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一、村级财务管理工作中亟待解决的问题
随着经济整体的发展,村级经济组织所面临的经济状况也不断变化,传统的农业会计管理方式已不能适应农村经济发展的需要,主要表现在以下几方面;
1.农村会计人员业务素质比较低。农村财务人员属于基层工作人员,接受过国家正规教育的拥有大专以上学历,或拥有会计初级职称的人员非常少,普遍文化程度低、业务素质不高,对村集体经济和组织会计制度不熟悉,难以适应当前村级财务管理的要求;
2.个别农村会计任免随意性大、吏换频繁,换领导班子就换会计人员,致使部分会计人员不安心工作,得过且过,不坚持原则。财会人员素质的高低是影响财务管理工作质量的重要因素,会计人员的稳定与否又是影响财务人员素质的关键因素,过于频繁的更换财务人员,会给集体经济组织的经济管理工作带来消极的影响。
3.农村会计的选拔任用不规范,近亲顶岗并且实行终身制,不利于选拔和培养高素质的会计人员;
4.财务监督管理力度不够,对农村会计的工作缺乏有效的考核管理制度和奖惩机制,致使部分会计人员缺乏上进心和责任感,应付了事,工作积极性不高这些问题严重影响了农村集经济的发展,严重制约了农村财务规范化管理,导致村集体经济组织财务管理混乱,会计核算不规范,帐目出错频繁,造成干群关系紧张,诱发农民上访事件的发生,制约了农村生产力的发展,影响农村的社会稳定和发展。
以上问题严重地影响了农村集体经济的健康发展,制约了农村财务规范化管理,导致村集体经济组织财务管理混乱,影响到农村的社会稳定。
二、努力提高农村财会队伍的建设
要使农业和农村经济持续稳定健康发展,农村集体财务管理和财务公开走上法制化、制度化的轨道,农村集体经济会计核算是关键,而会计核算的关键是要拥有一批高标准、高素质的农村财务会计人员。但怎样才能拥有一批高标准、高素质的农村财务会计人员呢,主要应从以下几方面抓起:
1.加强现有农村财务会计人员的职业道德建设
所谓职业道德是指某一职业组织以公约、守则等形式公布的,会员自愿接受的职业行为标准。包括职业品德、职业纪律、专业胜任能力和职业责任等。对于农业和农村经济方面的工作来说,就是要通过学习提高财务会计人员的责任心,使财务人员做到爱岗敬业,管理好村集体经济组织的各项资产和各类相关事物。
2.加强现有农村会计人员的业务素质教育
提高技能为会计人员胜任本职工作所必需,其本质就是加强现有会计人员的业务素质教育。提高技能包括提高会计理论水平、职业判断能力、分析报告能力、沟通交流能力和执业经验等,同时也包括运用现代手段处理会计业务的能力,如会计电算化。农村税费改革以后,村级财务状况发生显著的变化,这就要求我们提高农村财务会计人员的业务素质。
3.吸收高素质、高水平的财务人员的加入。
会计人员是会计行为的主体,我国农村财务会计工作人员普遍存在文化程度低,业务能力弱的现象,为了更好地适应农村经济发展和改革的需要,就必须吸收高素质、高水平的财务人员的加入,从整体上提高财务人员的综合素质。
4.提高农村财务电算化水平
要进一步加大对农村财务电算化的投入,加强对农村电算化人才的培养,尽快制定出台相应的“村财代理”和村财务电算化配套方案,从而加快农村财务管理规范化步伐,实现农村财务管理的现代化。
5.建立奖惩制度,更大程度的调动财务人员的积极性
随着经济的发展和改革的逐步深入,农村的经济形势也在不断地变化,为了农村集体经济的可持续发展和有效运行,实现党和国家在农村经济方面的政策和管理的预期目的,必须建立和完善有效的奖惩机制,并通过这一机制使农村财务工作的管理水平不断提高。
综上所述,农村财务管理既是一项政策性很强的工作,又是一项业务性及强的工作,因此,稳定财会人员队伍,提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后,一般不要随意变动,财会人员任免和调换应由村民委员会提名,经村民会议或者村民代表会议讨论通过,并经乡镇农经管理机构审核。村主要干部及其直系亲属不得担任本村的财会人员,会计和出纳要分设,财会人员必须实行持证上岗,建立岗位责任制。农经部门勤口强对农村财会队伍的管理,认真做好村级财会人员的培训、发证、年检等工作;认真组织村财会人员学习财经法规和政策,教育和督促他们自觉遵守财经纪律;要保护和支持村级财会人员依法行使职权,保障其合法权益,对违反财务规定的单位和会计人员按有关法规进行严肃处理。
采取各种切实可行的办法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，使干部群众思想认识大大提高。首先，要充分认识加强农村财务管理的重要性，把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容。摆上重要议事日程。其次，对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训。提高村干部的综合素质，切实做到按章办事，为群众谋利益。第三，要对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众。
