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扶贫项目建设情况表
村（盖章）： 年 月 日
肖咀乡2010年扶贫片区开发项目建设
工 作 汇 报
(2011年5月25日)
一年来，在县委、政府的正确领导下，在县扶贫办的精心指导下，在全乡广大干部群众的共同努力下，乡党委、政府高度重视扶贫片区开发工作，以加快发展为主题，坚持开发式扶贫方针，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为扶贫片区开发工作的首要任务，切实将扶贫片区开发工作摆上农业农村工作更加突出的位臵，加强组织领导，突出工作重点、狠抓工作落实，在扶贫片区开发项目工程建设上，严格按照项目管理程序和实施方案的要求，认真组织实施，现将我乡扶贫片区开发项目实施情况汇报如下：
一、基本情况
肖咀乡地处合水县南部塬区，罗段公路穿境而过，东邻段家集乡，南接宁县，西与吉县乡毗邻，北连合水县城。辖6个乡直机关单位，6个村民委员会，40个村民小组，3517户，14520人。全乡总土地面积77.7平方公里，现有耕地面积31084.37亩。我乡2010年扶贫片区开发项目涉及老庄、铁赵、梅家寨子3个村、1586户、6534人。项目计划农民人均纯收入由1734元增加到2400元。项目建设内容包括产业开发、基础设施建设、科技培训3方面内容。项目总投资200万元。
二、项目建设情况
增收项目完成投资87万元：
一是新栽植苹果树3600亩，总投资36万元。其中寨子大苗移栽1235亩，老庄、铁赵栽植小苗2365亩；
二是在玉皇沟自然村新建钢架蔬菜大棚100座，总投资30万元； 三是扶持贫困户70户，建设暖猪棚70座，购买仔猪350头，总投资21万元。老庄村30户，铁赵村25户、寨子村15户。
基础设施建设项目完成投资85万元：
一是砂化老庄湾子至铁赵里刘村组道路5.5公里,总投资45万元;
二是投资40万元在寨子、铁赵新打机井2眼，建成20立方米水塔1座，一座正在建设中。
科技扶贫项目投资28万元：
一是完成农业实用技术培训1000人（次），投资10万元； 二是进行普通技能培训100人（次），投资3万元；
三是投资15万元新建老庄、寨子、铁赵村文化卫生培训设施三处。
三、主要工作措施
（一）提高认识，加强领导。
扶贫开发项目建设是构建社会主义和谐社会、全面推进新农村建设的客观需要，为确保项目的顺利实施，乡党委、政府高度重视，成立了扶贫片区开发项目工程建设协调领导小组，认真落实党政一把手负责制，切实加强组织领导，同时各项目村也相应成立项目实
施工作领导小组，按照项目建设要求积极组织实施，为项目的顺利实施提供了有力的组织保障。
（二）强化措施，落实项目责任。
为进一步抓好项目建设,强化工作措施,落实项目责任,乡政府与各项目村签订项目建设责任书,各项目村根据项目建设实际和要求，与农户签订项目建设协议书,实行上下联动,齐抓共管,真正做到项目有人抓,项目有人管,确保项目建设的各项工作落到实处。在早春钢架大棚建设中，由于玉皇沟轻壮劳力少，乡党委要求乡上全体干部带工具帮助群众搭建，并调劳300余人次，利用一周时间建起菜棚100座，恢复启用旧棚100座，村干部协调贷款4万多元，帮助群众购回所需棚膜，协调吉岘电管站为菜棚基地压设引水电源200米，争取县水务局投资小电井水泵50个，为菜棚取得好效益奠定了基础。
（三）强化项目管理，确保项目建设质量。
一是实行项目预、结算和开工批复制度，各项目村在启动项目建设时，按照项目规划要求，做出严格的项目预算及工程项目实施方案并向县扶贫办做出开工报告。项目竣工后，村上做出项目结算，并进行自检自查，写出项目建设总结和自检自查报告报送县扶贫领导小组办公室，由县扶贫开发项目实施工作领导小组组织有关部门和技术人员进行初验。
二是实行项目建设跟踪检查督查制度。在项目实施过程中，乡片区开发项目实施领导小组成员定期或不定期深入到施工现场，对
工程实施进度、质量等进行检查，及时协调处理项目建设中出现的困难和问题，保证工程的顺利实施。
（四）加大宣传，营造氛围。
扶贫片区开发项目工程是维护广大农村困难群众根本利益的民生工程，也是贯彻落实党的政策、加快生活困难农民脱贫致富、构建和谐社会的重要举措。为此，在项目实施过程中积极抓好群众的思想动员和组织发动工作，引导农户发扬自力更生、团结互助的精神，充分调动农民自身的主动性和积极性，积极投身于工程建设之中,使农户借助政府的扶持和社会各界的帮扶,通过自身的努力,改善生产生活及居住条件。
四、取得成效和存在问题
（一）取得成效
项目实施以来，我乡片区开发工作在各级各部门的大力支持下，在项目区广大人民群众的积极支持和广泛参与下，如期完成了各项项目建设目标任务，各项项目建设进展顺利，基础设施建设稳步推进,产业建设步伐进一步加快,科技培训工作进一步深入。同时通过项目的实施，项目区群众生活水平得到不断提高，群众生产生活及生存条件进一步改善，增强了群众摆脱困境自我发展的信心和决心，进一步加快了项目区群众脱贫致富奔小康的步伐。
（二）存在问题
一是贫困群众参与的积极性不够高，参与程度比较低。虽然一直以来，我乡积极探索参与式扶贫，但实际工作中仍是一种自上而
下的政府行为，贫困人口的参与只是被动的投工投劳，贫困群众参与的积极性还不够高。二是扶贫资金投入不足，贫困村发展后劲不足，贫困问题没有从根本上得到解决。现阶段扶贫片区开发的重点是改进农村落后的交通、水利等基础设施，但产业扶贫包括贫困人口的劳动技能培训还不够，规模效益不明显。三是农业基础条件依然比较脆弱。由于基础设施投入不足，农村集体财力匮乏，农民无力投入或因耕地分散不愿投入等原因，造成农业基础设施严重缺乏，严重影响了农业生产和农民收入的增加。
方案一：产业扶贫项目实施方案
一、项目区及项目概况
（一）项目区情况
项目共涉及幸福村、联盟村、金新村、桃元村四个村，重点发展区在幸福村，幸福村位于金沙县城关镇东部，距县城3公里，地理位置东经106.288°，北纬27.479°，东面是新坝乡关平村，西面是黎明村，南面是金谷、金坪村，北面是玉屏金堡村，总面积6.34平方公里。东西地势较高，地貌以山间盆地为主，海拔900-1000米之间。小洋溪水库位于金丰村中央，村民生活饮水以山间挖井蓄泉水为主。全村有耕地342亩，林地6500亩，农作物以水稻为主，经济作物以油菜为主。
（二）项目区建设概况
项目所涉及的四个村共有贫困户313户847人，其中：低保户245户530人，占贫困人口62%；五保及因病因残丧失劳动力，需民政救济67户，199人。项目村总劳动力4551人。其中：文盲半文盲劳力845人，小学文化程度劳力2185人，初中文化程度劳力1437人，高中及以上文化程度劳力108人。目前输出的劳力只有715人。除有部分打散工外，大部分劳动力都闲置在家，劳动力较丰富。
项目村重点发展区幸福村金丰组农业总产值374万元，其中：农业238万元，牧业136万元，人均纯收入2760元，农民纯收入1200元以下196人，占全村人口的18.2%。目前没有属于村集体、村民的企业。农作物总播种面积342亩；粮食播种面积343亩；粮食总产量483.75吨，人均占有粮食450公斤。猪存栏数672头；猪出栏数583头；家禽存栏数1980只，家禽出栏数1200只。
幸福村金丰组村级公路3公路，桥3座；东南面还没有通公路。饮水困难户135户375人，饮水困难牲畜310头（只），无自来水，农户自己在山间挖井取泉水饮用。
