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2015年上海公务员考试行测备考：高温休假
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【背景链接】
2014年5月26日起，华北、黄淮等地出现大范围高温天气，北京、天津、河北中南部、山东、河南、安徽中北部等地连续两天以上出现超过35℃的高温天气。很多城市最高温已经突破40℃。暑天已至，高温休假和津贴等高温权益成为热议话题。有调查显示，超八成受访者没有享受过高温休假或领到高温津贴。特别是在建筑、环卫、保洁等行业，部分从业者甚至不知道可以享受此福利。
【标准表述】
[权威论述]
必须牢固树立劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的观念，崇尚劳动，造福劳动者，让全体人民进一步焕发劳动热情、释放创造潜能，通过劳动创造更加美好的生活。
——习近平
要切实维护劳动者合法权益，高度重视农民工问题，解决好关系群众切身利益的养老、医疗、低保、住房等基本保障问题，创造更多的就业创业机会，让广大劳动者共享改革发展成果。
——李克强
[存在问题]
一方面是基层劳动者的权利在高温中常常难以落实，另一方面是相关监管部门的“高温保障零投诉零受理”。高温下的劳动保障涉及单位部门较多，像工伤保险，归人力资源和社会保障部门管;劳动安全，属于安监部门管;劳动卫生，则由卫生部门分管„„“九龙治水”极易造成“群龙无首”，一项论责任要各方分担、论利益却与部门无涉的工作，常常会由于缺少强力的调配、精确的协调和统一的部署，失去推动力。
[意义]
首先，“带薪高温假”是一种人性化关怀，可以让员工树立起主人翁精神。在极端高热等天气中工作，员工身心无疑会面临双重疲惫，大家都希望能有更多的时间休息。企业适时推出“带薪高温假”，实则是一种“想员工之所想，急员工之所急”的人性化安排。这样的安排必然会使员工有一种被尊重与被关怀感offcn版权。
其次，“带薪高温假”改变企业形象，有利于企业核心价值观和凝聚力的建设与形成。企业是资本的一种经营形成，资本追求更大的资本，企业追求利润最大化。这是资本和企业的本性，也是之前人们对企业的最基本印象。而“带薪高温假”无疑有利于企业树立起劳资相融、企业与员工共赢的价值观，形成管理方与普通员工之间的统一认识和凝聚力。
再次，“带薪高温假”是一种劳逸结合的科学安排。休息是为了更好地工作，保障休息权，员工再次投入工作时，势必会更加有干劲，这极有利于提高工作效率。而相反的话，因为天气热，工作环境不是很好，员工承受能力有限，工作积极性不高，其工作效率必然会受到影响。
最后，企业也可以利用全体员工放假这一机会，对以往的生产经营做一个总结，对以后的生产经营做一个合理的安排，对相关设备进行维护保养等。只要计划与安排得当、科学，企业的总体生产与经营任务、目标等，自然不会受到太大的影响，甚至还可能提前超额完成。
[措施]
一是填补高温关怀的“制度真空”。从长远看，当然立足于立法提速，从现阶段看，或许可以“外力驱动”，先简再繁。比如，立法部门可联合相关部委，制定高温条件下劳动者权益保障的单行规定;各省也可通过行政行为，进行制度设计，或把高温条件下的劳动保障作为民生政绩的一个考核要素，或推出面向一线劳动群体的高温休假、高温津贴、高温疗养措施。同时，还可以通过听证会、网络问政等形式征集民意，积极为全国性高温立法做好基础性工作。 二是切实落实政策执行。政策要落实，首要在较真。针对一些单位拒不实施高温休假的行为，要制定具体的处罚条例，提高违法成本。建立一整套资金发放、监督宣传、投诉追查、查处整改的刚性制度，劳动者权益才能得到切实保障中公教育。
三是多一些细致的人文关怀。有关部门应当及时发布高温天气预警，提醒企业及时调整户外作业时间安排。劳动监察部门不妨转换思路主动作为，多到街头、
工地、车间走访检查，发现问题及时处理，让政策的清凉真正落到高温下的劳动者身上。
【重要位置设计】
[精彩标题示例]
1.把“带薪高温假”写入劳动法
2.让“高温权益”也热起来
3.做好高温下的民生考量
4.高温关怀离不开法制保障
5.高温劳动保护要做细做实
[精彩开头示例]
1.高温天气是一种自然灾害，在这种灾害面前，不仅政府和企业要有更多积极作为，立法机构也应该积极承担自己的责任——推动将“带薪高温假”写入劳动法。在全国范围内，为“带薪高温假”统一立法，不仅是对劳动者权益的最大保护，也有利于企事业单位工作的开展。
