实做到领导到位、措施到位、人员到位，扎实做好活动的组织实施工作。领导小组负责统筹谋划、上下协调干部下基层活动，保证了活动稳步有序和切实有效地开展，为活动取得实效打下了良好基础。
（二）明确帮扶工作职责。我们在搞好自身联扶工作的同时，乡协调领导小组办公室指派专人，积极上下协调，与市县联扶各部门进行了对接，整体推进联扶工作。省市县联扶动员会议后，市县等26家单位已与各帮扶村社进行了对接，并根据各自实际情况，进行了对口帮扶。
（三）营造浓厚宣传氛围。一是及时召开由乡村社三级干部参加的动员大会，对我乡落实"万名干部下基层开展帮扶工作"进行了全面的安排部署，层层动员，发动农村基层党组织和广大党员积极投入到活动中来，在全乡上下形成了人人了解活动、人人参与活动的良好社会氛围。二是成立了由分管领导任组长、各包村干部为成员的"宣讲政策小分队"，编制印发《便民惠民法律政策工作手册》和"致广大贫困户的一封信"，深入田间地头、农户家中，在帮助群众开展春播的同时，宣传党的路线方针政策、国家法律法规和党委政府的重大决策部署，使党的强农惠农政策真正为群众所知、为群众所用、为群众谋利。三是通过制作大型固定标语、悬挂标语、书写标语、发放宣传资料、编发简报等形式，加大对活动的宣传力度，乡党委还明确专人及时报道活动进展情况和经验做法，大力宣传活动中涌现出来的先进典型，营造良好工作氛围。注重在活动中发现典型，及时宣传报道先进人物、先进集体的典型事迹，推动主题活动不断走向深入。四是通过远程教育站点和婚育学校、农民职业技术学校等平台进行广泛宣传。组织群众在远程教育站点上收看省市县乡"联村联户、为民富民"活动精神，各种惠农信息和农业科技知识，拓宽他们增收致富渠道；利用育龄妇女环孕检时间，为她们讲解生殖健康知识的同时，现场宣传联村联户帮扶政策；利用农广校这个平台，邀请农业科技专家为广大群众传授蔬菜种植、双垄沟播等致富技术。五是结合在创先争优活动中开展基层组织年建设活动，全面推行为民服务四项制度，进一步拓展农村无职党员设岗定责活动，广泛推行民情联系工作制度，着力解决促发展、保稳定、惠民生、促和谐问题。通过填写《村干部服务承诺表》，公示村干部承诺，切实提高服务效率。结合乡政务大厅，按照"便民、无偿、依法、高效"的原则，全面推行为民服务代理制度，积极为群众代理各类事项。制作民情联系卡、建立民情档案、印发《民情日志》，给无职党员提供为民服务的平台，让他们主动为老弱病残等行动不便的特定服务对象上门服务，宣讲各种政策。截至目前，已编印简报25期，编发《民情日志》200本，《惠民政策百问》1700余本，制作大型固定标语10块220平方米，悬挂横幅52条，书写标语130条，黑板报16块。通过以上这些做法，提高了群众对联扶工作的知晓率，扩大了联系帮扶工作的影响力，营造了良好的社会舆论氛围。
（四）明确联扶活动内容。乡党委要求全乡干部以知农、懂农、爱农的理念进农家门、听农家言、知农家情、化农家怨、办农家事、解农家难，着力做好"四个一"的工作。一是走访一批群众。在活动期间，乡党政班子成员、包村干部要深入走访群众，确保全乡大多数贫困户在开展活动期间都有党员、干部入户走访，在走访时特别关注民生民情，对特困户、老上访户、农村生产经营致富能手、生活困难党员、各类优抚对象进行重点走访，增强走访工作的针对性，走访后全面建立民情日志、民情台帐，切实把走访群众工作落到实处。二是办好一批实事。以老百姓利益为重，着力办好一批顺民意、解民忧、惠民生的实事好事。全乡每名干部职工结合本职工作实际和服务群众需要，在活动开展期间通过送政策、送技术、送信息、送资金、送物资等途径，力所能及地帮助1户困难群众解决1至2个生产生活中的突出困难和问题。三是解决一批问题。全乡广大干部职工自觉深入农户，紧密结合乡党委、政府中心工作，着力解决他们婚姻、家庭、赡养、邻里纠纷等问题，加强社会矛盾源头治理，切实维护社会稳定。四是开展一次调研。乡党政班子成员深入基层、农村、生产一线开展调研活动，听民声、察民意、解民忧、办实事。围绕推进产业结构调整、统筹城乡发展、增加农民收入、维护社会稳定、构建和谐社会的要求，结合基层存在的难点、热点问题和群众高度关注、反映强烈的问题确定调研课题，每人撰写调研报告2篇以上。通过深入农户、调查研究、汇集民意、广纳意见、认真筛选，确定了2015年的全乡为民兴办的十件实事。
（五）创新载体成效明显。自市县"万名干部下基层开展联系帮扶工作"活动开展以来，乡党委、政府高度重视，通过精心组织，积极上下协调沟通，以"五帮四送三推动"为活动载体（五帮：帮思想、帮技术、帮解难、帮项目、帮市场；四送：送政策、送科技、送法律、送信息；三推动：推动固本强基再上新台阶、推动各项工作稳步实施、推动新农村建设步伐不断加快），全乡"落实万名干部下基层开展联系帮扶工作"行动有效开展并取得实效。
1、单位村社"肩并肩"，"四帮"活动聚集合力。行动开展期间，市、县、乡26个单位与16贫困村结成了联系对子，开展"五帮"活动推动整村加快发展、脱贫致富。一是帮思想。通过深入调研，对各村在经济社会发展中的资源优势、制约瓶颈、思想禁锢等进行了认真调研，特别是对部分村组"等靠要"思想较为严重的问题进行了探讨研究，通过组织两委班子成员学习市、县、乡经济工作会议精神、强农惠农政策等，帮助村社坚定转变发展方式、调优产业结构。二是帮技术。针对各村发展实际和资源条件，**市种子管理局、市农机研究推广中心等单位在设施农业发展、特色种植选育、作物增收、节水技术等方面对联系村农户提供培训。三是帮解难。各联系单位对梳理出的群众生产出行难、安全饮水难、土地增效难等重点难点问题，分别制定了发展规划。**市水务局针对村级办公场所简陋，群众无文化活动场地等困难，在建营村建设老年健身广场1个，修建学校围墙150米，硬化剧院场活动场地1000平方米，新修村委会阵地建设。