二、目标任务
（一）目标
项目实施1年后，受益农户户均增收33000元，人均增收7250元，实现贫困群众脱贫致富的目标。
（二）任务
以贫困户增收为目的，着力提高劳动者素质，开展农民劳动力技能培训，农民适用技术培训一户一人，开发人力资源和人力资本；加强配套基础设施建设，搞好通村公路建设以及人畜饮水安全，农村环境整治和生态建设。
三、项目建设内容
（一）产业发展
在充分尊重群众意愿的基础上，围绕以肉鹅养殖为主的产业化发展，创建种鹅养殖基地，开展农民劳动力技能培训，农民适用技术培训一户一人。
（二）基础设施建设
强化配套基础设施建设，搞好通村公路建设以及人畜饮水安全，农村环境整治和生态建设；为扶贫开发创造条件，打下坚实基础。通过发展种养殖业、劳务经济等产业，带动就业，解决剩余劳动力。
（三）农村社会事业
加强村级组织建设，提高干部理论水平，修建村级综合服务站、群众综合活动室等，做到医保、低保、农村新型养老保险对象全面覆盖。
四、项目建设标准及建设方式
（一）产业发展项目
走“循序渐进、优势先行、以短养长、长短结合、种养加配套、农工贸一体”的路子。以养鹅为主导，养牛、禽、劳务经济为辅助，带动果蔬产业发展，使之形成畜（鹅、牛、禽）——沼（沼气）——果蔬——畜良性循环发展，即鹅牛禽粪便用于发展沼气，沼气废料做为肥料发展经果林、粮食、蔬菜，粮食秸杆又作为牛的饲料来源。
（二）基础设施项目
使自然村通公路，扩大黔西北民居改造范围，加大农村危房改造范围，改善生产生活条件，加大农村沼气池建设力度，修建饲养肉鹅所需的圈舍及其配套设备。
（三）社会事业项目
做好送科技下乡、农民技能培训、村级远程教育、农家书屋文化信息资源共享等工作。
五、资金筹措及投资概算
（一）资金来源
项目投资规模：295.8万元。其中：申请中央和省财政扶贫资金186.354万元，地县财政资金79.866万元，农户自筹资金 29.58万元。
（二）投资概算
1、补助标准：
（1）修圈：现标准为25元/㎡（包括新建圈舍、废弃圈舍改建、搭建简易圈舍）。
（2）种1亩草养50只鹅，1个平方按5只鹅喂养。
按技术部门测算，1年可出栏3槽，每只鹅出栏时在7～8斤左右，每只鹅纯收入在20元左右。
2、产业发展
购置鹅苗：43500只×26元/只=xx31000元
精饲料：43500只×4.5公斤/只=195750公斤
购买精饲料：195750公斤×2.4元/公斤=469800元
3、基础设施
修建圈舍：8700平方米×120元/平方米=1044000元
4、种植饲草
种植饲草：870亩×360元/亩=313200元
六、建设任务
（一）产业发展
完成43500只肉鹅的饲养及其相应的防疫、出售等工作。
（二）农村社会事业
依托村级远程教育中心播放户、科技示范园，强化农村适用技术宣教工作。
七、项目进度安排
1、种植饲草870亩：20xx年3月——20xx年４月
2、圈舍8700平方米修建：20xx年4月——20xx年5月
3、购置鹅苗43500只及发放时间：20xx年5——20xx年７月
4、整合项目完成时间：20xx年12月
八、项目效益分析
（一）经济效益【扶贫项目,建设进度安排】
项目实施完成后将为项目村的受益农户带来巨大的经济效益。饲养鹅4.35万只，每只鹅重4—5公斤，每公斤按15元计算，一年三次出栏计算，预计新增产值880万元，受益农民纯收入约87万元左右，户均增收33000元，人均增收7250元。
（二）社会效益
规划项目的实施，从农民群众出发，针对贫困农民缺资金、少技术、市场经济转变观念等原因，使他们靠扶贫项目，发挥他们的自我创造力，变“输血式”扶贫，为“造血式扶贫”，达到脱贫致富目的，为建设社会主义新农村奠定基础。
（三）生态效益
项目的实施，在经济发展的同时，有效地改善了项目村的生态环境，提高综合生产能力，促进农业可持续发展。
九、项目管理
（一）资金管理
1、县成立“试点资金管理工作领导小组”，遵循“大扶贫”理念，按照“来源不乱、渠道不变、分头实施、各记其功”的原则，加大资金整合力度，发挥资金的最大效益。
2、成立县农业产业发展投资公司，加强与国家开发银行的合作加大农业产业发展投融资力度，用以支持农户贷款贴息、农业产业保险、建设农村专业市场、培育专业协会和合作社、引领农业产业化龙头企业发展。安排投资超前实施计划内项目，争取发展时间。
3、通过税收、土地等优惠条件，引进企业发展农业产业化项目，为贫困户提供技术、能力培训和资金支持，发展二、三产业，拓宽贫困户脱贫门路。【扶贫项目,建设进度安排】
（二）物资管理
一是严格执行国家财经纪律；二是建立专户专人管理，防止挪作它用；三是严格保障制度，保证财务人员的工作独立性，避免领导干扰
（三）建设管理
1、纪委监察部门进行全方位监督，一经发现违规违纪现象，坚决从严查处，情节严重的移交司法机关。
2、审计部门定期不定期进行工程跟踪审计和资金审计。
3、建立群众监督制度。①是严格执行公示制度，对所有项目的资金、物资、工程管理、投工投劳等都要进行公示，接受群众监督；②是充分发挥群众监测评价的职能，加强过程群众监督，对工程建设不符合要求的及时纠正；③是制定乡规民约，建立工程管护制度。
（四）档案管理
项目规划办公室对项目档案实行集中统一管理。办公室设专人负责档案的收集、整理、立卷、归档工作管理工作。归档的文件材料包括纸质、照片、光盘等各种载体形式。
十、主要措施
（一）组织措施
1、成立城关镇党委、政府规划实施领导小组，由书记、镇长分别任组长、副组长，并明确分管领导负责抓此项工作。
2、强化村级组织建设，发挥党员、共青团、民兵组织的作用，形成以党支部为核心的村级组织管理体系。
（二）宣传措施
采用多种类型的访谈方式对各种类型农户贫困情况、存在困难、发展思路及意愿进行了解。同时对农户调查情况进行核实，基本掌握群众的生产生活情况、存在的主要问题、项目意愿等情况。
（三）项目发展管理责任状
由城关镇人民政府与项目村签订项目发展管理责任状。
（四）建立服务体系
通过政策引导，技术服务跟踪，有计划开展一些适用技术专业课培训，对缺乏技能的村民进行技能培训，培养适用型人才，使规划有足够的人才保障。
（五）运行机制（大户、联户、合作组织、中介机构、企业、市场目标等）
组织科技示范户、规模种养和各类致富能手，分期分批地进行重点培训，充分发挥他们的示范带动作用。依托幸福村生态养殖示范园形成“基地+养殖大户+农户”的利益共同体。
方案二：产业扶贫项目实施方案
根据市、县两级扶贫开发会议精神，结合我村20xx—20xx年扶贫工作开发规划，紧紧围绕“农民增收，农业增效，农村发展”这一核心，以培植特色产业为重点，大力推进农业结构调整。为切实抓好规划的落实，夯实农民增收脱贫的根基，特制定新华村20xx-2015年农村产业项目实施方案：
一、基本情况
新华村位于成温邛高速公路旁，距成都35公里，崇州市3公里，双向6车道怀华公路横贯境内，主干交通便利。现新华村共20个村民小组，1024户，总人口3093人，其中妇女1267人，劳动力1876人，初中以下文化程度964人，常年外出打工383人。全村低收入486户，1323人，低保户34户。党员91名，党小组17个。全村人均收入低于全乡平均水平。
二、指导思想
