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在今年的全国两会上，工会界别将以《积极稳妥推进“延迟退休政策”实施》为题，进行政协委员大会书面发言。工会界别认为，延迟退休或意味着每年会减少约700万个就业岗位，建议我国探索试行弹性退休制度，更好地满足职工多元化需求。
工会界建言
1 延迟退休尚未形成改革共识
工会界别提出，积极稳妥地推进实施“延迟退休政策”，对于我国经济繁荣发展和社会稳定意义重大。工会界别在大会书面发言还提出，近年来出于人口老龄化加速、社保资金缺口大、人均预期寿命延长等考虑，一方面出台“延迟退休政策”的呼声越来越高，但另一方面对于这项关系群众切身利益的政策，还没有完全形成改革共识。
工会界别的大会书面发言透露，据统计，目前中国每年大约有700万人退休，延迟退休也就意味每年相应期间或减少约700万个就业岗位，而近年来，就业形势依然严峻，“延迟退休政策”的实施也可能带来一系列相关影响。
延退效应
影响低收入等人群利益
延迟退休会影响特定人群的利益。高强度体力劳动者和低收入者，由于劳动强度大、收入不稳定等因素，到了现行的法定退休年龄，这部分人往往希望能够按时退休甚至是提前退休，以便休养身体或自谋职业进一步改善生活水平，延迟退休政策的实施，可能会对他们造成一定伤害。
年轻人就业压力将增大
延退将增加就业压力。由于一定时期内社会所能提供的就业岗位是有限的，老年人如果由于延迟退休政策的实施更晚退出就业岗位，年轻人的就业压力就会增大，岗位提升也可能会变慢，职业发展空间受到压缩，可能会伤害年轻人对未来的信心，增加一定的不稳定因素。
对企业效率有一定影响
随着科学技术的不断发展，企业更需要精力充沛、专业知识结构较新的年轻人，延迟退休使身体相对日益衰弱、专业技术相对落后的老年人不得不继续留在工作岗位上，这可能会对企业生产效率造成一定影响。
2 延迟退休应配合弹性退休制
工会界这次提出，党的十八届三中全会决定提出了研究制定渐进式延迟退休年龄政策，五中全会又进一步提出出台渐进式延迟退休年龄政策，但面对延迟退休政策可能引发的诸多问题，必须以严谨审慎的态度加以考虑，采取科学务实的措施积极稳妥地推进。
为此工会界建议，有关部门应坚持正向激励，明确只有坚持缴费年限长、缴费数额多的人将更加受益的原则，进一步完善养老保险激励机制，让延迟退休者真正得到更多的实惠，才能使反对和质疑延迟退休的职工逐步打消顾虑。
与此同时，有关部门应坚持适度弹性。在制定实施渐进式延迟退休政策的总体框架之下，建议探索试行弹性退休制度，在一定年龄范围内，比如在60至65岁之间，由职工自主选择退休年龄，以更好地满足职工多元化需求。
3 民企职工也应享受提前退休
虽然人社部部长近日已经表示，我国延迟退休方案已形成，今年将向社会征求意见，不过这次工会界别也将在全国两会上提出，在保持原有提前退休规定的前提下，还应该进一步修改办法，统一民营企业与国有企业从事特殊工种职工的提前退休标准。
这次工会界别在相关提案中介绍，1978年由国务院颁布施行的《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其它有害身体健康的工作，男年满55周岁，女年满45周岁，连续工龄满10年的，应该退休。
但由于历史的局限性，《暂行办法》将从事特殊工种享有提前退休权利的职工圈定为“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人”，导致目前在民营企业从事特殊工种的广大职工被排除在外。
改革开放至今，特殊工种不仅在国有企业有，在民营企业也大量存在。以钢铁行业为例，2015年钢铁行业出现全行业亏损的局面，企业纷纷选择精简人员。在被精简人员安置时，有较多的民营钢铁企业反映，企业中从事特殊工种的年龄偏大的职工想要办理提前退休手续，却被告知他们所在的企业由于不是全民所有制企业，按照国务院有关规定，不能享受提前退休待遇。