**市民间组织管理局：计划为村民筹资建设蓄水池，协调建设文化广场、维修水利灌溉设施。市技术研究推广中心为解决群众饮水难问题，为21户贫困户修**窖21眼。市农机研究推广中心计划解决村上的人畜饮水安全问题。县纪委协助**家岔村完成村委会阵地维修工程，帮助拓宽并砂化道路5公里，切实帮助农民打破制约发展的瓶颈。四是帮项目。各联系单位将项目建设带动发展作为帮扶工作的重点，**市水务局针对建营村地处马衔山脚下，气候阴凉，适于发展中药材实际，组织农民种植生地、金银花等中药材100亩。市园林局针对杨家山、孟家山等村自然条件干旱等原因，计划利用3年时间，发展核桃等经济作物1000亩，切实增加农民收入。县水务局在杨河、建营、**家岔等村做实施农村饮水安全工程，解决800余人的饮水不安全问题。县纪委积极争取健身文化广场"一事一议"项目一个，帮助完成村委会阵地维修工程，切实帮助农民增收致富。
2、干部群众"面对面"，"四送"行动温暖民心。26个单位中的284名领导干部已与302户贫困户结成了联系对子，清水驿乡全体干部职工协同其他联系单位干部积极深入贫困户家庭开展"四送"行动。一是送政策，建言献策赢民心。对群众在生产生活过程中的政策了解情况进行调查摸底，对群众在发展特色种养殖业、土地流转、养老及医疗保险等政策进行认真讲解，特别是对各类奖补政策进行详细说明，帮助群众增强发展特色种养殖业等的信心。二是送科技，帮强技能助增收。针对近年来群众在农业发展上"重劳务输出，轻农业发展；重扩面增量，轻科技增收"的现状，在大力宣传发展生态经济重要意义的同时，根据干部自身专业特点和联系户发展需要，向联系户传授测土配方施肥、农作物病虫害防治、畜禽防疫等农牧业实用技术，真正做到手把手教技术、心连心送科技，切实增强贫困家庭的致富能力。三是送法律，帮明事理促稳定。联系干部主动承担起法律法规宣讲义务，深入联系家庭，向群众宣传农村土地政策及矛盾调处、村级民主管理、农村低保等法律法规，引导农民合理用法、依法解决纠纷，竭力营造一个和谐稳定的生产生活环境。四是送信息，帮理思路谋发展。联系单位及全乡干部共按照"一户一法"的方法帮助每个贫困户理清了发展思路制定了脱贫致富计划，积极为贫困户开辟增收致富的新路子。"四送"行动的深入开展，不但为贫困户增收致富明确了目标、拓宽了路子，同时也进一步密切了干群关系，使"为民富民"行动目标深入民心、深得民意。市委杨景海书记对口帮扶建营村三户贫困户中，郝明德和刘礼仪两户对房屋进行了翻建和维修，郝明才种植二花等中药材50亩。县纪委书记唐伟尧对口帮扶方家沟两户贫困户，为周俊健新建房屋5间100平方米，现在主体工程已完成，正在进行室内外粉刷。王学军修建羊舍7间，现已引进59只羊。
3、单位干部"心连心"，"三推动"促使各项工作落到了实处。为将"万民干部下基层开展联系帮扶工作"行动与今年重点工作结合好、落实好，全乡干部在党委政府的统一安排、统筹部署下，一手抓行动有效开展，一手抓重点工作落实，为今年各项工作的落实开了好局。一是切实加强基层党建工作，推动固本强基再上新台阶。结合基层组织建设年和为民服务四项制度活动任务要求，将以"两委"班子工作创新能力、领导发展能力和维护稳定能力作为加强的主要目标，使基层党建科学化工作水平明显提高。二是着力落实重点工作，推动各项工作稳步实施。干部要通过入户宣讲政策、对比算账、带领观摩等方式，落实以万亩梯田建设和双垄沟种植，中药材等特色种植面积均有所增长，蔬菜种植面积进一步扩大；乡政府确定的十件为民兴办实施已全面开工，进展顺利。三是加强生态基础建设，推动"新农村"建设步伐不断加快。以改善生态环境、人居环境为主要目标，切实加强道路、水利、环境综合治理等基础设施建设，按照"县级奖补、乡级协调、村级主导、群众自筹"的原则，以巩固杨家山、孟家山等村退耕还林成果，落实各项生态基础设施建设项目。积极实施清水、东古城、王家湾等村新农村建设，各类建设项目已做好规划、申报等工作，全乡新农村建设呈现出赶超跨越的良好态势。
（六）超前谋划发展规划。
1、全乡总体发展思路：以科学发展观统领全局，全面贯彻党的十七届五中、六中全会精神，按照"1225"的工作思路，即：围绕"一个目标（奋力赶超，争先进位），打好两个硬仗（扶贫开发、万亩梯田建设），带好两支队伍（党员和干部队伍），做好五项重点工作（特色农业、新农村建设、基础设施建设、社会管理创新、基层组织建设）"，重点抓农业，关键抓队伍，全力抓稳定，核心促和谐，迎难而上，扎实工作，实现全乡经济社会又好又快发展。
2、主要目标：我乡是农业大乡，农业强，则农民富。紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展这一目标，按照全县重点实施的"工业强县、产业富民"两大主体战略，坚持"分类指导、集约发展、产业升级、效益提高"的思路，科学定位和谋划产业发展方向，重点在"一村一品"上下功夫、做文章。
山区村主要以扶贫开发为切入点，以"万名干部下基层开展联系帮扶工作"为契机，大力发展基础设施建设，夯实农业发展路子，增强发展后劲，重点走好"种养改"相结合的循环农业路子。"种"：通过加大结构调整力度，延伸产业链条，增加种植效益，做大做强双垄沟玉米、脱毒马铃薯、**蔬菜和中药材种植规模，确保群众稳定增收。"养"：通过扶贫开发，坚持抓大户、建基地、带群体，(
川区村在调整农业产业结构，培育发展高原夏菜、冷凉型蔬菜、现代设施农业的同时，加大新农村建设力度，推进城乡一体化建设进程。重点通过土地流转、资产置换、社会投资等模式，引进新建一批集产、供、销为一体的龙头企业和专业合作组织，延长产业链条，提高附加值，增强农民进入市场的组织化程度，大幅度增加农民收入。