二、规范集体资产管理。力求集体资产的保值增值
1、明晰产权、摸清家底，搞好农村集体资产所有权的界定和产权登记，建立集体资产台账。做好这项工作，首先要建立集体经济组织的清产核资小组，对本村的资产进行彻底清查，对现有的资产要按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况。明晰资产所有权，并进行产权登记。其次，根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账。做好集体资产的登记工作。做到账实相符。
2、搞好资本营运，盘活资产。保值增值。根据不同类型的资产特点。搞好资产经营。
3、加强专项资金的管理。目前，专项资金有“一事一议”资金和其它补偿资金等。随着农村税费改革的深入，村集体兴办生产、公益事业要求村民出资、出力的。按“一事一议的”办法来筹集，“一事一议”收取的资金和其他补偿资金实行专户储存、专款专用，不得挪作它用，由村民理财小组进行监督，适用、开支情况要及时向群众公布。
4、正确处理“集体搬迁”过程中集体资产的处置问题。在“集体搬迁”过程中，应搞好集体资产的清产核资工作。通过村民或者村民代表大会作出资产处置方案，杜绝平调、侵吞、私分集体资产行为，确保集体资产的安全与完整，维护农村集体资产所有权人的合法权益。
三、建立健全财务管理制度。确保村级财务管理有章可循
建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。为使村级财务管理工作有章可循，必须严格执行农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济组织财务制度》，并从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度。并接受上级主管部门的审计监督：预算的执行情况和其他财务收支情况；财务会计凭证账簿报表的完整性真实性合法性和规范性；资产的处置和债权债务的管理情况；承包金租金利息土地补偿费等集体收入的管理和使用情况；“一事一议”筹资筹劳德管理和使用情况；政府拨放付及社会捐赠资金物资的管理和使用情况。
1、成立村级民主理财小组。村级民主理财小组可由3～5人组成，由村民从担任村干部以外的群众中选举产生。乡镇农经管理部门。负责对其进行业务培训，帮助他们正确履行监督职责。
2、改变农村财会队伍老化，业务素质不高的状况。选拔培养一批年轻的财会人员。有业务主管部门进行系统培训，以充实农村财会队伍。
3、实行村级财务报账制度，将村长财务纳入乡镇直接管理。即村收入进账，支出核销及其它财务往来，统一由乡镇农经站直接管理，村定期或不定期到农经站报账。改变以往农经站对村级财务定期或不定期审计监督为经常性监督。
4、加大执法力度，严肃处理农村经济管理方面的违纪案件。
四、搞好村级财务公开。接受群众监督
村集体经济组织要严格按照农业部、监察部《村集体经济组织财务公开暂行规定》和有关文件要求，以便与村民理解和接受的形式，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。财务公开的内容主要包括：财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、通过“一事一议”筹集的资金、群众要求公开的其它财务事项。财务公开栏应建在便于村民阅览的公共场所。对村民关心的热点问题，要专项公开，重点解释。财务公开应当及时，并做到每季度或半年公布一次财务收支请康，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。
履行民主理财小组职能。组长不得由村主要干部及其直系亲属担任。民主理财小组有权参与制订本村的财务计划和财务管理制度。有权检查、审核财务收支账目，有权否决不合理开支，有权监督财务计划和各项财务制度的执行情况。
五、抓好村级财会队伍建设。夯实组织基础
农村财务管理既是一项政策性很强的，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定次阿块人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动。财会人员的任免和调换应由村民委员会提名，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，并经乡镇农经管理机构审核。财会人员必须实行持证上岗，建立岗位责任制我们农经部门要加强对农村财会队伍的管理，认真做好村级财会人员的培训、发证、年检等工作；认真组织村级财会人员学习财经法规和政策，教育和督促他们自觉遵守财经纪律，坚持原则，爱岗敬业，廉洁奉公。
