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扶持对象：家庭农场
项目类别：种养基地项目-种植 项目代码：
2016年四川省
成都市大邑县60亩葡萄种植基地新建项目
申 报 书
项目单位：大邑县悦来镇向阳花家庭农场 项目建设地点：成都市大邑县悦来镇
大邑县农发办
申报时间：2016年2月
目 录
一、项目名称 ........................................................... 1 二、项目单位 ........................................................... 1 三、建设地点 ........................................................... 1 四、实施进度安排 ....................................................... 2 五、项目建设目标 ....................................................... 3 六、市场分析 ........................................................... 4 （一）市场前景 ......................................................... 4 （二）风险分析 ......................................................... 6 七、项目建设方案 ....................................................... 8 （一）设施方案 ......................................................... 8 1.设计依据 ............................................................. 8 2.设计标准 ............................................................. 8 3.任务安排 ............................................................. 9 （二）设备方案 ........................................................ 12 （三）其他措施 ........................................................ 12 八、投资估算与资金来源 ................................................ 13 （一）总投资估算 ...................................................... 13 （二）资金来源 ........................................................ 13 1.中央财政资金、省级财政配套资金 ...................................... 13 2.市级财政配套资金、县级财政配套资金 .................................. 13 3.自筹资金及来源 ...................................................... 13 4.银行贷款及筹措 ...................................................... 14 （三）财政补助资金使用和管理 .......................................... 14 1.财政补助资金主要支持的环节 .......................................... 14 2.