2.开公交的司机、马路上的交警、蹬三轮的送水工、拌水泥的建筑工„„这些烈日下的劳动者又一次进入公众的视野。越来越多的人认识到，高温下的劳动保障，已经不仅是“体面劳动”的问题，更是防止工伤事故和职业病的必然措施;已经不是可有可无的福利，更是必不可少的一项权利。
3.极端高温天气，其实就是一种自然灾害。企业员工在极端高温天气里工作，身体健康将会受到很大的影响，甚至会威胁到生命安全。特别是一些企业，其自身的工作环境就属高温环境，如矿山、建筑、钢铁、铸造等。在这极端高温天气里，这些行业的员工可谓不堪重负。“带薪高温假”对于企业员工无疑是一个福音。
[精彩结尾示例]
1.高温关怀不仅仅是津贴，“最强高温”下，“高温假”不应该零星出现。换个角度看，这也是双赢之举——正如有单位所说，利用“带薪高温假”，企业可以适当“减负”，进行设备维护保养;而员工假期回来，认同感更高，工作积极性更高。不希望天气继续热起来，但希望“高温权益”能够热起来。
2.民生问题无小事。只有心里装着群众，把高温下的民生实践常态化、机制化，一切为了群众，一切依靠群众，长期坚持，人民群众的幸福指数才会越来越高，实现中国梦的力量也会越来越强大。
3.高温立法立的是社会规则，清凉关怀则是我们心中良知的法则。在我们呼唤“道德利润”、“民生GDP”时，希望更多的劳动保障、劳动权利，能像凉爽的清风一样，吹到每一个炽热的盛夏、每一颗滚烫的民心中。
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2015年高温合金行业
分析报告
2015年4月
目 录
一、高温合金：高端装备制造关键材料 ................................................ 4
1、高温合金简介 ..................................................................................................... 4
2、全球高温合金产业发展历程与现状 ................................................................. 6
3、我国高温合金产业发展历程与现状 ................................................................. 8
4、国家及产业政策给予大力扶持 ....................................................................... 10
二、我国高温合金市场空间，二十年三千亿 ...................................... 11
1、全球航空发动机及燃气轮机市场对高温合金需求预测 ............................... 11
（1）全球民用航空发动机市场稳定增长 ........................................................................... 11
（2）全球军用航空发动机市场需求趋于稳定 ................................................................... 12
（3）燃气轮机市场对高温合金亦有庞大需求 ................................................................... 14
2、我国高温合金需求20年3000亿元 ............................................................... 14
（1）军用航空发动机产业将迎来庞大市场 ....................................................................... 14
（2）民用航空领域前景更加辽阔 ....................................................................................... 17
（3）燃气轮机领域也有数百亿空间 ................................................................................... 19
