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燕泉街道办事处
关于全面开展城中村和无人管理小区
整治达标攻坚活动的实施意见
为确保6月30日前街道完成城中村和无人管理小区整治达标验收工作，改善辖区内“城中村”和无物业管理小区市容市貌，实现创建国家卫生城市工作目标，按照《北湖区城区城中村和城乡结合部环境卫生综合整治达标攻坚方案》（北创办发[2013]8号）文件精神要求，为进一步推动辖区内城中村和无人管理小区卫生整治达标，经街道党工委、办事处研究决定，特制定整治攻坚活动实施方案如下:
一、指导思想
通过帮扶责任单位、街道和村组（社区）共同开展整治帮扶工作，对前期开展的各项帮扶和整治工作开展一次集中回头看，按照“城中村”和无人管理小区整治帮扶达标要求全面落实，全面提高城中村和无人管理小区卫生管理水平。
二、组织领导
成立燕泉街道“城中村和无人管理小区环境卫生综合整治达标攻坚”领导小组，由廖永忠任顾问、雷华任组长、黄卫国任常务副组长、街道党政领导、驻社区（村组）干部、社区（村组）干部、街道城管办工作人员为成员。领导小组下设4个组和1个办公室，由汤才军任办公室主任，龙成为成员，负责工作的调度、协调和考核。
督查考核组：肖文汇任组长、区创建办工作人员和吕鹏，负责该项工作的整体进度和督查考核。
环卫保洁组：周金凤任组长、何文、区环卫一名质监员，负责环卫保洁工作的检查和考核。
集中整治组：汤才军任组长、罗圣、陈军任成员，负责城中村和无人管理小区的集中整治工作。
宣传服务组：陈海军、赵湘菊和李小彬，负责对城中村和无人管理小区关于创建、健康教育和民调等工作的宣传。
三、工作内容
1、严格按照《关于加强郴州市城区城中村、城乡结合部和无人管理小区环境卫生保洁工作的通知》（郴创办发[21]号）的文件精神要求，对11个城中村配备32名环卫保洁人员（目前已配30名），对33个无人管理小区配备36名环卫保洁人员（目前已配15名）。城中村环卫保洁经费由街道进行支付，无人管理小区保洁经费前期由社区垫付，市、区资金到位后，按720元/人/月进行补助，不足部份由小区业主委员会或社区自筹解决。
2、加强环卫保洁人员的管理和考核。各社区每周对无人管理小区环卫保洁进行考核评分，街道城管办、各驻组街道干部要对城中村卫生保洁情况进行检查考核。按照一天两普扫，11小时保洁的要求工作到位。对缺岗的工作人员按50元/次扣除绩效奖金，到位但保洁效果不好的保洁员按20元/次扣除绩效资金，未着装上岗的扣10元/次。
3、增配环卫设施。11个城中村要求每个组增配一台密闭式垃圾车（600元/台），通组主要道路每隔80米配备一个果皮箱。该项经费由城中村帮扶单位进行落实。聘请的68名环卫保洁人员配发环卫服装两件（20元/件）该经费由街道负责。
4、由汤才军、周金凤对城中村和无人管理小区整治达标工
作进行再摸底，找出达标差距。对帮扶单位、驻点领导、社区（村组）干部下发《关于完成城中村和无人管理小区整治帮扶达标任务的函》，明确整治帮扶重点和完成时间。
5、制定出城中村和无人管理小区卫生大清扫安排表。（由驻组（社区）领导联系帮扶单位在6月3日-10日期间安排一次卫生大清扫，人员不少于10人，主要对城中村的房前屋后，卫生死角进行彻底清理，清除牛皮癣小广告等整治帮扶工作。6月3日下午下班前各驻组（社区）领导要与帮扶单位协调好清扫时间，报城管办统一安排。
6、加大城中村文明卫生和健康教育宣传。联系辖区单位共同印制各类宣传资料5万份，将城管用车改装成宣传车辆，于6月20日前对每个城中村开展一次的集中宣传服务活动。
7、加大协调沟通力度，在6月10日前请市、区创建办领导来现场指导创建达标工作。各驻点领导和干部要及时向区级联系领导汇报整治情况，向城管办报送整治的进展情况，向市、区各类媒体加大宣传力度。
四、工作要求
1、高度重视、精心组织。各帮扶单位、街道干部和社区（村组）干部要高度重视本次城中村和无人管理小区环境卫生整治工作。按照整治达标要求，帮扶责任单位要向主要领导详细汇报，组织人员和筹措资金强力推进城中村整治达标工作，各组要发挥整治的主体作用，安排组委会和党员积极参与。驻组街道领导和干部要加强协调配合，亲临现场指导整治工作。
2、积极筹措资金。帮扶责任单位和组共同筹集整治资金，组要拿出集体收入用于环境卫生整治工作。不足部份，请帮扶单
位给予解决落实。
3、加强考核。领导小组每周对工作进度进行跟踪，强化监督考核，对未按进度实施的驻村、组责任人、村组干部进行通报批评，对影响街道创建工作的驻村、组责任人、村组干部按《城中村和无人管理小区整治达标目标考核办法》进行追究责任。对帮扶单位表现积极的报市、区创建办进行表扬，对不负责任的帮扶单位报市、区创建办进行通报批评。
二O一三年六月三日
祥利花园小区无人管理，出现脏、乱现状
祥利花园小区自从2010年10月1日开始实行自治管理，由于部分业主欠交管理费，现在停止了管理，小区出现脏、乱、差情况。主要体现在以下几方面：
一、门口没有保安值班，更无人巡逻，给小区业主的生命财产造成极大威胁。
二、小区内地面、楼梯无人打扫，垃圾无人清理，臭气熏天，蚊蝇乱飞，甚至堵塞楼梯口。
三、夜间公共显明不够，给业主夜间出行造成不便，进一步威胁业主的安全方面，如果再无人管理，还会面临公共照明停电，公共用水停水，到那时地下车库将会漆黑一片。
四、由于无人管理，车辆乱停乱放现象更严重，造成业主间的矛盾，严重影响业主间的和谐团结。
大部分业主拖欠管理的主要原因是以下几方面：
一、大部分业主对业委会成立的合法性和目的性都持质疑态度，对业委会有抗拒态度。
二、现在的所谓“自治管理”是没有经过公开投票的，业主委员会的问卷调查是没有经过公开验票的，但业委会公布结果说过半数业主选择自治管理。据了解，绝大部分业主都没有选择自治管理，都选择继续聘请原来的物业（即“祥利物业管理公司），业委会这种做法违背了绝大部分业主的意愿，都认为“自治管理”是不合法的。 三、大部分业主都认为业委会的自治管理不能管好小区，对自治管理都无信心，造成大部分业主抗拒业委会的自治管理，因此持观望态度，拖欠管理费。当然也有小部分“老赖”业主欠交了几年的管理费，甚至入住以来未曾交过管理费。
四、自治管理期间出现的情况：
1、保安素质差，没有经过培训就上岗，车辆行人随便出入也不过问，更没有严格执行“刷卡出入，无卡要登记、询问”的程序，礼貌方面也比不上前期物业聘请的保安，保安年龄也偏大。
2、车辆乱停乱放也无人管理，甚至有摩托车停在私人车位也无人管。
3、清洁卫生也没有前期物业搞得好，自从实行自治管理以来，环境比以前差。
4、绿化工作也做得不好，花草树木修剪得不整齐、修剪不及时。
5、设备设施坏了不及时修理，如北门的磁吸坏了很长时间也不修好，给业主出入造成不便。
五、 业主的心声和要求：
1、终止现行的“自治管理”。【无人管理小区】
2、继续聘请原来的“祥利物业管理服务公司”管理祥利小区；如果不能聘请原来的“祥利物业管理服务公司”，另请有资质的物业管理公司来管理祥利小区。
3、如果暂时不能聘请到物业管理公司，请业委会先恢复“自治管理”，上门催缴欠交的管理费。
业主签名：
祥利小区业主代表
2010年1月4日
社区创新无人管理小区工作调研
近年来，在区委、政府的重视下，老旧小区改造的呼声越来越强烈，那些开发较早的居民小区，随着岁月的流逝，小区内的基础设施已经陈旧，居民楼房开始老化，破损现象严重，已经不适应现代社会发展的需要，老旧无人管理小区的改造与管理工作势在必行。
一、基本情况
