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背景链接 给人改变未来的力量
2015年4月，陕西省给第二批182人颁发了“新型高级职业农民”认证资格证书，这是该省给农民这个职业的最高“职称”。自去年开始培育认证新型职业农民以来，陕西一千多万农民中，已有266人获得“高级职业农民”称号。
“职业农民”不是干过几年农活就可以当的，符合条件的农民需要通过县、市、省级农业部门层层筛选、审查和培训，才能参加最终资格认定的考试。
深度解析
[辩证分析]
一方面，给农民评职称是农民从“身份化”向“职业化”的转型。评职称主要是为了获得专业技术上的认可，职称一般和收入晋升挂钩，也利于人才流动，这正是把农民当成一种职业来看待，而不是一种身份。在美日韩等城镇化程度比较高的国家，培育职业农民是促进农业现代化、集约化，解决农产品自给率低问题的重要抓手。在这些国家，农民大都具有较高的学历水平，掌握着丰富的农业技能和金融知识，熟识高科技农业机械操作，并成为典型的中高收入职业群体。
另一方面，给农民评职称不能变成农民证书化。给农民评职称，不是把农民证书化，更不是相关部门设立几个条条框框，外加做一些培训工作，就能评定级别的。数千年来，我国都是一个农耕社会，农民作为一个职业，没有门槛设置，没有学历要求，没有收入底线，更不需要政府部门来发一个证书。现在，许多地方打着农民职业化的幌子，来对职业农民进行随便认证并发一个证书，既不符合中央简政放权的改革思路，也有可能违背农业自身发展的规律。
[农民职业化的必要性和意义]
当今中国的农业农村处于变化最大、发展最好的时期，也处于矛盾集中、挑战严峻的时期。在这个关键阶段，靠传统的农业发展方式，已无法承受经济社会发展之重。诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨考察发展中国家的农业后曾提出，要充分发挥现代投入要素的作用，必须有两个重要条件：相配套的农业制度、相配套的新型农民。农业现代化，不能靠自给自足的小农生产获得，必须要有一批能够洞悉产业趋势、参与社会交往、融入城镇化进程的新型农民。这是时代呼唤，也是经济社会发展的内在规律。【2016职业农民】
农业文明是城市文明的源头，农民永远是人类其他人群的衣食父母。今天的中国，要保障13亿人吃上饭吃好饭，谁来种地、如何种地是摆在眼前的首要问题。作为农业主体的农民，其素质高低，直接影响农业文明水平。创造条件让农民走向职业化，成为自身领域的行家里手，对于探索农业现代化意义重大。
[建议措施]
给人改变未来的力量
真正对农村发展起长远作用、决定作用的，是让最广大普通农民的整体种植能力提升，而不是鼓励和变相鼓励“考证”。只要广大农民真正能够拥有更多的生产能力、科技能力，让新的市场化思维逐步占据主流，亿万农民的生产生活才能根本上改观，农村生产力和农村活力才能真正得到大幅度的释放。对此，中公教育专家建议：
一是国家和政府有关方面，应该出台更多的鼓励农民创业的政策，向广大农村提供更多的技术和资源支持，让更多的基层普通农民善于利用新技术、新市场创业，比“扶持”极少数人成为“高级职业农民”更有意义。
二是进一步夯实相关法律构建工作，为“谁来种地”问题设立制度保障。针对职业农民专业种植技术、营销知识以及资金扶持方面的现实需求，有关部门应当统筹公共财政资金及人才培训资源，在培养农业主体经营者专业素质的同时，为其提供产前、产中和产后的全方位、标准化服务。期望在政策和各级政府的高度重视与扶持下，大批新生代职业农民能够脱颖而出，合力推动我国现代农业驶上快车道。
农业部办公厅财政部办公厅关于做好2016年新型职业农民培育
工作的通知
为深入贯彻落实党中央、国务院关于大力培育新型职业农民的总体部署，加快构建新型职业农民队伍，壮大新型农业经营主体，2016年中央财政继续支持新型职业农民培育工作，鼓励地方创新培育机制，提高资金使用效率。现将有关事项通知如下。
一、工作思路和基本原则
（一）工作思路
按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的战略要求，以造就高素质新型农业经营主体为目标，以服务现代农业产业发展和促进农业从业者职业化为导向，着力培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，为农业现代化提供强有力的人力保障和智力支撑。
（二）基本原则
坚持政府主导。新型职业农民培育是一项公益性、基础性、长期性的事业，要坚持政府主导，加强统筹协调，加大支持力度，改善培育条件，营造良好氛围。【2016职业农民】
尊重农民意愿。要坚持农民的主体地位，充分听取农民意见，尊重农民意愿，通过提升培训质量和宣传引导，调动农民参训的积极性和主动性，变“要我学”为“我要学”。