财政补助资金的管理 .................................................. 14 （四）自筹资金的使用和管理 ............................................ 15 九、环境影响 .......................................................... 16 十、保障项目建设的主要措施 ............................................ 17 （一）建设期管理措施 .................................................. 17 （二）竣工投产后管理措施 .............................................. 17 （三）运营期管理措施 .................................................. 18 十一、项目预期效益 .................................................... 20 （一）项目预期经济效益 ................................................ 20 1.新增生产能力 ........................................................ 20 2.新增经济效益 ........................................................ 20 （二）项目预期社会效益 ................................................ 22 附 表 ................................................................. 23 附 图 ................................................................. 30 附 件 ................................................................. 33
一、项目名称、项目单位和建设地点
一、项目名称
项目名称：成都市大邑县60亩葡萄种植基地新建项目。
二、项目单位
本项目的建设单位为大邑县悦来镇向阳花家庭农场。大邑悦来镇向阳花家庭农场成立于2014年12月1日，位于大邑县悦来镇宁江村以种植业为主的家庭农场。向阳花家庭农场的投资人目前已累计投入总费用超过千万，用于引进先进的植保机械、农业生产设施和优质种苗等，具备统一农资采购、统一产品生产、统一对外宣传、统一品牌、统一销售的“五统一”构架。向阳花家庭农场致力于山地农业综合开发和利用，是集设施农业、观光农业、休闲农业、科技农业、生态农业、创意农业和科普教育为于一体的综合性家庭农场。
向阳花家庭农场将以高端绿色农产品生产、体验、消费为核心，以休闲观光为纽带，以安全健康为诉求，以四季赏花、品果、采摘、垂钓、养老为切入点，以一产为基础，带动三产发展，以三产发展提升一产，实现一三产业互动提升和产业链的延长。
三、建设地点
本项目的建设地点位于大邑县悦来镇宁江村。【家庭农场,2016】【家庭农场,2016】
四、实施进度安排
四、实施进度安排
本项目的建设工期为150天，已于2016年2月动工，计划于2016年7月竣工，工程建设进度见下表：
表4-1 工程建设进度表
2
五、项目建设目标
五、项目建设目标
本项目主要建设内容为60亩葡萄种植基地的道路配套工程建设，拟新建路面宽6米，总长2.05千米碎石道路，项目建设完成后，将新增加阳光玫瑰葡萄产量6万公斤。
一、全县家庭农场发展基本情况
按照有关家庭农场的基本条件，根据农业、林业、水务、畜牧以及工商等部门的统计，我县现有家庭农（林）场13941个，其中种植业13922个，种养结合2个，畜牧养殖场16个，水产养殖场1个。全县家庭农场劳动力总数71541人，其中家庭成员41970人，常年雇工29571人。加入或领办农民合作组织的有20家，除了个别家庭林场因列入工程造林享受过国家政策补助外，其他均未享受过专项政策扶持补助。
