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中组部常务副部长陈希：深化干部人事制度改革
2013年12月02日08:09 来源：人民日报
全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。深化干部人事制度改革，是造就高素质执政骨干队伍，形成人才辈出、人尽其才生动局面的制度保证。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）全面贯彻党的十八大精神，适应全面深化改革新要求，对进一步深化干部人事制度改革作出了新部署，我们一定要认真学习领会，切实加以贯彻落实。
进一步明确深化干部人事制度改革总要求
《决定》提出，坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。这是在总结实践经验的基础上，对干部人事制度改革总的方向、目标和思路的新概括，是进一步深化干部人事制度改革的总要求。
坚持党管干部原则，牢牢把握深化干部人事制度改革正确方向。干部人事制度改革是党的建设制度改革和政治体制改革的重要内容，需要把它放到坚持和发展中国特色社会主义制度这个大局下去认识、去审视，放到全面深化改革的整体布局中去谋划、去推进。党管干部是我国干部人事制度最鲜明的政治特色，是坚持党的领导、巩固党的执政地位的根本保证，任何时候都不能动摇。随着全面深化改革的展开，特别是市场在资源配置中决定性作用的发挥，干部工作需要充分走群众路线，进一步扩大民主，增强透明度。但必须明确，这种改革的目的是提高党管干部水平，更好地为党选拔优秀人才，决不是放弃党管干部原则。在全面深化改革中继续推进干部人事制度改革，必须坚持党管干部原则，牢牢把握正确方向，干部人事制度改革每一项措施，都应有利于加强而不是削弱党的领导，有利于巩固而不是动摇党的执政地位。
着眼选拔党和人民需要的好干部，进一步明确深化干部人事制度改革目标。我们党选拔任用干部的标准，大的方面说就是德才兼备。不同历史时期，对干部德才的具体要求有所不同。习近平同志在今年6月召开的全国组织工作会议上，
正确回答了怎样是好干部、怎样成长为好干部、怎样把好干部用起来等重大问题，明确提出新时期党和人民需要的好干部的标准，即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，并对这一标准的内涵作了深刻阐述。习近平同志要求各级党委及组织部门坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来。这就指明了深化干部人事制度改革的目标和着力点。在新的历史阶段，面对全面深化改革、全面建成小康社会的艰巨任务，我们继续推进干部人事制度改革最根本的任务，就是要培养选拔更多党和人民需要的好干部，尤其要使那些理想信念坚定、锐意改革创新、敢于负责担当的优秀干部充分涌现，使各级干部都各尽其能、才尽其用。
构建有效管用、简便易行的选人用人机制，着力提高干部人事制度改革科学化水平。干部人事制度改革政治性、政策性和敏感性都很强，必须科学设计，扎实推进，务求实效。我们要按照《决定》提出的构建有效管用、简便易行选人用人机制的要求，以求真务实精神深化干部人事制度改革。有效管用，就是改革措施的推出要服务于选准用好干部的需要，更加注重实际效果，遵循干部人事工作规律，坚持形式服从内容、过程服从结果。简便易行，就是改革制度的设计要坚持于法周延、于事简便，既坚持标准、严格程序，又提高效率、降低成本。为此，要正确处理继承干部工作优良传统与改革创新的关系，尤其要坚持在实践中培养、发现和使用干部。要把自上而下的改革和自下而上的探索结合起来，改革措施要成熟一个推出一个，重大改革举措坚持试点先行。要加强制度统筹，既着力解决制度缺失问题，又有效防止制度繁密现象。要注意各项改革措施的衔接和配套，重视抓好已有制度的完善和落实。
抓住群众反映强烈的突出问题着力推进改革
深化干部人事制度改革，必须抓住当前干部人事工作中群众反映强烈的突出问题，认真总结，深入研究，不断改进，努力取得突破性进展。要把完善干部选拔任用制度与完善考核评价、管理监督、激励保障制度结合起来，修订好干部任用条例、干部考核评价办法等，努力形成科学完备的制度体系。
完善干部选拔任用相关制度。《决定》提出，发挥党组织领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识
别的责任。这是正确认识和处理干部人事制度改革中出现的新情况新问题、构建科学的选人用人机制的关键所在。
一是完善民主推荐、民主测评制度。主要是把加强党的领导和充分发扬民主结合起来，提高干部工作民主质量。一方面，要改进民主推荐、测评方式和程序，增强民意表达的真实性。在干部工作中发扬民主，不仅体现在投票推荐上，而且体现在个别谈话、实地调查、广泛听取各方面意见等各个方面，体现在酝酿动议、考察预告、沟通协商、讨论决定、任前公示等各个环节。另一方面，要正确分析和对待票数，把得票作为用人的重要参考。坚持全面、历史、辩证看干部，注重一贯表现和全部工作，把干部推荐得票情况与组织平时掌握的德才和实绩情况对照起来分析，综合考虑确定人选。对那些坚持原则、敢抓敢管而得票相对较少的干部，要具体情况具体分析，该保护的一定要保护，坚决纠正唯票取人现象。
二是改进竞争性选拔干部办法。合理确定公开选拔、竞争上岗的职位、范围、规模，坚持选拔任用条件和资格，改进选拔程序和方法，严格组织考察和把关，加强纪律监督，引导干部在实干、实绩上竞争，防止把严肃的干部工作搞成选秀，坚决纠正唯分取人现象。
三是区分实施选任制和委任制干部选拔方式。根据选任制和委任制的不同特点，探索不同的干部人选产生方式和票数权重，避免一刀切。选任制干部即各级党政领导班子成员，适用选举民主。委任制干部即各级党政机关的部门领导、中层干部和一般干部，适用“实绩晋升”。这一层面干部的选拔，主要是扩大提名、考察环节的民意收集和决定环节党委（党组）内部的民主，不能把竞争性选拔作为主要方式甚至唯一方式。
四是改进优秀年轻干部培养选拔机制。培养造就大批优秀年轻干部，事关党的事业薪火相传，事关国家长治久安。要按照拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量的要求，搞好优秀年轻干部培养选拔的总体规划。下大气力抓好培养工作，对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要敢于压担子，有计划安排他们去经受锻炼，尤其要放到基层、艰苦岗位去磨炼。注意用好各年龄段干部，既重视选拔优秀年轻干部，又合理使用其他年龄段干部，不能简单地以年龄划线，不搞任职年龄层层递减。