立足产业培育。立足农业主导产业、特色产业和优势产业发展实际，根据产业发展水平和培育对象特点，分类分产业分层次开展培育，强化培育的针对性。
突出培育重点。以新型农业经营主体带头人为对象，以粮食和优势、特色产业为重点领域，以教育培训为重点环节，把职业农民培养成建设现代农业的主导力量。
二、明确目标任务
以需求为导向，创新管理机制，强化精准培育。主要任务如下：
（一）完善培育制度体系。适应现代农业发展要求，完善适合我国国情的新型职业农民培育制度体系，通过教育培训提高职业农民综合素质和生产经营水平，通过规范管理引导农民走上职业化发展道路，通过政策支持提高职业农民自我发展能力。
（二）建立健全培育机制。探索制定新型职业农民培育管理机构、培训单位、实训基地、农民田间学校的准入标准，加快建立农业行政主管部门负责，农民科技教育培训中心、农业广播电视学校、农民合作社、农业产业化龙头企业、农业科研院所、农业技术推广机构以及其他各类市场主体多方参与、适度竞争的多元培育机制。
（三）构建职业农民队伍。强化新型职业农民培育示范，以整省、整地市和示范县(含现代农业示范区)为重点区域，兼顾其他地区，以新型农业经营主体带头人轮训计划和现代青年农场主培养计划(具体方案另发)为引领，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。
三、创新实施内容
（一）锁定培育对象
以专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、返乡涉农创业者等新型农业经营主体带头人为培育对象，按照主导产业摸底调研，掌握培育对象的产业规模、从业年限、技能水平、培训需求、政策要求等信息，建立个人档案，纳入培育对象库。原则上培育对象年龄不超过60周岁。
（二）明确培育主体
培育工作由各级农业行政主管部门牵头具体实施，按照相关条件分区域、分产业、分类型对多方资源进行遴选，确定一批培训机构和实训基地(农民田间学校)，并向社会公开。省级农业行政主管部门负责统一组织青年农场主的培养和示范性培训。县级农业行政主管部门牵头组织落实本县培育工作，按要求选送
学员到符合条件的培训机构和实训基地进行培育，防止以分派培训任务的方式招标培训机构。要积极采取政府购买服务等形式，吸收市场主体充分参与，优化资源配置，提高培育效率。
（三）遴选优秀师资
按照统一建设、分级使用的原则，建立全国新型职业农民培育师资库。每县要根据需要遴选一批优秀师资纳入师资库，对入库师资要严格把关。各地要分级建立师资库使用管理制度，建立科学的资源配置和考核管理机制，原则上选派入库师资开展教学培训工作，并对入库师资实行考核评价和动态管理，及时清退不合格师资。鼓励优秀师资在全国范围内授课，发挥好入库师资在新型职业农民培育中的重要作用。要加强师资培训和培训规范以及教材建设，提高师资水平，推出一批精品课和精品教材。
（四）创新培育方式
实行“一点两线、全程分段”培训，即以产业发展为立足点，以生产技能和经营管理水平提升为两条主线，分段集中培训、实训实习、参观考察和生产实践相结合，按照不少于一个产业周期全程进行培育。鼓励各地结合实际利用信息化手段开展培育工作，探索农民接受在线教育培训、移动互联服务和在线管理考核等方式，提高培育针对性、有效性和规范性。继续发挥中国现代农业校企联盟暨五大职教集团的作用，推进职业教育与职业培训相衔接，构建多层次培养职业农民立交桥，定向培养职业农民，探索职业农民学历提升教育。鼓励地方因地制宜，创新适合当地特点的培训方式。
四、落实保障措施
（一）强化组织领导
各级农业、财政部门要高度重视新型职业农民培育工作，切实加强组织领导，统筹抓好机制创新、师资选派等工作，推动对职业农民队伍的规范管理和支持政策的落实。各省要抓紧制定省级实施方案，于2016年7月31日前报农业部和财政部备案。各县要成立由县领导任组长，农业、财政等部门参加的领导小组，细化制定县级实施方案，明确目标任务、主要内容、进度安排、保障措施和监督考核等，完善运行机制、保证落实任务。
（二）规范资金使用
中央财政补助资金直接切块到省，具体补助标准由各地结合实际确定，对不同培育形式实行差别化补助，统筹用于新型职业农民培育。对青年农场主培育对象可结合实际适当提高补助标准，实行连续支持;有条件的地方可以探索“政府补贴、部门支持、机构让利、农民出资和先学后补”等补助模式。各省安排资金时要重点向示范县倾斜，并加强资金使用监管，细化支出范围，严禁以现金或实物形式直接分发给农民个人。各县要按照“谁使用、谁负责”的原则建立监管机制，对于挤占挪用、骗取套取补助资金等违法违规行为，对相关责任人依法依规严肃处理。
（三）加强考核管理