（4）核电重启将带来大量高温合金需求 ........................................................................... 22
三、产业格局：全球寡头垄断，我国高温合金企业快速成长 .......... 25
1、寡头垄断，全球生产企业不超过50家 ......................................................... 25
2、我国高温合金企业快速成长 ........................................................................... 28
3、航空发动机重大专项将有力推动行业发展 ................................................... 29
四、行业重点企业简况 .......................................................................... 31
1、抚顺特钢：军工材料巨头，业绩井喷前夕 ................................................... 31
2、钢研高纳：内生外延高速成长 ....................................................................... 32
五、风险因素 .......................................................................................... 33
高温合金是高端装备制造关键材料，2/3应用于泛航空发动机领域，向民用领域不断拓展。高温合金是能在600度以上具有长时间抗蠕变能力、高强度和抗蚀性的金属材料。航空发动机推重比的提高，70%以上的贡献来自材料技术，高温合金为航空发动机中最为关键的材料。全球约2/3的高温合金用于泛发动机领域（航空、航天发动机、燃气轮机）。高温合金占航空发动机总重量的40-60%，我们估测其价值占发动机整机价值约15-20%。因性能优异，高温合金已逐步应
用到核电、汽车、石化等工业领域。
行业壁垒极高，全球不超过50家企业参与生产，2012年市场需求约100亿美元，预计未来20年全球总需求3000亿美元，年均复合增速4%。全球范围内能够生产航空、航天用高温合金的企业不超过50家，主要集中在美、英、法、德、俄、日等国，整个行业具有较为明显的寡头特征。涉及航空、航天应用领域的高温合金产品，发达国家作为战略军事物资，进行严密封锁。2012年，全球高温合金消费量为28万吨，占钢铁总消费量的0.02%，市场规模达100亿美元。
下游需求爆发，预计未来20年我国高温合金市场需求超3000亿元。海空军装备建设提速，民用航空市场需求更为庞大，舰船、发电用燃气轮机国产化大势所趋，预计未来20年我国发动机及燃气轮机需求超万亿。再考虑高温合金应用领域逐步向核电、石化、汽车等民用领域拓展，我们预计未来20年我国高温合金市场需求超过3000亿元，年均复合增速约10%。
上海2015年高温补贴标准是每月200元，发放的时间是6月到9月。企业在发放劳动保护性质的高温季节津贴的同时，也要继续做好夏季工作现场清凉饮料的供应。目前上海高温费的发放标准是依据《上海市人力资源和社会保障局关于调整本市企业高温季节津贴标准的通知》沪人社综发(2015)43号执行。该《通知》主要内容规定如下：
根据卫生部、劳动和社会保障部、国家安全监管总局、全国总工会《关于进一步加强工作场所夏季防暑降温工作的通知》(卫监督发[2015]186号)要求，现就调整本市企业高温季节津贴标准有关事宜通知如下：
一、企业每年6月至9月安排劳动者在高温天气下露天工作以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的(不含33℃)，应当向劳动者支付高温季节津贴，标准为每月200元。
二、企业在发放劳动保护性质的高温季节津贴的同时，应继续做好夏季工作现场清凉饮料的供应。
三、有雇工的个体经济组织、民办非企业单位参照执行。
近日，国家安监总局、国家卫计委、人社部、全国总工会等四部门发布《关于做好防暑降温工作的通知》。《通知》强调，各地区要对存在高温作业的用人单位和容易导致高温中暑的高危人群进行全面排查。用人单位要采取加大经费投入、改善作业条件、合理安排和调整作业时间、组织职业健康检查、发放高温补贴等措施，加强高温作业劳动保护工作。《通知》还要求，各地各部门要加大对用人单位防暑降温工作的监督管理力度。