改革和完善干部考核评价制度。《决定》明确提出，完善发展成果考核评价
体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。要据此改革实绩考核指标体系的设置，完善考核办法，健全奖惩机制，形成促进科学发展导向，促进各级干部树立正确政绩观。要实行对不同区域、不同层次、不同类型领导班子和领导干部分类考核。改进德的考核办法，细化干部德的评价标准，检验干部理想信念坚定不坚定，主要看是否在重大政治考验面前有政治定力，是否能树立牢固的宗旨意识，是否对工作极端负责，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在急难险重任务面前勇挑重担，是否能经得起权力、金钱、美色的诱惑。要把考察识别干部的功夫下在平时，健全到基层干部群众中、从履职过程中考察干部制度，完善通过谈心谈话、民主生活会了解干部办法，建立领导班子、领导干部综合分析研判制度，增强考核全面性和准确性。
完善干部管理相关制度。一是打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流。这对于坚持五湖四海、任人唯贤，统筹干部资源的优化配置，改善领导班子的群体结构，促进党的事业发展具有重要作用。在选人用人上，现在还存在着违背五湖四海原则的现象，有的用干部以部门、地域、单位划线，干部调不进、派不出，有的只注重安排身边的干部。客观上讲，单位、部门之间领导职数资源分配不够均衡，从制度上导致干部发展机会不平衡。因此，必须打破干部部门所有，大力推进干部跨条块跨领域交流，统筹用好各类干部资源，增强干部工作的系统性和协调性。二是破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。三是完善从严管理干部队伍制度体系，把从严治党要求落实到对干部严格考核、选拔和监督上，贯穿于干部选拔任用全过程。要完善和落实领导干部问责制，规范被问责党政领导干部重新任职的条件、程序。对于那些拍脑袋决策、拍胸脯蛮干造成恶劣影响的要追究责任，而且要终身追责。四是完善公务员激励保障制度。主要是推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度，完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。通过这些措施，着力改变公务员队伍千军万马挤领导职务这个独木桥问题，调动广大公务员特别是基层公务员积极性，使他们都能各尽所能、各得其所。
建立集聚人才的体制机制
邓小平同志曾经说过，事情成败的关键就是能不能发现人才，能不能用人才。当今世界综合国力的竞争归根到底是人才的竞争。《决定》提出，建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。这是加快确立人才优先发展战略布局，推动我国由人才大国迈向人才强国的体制保证，有利于为全面深化改革提供有力的人才支撑。
建立集聚人才的体制机制，首先要深刻分析人才工作面临的新形势新情况。《决定》强调，打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。这是人才工作重要理念创新。改革开放以来，经济社会发展为人们提供了广阔发展空间，同时也出现了社会分层“凝固化”和社会流动“缓慢化”趋势。这不仅不利于把大批优秀人才凝聚到党和国家事业中来，而且易激起社会“仇官心理”。一段时间以来，人们对一些年轻干部破格提拔习惯性质疑，从深层次上折射出社会公众对社会流动不畅的焦虑。因此，必须着力打破体制壁垒，扫除身份障碍，大力营造机会公平、规则公平的制度环境，让社会各阶层人员都有通过平等竞争向上发展的机会和通道。
完善党政机关、企事业单位和社会各方面人才顺畅流动的制度体系。现在，党政机关、企事业单位之间干部交流渠道不够通畅，许多社会优秀人才，包括非公有制经济组织、新社会组织、自由职业者中的人才，海外留学人员和普通工人农民，由于受到体制和身份限制，难以进入党政干部队伍。要探索建立由多种干部选拔方法、多条干部选拔渠道构成的干部选拔体系，进一步拓宽选人用人视野。对社会上的优秀人才可推行直接引进、公开选拔、聘任、挂职等办法，畅通进入党政领导岗位和公务员队伍渠道，给他们提供平等的机会。同时，对党政机关干部向企事业单位流动也要进行一些制度性探索，打通干部在不同体制之间的流转通道，优化干部队伍结构，增强干部队伍活力，促进人才资源的开发和利用。当然，这种流动要严格按制度办事，增强透明度，接受社会监督，防止期权交易、权力寻租等问题发生，防止干扰正常经济秩序，防止滋生腐败。
健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。当前推动基层各项事业改革发展，面对的迫切问题是人才缺乏，中西部地区和基层学校、医疗卫生、农技推广等机构和艰苦岗位人才匮乏、留不住人、人员素质整
篇一：深化干部人事制度改革的目标与重点
深化
干部人事制度改革的目标与重点
李军鹏
国家行政学院公共
管理教研部教授
今天我主讲的题目
是深化干部人事制度改革的目标与重点。主要讲三个方面的大问题：第一个问题，党的十八
大对干部人事制度改革的新部署；第二个，新时期深化干部人事制度改革的重大意义；第三
个问题，深化干部人事制度改革的目标、基本原则与重点任务。
一、党的十八大对
干部人事制度改革的新部署
首先讲第一个大问
题，党的十八大对干部人事制度改革的新部署。在党的十八大报告当中，对干部人事制度的
改革专门有一段话：深化干部人事制度改革，建设高素质执政干部队伍。在这个干部人事制
度改革方面，提出来了三个方面的重要部署。第一个方面，提出来干部人事工作的重大任务，
要建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。
第三个方面，提出
来了干部人事制度改革的一些具体措施，主要有三个方面的措施：一个方面，贯彻民主、公
开、竞争、择优的方针，扩大干部工作的民主，提高选人用人的公信度。选人用人一定要有
公信度，群众要公认。
第二个方面，搞好
干部的选拔、干部的考核、干部的管理和干部的培训等重点工作。 第三个方面的措施，要注