新型职业农民培育工作实行分级管理、分层负责，全面推行绩效管理，中央对省、省对县、县对培训机构和培训师资分层进行绩效考核，重点考核培育任务完成、学员满意度、学员库和师资库建设、补助资金使用管理等情况。绩效考评结果要作为下年度资金安排的重要因素。鼓励各地探索由第三方进行培育效果评价的模式。
（四）注重总结宣传
省级农业、财政部门要及时总结各地在新型职业农民培育方面的好做法好经验和存在问题，于2017年1月31日前将工作总结报送农业部和财政部。各地要加大对培育工作和典型学员的宣传力度，及时报送培育工作简报、先进典型等宣传信息，在中国新型职业农民网(
农业部办公厅
财政部办公厅
2016年5月30 日
来源:
新型职业农民是推进现代农业的中坚力量，加大新型职业农民技能培育，培育壮大农村技能型、知识型人才队伍，是解决“三农”问题中将来谁种田、种好田的迫切要求，也是加快工业化、城镇化、现代化进程的需要。为更好地加快培育我县新型职业农民，根据县政协要求，我们对我县新型职业农民培育情况进行了初步调查，现将情况汇报如下：
一、县农业农村劳动力资源情况
我县乡村人口172461人。有劳动力资源90563人，占乡村人口的52.5%，其中男劳动力资源占59.3%、女劳动力资源占41.7%。在农业农村劳动力资源中乡村从业的人员85536人，占劳动力资源总数的94%。在从业劳动力中真正从事农业的只有41693人，占乡村从业人员的48.7%。2016年外出（含离乡）的劳动力28888人，占从业人员总数的33.8%。
二、县新型职业农民情况
我们不完整的将农业专业合作社、家庭农场、种养大户、农村能工巧匠、农机维修工、农村操作员、农村经纪人等作为新型职业农民来统计的话，据不完全调查统计，目前，全县共有新型职业农民2916人，占乡村从业劳动力总数的3.41%。其中，脐橙、茶叶、刺葡萄、蔬菜等种植能手397人，占新型职业农民总数的13.6%；生猪、肉兔、甲鱼、山羊等养殖能手324人，占11.1%；茶叶等农产品加工能手70人，占2.4%；农民合作社带头人175人，占6.07%；农村经纪人82人，占2.8%；动物防疫员124人，占4.25%；农机操作手430人，占14.74%；农机维修员200人，占6.86%；蔬菜园艺工、农村建筑匠、沼气工、渔业船员等能工巧匠359人，占12.3%；农民信息员170人，占5.82%；乡镇旅游员335人，占11.49%；乡镇兽医员、农药销售员、兽药经销员250人，占8.57%。
三、我县新型职业农民培育的主要途径
新型职业农民是近两年提出的新概念，在农民培育上，目前我县主要有四条途径：
（一）县农粮局的阳光工程劳动力转移就业培训和实用技术培训。为提高农民劳动力转移技能，增强就业能力和科学种田水平，从2016年开始，农粮局开展了以阳光工程为重点的农村劳动力转移就业培训，每年培训农民在2000人左右，到2016年培训农民15900人次。同时结合农业新品种、新技术、新器械推广，每年还开展速成技术培训5000人次左右。
（二）县果茶局每年开展柑橘肥水管理、修剪、黄龙病防控技术培训1000人次左右。
（三）县就业局每年开展农村富余劳动力转移就业培训2600人左右，引导农村富余劳动力合理有序流动，推动农民工就地就近转移就业。
（四）县职业中专每年开展职业知识教育2000人左右。
四、我县新型职业农民培育存在的主要问题
（一）从新型职业农民现状看：
一是数量严重不足。全县共有新型职业农民2916人，占乡村人口总数的1.69%，占乡村从业劳动力总数的3.41%，低于全国平均水平。其中中专、高中以上学历占3.9%的比例，比现代农业发达县市农业农村人才占比差距更大。
二是分布不均。从此次统计的数字看，我县新型职业农民大多集中在种养方面、农机操作维修和农村能工巧匠方面，种养能手合计721名，占总数的24.7%，农机操作维修630人，占21.6%，农村能工巧匠359人，占12.3%，而加工、管理、经营、农村经纪人、技能型等其他类型人才严重不足，人才行业分布极不平衡。
三是结构不够合理。从年龄结构来看，青年农村实用人才数量较少，大部分农村实用人才年纪在45岁以上，队伍普遍年纪较大，有进一步老化现象。
四是从文化知识结构来看，高中及以下文化程度较多，且大多数农村实用人才没有接受过系统的职业技术技能教育，整体文化素质不高，尤其是高技能、高层次人才紧缺。从性别结构方来看，女性农村实用人才少。
（二）从新型职业农民培育的要求看：
一是时间上存在矛盾。新型职业农民系统培训真正要让农民系统掌握一门基本的业务技能，需要较长时间，按省要求生产经营型至少要15天以上，专业技能型也要5天以上。现阶段农村中青年大部分外出打工，在家务农的大部分50岁以上，而且都经营着如脐橙、水稻、生猪等一、二项主要产业，要离开家中一、二天也许还可以，要五、六天离开家来学习培训，家中的产业受到影响，相当困难。即使走得开，农民在家打工一天100多元，而培训五、六天就少赚五、六百元，一般农民是很难想得开的。