全国已有28个省份制定了高温补贴标准。具体的发放标准和发放时长，各省标准不一，一些省份按月发放，另一些则按天发放。其中，按月发放的地区中，补贴金额最高的为山西和江西，为每人每月240元，其次的浙江省，为每人每月225元;最低的为山东省，为每人每月120元。 按天发放的地区中，标准最高的为天津，每天24元(工作日)，最低的为按天折算每天(工作日)每人6.9元的广东、湖南和深圳。
发放地区
发放金额
发放时间
北京
180元/月（室外）
120元/月（室内）
6-8月
浙江
225元/月（高温作业）
180元/月（非高温作业）
145元/月（一般工作）
6-9月
山西
240元/月
6-8月
上海
200元/月
6-9月
江苏
200元/月
6-9月
辽宁
200元/月
7-9月
福建【上海市2015年高温情况】
200元/月
5-9月
内蒙古
180元/月
--
广东
6.9元/天，150元/月
6-10月
湖南
6.9元/天，不低于150元/月
7-9月
广西
100-200元/月
6-10月
江西
240元/月（室外）
160元/月（室内）
6-9月
山东
120元/月（室外）
80元/月（非高温）
6-9月
甘肃
12元/天（高温作业）【上海市2015年高温情况】
8元/天（其他工作）
6-9月
天津
全市职工日均工资12%
6-9月
湖北
12元/天
6-9月
河南
10元/天
--
陕西
10元/天
6-9月
海南
10元/天
4-10月
云南【上海市2015年高温情况】
10元/天
--
吉林
10元以上/天
--
四川
8-12元/天
--
新疆
10-20元/天
--
宁夏
12元/天（高温作业）
8元/天（其他工作）
6-9月
重庆
33℃以上35℃以下 不低于5元/天
35℃以上37℃以下 不低于10元/天
37℃以上 不低于15元/天
5-10月
贵州
8元/天或168元/月
6-9月
安徽
不低于10元/天
--
深圳
6.9元/天，150元/月
6-10月
经市人民政府同意，决定从2015年春节起调整参战退役人员等全市享受抚恤补助待遇的优抚对象春节和“八一”慰问金标准，现就有关问题通知如下：
一、发放对象：享受抚恤补助的残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、在乡复员军人、带病回乡退伍军人、五老人员、参战涉核军队退役人员(含直接开采铀矿军队退役人员)。
二、发放办法及标准：调整部分优抚对象节日慰问金标准，采用两年逐步增加发放的办法实施，由原来的每人每年800元提高到2500元。即：2015年春节慰问金由原来每人500元提高到900元，八一慰问金由原来每人300元提高到600元;2016年春节慰问金由上一年每人900元提高到1500元，八一慰问金由上一年每人600元提高到1000元。
三、所需经费分担：发放春节慰问金1500元，按照《广州市开展向困难群众送温暖活动的工作方案》(穗文〔2015〕1号)，所需资金由市、区(县级市)按现行财政专项资金配套比例分担;发放八一慰问金1000元，所需资金继续按原资金渠道解决，由区、县级市财政负担。
四、发放方式：每年分春节和“八一”两次发放，由各区、县级市民政局制定方案，财政局审核后通过划账方式直接发放到优抚对象个人账户。
本通知自印发之日起实施，有效期为五年。有效期届满，根据实际情况依法修订。
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旅游局工作总结及工作打算
2015年是"十一五"规划的最后一年，也是谋划"十二五"规划的重要一年。我局在区委、区政府的正确领导下，在市旅游委员会的具体指导下，在全区各部门的大力支持下，以大旅游、大产业、大市场为视角，认真贯彻落实省、市旅游工作会议精神，进一步理清工作思路，做规划、抓项目、搞创建、拓市场、练内功、严管理，较好地完成了各项工作目标任务。2015年全区预计接待游客610万人次，同比增长26.03%，其中入境游客35万人次，同比增长30.3%；实现旅游总收入46亿元，其中创汇7000万美元。
一、2015年工作总结
（一）做规划，理清发展思路
一是紧扣区情，准确定位。**区是**市的中心城区，