重从基层一线培养和选拔干部，要拓宽社会优秀人才进入到党政干部队伍的渠道。这是我给
大家讲的第一个大问题，简单地给大家介绍一下党的十八大对干部人事制度改革的一些新的
部署和安排。
二、新时期深化干
部人事制度改革的重大意义
（一）深化干部人
事制度改革是深入贯彻落实科学发展观、全面建成小康社会的迫切需要
下面来讲第二个大
问题，新时期深化干部人事制度改革的重大意义。在当前的历史条件下面，我们深化干部人
事制度改革具有紧迫性和重要性。
第一个方面，深化干部人事制度改革是深入贯彻落实科学发展观、全面建成小康社会的迫切
需要。我们党的十八大确立了我国在未来一段时间的政治路线，政治路线确定之后，组织工
作就要及时跟进，没有组织工作的保障，没有能够很好地贯彻这一条组织路线的执行和落实
政治路线的人，政治路线就会落空。我们深化干部人事制度改革是为了实现党的组织路线、
深入贯彻落实科学发展观。我们同时要形成一个干部选拔和任用的科学机制，更好地为科学
发展选好干部、配好班子、建好队伍、聚集人才。
在干部人事队伍建
设里面，要多一些围着科技创新转，围着国家发展转，围着人民幸福转的干部，尽量地少一
些围着领导转，围着酒桌转，围着家人转的概念。
我们的围绕科技创
新和国家发展转的干部有很多典型，如罗阳同志，罗阳同志是沈阳飞机工业集团有限公司董
事长、总经理也是航母舰载机歼-15的项目总指挥，他就是一个非常优秀的党的干部，在2012
年11月25日在完成了航母舰载机的项目之后，他突发急性心肌梗死，壮烈殉职。他领导的
歼-15的项目小组，在短短的时间以内就完成了西方很多人预测的我国要再过两、三年才能
够实现的歼-15的着舰起飞的科研项目。在这一个科研项目的进行的过程当中，特别是在我
们的航母上面进行试验的时候，罗阳同志总是呆在距歼-15落舰只有一二十米远的地方来观
察歼-15是怎么着舰的。
所以他的心脏受到
了巨大的危机气流的振动，再加上他工作劳累，所以航母舰载机的成功着舰，凝聚了他的心
血、智慧，乃至于生命。像这样的干部越多，我国的科学发展就会发展得越好，我们的全面
建成小康社会的任务也会落实得越好。所以选好干部对于我国的经济发展方式的转变，对于
我国成为中等发达国家的这样的目标的实现都具有至关重要的作用。
而如果我们选不好
干部，甚至于说选出来了一些腐败干部，对我们党的事业就会造成重大的损失，所以干部人
事制度的改革肩负着非常重要的使命，要为我国的科学发展选好干部、配好班子、建好队伍。
（二）深化干部人
事制度改革是发展社会主义民主政治、增强政治制度竞争力的需要
第二个方面，深化
干部人事制度改革是发展社会主义民主政治，增强我国政治制度竞争力的需要。干部人事制【十八大以来干部人事改革】
度改革是政治体制改革的核心内容，也是我国社会主义民主政治建设的一个非常重要的内容。
干部选拔是不是民主、是不是有公信力？很大的程度上决定了一个国家未来的发展，甚至于
说决定了国家的兴衰，这绝对不是危言耸听。
我在这里给大家举
一个例子，在苏联巨变前夕，苏联科学院做过一次民意调查，结果显
示：老百姓认为苏联共产党代表工人的只占4%，认为代表全体党员的只占11%，而认为苏联
共产党代表官僚、干部和机关工作人员利益的高达85%，所以苏联解体、苏共垮台一个非常
重要的教训是选人缺乏公信力，老百姓已经不相信它选拔出来的人是代表广大人民群众的利
益。所以，进行干部人事制度的改革，提高选人用人的民主化的水平和公信力，能够增强政
治制度的竞争力。
所以干部制度的竞
争力是国家政治制度竞争力的核心要素，也是一个国家的国家强盛的一个非常重要的保障。
我在这里举一个非常典型的例子，美国的皮尤研究中心于2008年3月的时候，在全国做过一
个民意调查，就一个国家的国民对这一个国家的经济和国家前进的方向对这两个方面的满意
度进行大规模的民意调查，这一个民意调查遍及全球24个国家，最后调查的结果显示，我国
在上述两项的排名当中都位居24个国家的首位，我国的人民充分肯定我国的前进方向和对国
民经济的满意程度，满意率分别高达86%和82%，而美国这两个方面的满意度只有23%和20%，
而英国、法国和德国三国表示满意的人数也只有30%左右。所以在这一个民意调查出台之后，
很多国家的政要大出大家的意料之外。
美国当时的总统小
布什表态抵制奥运就是得罪全中国人民，所以他表态要出席北京奥运会，英国、法国和日本
的国家首脑也表示要出台北京奥运会。
所以人民群众对你
这个国家是不是满意，对你这个国家的前途是不是满意，对你选拔和用人是不是满意，决定
你这个国家的未来发展前途。所以深化干部人事制度也是增强国家竞争力的一个非常重要的
要素。
（三）深化干部人
事制度改革是解决干部人事工作中突出问题的迫切需要 第三个方面，深化干部人事制度改革
是解决干部人事工作当中存在着的突出问题的迫切需要。我国从改革开放以来，不断地推进
干部人事制度的改革，取得了很多的成果。特别是在2000年中央出台《深化干部人事制度改
革纲要》之后，我国明确了党政干部、国有企业干部、事业单位人事制度改革的目标。之后，
又相继出台了《干部任用条例》、《公务员法》等一系列的法规文件，干部人事制度体系进一
步完善。在2009年的时候，中组部又颁布了《2010—2020年深化干部人事制度改革的规划
纲要》，我国的干部人事制度的改革深入推进，干部人事工作的科学化、民主化和规范化的水
平不断提高。
但与人民群众的期
望相比，与我国全面建成小康社会的要求相比，我们的干部人事制度当中还存在着很多突出
的问题，这些问题主要表现在下面几个方面：首先是干部选拔任用的民主机制不够健全。“一
把手”、“一言堂”，“一把手”说了算的现象依然存在。干部竞争择
优机制还不够完善，特别是在小圈子当中选人，由少数人在少数人当中选人的情况还比较突
出。我们在干部的任用当中重选拔，轻淘汰退出，所以干部能上不能下，缺乏一个健全的不
称职干部的淘汰制度。同时，在干部激励约束机制下还不够有力，特别是在干部的教育管理
方面还存在着比较多的问题。在选人用人方面，不正之风屡禁不止，人民群众对这一些用人
方面的不正之风反映比较强烈，特别是在某一些地方、某一些系统还存在着一些用人腐败，
整治工作任重道远。要解决这些突出问题，我们就要深化干部人事制度改革。
三、深化干部人事
制度改革的目标、基本原则与重点任务
（一）深化干部人
事制度改革的基本目标
下面来讲第三个大
问题，深化干部人事制度改革的目标、基本原则和重点任务。首先我们来看一下深化干部人