二是学习内容上矛盾。要提高农民专业技能，就必须系统的学习培训，而且需要较长的时间。而50多岁以上的农民大部分文化水平较低，听系统的学习乏味，甚至听不懂。短期快餐应对式培训、培训时间短、重点突出可以起到立竿见影的效果，但要系统提高农民的业务技能又很难。
三是培训经费上矛盾。新型职业农民培训经费如果可以争取到上面项目支持，农民培训的教材、吃、住等费用是可以解决的。但培训还要资料整理等管理费用，这部分费用都是要县财政配套解决的，而目前大部分县财政配套资金是根本不可能到位的。所以在培训上，存在部门多做事、多垫钱，没有积极性。
（三）从新型职业农民培育的渠道看：虽然有农业部门、人事就业部门、教育部门等，但培育的角度不一，而且都以速成培训居多，很难达到提高整体综合素质的效果。
五、促进新型职业农民培育的几点建议
新型职业农民是推进现代农业的重要力量，新型职业农民数量和质量，直接关系我县现代农业发展进程，最现实的关系到将来十年、二十年后谁来种田、种好田的问题。如何推进我县新型职业农民培育，建议如下：
（一）建立激励机制，调动农民参与培育积极性。如对于培训合格的新型职业农民颁发合格证书，新型职业农民在发展产业上给予政策扶持，提供信贷、用地、品种、技术、信息等方面的支持，特别是项目和资金扶持，使他们实实在在得到看得见、摸得着的好处，充分调动新型职业农民的积极性、主动性、参与性。同时设立政府性新型职业农民培育基金，对于参加新型职业农民培训5天以上培训合格的，除来回车费、吃住报销外，还给予适当的误工补贴。
（二）切实提高培训质量，保障培训效果。如培训内容要切合当前实际，农民有强烈的需求；培训教材要理论与实践相结合，通俗易懂；培训的师资力量，既要有较好的理论水平，还要有丰富的实践经验。使农民学了几天真正学到知识，尝到甜头。
（三）保障农民培训经费，调动部门积极性。县财政要站在支持农业农村长远发展的大计上，支持农业，切实保障培训部门的工作经费，最基本的项目配套经费必须到位，做到既有钱养兵，也要有钱打仗，调动培训部门的工作积极性。
（四）改革新型职业农民培育途径，培育农业农村持久人才。目前的农业部门、人事就业部门对农民的培育对象都是中、老年为主，而且都是在家从事农业农村的为重点。这部分劳动力，十年、二十年就老化。真正农业农村的后继力量还是在现在的青年人，因此新型职业农民培育的重点、应该在八O、九O、甚至00后身上，因此加强现在初、高中的农业职业技术教育，应该是新型职业农民培育的重中之重、长远之计。这几代人，不管他以后种不种田，他们生在农村，有农业切身体会，将来不能打工了，回来农村了，也有知识的积累。
一、指导思想
以党的“十八届三中全会”、2016年中央1号文件、各级农业农村经济工作会议和市党代会、人代会精神为指导，围绕全年农业生产任务、冬季农业生产和春耕春播春管，以农业项目为载体，以培训为手段，多层次、多渠道、多形式地开展农业科技培训。
二、目标任务
全年组织实施送科技培训活动,培训300场7万人次，各乡镇农技中心培训3万人次，各二级单位、二级局培训4万人次。其中:基层农技人员培训22名、培训村级农技推广员候选对象125名、新型职业农民100名、农村实用人才300名。印发技术资料7万份，编印《农业》12期12万份，开展农技“110”专家咨询、农业产销信息发送等服务，确保农业实用技术入户率和到田率。
三、培训内容
根据农业发展方式的转变和现代农业建设的需要，结合群众路线教育实践、“万名干部进万村惠万民”活动和阳光工程提质增效，依托现有各类项目资源，重点开展防灾减灾、稳产增产、病虫害防治、农机农艺融合、测土配方施肥、农产品初加工等科技培训和技术服务。2016年是农产品质量安全监管年，要以此为契机，将农产品质量安全理念、法规、技术纳入培训内容，强化农民质量安全意识，推进标准化生产，确保农产品质量安全。
四、培训形式
（一）集中办班。通过农业系统各单位专家和邀请有关农业专家在全市各乡镇、村举办不同形式、不同层次的培训班，推广“划片办班，集中培训”、“农民点单，按需培训”等模式，对农业技术人员和广大农民开展培训。加强师生互动，采取趣味答题、有奖问答、培训游戏等有效办法，提高农民参训的主动性和积极性等培训模式，进一步提高培训质量和效果。
（二）利用媒体网络宣传。组织广大农民认真收看中国农村远程教育网开办的“现代农业科技与农耕文化大讲堂”，认真学习农业远程教育网开辟的“冬春农业科技大培训专题节目”，利用广播、电视、互联网等媒体，对广大农民进行先进实用农业技术的宣传和培训。