这对于劳动者和企业来讲有失公平。这部分职工由于年龄偏大，体能和反应都不符合继续从事特殊工作的标准，大大影响劳动效率和生产安全。在行业形势和企业发展状况较好时，企业还可以通过调整岗位、内退等方式，解决他们的出路问题，但在钢铁行业整体面临结构调整、人员分流、减产限产的大背景下，企业已自顾不暇，这部分职工不仅存在岗位人身安全问题，还有可能面临直接被推向社会的风险。
对此工会界别在相关提案中建议，国务院法制办应尽快启动对《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》相关规定的修改，实现用工同等对待，公平公正，统一民营企业与国有企业从事特殊工种的职工提前退休标准，让在不同所有制里从事特殊工种的职工退休的年龄、工龄标准一致，以彰显社会公平。
专家观点
养老保险费率应相应降低
昨天，中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉就延迟退休相关问题接受了京华时报记者采访。他表示，延迟退休政策的启动应配合养老保险费率的降低，同时男性女性应同步开始延退，但女性延退脚步应更快一些。
对就业影响或没有预期大
针对延迟退休会使得原来应退休者继续工作，导致每年会减少一定数量就业岗位的问题，房连泉分析，初期这对就业确实会产生一定影响，不过随着老龄化加剧，国内也会产生更多诸如老年服务业等相关就业岗位。因此延迟退休对就业的影响，可能并不会有预期的那么大。
不过，目前较高的养老保险缴费费率，确实使企业用人成本偏高，在一定程度上影响了就业。房连泉表示，一旦开始推行延迟退休，就意味着很多单位要更多地使用年龄更大的职工。众所周知，大龄职工相比新入职的员工，其工资待遇和社保缴费金额，要比新职工高出不少，这确实会进一步加大企业的用工成本。
对此房连泉建议，一旦我国开始推行延迟退休政策，就应该配合降低养老保险的缴费费率。人社部近日透露，现在养老保险是省级统筹，各省由于多方面的因素，主要还是人口结构性的因素，造成了一些差距。有的省养老金能够保发放40至50个月，有的省只能保发放1至2个月。去年的统计数据还显示，已经有7个省当期收不抵支，但好在这7个省都还有累计结余。房连泉认为，受养老金上述因素影响，养老保险降低费率的空间并不大。即使配合延迟退休政策，预估也只能降低1至2个百分点，其示范效应会相对更大一些。
女性延退脚步可以更快些
对于我国延迟退休具体方案，房连泉分析，虽然目前女性退休年龄早，但如果初期只延迟女性退休，数年后再启动男性的延迟退休，这在政策推行初期，容易将矛盾只集中在女性一个群体中，可能会出现矛盾被放大等问题，不利于政策的推行。因此他建议，延迟退休政策一实施，就应该是男性和女性同时进行延退。不过考虑到目前女性平均预期寿命高于男性，以及目前男性退休年龄高于女性等实际因素，可以采取女性延退脚步快一些，男性延退脚步慢一些的方式。例如女性每年延退3个月，男性每年延退1个月等方式。
目前业内对于最终延迟目标，有63岁、65岁、68岁等各种观点。对此房连泉分析，由于预期人均寿命等因素是动态变化的，因此延迟退休现阶段不应有所谓最终延迟目标，而应该公布阶段性目标，并根据不断变化的实际情况进行修正。
他表示，初期目标可以男性65岁和女性60岁作为一个阶段性指标。
提前退休可领部分养老金
对于工会界这次提出弹性退休制度，房连泉解释，这在国际上确有先例。如有的西方发达国家规定正常退休的退休年龄是67岁，但在62岁其公民就可以提出申请进行提前退休。不过在达到正常退休的退休年龄之前几年，提前退休者只能拿到一定比例的养老金，只有达到国家规定的退休年龄后，才能领到全额养老金。