以“产业扶贫、整村推进、巩固提高、全面发展”为指导；以群众增收和农村经济、社会可持续发展为主要目标；以搞好农村产业扶贫为主线，坚持防止返贫与巩固提高相结合，产业扶贫与社会扶贫相结合；立足资源优势，发展特色产业，通过“政府引导、市场运作、企业带动、群众参与”的方式，提高农村生产经营的组织化、协作化、规模化程度，努力提高贫困人口收入水平，力争综合实力增强，加快全村脱贫致富步伐。
三、20xx-20xx年产业项目实施方案
全村20xx年-20xx年计划总投资220万元，其中申请成都市扶贫资金50万元，申请县级扶贫资金70万元，对口帮扶单位40万元，村级公共服务资金60万元。
新华村是典型的农业村，农业发展基础薄弱，近年来在农业产业发展上作了一些尝试，其中，富硒大米种植、蔬菜基地、西瓜种植等有一定基础，在这次扶贫开发中拟作为农业产业发展的重点进行扶持。
（一）富硒大米基地建设
可行性分析：水稻种植是新华村传统，种植技术较为简单农民易于掌握；新华村已与崇州市国家粮食储备库合作多年，由国家粮食储备库提供种子和技术服务，对产品实行保护价收购；去年全村种植1800余亩，每亩比种植一般水稻平均增收300元；经济效益明显，有技术和市场保障。
建设规模：3000亩
建设内容：以改善基地内道路、沟渠等基础设施建设为主。对19组、12组、20组、3组、4组、5组、6组、15组、16组老陈堰到三公堰的沟渠约1800米、深1米、宽80厘米进行整修，涉及300农户，约需资金32万元；机耕路2800米、宽2米，约需资金6万元；农户按20%投工投劳；补助350户种植户种子、农药、化肥，约需资金5.6万元。
运行模式：以农村土地承包经营权股份合作社为主，散户种植为辅。新华村外出打工农民较多，土地闲置和种“应付田”的现象普遍；合作社经营管理能够实现种植的规模化、机械化和生产技术标准统一；截止目前新华村已成立土地承包经营权股份合作社8个，基础条件成熟。合作社涉及到312户、952人、耕地面积xx00亩、转移劳动力243人、村民外出务工增收360余万。
资金需求：基础设施建设38万元，物资补助5.6万元。
（二）蔬菜基地建设
可行性分析：该基地原为当地能人何卫东、林兵、林其凤有情等发起，引进蜀兴农业发展有限公司为龙头，作为技术和市场支撑；在此基础上成立了新隆蔬菜专业合作社，现有规模200余亩，主要种植番茄、辣椒、茄子、黄瓜等蔬菜，主要以订单式生产为主，基地常年务工人员50-60人；经往年测算，每亩平均增收在1500元以上。经济效益明显。
建设规模：500亩
建设内容：以基地内基础设施和农业设施（大棚）为主,修复农田机耕道约3 km,需资金约10万元；修建U形槽沟渠约200m,需资金15万。
运行模式：土地承包经营权合作社和新隆蔬菜合作社为运行机制。土地合作社以土地入股，蔬菜合作社负责基地种植、销售经营管理。
资金需求：25万元
（三）农资服务超市建设
可行性分析：该项目是崇州市农发局扶持项目，具有一定公益性质，主要提供农资服务和农技服务，可降低新华村农业生产成本，保障农资产品质量，具备经济效益和社会效益。
建设规模：300平方米
建设内容：经营场所（房屋）建设和经营设施建设
运行模式：为村集体经济组织管理经营。主要在农发局的指导下，购买正规厂家的农资产品，并以低于市场价的价格卖给农民，收益部分归村集体统一管理，并作为村基础设施建设的公共服务资金。
资金需求：经营场所和设施建设需10万元，经营流动资金20万元。
（四）泡菜粗加工基地
可行性分析：泡菜加工原料如青菜等种植技术简单易于掌握，生产季节主要为小春；新华村已成立8个土地承包经营权股份合作社，具备规模化生产条件；与成都市古味觉食品有限公司合作，由公司提供技术和市场保障（订单式生产），按每亩净收益600元计算，种植户就增收60万元；新华村现有闲置厂房一座，可盘活资产；基地建成后可解决20人常年务工，按每人年收入18000元，解决村民就地增收36万元。
建设规模：生产基地1000亩，加工基地年加工5500吨
建设内容：旧厂房整修、建25个泡菜池和相关设备购置，需资金约60余万元。
运行模式：村集体经济组织和土地承包经营权股份合作社采取股份合作形式运行，由合作社负责原料蔬菜的种植，由村集体经济组织负责泡菜的生产加工销售，收益部分归村集体统一管理，并作为村基础设施建设的公共服务资金。
资金需求：改造资金约需20万元，设施设备购买约需20万元，基地流动运转资约需40万元，共需投资约80万元。
双流县的扶贫资金主要用于我村资服务超市建设和流动资金运转项目上。
四、保障措施
（一）加强领导，落实责任
农村产业项目的成功发展是关我村村民能否致富增收，也是关系党群、干群关系的大事，是党的温暖在农村的具体体现。按照乡政府负总责，村“两委”具体抓落实的要求，严格落实产业项目发展规划，把责任落实到人，措施到位，确保扶贫项目的顺利实施。
（二）做好服务，强化管理
根据农村产业项目在发展过程中遇到的困难，乡、村两级积极组织协调做好服务工作。并在日常工作中加强产业项目的管理。
（三）加强扶贫项目资金管理，用好扶贫资金。扶贫项目资金实行专户储存，专款专用，报帐管理。
全村通过发展特色支柱农业产业、建农产品粗加工基地、成立“农资服务超市”等农村扶贫产业项目逐步带动全村经济发展，使全村贫困人口有计划有步骤逐步减少，加快建设社会主义和谐新农村的步伐。
方案三：产业扶贫项目实施方案
为深入贯彻落实中央和省、市现代农业发展的相关精神，切实加大农村扶贫开发工作力度，加快我县经济发展缓慢村发展步伐，现就20xx年产业扶贫工作提出如下方案:
一、 指导思想和总体目标
以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，按照建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远目标，以县域内经济发展相对缓慢村为帮扶对象，以产业帮扶为重点，以全面增强造血功能，增加农民收入为目标，扶持发展地方特色优势产业，逐步缩短贫富差距，为协调发展农村经济、构建和谐小康社会作出贡献。
总体目标是:通过产业扶贫，突出体现特色优势产业在经济发展缓慢村的支柱地位，把地方优势产业进一步做大做强;着力解决经济发展缓慢村发展的产业支撑问题，促进农民稳定增收，实现可持续发展。
二、帮扶范围和工作重点
唐昌镇留驾村、花园镇麻柳村、安德镇红专村等13个经济发展相对落后、具有一定产业基础、农民致富愿望特别强烈、已建成或在今年内将建农民专业合作社的村纳入20xx年产业扶贫范围。重点围绕特色蔬菜、花卉苗木等优势产业，做好规模化种植、标准化生产、产业化经营，因地制宜搞好发展，全力打造一村一品。重点从以下几个方面进行扶持:
(一)结合各村实际，统筹规划产业发展的区域规模、经营形式，扶持一批与产业发展、农民脱贫致富关系紧密的专合组织，带动农户开展土地适度规模经营和产业规模发展。
(二)促进农产品提档升级，支持标准化生产，鼓励生产无公害、绿色、有机农产品，以适应市场需求。
(三)加大农业科技培训力度，培养思想先进、懂技术、会经营的新型农民;加大科技成果的转化和运用力度，支持推广农业新品种、新技术。
(四)支持新型集体经济组织和专业大户延伸产业链条，开展农产品初、精、深加工;鼓励对特色农产品进行包装，打造地方品牌，提高产品附加值。
三、进一步落实工作措施
(一)全面加强项目和资金监管
