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贫困地区人力资源问题
我国是一个人口大国，实现人均GDP的提高是一项任重道远的历史任务。如何缩小贫富差距，提高贫困地区的人民生活水平是经济建设的重点，也是难点。由于贫困地区自然条件往往难以在短期内得到根本改变，而资本的投入如果没有被正确地利用，就难以充分发挥其效用甚至造成浪费。因此，人力资源便成为加速贫困地区经济发展的关键因素，它的投入及管理得当与否会直接影响经济效益。但是，由于种种原因，投于贫困地区的人力资源远不能满足其经济建设的需要。
一、问题：人才外流
以我的家乡为例。我的家乡福建仙游，一个经济发展相对大多数东南沿海地区滞后得多的小县城，尤其是农村地区，许多村民的生活状况根本让人无法想像。而在这里，绝大多数的青年人初中毕业后无论是否有能力继续接受更高教育，都选择离开家乡到异地谋生，以求能享受更高的生活水平。我所认识的亲朋好友，有些甚至只有中专水平，也想方设法在福州、厦门、泉州等地找工作，认定“去哪都比留在仙游好”。本地人尚且如此，又怎能想像会有足够多的外地人才愿意在此奉献其一生。而且为追求更高的物质利益，这样的行为本身无可厚非，更何况家里的父母亲友都希望孩子能出人头地，走出这个穷山沟，到外面闯出一番新天地。几代人的观念融合在一起，使得这片人力资源本就贫瘠的土地更加没有发展的余地可言。
当然，主观观念是受客观实际影响的，最根本的原因是经济的不发达。由于没有完善的市场机制、激烈的竞争环境、理想的就业条件，许多高素质人才无法找到适合自己的就业岗位以发挥自己的才能。青年人的积极进取使他们追求成功，可如果因为外界条件的局限而不能在此大展宏图以实现自身的价值，也就毫无成就感可言。那么，他们必然失去投身于此地的激励。
另外，经济的落后限制了教育法制观念的宣传力度，太少的对外交流化解不开祖祖辈辈流传下来的几千年根深蒂固的思想；反过来，正是这些封建的思想、愚昧的乡民不可避免地让人才望而却步，从而成为经济发展的禁锢。试想本就不是个发挥才能的场所，再加上如此重重阻挠，仙游对人才的吸引力毫无疑问地又要在本就小的可怜的基础上大打折扣了。失去了经济建设中最重要的人力资源，该地区的生活水平又怎能提高呢？
以上种种所突现的仙游只是一个典型，还有许多贫困落后如仙游的地区，由于自身条件的不足，连留住人才都成问题，何谈吸引更多人才。这就是我国广大贫困地区尤其是西部地区应该加以重视的问题：如何留住人才、吸
贫困地区人口现状及对经济发展的制约
湖南省共有贫困县（含市、区，下同）31个，其中国家级贫困县10个，省级贫困县21个；贫困地区土地面积达7.98万平方公里，占全省土地总面积的37.68%；普查时总人口1449.2万人，占全省总人口的22.90%。要深入推进扶贫开发工作，彻底改变贫困地区的落后面貌，就必须高度重视人口数量的控制、人口结构的调整和人口素质的提高。本文依据湖南省第五次人口普查资料和有关资料，对贫困地区的人口现状及对经济发展的制约作一探析。
一、贫困地区人口现状的基本特点
依据第五次人口普查资料，贫困地区人口现状具有以下明显特征：
1．人口自然增长速度较高
全省贫困地区1999年11月1日至2000年10月31日，出生率为12.33‰，死亡率为7.24‰，自然增长率为5.09‰。这一人口增长速度，较第四次人口普查时出生率高达22.46‰，自然增长率高达14.74‰，有了显著的降低，但依然偏高。与全省同期相比较，出生率高出0.88个千分点，自然增长率高0.43个千分点。在31个贫困县中，出生率高出全省平均水平的有24个，其中有9个县高出2个千分点以上，最高者永顺县还高出5.41个千分点；自然增长率高出全省平均水平的有19个，其中有10个县高出2个千分点以上，最高者永顺县还高出4.8个千分点。
2．人口文化素质较低
全省贫困地区普查时拥有各种不同文化程度的人口为1243.05万人，占6岁及以上人口的比重为91.74%，低于全省平均93.84%的水平。与第四次人口普查时相比较，人口文化素质有了明显的提高。每十万人口中，大专及以上文化者增加了1016人，高中和中专文化者增加了2436人，初
中文化者增加了13300人，只有小学文化者减少了1024人。但贫困地区人口文化素质的相对水平依然较低。在每十万人拥有各种受教育程度人口中，贫困地区的大专及以上、高中和中专、初中均低于全省平均水平，只有小学略高于全省平均水平（见表1）。而贫困地区文盲人口达91.85万人，占15岁及以上人口的比例为8.30%，虽比1990年下降了13.06个百分点，仍比全省平均水平高出3.65个百分点。茶陵、桑植、麻阳、新晃、吉首、泸溪、凤凰、花垣、保靖、古丈、永顺、龙山等12个县的文盲率还超过10%，最高的保靖县达到15%。特别是女性人口的文盲率甚高，平均达到12.92%，凤凰、花垣、保靖、永顺、龙山等5县还超过了20%。【贫困地区人口就业观念】
表1 贫困地区每十万人拥有的各种受教育程度人口与全省的比较
单位：人
3．人口城镇化水平偏低
2000年，贫困地区城镇人口为226.58万人，占总人口的比重为15.64%。这一比重较第四次人口普查时提高了8个百分点，但仍比全省平均水平低14.11个百分点。从城镇人口结构看，贫困地区的市人口为48.10万人，占总人口的比例为3.32%；镇人口为178.49万人，占总人口的比例为12.32%。不计4个市、区，27个贫困县的城镇化水平为11.15%，并且还有桂东（9.53%）、平江（8.27%）、汝城（7.66%）等3个县的城镇化水平在10%以下。贫困地区城镇化水平较低，是非农产业不甚发达的一种反映。据第五次人口普查资料，2000年贫困地区非农业户口人数为177.33万人，占总 1
人口的比例为12.26%，较全省平均水平低7.34个百分点，特别是有7个县的非农业户口比例还在10%以下，最低的隆回县仅7.49%。
4．人口密度较低
2000年贫困地区人口密度为182人/平方公里，与1990年人口普查时持平，远低于全省人口密度（304人/平方公里）。人口密度低并不意味着贫困地区的人口容量大，因为人口容量是以一定的生存环境为基础的。从生态环境角度看，贫困地区的特点表现在：一是山地面积所占比重大。据省扶贫开发办统计，贫困地区的山地面积占土地面积的71.4%，而全省这一比重只有51.2%。据人口生态学原理，每一单位的山地面积所负载的人口量较坡地、平地为小。二是人均耕地面积不多。2000年，贫困地区每一农村劳动力所拥有耕地面积为2.01亩，还略低于全省2.08亩的平均水平。加之第二、三产业的发展较其他地区缓慢，贫困地区实际上同样存在着严重的农业劳动力剩余状况。
5．少数民族人口比重大
贫困县（市、区）大多地处我省边陲，属山区或半山区，也是少数民族人口居住比较集中的地方。湖南全省现有16个民族县（市、区），除靖州苗族侗族县外，其余的均属贫困县。据第五次人口普查资料，2000年湖南全省有少数民族人口658万人，其中居住在贫困地区的达509.28万人，占到了77.40%。尤其是湖南几个人口较多的少数民族，集中于贫困地区的比例甚高。如在贫困地区居住的土家族达253.11万人，占全省95.89%；苗族151.13万人，占全省78.25%；侗族53.28万人，占全省63.27%；瑶族34.24万人，占全省48.59%；白族12.24万人，占全省97.45%。贫困地区少数民族人口比重甚大，既使迅速改变贫困地区的面貌更富政治意义，又给从严控制贫困地区的人口增长平添了几分难度。
二、贫困地区人口现状对经济发展的制约
人口是社会大系统中的一个子系统，它的现状与发展，与社会、经济、 2
文化各个方面有紧密的联系。人口问题是贫困地区致贫诸多因素中很重要的因素之一，人口因素从多方面制约着脱贫致富进程。概括地说，贫困地区人口现状对经济发展的制约，表现在以下几个方面：
1．人口增长过快对经济发展的制约
贫困地区经济发展滞后的状态，对人口控制起着消极的影响。据统计，2000年贫困地区计划内生育率为94.64%，较全省低0.97个百分点，特别是湘西自治州，计划内生育率仅90.83%；多孩率为0.83%，比全省平均水平高0.21个百分点，其中有15个县超过1%，最高的新化县还达到了2.20%。贫困地区计划生育工作相对滞后，其深层原因在于：第一，在以手工劳动为主的生产方式下，农业生产的发展主要取决于劳动力数量，而不是劳动力智力。多生子女以增加劳动力，尤其是男劳动力，是家庭增加收入的主要手段。贫困地区生产力相对落后的状况使多子多福有着更为深厚的土壤。第二，在人均消费水平较低的情况下，生育子女的经济负价值（包括生育、抚养、培养、成家、机会成本等费用）远低于经济正价值，“多生一个孩，多加一双筷，不用多加菜”的观念在贫困地区更为浓厚。第三，在人均纯收入较低的情况下，也导致生育控制的经济手段部分失灵，有钱超生的罚不怕，无钱超生的不怕罚。