现阶段我县家庭农场呈现以下特点：
1、主要以家庭林场为主。我县林业资源丰富，林权制度改革成效显著，家庭林场发展迅速，家庭农场呈现以家庭林场为主的特点，家庭林场比例占到总数98%。
2、发展不规范。根据摸底调查，我县家庭农（林）场数量达13941个，但由于家庭农场属新生事物，缺乏统一认定标准和办法，除了34个家庭林场拟注册，其余所有家庭农场尚无工商注册意识，而且大部分家庭农（林）场账务核算不规范，未进行详细的财务收支记录，只算大帐，不记小账，没有进行成本核算，效益分析。
3、家庭经营规模较小。目前，全县家庭农（林）场经营总面积约52万亩，但以小型家庭农（林）场规模为主。其中经营面积在50亩以下的8773个，占了总数的63%，50—100亩的5042个，100亩—500亩的91个，500-1000亩的19个，1000亩以上的16个，规模化经营趋势不明显。
4、农场用地来源于土地流转。家庭农（林）场的土地来源主要是承包或租赁镇村组集体林地或私人林地以及荒山荒地造林，承包期限为10至50年不等。
5、从业人员具备一定技术经验。农场业主都是村里懂技术、善管理的能人，个别为村组干部或长期从事木材经营的老板。个别农场业主办有一定规模的加工厂，农场主均有一定资金实力，经验丰富，比较熟悉农业政策，能够非常敏锐地捕捉到商机和市场前景。
二、当前家庭农场存在的问题
1、产品效益较低。农（林）场总体效益较低，总收入在10万元以下的有13907个，10-50万元的有27个，50万元以上的仅有7个。我县家庭林场产品大部分属于初级产品，原木、原竹或部分加工半成品，有面积无规模、有数量无效益、无特色无品牌，很难形成产业规模，导致产品市场竞争力弱，经济效益不高。
2、经营管理水平待提高。目前，我县家庭农（林）场主大多是农村的种田能手、村组干部等，他们尽管在农村中素质相对较高，具备一定经营管理水平，但就多数家庭农场经营者而言，他们与现代家庭农场经营管理的要求还存在较大差距，对农场的经营管理大多停留在传统经验阶段，难以适应社会化大生产和日趋激烈的农产品市场竞争的需要。【家庭农场,2016】
3、土地流转难以形成规模。我县属于典型山区县，土地细碎化情况较为严重，加上农民的惜地意识等传统思想的影响，使得家庭农场实现规模经营的最大难题是不能流转到大面积连片的耕地，造成农业机械化普及率较低，土地生产效率较低。
4、融资难，投入能力不足。家庭农（林）场属于一家一户的小型生产，资金积累少，加之农村金融发展滞后，以及现行土地产权制度的缺陷，家庭农场大多缺乏贷款抵押，融资难；现有政策不明确，扶持力度不够，进而制约了家庭农场规模的扩大以及集约化水平的提高。
三、对策建议
针对以上存在问题，提出以下对策建议：
1、明确主体资格，加大宣传力度。一是在尽快明确家庭农（林）场的概念、内涵、注册登记等制度，明确认定标准、登记办法，逐步把家庭农场扶持成为具有法人资格的市场主体。二是各地在制定家庭农（林）场认定标准时，要因地制宜，根据不同的行业的性质，进行不同标准界定，把经营规模控制在适度范围内。三是规范管理。在明确认定、注册制度后，严格按照有关法规政策进行管理，协调相关部门，确定专门机构及专（兼）职人员负责家庭农（林）场的管理工作。四是加大宣传力度。家庭农（林）场是农业农村发展的新生事物，也是新型的农业经营主体，必须加大宣传力度，使农民群众真正认识什么是家庭农场，积极主动发展这一新生事物。
2、推进产权改革，完善制度保障。一是加快土地承包经营权确权登记工作，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度要求，推进农地产权制度创新，让农户拥有完全而有保障的土地租赁权、入股权、抵押权和继承权。二是健全土地流转机制。建立健全土地流转市场和服务平台，建立规范的土地流转机制，实现家庭农场的适度规模经营要求；三是推进农村金融制度和社会保障制度改革，逐步建立和完善农村贷款担保制度和农业保险制度。