产业帮扶项目一经确定不得再作调整，产业扶贫资金一律用于经济发展缓慢村发展产业，不得挪作它用。各镇要成立专门的工作组，指导产业帮扶项目所在村做好项目实施方案，要严格按照扶贫资金的使用管理办法和项目实施方案管好用好扶贫资金，要指导督促相关村在项目实施的各阶段，及时将有关资料(包括有关文件资料，原始资料、票据、影像、图片资料)整理归档，为项目竣工验收、报帐提供依据。年底，要形成1篇项目运行报告报县扶贫办。县农发局联系项目所在镇的分管领导要整合力量支持和指导镇村加快项目实施进度。县扶贫办要加大产业帮扶项目实施方案的审查力度;同时将不定期地会同财政、纪检等部门对项目实施及资金使用情况进行检查，确保扶贫资金发挥最大的使用效益，年底，要形成1篇全县产业扶贫项目的运行分析评估报告。
(二)经费保障
产业扶贫实行报账制。由县扶贫办落实资金并根据项目进度划拨到镇财政所，相关村作为项目实施的主体，在项目实施到一个阶段或完毕后，持相关票据到镇上报账，经镇上审查核实后，镇上可先期垫支。各镇要根据项目实施的进展情况适时向县农发局申请扶贫资金，申请资金时要附上相关票据的复印件，同时要合理安排扶贫资金，确保扶贫资金落实到项目、落实到村。
方案四：产业扶贫项目实施方案
第一节、基本情况
大方镇海拔在1500-1800m之间，夏秋气温凉爽，具有“天然空调”优势，无“三废”污染，病虫害少，土地肥沃，水源丰富，经农业部农业环境质量监督检验测试中心（重庆）检测，空气、土壤、灌溉水源无污染，五种重金属、碳酸盐、亚硝酸盐及农药残留均不超标，非常适宜种植夏秋反季节无公害蔬菜。
项目区地处大纳公路、贵毕公路两测，距贵阳190公里，距泸州280公里，距重庆400多公里，距广西各主要城市500多公里，汽车运输时间不超过12小时。泸州、重庆、广西等沿海及内陆城市夏秋气温高，湿度大，种植蔬菜病虫害严重，需大量施用农药，既达不到无公害标准而且成本又高，所以夏秋季节蔬菜严重不足，价格偏高，形成合同性经营，利用大方气候资源优势，大力发展夏秋反季节无公害蔬菜产业，市场前景十分广阔，目前已与周边市场建立比较稳定的销售关系。生产大量蔬菜供应这些地方。
自1998年以来，在县委、政府领导及各级扶贫部门的关心下，在省农科院和大方县农业局技术人员的指导下，项目区经过试验、示范、推广，开展技术培训，现在基地初具规模，培养了一批科技示范户及农技人员，并建立了较强的技术体系和营销体系，为今后大规模的发展夏秋反季节无公害蔬菜打下良好基础。
项目区蔬菜常年种植面积在8000左右，其中大棚设施蔬菜种植面积300多亩。亩均产值、纯收益分别在3000元和2000元以上。发展蔬菜生产已经成为项目区农民增收的主要来源。通过长期以来的生产实践，探索总结了一套蔬菜产业发展的技术和经验，对黄瓜、番茄、芹菜、辣椒、花椰菜、芫荽、茄子、菜豆等蔬菜的周年生产技术有了相当的掌握。种植夏秋无公害蔬菜，取得明显的效益，已与周边市场建立比较稳定的销售关系，并培养出一批能胜任种植无公害蔬菜的技术人员和农民。已探索出一条发展大方蔬菜产业的产业化生产经营方式，基本形成政府引导、公司协会、连接市场的产、供、销一体化的发展格局，社会、经济、生态效益极为显著。
第二节、项目建设的可行性分析
1、项目建设的必要性：大方镇果蔬种植是经过多年的培育发展形成目前规模的，但由于基础设施薄弱，严重制约了全镇果蔬产业的进一步发展壮大，规模化、专业化、科技化种植受到了很大的限制，单位产量普遍不高，为使全镇蔬菜种植高效、增收，实现100％以上农田亩产万元以上，切实提高农户的种植效益，
2、项目建设的可行性：大方镇蔬菜种植历史悠久，农民掌握了种植技术，降低了种植风险；各地城市扩容及城市开发建设，减少了城市周边的蔬菜种植面积，各地蔬菜种植总量下降，加之目前各种蔬菜价格上扬，农户种植利润空间大，农户种植积极性高。
第三节、建设内容、规模及投资概算
一、资金投资概算
1、标志牌：在石关村核心区建总标牌1块、育苗中心标牌1块、在小路村建产地批发市场标牌1块，规模规范化种植区6个村建小型标志牌6块，投入资金9.86万元。
2、病虫害防治设施：太阳能杀虫灯20台（套），每台（套）投入6400元，需投入资金12.8万元。
3、排灌系统：建容积为xx5m3的高位水池1座，容积为30m3的供水池3座。
安装输水主管80级PE管dn75mm的1960m。配备育苗大棚6400㎡棚内灌溉管道80级PE管4000m，其中：dn40mm的2000m，dn32mm的2000m。
蔬菜基地3000亩，安装灌溉管道80级PE管9000m，其中：dn50mm的1000m，dn40mm的4000m，dn32mm的4000m。
工程投资41.22万元。
4、产地批发市场建设投资xx7.23万元，其中：
（1）建设彩钢大棚800平方米，场地硬化4000平方米。
（2）水电附属设施：变压器、电线、供水管安装，
（3）市场信息网络，户外防水P10双基色LED显示屏1块，电脑设备3套，控制设备、软件、及线路安装，
（4）管理用房建设面积150平方米，其中：专业合作社办公室50平方米，质检室50平方米，市场管理办公室50平方米，
（5）公共厕所40平方米，20个蹲位，
（6）场平土方开挖14000方（1#地块工程量）。
5、育苗中心建设投资170.66万元，其中：
（1）建钢架连4连栋大棚5栋，每栋规格长40m，宽32m，面积1280㎡，总建设面积6400㎡，
（2）营养盘10000个，营养杯10万个，
（3）可移动苗床架，规格18.5m×1.5m×0.6m，热度锌钢架结构，每个27.75平方米，共计200个，
（4）排水管沟，规格80cm×80cm，长度80m，
（5）电力设施：5000伏/安变压器1台，线路4000米，
6、辣椒育苗：在在石关村、金鱼村、大屯村、小路村育苗500亩，投入资金20.59万元。
7、育苗中心管理房：建设育苗中心管理房200平方米，投入资金17.83万元。
8、育苗中心进场公路：建设育苗中心进场公路1公里，投入资金8万元。
二、资金筹措
项目总投资398.19万元。其中申请财政扶贫资金398.19万元，不足部分由项目区企业自行解决。
第四节、技术措施
1、大力推广无公害辣椒种植、绿色辣椒栽培技术，生产管理措施、田间辣椒生产技术档案、新技术推广档案、科学用肥，全理用药，集约化的管理，保证辣椒产品的质量安全。无公害技术到位率100%。
2、开展新品种、新技术、新模式的研究试验。①择适宜大方项目区生态条件下种植，周边市场需求量大，耐运输、贮藏、产量高的品种示范推广；②地自宜转化利用科技成果，推广抗旱增产栽培技术；推广节劳高产栽培技术，推广生态农业生物技术工程，测土配方施肥工程。
3、开展农业技术人员进村入户驻村指导服务工程，承担辣椒种植的产前、产中、产后技术服务，聘请省、地辣椒专家规划设计辣椒产业发展规划，培训农技干部提高辣椒种植技能，下派农技干部驻村指导，每年驻村指导时间不少于6个月。
第五节、项目综合评价分析
一、市场分析
目前全国蔬菜种植面积1.95亿亩，而无公害蔬菜仅占5%左右，远远满足不了市场需求，全国性秋淡特别是项目区周边的贵阳、四川、重庆、广西等地夏秋季节蔬菜严重供应不足，且价格偏高，项目区已与这些地方蔬菜批发市场建立了比较稳定的销售网络，生产出的产品完全能销售出去。
二、社会需求
项目区一季可生产蔬菜3500万公斤，本县可自行销售450万公斤，可在贵阳五里冲蔬菜批发市场销售500万公斤，已与贵州省绿佳、陈琦公司商定，经他们外销广西市场800万公斤，已与重庆盘溪蔬菜批发市场、成都五块石蔬菜批发市场、泸州小市蔬菜批发市场和南充桑园坝蔬菜批发市场商定销售蔬菜1500万公斤。