反过来，人口的过快增长，又制约着贫困地区经济的发展。这种作用从两个方面体现出来：一是降低了人均拥有的社会财富水平；二是直接增加了人口投资，间接降低了人均社会财富水平。导致贫困的原因虽然是多重的，但其中一个重要原因是人口相对生产要素显得过多，人口增长较快。扶贫攻坚虽然取得了很大的成绩，但不可忽视的是人口因素吞噬了部分奋斗的成果。正因为如此，贫困地区面貌虽然有所改观，但目前仍处于相对落后状态，突出表现在：⑴经济发展水平较低。如表2所示，2000年，贫困地区人均国内生产总值为3150.22元，相当于全省的55.86%；人均财政收入133.39元，相当于全省的49.44%；人均工农业总产值为2459.68元,相当于全省的25.94%；人均粮食产量388公斤，相当于全省的88.38%；农 3
民人平纯收入1522.75元，相当于全省平均水平的69.31%。其中国家级贫困县的水平更低。⑵经济生产条件甚差。2000年，贫困地区的机耕面积为334.29万亩，只占区域耕地面积的13.76%（全省平均为43.88%）；有效灌溉面积为820.13万亩,占耕地面积的57.38%(全省平均为68.27%)；拥有农业机械动力为420.23万千瓦，每亩耕地平均占有0.29千瓦(全省平均为0.40千瓦)。相当明显，贫困地区的经济发展，迫切需要走出“越穷越生，越生越穷”的“怪圈”。
表2 贫困地区主要经济发展指标与全省的比较
资料来源：据《湖南统计年鉴（2001）》整理。
2．低素质人口对经济发展的制约
人口素质较低是贫困地区深层的“贫困”。在一个文盲充斥的地区，最好的梦想变为现实也不过“温饱”而已。低素质人口多，必然影响到人们对现代生产技术的承受能力，以致经济效益差，劳动生产率低。可以说，低素质人口对经济发展的制约作用比人口数量过多的制约作用更大。这一点在贫困地区的经济发展中业已清晰地显现出来。与全省相比较，2000年贫困地区每公顷耕地面积产出的粮食低982公斤，棉花低35公斤；每一农村劳动力产出的猪牛羊肉产量低35公斤，提供的农林牧渔业总产值低934.94元。
贫困地区的人口素质较低，特别是文化素质较低，是教育事业发展滞 4
《中国共产党中央关于农业和农村若干重大问题的决定》指出：“农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化。稳住农村这个大头，就有了把握全局的主动权。”贫困地区沟壑纵横，山穷水恶，一般都是典型的农业区，农业是其主要经济命脉。而农业的承载体，则是广袤的农村。因此，探讨制约农村经济发展的原因与对策，对贫困地区搞好农业、推动国民经济发展具有十分重要的意义。
一、制约贫困地区农村经济发展的原因及表现
1、农民自身的知识素质不高，市场经济观念淡薄。目前，贫困地区从事农业生产、农产品加工和其他服务行业的农民，受教育程度普遍较低，文盲半文盲占据相当大的比重，具有高中文化程度的不足10％。这些低知识化和无知识化的农村从业人员，既受自身认识和思想观念的限制，又受沿袭了几千年的传统耕种方式和经营方式的影响，只会简单地重复“日出而作，日落而息”的劳作方式，将农业生产的目的一味锁定在自给自足的状态中，追求四平八稳的平静生活，根本就没有市场经济条件下的市场意识、竞争意识、危机意识和利润价值观念，更别奢谈什么用知识和技术武装起来的现代农业了。简单的思想认识，造就了简单的生产劳动，这是贫困地区农村长期处于低水平发展的主要原因。
2、政府引导不力，干部作风漂浮，农民仍旧采取被动应付式
的土地经营方式。虽然社会主义市场经济体制已经基本建立，但我们的政府部门的职能还没有得到根本的转变，计划经济色彩仍然十分浓厚。部分领导习惯于高高在上和发布行政命令，习惯于作指示、听汇报、下级绝对服从上级，检查走马观花，调查研究只走过场。有的热衷于摆架子、做样子、捞面子，有的安排部署朝令夕改、杂乱无章，一心只想出政绩，往上爬，完全不顾基层的实际和农村发展的现状。有的政府干部下乡，不是真心实意为农民谋利益，求发展，而是想方设法完成催粮催款、刮宫引产之类的任务，完全悖离了基层干部的职责。有的作风粗暴，行为蛮横，造成干群关系紧张，农民的抵触情绪很大。造成有些本应是有利于农村发展的大好事，也会在农民的抵制和被动应付下终归失败。农民的自主经营权受到限制，生产的主动性、积极性和创造性受到打击，农村发展也就不可避免地受到影响。
3、基础设施建设规模过大，低水平的重复建设过多，耗费了
大量的人力、物力和财力，在一定程度上削弱了农村发展的后劲。近些年来，从集资建厂到修建省级路、县级路和乡村路，从旱地改制到五改三建，从小集镇建设到文明新村建设，贫困地区确实搞了不少的基础设施建设。这些，确实为人民群众创造了不少的便利条件，也极大地改善了几千年来的农村面貌。但是，基础设施项目的建设时间过于集中，规模又十分庞大，需要巨大的人、财、物力作支撑。更有甚者盲目学先进，塑典型，照抄照搬照转别处的经验，仓促立项，重复上马，使微水池不能蓄水，经济林不能见效，投入越大，浪费越大。而贫困地区财源单一，财政收入总量很小，政府投入极为有限，农民既要出力、交物，还要出钱集资。但农民收入水平极低，人均负担十分沉重。年复一年的基础设施建设，使农民的时间耗了，精力疲了，钱袋空了，再也没了创业的本钱，农村发展自然就会迟滞不前了。
4、农民收入渠道单一，没有多余资金进行农业经济结构的调
整和转型。贫困地区一般都处于内陆省份和边疆地区，自然条件恶劣，经济成分单一，工业和第三产业不发达，农业劳动成本价值高，利润空间狭窄，只靠土地从事纯种植业的农民收益极低，有的甚至温饱都难以解决。土地增值效益低，缺乏知识和技术的农民只能靠外出打工挣钱，或以饲养小家禽获取微薄收入。农民辛辛苦苦一年所得，除去上交税费、各种摊派和集资、子女上学、农业再生产的投入以及购买日常生活用品的开支外，所剩寥寥无几。因而很少能有资金进行传统农业的现代化改造，引进农业新品种，建立农产品加工和流通企业，实施规模化和集约化经营。
5、农村人口基数大，就业不充分，失业人口多，农民难以摆
脱以养家糊口为目的的低层次生产经营活动。我国目前的社会保障体系，仍然打着深深的城市化烙印。城市里的失业人口，有着养老保险、失业保险、医疗保险以及最低生活保障等健全的社会保障制度，这对于农村大量的失业人口来说，则是可望而不可及的。另一方面，农村人口的负担又远比城市居民要重，除了共同的养家糊口外，农民还要负担各种税费、摊派和集资，这对于城市居民来说，则是从来没有听说过的。同时，我国的城市化和工业化是靠牺牲农业发展起来的，但是它们很少或没有反哺过农业，农业和农民始终处于弱势地位。因而，在这种情况下，从事农业生产的主体农民，不得不陷入忙于生计、疲于应付
的状态中，也就不得不重复着千##第1篇律的生产经营活动，农村发展必然大受制约。
二、推进贫困地区农村经济发展的对策
1、政府要切实转变职能，变命令为服务，大力宣讲市场经济
知识，帮助农民转变陈旧的思想观念。今年，我国顺利加入WTO，这为政府职能的转变带来了新的契机。各级政府不但要熟悉WTO法规，而且要对自身的角色重新定位。对农业而言，要充分尊重农民的自主经营权，不强制农民种这种那，要积极为农民的生产经营活动服务。最要紧的，是要引导农民不断解放思想，树立现代农业生产经营理念。既要大力宣讲市场经济知识，让农民明白WTO的冲击，又要帮助他们克服等、靠、要、墨守成规、自给自足、小富即安的保守思想，树立市场意识、商品意识、风险意识、竞争意识、危机意识、科技意识、法制意识和利润意识，做市场经济条件下的新型农民。
2、政府要制定出切实可行的，短期、中期、长期项目相结合的，具有政策连续性和发展藕合性的战略规划。长期以来，为赶时髦风，图一时名利，政府规划的短期行为性很明显，主观随意性较大，农村发展杂乱无章，费效比太高。不仅浪费了大量的人力、物力和财力，严重挫伤了农民自主经营的积极性，使多年的心血几乎白费，而且削弱了农村发展的后劲，农业仍处于原始的耕作状态下。因此，每届政府在制定自己的发展规划时，要注重承前衔接，深远考虑，切实以当地发展为着眼点，不以个人名利为目的。要把短期、中期、长期发展项目有机统一起来，做到短期、中期、长期效益兼顾。这样层层递进，逐次推进，农村的发展面貌就会大为改观。
3、充分发挥农业银行、农业发展银行、农村信用合作社的信贷支农作用，加大农业投入力度，促进农业生产经营方式的转型。要完善农村小额信贷机制，用好用活世行扶贫资金、财政周转资金、以工代赈资金以及其它配套资金。在农业生产和经营活动的投入上，要着重支持市场前景看好、预期效益佳的发展项目，对于传统的种养生产项目，除非有科学的经营方法和良好的经济效益，否则不予信贷支持。需要特别指出的是，目前的信贷发放有一种普遍的趋势，即大多倾向于较富裕或有还贷能力的农户，而穷困家庭，或当前没有还贷能力的家庭，也就不在考虑之列。这样造成了穷者愈穷、富者愈富的现象，严重违背了信贷支农的初衷。因而要使人民群众共同致富，对穷困户的帮助和支持是不可缺少的一环。建议信贷支农部门要加大对穷困户的信贷支持力度，要帮助他们确立科学的发展项目，要监督他们将有限的资金用在刀刃上。还有，为了保证扶贫资金发放到户，避免被乡、村截留代扣或挪作他用，有必要建立信贷农户个人帐户，由信用社直接将扶贫资金发到每个农户手中。通过长期支持和引导，实现农业结构优化布局，农业生产技术化、规范化和机械化，农业经营科学化、规模化和集约化。
4、加大农业技术部门对农村发展的技术支持力度，走出一条
传统农业迈向现代农业的新路。农业局要对农业的生产布局、粮经结构进行合理的规划，真正担负起支农、为农、富农的职责。种子公司要为农民引进适合本地发展的优良品种，在农业的增产增收、优质高效上多做文章。农技推广站要配备正规的有一定专业技术的农业大学毕业生，充分运用他们的专业知识为农业生产出力。有条件的，还可以开办农民技校或夜校，让农民掌握科学的生产技术知识和经营管理知识，从而促进农业生产的全面发展。