晏家湾社区是一个典型的城郊结合型社区，现有居民4499户、16428人，改制企业6家。目前有老旧无人管理23个小区，始建成于80-90年代，这些老旧住宅小区房龄大约都在10-25年，存在的问题主要表现为以下几方面：一是由于老旧住宅发展标准低，楼房的自来水、供电、道路、下水管线等配套设施老化，严重影响了居民日常生活质量；二是老旧小区内绿化设施缺乏日常维护，绿地破坏严重，有的绿地枯死后或缺乏管理被居民占用开荒种菜，影响社区环境；三是由于无正规物业入驻，治安、卫生、环境等矛盾日益突出，市长、区长热线常常接到“无人管理小区”居民的投诉，居民们怨声载道；四是老旧小区的管理粗放，大部分未实行物业管理，发生屋顶漏雨和下水堵塞等问题，还处于由街道、社区找产权单位应急解决状态，往往发生产权单位无资金或产权无主，影响问题的解决；五是实行物业管理的小区，由于居民欠缴物业费，使物业公司经营困难，造成“居民欠钱——物业服务不到位——居民不缴费——物业公司生存困难”的恶性循环，最后导致撤离。
二、主要做法
为了维护居民利益，提高居民的幸福指数，晏家湾社区立足实际，在没有物业公司管理的情况下，先行介入，创新打造社区、业主委员会“1+1”管理新模式，先后成功改造湘运路111号、栗枫小区、城东小区，有效地改善了无人管理小区现有状况。目前，晏家湾社区正有序地将三个试点运作小区管理新经验、新做法逐步向剩余20个无人管理小区推广。
（一）深入走访，奠定居民参与基础
无人管理小区问题多，矛盾纠纷多，居民反映强烈，社区工作人员利用白天晚上，节假日、走家串户，宣讲改造“无人管理小区”的好处。其次，通过“零遗漏、全纪录”方法，对每户居民进行走访调查，重点了解居民对无人管理小区有序管理的期盼度、配合度，对其中积极提出意见及配合的群众、党员、积极分子详细登记，重点询问，梳理归纳出居民群众最迫切希望解决的四大愿望：治安有人管、卫生有人理、设施有人修、矛盾有人调。针对四大问题，社区发放意见征询书，收集群众的金点子，得出可行性意见9条。
（二）多措并举，激发居民参与热情
面对脏乱差、治安不佳的小区，社区充分意识到，只有实现居民自我民主管理，才能让他们对自身的居住环境发自内心的热爱和呵护，让“护花原理”的良性循环显现在每个居民的行为上。为此，社区着手从队伍、环境、制度三大方面，夯实管理基础，理顺管理关系。
一是充分调动民主自治积极性，成立业主委员会。为了无人管理小区改造工作顺利开展，社区牵头组织湘运路111号、栗枫小区、城东小区居民多次专题筹备会议。经小区居民推荐，通过召开业主代表大会，推选出了一批身体健康、有能力、社会责任感强、乐于奉献的居民，成立业主委员会，分别负责本小区的卫生、治安、基础设施维护工作，配合社区协调好居民与居民、居民与社区之间的关系。
二是加强基础设施建设，优化居住环境。“卫生脏乱差、治安乱糟糟、管道多堵塞”是居民对小区的三大感慨。为破解该难题，社区自筹资金安装铁门，并修建值班室，多方协调解决了值班室用电问题。同时，对小区所有的下水道堵塞，道路破损、路灯不亮等问题进行全面清查并给予解决，聘请“4050”下岗失业人员，负责小区保洁、保绿、保安工作，联系自来水、电业局、煤气公司对小区进行一户一表的改造，并将小区治安和卫生状况纳入日常管理，定期检查、考核。
三是建立职能小分队，落实各项工作。“麻雀虽小，五脏俱全。”小区虽小，但各项工作千头万绪，既有保洁、治安等日常性工作，也有绿化、车位划线等非日常性工作。为进一步理顺管理职能，社区领导小组多次召集业主委员会讨论各项管理工作，最终成立了绿化、文娱休闲、意见收集等多个职能小分队，负责小区各项工作正常开展。
（三）创新模式，引导居民自治管理
一是管理模式创新。在改造“无人管理小区”工作中，社区考虑到无人管理小区多为老旧小区，居民经济实力有限，且无缴纳管理费习惯，大胆采用社区居委会、业主委员会“1+1”共同管理模式，对小区实行低标准收费（每月30元），实现非盈利性的准物业服务，得到了大部分小区居民的拥护与支持。
二是聘用模式创新。小区除业主委员会外，保安、保洁员等工作人员均来自于小区居民，尤其是五保户居民。为兼顾管理质量和扶贫帮困，社区从小区五保户内优先选择人员，从事小区保洁工作，并由业主委员会对其工作进行评定，对符合条件的，予以聘用。不符合条件的，重新选聘，实现竞争上岗。
三是防范模式创新。三个试点小区居住人员比较复杂，管理难度大。在社区的组织领导下，各小区结合自身实际，进一步整合扩充了内部防范资源。积极开展“零发案小区”创建活动，相继成立了志愿者巡逻队、保洁员守望队、楼栋长信息员队等兼职巡防队伍，全面加强小区巡逻防范工作，并及时向小区居民群众公布发案情况以及防范建议，让居民及时了解到创建成果和小区治安状况，提高防范和参与意识。据统计，2015年在其它小区发案率不断攀升的情况下，三个试点小区均实现零发案。
三、存在的问题
晏家湾社区采用社区、业主委员会“1+1”的管理模式创新，其成效彰显无疑，目前，湘运路111号、栗枫小区、城东小区绿树成荫，花香鸟语，环境优美，居民群众的安定感不断增强，幸福指数不断提高。
社区创新无人管理小区之成效是不言而喻，但将试点小区经验逐步向其它小区推广的同时，也凸显出许多存在的问题。一是拒交物管费现象存在，居民观念仍需转变；二是硬件条件相对落后，包括绿化面积较小、机动车停车位缺少、体育健身设施和文化活动空间较小等；(
四、无人管理小区改造管理的建议
为营造和谐社会，造福百姓，建议政府着重考虑老旧小区的改造管理工作，发挥政府职能，解决存在问题。为此建议：
（一）健全政府管理体制，积极形成全区各部门齐抓共管的良好局面。遵循“重心下移、属地管理”的原则，加强区老旧小区物业管理组织领导，形成“区、街道、社区”三级管理网络，共同构成社会管理模式的组织。
（二）希望以政府为主导，加强对无人管理小区的资金投入。建立“区物管办——街道办事处——社区”三级管理体制，由财政每年列支费用，分拨到街道办事处和社区，由街道、社区聘用小区绿地、小区环境维护人员，建立切实可行的老旧小区物业管理模式。同时考虑无人管理小区从业人员能否享受公益性岗位补贴。
（三）希望政府与电业局、自来水公司等相关部门衔接，为改造无人管理小区用电、用水等问题开辟绿色通道。【无人管理小区】
方案一：物业管理实施方案
眉县安居物业管理服务有限公司于20xx年9月经眉县工商局批准成立，企业法人营业执照注册号：610326100003061.注册资金52万元，是一家专业从事物业管理、居民服务及房地产中介服务的独立法人企业，20XX年8月取得宝鸡市住建局颁发的暂定资质等级证书，资质编号为宝房物20XX027号。
1-2. 公司内部机构设置
公司设经理一名，下设四个职能科室：
物业公司组织机构设置及各科室人员配置
经理部是公司的决策机构，设经理1名。经理对公司所有事务全面负责，对公司的一切重大事务做出最终决策，并负责协调各科室工作。
在经理领导下，各科室互相协作，全面处理分管工作，对于重大问题报请经理处理，或通过高层会议商讨决策。各科室在完成分管工作的同时，并完成经理交付的各项其他工作。
1-3.公司员工配置
公司现有员工43人，获得物业管理岗位从业资格证书的14人，各种专业技术和管理人员21人，其中中级职称5人。我公司目前接管两个住宅小区，物业管理总面积达22万平方米，其中小高层1万多平方米，多层住宅20万平方米。
1-4.公司现有固定资产
公司现有房产一套，价值41万元。为更好地给管辖物业提供保洁、绿化、共用设施设备、秩序消防等方面的服务，我公司先后购置垃圾箱1台；垃圾清运车29辆，；剪草机、打孔机、绿篱机各1台；对讲机9个；潜水泵、污水泵各一台；电脑3台及打印机等设备，总价值8万多元。为物业管理服务搭建了良好的设施设备平台。
二、花园小区物业现状分析
2-1.眉县花园小区简介
眉县花园小区地处县城景贤路南段，美阳街向南300米处。东西两区占地总面积111亩，现有住宅楼42栋，住户1200户，业主3700余人。建筑总面积158675m2。
小区内配套设施齐全，设专业配电室和加压站各2个，院内设有智能化监控设施、路灯，广场灯；楼道内设声光控感应灯照明，目前有5栋楼各单元门口设智能门。小区共有标准化粪池15个，并在每个单元门口设雨水＃、主干道设污水井、个别楼号设置消防栓。 小区内还设置大型停车广场2个，划分停车位200个；自行车棚7个，共可容纳自行车1000多辆。小区实行集中供暖，除车库外，住宅、商铺、地下室全部通暖，暖气覆盖面积156051 m2。