事制度改革的基本目标。在我国推进干部人事制度改革就要推动坚持不懈的努力，逐步形成
广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充分活力的中国特色社会主义干部人事制度，
培养造就一支高素质的干部队伍。所以，在这一个目标里边，我们有20个字。
第一个是广纳群贤，
广纳群贤就是要创新识人、选人、用人、育人机制，形成一个群贤必至，人才辈出的生动局
面；
第二个，人尽其才。
人尽其才就是要因事择人、量才任职，把最优秀的干部配置到最关键的岗位上去，让能干事
的人有机会，干成事的人有舞台。
能上能下，要建立
健全干部的退出机制，做到职务能升能降、待遇能高能低、身份能官能民，使干部队伍实现
良好的新老交替，优进劣退，形成这样一个制度化的机制。
公平公正，要保证
选人用人的标准、程序和方法的公平公正。公道正派地选拔干部，不让老实人吃亏，不让投【十八大以来干部人事改革】
机钻营者得利。
充满活力，要与时
俱进地推进干部人事制度的改革创新、永不僵化、永不停滞。
干部人事制度改革
的具体目标主要是有五个方面：第一个方面，扩大干部工作的民主，提高干部群众的参与度。
选拔干部不光是一把手和其他领导干部的责任，更多的要让干部、群众广泛地参与进来；第
二个目标，健全竞争择优机制，促进优秀人才脱颖而出；第三个方面，完善干部的管理制度，
增强干部队伍的生机和活力；第四个目标，要加强干部的选拔任用和监督，有效地遏制用人
方面的不正之风；第五个目标，深化分类分级管理，健全干部人事制度体系。
（二）深化干部人事制度改革的基本原则
下面我们来看一下
深化干部人事制度改革的基本原则。在干部人事制度改革方面，我们要坚持下面几个方面的
基本原则：
第一个原则，要坚
持党管干部的原则。邓小平同志讲过：“党要管党，一管党员，二管干部。党管干部，是党的
执政地位的重要体现。用人权是重要的执政权，放弃党管干部就意味着放弃党的领导地位。
所以，党管干部是我们要坚持的一项原则，但党怎么样管干部？是我们要认真研究的问题。
党管干部并不是党
委的一把手管干部，更不是党委的一把手去管理干部的任用等等。党管干部要管什么呢？要
探索党管干部的有效实现形式，党委重点要管用人的宏观政策，管用人的标准，管用人的程
序要规范，而不是具体地去管用什么样的人。
第三个原则，要坚
持德才兼备、以德为先的用人标准。我国改革开放初期的时候，提出来了德才兼备，但当时
事实上是把知识化作为了干部任用的重点，因为当时干部队伍当中专业人才比较缺乏，但发
展到现在的时候，我们的干部队伍中知识化程度有了很大的提高，在这个时候我们要及时地
提出来德才兼备，以德为先。人才一定要德才兼备，有德无才是庸才，有才无德是害才，往
往容易妨碍事业的发展。所以，我们要德才兼备，以德为先，特别是要重视考察干部的德。
考察干部的德有很
多方式，我在这里向大家介绍一下浙江省通过正反双向测评干部的“德”的方式就非常有效。
什么是正反双向测评呢？首先是正面的测评，对干部的“德、能、勤、绩、廉”等方面进行
正向测评，正向测评他的德，同时还反向测评，针对干部的政治品德、社会公德、家庭美德
等方面容易出现的问题，列出大局观念不强，群众观念淡漠等十个方面的内容进行反向测评。
从反面来看他的道德当中存在的一些问题，通过这一个反向测评往往能够认真地核查出来干
部的实际的德的情况。
第四个原则，贯彻
民主、公开、竞争、择优的改革原则。我国在这几年大力地推广了竞争择优方式，从2008
年到2011年，我们全国通过公开选拔、竞争上岗的方式选拔出来的厅局级、处级、科级干部
多大28.7万名，并且竞争择优的工作由科级、处级逐步地向着局级、副部级的领导岗位延伸，
由党政机关向企事业单位拓展。有些中央部门的副部级的干部也是
篇二：2014.9.23深化干部人事制度改革
中组
部常务副部长陈希：深化干部人事制度改革
2013年12月02日08:09 来源：人民日报
全面深化改革，需
要有力的组织保证和人才支撑。深化干部人事制度改革，是造就高素质执政骨干队伍，形成
人才辈出、人尽其才生动局面的制度保证。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面
深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）全面贯彻党的十八大精神，适应全面深
化改革新要求，对进一步深化干部人事制度改革作出了新部署，我们一定要认真学习领会，
切实加以贯彻落实。
进一步明确深化干
部人事制度改革总要求
《决定》提出，坚
持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各
方面优秀干部充分涌现。这是在总结实践经验的基础上，对干部人事制度改革总的方向、目
标和思路的新概括，是进一步深化干部人事制度改革的总要求。
坚持党管干部原则，
牢牢把握深化干部人事制度改革正确方向。干部人事制度改革是党的建设制度改革和政治体
制改革的重要内容，需要把它放到坚持和发展中国特色社会主义制度这个大局下去认识、去
审视，放到全面深化改革的整体布局中去谋划、去推进。党管干部是我国干部人事制度最鲜
明的政治特色，是坚持党的领导、巩固党的执政地位的根本保证，任何时候都不能动摇。随
着全面深化改革的展开，特别是市场在资源配置中决定性作用的发挥，干部工作需要充分走
群众路线，进一步扩大民主，增强透明度。但必须明确，这种改革的目的是提高党管干部水
平，更好地为党选拔优秀人才，决不是放弃党管干部原则。在全面深化改革中继续推进干部
人事制度改革，必须坚持党管干部原则，牢牢把握正确方向，干部人事制度改革每一项措施，
都应有利于加强而不是削弱党的领导，有利于巩固而不是动摇党的执政地位。
着眼选拔党和人民
需要的好干部，进一步明确深化干部人事制度改革目标。我们党选拔任用干部的标准，大的
方面说就是德才兼备。不同历史时期，对干部德才的具体要求有所不同。习近平同志在今年
6月召开的全国组织工作会议上，
正确回答了怎样是好干部、怎样成长为好干部、怎样把好干部用起来等重大问题，明确提出
新时期党和人民需要的好干部的标准，即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正
廉洁，并对这一标准的内涵作了深刻阐述。习近平同志要求各级党委及组织部门坚持党管干
部原则，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知