3、推进技术普及，提升科技水平。一是加大农民技术培训力度，培育一批有文化、懂技术、会经营、善管理的现代家庭农场主和农民企业家。二是加强土地整理力度，打造集中连片耕地，改造中低产田，完善农田水利等基础设施建设，为规模经营奠定基础。三是研发方便于山地间运输、价格低、体积小、质量轻、操作简易、便于田间作业等特点的小型或微型农机产品，普及机械化操作和提高土地利用效率。
4、坚持企业引领，创新经营模式。大力发展农副产品精深加工龙头企业，发展“企业+基地+家庭农（林）场”等产业组织模式，创建市场中介组织，探索建设各类新型农村专业合作组织，加强农副产品的产前、产中、产后服务体系建设；创新发展独立经营、合作制、公司制等新型家庭农场经营形式，实现家庭农（林）场和大市场的有效对接，提升家庭农（林）场的规模化、专业化、产业化生产。
5、完善扶持政策，保障公共服务。家庭农（林）场作为新兴事物，必须加强扶持和引导。在财政扶持中，要完善促进现代农业发展政策，将家庭农场纳入奖补范围，对符合条件的家庭农场，在发展特色种养业、农业产业化、农业标准化、土地流转、农机购置补贴、项目贷款贴息等方面给予奖补。加强技术服务，定期下乡开展家庭农场的技术指导，农技推广项目向家庭农场倾斜；设立信息服务机构，为家庭农（林）场提供市场销售等信息。
下辛店镇家庭农场调研报告
接到上级调研任务后，我们农口组织调研专班到走访了全镇4个类似于家庭农场的种养殖业大户（北堤村王森林、白水湖村王先勇、泗州寺村罗丙田太和村聂正伟），采取数据统计、典型解剖和查阅资料等方法，对家庭农场发展情况进行了初步调查。总体情况是发展正常，形势很好，农民满意，但也存在一些困难和问题，需要研究解决。
一、家庭农场的发展现状
从调查情况看，4个家庭农场的基本情况是：农场主中有3个村干部，1个农民，户平劳动力3人；8户农场主共有机械设备12台套（获农机补贴30万元），以种植水稻、小麦、养鱼为主；土地流转总面积555亩，其中耕地450亩、水面105亩，流转涉及68户，有2个农场签订了规范的流转合同， 2户是口头协议短期流转；租金亩平约450元，最高的是水面养鱼每亩600元，最低的是60元（汉北河河滩），其中流转土地的粮食补贴由土地所有人所得。4户农场2016年纯收入44万元，户平11.3万元。从4家家庭农场的发展来看，主要呈现以下特点：
1、农场数量增长较快，发展势头良好。4个家庭农场中，有2户从1998年就开始“捡田种”，2户从2016年底开始流转，近几年规模发展越来越大。特别是随着农业机械化的推进，种植大户越来越多，土地流转进一步加快，台湖、安定、北堤等村出现到大冶等外地地承包经营家庭农场的现象。据统计，全镇经营50亩以上的家庭农场有150户。
2、粮食生产得到保障，特色种植进一步显现。4个家庭农场，全部种植粮食，去年，粮食作物种植面积250亩，总产量194.1万斤，亩平1134斤（含小麦），一个人种粮可供150的口粮。在粮食生产得到保障的同时，各种特色种养殖的到充分发展，其中白水湖村王先勇种植泥蒿100亩，泗州寺村罗炳田发展精养鱼池160亩，经济效益非常可观，极大促进家庭收入，人均纯收入3.1万元，是当年全镇农民人均纯收入的4倍。
3、农业机械化程度增强，劳动生产率显著提高，。4个家庭农场中，2016年种植主要生产环节基本实现了机械作业，农场主配有机械设备12台套，机械投入105多万元。北堤村村民王森林，自有旋耕机、机耕船、收割机等，加上他组建的合作社成员共有的农用机械10台套，总价值40余万元。他家流转土地200亩，其中本村水田50亩、台湖农场50亩，汉北河滩100亩，去年纯收入20多万元。今年，他计划秋季在本村建一座酱菜加工厂，发展带动附近蔬菜生产；秋播时在汉北河附近3个村季节性流转1000亩，连片种植小麦。
二、家庭农场发展的困难和问题
1、农村土地流转困难。一是部分农户对土地存在思想障碍。有的是“土地命根子”思想浓厚，担心失了地、丢了根，不愿流转；有的是外出收入高，对那点田、那点租金无所谓，田放那也不要饭它吃，还可以领补贴，也不愿意流转；加之政府对土地流转没有“硬措施”，没有办法制约农户。比如2016年我镇为了发展千亩螃蟹基地，在迎风、彭李、北堤三村协调流转土地，设计40户的300多亩土地流转协议整整谈了5各月才签订。二是土地零散和农业基础设施不完善，“旱包子、水袋子”等条件差的田流转难度大。三是土地流转服务还没完全到位。(