力争到"十二五"末，全乡无公害蔬菜种植达到38000亩，脱毒马铃薯种植达到26000亩，双垄沟播玉米种植达到30000亩，药材种植达到10000亩，舍饲养羊达到2000只、肉役兼用黄牛达到1000头，水果玉米种植达到3000亩，向日葵种植达到1500亩，西瓜种植达到2000亩，农业总产值达到1.64亿元，工业总产值达到2.75亿元，农民人均纯收入达到6500元，力争新农村建设、现代农业发展、城乡一体化建设和民生保障体系建设实现新跨越。基础设施显着改善，经济结构更趋合理，生态环境更加优美，各项社会事业全面发展，人民生活更加富裕。
三、存在的问题和今后打算
目前全乡联系帮扶工作开局良好，进展顺利，但由于贫困面比较大，仍有很多贫困户无法做到全覆盖对接帮扶。在下一步的工作中，我们将进一步提高认识，积极协调沟通，切实把联扶工作做实、做细、做好。
**乡地处**县西北部山区，既是省定的少数民族特困乡，又是老区重点乡。全乡下辖XX个行政村、XX个自然村，总户数XX户，人口XX人，其中畲族行政村X个，畲族群众XX户、ZZ人，占总人口的XX%，为闽东畲族人口较聚居的乡镇之一。乡域面积141.3平方公里，耕地面积24204亩，其中水田18685亩，农地5519亩，人均占有耕地XX亩，有林地面积XX万亩，草地2.5万亩，茶园8600亩，果园6500亩。主要的种植业是水稻、甘薯、马钩薯、豆类、蔬菜、水果、茶叶、药材、竹林、食用菌等，主要养殖业是猪、羊、牛、鸡、鸭等畜禽，并有少量的茶、果、粮及木竹等农产品加工业，是个典型的山区农业乡。2015年，全乡工农业总产值达1.54亿元，农民人均纯收入3253元。分别比2002年增长23.7%和30.5%。
一、2000年以来挂钩帮扶工作回顾
2000年以来，我乡在省财政厅和石狮市委、市政府关心支持下，确立了“农业立乡、三化兴乡（农村城镇化、农民收入非农化、农业产业化）、科技强乡、林业富乡”的发展思路，认真贯彻落实党的民族政策，充分发挥自身优势，大力发展山区特色经济。我们按照海峡西岸经济区东北冀港口城市建设的要求，以构筑生态农业和农产品加工业为一体的近郊型山区农业乡镇为目标，以挂钩扶贫单位注入的310万元扶贫专项资金为基点，致力于农村经济工作，把工作重点放在引导农业产业结构调整和进一步改善生产、生活条件上，全乡经济社会得到了较快发展，基础设施建设逐步完善，文化、教育、卫生、交通、通讯等事业都有很大进步。特别是在2000年-2015年间，在**市委、市政府及有关领导的大力帮助下，先后投入了45万元，完成了崇儒小学综合楼扫尾工程，**中学学生宿舍楼工程建设，还为中学配备了11部电脑，在较大程度上改善了我乡教育落后的面貌。
二、今后五年的工作思路
近年来，我乡民族工作和经济社会发展在省财政厅和**市委、市政府的帮助支持下取得了长足的进步，但由于受地理区位、经济基础、资金、技术、人才等方面因素制约，乡村经济发展相对缓慢，与全县发展水平相比还有一定差距。今后，我乡将以发展民族地区特色经济为重点，立足区域优势，以“科技先行，稳农求工，和谐发展”为发展思路，打造“实力畲乡、和谐畲乡、生态畲乡、品牌畲乡”的系统建设工程，构筑“社会主义新农村”的农村建设新格局，全力推进“近郊型农业小康乡镇”建设。重点抓好以下几项工作。
（一）、培育亮点，增强后劲，推进区域经济快速发展。坚持以科学发展观为指导，按照“科学、集聚、规模”的理念，以资源开发利用为原则，以现有发展为基础，以谋略未来为前瞻，突出资源优势、产业优化和空间布局优化，全力推进乡域经济发展的产业规划及其空间布局，实现农村经济新跨越。
1、抓基础，认真做好农业经济发展规划。按照“一品三区五基地”的农业产业布局，着重抓好以下三个生态区的规划建设。一是库域生态区。即以**水库库域为核心区，突出围绕建设水源保护生态区为主导，主要分布立体农业，生态林区，速生林区，经济林区和茶叶、水果基地以及中草药、食用菌种植业等。二是**溪流域生态区。即以**溪流域为核心区，建立万亩绿竹长廊,以**农庄为龙头构筑“一乡一品”特色产业。三是近郊农业生态区。即以**洋为核心区，突出围绕建设短期效益农业和生态观光农业区为主导，主要分布果蔬生产区和高优茶园区。
2、抓载体，突出做好项目经济发展规划。积极实施“引进来”、“走出去”并重的对外开放战略，加快发展外向型经济。坚定不移地把招商引资作为重中之重，坚持不懈地优化经济发展环境。一是大力展开招商引资。实施项目带动发展战略，创新项目开发思路，完善项目库建设，加强项目策划、储备和运作。依靠项目带动，促进社会各项事业和经济发展同步推进。二是大力发展民营经济。鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济加快发展，营造良好的发展环境，把发展民营企业经济摆上重要位置，形成领导重视、部门爱护、社会尊重民营企业和企业家的良好氛围。
3、抓重点，切实做好经济增长点发展规划。一是大力发展支柱产业。认真制定和组织实施引导扶持企业发展工作计划。积极实施“体制创新、技术创新、管理创新、市场创新”和扶大扶优扶强战略，加大对龙头企业的扶持力度，全力推行“公司+基地+农户”的农业产业化发展模式，培植以农产品生产、加工、销售为主导的支柱产业。二是扩大劳务转移输出。大力营造宣传农村劳动力转移输出的良好氛围，鼓励他们外出打工创业。坚持就地转移和向外输出两手抓，推进农民就业多元化。
（二）倾心尽力，提高质量，维护人民群众的根本利益。
1、落实农村政策。强化农村政策落实，控减农民负担，进一步调动农民生产积极性。一是完善农村税费政策，规范税费征收行为，确保农民负担不反弹。二是加强土地承包经营管理，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，规范推行农村土地流转。三是切实管理好农村财务和集体资产，确保集体资产营运规范、保值增值。四是切实做好扶贫工作。