小区拥有大型广场花园1个，面积400平方米；各种小型花坛、草坪24处；栽植樱花树、铁杆海棠、银杏树、琵琶树、龙爪槐等名贵树种800多棵，绿化总面积19580 m2。 目前小区管理规范，治安秩序良好，车辆管理基本到位，环境卫生干净整洁。
2-2.物业特点
该物业具有以下特点：1、小区住户多，业户来源复杂，有商人、农民、国家机关领导、企业职工等；2、小区分多次阶段性建成，原有设施设备落后；3、小区分东西两区。 2-3物业管理分析
征对该物业特点，除收费、绿化外，秩序、维修、保洁服务需配备两班服务人员。秩序管理、维修服务需实行24小时物业服务管理，收费、保洁、绿化实行8小时服务。
三、物业管理方案
3-1、服务结构
本方案为今后服务的基本结构，主要提供物业管理公共服务，包括客户服务、秩序、保洁、绿化、维修保养五个方面的内容。我们将根据实际情况，不断完善各类服务操作规范，以便更有效的管理，为客户提供优质、超值服务。 3-2管理机构设置及人员配置
根据管理服务的总体设想及小区的特点，本着“精干高效“以岗定人”的原则建立物业管理机构，管理实行经理负责制。经理部下设三科一室，办公室设文员1名，负责各种文件、资料、材料、档案管管理和后勤保障工作；三个科长对经理负责，三个科各设两个班；工程科设科长一名，维修员4名，负责物业管理区域内物业共用部位、共用设施设备的日常运行、维修、养护管理；服务科设科长1名，保洁员7名，绿化员1名，收费员2名，负责区内保洁、绿化管理，收费和客户接待服务；秩序科设科长一名，秩序员8名，负责区内秩序、消防及车辆管理，共需配置至少27 人。日常工作任务执行由各班长在科长的指导下开展。
3-3物业服务的内容和标准
3-3-1房屋共用部位、共用设施设备的维修养护和管理
共用部位是指房屋主体承重结构部位（包括基础、内外承重墙体、主、柱、梁屋顶等）户外墙面、门厅、楼梯间、走廊通道等。
共用设施设备是指共用的上下水管道、落水管、供电线路、消防设施、绿地、道路、停车场、车库和共用设施设备使用的房屋。
保洁服务内容和标准
一小区公共场所、公共绿地、主次干道
1、公共绿地1次/天清理
2、硬化地面1次/天清扫
3、主次干道1次/天清扫
4、室外标识、宣传栏、信报箱、雕塑小品1次/月擦拭
5、水池、沟、渠、沙井1次/天清理
二、房屋共用部位
1、多层楼内通道、楼梯一次/天拖扫
2、楼道玻璃（不含封闭式玻璃）一次/天拖扫
3、楼梯扶手2次/周擦拭
4、公共活动场所一次/天清扫
5、积水、积雪及时清扫
6、室外石凳、石桌、灯罩、灯具1次/周擦拭
7、清洁完后、清洁区域内无垃圾、无污物。
三、来及处理与收集
1、合理设置垃圾桶、果壳箱。
2、垃圾每日收集一次，做到日产日清。
3、垃圾桶、果壳箱每日清理，定期清洗保持清洁。
4、对垃圾中转站，根据需要进行冲洗、消杀、有效控制蚊蝇。
秩序服务内容和标准
1、小区出入口24小时站岗执勤
2、对重点区域、重点部位每小时巡逻一次；
3、对进出小区车辆进行管理，引导车辆有序通行、停放 。
4、在小区内危险隐患部位设警示牌。
5、秩序员每半年进行1次应急处理培训。
绿化服务内容和标准
1、根据保洁员人数划分锄草范围，绿化带内杂草每半月清除一次，保证无显目的杂草。
2、持续干旱一周时，必须浇水一遍。3、绿化工每周检查一次，发现虫害及时消杀。
3、每年修剪至少五次，保持绿化植物外型美观。
4、对枯死、病死、损伤死亡的绿化植物即使及时补种。
5、每周对绿化带内的果皮、纸屑、垃圾袋清理一次
6、在绿地草坪设置宣传牌，业主爱护花木，不随意攀折、践踏。
车辆管理内容和标准
1、车辆出入凭卡放行，一车一卡，业主遗失车卡，每个罚款10元。
2、对无照牌、超高、超重，携带危险品车辆严禁进入。
3、车进小区限速行驶；停放在规定车位，不能挡道。
4、外来车辆进入由业主申请后，可停放在指定地点。
5、每天12时到15时，19时到次日8时不许进入。
6、临时停放车辆交清费用后方可进入；车辆停放实行先到先停，业主优先，停满为止的原则。
维修服务
1、保修
①管理处组织建筑单位施工，费用从建筑单位保修款中支付。 ②业主在装修过程中自己造成的损坏，不属于保修范围。 ③保修期限以《住宅质量保证书》上规定的各部位保修时间为依据。
④保修期内出现问题，急修半小时到现场处理，一般性维修3天内处理。
⑤通知施工单位的保修要填写保修单，工程科维修要有派工单。
2、有偿服务
1、对有偿服务，由业主申请，服务科约定维修时间
2、值班人员填写维修登记表和派工单。
3、维修工带着派工单上门维修，到现场后，先向业主出示工作牌，宣布收费标准，业主同意后开始维修。
4、维修完成清理现场，请业主验收并在维修单上签字。维修单采取三联制，客户、财务、存档各一联。
5、维修人员在服务时收费应公平合理，不能向业主索取吃、用、财务等。
方案二：物业管理实施方案
为促进全县物业管理市场健康有序发展，规范物业管理行为，理顺物业管理体制，全面提高物业管理服务水平，切实改善城市环境面貌，提高群众居住质量，创建文明、整洁、安全、便利的居住环境，根据国务院《物业管理条例》有关法律、法规规定，结合全县物业管理实际情况，制定本实施方案：
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想：以深入落实科学发展观为指导，以县委提出的建设“生态之县”、“宜居之县”为目标，以改善城市环境面貌、提高群众居住质量、构建和谐社会为宗旨，以建立社会化、专业化、市场化的物业管理新机制为根本，全面提高住宅小区管理水平。
（二）工作原则：总体按照“解决突出问题，完善服务功能，健全管理制度，提高物业管理水平”的原则，分步实施，整体推进。
二、工作目标
（一）建立并推行有关职能部门各司其职、分工协作、齐抓共管的物业综合管理机制。
（二）新建住宅小区前期物业管理推行招标，招标率达到100%。《前期物业管理合同》签订率达到100%，《业主临时公约》签订率达到100%。
（三）县物业供热办接管城区内无人管理小区，遗留问题得到有效解决，年底前整改率达到90%。
（四）物业管理企业全部取得《物业管理企业资质证书》，人员经过培训，经理持证上岗。
（五）加强业主自律行为，年底前入住的小区80%以上成立业主委员会。
（六）建立物业服务信用保证金制度。
（七）开展县城内裸地硬化和绿化。
（八）县城内100处二次供水水箱在8月25前100%完成清洗消毒。
三、工作任务及分工
（一）完成二次供水水箱清洗消毒工作
1. 现有的二次供水设施不符合卫生要求的，应当限期改造，短期内不能改造的应当加强卫生管理，加大监督检测力度，并适当增加检测频次。（责任单位：卫生局）
2. 二次供水的产权单位应当保证供水设施及设备完好，建立健全清洗消毒制度。二次供水设施每年清洗二次。消毒清洗后，经县卫生监督检验机构水质检验合格后方可供水。（责任单位：产权单位）
3. 负责对全县100处水箱的责任单位清洗消毒工作完成情况检查验收。全面检验水质，对水箱内水质不合格的责任单位立即整改，确保居民饮用水安全。（责任单位：县卫生局、县物业供热办）
（二）完成裸地硬化和绿化任务
具备绿化条件的采取绿化方式覆盖，不具备条件的采取硬铺装方式覆盖。对车行道裸土地面，根据道路等级和承载能力，采用水泥混凝土或沥青混凝土结构，按照道路施工标准进行硬化。对人行道裸土地面，从路边石或人行道边缘至建筑物间进行硬铺装。不具备停车场功能的，采用普通人行步道板进行硬化；具备停车条件的，一律铺水泥或沥青混凝土。
1. 城关镇所有街路、巷道、游园广场、城乡接合部、出入城口。（责任单位：建设局）
2. 20个物业小区裸地9月末完成硬化和绿化。（责任单位：建设局）
3. 企事业单位自有庭院、自管居住区范围内和道路。（责任单位：产权单位）
4. 临街商家业户门前破损踏步。（责任单位：业户、行政执法局）
5. 基建工地内的裸土地面(包括已硬化出现破损形成的裸露地和未硬化的土路)进行分类硬化。（责任单位：建设局）
（三）加大物业监管力度，规范物业管理行为