2、农村家庭农场融资困难，农业生产后继无人。农业生产周期较长，比较效益低，回报见效慢，缺乏有效抵押物，家庭农场在经营初期一次性投入比较集中，资金需求较大，多数农场实力不强，加上固定资产不多，大部分投入无法通过资产抵押等方式获取银行贷款，制约其扩大生产规模和发展设施农业。大部分专业大户、家庭农场和合作社想发展扩大规模，贷款融资很困难。贷款条件苛刻，无法贷款。白水湖村王先勇去年流转100亩土地种粮食，农户每亩的租金500元，他家纯收入也很可观，两相满意。今年他想贷款20万元，扩大种植规模到300亩，因没有抵押无法落实贷款。三是农业人才支撑困难。农村劳动力大规模转移，从事农业劳动力年龄偏大，结构老化，在家从事家庭农场经营的都是50岁以上老年人，子女全都外出工作、务工，再过10年，“谁来种田”的问题就更加突出了。
3、农业社会化服务还不完善。突出表现在农机驾驶与维修、配方施肥和病虫害防治等方面。普遍农户信奉“巧种不如拙闭”（施肥）的老信条，不管田里缺什么，搞两包化肥再说。一些农民一季稻谷打五六次药，人家打什么药我打什么药。农村盲目施肥、盲目打药的问题突出，而镇农业技术服务中心只有一名工作人员，面对全镇近6万亩种植面积显得力不从心
4、农业基础设施仍显落后。主要体现在三个方面，一是镇域一二三级渠道淤塞极其严重，每到旱涝天气，水马齿苋堵塞河道，农业用水根本不能保障。而改造近40公里的一二级渠，以一个乡镇财政之力，就好比螳臂挡车。二是虽然我镇部分村进行过土地平整项目，但仍然有近半村没纳入进来，农业生产仍有很大不便。三是稻谷翻晒困难，每年水稻收获季节，农民就为水稻翻晒发愁，镇域公路到处都变成了晒场，影响了人们日常生活。
三、对策建议
1、加强农村土地流转服务。家庭农场与土地流转要相得益彰，专业大户和家庭农场带动土地流转，土地有序流转才能有家庭农场的健康发展。乡镇农村土地流转服务中心或“三资”监管代理服务中心是基础，要联合县经管局切实承担起指导流转合同、调节土地承包矛盾纠纷、搜集发布流转信息等职能，为土地流转搭建便捷的沟通和交易平台；逐步探索建立土地流转双方的价格协调机制、利益联结机制和纠纷调解机制，促进流转关系稳定和连片集中。
2、发展农村专业合作社和家庭农场相结合的道路，解决家庭农场融资难题。要大力发展壮大农民专业合作社，充分发挥农民专业合作社的引领作用，帮助解决单个家庭农场干不了、干不好或干了不合算的事情，提高农业组织化程度，实现家庭农场与市场的无缝对接；优化金融服务，开展家庭农场信用等级评定，对信用等级高的家庭农场给予一定的授信额度，并给予利率优惠，允许家庭农场以大型农用设施、流转土地经营权等抵押贷款，创新信贷品种，简化信贷手续，提供优质服务；支持和引导农业担保机构优先为家庭农场提供担保贷款。
3、加强农业基础设施建设。争取上级农业基础项目，捆绑利用土地整理、高产农田建设、低丘岗地改造等各项农业建设项目，疏通河道畅通，加快流转区农田基础设施建设，为家庭农场经营提供良好的基础。
4、加强农业人才培养。把新型农业经营主体人才培养作为农业农村人才队伍建设的重要内容，利用和整合各类培训资源，开展农业职业教育和职业培训，重点培训专业大户、家庭农场主、农民合作社经营管理人员，率先发展成为职业农民。参照大学生村官的政策，鼓励和支持大学生特别是农业院校的大学生到农村、回家乡，创办新型农业经营主体，发展现代农业。
5、落实国家对农民的扶持补贴政策。比如：今年中央一号文件提出“新增补贴向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜”。把今年中央和省新增的农业补贴，全部单列出来，用于补贴上述对象，其他农民的补贴仍按照去年的标准执行。特别是农机等补贴，优先补贴家庭农场等种养殖大户。
新型农业经营主体是推进农业规模经营，促进农业农村产业化进程的主要力量。作为一个山区农业小县，新型农业经营主体发展情况如何，在发展中还存在哪些问题，以及如何加快促进我县新型农业经营主体发展。近日对有关新型农业经营主体进行了调查，现将调查情况整理报告如下：
一、我县新型农业经营主体发展的基本特点
近年来，我县高度重视新型农业经营主体培育工作，加大了对产业大户、专业合作社、龙头企业、家庭农场等新型主体的扶持力度，全县新型农业经营主体发展迅速，呈现出三个方面的特点：