2、推进小城镇建设。以建设社会主义新农村为契机，按照“规划先行、分期实施、滚动发展”的要求，进一步完善乡村总体规划。一是逐步完善农村路网建设工程。逐步形成三级路标准的乡镇路网和四级路标准的村级路网。二是推进小城镇和中心村建设。在继续实施乡所在地旧街拓改二、三期工程，逐步完善基础设施建设，健全乡区功能同时，实施造福工程和并村搬迁工程，进一步做好中心村的建设规划，逐步强化中心村建设。三是努力促进农村社会事业和谐发展。建构和完善乡、村二级办学网络，实行拆点并校和联村办校，积极创办达标寄宿制学校，扩大初中和中心校的办学规模和提升教学质量。
3、加强扶贫与老区开发工作。坚持开发式的扶贫方针，继续加强对偏远地区、经济欠发达村、少数民族聚居地的扶持，依托当地资源，落实帮扶项目，开发自然资源，发展商品生产，增强“造血”功能，使潜在生产力变为现实生产力。坚持“治贫”与“治愚”并举，促使山区群众不仅在经济收入、生活条件等方面有较大的提高，而且在人的素质、思想观念等方面也有大的进步，促进全乡平衡发展。
（三）提升水平，增强活力，全面加强党的建设
以“三个代表”重要思想为指导，紧紧按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的要求，以创建党建工作先进乡为目标，全面加强基层组织建设，使全乡各级党组织成为推进社会主义新农村建设的坚强领导核心。
加快发展，干部是关键，狠抓落实，干部是主体。以建设高素质的干部队伍为目标，认真贯彻执行《党政干部选拔任用条件》，不断加强学习，建立学习型政府，切实改进作风，狠抓落实。认真贯彻落实《福建省乡镇工作纲要》，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，强化创新意识，从实际出发，坚持学习、加强学习、改善学习，努力塑造一支政治坚定、改革创新、作风深入、埋头苦干的乡镇干部队伍。
三、要求帮助解决的几个项目
由于我乡主导产业的培植尚未完成，乡财政还很困难，社会各项事业的发展已相当滞后，崇儒乡本届党委、政府要奋起直追，我们真诚地恳求**市委、市政府能继续给予我们鼎力帮助。
1、**中心校寄宿生宿舍楼建设项目。目前中心校共有学生311名，要求寄宿的学生有180多名，由于条件限制只收寄宿生78名，78名学生挤在仅120㎡的宿舍里，人均不足1.6㎡,严重影响了学生的身心健康。经乡党委、政府研究决定：筹建中心校寄宿生宿舍楼。据工程技术人员预算，共需资金36万元。乡、村自筹16万元，尚缺口20万元。请求给予帮助解决。
2、中学学生厕所建设项目。崇儒中学学生厕所建于上个世纪70年代，属干粪厕所。经过近40年的风雨，于今年11月21日倒塌。中学学生厕所的建设已迫在眉捷。据工程技术人员测算，需资金28万元。乡自筹18万元，尚缺10万元，请求给予帮助解决。
3、今年“桑美”台风给我乡造成了重大损失，***、***、***等15个村的水利设施破坏严重，护岸冲毁32处，拦河坝被冲垮2处，桥梁毁坏2处。台风后，我乡干部群众全力投入灾后自救工作。目前两座被冲毁的桥梁正处在紧锣密鼓地筹建当中，虽然也得了上级有关部门的支持，但资金缺口还有20多万元。仅凭我乡的财力，无法解决。这两座桥，如果没有及时修建，将严重影响群众的生产、生活，乃至威胁到群众的生命安全。请求给予帮助解决。
4、**乡政府办公楼建于上世纪80年代初期，大楼主体多处裂缝漏水，电线全部老化，经常短路起火。是否帮助部分资金，改善办公条件。
5、街道水泥路重修项目。乡所在地崇儒主街道水泥路修筑于上世纪70年代。目前已有400米街道水泥路面破损严重，群众怨声载道，据工程技术人员测算，工程造价20万元。群众自愿集资10万元，尚缺10万元。请求给予帮助解决。
第1篇：我局双联帮扶第四小组2015年七里河区魏岭乡柳树湾村帮扶工作规划
一、基本情况
柳树湾村地处兰州市以南的后山地区，属七里河区魏岭乡东山地带，自然条件十分恶劣，全村有7个村小组，588户，1737人，耕地面积1952亩，均为山旱地，以种植小麦、洋芋、玉米为主。人多地少，十种九不收，农业产出效益十分低，村民生活困难。现有村办集体煤矿企业一个，有小学、村卫生所各一所。我村又地处阿干矿区采煤沉陷区中心地段，属原阿干煤矿50多年煤炭开采造成沉陷最为严重地段之一。
二、2015年帮扶工作规划
帮扶计划的目标及实施安排要从帮扶对象的实际出发，结合自身条件，按照循序渐进的原则，帮助他们早日走出贫困，奔向小康生活。
（1）做好宣传教育工作。采取入户走访、召开会议等形式，加强宣传教育，转变思想观念。通过宣讲惠农政策，传递致富信息，帮助贫困户树立脱贫致富信心;及时掌握思想动态，了解生活困难，积极疏导情绪，树立贫困户脱贫致富的信心。
（2）加快基础设施建设。结合新农村建设，协调各方面关系，整合项目资金，按照基础设施建设规划，全面完成交通、水利、危旧房改造和文化基础设施的建设任务。
（3）尽力赠送有关科技致富和农业生产等方面的有关书籍、化肥农资等。引导他们调整现在的种植业结构，将单一的种植现状转变到高产、高收入的发展模式上。
（4）不定期与困难户多联系交流生活生产的方面，帮他们解除思想压力，力所能及帮助他们的子女尽快完成学业，以解除他们的后顾之忧。
（5）宣传妇女小额担保贷款扶持政策的贷款对象、申批程序及贷款额度，以帮助他们顺利贷到全额资金。
（6）宣传重大疾病住院大额医疗费用补偿政策。
（7）帮助贫困户争取上级有关部门扶贫项目，扩大创业路径。
（8）加大劳动力技能培训及劳务输出。加大农村劳动力技能培训，邀请农业专家和技术人才，有计划分年度开展劳动力技能培训，逐步提高该村劳动力科技素质、职业技能和生产经营能力。
三、2015年帮扶项目
在进一步抓好帮扶重点工作的基础上，帮忙开展治理环境，改善村容村貌，开展精神文明建设和法制民主建设，促进文化教育事业发展。
（1）加大农业结构调整力度，推广种植双垄地膜洋芋50亩。
（2）新增、更新村文化站的各类图书5000册本。