房连泉分析，这其实是一项较为人性化的政策。受到工种要求、自身健康原因以及个人和家庭特殊需求等诸多因素影响，确实有人愿意在退休年龄退休，也有人愿意提前退休。我国在制定延迟退休政策时，也应该充分考虑这一因素，参考国外经验，可以尝试给予职工在满足一定年龄、工龄等要求后，可以提前退休的弹性规定。根据其距离法定退休年龄的不同，先让提前退休者也只是领一定比例的养老金。
话题背景
延退方案今年有望征求意见
人社部部长尹蔚民在近日的国新办发布会上表示，现在的法定退休年龄是在建国初期制定的，当时的人口预期寿命还非常低，现在人口预期寿命大大提高，而且老龄化趋势越来越快。所以，无论是从开发人力资源，还是从保持养老、医疗基金的持续健康运行的角度，都需要对法定退休年龄进行调整，而且这也是世界各国通行的做法。发达国家现在基本上退休的年龄都是在60—65岁，甚至更高。
他表示，现在人社部已经有了一个延迟退休的方案，但是还要按照相关的程序，今年报经批准以后才能向社会广泛征求意见。
养老金2015延迟退休男(二)
养老金2016延迟退休男 延迟退休最新消息
近日，由中国社会科学院人口与劳动经济研究所及社会科学文献出版社共同主办的《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.16》发布会在京举行。报告建议，从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直至2045年同时达到65岁。
尹蔚民举例说：“5年后你如果是60岁退休，方案实施后，可能是60岁零3个月;另一个人第二年退休，那5年后可能是60岁零6个月退休。”
相关社会政策研究专家告诉广州日报记者，延迟退休政策不可能一下做到位，因此就得“小步慢走”。此外，就国家层面来讲，制定政策的时候只能“整齐划一”，但在执行过程中，会根据实际情况“区别对待”。
养老金2015延迟退休男(三)
针对为何要实行延迟退休，尹蔚民表示，这是在人口老龄化的大背景下，我国现有法定退休年龄不适应发展形势的需要。
为什么要延迟退休
人口老龄化大趋势下考虑
尹蔚民说，现在的法定退休年龄是在建国初期制定的，当时的人口预期寿命还非常低，现在经济社会发展发生了巨大变化，人口预期寿命大大提高，而且再往后看，人口老龄化的趋势越来越快。去年超过60岁以上的老人已经达到了2.2亿，占比已经超过了16%。所以无论是从开发人力资源，还是保持养老、医疗基金的持续健康运行，都需要对法定退休年龄进行调整，而且这也是世界各国通行的做法。发达国家现在基本上退休的年龄都是在60~65岁，甚至更高。“对这个问题我们需要从适应人口老龄化这样一种大趋势的背景下进行考虑，这一点经过这几年的讨论，社会共识正在逐渐形成。”
渐进式延迟退休
政策制定基于三个考虑
对于制定渐进式延迟退休年龄的政策，尹蔚民说，基于三个考虑。第一，小步慢走，渐进到位。每年推迟几个月的时间，经过一个相当长的时间再达到法定退休的目标年龄。他举例说：“比如五年以后，你是60岁退休，这个政策施行以后，可能你是60岁零3个月退休，这样大家便于接受。第二个人可能是第二年退休，那他可能是60岁零6个月退休。”
第二，区别对待，分步实施。根据我国现在不同群体的退休年龄，相关部门会从实际出发，区分不同群体的情况，分步实施。
第三，提前公示，做好预告。这个方案一旦出来之后，相关部门会广泛地征求社会意见，因为这个方案涉及老百姓的切身利益，凡是涉及公众利益的政策都需要广泛听取大家的意见，凝聚社会的共识。
“小步慢走”
不可能一下做到位
针对“每迟1年退休加3个月”，如此小幅度的“慢走”，中国社会科学院社会政策研究中心副主任、研究员杨团认为，延迟退休政策不可能一下做到位，因此就得“小步慢走”。
据尹蔚民举例的渐进式延迟退休方案，“每迟1年退休加3个月”，一旦方案顺利实施，下面几类人将刚好赶上延迟退休：小于等于50岁的女性工人(1972年以及以后出生的女性);小于等于55岁女性干部(1967年以及以后出生的人);小于等于60岁的男性职工(不区分工人干部，1962年以及以后出生的男性)。