关于进一步加强村组财务规范化管理的
规 定
各村（居）、镇“双代管”服务中心：
根据国家财政部《村合作经济组织财务制度》的有关规定，为加强村组财务管理和监督，规范集体资金的使用和结报，确保集体资金不流失，从根本上杜绝乱支乱用等违纪违规现象的发生，促进农村和谐稳定。结合我镇实际，经研究，制定村、组财务规范管理规定如下：
第一章 总 则
第一条 本规定根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》、国家财政部《村合作经济组织财务制度》、省政府办公厅《关于实行增收节支保证村级组织正常运转的意见》、区农委、区监察局、区财政局联合下发的《高港区村级集体资产管理暂行办法的通知》等规定精神，结合我镇农村工作实际研究制定。
第二条 本镇范围内的村（居、组）合作经济组织，必须严格按本规定的要求实施规范化管理。
第三条 村（居）党组织书记是执行本规定的第一责任人，承担扎口管理、审批把关的工作责任，对任职范围内涉及本规定的执行负总责。
第四条 村（居）会计负责本村（居、组）的财务管理，根据本规定的要求，如实反映本村（居、组）的财务状况，严格履行集体资金管理职能，实行村（居、组）集体资金、帐据、合同、
档案交镇“四代管“，坚持村务公开，规范会计核算，确保集体资产不流失。
第二章 财务收支预（决）算管理
第五条 村级年初必须编制年度财务收支预算方案，年终根据实际收支情况搞好决算，财务收、支预（决）算方案必须向村民代表会议报告，向全体村民张榜公布，并报农业服务中心备案。
第六条 财务收支预算方案严格遵循以收定支、量入为出、留有余地的原则，严禁编制赤字预算。
第七条 财务收支预算方案的编制，必须先由村两委会提出初步方案，排定当年可实现的村经营收入、发包上交收入、投资收益、财政转移资金等固定收入，按先保运转，后搞建设的步骤安排当年支出，并经全体村干部、村务监督委员会、民主理财小组全体成员讨论通过。
第八条 村级当年支出，原则上按有预算不超支，无预算不列支的原则安排，特殊情况需调整预算支出的，必须由村两委会提出修改方案，全体村干部、村务监督委员会全体成员、民主理财小组参加讨论、张榜公布无异议后方可实施。
第九条 村级年度收、支决算，结合年度财务清理进行。对照年初预算情况，分析结余和超支因素，并向村民代表会议报告，同时在村务公开栏向全体村民公布。
第三章 村（组）集体资金管理
第十条 村（组）集体资金一实行收、支两条线管理，一切收入必须在收入实现的两日内解缴镇双代管中心，填写缴款凭证，由双代管中心收款人加盖公章和收款人印章。
第十一条 严禁村（居、组）坐收坐支，凡会计记账凭证上出现“借：现金、贷各类收入，或借：各类支出、贷：各类收入”情况之一的，一律视为坐收坐支。
第十二条 凡出现坐收坐支的，除按各类目标管理考核文件考核扣分外，按坐收坐支入帐额的3%予以经济处罚，村支部书记、村会计各承担50%。
第十三条 村留备用金限额：村级1000元，超限额库存的，按超限额部分的3%予以处罚，由村会计承担。同时追究相关的违规责任。
第十四条 超过1000元以上的大额支出，必须经全体村干部、村务监督委员会、民主理财小组全体成员参与讨论通过，除在会议记录簿记载外，同时填写全镇统一制式的《大额支出讨论记录》，由参会全体人员签字，原件作为大额支出的凭证附件。
第十五条 区、镇各有关部门结算或补助到村的所有款项，严禁直接支付现金，必须通过转账的方式转镇“双代管”中心，实行“双代管”一个账户核算，分村统一管理，需要使用时再履行相关的付款手续到“双代管”中心付款。
第十六条 集体资金的付款
1、村级流动资金的付款：由村会计开具《付款凭证》，注明用途，加盖村经联社公章和会计印章，支部书记签注意见后，由村会计到双代管中心办理付款。
2、资产变价款、企业改制款、一事一议筹资付款：必须经村民代表会议集体讨论，并出具书面报告，村会计开具《付款凭证》，注明用途、加盖村经联社公章和村会计印章，支部书记签注意见，并附讨论记录复印件和签批的书面报告原件，由村会计办理付款。
3、土地征用费的付款：土地征用费原则上按区政府文件的规定，办理被征地农民的养老保险，确需分配的，必须按下列程序办理。
（1）经村民代表集体讨论分配的方案及社会保障的解决办法，并张榜公示。
（2）按讨论的分配方案搞好归户计算并张榜公示。
（3）归户计算表逐户认定，由户主签字盖章，并逐户填写户主身份证号码。
（4）由参与征用费分配的农户作出“社会保障由自己负责，与政府无涉”的书面承诺。
（5）凭上述资料由村会计开具《付款凭证》，注明农户分配的用途，加盖相关印章，支部书记签注意见，由村会计到双代管中心办理相关手续。
（6）土地征用费的分配不得付取现金，由开户银行逐户办理存款存单，由农户凭身份证到银行办理付款。
第四章 村（组）收支行为管理
第十七条 村（组）一切收支，由村会计统一办理，其他任何人不得保管现金和票据。