（3）利用文化阵地举办各类文艺表演1场次。
（4）进行马莲滩小组道路的硬化，长1000米、宽3米，马莲滩农路1000米。
第2篇：社保处认真制定“双联”行动干部联户帮扶计划根据省审计厅“双联”行动工作领导小组计划安排，7月24日，社保处组织全体干部认真学习了省“双联”办和厅“双联”领导小组的有关指示精神，进一步提高了思想认识，大家一致认为，开展好“联村联户、为民富民”行动，对于干部进一步了解省情农情，密切党群干群关系，形成全省上下凝心聚力促跨越的强大合力，具有十分重要的意义。会后，每名干部按照要求，在详细了解联系户家庭生产和生活基本状况的基础上，认真梳理帮扶对象存在的主要困难及需求，逐条逐项制定了联系户种植玉米、养殖牛羊等畜类、修建圈舍、提供信贷支持、技能培训、劳力输出等所需项目的计划措施和意见建议，切实把省委和省厅的“双联”工作要求落到了实处。
第3篇：秦州工商分局制定出台“双联”行动帮扶计划近日，秦州工商分局党组召开“双联”行动工作促进会，专题研究制定“联村联户、为民富民”行动帮扶计划。
会上，各党组成员通报了各双联工作组前一阶段赴联系点对接工作、调研摸底的情况，详细介绍了各帮扶户家庭的具体情况，并结合实际提出了帮扶思路和初步帮扶计划。经全体与会人员讨论并一致同意，最后确定了分局“双联”行动2015年帮扶计划及措施，即：“开展六送活动，组织四项重点建设”。
一是积极开展“六送”活动，紧密党群关系。“六送”即：送医疗、送政策、送法规、送信息、送文化、送温暖。分局将组织非公办、注册科、法规科、消保科、食品科、个私协会、办公室等单位，充分发挥各自职能作用，发动非公医疗企业开展义诊；组织义务普法活动，宣传政策法规；举办假冒伪劣商品图片展览，强化农民群众消保维权意识；组织食品安全知识培训，提高食品安全意识；倡议干部职工为困难户捐款、捐物，为困难群众奉献爱心，送上温暖。
二是兴办新农村文化活动室，组织好“文化阵地”建设。利用当地村部闲置房屋，在干部职工自行捐书的基础上，购买法制、农业科技、扶贫指导等方面的书籍，添置书架、桌椅、电脑、打印机、腰鼓、二胡、电子琴、音响等设施，有效丰富农民群众的精神文化生活，不断提升他们的文化水平和素质。同时，分局还将组织以宏扬时代主旋律，彰显和谐特色文化为主题的文艺演出，活跃农村文化氛围。
三是积极与有关部门协调，争取项目资金，完善贫困村道路硬化、河堤加固、沼气池、垃圾台等基础设施建设。分局将以这次帮扶工作为契机，切实加大基础设施建设力度，切实解决农民生产、生活以及信息获取等方面遇到的实际困难，多出好点子，多找好路子，不断拓宽帮扶领域，创新双联举措。
四是走产业化扶贫之路，着力强化特色产业建设，增加贫困人口收入。引导支持农户大力发展特色种植业、养殖业和林果业，进一步优化产业结构。加强与企业的联系，积极发展订单式农业，规模化种植绿色食品，提高农产品价格，促进农业增收，使农民早日脱贫致富。
五是广泛开展教育培训活动，不断推进科技扶贫建设，激发贫困群众科技致富的主动性。分局将聘请有关农业专家，通过实地讲解、观看录像片等办法措施，全面提高农民特别是贫困农民的科技文化综合素质,教育和指导农民进行学科学种植、养殖、增加收入，加快脱贫致富步伐。
第4篇：市政协机关科学拟定“双联”帮扶规划3月下旬以来，市政协机关“双联”行动领导小组负责人多次深入正宁县永正乡南住村，就双联行动下一步怎么联、怎么帮、怎么才能更为有效的开展工作，进行实地调研，与乡村组干部和农民群众共同探讨该村转型发展的困难和问题，研究破解发展瓶颈的对策和措施。在立足乡情和村情的基础上，通过科学论证，制定了帮扶规划。确定从夯实基础入手，协调实施修建农贸市场、村组主干道路硬化、用电线路地埋、自来水入户工程等项目，彻底改善村上的基础设施条件。从搭建产业发展平台入手，实施发展主导产业，协助成立烟果产业合作社和养猪专业合作社，计划培训科技骨干，培植发展规模养殖户，带动农民群众脱贫致富。从丰富群众文化生活入手，协助成立农民文化演出队，实施广播电视户户通，新建图书馆，不断提升村民素质，提高自我发展能力。同时，对帮扶规划涉及的项目进行了逐项分解，明确了协调落实部门和责任人。使市政协双联行动有规可依、有章可循，稳步推进。
第5篇：甘肃省交通运输厅为“双联”行动联系村制定帮扶计划自“双联”行动开展以来,省交通厅各级领导及工作人员先后5批次深入联系村开展“双联”行动,并派遣工作组长期驻扎在村内。将喀尔钦乡卓尼至麻路的49km油路成功申请列入藏区扶贫公路规划。目前,该路段已由省交通厅协调相关部门筹措养护经费,并交由县交通局进行维修养护。对洮河北岸唯一一条辐射周边6个村委会、2个蔬菜大棚的村道——磊族经多架寺至拉扎6km的村道硬化工程和拉力沟门组至拉力沟村5km村道硬化项目列入规划。项目建成后,可有效解决洮河北岸沿线群众行、运、销等难题。对勘察中发现的3座危桥,由省交通厅筹集建设材料,由县交通局组织加固维修。针对村内劳动力外出打工多数为零散小工,增收低的情况,帮扶工作组通过与乡村协商,决定组建劳务输出队。同时,帮扶工作组还将加强对务工人员的职业技能培训,争取做到务工人员每人都能掌握一项以上劳务技能,以提高劳务输出水平。帮扶工作组还积极与省水利厅及省农牧厅协商,争取解决上、下帕路2个自然村人畜安全饮水及2个帮扶村种植、养殖技能培训等方面的项目。
县级公立医院综合改革试点工作实施意见
根据《国务院关于印发“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知》（国发〔2016〕11号）、《国务院办公厅关于印发深化医药卫生体制改革2016年主要工作安排的通知》（国办发〔2016〕20号）和《国务院办公厅印发关于县级公立医院综合改革试点意见的通知》（国办发〔2016〕33号）精神，为积极稳妥推进县级公立医院改革试点，结合我省实际，现提出以下实施意见。