6、大力发展农村小集镇和农产品加工企业，拓宽农村人口的
就业门路，壮大农村发展的生机与活力。传统农业生产活动的单一性，决定了农村就业门路的单一性。通过外出打工的方式，的确能解决部分农村失业人口的就业，但这只是杯水车薪和权宜之计，还不能从根本上保证农民的充分就业。小平同志说过，发展才是硬道理。只要农村经济发展了，农民的就业门路也就越宽。根据贫困地区农村人口的知识化程度低、技术含量少的特点，农村失业人口的解决还是主要以就地消化为主。一是发展农村小集镇，可以将部分农民从土地的束缚下转移出来，从事商品流通、餐饮业、零售业或其它第三产业；二是根据本地资源优势，采取外引内联的办法，鼓励外地客户或本地工商企业界人士兴办乡镇企业，通过“公司＋农户”或“公司＋基地＋农户”的形式，解决大量的农村劳动力的就业问题。
6、大力发展农村教育事业,提高农村人口素质，着力培养现代新型农民。经济要发展，教育要先行。从国民经济发展的大计来看，农村的教育事业就显得特别重要。农村的教育事业包含两个方面，即适龄儿童的在校学习和农民的后续教育。对适龄儿童的在校学习来说，要加大对农村学校的投资支援力度，切实改善农村孩子的学习环境和办学条件，特别要注重加大对基础设施建设和教学手段现代化的投入力度。对失学儿童，要创造一切条件，建立健全相应机制保证他们入学就读。这是关系农村发展的长远大计，应当坚持不懈地抓下去。对从事农业生产经营活动的农民教育来说，后续教育应突出农业方面的政策法规、先进的农业生产技术和科学的农业经营管理方式。政府和农技部门应加大科普宣传力度，可以举办农校，开办专题讲座，也可以捐赠图书，在各村创办农民图书馆。
总之，农村经济的发展问题，直接成为制约贫困地区经济发展的瓶颈问题。我们要始终坚持以邓小平理论为指导，以江总书记“三个代表”重要思想作为考虑问题的出发点和归宿，深入贯彻“七一”讲话以及党的十五届六中全会精神，解放思想，实事求是，充分运用市场经济法则，加强农村建设，深化农村改革，推动农村各项事业全面、协调、健康发展，为新世纪国民经济发展大计打下坚实的基础。（作者单位：南江县委党校）
一、工作目标
通过综合采取“两主四特”产业帮扶、引农进城帮扶、技能培训帮扶、龙头企业及合作社带动帮扶、基础设施帮扶、乡村旅游业帮扶、社会保障帮扶帮扶措施，确保到2016年末，全区减少贫困人口2.4万人以上；贫困发生率由年初的18%降至14.5％以下；农村贫困人口人均纯收入增长幅度高于全区农民人均纯收入平均增长水平，进一步缩小我区农村居民收入与城镇居民收入的差距、缩小我区农村居民收入与全省平均水平的差距。
二、基本任务
对全区37460户124147人贫困人口进行建档立卡，通过“一户一策、一户一帮扶单位、一户一帮扶联系人”措施，重点对因灾因病有劳动能力、有发展意愿、有产业项目、经过扶持当年能脱贫的贫困对象进行帮扶，实现年内24000人脱贫致富。
三、帮扶原则
政府主导，分级负责。区、乡政府对本行政区域内扶贫开发工作负总责，把本扶贫开发脱贫致富工作计划纳入经济社会发展战略及发展规划，实行目标责任制和考核奖惩制度。
部门协作，合力推进。各相关部门根据本工作计划，结合各自职能，在制定政策、分配资金、安排项目时向特困地区、特困群众倾斜，形成扶贫开发合力，推动行动计划实施。
自力更生，艰苦奋斗。加强引导，更新观念，充分发挥贫困地区、贫困对象的主动性和创造性，尊重扶贫对象的主体地位，提高其自我管理水平和发展能力，立足自身实现脱贫致富。
突出重点，分类指导。重点支持全区20个乡（镇、街办）27个扶贫开发重点贫困村。加大对较偏远、经济社会发展水平较低的乡村扶持力度。根据不同贫困群体特点，落实扶贫政策，实行差异化的扶持措施。
社会帮扶，共同致富。广泛动员社会各界参与扶贫开发，完善机制，拓展领域，注重实效，提高水平。强化政策措施，鼓励先富帮后富，实现共同富裕。
以人为本，因地制宜。对扶贫对象全面实施扶贫政策，对因灾因病陷入暂时性贫困的人口提供救济救助，对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口提供最低生活保障，对生活在深山区、库区、地质灾害频发区的贫困家庭实行易地搬迁扶贫。
四、帮扶措施
加大农村扶贫开发工作力度，加快贫困人口脱贫致富是区委、政府义不容辞的责任，重在抓好《实施方案》中农村扶贫开发10项重点工作，从源头解决全市贫困人口脱贫问题。
（一）“两主四特”产业帮扶。根据全区“三大功能分区”（即生态功能区、优先发展区、重点开发区）规划纲要，各行业、产业专项规划及连片开发、整村推进的总体要求，结合各产业特点，分区域、分项目、分需求进行差异化扶贫。
1.种植甜柚。以乡（镇）的丘陵缓坡山地为中心区域，对10000贫困人口的果园进行低产园改造，转换优良品种，每亩补助元。通过低产园改造，提高甜柚产量和品质，实现脱贫致富。
2.生猪养殖。以乡（镇）为中心区域，对15000贫困人口扶持发展果园养猪，实现“猪、沼、果”绿色发展，对贫困农户养殖生猪存栏3头，年出栏6头以上的，每头补助元。
3.种植油茶。以乡（镇）为中心区域，对10000人贫困人口扶持发展油茶。通过建立油茶苗木基地，对发展油茶产业的贫困农户进行苗木资金补助，每株良种油茶苗补助资金元，并对种植每亩补助元。通过补助贫困户的前期投入资金，减少贫困户的发展压力，实现脱贫目标。
4.种植优质稻。对10000人贫困人口扶持发展茶叶。对新开发种植茶叶的贫困农户进行每亩元补助。通过补助贫困户的前期投入资金，减少贫困户的发展压力，实现脱贫目标。
5.种植蔬菜。对5000人贫困人口扶持发展蔬菜种植。对蔬菜基地建设的贫困户给予每亩50元补助。通过资金补助，使贫困户有能力发展产业，提高经济效益，实现脱贫目标。
6.种植花卉苗木。对5000贫困人口扶持发展花卉苗木。对发展花卉苗木的贫困户给予每亩400元的前期投入资金补助，对公共事业所需花卉苗木，政府优先在贫困户中购买苗木，解决种植户的投入和销售压力，实现脱贫目标。
（二）引农进城帮扶。按照自愿原则，积极推进易地扶贫搬迁，整合生态移民、地质灾害搬迁项目，对居住在生存环境恶劣、基础设施极差、自然灾害频发地区的贫困人口和村落实施移民搬迁。
1.进城进园型。即通过各工业园区和重点项目区，吸纳贫困人口就业，同时在重点项目或工业园区附近建设公租房，为贫困家庭提供住房保障，确保进城就业的贫困家庭“搬得出、稳得住、能致富”，在年内逐步解决3000贫困人口的脱贫问题。
2.劳务输出型。即通过就业、创业培训学得一技之长外出打工或创业，不愿外出的可参与新型农业经营主体生产经营活动，增加贫困家庭收入，年内可解决2600贫困人口脱贫问题。
3.政府供养型。目前，全市现有残疾人5.1万人，包括享受低保2.9万人、享受五保3321人。其中：低保补助标准为每人90-200元；五保集中供养补助标准为每人245元/月、分散供养补助标准为每人220元/月，政府每月支出约440万元用于维持低保及五保人员的基本生活保障。
（三）技能培训帮扶。以农民知识化工程和劳务输出岗前培训为载体，整合劳动力转移培训、“雨露计划”、职业教育“一村一名中专生”和“一村一名中高级技工”培训资源，为5000人帮扶对象提供免费技能培训，使每户扶贫对象至少掌握1项就业技能或实用技术，促进稳定就业、增收脱贫。
1.侧重就业培训。针对农村“8090后”有一定文化素质又有就业意愿的，按月按季度定期举办劳务就业培训班若干次，预计培训转移就业3000人。
2.注重创业培训。针对一些长期在外打工，但有一定劳动技能且意愿回乡创业的，组织开展专项培训班，预计培训创业2000人次，并带动就业10000人，通过政策引导、融资扶持、后续服务和专家评估论证形式，让农民能够积极参与。
3.兼顾强化特殊岗位职业培训。针对工业园区用工需求，结合农民实际，举办起重机动车辆驾驶、电焊、焊工、刺绣、保洁、保安培训班，预计培训并带动就业3000人。
（四）龙头企业及合作社带动帮扶。按照转型发展现代农业的要求，根据“抓规模、抓特色、抓加工、抓组织、抓服务”的原则，鼓励贫困农户以承包经营权入股，参与家庭农场、合作农场、农民合作社，扶持贫困地区培育壮大新型农业经营主体和农业龙头企业。积极引导贫困农户加快推进农业发展方式的转变，不断创新推行“龙头企业+农民专业合作社+农户”、“龙头企业+基地+农户”、“新型农业主体+市场+基地+农户”各种农业产业化经营模式，努力构建“一村一品、一乡一业”产业发展格局。全市现有农民专业合作社176家，可安排2600贫困人口实现就业；有省、市级龙头企业20家，可安排2800贫困人口实现就业。加大扶贫资金对贫困村农民专业合作社的扶持力度，确保每个贫困村有2个以上农民专业合作社，贫困农户入社率达到50%以上。充分发挥各级扶贫龙头企业辐射带动贫困农户作用，带动贫困农户脱贫。（详见附件5、6）