1. 依据国务院《物业管理条例》、《哈尔滨市前期物业管理招标投标管理暂行办法》，进一步加强物业管理招投标的监督和指导，全面推行前期物业管理招投标机制。（责任单位：建设局）
2. 严格物业管理企业的资质审查。按物业管理企业取得资质等级，承接物业管理项目。加强物业管理企业的年检和资质评定。（责任单位：建设局）
3. 强化物业管理监督。建立物业管理企业诚信档案、实行实名诚信考评制度，考评结果作为物业管理企业年检和定级的要件。督促物业企业按照《合同》约定的标准提供相符的服务，提高管理服务水平。（责任单位：建设局）
4. 依据《哈尔滨市业主大会和业主委员会成立指导程序》依法成立业主大会、业主委员会，规范业主大会、业主委员会的行为，促进业主自律和民主决策，切实维护自身的合法权益。（责任单位：建设局）
5. 加大住房专项维修资金的收缴力度。严格按照依政办发〔2015〕18号文件的有关规定，加大力度足额收取，按照业主所有、专户储存、专款专用、业主决策、政府监督的原则，切实收好、管好、用好维修资金，逐渐形成“资金依法交，问题有人管，故障有人修，设备有人换，物业质量优，生活环境好”的良好局面。（责任单位：建设局）
6. 依据《哈尔滨市物业服务信用保证金规定》收取物业服务信用保证金，对物业企业承接物业项目、提供物业服务的，应当交纳物业服务信用保证金，保证金由县建设局统一监管，专项用于物业企业擅自退出管理，出现重大质量事故的处置等。（责任单位：建设局）
（四）建立县、乡（镇）、社区职责明确的责任体系
城市住宅小区的物业管理工作要接受建设局监督指导，各乡镇政府认真贯彻落实《物业管理条例》，各涉及物业管理活动的相关单位、部门要按照各自的职责承担管理的责任，为物业管理创造良好的环境。
1. 理顺管理体制，创新运行方式。
对具备物业管理条件的住宅小区，要明确由物业管理企业实行专业化管理，争取年底前物业管理率达到100%；对达不到要求、基础设施不配套，不具备物业管理条件无人管理的小区，统一由建设局物业供热办接管，提供基本的卫生保洁和二次供水服务。（责任单位：建设局）
2. 建立责权明确的工作体系。
县建设局为全县住宅小区物业管理的行政主管部门，具体负责全县物业管理工作的指导、协调、监督和认证工作，并会同相关部门抓好物业管理企业和住宅小区存在问题的整改工作。
县环保局负责住宅区（楼）有关噪音、油烟污染的治理工作。
县工商局负责审查房地产开发企业房屋销售广告内容，加大对虚假销售广告的查处力度，对有减免、赠送物业管理费而损害其他业主利益的违规销售广告不予审批。治理和规范住宅小区（楼）各类经营行为。
县法院对物业公司起诉业主拖欠物业管理费的案件，应依法予以支持。对事实清楚、无争议的拖欠物业管理费的案件应依法采取支付令形式予以执行；对物业公司胜诉、业主拒不履行的生效判决应依法予以强制执行。
县公安局负责住宅区（楼）安全防范工作，对存在的薄弱环节，督促管理单位消除隐患，堵塞漏洞，完善安全防范措施，提高物业企业安全防范服务能力和水平。督促落实住宅小区（楼）安全防范设施建设，大力推广电子摄像监控系统、门禁对讲系统为主要内容的安防技术，建立健全以管理单位为主体的群防群治工作制度，构建住宅小区（楼）安全防范体系。及时对住宅小区（楼）发生的治安、犯罪案件进行侦破。
县行政执法局负责物业管理违法违规行为的查处工作，使物业管理活动更加规范，促进物业管理水平的提高。【无人管理小区】
社区居委会负责根据辖区内住宅小区的划分，组织成立业主委员会，协调业主委员会和物业管理企业之间的关系。
水、电、有线电视、燃气等供应单位作为经营和受益单位，负责住宅小区（楼）相关管网、线路的铺设、维修及费用的收缴工作，一律实行收费到户。物业企业必须与相关部门签订委托代收协议后，方可代收水、电、有线电视、燃气等费用。
四、保障措施
（一）提高认识，明确责任。加强居民住宅小区物业管理工作，实行“一把手”负责制，层层落实责任。成立县物业管理工作领导小组，代县长赵长满任组长，副县长张树文、王国柏、李继东，县长助理王迎春任副组长，副县长李继东为常务副组长。县建设局、法院、房产住宅局、卫生局、环保局、公安局、行政执法局、工商局、依兰镇等为成员单位。建立县、乡（镇）、社区职责明确的责任体系和长效管理机制。县政府有关职能部门要按照各自的职责承担起社会管理责任，切实把居民小区物业管理工作抓细、抓实、抓出成效。
（二）密切配合，抓好整改。规范物业管理工作是一项系统工程，要坚持“条块结合、区域负责”的原则，县领导小组全面负责此项工作的监督、指导；县领导小组办公室（设在建设局）具体负责此项工作的日常指导、协调和监督、检查；县政府相关部门要上下联动，密切配合，针对物业管理存在的问题，制定切实可行的整改措施，认真抓好整改。
（三）加强宣传，营造氛围。开展贯彻《物业管理条例》，整顿规范物业管理市场活动，大力宣传物业管理的政策法规及有关规章制度，使广大居民了解物业管理的有关政策和权利义务，进一步增强参与意识和维权意识，树立正确的消费观念，使物业管理逐步走向良性循环轨道。
（四）强化管理，巩固成果。县政府相关部门要把物业管理作为社会管理的重要组成部分，分工负责，强化管理，定期检查。特别是对存在问题进行整改后，要进一步明确责任，避免类似问题的再次发生，切实维护广大居民的切身利益和社会稳定。
方案三：物业管理实施方案
为不断提高我市居民小区管理水平，规范物业管理活动，提高人民生活质量，特制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实《物业管理条例》（以下简称《条例》）为主线，以争创“中国最佳旅游城市”为契机，坚持“科学谋划，抓点带面，点面结合，稳步推进，全面落实”的原则，理顺物业管理体制，扩大物业管理覆盖面，建立管理规范、责权明确的长效管理机制，不断改善人民群众的生活和工作环境，促进全市各项事业健康快速发展。
二、工作任务
（一）理顺管理体制，创新运行方式，建立责权明确的工作体系。
城市住宅小区的物业管理工作要按照街道办事处负总责、社区居民委员会组织实施、物业管理办公室监督指导的原则，明确各部门管理职责，以块为主，实行属地管理，建立市、街道、社区三位一体的物业管理体系。
1、街道办事处职责。
组织、协调、指导和全面落实辖区内的物业管理工作。
（1）会同主管部门参与新建居住小区的物业承接验收，对未按规划建设配套共用设施、社区和物业管理用房或存在质量问题的，要提请有关部门责令开发建设单位整改。
（2）指导监督业主委员会的成立、改选和换届工作，并对业主委员会的备案提出审核意见。
（3）对本辖区内没有物业管理或物业公司弃管的住宅小区，在业主大会没有确定管理方式之前，负责组织保洁队伍实施保洁，并向业主收取相应费用，收费标准由街道办事处与业主委员会协商确定。业主不愿交费的，由社区委员会组织业主进行保洁，楼房的维修由业主自行选择维修单位，并承担维修费用。
（4）协调处理辖区内有关物业管理投诉和信访方面的工作。
（5）合理划分区域内物业管理小区，建立物业管理责任制，负责辖区内社区物业管理工作的组织、考核。
（6）协调监督辖区内物业管理项目的移交、接管工作。
（7）负责业主大会议事规则、业主公约的备案工作。
（8）组织建立辖区内物业管理的领导机构，
2、社区居委会职责。
根据街道辖区内住宅小区的划分，组织成立业主委员会，协调业主、业委员会和物业管理企业之间的关系。
（1）组织指导成立业主大会筹备组，派代表参加筹备工作。
（2）会同开发建设单位组织新开发的小区召开第一次业主大会，并监督指导业主委员会依法选举。
（3）监督指导业主委员会的工作。积极传达街道对社区公共利益作出的决定，对业主委员会的决议提出建议和意见。
（4）指导监督业主委员会换届和新老业主委员会的交接工作。
（5）经市物业主管部门同意，可直接召开业主大会。
（6）配合街道办事处建立辖区内物业管理责任体系，对未实施物业管理的住宅小区落实保洁工作，协助业主委员会选聘维修项目施工队伍，并及时处理辖区内物业纠纷。
（7）组织协调物业管理企业与业主委员会之间的关系。
3、市物业管理办公室职责。