一、指导思想
按照省委“两化”互动、统筹城乡总体战略部署，进一步解放思想，立足于尽快改善患者就医感受，使群众最大限度体会到改革带来的实惠，立足于全省各级人民政府特别是县级人民政府履职尽责、勇于探索，立足于当前全省公立医院改革试点工作实际，以破除“以药补医”为关键环节，以完善公立医院改革补偿机制和落实医院自主经营管理权为切入点，统筹推进管理体制、补偿机制、人事分配、价格机制、医保支付、采购机制、监管机制等综合改革，优化医疗资源配置，落实各项惠民便民措施，统筹县域医疗卫生体系发展，为县域居民提供健全有效的基本医疗服务保障。
二、改革目标
每个县（市、区）至少选择1所县级医院开展综合改革试点。通过综合改革，大力发展和优化配置县级医疗资源，建立体制合理、机制灵活、功能完善、效率较高的服务体系，提高县级医院等级水平、服务能力，建立公立医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制，控制医药费用过快上涨，维护公益性、调动积极性、保持可持续发展，促进城乡均衡发展，力争使县域内就诊率提高到90%左右，实现“小病不出乡镇，大病不出县城，预防在基层”的目标。
三、改革任务
（一）以改革促发展，适应人民群众需求。
针对XX省卫生事业“发展不足、发展滞后”的现状，通过扩增医疗资源总量，尤其是增加优质医疗资源并合理分布，着力解决县级以上大中型医疗机构普遍存在的“门诊拥挤、检查排队、住院候床、手术等待”等问题。各县（市、区）要根据区域卫生规划和医疗服务需求，在优先满足民营医疗机构发展需要的基础上，可适当启动部分公立医院新建、扩建、改建工程，为新兴城市的发展提供有效的医疗服务保障。按照人口数超过20万的县（市、区）应建立1所二级甲等以上公立医院和人口超过80万的县（市、区）鼓励建立1所三级公立医院的要求。
一是实施县级医院标准化建设。按照“填平补齐”原则，完成县级医院标准化建设。按照相关标准配备县级医院床位数、核定建筑面积和配备医护人员，使县级医院的土地、人员、设备等硬件因素符合本地区经济社会发展需求。重点完善县域急救服务体系及产科、儿科、病理、重症监护、血液透析、新生儿等重点专科建设。以县级医院为中心，完善县域急救服务体系，建立院前急救体系。探索成立区域检查检验中心、区域医学影像中心以及后勤服务外包等。有条件的地区探索对医疗资源进行整合、重组和改制，优化资源配置。支持和引导社会资本办医。
二是提高县级医院技术服务水平。制订县级医院重点专科发展规划，按规划支持县级医院专科建设。重点加强重症监护、血液透析、新生儿、病理、传染、急救、职业病防治和精神卫生，以及近3年县外转诊率排名前4位的病种所在临床专业科室的建设。开展好宫颈癌、乳腺癌、终末期肾病等重大疾病的救治和儿童白血病、儿童先天性心脏病等复杂疑难疾病的筛查转诊工作。推广应用适宜医疗技术，适当放宽二、三类相对成熟技术的机构准入条件，切实提升县级医院医疗服务能力。根据本地实际情况和按病种付费的要求，制订实施适应基本医疗需求、符合县级医院实际、采用适宜技术的临床路径，病种数量不少于50个，规范医疗行为。
三是加强县级医院人才队伍建设。引导经过住院医师规范化培训的医生到县级医院就业，并为其在县级医院长期工作创造条件。逐步实现新进入县级医院的医务人员，必须具备相应执业资格。临床医师应当进行住院医师规范化培训。建立健全继续教育制度。积极培养或引进县域学科带头人。增强护理人员力量，医护比不低于1∶2。鼓励和引导城市大医院在职或退休的骨干医师到县级医院执业。通过政府给予政策支持、职称晋升、荣誉授予等措施，吸引和鼓励优秀人才到县级医院长期执业。经批准可在县级医院设立特设岗位引进急需高层次人才，合理确定财政补助标准，招聘优秀卫生技术人才到县级医院工作。
四是加快县级医院信息化建设。按照统一标准，建设以电子病历和医院管理为重点的县级医院信息系统，功能涵盖电子病历、临床路径、诊疗规范、绩效考核及综合业务管理等，与医疗保障、基层医疗卫生机构信息系统衔接，逐步实现互联互通。积极探索利用信息技术实现区域医疗协同服务。2016年底前实现所有县医院与三级医院建立完善远程医疗服务网络，与50%（三州为30%）的乡、镇医疗机构建立远程医疗服务网络，力争40%的县级医院达到XX省数字化医院建设标准。发挥省市级城市优质资源辐射作用，全面推进民族地区县级医院远程医疗工作，按照城乡医院对口支援工作方案，指导帮扶区域内民族地区县级医院的远程医疗平台建设和培训工作。
五是提高县级医院中医药服务能力。针对地方主要疾病，积极利用当地中医药资源，充分发挥中医简便验廉的特点和优势，提高辨证论治水平，并加强对基层医疗卫生机构的支持和指导，促进中医药进基层、进农村，为群众防病治病。加强县级医院中医服务能力建设，落实对中医医院的投入倾斜政策。
（二）改革补偿机制，减轻群众医药费用负担。
各地要积极支持，创造条件，通过调整医疗服务价格、规范药械采供、治理流通环节商业贿赂、加大投入保障、改革支付方式和控制医药费用等措施，充分发挥医保补偿作用，稳步推进价格改革，总结试点经验，改革“以药补医”机制，鼓励探索医药分开的多种形式。取消药品加成政策，将试点县级医院补偿由服务收费、药品加成收入和政府补助三个渠道改为服务收费和政府补助两个渠道。
一是调整医疗服务价格。按照总量控制、结构调整的原则，降低大型医用设备检查、治疗价格，政府出资购置的大型医用设备按不含设备折旧的成本制订检查治疗价格，合理提高中医和体现技术劳务价值的诊疗费、护理费、手术费等医疗服务价格，使医疗机构通过提供优质服务获得合理补偿。严禁医院贷款或集资购买大型医用设备，已贷款或集资购买的大型医用设备原则上由同级政府回购，回购有困难的限期降低价格。价格调整要遵循总的医疗收费降低、患者负担减轻的原则，以取消药品加成政策后减少的合理收入为基础，确定医疗服务价格调整的总额，并与医保支付政策相衔接。同时，各地要适时推进理顺医疗服务项目比价关系和地区间价格衔接工作。积极开展医疗服务定价按病种收费试点，病种数量不少于50个，逐步取代以项目为主的定价方式。
