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平凉市国土资源局工业园区国土资源分局便签
关于精准扶贫计划实施方案
（讨论稿）
为深入推进园区精准扶贫，精准脱贫工作，努力解决园区贫困村贫困问题，全面贯彻落实《平凉工业园区关于贯彻落实省市进一步支持革命老区脱贫致富奔小康的实施意见》和《平凉工业园区扎实推进精准扶贫精准脱贫工作的落实意见》，根据市国土局等部门《平凉市关于精准扶贫支持计划实施方案》，结合园区实际，制定本方案。
一、总体目标
2015年，完成杨塬等五村土地整理项目，整理面积6211.35亩；新建生产路21条，长7.9km，改建生产路43条，长21.194km。新建混凝土水路沟7条，长6.881km；路涵15座，其中，过间道涵1座，过产路涵14座，种植旱柳2296株。完成七府村地质灾害防治项目，坡面清理3600立方米；Ⅰ型挡土墙121米；Ⅱ型挡土墙73米；Ⅲ型挡土墙192米；截水沟400米；学校西侧护堤152米；水洞回填：挖方32立方米，土方夯填10立方米，水泥土夯填20立方米；植树1225棵。实施地质灾害防治异地搬迁安臵工程，实施地质灾害应急异地搬迁方案，规划庙底下
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村异地安臵点面积20亩，安臵农户50户；规划七府村异地安臵点面积30亩，安臵农户70户。
2016年，计划实施七府至上湾村地质灾害搬迁避让工程，该滑坡群威胁农户633户，计划投资2532万元，主要用于植树造林、局部区域挂网护坡、喷浆护坡、表面截排
水沟、削坡减压、抗滑桩、修建挡土墙、农户搬迁等工程。
2017年，继续申请土地整理项目或高标准基本农田建设项目，计划实施地质灾害搬迁避让工程二期工程。总投资800万元，文件已上报省厅，省厅已列入计划。
2018-2020年，政策机制进一步得到完善，确定目标任务全面完成，土地整理和地质灾害防治取得了明显成效。
二、工作重点
1.建设高标准基本农田。根据园区发展实际，结合按照现代农业发展、农田水利和新农村建设，按照“田地平整连片、基础设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、适合陇东特色”的要求，加大农业基础设施、坡改梯和中低产田改造力度，集聚力量建设布局合理化、农田规划化、农艺科技化、生产机械化、经营信息化、环境生态化的高标准基本农田。【扶贫项目方案】
2.有序开展农村建设用地整治。按照节约集约用地原则和新农村建设要求，依据村庄规划，结合省内“百镇千村”农村危房改造、村容村貌整治和新农村建设，加强对农村废旧土窑洞、废旧宅基地、散乱和低效宅基地的复垦- 2 -
和整治，发展中心村，提高农村建设用地效率，优化农村建设用地格局，改善农村基础设施。到2020年复垦农村废弃宅基地50公顷，有效补充耕地占补平衡指标。
3.适度开发利用宜农未利用地。在保护和改善生态环境的前提下，依据后备土地资源调查分析和适宜性评价，选择益耕区较好、规模成片的集中开发，有效补充耕地占补平衡指标。
4.实施地质灾害综合防治。制定《平凉工业园区地质灾害综合防治体系建设（2015-2020）》，到2020年，逐步建立覆盖园区的地质灾害监测网络，分区分段对地质灾害隐患点进行治理，对重点地灾隐患点进行异地搬迁，建立与工业园区经济可持续发展相适应的地质灾害防治体系，实现总体目标。
三、保障措施
1.加强组织领导。为确保项目的顺利实施，财政、规划、建设、农发和四十里铺镇人民政府等有关部门要通力合作，按照职责分工，整合资金，部门联动，集中力量，搭建土地综合整治平台，积极支持配合项目实施，抓好扶贫攻坚项目，确保按期完成到位。
2.靠实各级责任。园区国土分局负责项目年度计划、编制、监督检查和协调，组织对工程实施进度、质量进行监督检查和初验。四十里铺镇人民政府负责协调项目所在村社土地权属调查、登记及土地承包经营权的管理工作。
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3.加强资金管理。项目资金做到“专款专用、专账核算、专户管理、封闭运行”，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用，严格实行“预决算制、转账制、报账制和审计制”，资金支付要做到手续完备、票据齐全、内容真实、数据准确，并支付到合同规定的账户，严禁现金支付。