三、生态效益
该项目属高产、优质、高效产业，以施用有机肥为主，病虫害防治使用高效低毒农药，不会对环境造成污染，大量施用有机肥可有效地改良土壤理化性状，增加土壤团粒结构，减轻土壤水、土、肥的流失，从而达到改善生态环境的作用。
四、风险分析
随着人民生活水平的提高，蔬菜的消费趋势正向无公害方向发展，国内无公害蔬菜生产起步较晚，种植面积目前尚小，仅占蔬菜种植面积的5%左右，有较大的产品开发空间，市场前景看好。另外，为了保证蔬菜产区农户取得较高的经济效益，在项目区组建村级专业合作社，拓展经营渠道，建立蔬菜产品直销网点，2015年元月，农业局组织蔬菜专业合作社，在长沙马王堆蔬菜批发市场，南宁五里宁蔬菜批发市场，广州江南市场，重庆盘溪市场，成都五块石市场建立了大方蔬菜营销窗口，采取网上或传真互通报价，进行产品的包装预冷处理直销，有较好的蔬菜流通体系。
推进扶贫项目实施进展情况的报告
省、市扶贫办：
2015年，经过全省竞争入围选拔，我县被确定为中央专项彩票公益金整村推进扶贫项目县。一年多来，在上级业务部门的精心指导下，在县委、县政府的坚强领导下，经过彩票公益金领导小组办公室的统筹安排，和相关部门的通力协作，在镇、村两级和广大项目区群众的配合支持下，我县的项目实施进展情况良好。根据国开办外发[2015]59号文件通知精神，现将执行情况报告如下：
一、项目执行及资金使用情况
（一）彩票公益金项目执行及资金使用情况
2015年12月29日，铜地扶开办[2015]163号、铜地财农专款[2015]567号批复下达我县彩票公益金项目资金1500万元、涉及子项目57个。其中：基础设施类建设项目22个、投资806.8万元；环境改善和公共设施建设类项目18个、投资340.6万元；产业发展类建设项目17个、投资352.6万元。目前，已启动实施项目52个、完成投资949.5万元，占项目总数的91.2℅、占投资总额的63.3℅。分项目执行情况如下。
1、基础设施类建设项目22个、已启动项目22个，已完成投资517万元。其中：
（1）通村（组）镶边公路项目2个、已启动项目2个，已建成镶边公路1.5公里，已完成投资28万元。
（2）通组公路项目7个、已启动项目7个，已建成通组公路12公里，已完成投资150万元。
（3）产业路项目5个、已启动项目5个，已建成产业路16公里，已完成投资90万元。
（4）人畜饮水项目5个、已启动项目5个，已建成人畜饮水工程3个，已完成投资210万元。
（5）山塘渠道建设项目3个、已启动项目3个，已建成灌溉渠道2公里，已完成投资39万元。
2、环境改善和公共设施建设类项目18个、已启动项目17个，已完成投资240.6万元。其中：
（1）入户路硬化项目10个、已启动项目10个，已建成入户路59公里，已完成投资163万元。
（2）村小学建设项目2个、已启动项目2个，已建成学校1所，已完成投资35.6万元。
（3）村综合服务室建设项目2个、已启动项目2个，已建成综合服务室1个，已完成投资20万元。
（4）土家民居改造项目3个、已启动项目3个，已改造民居22户，已完成投资22万元。
（5）其他项目（安装路灯）1个，未启动。
3、产业发展类项目17个、已启动项目13个，已完成投资191.9万元。其中：
（1）种植业项目11个，现已启动项目10个，已建成柿子、柚子育苗基地30亩、开挖定植穴4.48万个、施肥450吨，已完成投资172.9万元。
（2）养殖业项目6个、已启动项目3个，已完成投资19万元。
（二）地方整合项目执行及资金使用情况
地方共规划整合部门项目22个、计划投资1812.4万元，现已启动项目20个、占项目总数的90.9℅，已完成投资1566.7万元、占计划投资的86.4℅。
目前，已投入使用工作经费35万元，用于项目前期规划编制、项目评审、项目宣传、项目监督管理、项目档案资料等费用支出。
二、项目做法和创新
（一）成立机构、明确专人，为顺利推进项目提供组织保障。县成立了以县长任组长，分管副县长任副组长的中央专项彩票公益金整村推进扶贫项目领导小组，扶贫、财政、发改、交通、水务、农牧科技等县直单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室在扶贫办，总体统筹协调项目推进工作，解决项目实施中存在的主要问题。项目乡镇夹石镇成立了项目实施指挥部，10个项目村分别成立项目实施工作组和项目实施监督小组，县、镇、村三级联动，明确专抓队伍，强力推进项目实施，为项目顺利推进提供组织保障。
（二）强化宣传，营造氛围，为顺利推进项目大造声势。县电视台、沿河报社，对项目竞争选村，项目评审，项目启动实施全过程进行跟踪报道，做到报纸上有文章，电视上有影像，县扶贫办组建工作组进村实地宣讲，县彩票公益金领导小组办公室给夹石镇10个项目村全体村民写了(
（三）明确职责、细化考核，为顺利推进项目提供强有力措施保障。县里专门印发文件，明确各部门的职能职责，并将所做工作进行责任分解，拟定奖惩措施，规定完成时限，对完成任务好的给予表彰，完不成任务的采取组织处理，为强力推进项目提供措施保障。
（四）公开透明、群众参与，为顺利推进项目提供支持条件。从竞争选村到确定项目施工队伍等项目管理的各个环节均公开透明，制定严密的方案，严格按方案操作，接受社会和群众的广泛监督。从村级项目规划，项目的选定和项目的启动实施，全过程群众参与，真正体现参与式扶贫理念。使项目村群众真正成为项目实施的运动员、裁判员、管理员，极大地提高了受益群众的积极性。
三、项目执行中存在的问题及改建建议
（一）存在的主要问题。
1、项目操作程序较繁琐，项目实施过程中强调的招投标或邀标、议标等，无形中增加了项目实施成本，拖延了项目建设时间，影响了项目进度。
2、项目实施过分强调群众参与，也不同程度影响了项目推进难度。从项目的选择到项目的启动实施都要求群众自始至终参与。由于群众本身素质较低，自私心强，对自己有利的项目就参与，对自己无利的项目则袖手旁观，特别是一些影响到各人切身利益的项目还要人为设置障碍，如修路要占地，村里又无资金补偿，被占地的群众却要求赔偿等等，增加了项目推进难度。
（二）改建建议。
1、尽量简化项目实施操作程序，主要应以项目实施效果进行考核。
2、项目实施应结合各地实际进行操作，不应搞一刀切，特别是在群众参与上和操作流程上。
沿河土家族自治县扶贫开发办公室
一、指导思想
以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作会议及《中共市委市人民政府关于进一步加强农村扶贫开发工作的若干意见》和《中共县委县政府关于新一轮扶贫开发工作的实施意见》文件精神，进一步加大扶贫开发工作力度，不断深化改革、创新机制，着力推进开发、开放和开拓式扶贫，努力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局，为加快推进统筹城乡发展和全面建成小康社会步伐作出积极贡献。
二、目标任务
（一）工作目标。围绕省“十二五”扶贫开发规划纲要提出的目标任务，2016年实现农民人均纯收入9850元，比2016年增长16.7%；实现2.1万人脱贫目标；