以“女性干部”群体为例，这一群体目前的法定退休年龄为55岁，而一旦实施延迟退休方案后，出生于1967年后的人们都将“被延退”，其中，从1986年起，这个年份以后出生的“女性干部”都将统一为60岁退休。
而目前法定退休年龄为60岁的“男性职工”这一群体，1962年以及以后出生的男性职工都将延迟退休，其中，1962年出生的“男性职工”退休年龄将为60岁3个月，而从1981年以后出生的“男性职工”退休年龄将统一为65岁。
“区别对待”
是指执行时的“区别”
“区别对待”是否指的是不同群体延迟退休政策会有不同的“区别”，杨团认为，就国家层面来讲，制定的政策并不可能进行如此细化的“区分”，国家在制定政策的时候只能“整齐划一”，但是，在执行的过程中，根据实际情况，当然能够有所“区别”。
杨团说，其实“提前退休”从来都是存在的，如果真的身体有了问题等，可以随时提出。而现在的主要问题是老龄化问题。
她认为，现代人已经和过去不一样，不但健康状况好了，营养也好了。在国际上，都已经把老年人的年龄往后推了。如果白领早早地退休，他们不但可以拿到很高的退休金，而且还能自己再挣一份钱，这对国家其实没有好处。
“今年出台方案”
已经算很晚的了
“讨论延迟退休已经10年以上了，已经很晚了。”杨团说，退休年龄标准是建国初期制定的，改革开放都这么多年了，情况大大发生了变化，尤其是妇女退休的年龄，现在退休年龄还是按照当年纺织女工的标准50岁就退休，太不合理了。这对国家的资源造成了极大的浪费。
她介绍说，国外很早就60岁退休了，然后延迟到65岁、70岁。“我们50岁就退休了，所以早就应该改了。”在妇女退休年龄问题上，她认为，应该进行“大跨步”，国际上早已是60岁，所以延退年龄标准应该大幅调整。
建议到2045年男女65岁退休
该报告指出，鉴于我国退休年龄规定始于几十年前，已经显得过低。建议按照并轨先行、渐进实施和弹性机制的原则逐步延迟退休年龄。
绿皮书提出建议，职工养老保险的退休年龄改革方案可分两步走。第一步：2017年完成养老金制度并轨时，取消女干部和女工人的身份区别，将职工养老保险的女性退休年龄统一规定为55岁。第二步：从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直至2045年同时达到65岁。
这一建议的提出有着相应的政策背景。今年11月发布的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议就提出，要出台渐进式延迟退休年龄政策。
人社部新闻发言人李忠也在11月20日公开表示，人力资源社会保障部正在按照中央要求，对渐进式延迟退休年龄问题进行深入研究。在制定延迟退休年龄方案过程中，会充分考虑社会各界的意见和看法，综合平衡。
建议退休年龄可弹性选择
绿皮书建议，实现养老金制度并轨，将退休年龄归为两类：职工养老保险领取年龄和居民养老保险领取年龄。
绿皮书提出，居民养老保险的退休年龄从2033年开始每3年延迟1岁，直至2045年完成。同时在退休年龄改革中引入弹性机制，可考虑以法定退休年龄为基准，规定人们可提前或延迟5年退休，但养老金待遇与退休年龄挂钩。
绿皮书称，测算表明，延迟退休年龄可有效改善城镇劳动力的供给状况，增加城镇适龄(退休年龄以下)劳动年龄人口，延缓其比重下降趋势。
此外，延长退休年龄能够缓解养老金支付压力。按照相关研究测算，退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减少支出160亿元，减缓基金缺口200亿元。
不过，绿皮书指出，仅仅依靠延长退休年龄并不能从根本上解决现行制度的深层次矛盾，调整退休年龄的主要出发点显然不能使养老基金平衡，关键立足点应该是顺应预期寿命增长、就业能力提升的经济社会发展大趋势，着眼于促进劳动力市场发展和经济持续增长。