第十八条 村（组）一切收入，必须统一使用《江苏省农村合作经济组织结算凭证》，严禁自购市场收据收款。
凡使用市场收据收款的，一律作违纪处理，除追究纪律责任外，按开据额的10%予以处罚，其中支部书记承担40%，村会计承担60%。
省制收款收据实行领、销制，领用时由双代管中心登记起讫号码，领用人签字，对已开收据在月度结报账时进行核销，凡入
账收据在收据存根上加盖“已入账”印章。
第十九条 村（组）一切购买力，不分数额大小，必须取得合法的外来原始凭证，严禁使用《支出证明单》，外来原始凭证必须要素齐全，包括日期、购买物品的名称、单价、数量等大、小写金额要相符。
第二十条 村（组）集体购买力如使用《支出证明单》的，双代管中心除拒绝入账外，按《支出证明单》填写金额的3%予以经济处罚，支部书记、村会计各承担50%。
第二十一条 村（组）一切支出凭证，必须注明用途、经办人签字、知情人签字证明、村委会主任（支部书记、村主任一肩挑的，由村集体讨论明确一名村主要干部）审核，村支部书记审批。
第二十二条 对村（居、组）集体非购买力的支出，使用统一制式的《支出证明单》。
第二十三条 凡使用《支出证明单》的支出，必须安排村民经办，详细注明支出原因、项目地点、标准、数量及金额，并由4个以上知情村民（代表）签字证明，村委会主任审核，民主理财人员审定后履行审批手续。坚决杜绝由村干部经办、村干部证明、村干部审批的支出证明单入账。
第二十四条 《支出证明单》的审批：200元以内的由村支部书记审批，200元以上的支出由村班子成员及民主理财人员，500元以上支出必须井镇分管负责任人批准方可报支。
第二十五条 村（居、组）一切收、支严格执行收、支结报不隔月的规定，严禁报支隔月发票。
第二十六条 凡出现报支隔月发票的行为，除列入相应的目标管理考核外，按入账额的4%进行处罚，其中支部书记、村会
村集体经济组织会计考试试题答案
一、填空题
1．村集体经济组织应做好会计人员后续教育工作，不包括（村委会和村民理财小组成立）。
2．村集体经济组织为取得租赁收入而发生的租赁支出应计入（经营支出）。
3．村集体经济组织将集体的资产租赁给村民发生的收入应计入（经营收入）。
4．村集体经济组织财务管理的对象是（村集体的资金及资金运动）。
5．村集体经济组织以房屋对外投资，投资协议价值与房屋的账面价值之间的差额应计入（公积公益金）。
6．村集体经济组织使用一事一议筹劳进行生产公益设施建设，不需要支付劳务报酬的，按当地劳务价格作价，借记“在建工程”，贷记（公积公益金）。
7．成本计算时涉及到的几个程序如下：A.确定成本核算对象；B.确定成本计算期间；C.明确成本项目；D.正确划分成本开支范围；E.选择合理的简便易行的费用和用工的分摊方法；F.正确计算产成品和在产品的成本，其正确的顺序是（ABCDEF）。
8．李庄村集体用公积公益金弥补上年亏损8500元，应作账务处理（借：公积公益8500贷：收益分配—未分配收
益8500）。
9．计算经营收益时，涉及的账户不包括（补助收入）
10．某果园因自然灾害毁损一批果树，账面价值7000元，保险公司赔偿7500元，则下列会计处理正确的是（应计入“其他收入”500元）。
11．某果园种植果树，本期营林面积1200亩，育成面积400亩，从定制到育成要4年。其中400亩已抚育2年，300亩抚育1年木，100亩刚种植，则抚育中林木折成育成林木数量为（275亩）。
12．农民专业合作社的成员大会由全体成员组成，是本社的（权力机构）。
13．农户承包集体耕地、林地、果园、鱼塘等上交的承包金属于（发包及上交收入）。
14．往来款项的管理与核算涉及的账户不包括（银行存款）。
15．星海村工厂2012年3月根据收购合同在年内向村民收购红薯3000000公斤，每公斤0.5元，村集体经济组织先支付收购款1500000元的90%，其余款项按合同规定于购入种苗时付清。另用现金支付挑选整理费30000元，红薯已验收入库。则该批红薯的成本是（1530000）元。
16．狭义的财务支出是指为获得可供分配的收益而发生的（收益性支出）。
17．“一事一议”资金是（为专项事务从村民中筹集的专项资金）。
18．（村集体经济组织会计制度）制度适用于按村或村民小组设置的社区性集体经济组织（以下称村集体经济组织）。
19．自制原始凭证与外来原始凭证具有（外来原始凭证有更大的效力）。
20．在会计工作交接中，代理会计交接需要（总会计）做监交人。
21．在村级会计委托代理制下，村里要实行村主任会计负责制，成立村民主理财小组，选举一个（报账员），负责票据的收集和整理。
二、单选题
1．（A）指在一定职业活动中应遵循的、体现的一定职业特征的、调整一定职业关系的职业行为准则和规范。
A、职业道德
B、法律法规
C、人文知识
D、会计基础
2．（A）是法律调整的基本手段，没有法律责任或法律责任的追究程序不完善，就无法充分发挥法律的调整作用。
A、法律责任
B、道德约束
C、个人自律
D、其他
3．下列选项中，不属于预算绩效评价中定性评价方法的是（C）。