（三）科技人员进村入户。结合生产实际和重点推广普及的农业实用先进技术，编发制作成具有实用性和可操作性的“技术明白纸”、光盘等资料下发给农民，做到科技直接入户。
（四）专家现场田间指导。及时组织农业科技人员，在关键农时农事季节，深入田间地头，进行技术指导和服务，解决生产技术难题。
（五）典型经验推介。总结宣传推广种植、养殖、加工等不同产业的科技致富大户、合作经济组织带头人等致富典型经验，以点带面，扩大辐射带动范围。
五、任务安排
（一）早部署、早启动。2016年2月，市农业局在红花套镇南桥村举办2016年全市农业科技大培训行动现场启动仪式。
（二）科学分组、常年培训。按照各单位工作职能，组成科技培训组，开展常年农民科技培训。
1、农产品质量安全培训组（6人）：组长：重点抓好主导产业农业生产投入品使用、农产品质量安全监管与追溯培训，全年培训6400人，发放技术资料6400份。
2、农业科技培训组（6人）：组长：负责全市粮、油、菜作物技术培训，重点抓好万亩优质粮油示范园区和粮、油、菜相关项目村、重点村农民培训。全年培训3000人，发放技术资料3000份。
3、特产科技培训组（5人）：组长：负责全市柑、茶、桑产业技术培训，重点抓好百个柑桔精品园、百里高效茶园走廊和“一村一品”专业村农民培训。全年培训10000人次，发放技术资料10000份。
4、植保科技培训组（5人）：组长重点抓好农作物、特产作物病虫害绿色防控技术培训。全年培训3000人次，发放技术资料3000份。
5、土壤肥料科技培训组（5人）：组长：重点抓好农作物、特产作物测土配方施肥区域农民培训，全年培训3000人次，发放技术资料3000份。
6、全市基层农技推广考评人员和全市村级农技推广员知识更新培训组。一是依托农村劳动力培训阳光工程、基层农技推广体系改革与建设等项目，组织局属各单位和乡镇处农业服务中心专业技术人员，分期集中到农业高等院校参加“全省农技人员知识更新培训班”的学习，共22人。二是以产业为单元，结合农事时节，聘请专家、教授采取专题讲座、现场示范等形式，对专业技术人员开展知识更新培训，培训120人。三是依托农民培训阳光工程、对全市125名村级农技推广员候选对象进行知识更新培训，增强其服务能力。四是依托农民培训阳光工程、退耕农民技能培训、基层农技推广改革与建设等项目为载体，重点抓好农业生产性服务人员、涉农企业从业人员、专业合作组织人员、农民创业人员培训。提高农民科技水平和就业技能，促进农民就地就近就业。全年培训1600人，发放资料1600份。其中新型职业农民100人，农村实用人才300人，基层农技推广改革与建设项目科技示范户1200人。全年共培训1967人，印发技术资料1967份。
7、农业科技远程培训组（2人）。充分利用“12316”三农综合服务热线、农业网、农业报、“三峡手机报”、《垄上行》栏目、农村信息化平台等传播媒体广泛开展惠农政策、农业三新技术培训。全年培训5000人，印发技术资料5000份。
8、农机科技培训组（6人）：组长：艾家会。成员：李反修、王家宏、陈砚平、梁俭、周祥春。重点围绕农业和农机化转型发展需要，建设有文化、懂技术、讲诚信、会操作、善经营、能致富、保安全的农机作业与维修的人才队伍，确保农机手和农机具以良好的状态投入到春耕生产。全年培训2500人，印发技术资料2500份。
9、水产科技培训组（4人）：组长：重点抓好清江库区和全市专业鱼池水产生态健康养殖技术培训。全年培训2500人，印发技术资料2500份。
10、农业法律法规培训组（7人）。对农资经营户重点开展《农业法》、《种子法》、《农产品质量安全法》、《农药管理条例》等农业法律、法规知识培训。培训农资经营户、柑桔打蜡加工业主3000人次，发放资料3000份。
11、乡（镇、处）农技服务中心培训组：重点围饶本区域主导产业农民实际需求开展短期实用技术培训，同时，紧密配合市级各培训组，做好培训人员的组织工作。全年培训30000人，印发技术资料30000份。
六、保障措施
（一）加强领导，成立专班。领导小组下设办公室，办公室设在科教科,由科教科长任办公室主任。科教科具体负责方案制定、组织协调、情况汇总等日常工作。
（二）整合项目资源，形成工作合力。要统筹利用各方资源，依托现代农业产业技术体系、阳光工程、粮油高产创建、基层农技推广体系改革与建设示范县等项目，多层次、多渠道、多形式地开展科技大培训工作，形成“体系、项目、基地、人才”相结合的强大合力。
（三）加强宣传，营造氛围。要利用各种媒体大力宣传培训工作的好经验、好做法、好典型，及时向中国农村远程教育网、《农业广播电视教育报》、农业教育培训网报送相关信息，营造良好的舆论氛围，掀起农业科技大培训热潮。