（二）工作任务。2016年完成纳入国家规划4个重点村、纳入省级规划12个重点村和纳入市级规划的6个重点村扶贫开发整村推进工程任务，以增加贫困群众收入为核心，把扶贫资金到户、发展产业作为工作重点，以建设基础设施和社会公益事业项目、改善贫困群众生产生活条件为重点，把整村推进与美好乡村建设，劳动力转移培训、产业化扶贫、互助资金扶贫、农业结构调整、基础设施建设、社会扶贫有机结合，确保重点村实现“六通”“十二有”目标；完成劳动力转移培训300人，实用技术培训1500人次，资助贫困家庭在册在校大学生200人；创新工作机制，提高互助资金使用效率；积极争取扶贫信贷贴息资金，支持扶贫龙头企业做大做强和贫困户生产发展；协调县政府各部门支持贫困重点村基础设施建设，动员全社会参与全县扶贫工作；严格年度扶贫开发工作考核；加强财政扶贫专项资金监管；完成上级主管部门和县委、县政府交办各项任务。
三、工作重点和措施
（一）抓好整村推进扶贫开发项目实施工作。以列入规划的重点村为对象，以增加贫困群众收入为核心，以建设基础设施和社会公益事业项目、改善贫困群众生产生活条件为重点，把整村推进与美好乡村建设，劳动力转移培训、产业化扶贫、互助资金扶贫、农业结构调整、基础设施建设、社会扶贫有机结合，进一步强化领导，落实责任，细化工作目标任务，协调相关部门，整合资源，充分发挥群众的主体作用，确保16个重点村完成“六通十二有”目标。
（二）抓好互助资金试点工作和产业化扶贫工作。一是积极推进互助资金试点工作。积极稳妥推进农村互助资金试点，探索互助资金使用新途径，进一步健全互助资金试点工作各项机制和制度，坚持以产业发展为支撑，以农民合作组织为平台，推广“1+1”模式（合作组织+互助社），巩固一批，发展一批，调整一批试点村，计划争取100万元以上，重点扶持10个试点村。加强互助资金试点工作监管、业务指导和培训，强化风险防范意识，确保互助资金的高效运转、可持续发展，切实提高互助资金使用效益，稳步推进互助资金试点工作。二是大力开展产业扶贫。积极争取贴息资金120万元，利用贴息政策发展产业，将财政贴息资金向国家和省扶贫龙头企业及农业产业化龙头企业、劳动密集型企业和生产基地及贫困农户倾斜，做大“公司+合作组织+互助社+农户”利益共同体，促使扩大生产经营规模，提高集约化生产经营水平，提高产业扶贫效益，加快贫困户脱贫致富步伐。三是大力扶持农民专业合作组织。计划争取扶持6个农民专业合作组织，建立与农户有机结合机制，通过农民专业合作组织的带动，在技术、信息、销售等方面为农民提供服务，拓宽专业扶贫领域，开辟贫困农民增收门路，让贫困农民从产业化经营中得到更多实惠。
（三）抓好“雨露计划”培训工作。加强与承担培训任务的县农委、教育局、人社局等部门的沟通联系，做到信息互通，资源共享，共同做好全县劳动力转移培训、农业实用技术培训和贫困大学生资助工作。2016年力争完成转移培训300人，农业实用技术培训1500人次，资助贫困大学生200人。
（四）抓好社会扶贫工作。落实党政机关、企事业单位对贫困重点村的包联帮扶工作，启动我县“十二五”社会扶贫“万户脱贫计划”，推动机关党员干部结对帮扶贫困户工作，实现重点村“村村有帮扶”、贫困户“户户有结对”，形成全社会参与扶贫工作的强大合力。
（五）抓好移民后扶工作。坚持民生为本、移民至上，创新工作思路，精心组织实施，做好水库移民直补和资金管理工作，确保水库移民资金安全运行，及时将直补人口资金通过“一卡通”平台打卡发放到户。在尊重移民村群众意愿的基础上，按照“自选、自建、自管、自用”原则，扎实开展项目规划建设工作，突出重点、适度集中、把好事办好。通过直补资金的发放和移民项目的实施，逐步改善库区移民群众生产生活条件，使移民安置区社会和谐稳定。
（六）抓好扶贫（移民）开发项目实施监管工作。一是对扶贫及移民开发项目实施情况进行督促检查，同步开展考核评比，切实提高专项资金使用质量和效益。二是严格扶贫项目资金的监管，继续实行“五制”，（项目公示制、项目招投标制、资金报帐制、决算审计制、竣工验收制）。依托项目管资金，通过资金理项目，建立经常性的项目督查机制，公开督查和暗访检查相结合，发现问题及时整改，确保工程质量。
（七）抓好扶贫开发项目编报及资金争取工作。加强与国家及省市扶贫部门的沟通交流，积极编报项目，争取更大资金支持。争取县级财政配套资金达到省、市年度扶贫资金绩效考评相关要求。积极组织有关人员赴重点扶贫和移民村开展调研，掌握第一手资料，切实做好扶贫及移民项目资金的整合，提高项目资金效益。
（八）抓好行业部门扶贫工作。认真贯彻执行省、市、县有关文件精神，进一步明确各行业部门扶贫任务。督促有关行业部门切实把加快贫困地区的发展放在全县经济社会发展的优先位置，在安排农村民生工程等项目、资金时尽可能向2016年扶贫开发整村推进村倾斜。明确有关部门的扶贫开发责任，将行业扶贫职责纳入县政府目标管理考核。
（九）落实扶贫开发工作考评机制。一是研究制定2016年扶贫开发工作考核细则；二是做好2016年“两项制度”有效衔接贫困农户建档立卡工作的总结评比表彰和2016年扶贫开发建档立卡的动态管理工作。
（十）做好扶贫开发研究和宣传工作。总结扶贫开发工作经验，不断提高扶贫开发实际成效。利用多种信息媒体，广泛宣传扶贫开发政策、成就、经验和典型事迹，营造全社会广泛参与扶贫的良好氛围。
第2篇一、指导思想和目标任务
指导思想：2016年我县扶贫开发工作的指导思想是：以党的十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和省委、省政府《关于进一步加强扶贫开发工作的意见》文件精神，按照“一个加大、两个提高”扶贫开发工作的新要求，围绕扶贫开发“十一五”规划，坚持开发式、开放式、开拓式扶贫方针，牢固树立“大扶贫”的观念，因地制宜，突出重点，强化管理，狠抓落实，努力把扶贫开发工作提高到新水平，全面完成“十二五”规划目标任务。
目标任务：全年减少贫困人口0.85万人；完成25个重点村实施整村推进工程，全面完成“三个确保”村的整村推进任务；“雨露计划”转移培训800人，实用技术培训1200人，教育资助贫困大学生200人；组织开展好社会帮扶和移民后扶工作；大力扶持农业产业化龙头企业，推进产业化扶贫；做好国家在我县开展的连片开发和互助资金试点经验总结工作，形成“特色”。
二、工作重点
（一）编制“十二五”扶贫开发规划
开展“十二五”扶贫开发规划编制调查研究工作，认真“十一五”期间扶贫开发经验，把握新的形势和机遇，科学编制县“十二五”农村扶贫开发规划，2016年底前完成规划编制工作。
（二）着力实施八项专项扶贫计划
1、积极争取，增加项目资金计划规模。一是争取财政扶贫资金，加大基础设施建设力度，改善农民生产生活条件；二是争取信贷扶贫资金，扶持农业产业化龙头企业，进一步推进产业化扶贫工作；三是争取各级村民生产发展互助基金，投放到扶贫重点村、选派村，支持贫困户发展生产；四是争取科技示范扶贫和农民专业合作组织资金，帮助农民专业合作组织、专业协会快速发展；五是争取各级社会帮扶资金，扩大受益面。
2、加大力度，实施整村推进脱贫工程。按照制定出台的2016—2016年实施整村推进工程规划，进一步强化领导，落实责任，细化工作目标任务，协调相关部门，整合资源，充分发挥群众的主体作用，选准项目，坚持整村推进与新农村建设相结合。严格扶贫项目的监管。加大扶贫工作督查力度，加快项目实施进度，确保70%以上的财政发展资金投向整村推进村，小额贷款扶持到户，劳动力转移培训到人，力争2016年整村推进25个重点村，基本达到省政府规定的“8+1”工作标准，确保推进一个村、稳定脱贫一个村。