一是数量增长快。今年新增农民合作社20家，全县达到157家，比上年增长14.5%，同比增4个百分点，其中省级示范社12家，今年新增7家，同比增长快1倍，全县符合条件的家庭农场203个，目前已有30个家庭农场在工商部门进行了登记注册。
二是经营方式活。一是土地流转形式活：今年全县已流转耕地面积20190亩(其中：转包3960亩，转让745亩，互换1038和出租10941亩，其他3506面)，占承包面积的20%左右。二是业主资本组织形式多样：有合伙、股份合作、股份制、独资等；三是从事经营领域广：种植业、养殖业、加工业、休闲农业等。目前已呈现了由传统产业向新型产业拓展，由农业生产向农业企业转变，由各自为阵向联合战线推进的可喜态势。
三是辐射效应高。新型农业经营主体代表最先进的农业生产力，在信息、技术、投入和市场开拓方面具有无可比拟的优势，其经营收益是传统生产的二倍、三倍甚至十倍。据调查，新型农业主体经营土地一般亩用工40个左右，每个工日40－60元。农民通过给业主打工，不仅获得了务工收入，而且学到了致富本领。
二、我县新型农业经营主体存在的主要问题
(一)经营主体参与者素质有待提高。一是业主素质参差不齐：部分业主思想素质较差，管理水平较低。有的存在“等、靠、要”思想，为项目应付检查，为享受优惠政策成立的；二是农民对新型农业认知较低：如农民加入专业合作社的意愿不强，小农意识仍很严重，风险意识弱，社员议事意见难以统一。据不完全调查，我县新型农业经营者中有近八成的年龄在40岁以上，超过1/3的经营者年龄在50岁以上。一旦他们从农业产业中退出，将转向新型农业经营主体的经营发展。
(二)管理体制建设不规范。就全县154家注册的农民专业合作社而言，仍有少部份是松散形的，没有内设组织机构，管理混乱，制度不健全，运作上很少整体参与，甚至没有搞过运作活动，规范化运作差。由于制度的缺失，合作社资金（包括股金）管理上民主度不够，资金运行不透明，利润分配不合理现象依旧存在于少数合作社中，极大影响了农民对加入新型农业经营的积极性。
(三)政策落实效率不高。近些年来，国家和各级政府加大了对农业的支持力度，出台了不少强农惠农政策，对农业稳定发展和新型农业经营主体的成长起到了积极作用，但也存在一些问题。如支农政策之间缺乏整合性和衔接性，让本来就少的扶持资金更难取到扶持作用。同时，不少支农政策从政府下达到农民获得，经过的中间层次和环节过多，导致政策执行中的寻租现象，政策实施成本较高，具有明显的时滞性，政策效率不高。
三、推进我县新型农业发展的几点建议
党的十八大以及党的十八届三中全会要求围绕现代农业建设，创新农业生产经营体制，逐步建立起以家庭承包经营为基础，以专业大户、家庭农场为骨干，以专业合作社和龙头企业为纽带，以各类社会化服务组织为保障的新型农业经营体系，为加快推进我县新型农业体系建设，建议：
一是加快培养新型职业农民。高素质的农民是新型农业经营主体发展的基础。研究制定职业农民的认定标准，鼓励各地结合实际，从所从事的农业行业领域、农业劳动时间、生产经营规模、素质能力等方面进行探索认定，并作为培育和扶持的依据。拓宽培养渠道，开展多形式、经常性的职业教育培训，完善农业职业培训体系和绿色证书制度，健全农业技能持证上岗制度。加大政策扶持力度，扩大阳光工程和农村实用人才培训规模，广泛开展种粮大户、养殖大户、家庭农场经营者和合作社带头人等培训。吸引和支持高素质人才务农创业。
二是大力发展专业大户和家庭农场。按照“生产有规模、产品有标牌、经营有场地、设施有配套、管理有制度”的要求，探索不同生产领域专业大户、家庭农场的认定标准。健全家庭农场注册登记制度。加大扶持力度，对认定的专业大户和家庭农场，新增农业补贴重点向其倾斜。实行以奖代补，对达到一定规模的专业大户、家庭农场予以奖励。通过建立土地流转专项资金等方式，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场流转。加强对专业大户、家庭农场的指导和服务，提高其经营管理水平和市场竞争力。