“从人口结构现状来看，尽管老龄化进程加速，但人口抚养比仍然处于低谷阶段，人口结构尚处在黄金时期，这意味着我们尚有时间去仔细研究探索如何调整退休年龄。”绿皮书写道。
延迟退休的N种方案
2013年到2014年，国内和国际多家机构开展了关于养老保险顶层设计的平行研究，针对延迟退休提出了若干建议。
用若干年时间统一男女退休年龄，2015年公告决定从2025年开始执行延迟退休，2045年完成。——国际劳工组织
尽快实施、平滑过渡、弹性选择以及机关事业单位先行的原则。
——国务院发展研究中心
2020年开始每年延长一定月数，女快男慢，2040年男女统一为65岁。
——中国人民大学课题组
2016年全面实施，每6年延长1岁，2050年男女统一为65岁。
——浙江大学课题组
每年上调6个月，男女退休年龄均逐步延长到65岁，女性用时更久。
——世界银行
调整退休年龄过程中要考虑国民预期寿命、劳动条件和就业目标。
——国际社会保障协会
2015~2017年规范退休制度，2018年开始每年延迟3个月直到65岁。
——中国社科院世界社保研究中心
(资料来源：《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.16》)
■ 释疑
延迟退休会先从女干部启动吗?
近日有媒体报道，延迟退休政策启动后，会按照人群进行划分，其中55岁退休的女干部、女白领有可能是第一批执行延迟退休的人群。
中国劳动学会副会长苏海南认为，由于现行的退休政策中，不同人群的退休年龄不一样，启动延迟退休政策后，可以按人群分先后，也可以不分先后，但要实现最终的退休年龄的目标，节奏就会有快慢。
“如果同时启动，那么现在退休年龄早的步子要快一点，退休年龄晚的步子要慢一点，这样最后才能统一到一个退休年龄。”苏海南表示，具体如何操作，需要等中央制订的方案出来后才知道。
对于有媒体报道从人社部相关制定设计人士处了解到改革将从女干部开始启动，苏海南认为，从女干部起步，女干部肯定没意见，身体也能承受得起，社会上也不反对，应该说这是最好的选择，更能够取得共识，遭到的阻力也最小。
延迟退休会加剧青年人就业难吗?
对于延迟退休带来的影响，《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.16》说，测算表明，延迟退休年龄可有效改善城镇劳动力的供给状况，增加城镇适龄(退休年龄以下)劳动年龄人口，延缓其比重下降趋势。同时，报告还提到，延长退休年龄的确能够缓解养老金支付压力。
然而，人社部长尹蔚民也表示，劳动力总量仍在高位运行，“十三五”期间，不会出现明显的下降。他预测“十三五”期间，每年需要在城镇安排就业的人数仍然维持在2500万。其中约一千万人是登记失业人员，有1500万人左右是以高校的毕业生为主体的青年就业人员、中职毕业生以及初中高中毕业以后不再继续升学和军队转业人员。
一方面是青年人的就业压力，另一方面延迟退休又会增加劳动年龄人口，那么，在经济放缓、就业压力增大的背景下，延迟退休是否会影响年轻人就业，从而加剧就业难?
苏海南认为，延迟退休对年轻人就业会有一定的影响，但影响应该不大。苏海南说：“中国的劳动力总量自2012年开始逐年下降，劳动力无限供给的局面已经发生改变，所以现在不少地方都出现招工难。让50、55、60岁的人逐步延迟退休，有利于缓解劳动力减少的压力。”
此外，苏海南还认为，刚毕业大学生的就业领域与岗位与上一代按现行规定快退休的人有很大不同，两者之间的就业岗位不具备直接的替代性，所以不会因这些人延迟退休影响年轻人的就业。不过，延迟退休后，用人单位需要调整用人结构，既把“老人”留下来，还能开出新口子、新岗位，让新人进来。
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