（五）基础设施帮扶。加快新农村建设向贫困村全覆盖，对27个重点贫困村每村安排10万元的整村推进资金，根据上级扶贫部门关于落实行业扶贫责任的要求和部门行业发展规划，把我区27个贫困村基础设施建设优先纳入部门行业发展规划，突出重点领域，明确实施计划和目标。逐步完成27个贫困村自然村点整治，具备条件的行政村通25户以上人口自然村水泥路；进一步保障饮水安全；根本解决贫困村不通电或电压低问题，满足贫困地区经济社会发展的用电需求；保障基本口粮田，农业灌溉水利用系数达到0.5以上。对贫困人口比较集中，水、电、路基础设施条件严重滞后的地方，重点帮助改善通路、通电、通水条件，改善农田水利设施和信息基础设施，改善村容村貌。结合新农村建设和农村危旧土坯房改造集中建设点，打造一批整村推进扶贫示范村，解决产业难发展、路难通、水难饮问题。（详见附件7）
（六）乡村旅游业帮扶。充分发挥罗霄山片区“红色旅游胜地与生态文化旅游重要目的地”的发展战略定位和市“国家旅游扶贫实验区”作用，用好用活交通基础设施建设、村庄整治、劳动力培训、搬迁移民扶贫、历史文化名村名镇保护措施，积极支持一批旅游市场潜力大、旅游扶贫功能强的乡村旅游扶贫项目。主要建设项目包括（“一座南山、十里蓉江、万亩果园”生态旅游长廊建设，实施地点为主城区至浮石乡；建设以大山脑为核心的生态旅游休闲区，实施地点为浮石乡；包装葡萄采摘园为中心的和谐秀美乡村观光园，实施地点为隆木乡；开发以家具体验为主题的商贸旅游，实施地点为东山街办；莲花山旅游区，实施地点为坪市乡；赤土畲族民俗旅游区，实施地点为赤土乡；市华星生态园，集旅游、观光、生态、休闲为一体的葡萄种植加工产业基地乡村旅游扶贫项目）。
（七）社会保障帮扶。坚持改善民生与经济发展同步推进，加快基本公共服务向贫困地区普及，着力提高贫困地区群众幸福指数。重点支持贫困地区实施好教育、卫生、文化、就业、社保、住房民生工程，对帮扶对象中符合农村低保、医疗救助、临时救助、住房救助、教育救助条件的，及时落实相关政策，给予相应救助，使贫困地区群众在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。完善覆盖贫困地区的基本公共服务保障体系，从体制机制上促进基本公共服务的均化。
五、工作要求
（一）公正透明，确保平稳有序。按照“识别到人、帮扶到户、落实到位”的工作原则，对我区目前农民人均纯收入2300元以下农村贫困人口124147人全面登记造册、逐户建档立卡、实行动态管理。对有发展能力的5.1万人贫困人口归类为一类贫困户；对因病、因灾返贫、文化水平低、劳动技能低下、目前尚无致富门路具有发展能力的4.4万人贫困人口归类为二类贫困户；对残疾、智障、孤寡、缺劳少力没有发展能力无法帮扶的2.9万人贫困人口归类为三类贫困户。扶贫攻坚行动计划点多面广，涉及群众切身利益，一定要做好稳定工作。准确识别帮扶对象是确保扶贫开发工作稳定开展的关键环节。各乡（镇、街办）要在做好到村到户宣传的基础上，充分利用各种宣传媒介，让群众准确把握有关政策。要充分发动村民民主评议，让村民民主决定帮扶到户的具体对象。要推行帮扶对象公示公告制度，接受群众的民主监督。
（二）因户施策，确保帮扶成效。要针对帮扶对象的不同贫困成因，制定针对性强、组合式的帮扶措施。要坚持开发式扶贫方针，防止简单的“输血式”扶贫。对一类贫困户，通过引导，激发其脱贫致富的信心，结合帮扶对象实际情况，综合采取基础设施帮扶、移民搬迁帮扶、产业帮扶、技能帮扶、教育帮扶、保障帮扶帮扶方式，从人才、资金、技术、项目、信息方面为帮扶对象提供扶持，帮助其发展生产、改善生活，尽快脱贫致富；对二类贫困户，给予重点扶持，以发展增收项目为重点，适当兼顾能力培育、应急性困难方面，结合“三送”工作，定对象、定政策、定措施、定责任、定目标，采取一户一策，在资金、技术、基础设施方面重点帮扶；对三类贫困户，做出兜底性制度安排，列入最低社会保障，应保尽保，通过民政救助维持其基本生存。对村庄整治、移民搬迁扶贫、产业化扶贫和就业扶贫（“雨露计划”）各种扶贫模式，要创新工作方式方法，做到瞄准到户、帮扶到户、扶贫效益到户。
（三）加大投入，严格资金管理。为确保农村扶贫帮扶到户工作取得实效，除省支持的1000万元产业扶贫专项资金外，整合已有的各项扶贫资金，不断加大帮扶到户资金投入量占扶贫资金总量的比重，确保帮扶对象优先受益。要按照“统一规划、各司其职、用途不变、各记其功、形成合力”的原则，注重整合涉农部门的各项支农惠农资金支持扶贫对象发展产业，增加收入。农粮、水利、交通、城建、电力有关职能部门，要研究、部署和落实好直接增进帮扶对象户利益的差别性、特惠性政策举措并进行公示。各乡（镇、街办）、各部门要挖掘潜力，积极筹措资金向帮扶对象倾斜，帮助其解决产业发展的资金困难，通过发展产业增加收入，早日摆脱贫困。金融部门要创新扶贫信贷方式，积极实施支持贫困农户发展生产启动资金的小额贷款扶贫政策。严格扶贫资金管理，完善扶贫资金运行和项目管理机制，严格扶贫资金投向和使用范围，实行扶贫资金专账管理，确保资金专款专用。推行扶贫资金管理使用公示和项目绩效评价制度，接受群众监督。
（四）加强协作，扎实推进。脱贫致富工作计划涉及多个部门和单位，各有关部门要认真履行职责，进一步转变工作作风，真抓实干，发挥部门职能优势，从人才、资金、技术、项目、信息方面为贫困村、贫困户提供扶持，保证帮扶措施和任务的落实。各帮扶部门、单位和个人要加强与当地党委、政府及有关部门沟通，通力合作，及时研究和解决工作中出现的新情况新问题，确保农村扶贫帮扶到户工作顺利开展、全面推进。
（五）健全机制，严格考核体系。区扶贫和移民办要根据农村扶贫帮扶到户工作目标制定具体的检查验收办法。建立对乡（镇）的督促检查机制，做到“半年检查、年度考核”。完善考核奖惩机制，将扶贫开发纳入“三送”及年度综合考评的重要内容，由区相关部门组成检查组对各乡（镇、街办）实施情况进行检查考核，对完成任务好的给予奖励，对未完成任务的给予通报批评。
农村富余劳动力转移情况汇报
一、市农村富余劳动力转移的现状及特点
市总人口为357.93万人，其中农业人口294.96万人，占总人口的82.4%，农村劳动力有178.0万人，富余劳动力约为70万人，占农村劳动力的39.3%。全市转移农村富余劳动力54.3万人次，其中就地转移10.2万人次，实现劳务收入30亿元，使全市农业人口人均增收1017元，比上年的868元增加149元，占农民人均纯收入2800元的36%；劳务收入占全市gdp的6.7%。
从调查情况来看，我市农村富余劳动力转移呈现出以下几个特点：第一，从人员年龄结构来看，劳务输出以青壮年为主。调查显示，全市农村外出务工人员中，16-30岁的占57.6％，30-50岁的占39.2％，50岁以上的仅占3.2％。第二，从转移就业的行业来看，以工业、建筑业和服务业为主。外出务工人员中，从事第二产业的占54.1％，第三产业的占37.4％。其中，从事工业、建筑业、服务业分别占外出务工人数的36.3％、17.5％和29.9％。第三，从务工人员区域分布来看，以珠江三角洲和江浙、京津、胶东一带为主。全市有19.4％的务工人员分布在省内，在沿海地区务工人员达53％。华龙区、濮阳县、范县等地已有数千外出务工人员跨出国门，打洋工，挣美元，成为我市涉外劳务输出的一个亮点。第四，从富余劳动力转移的组织情况来看，以通过血缘、地缘和人缘关系自发外出务工为主。通过劳动部门及中介服务机构有组织、成建制地输出的务工人员较少。，全市劳动部门组织输出的仅7.45万人，占15.2％，经中介组织介绍的有16.26万人，占33.08％，自发外出务工的有25.44万人，占51.76％。第五，从务工的时间周期来看，具有兼业性和“候鸟型”特点。外出打工人员绝大部分继续保留土地承包权，忙时种地，闲时打工经商。第六，从劳务收入的资金流向来看，“回流型”、“创业型”的特点初步显现。我市涌现的一批“打工能人”逐渐成长为有资产、懂技术、善管理的经商办厂能手之后，选择回乡创业。比如，范县近几年务工人员带回资金4亿多元，回乡创办“凤还巢”企业2多个，有力地促进了地方经济的发展。
二、我市农村富余劳动力转移的主要做法和成效
（一）加强组织领导，为农村富余劳动力转移提供有力保障
我市是一个经济发展水平较低的农业市，土地资源紧缺，农村劳动力资源丰富。近年来，各级党委、政府把转移农村富余劳动力，发展劳务经济作为增加农民收入，加快县域经济发展的重要举措，高度重视，强力推进。一是行政推动。各县（区）成立了由主要领导任组长，各有关职能部门任成员的劳务输出工作领导小组，将劳务输出工作纳入目标管理体系，落实责任，专项考核，并作为乡镇工作成效的重要标尺和干部政绩考核的重要依据。市劳动保障局新增设了劳务输出服务科，各乡镇设制了劳动保障事务所，形成了市、县、乡三级组织服务网络，切实加强了对劳务输出工作的组织领导。二是政策扶持。市委、市政府于召开了全市劳务输出工作会议，并制订下发了《关于进一步加强劳务输出工作的意见》，召开了全市劳务输出工作专题座谈会，认真学习省委书记徐光春《充分认识发展劳务经济的战略意义》的理论文章，统一思想，总结交流经验。各县（区）委、政府都相继出台了关于扩大劳务输出，增加农民收入的政策和文件，涵盖了培训、输出、维权等劳务输出工作的各个环节，有力地促进了农村富余劳动力转移健康有序地发展。三是部门联动。市、县（区）劳动、商务、农业、扶贫、教育、工商、公安等部门和工、青、妇等团体，紧紧围绕农村富余劳动力转移工作，密切配合，发挥优势，主动服务，形成了层层负责，齐抓共管，上下联动，协调一致的工作格局。全市各级团组织重点开展了“农村青年转移就业工岗快递活动”，共筹措用工岗位38600个，服务农村青年转移就业28600人，受到了上级部门的充分肯定。