A、文献研究法
B、德尔菲法
C、红绿灯评价系统
D、逻辑框架法
4．最接近实际成本，能激励工人努力达到所制定的标准并为管理层提供衡量的标准的是（C）。
A、理想标准成本
B、正常标准成本
C、现实标准成本
D、历史标准成本
5．销售量在寿命周期各阶段上的变化趋势不同，当销售量前期增长稳定，后期增长减慢时，属于（C）阶段。
A、萌芽期
B、成长期
C、成熟期
D、衰退期
6．下列选项中，不属于酌量性固定成本的是（D）。
A、广告费
B、职工教育培训费
C、技术开发费
D、折旧费
7．在最初若干期没有收付款项的情况下，随后若干期等额的系列收付款项，属于（C）。
A、普通年金
B、预付年金
C、递延年金
D、永续年金
8．部门预算的编制要符合《中华人民共和国预算法》和国家其他法律、法规的要求，充分体现党和国家的方针政策，并在法律赋予部门的职能范围内进行。这体现了预算编制的（A）。
A、合法性原则
B、合理性原则
C、真实性原则
D、合理性原则
9．产役畜、经济林木投产后，应将其成本扣除预计残值后的部分在其正常生产周期内按（D）分期摊销。
A、双倍余额递减法
B、年数总和法
村集体经济组织财务管理与会计核算
第一讲 总论
村民委员会及村集体财务管理概述
一、村民委员会组织法
中华人民共和国村民委员会组织法。于１９９８年１１月４日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过。２０１０年１０月２８日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订。标志着农村基层民主政治建设的法律制度体系进一步完善 。 村民委员会组织法共分为（总则、村民委员会的组成及主要职责、村民委员会的选举程序、村民会议和村民代表会议、民主管理和民主监督、附则等）六章四十一条
本法主要从村民委员会成员的选举和罢免程序、民主议事制度、民主管理和民主监督制度等方面进一步完善，突出了法律的时代性、科学性和可操作性。
二、村民委员会的性质和主要职能
（一）村民委员会性质
1、群众性自治组织【加强村集体经济组织财务队伍建设】
2、基层政权组织，代行村集体经济组织职能。
3、既具有社会团体性质，又具有经济实体性质。
4、村民委员会的实质是村民大会的常设机构。
5、村民委员会的最高权力机构---村民大会（村民代表大会）
6、村民委员会实行民主选举、民主管理、民主决策、民主监督。
（二）村民委员会的主要职能
1、经济管理职能：协调生产服务，管理集体经济。
2、社区管理服务职能：承担公益性、服务性、社区服务职能
3、农村基层行政管理职能：是党在农村的基层政权组织。
三、村集体财务管理和会计核算的总体要求
（一）、财务管理的总体要求
1、农村集体组织具有承担经济管理和社区服务双重管理职能。为了全面核算村集体经济组织经营活动和社区管理活动的财务收支，加强村集体经济组织的会计工作，做好民主管理和村务公开，规范村集体的会计核算。根据《中华人民共和国会计法》及国家有关法律法规，2004年9月颁布了《村集体经济组织会计制度》，2005年1月1日起在村集体经济组织执行，1996年财政部颁发的《村合作经济组织会计制度（试行）》同时废止。
2、村集体经济组织必须按本制度规定，设置会计机构，配备会计人员（村委会主要成员及其直系亲属不得担任财务人员），设置健全的财务会计账目。也可以按照民主、自愿的原则，委托乡（镇）经营管理机构及其他会计代理机构代理记账核算。
3、必须完善民主管理制度，成立民主理财小组，实行民主理财和民主监督。
4、村集体经济组织财务人员要具备必要的财务管理和会计核算专业知识，熟练掌握国家财政部颁发的村集体经济会计制度，有较强的会计核算基本技能。
5、村集体经济组织必须建立健全严格的财务开支审批制度。对手续不完备或不合理开支，财务人员可以拒绝受理，并有权向民主理财小组或上级农村财务主管部门反映。
6、村集体财务负责人和财务人员，认真履行职责，做好本村集体“三资”管理工作。要严格遵守财经纪律，自觉接受村民监督。
7、村集体经济组织应结合村务公开，每半年向村民公布一次财务收支情况，年底向村民大会提交年度财务报告，接受村民监督，对村民提出的问题应及时做出明确答复，对存在的问题应立即纠正。
8、民主理财和财务公开（农业部制定了村集体体经济组织财务公开暂行规定）
（1）村集体经济组织重大财务事项的决策。村委会不得擅自做主，必须经村民大会（村民代表大会)民主讨论决定。重大财务事项包括：
①财务收支计划和收益分配方案；②村集体大额融资举债；③坏账核销；④集体大型固定资产购置、变卖和处置；⑤集体对外投资决议和集体建设项目招投标；⑥集体资源性资产开发和集体土地的对外发包；⑦财务人员任免及村干部工资补贴标准；⑧征地补偿费分配及使用方案。⑨其他需要民主决策的财务事项；
（2）村集体经济组织财务公开。
财务公开栏的样式由县级农村经营管理部门统一制定 。
财务公开的主要内容：