提出要加快建设现代国际旅游城市"首善之区"的目标，根据"做优三产"的原则，围绕"两点一线一环"积极谋划旅游新业态，不断打造中心城区旅游新亮点，提升城市品位。二是整合资源，展现特点。按照古街、故居、纪念馆、新业态、水域景观、购物休闲娱乐设施、广场、徽文化等旅游要素将现有的二十余个旅游节点进行有效整合，推出文化体验游、山水观光游、故居纪念游、休闲度假游、乡村生态游、商务会议游等经典旅游线路。三是引智借力，规划先行。为切实做好我区"十二五"旅游产业发展规划，树立"彰显特色、突出重点、打造亮点"的发展思路，通过开展专题调研、召开专题座谈会、进行专门拜访等多种形式，多方听取旅游专业人士的建议、意见，集思广益，谋求旅游发展新思路。
（二）跟项目，完善旅游功能
一是明确专人，跟进项目。我局牵头负责旅游综合开发提升工程项目共12项，总投资69.52亿元，今年计划投资9.945亿元，现已完成时序进度。成功引进东桑西移丝绸展示中心项目，年计划投资2000万元。二是围绕老街，打造特色。按照打造和谐老街、诚信老街、靓丽老街的总体要求，以一、二、三马路店铺外立面修缮改造为切入点，以店铺经营业态调整为重点，已将一马路打造成古玩市场为主的古玩特色街区，二马路打造酒吧、咖啡吧为主的休闲街区，三马路打造成文化酒店、特色小吃为主的文化体验街区。三是以客为本，服务前移。为满足自驾游、散客游对旅游信息的需求，加快旅游目的地建设，**区已于"五一"小长假前在火车站入口处建立**市旅游咨询服务中心并投入使用，老街旅游咨询服务中心计划于年内完成。
（三）抓契机，加大宣传力度
一是营造氛围，喜迎世博。在老街入口处摆放上海世博会吉祥物"海宝"和"长三角世博主题体验之旅示范点"铜牌；调整、完善、充实**区旅游信息网站，更新版面和内容，开设世博会专栏；以**区的对外交通、名胜古迹、旅游新业态、传统徽菜、风味小吃、土特产品、精品线路等特色旅游资源为依托，收集图文并茂的资料，配合统一制作《世博体验之旅**手册》、《世博**旅游产品折页》。二是宣传推广，历史名街。充分利用各类报刊、电视、广播、网站等媒体，宣传**老街成为长三角世博主题体验之旅示范点；中央电视台科教频道《探索发现》栏目制作的大型电视系列片《中国十大历史文化名街》已于6月初播出，将古**文化的典型代表--**老街全方位展示在世人面前。三是**形象，全面报道。在徽杭高速设立**形象、老街2座高架双面广告；在《中国旅游报》、《华东旅游报》、《**日报》为**迎世博做专题版面；陪同香港旅游（亚洲）有限公司、"首届全国55家网络媒体**旅游行"大型采访团、上海航空传媒有限公司实地考察**旅游资源。
（四）拓市场，开展旅游促销
一是围绕任务，推动"三进"。紧紧围绕"世博旅游在上海，休闲度假在**"主题，进一步推进旅游营销"三进"活动，先后在上海市**区名师华苑、**区上海春城、**的杏林小区、元一名城等大型社区开展旅游营销"三进"宣传推广、咨询服务活动。二是积极促销，成绩可喜。充分发挥区属企业在各地的旅行社分社、办事处、营销代表的作用，邀请旅游客商前来**踩线；引导区属企业组成旅游促销小分队，走进长三角中心城市群重点城市，拜访合作良好的骨干旅行社和自驾游、自助游团体，巩**有客户市场并积极开发上海市老年学会新市场。三是借助活动，彰显特色。现代国旅于3月19日成功运作"迎世博，上海-**旅游直通车"天天发新产品；指南针旅行社5月、6月和9月成功接待了三批由****至**的大型旅游专列；**醉温泉被纳入在**举办的第四届全国体育大会旅游线路；组织参加第六届中国国际徽商大会旅游板块活动、上海世博会**活动周，胡开文"地球墨"及当年的获奖证书被列入世博会特许展品；砚雕艺术大师王祖伟、着名人士蒋劲华于活动
周现场就砚雕和撕纸书法献艺。
（五）抓创建，提升旅游品位
一是提前介入，引导创建。今年以来，始终以创建工作为抓手，积极指导酒店及农家乐创星升星、景区创A、乡镇创优工作。**区新潭镇获**省优秀旅游乡镇；山里伯娘酒店、西郊草堂酒店、农夫山庄"百草苑"、**食府获**省三星级农家乐；天池山庄为**市特色乡村酒店；奕棋镇朱村为**市旅游示范村；徽商国际大酒店、和怡阳光大酒店已通过四星级酒店初评，香茗大酒店已通过五星级酒店初评。二是完善设施，提高服务。为做好上海世博会及第十四届中国**国际旅游节暨徽文化节的接待工作，高档饭店和快捷酒店不断完善硬件设施，提升软件服务水准。**区属的发展国际旅行社、世纪风采旅行社、马可波罗旅行社被推荐为**市世博接待旅行社；**香茗酒店、华美达酒店被推荐为旅游饭店。三是编撰信息，及时报送。局旅游信息被采纳数量在全省全市旅游网位居首位，且多篇被《华东旅游报》、《**广播电台》、《**日报》采编；完成各旅游景区点导游词修编工作。