（二）加大宣传力度，营造良好的舆论氛围
针对广大农民受传统的小农经济意识的影响，思想保守、安于现状和“穷家难舍”、“小富即安”的陈旧观念的实际，各级政府不断加大宣传力度，努力营造“一人务工，全家致富”、“务工光荣，就业自豪”的浓厚氛围。一是宣传发动。各县（区）为炒热群众思想，充分利用广播、电视、标语、墙报等形式，开展了多层次、全方位的宣传发动。濮阳县、南乐县分别制作了《走出黄土地》、《打工故事》、《外面世界真精彩》、《走南闯北龙乡人》等电视专题片，清丰县在全县各村刷写墙体标语3000多条。通过广泛宣传和思想发动，逐步改变了广大农民“在家千般好，出门一时难”恋土守家的传统观念，激发了广大群众外出务工的热情。二是典型带动。每年年初，全市各级劳动部门组织优秀外出务工人员组成宣讲团，巡回演讲，现身说法。南乐县在年初的全县三级干部大会上，邀请优秀外出务工青年作典型发言，引起较大的反响。去年底，团市委、市劳动保障局在全市组织评选了我市首届“十优百杰务工青年”。通过典型引导和表彰先进，使广大群众逐步认识到劳务输出是一条投资少、收效快、能致富的好路子，思想进一步解放，“走出去、闯世界、挣大钱”已经成为当今农村年轻人新的生活理念。不少群众形象地说：出去的是一个人，挣回的是资金；学到的是本领，改变的是一生；影响的是一代，造福的是子孙。
（三）开展职业培训，提高外出务工人员素质
随着产业升级和生产技术水平的不断提高，外地用工单位对务工人员的要求也越来越高，劳动力市场竞争日趋激烈。各县（区）针对农民文化素质普遍较低、劳动技能单一、市场适应性差的现状，确立了“以市场为导向、以培训促输出”的思路，坚持“先培训后输出”的原则，切实加强对务工人员的培训。一是发挥技工学校、职业技术学校的主渠道作用。为加强职业培训基地建设，近几年来，全市先后创办了五所县级技工学校。南乐县为扶持市第二技工学校发展壮大，无偿划拔价值340万元的新建县委招待所大楼用于学校建设，又投入1100万元完善教学设施，现已形成多人的招生规模，开设有电子电工、计算机、机械、服装和艺术设计五大类15个专业。濮阳县投资1000多万元积极筹建市第三技工学校。清丰县在县财政比较紧张的情况下，每年列支12万元，用于县职业技术学校改善办学条件，目前已容纳名学生，被省定为全省首批县级骨干职业技术学校。同时清丰县组建了市第六技工学校，投资100余万元购置数控机床、电脑、电动缝纫机和立式加工中心，建立了一流的农民工培训基地。去年以来，该县两校已培训农民工5000多名，占全县输出技能型工人的80%以上，充分发挥了农村富余劳动力转移培训的主渠道作用。二是积极推动社会力量办学。为迅速扩大培训规模，提高培训质量，各县（区）引入竞争机制，优化整合民办培训机构，全市近百所民办培训机构开展多渠道、多形式的农民工培训，成为政府部门转移农民工培训的有益补充。三是实行订单式培训。根据市场需求，重点突出实用技术和技能培训，各县（区）坚持灵活性、实用性的培训原则，利用各类培训机构，大力开展定向培训、委托培训等。积极探索校校联合、校企联合的办学模式，不少技工学校与北京、江苏、浙江等企业建立长期的合作关系，实现了培训就业一条龙，做到培训一批、输送一批、稳定一批。南乐县利用浙江奉化国泰制衣有限公司的设备、师资、资金，建立了服装加工培训基地，先后输送技术工人5000多名，有十多名优秀人员被工厂选送到国外的加工基地工作。该县订单培训的服装工已成为宁波地区的品牌。四是大力实施“农村劳动力技能就业计划”。市县劳动部门以职业技能培训为重点，以农民实现转岗就业为目的，积极落实国家启动实施的“农村劳动力技能就业计划”。去年全市落实培训资金700多万元，培训2.1685万人。
（四）拓宽领域，构建劳务输出对接平台
及时掌握用工信息，疏通转移渠道，搞好跟踪服务是做好农村富余劳动力转移的关键。为此，各县（区）积极探索农民工培训、就业、维权三位一体的工作模式，有效地促进了我市农村劳动力的顺畅有序转移。首先健全信息网络建设。各县（区）建立了以劳动就业服务中心为龙头、乡镇劳动保障事务所为主体、中介机构为依托的信息网，认真做好信息发布、用工登记、建档建卡等工作，为求职者提供方便、快捷的服务。清丰县、范县开展了劳动力资源调查工作，初步建立完善了全县农村劳动力资源数据库，为促进劳动力转移奠定了基础。其次，加强考察，建立牢固的劳务输出基地。各县（区）领导每年都带领有关部门赴经济发达地区考察联络，寻求稳定的就业岗位，目前我市已拥有长三角、珠三角、环渤海、京津唐、中西部和省内六大城市群劳务输出基地。第三，采取多种形式实现劳务对接。各县（区）充分利用职业中介组织联络、劳务经济人带动、培训机构推荐、召开大型招聘会等形式，为农民工牵线搭桥。今年三月，濮阳县组织召开了大型劳务输出招聘会，江浙地区22家企业提供4000多个用工岗位，近万名农民工参加，县委书记张建国亲临现场指导工作。会上先后有1300多人通过双向选择，签订了劳动合同。范县还聘请56名信息灵、渠道广、家乡人信赖的劳务经纪人，带动了一批劳动力外出打工。如辛庄乡青年武俭利1998年到北京一家公司打工，自己站稳脚跟后，先后介绍100多人到该公司务工。为拓宽农村劳动力转移渠道，各县（区）还积极发展各类中介组织，发挥其桥梁纽带作用。同时劳动监察机构不断规范劳动力市场秩序，查处非法中介机构，为农村富余劳动力转移工作奠定坚实基础。第四，积极开拓国际劳务市场。市商务局根据国际劳务市场的需求，大力开展对外劳务合作业务，截止，全市已向日本、韩国、新加坡、阿联酋、毛里求斯等三十多个国家和地区外派劳务人员4850人次。仅去年，外派出国劳务人员1298人。华龙区东田村300多人在国外务工，分布在日本、韩国、新加坡等国家，年创收入两千万元，曾被河南电视台、河南日报等媒体宣传报道，成了远近闻名的出国打工村。第五，强化跟踪服务。各县（区）不断完善配套服务，普遍实行了培训、录用、护送、管理一条龙服务。坚持定期回访、节日慰问、干部带队打工、提供法律援助等制度，帮助务工人员解决工作、生活中出现的困难和问题，大大提高了务工人员的稳定率。针对外出务工人员家中生活生产实际困难，各县乡村组建了“义务帮工队”，帮收帮种，保证务工人员家庭及时收种，解除了他们的后顾之忧。
（五）大力发展二、三产业，抓好就地转移
在加快农村富余劳动力向外转移的同时，针对一些愿意离土、但难以离乡的农民，多渠道创造条件，实现就地转移。一是大上工业项目。近几年来，全市上下坚持“以工兴市”战略，大力开展招商引资活动，大上项目、上大项目，吸纳农村富余劳动力就地转移。范县仅就上百万元以上项目51个，吸纳农村富余劳动力一千多人。二是大力发展现代农业。高新区、华龙区依托独特的区位优势，大力发展城郊型现代农业，重点发展花卉、苗木、蔬菜种植、畜牧养殖等支柱产业，最大限度地挖掘就业潜力。清丰县大力发展白（灵菇）、红（辣椒）产业，重点抓好农产品深加工，促进了农业结构调整和农村劳动力转移。范县依托三十万亩水稻生产基地，大力发展精米加工业，促进了大批农民参与经营。仅专门经营大米营销的经纪人就达600多人。三是大力发展劳动密集型产业。濮阳县、范县依托丰富的油气资源、农副产品资源，积极发展玻璃制品、农副产品加工企业，开拓就业空间，创造更多的就业机会。据统计，范县玻璃制品企业就吸纳多名农村劳动力就业。
三、我市农村富余劳动力转移中存在的主要问题
（一）思想认识有待于进一步提高。一方面有的领导干部对农村富余劳动力转移工作重视不够，认识不足，片面认为农民外出务工是群众自己的事，领导不用管。“劳务富民”观念树得不牢，工作抓得不紧，抓得不实。另一方面，农民的就业观念还比较陈旧。由于受传统思想影响，不少农民存在着“小富即安”、“恋守田园”的思想，特别是一些务工青年缺乏吃苦耐劳精神，贪图安逸，不愿接受企业的束缚和体力上的劳累，务工青年跑回家的现象时有发生；还有的农民存在着“以农为本”、“以土立业”的守旧观念，对土地有着浓厚的眷恋心理，宁愿在家受穷也不愿轻易离开土地。
【贫困地区人口就业观念】
（二）整体劳务输出的组织化程度偏低。目前，我市劳动力市场还不完善，农村富余劳动力转移形式单一，有组织的转移劳动力的比重不高，主要是通过“亲帮亲”“友帮友”的方式转移。据清丰县统计，外出务工8.9万人，通过劳动部门介绍的只有4000余人，占总数的4.5%，95%以上的是通过亲朋好友或自发转移的。形成这种局面的主要原因有三个方面：一是劳务中介组织收费较高。一般要收300-800元的中介费，加上路途花费，要上千元，一般农民家庭承受不起。二是个别劳务中介组织信誉差，提供信息不准确，致使少数打工者上当受骗。因此，有些农民宁肯自己外出闯荡找出路，也不信任中介组织。三是劳动力市场发育不全，数量少，制度不健全，信息不畅通，交易成本偏高，无法满足外出人员的需求。