财务计划： ① 财务收支计划；②集体固定资产购建计划； ③ 公益事业项目建设计划； ④集体资源开发计划； ⑤对外投资计划； ⑥年度收益分配计划。
各项收入： ①经营收入； ②发包及上交收入； ③财政补助收入；④对外投资收益； ⑤其他收入。
上级部门拨款：①项目扶持款；②社会各项捐赠款； ③综开扶贫款； ④征地补偿款。
各项支出：①集体体经营支出；②管理费支出（村组干部工资及奖金、公务接待费、会议差旅费） ③其他支出。 ④生产性建设支出； ⑤公益性建设支出。
各项资产：①现金及银行存款；②应收账款（应收外单位欠款、应收农户往来欠款、其他应收款）；③产品物资； ④固定资产； ⑤ 对外投资； ⑥ 其他资产。
债权债务：
①银行（信用社）贷款；
② 各项应付款（应付外单位借款、应付农户往来款、其他应付款）；
③ 应付村干部工资； ④ 其他债务。
收益分配：
①可分配收益总额， ②提取公积金
③提取公益金数额； ④提取福利费
⑤其他分配； ⑥年末收益分配余额 。
9、财政部门依照《中华人民共和国会计法》的规定对村集体经济组织的财务会计工作进行管理和监督。农村经营管理部门依照有关法律、行政法规等规定对村集体经济组织的财务会计工作进行指导和监督。
（二）、会计核算的总体要求
1、村集体经济组织应按规定设置会计账簿，严格参照村集体经济组织会计制度并根据本村会计业务需要设置会计科目（账户），做好日常会计核算工作。有条件的地方要配备财务软件，积极推行会计电算化。
2、村集体经济组织按年度进行会计核算（公历每年1月1日—12月31日为一个会计年度）。
3、村集体经济组织会计核算采用权责发生制。
权责发生制是指，会计核算应当以权益和责任是否真正产生作为确认当期收益和费用的标准。也就是说：“凡属于当期已经实现的收入和已经发生的费用，不论款项是否收到或付出，都应当确认为当期的收入和费用；凡不属于当期的收入和费用，即使款项已经收到或支付，也不应当确认为当期的收入和费用。是会计核算确认当期收入和费用的标准。
4、村集体经济组织会计记账采用“借贷”记账法。
5、村集体经济组织会计核算以人民币为记账本位币，计量单位为人民币“元”。（美元，英镑，卢布，欧元，日元 ）
6、村集体经济组织的各项支出，必须取得合法的原始凭证，实行“双审双签”由经办人签字，民主理财小组集体审核负责人签字，财务负责人审批。财务人员方可入账。
7、村集体会计核算应做到日清月结；按月编制收支明细表、科目余额表；按年度编制资产负债表、收益及收益分配表；并按时报送乡镇农经站备案。
（三）、村集体财务管理模式及存在问题【加强村集体经济组织财务队伍建设】
1、村有村管：
①村账村管（由村会计在村自主办公）
②村账村管（乡镇农经站定期组织村会计集体办公）
2、村有乡代理（村上只设报账员，不设会计岗位）
①乡镇农村经营管理机构代理记账
②乡镇财政所设立的财务会计服务中心代理记账
3、会计委派制（县级会计主管部门委派有资质的财会人员担任村会计）
4、委托其他会计代理机构代理记账核算
实行会计委托代理应坚持“四个不变”原则：
①资产所有权不变：村集体资产属于村集体全体成员共同所有，权益受法律保护。任何单位和个人不得侵占和损害。
②资产使用权不变：村集体经济组织对集体资产依法享有占有、使用、处置权任何单位和个人不得平调、截留和挪用。
③资产管理权不变：村集体经济组织是集体资产管理的主体，依法对集体资产行使经营管理权。
④民主决策民主监督权不变：村民大会（村民代表大会）及其成员依法行使对集体资产管理权、知情权、决策权和监督权。
（四）不同管理模式的优缺点：
1、村有村管模式：
优点：会计文书一身兼，岗位在村工作在家，充分利用农闲时间，可节约管理成本。 缺点：由于乡镇农经机构不健全，会计长期疏于培训，大部分新上的财务人员不懂财务会计知识，新会计制度难以实施和会计电算化的普及。
问题：①账制不健全、结算不及时，记账核算不规范，形成了包包帐、流水账、债权债务不清的糊涂账；②财务公开和财务监督流于形式，财务公开在村务公开中明显失去了主导地位，公开栏格式和公开的项目很不规范，不能真实全面的反映村集体资产、债权债务及财务收支情况。
2、村有乡代理模式：
优点：财务人员业务熟练，有利于新会计制度全面推行和会计电算化，财务会计核算比较规范。
缺点：乡镇专设村级财务会计服务中心，由于业务量不大，达不到基本工作负荷， 增加了农村基层社区管理成本。
问题：①村集体经济组织会计制度还没有在乡镇村级财务会计服务机构真正实施，仍沿用的是行政事业单位会计制度。
②核算的内容不全面。村集体的各类资产、债券债务还没有纳入账内核算，形成只管转移支付不管债权债务。没有真正发挥会计核算和会计监督职能。
③会计服务中心监管乏力。村集体资产长期游离于帐外，村干部随意处置。资产处置变现不记账、不上交，集体资产流失严重。
④村级财务主管部门不明确。财政部门管理监督、农业部门指导监督、乡镇人民政府行政监督，多头管理，工作推诿扯皮。形成了都在管、都不管的“金三角“。
第二讲 会计科目及账户设置