人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来。这就指明了深化干部人事制度
改革的目标和着力点。在新的历史阶段，面对全面深化改革、全面建成小康社会的艰巨任务，
我们继续推进干部人事制度改革最根本的任务，就是要培养选拔更多党和人民需要的好干部，
尤其要使那些理想信念坚定、锐意改革创新、敢于负责担当的优秀干部充分涌现，使各级干
部都各尽其能、才尽其用。
构建有效管用、简
便易行的选人用人机制，着力提高干部人事制度改革科学化水平。干部人事制度改革政治性、
政策性和敏感性都很强，必须科学设计，扎实推进，务求实效。我们要按照《决定》提出的
构建有效管用、简便易行选人用人机制的要求，以求真务实精神深化干部人事制度改革。有
效管用，就是改革措施的推出要服务于选准用好干部的需要，更加注重实际效果，遵循干部
人事工作规律，坚持形式服从内容、过程服从结果。简便易行，就是改革制度的设计要坚持
于法周延、于事简便，既坚持标准、严格程序，又提高效率、降低成本。为此，要正确处理
继承干部工作优良传统与改革创新的关系，尤其要坚持在实践中培养、发现和使用干部。要
把自上而下的改革和自下而上的探索结合起来，改革措施要成熟一个推出一个，重大改革举
十八大以来落马官员给我的启发
我们要认真学习、领会和宣传十大大精神，积极宣传加强依法治国的重要性，学会依法行使批评建议权，监督地方各级政府依法行政，勇于同各种腐败行为作斗争。腐败是社会的大毒瘤与癌细胞，它侵袭着我们社会健康的肌体，危害着国家发展的事业。就象厦门远华特大走私案，是我国目前已知最大规模的、涉及金额达数十亿美元的腐败丑闻，腐蚀了我们的政协委员、市长、海关关长等多少的国家干部，给国家造成了多么巨大的损失。因此，腐败问题得不到根本的解决，我国在社会主义现代化建设的道路上，必将遭受严重的挫折，甚至是亡党亡国。
（一）加强思想道德规范教育。
对腐败分子和腐败行为进行严厉惩处，虽然可以起到制约作用，但还不能达到治本的目的。加强思想道德教育，防患于未然才是治本良策。历史的经验教训一再说明，什么时候忽视了思想道德教育，什么时候我们的革命和建设事业就会走弯路。
（二）健全法制制度，严格约束自身行为。【十八大以来干部人事改革】
健全和完善权力制约机制。建立科学有效的法规制度，推进科学民主决策，建立健全群众参与监督的法律法规和相关配套制度，深化行政体制改革，加大政务公开的透明度。落实执行制度规则，旗帜鲜明、态度坚决地进行有效治理腐败。深化干部人事制度改革，实行干部考察工作民主推荐、民主测评、民主评议、差额考察制度以及领导干部竞争上岗、任前公示和任职试用等制度；完善干部考核评价标准，从德、能、勤、绩、廉五个方面全面评价和考核干部；建立干部选拔任用工作责任追究制度，对用人失察失误造成严重后果的、违规提拔干部的，严格追究责任。
（三）树立廉正典型，弘扬正气，标榜楷模。
正如唐太宗所说：以人为镜，可以明得失。为广大的党员干部提供一面可供借鉴“镜子”，时时对照自己的行为。通过对比可以看到自己的短处，及时的改正。而且通过对廉洁公正干部形象的宣传，在心理上能够对广大干部党员的心灵起净化作用，还可以在干部中形成争做典型、争取先进的良性竞争。
（四）强化民主监督，充分发动民众反腐
著名的资产阶级思想家卢梭说过，不受监督的权利必然导致腐败，这已经被古今中外多年的社会历史发展所证实。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。毛泽东同志认为，群众监督是机关主义、官僚主义、形式主义的对症药。
反腐败不仅仅是政府和执政党的责任，更是全体公民的共同责任，只有充分调动人民群众，让充分保障群众对腐败现象的监督权，才能使腐败现象无处藏身。俗话说：“人民的眼睛是雪亮的”。群众对打击腐败现象有着极高的热情。
我们相信，只要我们坚持中国共产党的领导，在广大人民群众的大力支持下，一定能够不断健全法制建设，逐步清除贪污腐败现象，创造良好的发展环境，最终取得反腐倡廉工作的胜利，确保社会主义事业的顺利进行。
《中国特色社会主义理论与实践》期末论文
中国政治体制改革
摘要：政治体制改革是我国全面改革开放的重要组成部分，是整个改革的保障，是解决目前某些深层次问题的有效途径。积极稳妥地推进政治体制改革，是建设中国特色社会主义的内在要求。针对我国政治体制改革，本文介绍我国当今的国情、政治体制，并回顾了十一届三中全会以来我国政治体制改革的历程，介绍了十八大推行政治体制改革的路径，以谋求更加积极稳妥地推进改革。
关键词：基本国情；政治体制；政治体制改革；十八大；
1 我国的基本国情
我国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段，这是我国的基本国情[1]。新中国成立以来，特别是改革开放以来，党领导全国各族人民不懈奋斗，中国经济总量已跃升到世界第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。
2 我国的政治体制
所谓政治体制一般指一个国家政府的组织结构和管理体制及相关法律和制度，简称政体。在不同的历史时期，不同的国家和地域，政治体制都不尽相同。人民代表大会制度是中国人民当家做主的根本政治制度，是我国的政治体制[2]。它是我国近代以来社会发展的必然选择，是我国历史的产物，是中国共产党把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合的伟大创造，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。
3 政治体制改革
政治体制改革是指以不改变国家的根本政治制度为前提的政治管理体制的改革。包括领导体制，行政机构，干部人事制度，行政法规等方面的改革，是国家政治制度的完善和发展，目的在于调整部分社会关系，提高政治与行政管理工作的效能，促进社会经济、文化等事业的发展。
我国的政治体制改革，就是在不改变社会主义政治总格局和权力结构形式的前提下，对政权组织、政治组织的相互关系及其运行机制的调整和完善。
4 改革开放三十多年来我国政治体制改革的历程及标志性成就
4.1 我国政治体制改革突破口的探索
1980年8月邓小平在中共中央政治局扩大会议上发表《党和国家领导制度的改革》的讲话，分析了党和国家领导体制中存在的问题和弊端，提出了政治体制改革的基本任务[3]。
4.2 我国政治体制改革蓝图的规划