二是加强药械采供监管。全面实施县级公立医院药品、器械（含医用耗材）集中采购管理，医院使用药品必须按规定通过省级采购平台实行网上统一采购、统一配送，通过县级结算中心统一结算；优先配备、使用基本药物，并逐步提高使用比例；推行医用耗材省级公开招标、集中采购。
三是改革医保支付方式。落实医保基金收支预算管理，建立医保对统筹区域内医药费用增长的控制机制，制定医保基金支出总体控制目标并分解到定点医疗机构，制定医药费用控制分级评价体系，逐步推行总额预付、按病种、按人头、按服务单元等付费方式，建立完善医保经办机构和医疗机构的谈判协商机制与风险分担机制，逐步由医保经办机构与公立医院通过谈判方式确定服务范围、支付方式、支付标准和服务质量要求。医保支付政策进一步向基层医疗卫生机构倾斜，鼓励使用中医药服务，引导群众合理就医，促进分级诊疗制度形成。
四是发挥医疗保险补偿作用。县级医院医疗服务范围要与基本医疗保险保障能力相适应，严格控制基本医疗保障范围外的医疗服务，缩小医保基金政策范围内报销比例与实际报销比例的差距。以基本医疗保险（含城镇职工医保、城镇居民医保、新农合）基金为主，通过购买服务对医院提供的基本医疗服务予以及时补偿。同时，加强对“三保”基金的监督管理。坚决打击和查处截留、挤占、挪用、虚报、冒领。
五是落实和完善政府投入政策。全面落实对公立医院基本建设、设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用、政策性亏损补贴、承担公共卫生任务和紧急救治、支边、支农等公共服务的政府投入政策。县级人民政府作为县级公立医院的举办者，应履行出资责任，禁止县级医院举债建设。省和市（州）人民政府根据各县（市、区）经济发展情况和实际需要给予适当财力支持。对位于地广人稀和边远地区的县级医院，可探索实行收支两条线，政府给予必要的保障，医院平均工资水平与当地事业单位平均工资水平相衔接。
（三）深化惠民便民措施，改善群众看病就医体验。
一是改进就医服务。全面落实“三好一满意”活动要求。全员改善服务态度，杜绝生、冷、硬、顶、推现象，为患者就医提供温馨的全程服务；严格落实首问责任制，着力加强医患沟通，使患者了解自身病情、用药选择、诊疗程序、检查项目和收费标准；认真实施手术及术中方案变更、特殊检查、特殊治疗、贵重药品使用告知制度；通过设立医疗服务随访热线、发放满意度调查表、上门回访等多种形式，关心患者康复，征求群众意见，及时改进工作；县级医院要100%开展预约诊疗工作，100%开展便民门诊、双休日门诊、节假日门诊，充实门诊力量、提高接诊能力，全面缓解“三长一短”问题。拓展门诊手术、日间手术。能在门诊做的手术尽量不住院，缩短患者平均住院日，提高床位使用效率。
二是优化诊疗流程。整合门诊资源，改进就医流程，全面缩短病人候诊、等待检查结果、等待化验报告时间；做到办理入院手续后有专人将患者送到病房，办理出院手续后有专人送出病房；工作日和节假日都能及时为患者办理出院结算手续，出院结算金额要准确、无误，钱账相符，病区要积极创造条件为患者提供预约出院结算服务，患者出院力争做到零等候。
三是深化优质护理。推进护理模式改革，继续推行责任制整体护理工作模式，为患者提供全面、全程、专业、人性化的护理服务。加强护理内涵建设，提高专科护理水平，积极开展延伸服务。全省100%县级医院开展优质护理服务，覆盖40%以上的病房，改善服务态度和质量。
四是构建和谐医患关系。认真实施《XX省医疗纠纷预防与处置暂行办法》，建立医疗纠纷第三方调解机制，完善医疗风险分担机制和患者投诉处理机制，加强医患沟通，将医患纠纷调解委员会组织、调解员队伍、工作运行机制和调解室规范化建设纳入“大调解”工作体系规范管理，继续推进“平安医院”创建活动，构建和谐医患关系。
（四）多管齐下，控制医药费用过快上涨。
一是加强医院内部管理。规范医师处方行为，合理使用抗生素，在加强医疗质量控制的基础上，大力推进同级医疗机构检查、检验结果互认工作，覆盖90%的县级医院。
二是推进临床路径试点。各地卫生和医保管理部门要组织县级医院根据本地实际情况和按病种付费的要求，制订实施适应基本医疗需求、符合县级医院实际、采用适宜技术的临床路径，全省县级医院100%开展，病种数不少于10个。
三是发挥医保机构调控监督作用。采用基本医保药品目录备药率、使用率及自费药品控制率、药品占比、次均费用、住院率、平均住院日等指标考核，加强实时监控，考核结果与基金支付等挂钩。
四是加强价格监督检查。各相关部门加强协作联动，加大对违法违规行为的查处力度。
五是加强医院信息公开。公布县级医院年度财务报告，以及各医疗机构质量安全、费用和效率等信息。
（五）改革人事分配制度，调动医务人员积极性。
一是创新编制和岗位管理。根据县级医院功能、工作量和现有编制使用情况等因素，合理确定人员编制。按照“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的原则，加大机构编制动态调整力度，建立动态调整机制。县级医院按照国家确定的通用岗位类别、等级、结构比例和我省岗位聘用管理有关规定，在编制规模内按有关规定自主确定岗位结构，报主管部门和同级人力资源社会保障部门备案。逐步变身份管理为岗位管理，医院对全部人员实行统一管理制度。
二是深化用人机制改革。按规定落实县级医院用人自主权，全面推行聘用制度和岗位管理制度。坚持竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，建立能进能出、能上能下的灵活用人机制。新进人员由医院按规定公开招聘，择优聘用。结合实际妥善安置未聘人员，推进县级医院医务人员养老等社会保障服务社会化。完善县级医院卫生人才职称评定标准，突出临床技能考核。