（四）督导检查，认真考核。农业局将组织督查专班不定期对农民科技大培训活动情况进行检查，将二级单位、二级局（办）农民科技大培训活动实绩纳2016年度机关效能考核，乡（镇、处）农技中心农民科技大培训活动实绩纳入年度绩效考核。各实施单位每月22日前向农业局科教科报送书面情况，半年和年终各报一次总结。对在大培训工作中成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对长期扎根在农业生产一线开展大培训的教学、科研、推广人员参加职称评审或评奖时给予优先考虑。对一般应付，完不成培训任务，群众满意度低的单位和个人给予批评，对工作失职，给农民造成较大或严重损失的在全局通报，并追究相应责任。
为切实抓好2016年农业专业技术培训实施工作，结合我区实际，特制订本方案。
一、总体思路和目标任务
(一)总体思路
以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实中央和省委1号文件精神，围绕省、市、区实施的重大战略部署及农业农村经济发展的总体目标和中心任务，以农村一二三产业从业人员，特别是新型农业经营主体为培训对象，按照“政府推动、部门实施、机构培训、农民受益”的总体要求，组织开展培训，强化监督管理，提高培训针对性和实效性，着力提升农民科技文化素质、生产经营水平和就业创业能力，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型职业农民和农村实用人才，为促进农业增产、农民增收，推进农业现代化和美好乡村建设提供人才支撑和智力支持。
(二)目标任务
2016年，全区计划农业专业技术培训3230人，重点培训种养大户、农机大户、农民合作社成员等。
二、实施内容
主要面向从事农业生产的农民，包括种养大户、农机大户、农民合作社成员（不含合作社管理人员）和村级农技员等开展农业技术培训，其中突出培训种养大户和农机大户等新型农业经营主体。培训内容以农业科技知识、农业实用技术等为重点，同时辅助开展以农业农村政策法规、农产品质量安全、农业经营管理、科普知识等为主要内容引导性培训。
培训时间累计不少于3天。补助标准为人均440元，其中：省级财政补助人均340元，区配套每人100元。
三、实施步骤
(一)准备与部署（2016年1－2月）【2016职业农民】
1.摸清培训需求。通过认真调研、广泛征求意见，摸清培训需求。在此基础上，申报年度培训需求计划。
2.组织申报项目。根据省下达培训任务，组织开展项目申报工作。
3.认定培训机构。区农委和财政局根据培训需要，严格按照培训机构认定条件，公开招标、择优认定培训机构，经公示后与培训机构签订培训合同，明确责任、权利和义务。
4.制定实施方案。区农业部门会同财政部门研究制定年度实施方案，全面部署培训工作。
(二)实施与验收（2016年3－10月）
1.制定培训计划。培训机构根据培训合同和分类培训内容，结合我区主导产业发展和农民培训需求，制定培训实施方案，经区农委批复后实施，在此基础上制定每期培训班教学计划，针对性地安排培训内容。
2.确定培训对象。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体广泛宣传培训政策和进行招生，充分发挥乡镇和村“两委”的力量组织生源，引导和鼓励农民参训。
3.落实培训教师和教材。择优选聘培训教师，确保培训师资质量。根据培训需要，科学选用培训教材，确保受训农民人手一册省级以上统编教材和地方编印教材（讲义、明白纸）。
4.集中授课与实训实践。因地因时制宜，分类办班，组织教师进行集中授课。在开展理论培训的同时，安排学员到实训实践基地，进行实践操作，给予现场指导。
5.督查与验收。开展项目检查，加强培训全过程监管，及时研究解决培训中存在困难和问题。培训机构在完成培训班次培训任务后，适时向区农委提出验收申请，区农委会同财政局组织进行验收，对验收中发现的问题立即整改，整改后再验收。验收结束后，对验收合格及时拨付培训补助资金。
健全培训档案，每期培训班要建立培训台账（台账后附学员身份证复印件）、学员签到簿、培训过程影像资料等。学员签到簿、项目验收表和档案目录等继续按照省农委《关于印发新型农民培训民生工程培训台账、验收表格和档案目录的通知》执行。
(三)总结与评价（2016年11－12月）
区农委在项目验收基础上，认真做好总结工作，并对年度项目实施情况进行自查自评，接受省农委年度评价。
四、有关要求
(一)加强组织领导。各地要把培训作为推进现代农业发展和美好乡村建设重要举措，实行目标管理，建立职责明确、分级负责管理机制，逐级落实责任。完善议事协调制度，定期研究、统筹谋划培训工作，加强统筹协调，建立多部门协作、多方面参与、上下联动培训工作机制。严格落实目标责任合同、管培分离等各项管理制度，推动培训规范化、制度化实施。