3、提升素质，开展贫困劳动力转移培训。2016年，一要继续督促各乡镇紧紧抓住初、高中毕业生就学或外出打工前的有利时机，协调劳动力转移培训基地和县相关部门，充分发挥自身优势，瞄准贫困人口，积极组织生源，严格审核参训对象和补贴标准，确保完成年度贫困劳动力转移培训任务800人。二要把贫困劳动转移培训工作重点转移到贫困家庭子女教育资助，实施“贫困家庭子女教育资助行动”，配合县财政、教育部门做好2016年入学的贫困家庭大中专在校学生情况，按照公平、公开的原则审查核定资助对象，教育资助扶贫对象200人。三要加大科技培训推广力度和创业培训力度，着重在重点村开展农业适用技术培训，发放科技资料，把农业科技知识送到田间地头。培训农业实用技术1200人次。四要继续做好农村退伍军人培训的组织报名和宣传工作。五要做好各级扶贫干部、整村推进村干部的培训和能力提升工作。
4、创造特色，着力抓好互助资金固定扩面和产业化扶贫工作。一是完善互助资金扶贫机制，对现有的互助资金试点村分析不足，找出差距，及时改善。对新增试点的30个村，计划安排资金450万元，新增入社农户1000户，搞好培训，建章立制，完善手续，加强领导，调研指导，规范高效运转，全力监管，争取这项工作在全省创造“特色”。二是产业扶贫，按照“放得出，收得回，有效益”的原则，以市场为导向，优先扶持发展区域性支柱产业、特色产业、农业产业后化生产基地和农产品精深加工的龙头企业及与贫困村、贫困户增加收入密切相关的项目。利用财政扶贫资金以奖代补、小额贴息扶贫贷款和互助资金支持贫困户发展种、养、加项目，按照“一乡一业”、“一村一品”的方式，带动贫困户增收。支持扶贫对象开展政策性农业保险。适当支持与扶贫相关的中小型基础设施及社会公益事业项目。加大对农民专业合作组织的扶持力度，发挥农民专业合作组织的扶贫作用。
5、统筹各方，协调做好社会扶贫工作。一是抓住国务院扶贫开发领导组调整中央国家机关对县的定点扶贫的机遇，积极争取国家部委和重点企业定点帮扶我县；二是配合乡镇和县直对口单位争取省直单位的倾斜帮扶；三是协调督促县直单位联村包扶工作。加大对社会帮扶实绩的考核评价宣传力度，每半年召开一次协调会，配合县直单位深入到村开展工作；四是督促享受扶贫政策支持的农业企业履行扶贫义务；五是鼓励各种社会力量参与扶贫开发，动员各类企业参与参与扶贫开发工作，促进产业开发，大力弘扬中华民族传统美德，充分发挥社会主义制度优越性，不断发展扶贫公益事业，在全社会形成扶贫济困的良好氛围。
6、全力以赴，做好“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目的实施工作。根据国开办〔2016〕69号文件精神，我们会同财政部门组织编报了《县2016年“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目实施方案》。项目选择在杨庙镇，试点项目区辖十井、大程、双塘、四树四个行政村，规划试点项目总投资1663万元，其中：整合国债项目资金125万元、安全饮水工程资金60万元、小农水补助资金510万元等涉农资金695万元，试点扶贫资金400万元及整合资金己到位,试点项目实施方案已经省批准同意，现已进入实施阶段，加快项目实施与管理，提高试点成效。
7、移民至上，做好移民开发项目管理工作。一是做好水库移民后期扶持人口核查，直补人口资金复核发放工作，以及项目规划、编报及向上争取工作，加强水库移民项目实施检查、督查、验收工作，做好水库移民信访调查、处理工作；二是为三峡移民做好服务工作；三是结合新农村建设，做好瓦埠湖移民建房扫尾后续工作。
8、加强宣传，做好扶贫开发基础性工作。办好一个简报，建好一个网站，积极向国家、省扶贫办杂志、简报投稿，及时宣传报送我县扶贫战线上典型的先进人物和积累的工作经验，充分发挥广大贫困户在扶贫开发工作中的主体地位和作用。宣传扶贫开发尤其是近年来扶贫开发工作成效，力争做到“电视有影、广播有声、报刊有文”，积极扩大社会关注度，营造扶贫开发的良好局面。
（三）主要工作措施
1、完善各项管理制度。加强扶贫项目、资金管理，建立健全公告公示制、招投标制、建设工程监理制、项目竣工验收制、审计制、资金报帐制、项目后续管护制等，提高扶贫资金的使用效益。
2、加强督促检查。加大扶贫项目、资金的检查力度，组织开展扶贫项目互查活动；完善乡镇和县直单位扶贫开发工作综合评价考核制度，建立激励约束机制；加强审计监督，提高扶贫开发项目成效。
3、做好统计监测工作。进一步加强贫困人口的建档立卡和统计监测工作，建立全县扶贫统计报表制度，掌握贫困人口和扶贫工作的动态变化，准确把握扶贫开发的新动向。
4、强化扶贫队伍建设。一是开展扶贫干部政策与业务知识培训，提高全县扶贫干部的宏观思考和实际指导能力。二是加强学习，提高扶贫办职工自身素质和能力，深入学习贯彻党的十七届三、四中全会精神，增强全体干部职工的政治责任感和使命感，保持奋发进取的精神状态；大力弘扬求真务实精神，不断改进工作作风，树立正确的战绩观、利益观，坚决克服形式主义、官僚主义，在狠抓工作落实、务求实效上下功夫；大力加强机关党风廉政建设，增强拒腐防变能力，真正做到自重、自警、自励、自省，建设和谐机关；积极开展效能建设，努力建设一支政治过硬、业务精通、作风正派的扶贫队伍，确保各项扶贫开发工作的顺利开展。
第3篇（一）继续抓好“两项制度”有效衔接工作。认真做好总结评比表彰、数据成果运用和动态管理工作，组织县直相关单位和乡镇到“两项制度”有效衔接工作先进地区参观学习，完善落实好对不同类型贫困户帮扶措施，逐步做到“五个到户”（基础设施项目辐射到户、社会事业项目补助到户、主导产业项目覆盖到户、能力培训项目直接到户、金融服务项目链接到户）。
（二）继续抓好整村推进扶贫开发项目实施工作。一是进一步强化领导，落实责任，细化工作目标任务，协调相关部门，整合资源，充分发挥群众的主体作用，确保16个重点村完成“六通十二有”目标。
（三）继续抓好扶贫开发项目实施监管工作。一是对扶贫及移民开发项目实施情况进行督促检查，同步开展考核评比，切实提高专项资金使用质量和效益。二是严格扶贫项目资金的监管，继续实行“五制”，（项目公示制、项目招投标制、资金报帐制、决算审计制、竣工验收制）。依托项目管资金，通过资金理项目，建立经常性的项目检查机制，公开检查和暗访检查相结合，发现问题及时整改，确保工程质量。
（四）继续抓好产业化扶贫工作。积极探索互助资金使用新途径，赴省内外互助资金试点工作先进地区进行考察，学习他们的先进经验，结合我县实际，进一步健全互助资金试点工作各项机制和制度，切实提高互助资金使用效益。坚持以产业为支撑，以农民合作组织为平台，推广“1+1”模式（合作组织+互助社），巩固一批，发展一批，调整一批试点村，稳步推进互助资金试点工作。积极将财政贴息资金向国家及省、市、县农业产业化龙头企业和生产基地倾斜，做大“公司+合作组织+互助社+农户”利益共同体，提高产业扶贫效益，加快贫困户脱贫致富步伐。
（五）继续抓好“雨露计划”贫困人口培训工作。加强与承担培训任务的县农委、人社局等部门的沟通联系，做到信息互通，资源共享，共同做好全县劳动力转移培训工作，确保全面完成年度全县各项培训任务。