（三）职业技能培训普及率不高，务工人员竞争力不强。据统计，我市农村劳动力小学以下文化程度占39.66%，初中占47.77%，高中以上占12.57%。在转移的农村富余劳动力中，绝大多数是初中以下文化程度。由于这些人员文化水平低，劳动技能差，在就业方面缺乏较强的竞争力，致使外出就业的门路窄，稳定性不高。90%以上的外出务工人员未经各类培训，主要从事以手工操作为主、技能较低的建筑、电子装配、制衣、木器加工等劳动密集型行业，且劳动强度大、工作条件差、报酬低。外出务工人员综合素质不高，缺乏专业技术和技能。主要原因：一是现有的培训管理体制不顺。虽然劳动、农业、教育、扶贫、工、青、妇等部门和团体都在开展农民职业培训工作，但各吹各打，缺乏统一计划和协调管理，培训资源没有得到综合有效利用。二是现有的职业技术学校、技工学校数量较少，培训的容量不大。濮阳县、范县、台前县的技工学校还正在筹建之中。各县的职业技术学校办学理念、办学模式陈旧，缺乏市场需求的办学特色，达不到职业教育的要求。有的职业技术学校资金严重不足、教学设备少，全市目前还没有一所有实习基地的职业技术学校，师资队伍大多是从普教岗位上转过来的，缺乏专业技术和技能，这些都不同程度地影响了职业技术学校的招生规模和培训质量。三是职业技术学校、技工学校的培训周期长、收费偏高。技工学校和职业技术学校学制均为三年，年学费大约在元至3000元，一般的农村贫困学生负担不起，许多农村学生放弃就读职业技术学校的愿望，初中毕业后就走上了外出打工之路。四是出国劳务人员经济负担较重，门槛较高。以去日本打工三年为例，出国务工前需交付三个月的培训费3000元，还需交纳47000元的签证、保险、中介等费用，另外还需由2人为其在外出务工期间提供担保（担保金15万元）。出国打工费用如此之高，一般农民家庭无力负担，一些想出国打工的青年望而却步。
（四）特色劳务发展缓慢，品牌建设滞后。目前我市转移输出尚未形成组织化、集团化、规模化，务工人员从事的行业较为分散零乱，多是分散转移的“游击队”，规模小，人数少，知名度不高，影响力不大，影响了我市劳务输出的发展。
四、加强我市农村富余劳动力转移的对策和建议
（一）进一步解放思想，提高认识，加快农村富余劳动力转移步伐
农村富余劳动力转移问题是世界各国工业化过程中面临的共同课题，也是我国农业现代化的必然要求。我国劳动力数量众多，在工业化、城镇化加快发展的阶段，越来越多的富余劳动力将逐渐转移出来，大量农民工在城乡之间流动就业的现象将长期存在。我们必须从我市农业人口众多，土地资源紧缺，农民收入增长缓慢的市情出发，顺应工业化、城镇化发展的客观规律，积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。一是我市各县（区）和领导要从战略的高度充分认识转移农村富余劳动力工作的重要性、紧迫性和艰巨性。不仅要把发展劳务经济作为一项新兴的支柱产业来抓，更要把发展劳务经济作为我市贫困地区脱贫致富、加快社会主义新农村建设的战略性任务来抓，进一步推动我市城乡经济社会快速发展。二是我市各县（区）要立足本地实际，把农村富余劳动力转移工作纳入十一五规划和年度工作目标中。要研究制订加快农村富余劳动力转移的远期和近期规划，明确指导思想、基本原则、目标任务、保障措施。三是加强领导，明确责任，全力推进。要把农村富余劳动力转移工作列入县、乡政府的业绩考核内容，强化各级领导的责任意识。建议市县（区）要按照国务院《关于解决农民工问题的若干意见》的要求，建立农民工工作联席会议制度，统筹协调和指导农村富余劳动力转移工作。联席会议由市县政府有关部门和工青妇等组织组成，联席会议办公室设在市县劳动和社会保障局。各有关部门要各司其职，分工负责，形成良好的协调机制，切实加强对农村富余劳动力转移的组织领导，协调沟通，共同做好农民工的培训、教育、转移工作，充分发挥政府部门在劳动力转移中的主导作用。四是继续加大宣传力度，在全市上下营造“劳务富民”、“务工光荣”的浓厚氛围。大力宣传农村富余劳动力转移的重大意义，宣传优秀外出务工人员的先进事迹，市里和各县（区）每年都要召开大型的劳务输出工作总结表彰会议，对优秀外出务工人员给予表彰和奖励。不断激发农民外出务工的积极性。建议市政府在今年适当时候召开全市劳务输出工作会议，总结经验，明确任务，表彰先进，进一步推动我市农村富余劳动力转移工作的健康快速发展。
（二）健全输出网络，提高劳动力转移的组织化程度
农村富余劳动力转移是一项长期的、全局性的工作。建立劳动力资源供需网络、健全输出机构对提高劳务输出的组织化水平，保证劳务输出的及时性、稳定性尤为重要。要按照“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，不断提升劳动力转移的组织化程度。一是要拓宽劳务市场信息渠道，完善服务体系。要进一步建立健全与用工地劳务中介机构的合作关系，定期搜集用工信息；全市驻外办事服务机构要及时传递劳务用工信息；要加强和外出务工人员的联系，利用他们所在的企业、行业、城市及时反馈用工信息；要加强对中介机构、培训学校的管理，对他们搜集的用工信息及时纳入信息管理系统，综合利用。要加快“金保工程”网络化建设进度，尽快实现上联全国、下联县乡村的目标。县、乡两级劳动保障机构要加大力度，尽快建立健全劳动力资源库，对农村富余劳动力的基本情况、求职愿望、培训情况、就业去向等建立档案。各乡镇要建立健全外出务工人员和富余劳动力的工作台帐，实行动态管理。各村信息员要及时掌握富余劳动力的基本情况和变动情况，保证市、县、乡、村劳务输出体系“四级网络”的顺畅运行。二是建立健全市县乡三级劳务输出工作机构。在市县（区）乡建立劳务输出工作领导小组及办公室，在县（区）劳动保障局设立劳务输出服务股，具体指导、协调劳务输出工作。各乡镇劳动保障事务所主要负责乡镇劳务输出工作。要在全市形成“主管部门具体抓、有关部门配合抓、城乡联手共同抓”的工作机制，为做好富余劳动力转移工作提供可靠的组织保证。三是要大力培育劳务中介组织。要积极鼓励和支持各类经济主体、机关干部、农村能人和大中专毕业生兴办、领办、创办各类劳务中介组织，不断壮大劳务中介组织队伍，为外出务工人员提供方便快速的就业服务。要加强指导，规范运作，强化管理，逐步发挥中介组织在转移农村富余劳动力工作中的主体作用。同时，要加强对劳务中介组织的管理，对所有从事中介机构和人员统一实行资格证制度，规范劳动力市场秩序，严厉打击非法职业中介行为。四是打造劳务品牌，大力拓展涉外劳务。各级政府要加强对劳务品牌的培育、组织和引导。加强劳务品牌的宣传推介和包装。要充分挖掘特色技能、工艺，通过能人、专业队伍带动，变一般输出为特色输出，逐步形成一县一品、一县数品的格局，要继续扩张出国劳务规模。各县（区）和市商务局要积极想办法解决出国务工人员的前期资金和保证金等问题。建议采取提供贷款、劳务工资代扣和设立出国劳务担保基金预借等多种方式降低出国门槛，不断壮大出国劳务队伍。
（三）加大培训力度，提升务工人员就业竞争力
加快农村富余劳动力转移，提高农民的就业技能是关键。随着经济发展水平的提高，新兴产业的兴起，社会对劳动力素质的要求也越来越高，转移就业的难度将越来越大，我们必须大力加强农村富余劳动力培训工作。一要整合培训资源。市县（区）政府有关部门要尽快制定培训资源整体规划意见，对培训资源和力量要统筹规划，加强协调，整合利用，我市各县（区）要建立一到两个有一定规模的劳动力转移培训基地，建议出台《我市贫困地区劳动力转移培训示范实施细则》。全市的职业技术院校和技工学校要调整办学思路，改进教学方法，坚持系统培训与技能培训相结合，长期培训和短期培训相结合，技能培训与思想素质教育相结合，积极探索校校联合、校企联合的办学新途径，提高培训的质量和水平。二要坚持订单培训。要把技能培训和市场需求结合起来，积极引导培训机构围绕市场需求调整专业结构，更新教学内容，提高培训的针对性，要把技能培训同定向输送结合起来，坚持培训、就业一体化的运作方式，扩大组织化培训的规模，进一步提高外出务工人员的就业竞争力。三要加大财政投入力度。市、县（区）政府要把农民职业技能培训作为一项支持“三农”的公益性事业，列入财政预算，建立逐年增长的投入机制。
（四）招商引资，发展县域经济，增强劳动力就地转移的承载能力
发展县域经济和乡镇经济是建设新农村的关键，也是吸纳农村富余劳动力就地转移的有效途径。一是立足本地实地，发展第三产业。各县（区）要因地制宜，依托优势，加快发展现代物流业、商贸批发业、餐饮服务业、文化旅游业、信息服务业、社区服务业等，积极鼓励农民宜工则工、宜商则商，从而扩大吸纳富余劳动力的容量，拓展农民的就业渠道。(
（五）加强领导，强化服务，保障农村富余劳动力顺畅转移
各级政府要转变职能，高度重视农村富余劳动力的转移工作。一是建立完善派出管理机构，实施跟踪服务。建议市政府设在北京、上海、深圳、郑州的办事机构，帮助解决农民工的急难险重问题，依法处理劳资纠纷，切实维护农民工的合法权益。除此之外，各县（区）可在外出务工人员比较集中的大中城市设立精干的服务保障办事机构，为外出务工人员提供服务，做到输出有服务、就业有岗位、维权有保障。同时各级劳动保障部门和输出单位要加强对外出务工人员后续服务，帮助他们及时解决劳动争议，加强教育管理，树立濮阳农民工的良好形象。二是制定完善政策，解除农民工的后顾之忧。要逐步改革城镇户籍管理制度，放宽农民工入户条件。按照城乡统筹就业的要求，取消“临时工”、“农民工”、“正式工”、“外来劳务工”、“固定工”等用工形式，全面实行劳动合同制，享受同等的工资福利待遇，实现城乡平等竞争就业。逐步建立和完善务工人员养老、医疗、失业、工伤等社会保险制度，对农民工的土地流转、信贷、教育、子女入学等给予倾斜，解除外出务工人员的后顾之忧。三是积极主动做好农村“留守人员”的管理和服务工作。目前，我市大批农村青壮年外出务工，农村“留守老人”、“留守子女”增多，已经成为农村比较突出的社会问题。各级政府和妇联组织要积极研究解决“留守人员”的新情况、新问题。要建立健全农村服务体系，动员社会力量，关心“留守老人”的生产生活，关爱“留守子女”的学习、生活和健康成长。外出打工人员较多的村庄要继续完善“帮工服务队”、“治安联防队”，为务工人员家庭的生产、生活提供服务和安全保障。