物业管理办公室是全市物业管理工作的行业管理部门，负责全市物业管理的政策制定、业务指导、考核及物业从业人员培训等工作。
（1）宣传、贯彻、执行物业管理相关法律、法规和规章。
（2）对社区业主委员会的组建工作进行指导。
（3）监督物业承接、交接工作和物业用房的使用。
（4）负责业主委员会成立的相关资料和物业服务合同的备案管理工作。
（5）受理物业管理投诉和违法案件的查处工作。
（6）负责本辖区物业管理招投标活动的指导监管。
（7）负责商品房预售许可证的审批发放和商品房预售款的监督使用工作。
（8）负责物业维修基金的征缴、管理和使用。
（9）对街道物业管理工作进行考核，对物业管理工作人员进行培训。
（10）负责新建小区交付使用时的物业验收工作。
（11）负责物业管理企业资质证的年检、服务标准的制定和等级评定。
（二）规范物业管理模式，创新经营理念，逐步实现物业管理规范化。
1、实施老旧小区自管型物业管理。
开放式的老旧小区要采用保障型物业管理模式，即以社区为管理主体组织居委会划分责任区，以单元或业主为单位落实卫生责任区保洁、绿化，房屋及设施维修由业主委员会自聘维修企业，社区对居委会工作进行检查。住宅楼以居民自我管理、自我服务为主要形式，以充分发挥社区组织的作用为手段，通过动员居民积极参与社区物业管理活动，形成居民共建、共管、共享的局面。
2、实施老旧小区过渡型物业管理。
具有一定规模并且没有物业管理的小区（如实验小区、长安小区、长安新村、宾馆小区），由业主委员会聘请物业公司或与街道办事处组织的物业服务站签订服务委托合同，进行规范管理，按标准收取一定费用，转变居民享受福利服务的观念，逐步实现物业管理规范化。
3、规范已实施物业管理的小区。
一是规范程序。社区要积极组织已有物业管理小区的业主委员会，在同意原物业管理企业继续服务的前提下，指导业主委员会与物业管理企业签订服务委托合同，用合同约定双方的权利和义务，为依法解决物业纠纷奠定基础。二是规范服务和收费。制定物业管理企业收费和服务标准，促使业主和物业管理企业对照标准维护权力和履行义务。同时开展优秀小区评比活动，召开现场会，推广优秀小区的管理和服务模式，以点带面，稳步推进，逐步扩大影响，推动全市物业管理规范运行。
（三）加大物业管理资金投入，建立物业管理保障体系，完成物业管理从无到有的过渡。
对群众反映强烈且问题比较突出的小区优先进行整治，采取政府投一点、物业维修基金出一点、社会集一点的办法，有组织、有计划地整治，本着整治一个、规范一个、达标一个的原则，逐步完成住宅小区物业管理从无到有、从简单到规范的过渡。
（四）强化房地产开发企业的监管，严格控制小区物业的接管与弃管。
开发建设单位在办理施工许可证前必须到物业管理办公室备案，并采取招投标形式，招聘前期物业管理企业负责物业的承接验收和物业范围内的质量监管，待业主入住50%以上后，再公开选聘物业公司。严格控制开发商私自将物业转让给他人管理，物业管理办公室要制订控制物业小区接管与弃管的办法，对擅自弃管的物业管理企业要取消其资质。规划设计部门要在规划设计时将物业管理用房设计在门市或显赫位置，并及时通知物业管理和产权部门备案，严格对物业管理用房的预留和使用进行监督和管理。物业管理部门在物业验收时一定要坚持高标准、严要求，严把质量关，物业管理配套设施没达到要求的，不予颁发验收合格通知。质量监督管理站没有接到物业验收合格通知不予办理综合验收备案手续，产权处不予办理产权手续。纪检监察部门要定期对此项工作进行检查，不按此规定办理的，一经发现要严肃查处，并追究责任。
（五）加大物业基金的归集力度，制定科学合理的管理办法。
各有关部门要研究制定切实可行的维修基金征缴办法，解决资金不平衡和无法使用问题。要增加物业维修基金缴存与使用的透明度，建立自动查询系统，定期通报缴存使用情况。要加大物业维修基金的归集力度，做到应收尽收。
（六）提供优惠条件，引进先进的物业管理理念，推进我市物业管理健康发展。
要加强对社区物业管理的政策扶持，使其尽快走上独立生存、自我发展的健康轨道。一是坚持统一规划，尽量以现有社区为依托，加快对社区现有基础设施的整治改造。二是保证社区物业管理的基础设施投入。三是放宽物业管理企业准入制度，先准入后规范。要鼓励具有一定实力的物业管理企业参与竞争，提高我市物业管理水平。
（七）保证措施。
1、强化宣传，营造良好的物业管理氛围。
要充分利用媒体，采取散发宣传单、电视讲话、张贴标语、宣传板报、文艺演出等多种形式，广泛深入宣传《条例》和我市相关政策，切实让物业管理法律法规深入人心。要把《条例》的宣传纳入“十一五”普法内容，认真组织好不同层面人员的法律知识和业务知识培训。
2、提高认识，增强做好物业管理工作的紧迫感和责任感。
各部门要齐抓共管，相互配合，落实支持物业工作的各项政策。城管部门要积极做好小区垃圾清运工作，及时对主巷路及分支的下水管线进行维修、维护。各街道办事处物业服务站要积极参与市场竞争，及时对老旧房进行维修养护，并向业主收取适当费用。供电、供水、供热、供气和通讯等部门要各自抓好小区配套设施建设及养护工作。公安、交通、税务和法院要制订相应的扶持政策，对物业纠纷从速从快裁决。机关工委要监督各部门干部职工在规定时间内完成物业维修基金的缴存和物业服务费的交纳，增强物业管理的保障能力，扩大物业服务保障范围，为业主提供舒适、高品质的生活环境。
3、落实责任，加强对物业管理工作的领导。
为加强领导，落实责任，市政府决定对蛟河市物业管理领导机构进行调整，并将物业管理工作纳入街道重点工作目标责任制，与街道签订责任状。各街道办事处和相关部门要建立物业管理工作领导机构，建立“一把手”负总责的责任体系，明确分管领导，抽出精干力量落实社区责任及考核标准，及时解决辖区内物业管理工作中的重大问题。市物业管理办公室要制订相关政策、工作计划和考核机制，完善工作制度，提高人员素质，及时处理蛟蛟河市物业管理工作中的矛盾和问题。市政府督查室、监察局、物业管理办公室要每半年对街道办事处组建业主委员会等工作进行1次检查、督办，对有令不行、欺上瞒下的单位，要严格督办并通报检查结果，确保各项工作顺利进行。
三、时间安排
（一）20XX年4月至5月，市物业管理办公室要进行调查摸底，抓好试点工作，并组织有关部门大力宣传《物业管理条例》。
（二）20XX年5月，组织召开物业管理工作现场会，推广物业管理经验，创新物业管理机制。
（三）20XX年2月至4月，市物业管理办公室要将对全市物业管理企业的资质、管理人员的技术等级和服务合同承诺兑现等情况进行审查，清理整顿物业管理市场。
（四）20XX年5月至12月，组织物业管理企业与业户进行培训，重点对《物业管理条例》知识、岗位资质、业主委员会如何开展工作等内容进行培训。
（五）20XX年4月至12月，民主街道办事处和长安街道办事处要在本行政区域的住宅小区或以楼为单位成立业主委员会，加大工作力度，组织落实小区的物业管理工作，年底前辖区内物业管理的覆盖率达到100%。
（六）20XX年11月至12月，市政府对物业管理工作进行检查、总结和验收。
社区精神文明建设工作计划（一）
20**年，是实施“十二五”规划的重要一年。为巩固和扩大文明创建成果，进一步推进我社区思想、政治、文化建设，不断提升精神文明创建工作水平，根据省、市、区、街道相关文件、会议要求，结合我社区文明创建工作实际，特制定以下年度精神文明创建工作计划：
一、加强宣传力度，营造创建氛围
在20**年“创先争优”所形成的良好局面的基础上，认真学习党的十八大精神，以为人民服务推动社会主义文化大发展大繁荣为核心，以公民基本道德规范为重点，以公民道德建设实践活动为突破口，通过社区党员活动日和传统节日平台，开展丰富多彩的主题教育活动和纪念活动。借助新闻媒体和发挥好宣传阵地的作用，运用形式多样的宣传方式，营造浓烈的创建氛围。
二、紧密围绕“讲文明树新风”的主题活动，深化精神文明创建
1、继续开展创建“五好文明家庭”、“文明楼院”、“和谐家庭”活动，力争创建面达到80%以上，不断提高创建工作质量。积极开展环保社区、绿色社区等创建活动，努力提高社区生态水平。