（六）继续抓好扶贫开发项目编报及资金争取工作。加强与国家及省市扶贫部门的沟通交流，积极编报项目，争取更大资金支持。争取县级财政配套资金达到省、市年度扶贫资金绩效考评相关要求。积极组织有关人员赴重点扶贫和移民村开展调研，掌握第一手资料，切实做好扶贫及移民项目资金的整合，提高项目资金效益。
为认真贯彻中央扶贫开发工作会议和《中共省纪委、省监察厅关于认真落实中央扶贫开发工作会议精神，进一步强化扶贫资金项目管理工作监督检查的意见》文件精神，落实州纪委十届二次全会工作部署，切实加强对扶贫开发各项政策落实的监督检查，规范扶贫资金使用，结合我县实际，制定本方案。
一、目标任务
认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，扎实做好新一轮扶贫开发工作，建立健全监督检查工作机制，加强对扶贫开发工作的督促检查，规范扶贫资金使用管理，提高扶贫资金使用绩效。确保中央、省、州、县各项扶贫政策落实到位，确保扶贫资金项目管理工作正常有序，扶贫资金项目落到实处，为全力打好新十年扶贫开发攻坚战提供坚强的纪律保证。
二、工作内容
（一）加强履职情况的监督检查。
1.认真贯彻中央扶贫开发工作会议精神，落实扶贫开发各项政策情况。
2.建立健全扶贫开发工作监督检查机制、明确责任主体和工作职责情况。
3.开展扶贫资金项目监督检查，及时发现和纠正扶贫资金项目管理中存在的问题，提出工作建议等情况。
4.加强制度建设，健全完善科学合理、层次清晰、分工明确、责任落实的扶贫资金项目管理制度体系情况。
（二）加强关键环节的监督检查。
1.项目资金申报、分配符合政策规定情况。包括是否集体研究，是否项目评审，是否符合扶贫资金投向，是否公示等。
2.扶贫资金拨付情况。是否严格按照相关要求及时、足额拨付到位，有无截留、挪用、滞留现象。
3.项目实施情况。是否按规划组织实施，项目调整是否符合程序要求，是否严格招投标制度，特别是项目实施单位在资金使用分配过程中补助标准、补助对象、审批程序是否符合政策规定。
4.资金管理运行情况。是否实行专户运行、专账核算、专人管理，是否执行财政报账制度。
（三）加强对扶贫项目完成情况的监督检查。
1.项目完成情况。是否按规划定期实施和完成扶贫项目。
2.资金使用效益情况。是否因地制宜、科学合理地使用扶贫资金，充分发挥资金的使用效益。
3.扶贫工程质量安全情况。是否落实安全生产规章制度，加强工程质量监管，确保工程质量。
4.群众满意度情况。是否让贫困地区真正发展、贫困群众真正受益，群众对扶贫项目和扶贫工作总体满意。
5.项目建成后续管理情况。项目实施行政村是否建立扶贫项目后续管理办法，特别是扶贫项目公益设施的管理，是否确保扶贫项目持续和有效地发挥效益。
三、工作措施
（一）积极探索扶贫资金项目管理工作监管有效途径
建立健全监督检查联席会议制度，强化县扶贫工作部门监督主导作用，注重发挥财政、规划建设、审计等部门职能作用。
1．强化部门监督作用。按照“谁主管、谁负责”的原则，县扶贫资金项目管理部门要切实履行“一岗双责”和监管主体责任，落实监管人员，抓好部门（系统）的监管工作。财政、审计、规划建设等部门要齐抓共管，牵头部门真正负起牵头责任，协办部门密切协作配合。县纪检监察机关充分发挥组织协调作用，将扶贫资金项目管理工作纳入党风廉政建设责任制考核和政府目标考核的重要内容，推动扶贫资金项目监管工作深入开展，形成监管合力。
2．主动接受社会监督。扶贫资金项目管理部门对启动实施的各类扶贫项目的项目计划、资金分配计划、年终计划执行情况等，通过政府门户网站、政务村务公开栏、广播电视等媒体，向社会公开。实行县、乡、村三级公示，并从扶贫项目所在地聘请一批关心扶贫事业发展，热心社会监督工作，有一定观察和分析问题能力的村民代表、党员代表、人大代表、政协委员等作为扶贫资金项目管理工作群众监督员。明确群众监督员的工作职责，建立群众监督员信息报送制度，对监督检查发现的问题，及时报告纪检监察机关。县纪检监察机关及片区纪工委要充分运用群众监督员的信息成果，对反映的问题及时调查处理。
（二）组织开展多种形式的监督检查
扶贫资金项目管理监督检查以加强日常监管和自查、随机抽查、专项检查和暗访检查的方式进行。
1．滚动自查。各乡镇、县级相关部门对照监督检查内容，对扶贫项目、资金、工作进度等开展全面集中自查。通过自查，进一步摸清项目和资金底数，建立健全项目和资金台账，对自查发现的问题，分析原因，落实责任，限期整改。今年起，每年5月20日前上报半年工作开展情况，11月20日前上报全年工作情况。工作报告经主要负责人签字后报县联席会议办公室（设在县扶贫移民局），县联席会议办公室汇总全县半年和全年工作情况，形成报告，分别于6月1日和12月1日前，经主要负责人签字后，报监督检查领导小组(设在县纪委监察局)，并分送联席会议成员单位。
2．随机抽查。每半年组织一次随机抽查。县纪委随机抽取确定一定数量的扶贫项目，由县扶贫移民局牵头组织成员单位，对抽取的扶贫项目工作进度开展监督检查。
3．专项检查。每年组织一次专项检查，由县扶贫移民局牵头组织成员单位，对各乡镇当年扶贫资金项目管理工作进行专项检查。
4．暗访检查。针对日常工作中发现的倾向性、苗头性问题及群众反映的突出问题，由县纪委监察局组织人员深入基层暗访检查，掌握情况，发现问题。对检查中发现的问题，县纪委监察局会同相关部门，督促整改，重要情况向县委、县政府报告。
（三）建立健全联席会议工作机制。通过联席会议研究制定工作方案，安排部署工作任务，建立健全相关制度，定期开展专项检查，协调议定重要问题和重大事项。县纪委、县监察局会同县扶贫移民局拟定了《县扶贫资金项目监管联席会议制度》（附件1）。
（四）严格执行招投标制度。按照有关规定严格执行招投标制度。加强对扶贫项目招投标工作的监督检查，重点加强对招投标前期工作，招标事项核准、审查和合同执行等情况的监督检查。对投资额大、关注度高的扶贫项目开展同步监督，全程跟踪，切实规范招投标行为，及时发现和纠正存在的问题。
（五）严肃查处违纪违规行为。重点纠正和查处擅自改变扶贫规划和年度计划；违反规定改变扶贫资金使用范围和投向；未及时拨付扶贫资金或履行项目报账，造成资金滞留或影响项目实施进度和效益；违反资金分配、拨付和使用规定；截留、挤占、挪用、贪污和骗取扶贫资金；因履职不力导致扶贫项目未能完成或扶贫工作受到严重影响等行为。
四、工作要求
（一）强化组织领导。为确保扶贫资金项目政策和监督检查措施的落实，县上成立县扶贫资金项目管理工作监督检查领导小组（附件2），负责监督检查工作的组织协调。
（二）加强信息报送。联席会议办公室定期编发工作动态，向各成员单位通报工作进展情况，重要情况及时报纪检监察机关。扶贫资金项目管理部门及时将资金项目安排计划、资金项目运行情况通报纪检监察、财政和审计部门，以便有针对性地开展监督检查。
（三）严肃工作纪律。各乡镇、县级相关部门要认真贯彻落实中央、省、州、县制定的扶贫资金项目管理的各项规定，严格执行有关法律法规和政策规定。对检查中发现的问题，要督促有关乡镇和部门确定整改目标、制定整改措施、明确整改责任、切实整改到位，坚决纠正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”的行为。检查中发现的违纪违法案件线索，要及时移送纪检监察机关依纪依法查处。各级纪检监察机关要把严格执行纪律作为推动整改落实、确保检查实效的重要手段，对各种违纪违法案件切实做到发现一起、查处一起，发挥震慑和警示作用，切实增强监督检查工作的严肃性和权威性。