(二)注重能力建设。严格培训机构认定和管理，确保培训机构具备与培训内容相适应的培训条件。健全区级新型农民培训讲师团，增强师资力量。实行省级以上统编教材和地方编印教材（讲义、明白纸）相结合，提高教材质量。加强实训基地建设，培训机构要与现代农业示范区、农业产业化龙头企业、农民合作社、现代农业产业技术体系综合试验站和农业科技示范园等，协作共建培训实训基地，适应农民学习技术技能需要。
(三)创新培训工作。一是围绕需求培训。紧密围绕粮油棉高产创建、粮食生产三大行动、农民合作社发展、现代农业示范区建设和美好乡村建设等重点工作，结合地方主导产业、特色产业发展，组织开展培训。二是创新培训方法。实行培训与农时农事相结合、培训与指导服务结合，理论培训与实训实践相结合，增强培训针对性和实效性。三是强化跟踪服务。采取培训教师入户指导、建立电话咨询、手机短信和QQ群服务平台、在媒体开设专栏等形式，开展培训后跟踪服务，提高培训效果。
(四)强化项目监管。坚持实行第一堂课制度，上好每期培训班第一堂课，宣讲新型农民培训政策，督查培训机构组织开展培训工作情况，了解学员到课情况和参训要求等。建立满意度调查制度，每期培训班结业时，现场调查每位参训农民对培训的满意度。定期或不定期深入培训机构开展检查督查，发现问题，及时督促整改落实。严格项目验收程序，确保项目实施到位。完善项目绩效评价办法，创新评价机制，实行日常评价和阶段性评价相结合，根据省统一安排，全市重点组织开展中期和年终两次评价活动。改进培训效果回访制度，原则上采取随机走访方式回访学员，市级在中期和年终评价时采取按适当比例电话抽查的方式了解学员参训情况及效果。
(五)严格资金使用管理。及时下拨财政补助资金，落实地方财政配套资金，并按要求预拨项目资金，保障培训工作及时开展。严格执行项目资金管理办法，建立健全资金管理制度，抓好项目资金进行审计，规范项目资金管理使用，确保项目资金足额用于培训。
(六)做好总结宣传。重视新型农民培训调查研究，认真总结推广先进经验，切实做好月度统计和总结报送工作。每月底前将本月项目进展情况报区农委，区农委汇总后报市农委。同时要加大宣传力度，通过各类媒体宣传培训政策，以及培训在促进农民增收、推进现代农业发展和美好乡村建设等方面的成效，努力营造良好培训氛围。
一、指导思想和工作任务
2016年农村劳动力转移培训阳光工程的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则，在继续努力巩固和扩大农村劳动力转移就业培训的基础上，围绕农业农村经济发展人才需求和国家、省在农业领域和农村地区实施的重大工程项目，大力开展农村劳动力就近就地转移就业培训和创业培训，提高农民就地就近就业能力、创业能力和辐射带动能力，引导农民转变就业理念，促进农业劳动力向农业产业延长链转移，提高现代农业服务体系从业人员和农村社会管理人员的能力素质，为现代农业发展、农村经济繁荣和新农村建设提供人才支撑，推动城乡统筹协调发展和社会主义新农村建设。
2016年全区安排阳光工程示范性培训任务1200人，其中渔业病害防治100人，沼气工及后续服务200人，村级动物防疫员60人，畜禽繁育员40人，农村经纪人100人，农村信息员700人。主要开展以下工作：
（一）围绕农业农村重大工程项目开展培训。配合动植物疫病防控、沼气工程，重点培训村级动物防疫员、沼气生产工及后续服务人才等，为国家涉农重大项目的实施提供人才保障。
（二）围绕农业服务体系发展开展培训。选择有一定就业规模、有比较规范的操作技术要求、有比较稳定的就业岗位的农业生产服务领域，如畜禽繁殖员、渔业病害防治、农村经纪人等开展从业人员技术培训，为农业生产服务体系提供人才支撑。
（三）开展特色职业农民培训。根据区经济发展实际和农村社会事业发展情况，开展特色职业农民培训，如农村信息员等。加强特色职业岗位开发，引导受训农民就地就近转移就业。
（四）围绕提高农民就业适应能力和综合素质开展引导性培训。为提高农民就业能力和综合素质，开展以国家农业农村政策法规、现代农业发展和新农村建设、农业安全生产、经营管理常识、基本文明礼仪等农业农村公共知识为主要内容的就地就近转移就业的引导性培训，帮助农民树立新型就业观念、适应就业岗位和提高综合素质，调动其就地就近转移就业的积极性。
二、补助标准
中央和省财政补助资金捆绑使用，根据培训类别、培训成本和培训时间不同，实行不同的补助标准。
根据培训成本，确定三类补助标准：1、渔业病害防治培训，按人均460元补助；2、沼气工、村级动物防疫员和畜禽繁殖员培训，按人均420元补助；3、农村经纪人和地方特色职业农民，按人均390元补助。
要认真落实培训券制度。培训券由各市按照省确定格式印制，县级农业、财政部门联合发放到学员个人手中。
三、机构认定与任务分解