三是完善分配激励机制。提高医院人员经费支出占业务支出的比例，医院收支结余着重用于改善医务人员待遇。医院业务收入用于建立医疗风险基金、事业基金、职工福利基金和奖励基金，确保改革后医务人员总体收入有合理增加。严禁医务人员个人收入与医院的药品和检查收入挂钩。完善人员绩效考核制度，实行岗位绩效工资制度，将医务人员工资收入与医疗服务技术水平、质量、数量、成本控制、病人满意度等考核结果挂钩，做到多劳多得、优绩优酬、同工同酬。收入分配向临床一线、关键岗位、业务骨干、作出突出贡献和短缺人员倾斜，适当拉开差距。
（六）探索机制体制改革，建立现代医院管理制度。
一是建立健全法人治理结构。大力推进政事分开、管办分开。合理界定政府和公立医院在资产、人事、财务等方面的责权关系，建立决策、执行、监督相互分工、相互制衡的权力运行机制，落实县级医院独立法人地位和自主经营管理权。县级卫生行政部门负责人不得兼任县级医院领导职务。明确县级医院举办主体，探索建立以理事会为主要形式的决策监督机构。县级医院的办医主体或理事会负责县级医院的发展规划、财务预决算、重大业务、章程拟订和修订等决策事项，院长选聘与薪酬制订，其他按规定应负责的人事管理等方面的职责，并监督医院运行。院长负责医院日常运行管理。建立院长负责制，实行院长任期目标责任考核制度，完善院长收入分配激励和约束机制。
二是优化内部运行管理。健全医院内部决策执行机制。鼓励探索建立医疗和行政分工协作运行管理机制。建立以成本和质量控制为中心的管理模式。严格执行医院财务会计制度，探索实行总会计师制，建立健全内部控制制度，实施内部和外部审计。
三是完善绩效考核制度。建立以公益性质和运行效率为核心的公立医院绩效考核体系。制定具体绩效考核指标，建立严格的考核制度。由政府办医主体或理事会与院长签署绩效管理合同。把控制医疗费用、提高医疗质量和服务效率，以及社会满意度等作为主要量化考核指标。考核结果与院长任免、奖惩和医院财政补助、医院总体工资水平等挂钩。
（七）上下联动，建立城乡分工协作机制。
一是深化城乡医院对口支援。深化城市三级医院对口支援县级医院工作，进一步强化对口支援工作的长期性、针对性和稳定性。2016年完善和巩固69个三级综合医院与174个县级综合医院、13个三级专科医院与20个受援医院形成长期对口支援关系；三级医院每批下派每个县级医院医务人员不少于5人，三级专科医院每批下派人数不少于1人。落实119个内地二甲综合医院对口支援民族地区59个县的291个中心卫生院，二甲医院每批下派每个中心卫生院医务人员不少于1人。2016年所有下派医务人员诊治基层病人人次比去年增加20%，开展示范手术比去年增加30%，开展新技术项数比去年增加50%。
二是推进县级医院上下分工协作。县级医院要发挥县域龙头和医疗中心作用，加强对基层医疗卫生机构的技术帮扶指导和人员培训，探索建立县级医院向乡镇卫生院轮换派驻院长和骨干医师制度，通过开展纵向技术合作、人才流动、管理支持等多种形式，提高农村医疗卫生服务体系整体效率，形成优质医疗资源流动长效机制，使一般常见病、慢性病、康复等患者下沉到基层医疗卫生机构，逐步形成基层首诊、分级医疗、双向转诊的医疗服务模式。支持县级医院对乡镇卫生院和村卫生室医务人员进行专项培训和定期轮训。县级医院要与城市三级医院开展危重病例远程会诊、重大疑难病例转诊等工作。
三是加强民族地区巡回医疗。完善巡回医疗考核评价制度，探索整体托管式对口帮扶模式，强化甘孜、阿坝、凉山州“流动医疗巡回服务工程”2016年巡回医疗派出医务人员、诊治农牧民群众要比2016年分别增加10%、15%，巡回医疗重心要继续放在牧民定居点、藏区新农村建设新区、寺庙周围和僧侣聚集点。
四是强化远程医疗服务。推进全省县级医院远程会诊系统建设，利用网络等现代科技技术，积极开展远程会诊、教学甚至示范手术等。到2016年底，市与县80%实现远程医疗，充分发挥市（州）级医学中心的辐射引领作用，着力提高区域内县级医院诊疗水平；县与乡镇50%实现远程医疗，将较为优质的医疗资源释放到最基层，直接惠及广大农村老百姓。其中，藏区32个县医院与华西、省人民医院要实现直接远程医疗。
四、组织领导
（一）明确责任。全省各级人民政府要充分认识县级公立医院改革的重要性、紧迫性和艰巨性，切实加强组织领导，把公立医院改革作为重大民生工程列入重要议事日程。(
（二）加强指导。各市（州）卫生行政部门和医改办是县级公立医院改革试点工作的牵头单位。各有关部门要各负其责，密切配合，加强对试点工作的指导和评估，及时总结试点经验，完善有关政策措施，推进试点工作积极稳妥地开展。
（三）完善监管。卫生行政部门要加强对医疗质量、安全、行为等的监管，开展县级医院医药费用增长情况监测与管理，及时查处不合理用药、用材和检查等行为。建立以安全质量为核心的专业化医院评审体系；依托省级或地（市）级医疗质量控制评价中心，建立健全县级医院医疗质量安全控制评价体系。
（四）加强协调。卫生厅、省委编办、省发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅等部门要各司其职、各负其责、密切配合，为试点市县创造良好的外部环境，在价格调整、人事分配、机构编制等方面给予支持，鼓励试点地区大胆探索。各级医改办要配合卫生部门加强统筹协调，强化督促检查，认真组织实施。切实按进度要求完成既定目标任务。各市（州）要组织开展调研，分析梳理情况，提出对策建议，并形成研究报告及时上报卫生厅、省医改办。
（五）宣传引导。坚持正确舆论导向，深入细致做好宣传动员，使广大医务人员成为改革主力军。宣传和解读改革的政策措施和目标，争取社会理解、配合和支持，为公立医院改革营造良好氛围。