2、继续开展道德讲堂、新丰学堂工作。宣传文明礼仪知识、健康生活方式、公民道德纲要，推动社区居民文明习惯的养成。
3、组织学习宣传道德模范活动。及时发现和推荐新的道德建设先进典型，加大宣传力度。引导广大居民自觉形成崇尚道德模范、关爱道德模范、学习道德模范、争当道德模范的良好风尚。
三、扎实开展志愿服务活动。把社区已有的志愿服务项目做好。不断寻找不同人群、行业和部门与社会弱势群体需要的结合点，创新志愿服务方式，推动志愿服务活动制度化、常态化。
四、进一步推进未成年人思想道德建设，净化社会环境。继续开展暑期“三结合”教育活动，积极构建学校、家庭、社区三位一体的教育网络。组织中小学生参加“七彩夏日”系列活动，参加经典诵读、文明礼仪知识学习和社会公益活动，引导未成年人在家孝敬父母、在学校尊敬师长、在社会奉献爱心。加强网吧管理，推行绿色上网，杜绝未成年人进入网吧。
五、完善服务功能。完善社区“一站式服务”，不断提高服务居民水平。健全社区服务网络，提高便民利民服务质量。要积极开展社会救助活动，加强社区保障扶助体系建设。要以社区孤、寡、弱、残等群体中的特困群体为主要帮扶对象，建设更加完善的社区保障帮扶网络。做好城市居民低保政策的落实工作，切实落实党的惠民政策，搞好下岗再就业的工作。落实困难群众的就业援助制度，组织下岗失业人员进行再就业技能培训和创业培训，做好下岗失业人员的推荐和安置工作；加强以街道、社区和共建单位联手结对帮扶、救灾救济、节日慰问为主的帮扶工作，夯实和谐社会工作基础。
六、丰富文化生活。深入开展文体、科教、卫生、法律、环保、道德教育“六进社区”活动，活跃社区文化，不断满足不同居民层次的需求。大力推进楼院文化建设，针对社区的特点和实际，组织文化志愿者进社区，最大限度地挖掘和调动有才艺和特长的居民群众参与，组织开展书画展、家庭文艺演出、互动拉歌等大众化楼院文体活动，以文化感染力激发社区活力，吸引居民，愉悦居民，争取居民，凝聚居民。
七、维护好社会治安秩序。积极开展无邪教创建工作，抵制邪教，净化社区环境；深入开展“六五”普法法制宣传，提高居民群众的法律意识；继续开展走访活动，加大矛盾纠纷排查调处力度，妥善处理好人民内部矛盾。做好刑满释放、解除劳教人员和失足青少年的帮教工作，完善突发事件应急管理机制，健全社会治安防控体系，强化各种预警机制建设，加强事前防范工作。落实综合治理责任制，创造社区良好的治安环境，争取在创建过程中实现治安秩序稳定、无重大恶性案件、无迷信、邪教（特别是FLG）活动，无聚众赌博、吸毒、贩毒和制贩淫秽物品等重大治安案件，使社区居民普遍有安全感。
社区精神文明建设工作计划（二）为提高社区居民文明程度，培养新型居民，树立社区良好的对外形象，不断推进社区精神文明建设，顺利实现创建省级文明县城的工作目标，根据街道办创建省级文明县城工作总体安排部署，制定我社区工作计划。
一、指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，切实加强思想道德建设，大力发展科学文化事业，认真开展创建省级文明县城活动，提广大居民的思想道德素质和科学文化素质，提高城市文明程度，努力把我县建设成为具有一流城市景观、一流环境秩序、一流文化教育、一流公民素质的文明县城，确保我社区为我县创建省级文明县城工作打下牢固基础并取得圆满成功。
二、工作要点
按照街道办安排我社区今年创建省级文明县城工作的主要任务是“突出一个重点，抓好四大工程”。即突出提升市民文明素质这一重点，切实抓好环境整治、设施建设、文明示范和文化先导等四大工程。
突出提升市民文明素质。通过居民素质教育工作的开展主要是抓好理想信念教育、城市意识教育和政策法制教育，不断提升市民文明素质的提高。
抓好四大工程即：
（一）抓好环境整治工程。主要是抓好巷道居民院落环境卫生、乱摆乱放、野广告、违法乱修乱建整治，以进一步优化县城环境。
（二）抓好设施建设工程。主要是抓好基础设施建设、即道路硬化建设、公厕建设、卫生和文体设施建设，以进一步完善城市功能。
（三）抓好社区文明示范工程。主要是抓好“文明市民”、“五好家庭”、“十星级文明户”、“卫生示范户”、“文明店铺”等创评活动，以进一步提升社区文明程度。
（四）抓好文明先导工程。主要是加大宣传力度，成立社区文艺队倡导文明新风；加大投入力度，发展文化产业；加大引导，培育文化市场；加大开发力度，发挥人文优势，以进一步繁荣文化。
三、具体安排与计划
按照街道办统一安排，具体安排与计划如下：
（一）广泛宣传发动，深化创建省级文明县城活动认识（4月初—5月底）
1、成立桥南社区创建省级文明县城工作领导小组，(
2、按照街道办制订的创建工作实施方案和工作计划，经社区创建领导小组研究通过后，按程序开展工作。
3、召开社区全体干部参加创建省级文明县城活动动员会，并将工作落实到人，夯实责任。根据街道办创建工作安排部署，将目标进一步细化、量化，把责任落实到人，制定和上报社区创建工作方案。
4、在社区范围内广泛发放街道办印制的《街道办事处文明居民手册》，深入地开展市民文明素质教育活动。
5、成立社区文艺队，每天下午在文艺广场演出，丰富群众文化生活，营造健康向上的气氛。
（二）认真履行职责，全面组织实施（6月初—9月上旬）
社区组织和发动广大个别群众积极开展创建活动，请街道办创文办负责指导社区的创建活动，并邀请县级业务部门检查指导工作，提出整改意见。
组织开展各类群众性创建活动，建立社区文艺广场，邀请群众业务文化活动辅导员进行培训，丰富群众文化生活。
组织评选文明机关、文明市民、文明经营户、文明小区、文明巷道、文明院落等活动，进一步掀起创建热潮，并收集整理好创建成果资料，创建成果展览资料。
（三）巩固创建成果，做好总结迎检（9月下旬—10月底）
1、对社区创建工作广泛开展“回头看”活动，全面自查自纠，并针对创建工作中的重点、难点问题，及时整改到位。
2、全面细致地做好社区的创建迎检工作，并随时根据街道办督查情况通报给以改进。针对重大问题实行重点管理，定人、定时、完成整改任务。
3、社区做好各种创建资料的收集、整理、归档、汇总工作，并向街道办交创建总结材料。
4、全面迎接省文明委对社区创建工作底正式检查验收。
社区精神文明建设工作计划（三）一、指导思想
以党的“十八大”精神为指导，认真学习贯彻科学发展观，按照县文明办工作要点的要求和全县教育工作会议精神，紧紧围绕幼儿园改革和发展的中心任务，坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优良的绩效鼓舞人，全方位、多层次、高标准地落实和谐校园建设。
二、创建目标：
根据精神文明建设的特点和规律，结合我园教育发展的要求和文明创建活动的实际，推进我园精神文明建设制度化、规范化、长效化，努力争创全国级精神文明单位。
三、创建思路
加强学习，提高全体教职工的政治素养。统筹规划园容、园貌、人文环境、校园文化建设的格局、格调，完善幼儿园管理机制。抓住重点，形成特色；抓住载体，全体参与。坚持以人为本，既要坚持教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、关心人、帮助人。着力加强教风、学风、园风的建设，营造良好的园风、园貌，为实现幼儿园近期发展目标提供精神动力和思想保证。
四、创建措施
（一）加强学习，提高教师队伍的政治素养
1、幼儿园党支部要坚持以邓小平理论、“三个代表“和”科学发展观“重要思想为指导，坚持党的基本路线，认真贯彻执行国家有关的法规、政策，在政治上同党中央保持一致，继续加强领导班子和教师队伍建设，确保领导班子坚强有力，创新意识强。
2、进一步深化学习实践科学发展观活动。通过集中学习、辅导讲座、讨论交流、知识竞赛等形式，认真组织广大党员、干部、教师深入学习贯彻党的十八大精神，牢固树立科学发展的理念，着力形成科学发展的共识，共同谋划学校发展。全体教师要坚持写学习体会、学习笔记、教育随笔，提高学习实效。