按照省委省政府的统一部署，2月4日，我们一行来到区开展走访慰问，并就扶贫开发工作进行调研，深入到县镇街道、村组、农户，采取听取汇报、现场查看、与贫困群众和基层干部对话交流、座谈等形式，了解区近年来扶贫开发工作取得的成效、存在问题和困难，广泛听取干部群众对新时期扶贫开发工作的建议和要求，现就有关情况报告如下。
一、扶贫开发工作总体情况
区位于省西南部，国土面积1722平方公里，总人口约85万人，辖18个乡（镇），2个街道办事处，278个行政村，28个社区居委会。2016年纳入罗霄山连片特困地区，共有27个村被认定为省级贫困村。2016年底，贫困人口10万人，贫困发生率为14.5％。
2016年，撤市设区后，区大力实施“同城发展、富民强区”发展战略，锐意改革创新，积极推进经济社会发展，各项指标增长率均高于市和全省平均水平。与此同时，紧紧抢抓赣南苏区振兴发展和罗霄山片区扶贫攻坚历史机遇，加大扶贫工作力度，充分利用各级财政部门拨付的3319.79万元扶贫资金（其中：中央财政2179.79万元、省级财政1000万元、市级财政配套资金140万元），围绕整村推进、产业化扶贫、移民搬迁和“雨露计划”等主要工作内容，以“整村推进、连片扶贫开发”为抓手，以“产业扶贫、移民搬迁”为重点，扶贫开发各项工作取得良好成效，2016年全区脱贫2.4万人。
（一）实施整村推进，改善基础设施。2016年，区继续将贫困村整村推进与新农村建设工作相结合，加大扶持力度，重点围绕27个省级贫困村，大力夯实基础建设，有效地实施了整村推进工程，共完成了包括基础交通、农村水利在内的村庄整治建设项目51个。特别是较好地完成了41个通组道路交通建设项目，完成农村公路改造311公里、桥梁建设19座。打开了致富枷锁，让脱贫致富梦想有路可走。
（二）推动产业扶贫，促进农民增收。自我省实施“四个一”组合式扶贫重大举措以来，区提出“四个坚持，四条路子”的产业扶贫新理念，用好省级产业扶贫专项资金，扶持27个贫困村及其周边连片村产业发展和产业基础设施建设项目。完成了27个产业扶贫项目，新增产业基地道路27.7公里，灌溉水渠、饮用水管道7000米，苗木种植1600亩，安全饮用水水厂1座。这些让老百姓直接受益的扶持项目，激发了贫困地区产业发展的新活力，帮助农民实现稳定增收。
（三）实施搬迁扶贫，开辟扶贫新路径。2016年，该区计划移民搬迁扶贫2000人，其中以工代赈异地搬迁扶贫移民1000人，进城进园搬迁扶贫移民1000人，上级下达搬迁移民扶贫补助资金1000万元。该区计划将其中1528人安置在蓉江街办桥口村蔬菜水果批发市场，引导贫困群众进城就业脱贫。目前，移民搬迁的各项工作正在有序推进。与此同时，该区积极开展水库移民后期扶持工作，为水库移民5808人发放直补资金348.48万元，安排扶持资金381.48万元，实施移民安置区基础设施和生产开发项目27个，并已全部竣工。
（四）实施“雨露计划”，就业技能得到提升。作为新阶段扶贫开发工作的重要内容之一，区结合该区产业结构状况，以中职学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为内容，积极实施“雨露计划”，举办专项培训36次，培训2490人次，使受训青壮年农民的技能水平和就业创业能力有了明显提升，为他们更好地就业创业、增加收入奠定了基础。
（五）开展结对帮扶，扶贫效果明显。今年以来，全区各定点包扶、定点扶贫工作组深入帮扶点402人次。筹集扶助资金1230万元，举办各类培训班培训人员8313人次；挂点干部职工捐款、捐物37万元；帮扶困难学生604人，帮助引进人才35人次，引进技术64项；结对帮扶贫困户2620户，其中计划生育贫困户377户；组织劳务输出1328人，其中贫困户劳动力890人。
二、精准扶贫的主要做法和存在问题
（一）实施精准扶贫的主要措施
根据《中共省委办公厅、省人民政府办公厅关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案》的总体部署，区计划用五年的时间，到2019年底，使全区27个贫困村全部脱贫，38565户12.4万人贫困人口具有比较稳定的收入，实现“不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”，与全区人民同步迈入小康这一目标。为此，区紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”这一核心要求，建立瞄准贫困户的帮扶机制，给合实际，重点实施四项帮扶举措，改扶贫“大水漫灌”为“精准滴灌”，全面推进精准扶贫到村到户。主要措施包括：
1.扶持生产，实现就地致富。针对长期居住在农村，且年龄偏大，有劳动能力和一定生产资料的贫困户，通过引导帮扶，开展种植、养殖等手段，实行就地脱贫致富。?甜柚种植。以甜柚种植为重点，依托等乡（镇）万亩甜柚基地建设，以“企业+基地+农户”的方式，对符合条件的种植面积达5亩的贫困户进行产业帮扶，采取免费提供苗木、技术培训，对符合银行贷款条件的帮助贷款5万元并提供扶贫贴息等。对区域内龙头企业、专业合作社能安排贫困人口就业的，政府对其产业实施等采取以奖代补的形式进行扶持。?油茶种植。对北部山区、赤土等乡镇的种植油茶达5亩以上的贫困户、龙头企业、专业合作社，除享受林业部门的奖励外，参照甜柚种植标准另行补助。?优质稻种植。对北部山区缺少土地的贫困户、种植企业，政府帮扶土地流转，发展优质稻种植，对种植50亩以上的贫困户进行产业帮扶，采取免费提供苗木、技术培训，对符合银行贷款条件的帮助贷款5万元并提供扶贫贴息等；对帮扶贫困人员就业的种植企业、农业合作社除除享受林业部门的奖励外，参照甜柚种植标准另行补助。④蔬菜种植。以唐江、龙岭、凤岗、朱坊等乡（镇）为中心区域，鼓励土地集约经营，扶持蔬菜种植100亩以上大户50户，带动10000贫困人口脱贫致富，以以奖代补的形式进行扶持。⑤花卉苗木种植。带动5000贫困人口脱贫，对公共事业所需花卉苗木，政府在同等条件下优先在贫困户中购买苗木，解决种植户的投入和销售压力，实现脱贫目标。⑥发展乡村旅游业。通过建设“一座南山、十里蓉江、万亩果园”生态旅游长廊、以大山脑为核心的生态旅游休闲区、以家具体验为主题的商贸旅游、莲花山旅游区、赤土畲族民俗旅游区等五个旅游点的建设，带动5000贫困人口脱贫致富。
2.移民搬迁，洗脚上岸进城。针对那些居住偏僻、交通不便、生产资源缺乏、生产开发无门路的偏远山区和库区农民，实施移民搬迁进城，通过各工业园区和重点项目区，吸纳贫困人口就业，同时在重点项目或工业园区附近建设公租房，为贫困家庭提供住房保障，确保“洗脚上岸”进城就业的贫困家庭“搬得出、住得下、过得好”，计划逐步解决1万户共3.6万贫困人口的脱贫问题。
3.劳务输出，转移剩余劳力。通过就业、创业技能培训，使部分农民学得一技之长外出打工或创业，不愿外出的则可参与新型农业经营主体生产经营活动，增加贫困家庭收入，解决2.6万贫困人口脱贫问题。一是针对农村“8090后”有一定文化素质又有进城意愿的，定期举办劳务就业培训，转移就业0.9万人；二是针对一些长期在外打工，但有一定劳动技能且愿意回乡创业的，组织开展专项培训，带动就业0.8万人；三是兼顾强化特殊岗位职业培训，针对工业园区用工需求，举办起重机动车辆驾驶、电焊、焊工、刺绣、保洁、保安等培训班，带动就业0.9万人。
4.政府供养，保障基本生活。主要对象为特殊贫困户（含五保户、重度残疾人员等）。一是加大敬老院基础设施建设，改善五保对象集中供养条件。加强敬老院硬件建设，扩建增容，将敬老院建设纳入各乡镇社会发展规划，与五保对象日益增加集中供养的需求相适应；整合各类民生政策，抓好五保户、低保户的农村危旧土坯房改造，建好村级集中供养点。二是加强供养经费的动态化管理，确保五保对象生活稳定。为确保五保集中供养对象生活稳定，应建立与我区农村经济、社会发展相协调的五保经费保障体系，财政转移支付的五保供养经费每年进行调整，保障其生活水平稳定在农村一般生活水平。三是加大公益性岗位开发力度，支持残疾人员参与就业。鼓励各党政机关、事业单位、企业安排残疾人员就业，政府给予公益性岗位补贴，保障有部分劳动能力的残疾人员正常生活。
（二）存在问题
1.对象识别还不够精确。尽管从6月底开始，该区按照国家制定的统一扶贫对象识别办法，以及“一申请二评议三公示四审核”的识别程序，采取按收入倒排、公示公告的方式，先后开展了贫困人口识别、建档立卡培训、登记造册、初步录入等环节工作，但从确定的扶贫对象来看，还存在对象识别不够精确的问题。一是按照整户识别贫困人口原则，很难把握家庭整体贫困情况，因而出现扶贫对象不精准的情况。二是对农户收入很难准确统计，存在农户隐瞒部分收入的情况，特别是家庭成员分散就业，很难掌握家庭成员各自收入的变化情况，导致少数已脱贫的农户也纳入了扶贫对象。