三是加快发展农民合作社。加大扶持力度，鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模。深入推进示范社建设行动，促进合作社规范化建设。建立示范社评定机制，分级发布示范社名录，把示范社作为政策扶持重点。完善合作社税收优惠政策，规范合作社开展信用合作，创新适合合作社生产经营特点的保险产品和服务。建立农民专业合作社人才库和培训基地，着力打造合作社领军人才队伍和辅导员队伍。
四是做大做强农业产业化龙头企业。深入贯彻落实《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》，进一步完善扶持政策措施，健全利益联结机制，促进龙头企业做大做强。深入创建农业产业化示范基地，促进龙头企业集群发展和县域经济发展。推动龙头企业与农户、合作社建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，实现龙头企业与农民及合作社共舞共进共赢。
五是加快培育经营性农业服务组织。从市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等方面加大扶持力度，推进农业社会化服务主体多元化、形式多样化、运作市场化，使农民享受到低成本、便利化、全方位的社会化服务。鼓励和支持经营性农业服务组织参与良种示范、农机作业、抗旱排涝、沼气维护、统防统治、产品营销等服务。开展农业社会化服务示范县创建工作，积极探索“专业化服务公司＋合作社＋专业大户”、“村集体经济组织＋专业化服务队＋农户”等多种服务模式，及时总结推广。
为进一步加强全区2016年人口和计划生育宣传教育工作，不断探索宣传教育改革创新机制，提高宣传教育工作的针对性和有效性，根据省、市工作部署，结合本区实际，特制定2016年人口和计划生育宣传教育工作意见。
2016年，全力加强“生育文明·幸福家庭”促进计划的宣传倡导，打造计生民生品牌。坚持贴近基层、贴近生活、贴近群众的宣传方针，创新宣传教育载体、创建幸福家庭，大力传播科学、文明、进步的婚育观念，不断强化社会宣传舆论氛围，坚持与时俱进，创新宣传理念，整合宣传资源，丰富宣传内容，不断推动计划生育宣传教育工作上台阶，为新时期构建社会主义和谐社会创造良好的社会环境和舆论氛围。
一、打造精品，提升计生宣传教育层次
深入宣传新型婚育观念，全面实施“生育文明·幸福家庭”创建活动，不断提升新农村新家庭示范乡、村建设，打造精品，提升计生宣传教育层次，促进新型家庭人口文化核心理念得到广泛传播。一是打造家庭人口文化超市品牌工程。以“民需我为、按需施教”为宗旨，以东肖连圣人口文化超市为示范，把家庭人口文化超市工程做强做大，力争2016年人口文化超市覆盖全区各村（居），做到进村（社区）入户，能够普遍开展经常性的人口文化活动，成为广大群众提高家庭生活质量，提升家庭发展能力的一个平台，使其成为一项有意义的民生工程和工作品牌。二是打造计划生育家庭创业合作联合会品牌工程。在大池、适中、小池镇建立计生家庭创业合作联合会的基础上，在全区进行推广，通过联合会这个平台团结凝集广大计生家庭想创业、敢创业、创大业，广泛联合社会各界和计生家庭的各类杰出代表，通过产业聚集、信息共享，互相配合帮助计生家庭解决在生产、生活、生育方面遇到的实际问题，使之成为我区计划生育家庭创业、帮扶、交流、合作的平台，切实增强计生户家庭发展能力。三是“特色品牌”工程。在全区范围内开展一镇一主题，一村一品牌特色创建活动，扩大宣传教育的覆盖面和影响力，形成具有地方特色的品牌优势。各乡镇、街道要结合当地实际，创新1个以上人口计生宣传载体。四是环境宣传工程。全面改善基层宣传环境，在国、省道和重点乡村，建设一批高质量的公益宣传广告牌和人口文化雕塑精品，全面清理不规范、过时的标语，营造温馨和谐的宣传环境，各乡镇要有1块以上大型计生宣传广告牌，形成全区纵横贯通、优美亮丽的婚育新风宣传风景线。
二、创新载体，关注民生促进发展
1、开展“最美婚育文明村”创建活动。要把婚育新风进万家活动融入新农村建设，推进农村以“生产发展，乡风文明，宣传教育，利益导向，优生优育，关爱女孩，环境优美，村自管理，生活宽裕，家庭幸福”为标准的“最美婚育文明村”创建活动。今年以龙门镇洋畲村为创建典型，通过典型引路，培育小池培斜、岩山玉宝、适中宝丰、白沙南卓等10个创建乡村，充分利用好社会主义新农村建设中出台的各项政策，引导形成有利于计划生育工作的政策导向，精心组织“生育文明，幸福家庭”示范户培育工作，努力形成“以点带面，一花引来百花开”的工作局面。