（六）带队伍，提高人员素质
一是优化环境，增强意识。认真贯彻落实《国务院关于
加快发展旅游业的意见》和国家旅游局"2015全国旅游服务质量提升年"活动，以**南国际旅游文化示范区建设为契机，不断优化旅游服务环境，增强旅游企业服务质量意识。二是融入世博，外树形象。为切实做好上海世博会期间我区旅游服务接待保障工作，制订了《2015年上海世博会**区旅游工作实施方案》，全方位迎接世博、融入世博、服务世博，进一步提升旅游服务水平，树立旅游行业良好形象。新徽投资有限公司和**发展国际旅行社荣获**市级青年文明号先进集体。三是培训入手，提高水平。充分发挥旅游院校教育基础作用，加大与劳动部门的合作，全面提高旅游从业人员的服务质量和水平，分别就礼貌礼仪、世博知识、旅游营销、服务技能、旅行社条例、消防安全等内容进行培训。**区**谜窟、屯浦归帆、程大位故居共15名获景区点星级讲解员、香茗酒店、徽商国际大酒店共24名获饭店星级服务员称号。
（七）严管理，保障市场运行
一是旅游安全，常抓不懈。"没有安全，便没有旅游。"制定和完善《旅游安全突发事件应急预案》、签定安全责任书、尤其是每逢节假日前联合安监、卫生、消防等部门对旅游接待设施、游乐设备、消防器材、食品卫生、警示标牌、安全应急措施等方面进行检查，切实加强对旅游安全工作的领导和督导。二是市场监管，重在日常。开展以打击"零负团费"、虚假广告、强迫或变相强迫消费，欺客宰客等扰乱旅游市场秩序的专项整治活动，强化旅游市场日常管理和经常性检查，最大限度的减少不和谐因素，保证了旅游企业的正当竞争，维护了出行游客的正当利益。三是行业管理，诚信为本。为了规范旅游行业管理，增强服务水平和意识，在旅游社和景区点制订了行业诚信公约和服务标准，在小长假、黄金周期间，建立了24小时值班制、受理投诉制、信息报送制和安全事故报告制。
在各项旅游工作取得一定成绩的同时，也意识到当前旅游业发展存在的问题和不足：一是旅游资源整合力度不够；二是旅游投入仍显不足；三是旅游新业态竞争力不够；四是宣传推介有待加强；五是旅游服务质量有待提高；六是旅游行政部门人少，力量薄弱与旅游业快速发展之间的矛盾比较突出。
二、2015年工作打算
（一）指导思想。围绕"两点一线一环"积极谋划旅游新业态，打造中心城区旅游新亮点。"两点"，一是**老街，重点发展古玩交易、休闲旅游、文化体验；二是借助**寺及鬲山佛文化资源，重点恢复打造佛文化景点。"一线"即老大桥至**的新安江沿线，积极引进沿河景观，做足水景及灯饰，结合**湖定点演出，提升新安江水上旅游内涵。"一环"即是发展环**自驾车旅游营地、农事体验旅游产品和绿色提升工程，象花环一样点缀在中心城区周围，形成环城景观，提升城市品位。
（二）工作打算。一是着力建设旅游宣传网络。从资金、技术、人员等方面加快**旅游信息网络的建设步伐，提高旅游管理者、旅游经营者对信息网的认识和利用率。二是着力推出精品旅游线路。针对中心城区的自然资源和文化资源，推出温泉养生康体游、经典山水风光游、摄影创作采风游、徽风古韵体验游、**名人寻踪游、绿色生态休闲游、休闲度假快乐游、名山秀水自驾游、**休闲美食游等精品线路。三是着力包装沿江旅游景观。做足老大桥至**的新安江沿线，积极引进沿河景观、水景及灯饰，丰富新安江夜游，提升新安江水上旅游内涵，加大老街改造与新安江**景观休闲深度融合，打造沿江景观旅游线。四是着力推进文旅深度融合。依托**寺和鬲山佛文化资源，在恢复鬲山原有景点的基础上，建成佛文化新景点。结合"百村千幢"古民居保护利用工程和百家摄影点，深度挖掘乡村旅游文化内涵。**谜窟"激光歌舞秀"亮相，推进文旅深度融合。五是着力完善旅游市场监管。以《旅行社条例》为工作指南，以创优质服务机制为抓手，强化旅游安全生产，强化旅游市场监管，进一步提高管理水平和接待服务质量，进一步净化中心城区旅游市场环境。六是着力提升规范化建设。继续抓好旅游景区创A和酒店创星工作，(
（三）工作措施。一是宏观调控。在培育新兴业态、扶助旅游重点工程项目、提升服务功能等方面，加强政府的宏观调控；积极吸引国际知名的旅游跨国公司、大型旅游集团入驻**；充分发挥大型旅游公司在旅游发展中的骨干示范作用。二是完善机制。加快旅游行政管理职能转换，完善公共服务职能，加强对资源保护的利用管理，提高对旅游质量的监管能力，增强对旅游企业和旅游消费者的服务功能，为旅游发展创造一个顺畅的体制与机制环境。三是规范执法。健全和完善旅游质量监督管理体系，发挥旅游质量管理机构在市场监督、管理和及时处理旅游投诉等方面的作用，加大旅游执法力度，维护旅游市场秩序。