3、引导教师向科研型教师转型。开展切合幼儿园实际的丰富多彩的教科研活动和教师基本功训练。鼓励和支持教师参加各级各类培训、学习，不断提高教师整体的教科研能力和教育教学能力。
(二）开展文明校园创建活动，提升校园文明水平
1、成立文明创建工作领导小组，制定、落实、检查文明创建各项工作的开展，充分发挥保障作用。
幼儿园创建工作领导小组，全面负责幼儿园的创建工作，切实做到思想到位、责任到位、工作到位、措施到位。要发扬求真务实的工作作风，克服形式主义和消极应付倾向，扎扎实实抓好精神文明建设各项工作任务的落实。
2、规范管理，健全制度，为创建工作提供保障。创建工作，制度是保障。以人为本，制定相应的制度，规范管理，稳步推进创建工作。做到建立健全的创建工作的规章制度。同时严格考核创建工作，将创建工作日常化、常规化，纳入教师的考核之中
3、狠抓幼儿的行为习惯的养成教育和礼仪教育。各班要充分开展好“好习惯伴我行”活动，做到“三管住”。即：管住自己的口，不随地吐痰，不说脏话粗话。管住自己的手，不乱扔垃圾。管住自己的脚，不践踏花草。努力使良好的习惯、礼仪内化为幼儿自觉的行动。
4、加大民主管理的力度，坚持园务公开，收费公开制度，本着真实、准确、完整、及时的基本原则，向家长、向社会公示各种制度。发挥党、政、工的积极作用，坚持用邓小平理论、“三个代表”和“科学发展观”重要思想教育教职工，深入持久地开展社会主义道德教育（师德教育、未成年人道德教育），做到：创建活动深入扎实，思想道德风尚良好；阵地健全；干部职工精神状态好，积极参加县文明办、县教育局组织开展的各类精神文明建设活动，充分发挥示范带头作用。开展丰富多彩、健康有益的文体活动，确保精神文明建设活动年年有新的突破。
5、德育为首，进一步加强未成年人思想道德建设。以节日为契机，开展好“学雷锋”、“文明礼貌”“传统文化进校园”等主题实践活动。加强德育课题的研究，积极探索有利于未成年人思想道德建设的方式和方法。
6、加强学校、家庭、社会三结合教育网络的横向沟通和密切配合，形成教育合力。聘请专家或专业人员定期举办专题讲座和安全知识讲座。通过图片展览、观看光盘、广播等渠道开展系列德育教育活动。
7、继续热心公益事业，参与社区共建，倾听社会呼声，关注弱势群体是我们义不容辞的义务。
8、加强综合治理，积极作好各项工作。落实综合治理领导责任制，加强安全保卫工作，针对幼儿园的实际情况，积极落实安全防范措施，全面提高教职员工的安全防范意识，争创综合治理和安全工作的先进单位同时加强校园环境卫生的管理，确保校园整洁、优美。深入开展爱国卫生运动，严格执行卫生管理制度。校园内部整洁有序，学习、生活秩序井然，环境优美，绿化工作达到先进标准。
（三）加强教师的职业道德建设。
1、认真开展多种形式的学习和宣传活动，组织教师学习新编《幼儿园管理手册》、教师行为规范、法律法规以及上级重要文件，深入贯彻科学发展观，将各种学习与实践活动有机地结合起来，提高学习效果,使教职工队伍充满创造力、凝聚力和战斗力。
2、要加强教师的职业道德教育，把师德教育摆在教师队伍建设的重要位置。全体教师要进一步理解教师这一职业的深刻内涵，牢固树立“学高为师，身正为范”的从业准则，依法执教，爱岗敬业，自觉抵制拜金主义、享乐主义等腐朽思想的影响；关心爱护全体幼儿，真正做到爱护幼儿而不放纵幼儿，严格要求幼儿而不粗暴对待幼儿，耐心教育幼儿而不歧视、挖苦幼儿；衣着整洁得体，语言规范健康，举止文明大方。从而真正成为幼儿钦佩的“灵魂工程师”，人民满意的园丁，社会称赞的楷模。
3、开展师德考评制度，把幼儿及家长纳入评价主体，通过教师自评、同伴互评、家长问卷、民主行风测评等多种形式开展对教师履行师德情况的考核。坚持“师德之星”评选活动，在教师中树立学习榜样。广泛开展“爱岗位、爱自己、爱幼儿”活动，树立教师良好的师表形象。
4、继续开展“师德、爱心”系列活动。
5、加强幼儿园行风建设和稳控工作，实行民主管理，推行园务公开，坚决制止“教育三乱”现象。对违反幼儿园规定的教师进行处罚和批评教育。做好教师的思想稳控工作，杜绝集体上访事件。努力创建平安、文明、健康、和谐校园，确保校园稳定。
(四)加大宣传力度，营造良好的氛围。
充分利用广播、网络资源、宣传栏等媒体，宣传幼儿园各项事业的蓬勃发展，宣传在教学、科研和精神文明建设诸方面涌现出的先进典型，宣传我园精神文明建设的指导思想、奋斗目标、创建标准、具体措施等，使职工、全园家长、全体幼儿的思想统一起来，不断提高我园文明创建的质量和水平。
和谐校园是幼儿园整体形象的重要标志，精神文明建设是推进幼儿园改革与发展的重要保证。在幼儿园党支部的统一领导下，全体教职员工要以高度的责任感，饱满的热情投入到精神文明建设中去，党、政、工要齐抓共管，形成合力，党员干部要在创建工作中起表率作用，带领广大教职工，艰苦奋斗，脚踏实地，开拓创新，圆满完成精神文明创建奋斗目标。
《流动人口计划生育工作管理办法》颁布实施七年来，我区计生委按照《人口与计划生育法》、《办法》等法律、法规和规章的有关要求，在流动人口计划生育管理和服务工作中取得了积极成效，积累了丰富的经验。
一、主要成绩
1、领导重视，营造良好环境。区成立以来，一直高度重视流动人口计生管理服务工作，把流动人口作为促进我区物质文明、政治文明、精神文明“三大文明”建设，提高广大人民群众物质文化生活水平，实现崛起的重要力量。今年年初，区委分管计生工作的易书记亲自主持召开了区直各部门的负责人参加的流动人口计生管理服务工作会议，重点研究流动人口计生综合治理工作。流动人口计生工作被列为各部门检查的重要内容。区政府机构改革在整体编制压缩的情况下，给计生委增加了编制，增设了流动人口管理服务站。近年来，我区相继制定了《区流动人口计划生育管理办法》、《区区直各部门计划生育工作职责及考评办法》、出台了《关于进一步加强流动人口计划生育工作意见》、《区计生委关于贯彻实施〈流动人口计划生育管理和服务工作若干规定）有关问题的通知》。在完善政策的同时，把流动人口计划生育工作作为区人口和计划生育的重点工作之一，列入区人口和计划生育目标管理考核，同时作为争先创优工作的重要考核内容。
2、加大宣传，转变婚育观念。做好流出人口计划生育管理服务工作，关键是要让育龄群众知法、懂法、守法。近几年来，我区利用各种形式、借助各种媒体利用流动人口流出前、中途回乡、“双节”返乡等有利时机，进行宣传教育。一是发挥乡村两级人口学校作用，开办流动人口计划生育政策法规课。二是大力营造舆论宣传氛围。利用广播、电视、报刊等大众媒体开办流动人口专题栏目；优化户外宣传环境，制作流动人口计划生育宣传单、小折页，传播科学、文明、进步的婚育观念。三是借助奖励扶助宣传月活动，以现身说法、典型事例宣传计划生育政策。通过他们的现身说法加大了在群众的影响力，提高了群众实行计划生育的自觉性。
3、加强管理和服务。对流出人口实行“五个一”管理和服务，即签一份计划生育合同、发放一份流动人口计划生育宣传资料、落实一项可靠的避孕节育措施、免费办理一本《流动人口婚育证明》、每季寄回一份规范的环孕检证明。对流入人口也实行“五个一”管理和服务，即每间隔四个月查验一次《流动人口婚育证明》、每季做一次环孕检、签订一份不违反计划生育合同、建立一份信息登记卡、每季返回户籍地一份已婚流动人口育龄妇女计划生育信息通报单。通过加强管理，我区外出流动人口办证率达98%以上，流入人口验证率达90%以上，寄回有效的环孕检证明达98%以上。
4、强化部门协调配合。建立流动人口计划生育综合治理和协调机制，定期沟通协调、定期检查考核，促进公安、工商、城建、卫生等与流动人口工作紧密相关的单位和部门履行计生职责，配合计生部门共同做好计划生育工作。
5、充分发挥流动人口信息交换平台的作用，沟通两地信息。自2016年以来，我们采取了一系列措施强化信息平台建设：一是建立信息平台专人负责、及时上网按时反馈制度。二是建立信息平台运行情况单通报制度，对信息交换秩序提出规范化要求。通过信息化管理提高工作效率，加强了“两地”信息沟通，提高了流动人口计划生育管理和服务水平。