2、开展网格化便民服务中心创建活动。社区要积极探索“网格化责任，信息化平台，精细化管理，人性化服务”的建设标准，将社区计生管理按照地域布局、道路走向、人口比例等要素，以街道为一级网格、社区为二级网格、楼栋为三级网格划分具体的单元格，实现人口计生宣传服务网格化，管理内容标准化，管理人员责任化。今年以东城永兴社区网格化便民服务中心为示范，通过“建设一个人口文化园，打造一条人口文化长廊，设立一个家庭人口文化超市，制作一批人口文化宣传精品”，推广婚育新风示范小区，婚育文明楼等，打造人口文化主题社区，倡导婚育新风尚。各街道要参照东城永兴社区网格化便民服务中心经验建设社区网格化便民服务中心，通过网格化服务管理系统，主动融入人口和计划生育宣传教育内容，
3、开展计划生育家庭农场建设。2016年中共中央、国务院《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》文件中提出“鼓励和支持发展承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转”。为此，各乡镇要坚持计划生育与经济建设同步发展，开展计划生育家庭农场“致富、示范、带动、帮扶、亲情”五大工程建设活动。小池镇、大池镇要做好计划生育家庭农场建设示范点，带动全区更多计生户创办计划生育家庭农场，推动计生户家庭经济发展，引导育龄群众走少生快富之路。
三、整合资源，搞好节日宣传活动
要充分利用报刊、广播、电视、互联网等宣传媒体，广泛深入地宣传人口和计划生育政策、法律法规和生殖保健、优生优育知识，可通过正反两方面的典型事例进行宣传。同时充分利用计划生育基本国策确立30年、“7.11”世界人口日、“9.1”《人口和计划生育法》宣传日、“10.28”男性健康日、“12.1”世界艾滋病日、“12.4”法制宣传日、“12.17”中央《决定》发表纪念日等宣传节点以及市、区计生集中宣传服务活动月，结合“科技、文化、卫生三下乡”等有关社会宣传活动，广泛开展丰富多彩的群众性宣传活动，努力促进大联合、大宣传、出精品局面的形成。
四、扎实工作，提高宣传教育水平
1、确保计生宣传经费投入到位。各乡镇、街道要严格按照省、市人口计生委要求，切实保证对计生宣传教育的经费投入，做到其投入不少于全年计生事业经费的20%。
2、提高加强计生宣教干部队伍素质。要高度重视人口计生宣传队伍建设，根据上及人口计生部门的要求，乡镇、街道计生办或服务所要有1名的专兼职宣教人员。区将组织部分乡级计生宣传干部进行业务培训，学习先进地区的宣传教育做法，提高乡级计划生育宣传干部队伍素质。
3、加强计生新闻宣传工作。各乡镇、街道要十分重视计生工作成果和先进典型的总结和宣传，为计划生育工作营造良好的社会环境。要积极组织稿源，向各类报刊投稿，特别是国家、省、市级刊物、电视台和网站。要求各乡镇、街道一年在省《人口之声》杂志、《人口信息》或省级以上新闻单位发表2篇以上，市《人口信息》或市级新闻单位上稿5篇以上，市广播电台上稿2篇以上（每月送稿1篇），区级单位上稿3篇以上。坚持定期报告信息制度，各乡镇、街道实行信息周报制度，每周向区人口计生局综合股或宣教股报送高质量信息不得少于1条。要认真组织、协调宣传、电视台等部门做好“生育文明、幸福家庭”优秀专题片制作，全景式反映我区人口计生工作，突出我区人口与计划生育工作亮点，取得的成效及涌现出的先进典型。要建立人口计生舆情监测责任制，指定专兼职干部负责，完善落实突发事件应急处置和快速反应机制，对于社会关注度高的热点舆情，做到第一时间发现，第一时间上报，第一时间处置。区将把用稿量作为年终计生目标考核及奖励加分的一项内容。
以上工作，要求各乡镇、街道加强领导，搞好协调，保证投入，精心组织安排好计划生育各项宣传教育工作，确保我区在全国婚育新风进万家活动示范市建设中继续起示范带头作用。
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