党的十二大之后，随着经济体制改革的开展和深入，对政治体制改革提出了愈益迫切的要求，1986年，邓小平多次指出，重要的是政治体制改革不适应经济体制改革的要求。政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖，相互配合。（7）十三大将政治体制改革问题列为重要内容，阐述了政治体制改革的任务、性质、目标以及方法、步骤等一系列问题。(8从此，我国的政治体制改革开始由单项改革进入到有目标有步骤地全面配套改革的阶段。
4.3 我国政治体制改革的全新目标
十四大以来在社会主义市场经济条件下逐步确立了以坚定党的领导，确保人民当家作主，依法治国寓意的治国相结合，构建社会主义和谐社会，发展更加广泛、充分、健全的人民民主为全新目标的政治体制改革。1992年10月，根据邓小平南方谈话精神，党的十四大提出了我国政治体制改革的目标，是以完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作制度和政治协商制度为主要内容，发展社会主义民主政治，绝不搞西方的多党制。并提出今后政治体制改革的十大主要任务[3]。1996年10月中共十四届六中全会作出了《关于加强社会主义精神文明建设若干总要问题的决议》。这一决议的贯彻为继续深化改革创造了良好的氛围。1997年9月党的十五大在北京召开，对推进政治体制改革、依法治国、建设社会主义法治国家等问题提出了新的论断。大会指出，依法治国是领导人民治理国家的基本方略[4]。2002年11月党的十六大第一次提出了“社会主义政治文明”的概念，明确了全面建设小康社会的目标，标志着我国社会主义民主政治建设步入了新里程。2004年9月中共十
六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的战略任务。2007年10月，党的十七大明确提出，政治体制改革的目标是要建立坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一的社会主义民主政治体制[5]。
5 深化政治体制改革的路径
十八大报告强调政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分，要“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,以保证人民当家作主为根本,以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标,扩大社会主义民主,加快建设社会主义法治国家,发展社会主义政治文明”
[6]。
胡锦涛同志在党的十八大报告中指出[7]：
1．支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。
2．健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。
3．完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。
4．全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，做到严格规范公正文明执法。
5．深化行政体制改革。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
6．建立健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立决策问责和纠错制度。
7．巩固和发展最广泛的爱国统一战线。统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。
中国特色社会主义政治发展道路是团结亿万人民共同奋斗的正确道路。我们一定要坚定不移沿着这条道路前进，使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。
我们相信我们一定可以积极稳妥地推进我国社会主义政治体制改革。虽然政治体制改革是一个复杂的系统工程，但我们已经认准了大方向，构画出了蓝图，我们可以更主动、更有计划地去解决问题。我们坚信我们的党会从实际出发，从我国的国情出发逐步积极稳妥地完成政治体制改革这一伟大的历史使命！
参考资料：
[1]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第633页。
[2]《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》第九章，高等教育出版社2010，第224页。
[3]《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第213页。
[4] 概论教研室《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论二学习指南》（白皮书），
第九章， 2012版，第38页。
[5]《中国近现代史纲要》第十章。高等教育出版社2010版，第277页。
[6] 胡锦涛向十八大作的报告摘登——坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革。北京晚报，2012-11-08,07版 。
[7] 谢春涛解读十八大报告：政治体制改革改什么，怎么改？中国经济网，2012-11-14
十八大以来的法治变革
佟丽华：
2015-08-04 14:45
来源:共识网作者:佟丽华
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偌大的国家，如果不能从制度上推动改革，如何能够有效地维护更多普通人的权益?党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央全面推动法治变革，就是希望依靠制度来更有效地约束权力，从而最大限度地保障更多普通人民群众的合法权益。
2010年6月30日，我在中南海受到时任中共中央总书记胡锦涛同志和时任国家副主席习近平同志的接见。习近平同志参加了当时的座谈会。会议后他与大家握手告别，当我介绍自己是主要为农民工提供法律援助的律师时，他特别给以勉励，说话期间他一直握着我的手，让我深切地感受到他对农民工维权问题的关注。但我的思考和忧虑是：诺大的国家，如果不能从制度上推动改革，那怎么能够有效地维护更多普通人的权益?