2.扶贫成效还不够稳定。一是自身脱贫，致富造血能力较差，会出现一些“扶不起”现象。特别是留守在农村那部分文化素质偏低、年龄偏大、生产能力偏弱的“三偏”贫困人口，思想保守甚至愚昧，“等、靠、要”的依赖思想较为严重。二是遭受自然灾害或各类事故、重大疾病等返贫情况，致使扶贫变成反复扶贫。三是收入来源渠道不稳定。贫困人口普遍无一技术之长，发展产业没有技术支撑，很多投入打了水漂。相当一部分人是靠打临工、卖苦力谋生，收入很不稳定，随时都可能返贫。
3.移民搬迁后续发展存在隐患。实施搬迁扶贫进城的这部分农民，原先大多生活在偏远山区，无论是思想观念、生活习惯还是生产方式，进城后都很不适应，需要相当一段时间的磨合。虽然住得更舒服了，但原先生产方式无用武之地，“洗脚上岸”后不知所措，无固定收入来源。特别是贫困户本来就没有积蓄，有的为购房又新欠了一屁股债，不仅没脱贫还加剧了债务负担。加上城里生活成本增加，导致日常生活水平下降，不仅生活保障压力加大了，在新的环境下与左邻右舍也会时常出现冲突，带来新的社会问题。如果社会管理和帮扶政策跟不上，不仅这部分人的生计难以为继，将会引发新的贫困，甚至会影响当地社会稳定。
4.动态管理还有待加强。还约有3万户10万贫困人口，贫困人口基数大，贫困人口的动态管理是一项长期性工作，工作复杂难度也大。一是被调查的贫困人数多，加上脱贫户担心再得不到扶持而隐瞒真实收入，导致调查数据不真实准确；二是工作量大。各乡村人手不足，也缺乏工作经费，不可能像建档立卡时一样每年都集中大批的专人开展调查摸底公示上报。因此，要确保扶贫对象的精准，必须探索建立切合实际的扶贫对象动态管理工作机制，确保精准扶贫政策执行不走样。
5.扶贫资金缺口较大。2016年，各级政府安排全区的扶贫资金达3320万元，但对于该区的扶贫工作任务来说相距甚远。尽管区财政每年投入的资金都有所增加，但从扶贫资金的人均占有量角度来看，扶贫资金依然不足，缺口较大。按2016年农村贫困人口10万计算，农村贫困人口平均占有扶贫资金是332元，与人均扶贫资金占有量的最低标准相差较远。资金短缺仍然是贫困地区的“瓶颈”因素，且短期内难有大的转机。
三、下步工作安排
下一阶段，在总结经验、巩固扶贫成果的基础上，拟重点抓好以下几项工作。
（一）抓产业扶贫，夯实农民脱贫致富基础。进一步创新生产扶持方式，用好产业扶贫资金，通过引导帮扶，以发展种植、养殖业为主，帮助农户就地脱贫致富。一是通过加大产业开发扶贫资金投入，推进贫困村扶贫到户贷款贴息、扶贫项目贷款贴息等试点，并逐年扩大试点范围，为贫困户发展产业提供资金支撑。二是围绕脐橙甜柚、生猪和蔬菜、花生、油茶、优质稻等“两主四特”产业发展，引导贫困农户加快推进农业发展方式的转变，推行“龙头企业+农民专业合作社+农户”、“龙头企业+基地+农户”、“市场+基地+农户”等各种农业产业化经营模式，逐步构建“一村一品、一乡一业”产业发展格局。三是加大扶贫资金对贫困村农民专业合作社的扶持力度，确保每个贫困村有1个以上农民专业合作社，贫困农户入社率达到50%以上。充分发挥各级扶贫龙头企业辐射带动贫困农户作用，带动更多的农户脱贫。
（二）抓后续扶持，巩固搬迁扶贫成果。一是抓好进城民工就业。通过各工业园区和重点项目区，吸纳部分有条件的贫困人口就业，确保有稳定收入来源。二是抓好公租房建设。在重点项目或工业园区附近建设公租房，为贫困家庭提供住房保障，确保“洗脚上岸”进城就业的贫困家庭“居者有其屋”。三是抓好进城进镇示范点建设。2016年，加快建设3个区级进城进镇进园示范点，争取蓉江桥口示范点安置800户3000人，唐江九驳桥示范点安置100户400人，家具产业园区级示范点安置600户2400人。四是抓好搬迁后续扶持与管理。整合各方资源，加强部门协作，为进城农民开展就业技能培训、提供公益岗位，实现稳定就业。同时，加强对移民小区设区管理，为进城农民提供生活帮助、就业指导等方面的咨询服务，帮助农民加快融入和适应城镇生活，让他们在脱贫的基础上能住得安心、生活愉快。
（三）抓技能培训，拓宽农民就业渠道。要把提高贫困劳动力技术素质和就业创业技能作为扶贫工作的一个重要工作来抓，转“授其鱼”为“授其渔”，实现“培训一个、就业一人、脱贫一户”的目标。一是要坚持因地制宜，形式多样，既可以委托专业培训机构，也可以聘请专业技术人员到田间地头实地培训；二是在充分尊重农民意愿，让农民自主选择培训机构和专业，需要什么就培训，培训内容要多元化；三是要以市场为导向，围绕市、区周边地区对产业工人的技术需求，组织订单培训，实现培训一人，就业一个；四是创新培训形式，既要由企业组织培训，也可由政府有关部门组织培训，也可以由农民自己选择培训机构学习，只要取得培训合格证书都可予以经费补贴。
（四）抓典型示范，深化整村推进工程。在继续巩固村、村整村推进成果的基础上，今年再选择一个贫困村作为示范点，以优化村庄功能规划、环境卫生整治、土坯房改造、产业发展、基层组织建设等为主要内容，整合资源，集中资金，重点扶持，在帮助当地农民提高收入、稳定脱贫的基础上，改善居住条件和生活环境，提高贫困地区农民的精、气、神，为当地新农村建设积累经验、树立典范。
四、几点建议
（一）坚持因户施策，不断增强扶贫措施的针对性。扶贫工作是否能出成效，关键在于是否能做到扶“真”贫、扶“准”贫、“对症下药”。要在摸清底数、确保贫困对象真实精准的基础上，根据致贫原因和发展需求，科学划分“扶贫户、扶贫低保户、低保户、五保户”四种贫困户类型。对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象，即“扶贫户、扶贫低保户”，根据不同贫困类型，针对其不同贫困成因，因户施策、“量身定做”，制定针对性强、组合式的帮扶措施，通过扶贫搬迁、发展产业、技能培训、转移就业等方式，助其脱贫；将“低保户、五保户”等农村因病因残完全丧失劳动能力贫困对象识别情况单列出来，经民政部门确认后，将符合政策条件的全部纳入低保，实现兜底保障。
（二）整合各个资源，不断增强扶贫工作合力。要努力形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的“大扶贫”格局，凝聚多方力量，整合各类资金，实现多元扶贫、共同扶贫。一是要深入开展结对帮扶。依托“送政策、送温暖、送服务”工作平台，确保每个贫困村都有帮扶单位，每户贫困户都有帮扶责任人，做到工作到村、扶持到户、责任到人。要结合帮扶实际，做到定目标、定对象、定责任、定措施、定政策，做到不脱贫不脱钩。同时，帮扶单位要发挥行业和职能优势，从人才、资金、技术、项目、信息等方面为贫困村、贫困户提供扶持，保证帮扶措施和任务落实。二是要切实抓好专项扶贫。组织实施好整村推进、扶贫搬迁、产业扶贫、雨露计划、以工代赈等重点工程，确保专项扶贫政策落实到位，取得实效。三是要动员社会力量广泛参与。采取有效措施，将贫困户、贫困村的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接、互联互通，实现社会扶贫资源的有效配置。鼓励引导各类企业、社会组织、个人，通过捐赠救助、发展产业、促进就业等各种形式参与扶贫。对积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类企业给予信贷支持，并按有关规定给予财政贴息等政策扶持。鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金。四是要充分用好对口支援平台。要用足用好省委、省政府“四个一”组合式扶贫工作政策及中央国家机关、省直机关、有关单位对口支援帮扶政策，发挥对口支援单位职能优势，搭建好项目对接、产业承接平台，积极争取对口支援单位的技术、信息、人才及改革试点等支持，着力推进一批对口扶贫重点项目建设，解决一批难点节点问题，改善贫困地区和贫困群众生产生活条件，帮助贫困村、贫困户发展生产，脱贫致富。
（三）坚持着眼长远，建立健全扶贫工作机制。一是建立扶贫投入机制。各级财政要在财政预算中专项安排扶贫资金的基础上，建立扶贫资金增长机制。既要对贫困家庭子女中、高等职业学历教育要进行财政补贴，确保资金来源。也要加大对贫困村帮扶资金投入力度，扶持发展产业和改善基础设施。更要突出精准扶贫，安排专项资金，对贫困户一对一地进行帮扶。二是建立部门协调机制。要按照“统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力”的原则，整合各部门资源，特别是要充分整合涉农部门的各项强农惠农资金，支持扶贫对象移民搬迁、发展产业、增加收入。财政、民政、教育、卫生、人力资源社会保障、水利、交通运输、规划建设、电力等职能部门要研究专门制定并落实扶贫特惠政策。三是建立金融扶贫机制。充分发挥财政资金引导作用，提高赣南等原中央苏区和特困片区产业扶贫资金和水库移民资金使用效益，鼓励和带动金融资金加大产业信贷投入，开展金融扶贫。积极拓展扶贫信贷业务，为辐射带动力强、解决贫困人口就业多、促进贫困户增收脱贫快的企业提供贷款支持；积极实施小额贷款扶贫政策，支持扶贫对象发展生产，提高收入，实现稳定脱贫。