一、会计科目【加强村集体经济组织财务队伍建设】
会计科目简称科目是对会计核算对象（会计要素）的具体分类，为各类经济业务赋予一个科学的名称、编号和核算内容。会计科目是设置账户和会计记账的依据。
村集体经济组织会计科目大致分为五大类32个。
（一）、资产类：（15个）
1、流动资产（5个）：库存现金、银行存款、应收账款、内部往来、产品物资、
2、对外投资（2个）：短期投资、长期投资。
3、农业资产（2个）：牲畜（禽）资产、林木资产。
4、固定资产（4个）：固定资产原值、累计折旧、在建工程、固定资产清理。
5、其它资产（2个）：无形资产、递延资产。
（二）负债类（6个）
1、流动负债（4个）：短期借款、应付账款、应付工资、应付福利费 。
2、长期负债（2个）：长期借款及长期应付款、一事一议资金。
（三）、所有者权益（4个）：实收资本、公积公益金、本年收益、收益分配。
（四）、成本类（1个）：生产（劳务）成本。
（五）、损益类（6个）经营收入、其他收入、投资收益、经营支出、管理费用、其它支出。
二、会计账簿
1、会计账簿：是记录、登记、核算各项经济业务的簿籍。是编制会计报表、反映经济单位财务状况、经营成果和财务审计监督的依据。
2、会计账簿的分类：按用途分为（日记账、分类账、备查账）。其他分类法（略）
3、会计账簿设置：村级会计核算应该设置下列账簿
1、现 金 日 记 账。
（一）、日记账 （三栏式） 由出纳登记
2、银行存款日记账
（二）、总分类账（三栏式） 由会计登记
1、应收账款明细账
2、内部往来明细账
（三）、明细分类账 3、产品物质明细账 由会计登记
（三栏式或多栏式） 4、固定资产明细账
5、应付账款明细账
3、会计账簿的格式：
会计账簿的格式有“三拦式”和“多拦式”两种。
4、如何使用会计账簿
（1）账簿启用必须填写账簿启用表。
（2）账簿登记：登记及时、数字准确、摘要拦必须简明扼要。
（3）定期核对账簿记录：做到账证相符、账款相符、账实相符、账帐相符、账表相符。
三、账户设置
（一）账户的概念
账户是按照会计科目设置的，具有一定格式，用来系统分类记录经济业务的账页。简单的说：账户就是被赋予特定名称的账页。
（二）账户与会计科目
1、账户的名称由会计科目决定。
2、账户的结构和格式按照核算的内容确定。
3、账户登记的内容与会计科目的内容一致。
会计账户与会计科目的区别和联系 。
区别：会计科目是会计要素的明细分类，只有名称和内容，没有特定的格式；而会计账户不但有名称、内容，还具有特定的格式。
联系：对于一个会计科目，把他定格在账簿的某一账页上就称为某某账户。否则，仅仅只是对会计要素的分类叫会计科目。在实际工作中人们不必严格区分，可以直接把某某账户叫做某某科目。
（三）账户的设置
前面讲到 账户是根据会计科目的分类设置的。所以按会计核算对象（会计要素）分为：资产类账户、负债类账户、所有者权益类账户、成本和损益类账户五大类。按核算内容的详略分为：总分类账户、明细分类账户、二级分类账户（林木资产：经济林木、非经济林木；牲畜（禽）资产：幼畜及育肥蓄、产役蓄）。村级会计核算应根据需要设置。
四、会计凭证
1、会计凭证：是记录经济业务、明确经济责任的书面文书，也是会计记账的依据。
2、会计凭证的分类：
（1）按来源分：外来凭证、自制凭证。
（2）按用途分：原始凭证、记账凭证（收款凭证、付款凭证、转账凭证）。
3、原始凭证
原始凭证是在经济业务发生时直接取得或填制的，用以记录经济业务发生、完成情况，明确经济责任的书面证明。是进行会计核算的原始资料和客观依据。村集体在发生经济业务时必须取得合法的原始凭证。
自制原始凭证：是由本单位业务人员在进行某项经济业务时填制的凭证，如村集体会计开出的收款收据，仓保管员开出的产品物资出库凭证。
外来原始凭证：村集体与外单位或个人发生经济业务时从外单位取得的原始凭证，如：购货发票。
（1）原始凭证应具备的要件：凭证名称，填制日期，接受单位名称，交易货物名称、数量、单价、金额，填制（出票）单位名称和填制人。
（2）原始凭证的审核：①审核是否要件齐全；②审核凭证填写是否与经济业务相符； ③凭证填写内容是否真实可靠；④是否符合“双审双签”财务审批要求；
4、记账凭证
是依据原始凭证反映的经济业务内容，按借贷记账法的要求归类、整理、编制的作为记账依据的分类凭证（收款凭证、付款凭证、转账凭证）。
（1）记账凭证应具备的要件；填制日期，凭证编号，经济业务摘要，借方、贷方；会计科目，金额，所附原始凭证张数。编制人、记账人和复核人。
村集体经济组织财务管理制度
为了进一步加强村集体财务与资产管理，保护农民利益，强化财务公开，根据农业部、财政部颁发的《村合作经济组织财务制度》和区制定的《村合作经济组织财务管理规定》的有关精神，结合本乡的实际情况，现制定本制度：
一、理顺村集体资金管理体制，加大监管力度
集体资金不能平调、挪用、挤占。它包括财政部门拨入的“管