（一）严格认定和管理培训机构。根据省下达的培训任务，认真做好培训基地的认定工作。经区认定、市审核确定2016年培训机构三个：1、农业广播电视学校市区分校；2、市效亮职业培训学校；3、市海纳职业技术学校。各部门要切实加强对培训基地的管理，加大对培训基地培训开展情况的指导和检查力度。培训基地的培训任务和财政专项资金补助等情况要及时向社会公布，接受社会监督。
（二）任务分解。根据认定的各培训机构特点和培训能力，将培训任务及专业分解如下：1、农业广播电视学校市区分校承担培训任务500人，包括渔业病害防治100人，沼气工及后续服务200人，村级动物防疫员60人，畜禽繁育员40人，农村经纪人100人；2、市效亮职业培训学校农村信息员培训100人；3、市海纳职业技术学校农村信息员培训600人。
四、规范培训，强化监管
（一）认真组织开展培训。阳光工程培训时间一般不少于7天，各类别培训要严格按照国家和省发布的专业培训规范组织开展培训。培训基地要围绕承担的培训任务，采取有效措施增强培训的针对性和有效性，积极加强师资队伍建设和教材建设，切实保证培训质量。区直农业、财政、水产、畜牧等主管部门要按照职责分工，加强对培训基地的工作指导，督促培训基地按照要求开展培训。各有关部门要积极采取措施改善培训基地的培训条件，帮助培训基地做好相关类别培训的学员组织、教学实习、参观考察等工作。要积极挖掘各类培训的典型经验和做法，发挥好先进典型的示范带动作用。要严格按照培训要求，保证培训时间，完成规定的培训内容，提高培训质量。
（二）努力强化项目监管。区阳光办要严格执行阳光工程“四个管理办法”和“六项工作制度”，加强对培训基地的监管，认真核查培训真实情况，确保培训质量和培训任务的顺利完成。各培训基地要切实加强培训管理，认真建立学员培训台帐。培训台帐要做到真实、实用，保证通过台帐能了解追溯培训开展的真实情况。培训台帐的记录情况将作为检查验收的重要依据。要继续对培训任务实行动态管理，实行培训任务和资金向培训积极性高、培训能力强、培训质量好的单位或机构倾斜和集中。各行业主管部门要做好涉及本行业有关类别培训的监管工作，及时向区阳光工程办公室报送有关培训开展情况。区阳光办是该项目监管主体，要加大对违规问题的查处力度，对于查实的问题认真搞好整改，严肃追究相关人员的责任。
（三）积极做好信息报送。要切实加强对培训学员和培训进展的信息管理，实行培训进展和工作信息报告制度。区阳光办要在每个培训班结班10天内将该班培训学员相关信息录入到阳光工程项目监管系统，由市阳光办在每月5日前，完成对县阳光办上报的信息审核，并上报省阳光办。各有关部门在将相关行业的培训情况报送阳光办的同时，要上报上级行业主管部门。信息报送情况将作为阳光工程工作考核内容之一，省里将定期通报各地培训进度和信息报送情况。
五、保障措施
（一）进一步加强组织领导。区政府成立市区2016年农村劳动力转移培训阳光工程实施工作领导小组。由分工农业的副区长任组长，成员由农业、财政、水产、畜牧等部门主要负责人组成。区阳光办要积极与有关部门协调沟通，牵头做好阳光工程各项工作。各有关部门要积极配合，形成合力，共同推进阳光工程培训工作。要建立职责明确、分级负责的阳光工程管理机制，一级对一级负责，逐级落实责任。
（二）切实管好用好项目资金。要严格按照要求管理使用资金，严禁截留、挪用、套用等违规使用资金的行为发生。培训资金由省财政逐级拔付到项目县（市、区）。培训机构完成培训后，必须凭受训农民提交的培训券、培训台帐以及区阳光办出具的培训审核合格证明，到区财政局审核报账。培训机构要对培训资金实行专账管理，保证专款专用。财政部门要切实加强对培训资金的管理和监督，切实提高资金使用效益。
（三）强化业务培训和宣传工作。要加强对阳光办工作人员的培训，不断提高阳光工程管理人员的政策水平和管理能力，促进各项工作制度的落实，确保阳光工程规范实施。要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，并通过张贴挂图、发放宣传资料、拍摄专题片等多种形式，广泛宣传阳光工程，为阳光工程开展营造良好社会氛围。要充分挖掘阳光工程实施过程中涌现出来的先进集体、先进工作者和优秀学员，有组织、有计划地加以宣传，充分发挥先进典型的引领和带动作用。
（四）严格落实奖惩措施。对于工作规范、监管得力，成效显著的培训机构，次年继续安排并增加其培训任务，并给予表彰奖励；对工作差的，将视轻重程度分别给予警告、减少项目任务、取消项目资格，收回项目资金的处理；对擅自改变资金用途，挤占、挪用、套取等违规使用财政补助资金的，将追回项目资金、取消其项目实施资格，3年内不安排有关项目，并严肃追究相关人员的责任。
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