一、“改革万言书”专报最高层
2012年7月3日，在北京市第十一次党代会上，我当选为中共十八大代表。 在中国当前社会，在中国当前社会，很多人把党代表、人大代表视为一种荣誉，我更认为这是一种责任，所以特别珍惜。
我从1999年开始致力于公益法律服务事业，先后创建北京青少年法律援助与研究中心、北京致诚农民工法律援助与研究中心，2011年两家中心分别获得联合国特别咨商地位，开创了中国民办社会组织获得联合国特别咨商地位的先河。我们致力于为那些贫困的孩子和农民工提供免费法律帮助，已经有超过60万弱势人群从我所推动的免费法律服务中直接受益，仅帮助农民工就讨回欠薪和工伤赔偿款超过6亿元;我们及时化解了成千上万起可能恶化的案件或群体性冲
突，为社会和谐稳定做出了贡献。我们通过讲座和媒体采访等各种方式传播法治，仅听过本人讲座的律师、警察、法官、检察官、政府官员、学生和老师就超过10万人。我长期研究未成年人保护和犯罪预防、农民工及劳动争议解决机制、农民权益保护及农村法治、律师制度及刑事司法等具体问题，深入参与了未成年人保护法、劳动争议调解仲裁法等大量法律法规的制定，很多意见变成了法律、法规或政策。尽管做了很多工作，也取得了一定成效，但相对巨大的社会需求，我们还是面临很多挑战。
作为长期工作在中国公益法律服务最前沿的一名律师来说，我更深切地体会到法治对百姓及国家发展的重要意义。我希望在党的十八大这一举世瞩目、继往开来的重大会议上，尽力呼吁法治。离大会召开还有一段时间，结合自己多年的经验和研究，我开始认真准备一份关于依法治国的书面建议材料。经过反复认真的修改，我完成了一万余字的《当前依法治国面临的挑战及改革建议》，该报告分三个大部分，九个小部分，涉及几十项具体改革建议。
党的十八大期间，我在大会发言时大声疾呼法治，主要谈了四个认识：不论是反腐败、环境保护、建设健康的市场秩序，还是维护人民群众权益，所有问题的解决都需要健全法治。改革开放30多年来中国经济发展取得了重大成就，但是如果没有法治的保障，这些成就有可能得而复失。要确立新时期评价是非的标准，不论党政领导干部还是老百姓，凡是维护法治尊严的，就是好的，凡是破坏法治尊严、践踏法律的，就是在损害党和国家的权威。中央制定了很多很好的宏观政策，但没有能够及时转化为中观的法律制度，所以难以解决微观层面的现实问题，党要加强顶层制度设计的能力。律师行业的作用是把法律这种书面上的规则激活成为社会规则，国家要把律师行业发展、壮大作为推进法治、维护社会和谐稳定的一支战略力量。
党的十八大小组发言时，我提出如何提交认真撰写的《当前依法治国面临的挑战及改革建议》问题，尽管党内文件早就规定了党代表提案制和提议制，但还缺乏有效的实践。经过大会工作人员专门请示，我的报告以“北京团佟丽华代表就深化依法治国问题给新一届中央领导集体的改革建议”为题专报大会，当我问到这个建议将提交到哪一级领导时，中办负责接待的同志肯定地告诉我，会提交到你能想象的最高层面。
党的十八大前后，我接受数十家媒体采访宣传法治。一篇稿件最能反映我的心声，文章标题是我的原话，“法治是破解当前各种难题的最佳路径”，应境内外媒体要求和大会安排，我还接受了16家中外媒体的联合采访，采访主题既有我非常熟悉的中国律师行业发展、中国未成年人保护、农民工法律援助等话题，也有中央委员候选人情况、薄熙来案件等敏感话题。中国青年报在随后的报道中说，“今天下午，一个小时之内，十八大代表、律师佟丽华一口气回答了10多家境内外媒体提出的几十个问题。”“佟丽华是大会新闻中心计划外临时安排的第一位接受集体采访的基层代表”。每次采访，我话题的重点都落脚在对依法治国的呼唤。 2012年11月14日上午，大会秘书长习近平以全票当选中央委员，这充分体现了大家对他的期待和信任;15日下午，他当选新一届中共中央总书记，一个新的时代开始了。
2014年7月29日，中央政治局会议决定，10月将在北京召开的四中全会，主题是“研究全面推进依法治国重大问题”。在党的全会上研究深化依法治国，这在历史上还是首次。尽管我并不了解党的十八大期间提交的改革报告是否发挥了作用，但中央全会要专题研究全面深化依法治国，这是我的希望。能在这一进程中发挥着积极作用，能与历史变革同向而行，我感到欣慰。为了呼吁更多人关心法治改革，我接受了《北京青年报》的专访，文章在9月17日发表，整整一版，标题很抢眼，《改革“万言书”专报“最高层”》，文章开篇就说：
作为中国著名公益律师、三位律师界十八大代表之一，佟丽华曾在十八大会议期间提交关于深化依法治国的“万言”改革建议，他用“振奋、期待”来形容此时他对十八届四中全会的心情。