理资金”（主要指上级财政转移支付资金 ）和村集体自筹的“建设资金”（专业承包收入，资产处置收入，一事一议资金，以资代劳资金和其他各项收入）两部分。在所有权、使用权、受益权“三不变”的前提下，由乡农经站统一监管，按照“一要运转，二要发展”的原则，设立专户，分村建账，统一管理。管理资金主要用于村干部报酬、五保户供养和办公开支；建设资金主要用于发展经济和兴办公益福利事业。
二、严把集体资金收取和支出关
1、严格控制举债，对于发展经济，兴办福利事业，确需借款的，应经村“两委会”集体研究讨论通过，并报乡农经站审核备案，不按以上程序借款的，农经站不予挂账，所借资金不予划拨，其后果一律由责任人和当事人承担，以防止集体举债失控和债务的“体外循环”。
村集体不准给任何单位、个人提供经济担保，如发生，谁担保，谁负责。
2、凡是村集体向农民或其他单位收取的款项，应统一使用省农经部门鉴制的收款收据，各项收入款项必须及时入乡农经站账户，收据使用实行缴销制度。严格执行现金管理制度，村库存现金限额为1000元，若发生现金被盗等意外事故，实行责任追究制，超限额部分由村财务负责人和出纳会计共同负担，其比例为40%和60%。严禁私设小金库，不得坐收坐支，公款私存。
3、各项支出要履行完备的会计手续，每张票据单独做帐，做到经办人、事由、批准人签章齐全。500元以内的由“一支笔”审批，500—3000元的，由村两委主要负责人共同审批，3000元以
上的，由村“两委会”研究决定。500元以上的开支事项，事前必须报乡分管领导签批，重要支出应按有关规定的程序报批。
村财务负责人经手开支的票据无论数额大小，需由另一名主要负责人签名同意。各种开支事项要按照权责发生制原则，当季报账，对隔季票据要问明查清后入账，隔年票据不予入账。
报销票据须使用财税部门统一规范的票据，非正规票据不予报销，属特殊情况应有经办人在原始票据上说明事由方可报销。
健全民主理财制度，每季度由村理财小组成员对收支票据逐一审核，加盖“民主理财专用章”或“不予报销章”，在规定的时间到乡农经站会审，经审核合格后，加盖“乡财务会审章”，会计人员依据加盖会审章的凭证登记入账，审核不合格的不予入账。财务公开时间要求：每季度末的30日前，村理财小组成员进行理财，次月3日前报乡农经部门会审，8日前由各村在村务公开栏张榜公布，接受群众监督。
在建立健全民主理财制度的基础上，进一步强化审计监督，由乡农经、财政等部门做好年度审计，对村主要负责人实行离任审计制度。
4、严格控制交通、通讯费用；不得在乡批准方案以外发放任何形式的奖金、加班费、实物等；规范村干部养老保险的范围、标准；报刊订阅实行限额管理，首先保证党报党刊的征订费用。
5、严格控制业务费用（含交通、土特产等费用）支出。其标准为：集体年收入15万元以下的村，业务费用控制在2万元内；15万元以上的村，业务费用控制在3.5万元内，超出部分不予入账。
三、严格集体资产管理
1、采取切实有效的措施，组织力量积极催收外欠款。清欠当年和往年发生的应收款项，乡有关部门和各相关村有义务代扣代缴，对暂无还款能力的，可与债务人签定协议或办理“债转贷”手续，对确无偿还能力，又无义务承担人的债权，经民主理财小组同意签章后，报乡农经站审批核销。但属有关责任人造成的损失，由责任人本人承担损失。
2、完善固定资产的购买与处置。对村现有的固定资产建好明细账，落实好保管责任。实行固定资产折旧制度。大中型固定资产的购置要履行审查和报批手续，对集体资产的处置按程序办理，同时进行公开公示。
3、加强投资管理。对集体投资兴建的企业、公益事业及其他重大开支项目要编制预决算方案，在召开相关会议讨论通过后实施。对基建工程在2000元以上的一律实行招（议）标制度，招（议）标时，由乡相关管理部门监督实施。有价证券要在相关账簿中详细登记,妥善保管,防止流失，确保其保值增值。
四、加强对专业承包的管理力度
村集体的专业承包一律实行公开竞标，从合同的签定、保管、鉴证、履行及变更、调解乃至仲裁均应规范化，以防止人情承包及暗箱操作等现象的发生。
各项专业承包合同签订前，条款内容需报乡农经部门把关，签订后由乡农经部门鉴证，对违反规定造成损失及不良后果的，追究村主要领导责任。
各项集体承包合同及相关协议、契约等档案文书，各村应实
行统一管理，专人负责。村所有合同、协议等均应报乡农经部门备案。
五、加强组织领导，形成齐抓共管的局面
财务管理工作事关村级组织的运转，而村级组织的运转是贯彻落实党在农村的路线、方针、政策，保持农村稳定与发展的基础和前提。各村党支部、村委会要从实践“三个代表”，深化农村改革，促进 经济发展的高度出发，采取切实措施，支持农经部门履行其管理农村经济的职能，进一步加强村级规范化的管理。各村要采取多种形式，广泛宣传加强农村财务管理的意义，进一步统一思想认识，形成多方支持，齐抓共管的局面。各村党支部、村委人必须严格按本制度执行，农经站对本制度的执行情况做好指导、检查工作，如有违反有关规定的，追究有关责任人的责任。
六、附则
本制度下达后，如与以前有关文件制度有抵触的，应按本制度执行。