6、开拓进取，创新工作模式。为进一步加强对流动人口计生管理，我区计生部门根据我区靠近市区和城乡结合部，流动人口比较多的特点，创新工作模式。针对贸易广场管理无序、服务断档的情况，我区高度重视，召开民政、工商、公安、河东街道、贸易广场物业公司参加的协调会，成立了贸易广场社区居委会，制订出一系列措施,设立了计划生育办公室，配备了专职人员、对贸易广场及城区流动人口全面登记,做到底数清、情况明。完善机制，规范工作程序。
二、存在的主要问题
我区的流动人口计生管理工作虽然取得了一定的成绩，但存在不少问题，主要表现在：
1、对流动人口的计生管理还存在一些死角。目前，我区对“三无”人员的生育问题，还没有一套行之有效的管理方法，由于这部分人来历不明，生育状况不清，一般居住在非法搭建的窝棚和废弃的工棚，民房之中，除了经常清理外，还难以根本上防止计划外生育，另外，对流动人口计划生育的处理措施也往往很难落实。这主要是因为我们的管理体制，法律法规和管理制度还不能完全适应形势的需要，一些规章制度不够健全，一些部门在配合做好计生工作方面的措施，还不够落实。计生证照不统一，假证多，难查处。
2、缺乏有效的商品房住宅小区计划生育规范化管理服务。由于我区涉及市区，随着经济的发展商品房住宅小区的建设也日新月异，大多数的商品房都存在计划生育“死角”问题，造成这一现象的主要原因有两种。一方面是因物业管理市场体制不理顺，小区内的社会治安综合治理不到位，计划生育更是无人管理；另一方面是街道办事处、社区居委会属地管理不明确，小区内计划生育工作不落实。
3、与流出地计生部门的联系有待于进一步加强。流动人口计生管理的难点之一是情况不明，信息不清，各地的生育政策和管理方法也不尽一致，因此，加强流入地和流出地的沟通和联系显得非常重要。现在我区流动人口逐步增多，在与流出地，计生部门的分工合作方面还存在着很多问题。例如，我区对一些可疑证明的查证工作常常得不到流出地计生部门准确、及时的答复。个别地区为了便于劳务输出，甚至为已婚人员出具未婚证明，致使假证、伪证泛滥，难以及时查处，给我们掌握外来人员的生育动态带来很多困难。
三、几点建议
1、应加强对人口流动的客观调控，综合施治，使人口流动合理、有序，适应市场经济的要求，人口流动所带来的治安、就业、计划外生育等负面影响，主要是人口无序流动造成的。充分发挥计划、劳动、工商、民政等部门的职能作用，建立、健全劳务人才市场，加强劳务输出地和劳务输入地的沟通联系，避免大量民工的盲目流动及由此带司参加的协调会，成立了贸易广场社区居委会，制订出一系列措施,设立了计划生育办公室，配备了专职人员、对贸易广场及城区流动人口全面登记,做到底数清、情况明。完善机制，规范工作程序。
二、存在的主要问题
我区的流动人口计生管理工作虽然取得了一定的成绩，但存在不少问题，主要表现在：
1、对流动人口的计生管理还存在一些死角。目前，我区对“三无”人员的生育问题，还没有一套行之有效的管理方法，由于这部分人来历不明，生育状况不清，一般居住在非法搭建的窝棚和废弃的工棚，民房之中，除了经常清理外，还难以根本上防止计划外生育，另外，对流动人口计划生育的处理措施也往往很难落实。这主要是因为我们的管理体制，法律法规和管理制度还不能完全适应形势的需要，一些规章制度不够健全，一些部门在配合做好计生工作方面的措施，还不够落实。计生证照不统一，假证多，难查处。
2、缺乏有效的商品房住宅小区计划生育规范化管理服务。由于我区涉及市区，随着经济的发展商品房住宅小区的建设也日新月异，大多数的商品房都存在计划生育“死角”问题，造成这一现象的主要原因有两种。一方面是因物业管理市场体制不理顺，小区内的社会治安综合治理不到位，计划生育更是无人管理；另一方面是街道办事处、社区居委会属地管理不明确，小区内计划生育工作不落实。
3、与流出地计生部门的联系有待于进一步加强。流动人口计生管理的难点之一是情况不明，信息不清，各地的生育政策和管理方法也不尽一致，因此，加强流入地和流出地的沟通和联系显得非常重要。现在我区流动人口逐步增多，在与流出地，计生部门的分工合作方面还存在着很多问题。例如，我区对一些可疑证明的查证工作常常得不到流出地计生部门准确、及时的答复。个别地区为了便于劳务输出，甚至为已婚人员出具未婚证明，致使假证、伪证泛滥，难以及时查处，给我们掌握外来人员的生育动态带来很多困难。
三、几点建议
1、应加强对人口流动的客观调控，综合施治，使人口流动合理、有序，适应市场经济的要求，人口流动所带来的治安、就业、计划外生育等负面影响，主要是人口无序流动造成的。充分发挥计划、劳动、工商、民政等部门的职能作用，建立、健全劳务人才市场，加强劳务输出地和劳务输入地的沟通联系，避免大量民工的盲目流动及由此带司参加的协调会，成立了贸易广场社区居委会，制订出一系列措施,设立了计划生育办公室，配备了专职人员、对贸易广场及城区流动人口全面登记,做到底数清、情况明。完善机制，规范工作程序。
二、存在的主要问题
我区的流动人口计生管理工作虽然取得了一定的成绩，但存在不少问题，主要表现在：
1、对流动人口的计生管理还存在一些死角。目前，我区对“三无”人员的生育问题，还没有一套行之有效的管理方法，由于这部分人来历不明，生育状况不清，一般居住在非法搭建的窝棚和废弃的工棚，民房之中，除了经常清理外，还难以根本上防止计划外生育，另外，对流动人口计划生育的处理措施也往往很难落实。这主要是因为我们的管理体制，法律法规和管理制度还不能完全适应形势的需要，一些规章制度不够健全，一些部门在配合做好计生工作方面的措施，还不够落实。计生证照不统一，假证多，难查处。
2、缺乏有效的商品房住宅小区计划生育规范化管理服务。由于我区涉及市区，随着经济的发展商品房住宅小区的建设也日新月异，大多数的商品房都存在计划生育“死角”问题，造成这一现象的主要原因有两种。一方面是因物业管理市场体制不理顺，小区内的社会治安综合治理不到位，计划生育更是无人管理；另一方面是街道办事处、社区居委会属地管理不明确，小区内计划生育工作不落实。
3、与流出地计生部门的联系有待于进一步加强。流动人口计生管理的难点之一是情况不明，信息不清，各地的生育政策和管理方法也不尽一致，因此，加强流入地和流出地的沟通和联系显得非常重要。现在我区流动人口逐步增多，在与流出地，计生部门的分工合作方面还存在着很多问题。例如，我区对一些可疑证明的查证工作常常得不到流出地计生部门准确、及时的答复。个别地区为了便于劳务输出，甚至为已婚人员出具未婚证明，致使假证、伪证泛滥，难以及时查处，给我们掌握外来人员的生育动态带来很多困难。
三、几点建议
1、应加强对人口流动的客观调控，综合施治，使人口流动合理、有序，适应市场经济的要求，人口流动所带来的治安、就业、计划外生育等负面影响，主要是人口无序流动造成的。充分发挥计划、劳动、工商、民政等部门的职能作用，建立、健全劳务人才市场，加强劳务输出地和劳务输入地的沟通联系，避免大量民工的盲目流动及由此带来的社会问题。工商部门要大力清理无牌经营，乱摆乱卖的外来人员，把外来个体经营纳入工商部门的管理轨道之中，民政部门和城市管理部门要坚决，及时地清查无职业，无居所、无证件的“三无”人员，房管部门要大力整顿出租屋市场将城郊农民出租屋和私房出租纳入管理范畴，与公安、计生部门等一起，从根本上防范个别流动人口利用出租进行违法活动和达到计划外生育目的。
2、实行流出人口已婚育龄妇女个案信息管理。流出开始就从建立时间、流出地址、变动情况、寄证情况、流入地计生部门联系方式、寄回证明、享受服务、优惠政策和技术服务等方面建档，尤其是重点服务对象。使之底数清，去向明，便沟通。对长期在外并在流入地有稳定收入，购置了不动产的应考虑将育龄妇女档案移交流入地，纳入常住人口管理。
3、充分发挥流动人口信息交换平台的作用。省际间信息交换要实行双向沟通，特别流出地要主动向流入地取行联系，将流向该地的已婚育龄妇女个案信息先给对方实行委托管理，并加强联系，实行互动，对聚居集中的地区可组织人员专程进行沟通，互换信息，共享资源。
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