二、谏言四中全会
在党的十八届四中全会召开前一周，我被通知作为基层代表列席四中全会，其他省都只有一位基层十八大代表列席，这次北京是两位。2014年10月20日上午大会召开，我怀着激动的心情，认真听取了习近平总书记代表中央政治局所做的工作报告以及就《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》草案所做的说明。四中全会，注定是中国法治历史上具有里程碑意义的一次会议。在当天下
午及第二天上午的小组讨论中，我反复认真阅读会议文件，聆听各位领导干部的发言。
让我欣喜的是，10月21日下午，中纪委王岐山书记来参加我所在小组的讨论。在第一位领导发言后，我在后排站起来举手，我问：“我是列席代表，不知能否发言?”当天下午主持人是总参谋长房峰辉上将，他说：“没有问题。”在他手势的指引下，我坐到发言席，正面对王岐山书记。我慷慨激扬的发言与会场上标准的领导讲话风格迥异，我注意到坐在他身边的北京市委书记郭金龙同志与他简单交流，显然是在介绍我。由于比较尖锐地批评了立法质量问题，发言结束后心里稍有些忐忑，但心底无私。他对我的发言表示充分肯定，并希望我参加随后的座谈。
这样的发言真是让人激动、印象深刻!过去十几年来，我参加了至少数百个各种形式的座谈会等会议。每次会议上能够清楚感受参加会议领导的态度：有些领导非常务实、确实希望听到意见和建议;也有一些领导完全是应付场景，会议期间心不在焉，会议后礼貌性地讲话，让人感觉浪费时间和精力。王岐山书记显然属于前者，对于那些官场八股他会打断或者调侃，他鼓励的是开诚布公、畅所欲言。
会议后中办工作人员提醒我，最好把对决定草案的修改建议写个简单书面材料，以利于起草小组研究。我写了七条建议。第二天下午大家见到了决定修改稿，会议主持人介绍，我们小组所提建议被采纳的还比较多。郭金龙书记说，我们组佟丽华提的关于人大专职常委问题的建议被采纳了。原来，我的七条建议被采纳了两条，增加了一项新的制度，“增加有法治实践经验的专职常委比例”。
23日下午，第二次全体会议，习近平总书记发表讲话。他的讲话在两方面让我印象尤其深刻，首先就是他对法治重要意义的理解;其次就是他十多处引用中国古人名言警句，讲话书面材料中只有这些名言警句，并未注明出处。他每讲到一处，都抬起头来，面向大家介绍其出处，可见他对中国传统文化有着深入理解。
会议结束后，很多媒体联系采访我。我首先接受了《北京青年报》的专访，文章依旧是整个版面，标题是：《佟丽华：感受到最高层依法治国决心》。随后，其他一些媒体也陆续发表了对我的长篇采访文章，《推进依法治国领导干部转变观念是第一大挑战》、《检察日报》以《决定影响检察改革的十个问题》为标题观点鲜明，但诸如《四中全会律师披露与王岐山互动场景》、《律师在四中全会讨论会上谏言王岐山两人互动十分钟》等标题显然是媒体为了吸引读者“眼球”所做。尽管很多媒体都反复询问会议期间尤其是与王岐山书记互动时的细节，但我还是坚定地婉拒了。
三、参加中纪委第二次专家学者座谈会
2014年12月26日上午，也就是四中全会闭幕刚刚两个月，我有幸参加了在中纪委召开的党风廉政建设以及反腐败问题专家学者座谈会。这是党的十八大以来就党风廉政建设和反腐败工作，王岐山书记亲自主持召开的第二次专家学者座谈会。两年多前的第一次专家学者座谈会，中央电视台等众多媒体都进行了报道，王岐山亲自主持会议、不希望专家学者念稿子、鼓励专家学者畅所欲言的务实作风引发社会广泛关注。
这次会议开始，王岐山书记开篇就介绍，本来还想安排宣传一下，但为了让大家畅所欲言，他自己也可以随时与大家交流，所以就不再安排媒体报道啦。我们八位相继发言，轮到我发言时，我手中拿着那份《当前依法治国面临的挑战及改革建议》的报告，开始就说，其实在党的十八大召开以前，我对当时的社会状况是充满忧虑的，我在当时向大会提交的报告中写道：
当前各种社会矛盾日趋尖锐复杂：……立法质量低，缺乏可操作的顶层制度设计;包括执法机关在内的各种公然违法现象普遍猖獗，司法权威日益弱化;法院拒绝受理很多案件意味着很多矛盾被排斥在依法解决大门之外;过分强调调解和信访表面看来化解了一个矛盾、实现了眼前和谐，但可怕的是刺激了更多纠纷发生;因农村土地、房屋拆迁、环境污染等问题依法维权的路径基本被堵死…… 1997年，党的十五大就明确提出要依法治国，1999年依法治国被写入宪法，2007年党的十七大报告再次明确提出要落实依法治国基本方略。但十五年过去
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