4.落实工程管护。工程项目经省市验收通过后，园区国土分局、四十里铺镇人民政府要向村集体经济组织移交工程并签订管护协议，落实管护责任，对管护不力、破坏基础设施严重的，要报园区党工委、管委会同意，由园区党工委、四十里铺镇党委对管护单位和管护人员进行批评教育或依法处理。
附件：1.工业园区精准扶贫土地整治规划表
2.工业园区精准扶贫地质灾害治理规划表
3. 工业园区精准扶贫地质灾害搬迁避让工程规
划表
平凉市国土资源局工业园区国土资源分局
2015年7月1日
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年产300吨瓜子扩建项目实施方案
第一章 项目摘要
一、项目名称
年产300吨瓜子扩建项目。
二、项目建设单位名称、建设地点及建设年限 项目建设单位：XXXXXX。【扶贫项目方案】
项目建设地点：XXXXXX。
项目建设年限：1年（2013年6月至2014年6月）。
三、项目建设规模及发展目标
项目建设规模：年产瓜子产品300吨，其中：葵花子系列产品200吨，南瓜子系列产品100吨。
项目发展目标：项目建成达产后，年实现销售收入700万元，利税85万元；每年消化葵花子400多吨，南瓜子200多吨，每年可为当地农民增加收入400多万元，推动“三农”发展；推动清涧县炒货产业发展，扩大清涧县食品工业领域，促进工业产业结构不断优化和食品工业体系不断完善。
第二章 项目建设单位基本情况
项目建设单位是XXXX，成立于2010年，注册资本50万元，注册号XXXXX，法人代表XXX，地址位于XXXX，主营业务为炒货食品及坚果制品（烘炒类）及红枣、粉条、五谷杂粮销售。合作社现有职工15人。通过几年的生产经营，企业在陕西、宁夏、山西、内蒙古等省区已经建立了广阔的营销网络，产品销售量稳步上升，目前已达到每年产销各类瓜子200吨以上的水平。
截至2012年底，企业共拥有资产总额220.44万元，其中固定资产净值38.8万元，流动资产181.64万元，资产负债率42.55%。2012年共生产葵花子、南瓜子等各类炒货食品200多吨，实现销售收入318万元，实现利税45万元。
第三章 项目建设方案
一、项目建设内容
项目分生产区和办公生活区两部分，总建筑面积400m，其中：生产区修建生产车间、原料库房、成品库房及包装车间，建筑面积300m；办公生活区修建办公室、职工宿舍及其它设施，建筑面积100m。项目共购臵和安装关键生产设备10台（套）。
二、项目建设发展目标
项目引进先进的炒货生产设备，建成标准加工厂，实现瓜子的专业化、规模化生产，促进炒货产业由家庭作坊式向222
正规企业式方向发展，丰富县内工业产业内容，优化产业结构，带动“三农”发展。
三、建设内容设计
根据项目生产工艺的要求，本着充分利用土地资源及节约投资的原则进行规划与设计。用现代工厂化集约生产方式取代单家独户的粗放生产方式，用专业设计的封闭、集中的加工车间取代土法改造的露天、分散的生产场地，严格依照国家法律规范和企业产品标准组织生产，彻底改变以往的无标准、无规范的作坊式的加工办法，产品向多品种、多规格、多用途、小定量、精包装、品牌化方向发展，彻底改变了以往的品种单调，无标识、无品牌状况。
第四章 投资概算
一、投资概算
项目概算总投资78.5万元，其中项目建设投资43.5万元，流动资金投资35万元。
二、资金筹措
项目总投资中，计划企业自筹资金63.5万元，申请榆林市产业化扶贫项目补助资金15万元。
三、财政扶持资金使用计划
项目申请财政补助资金，计划用于项目土建工程建设。
第五章 项目建设进度安排
项目计划建设期1年（2013年6月至2014年6月）。建设进度具体安排如下：
2013年6月至2013年8月，完成项目前期调研、可研报告编写、备案、环评等前期工作；
2013年9月至2013年12月，完成项目土建工程建设； 2014年1月至2014年5月，完成项目设备安装工程； 2014年6月，完成项目联调联试、职工培训等工作，投入使用。
第六章 保障措施
一、组织保障措施
为了项目顺利实施，合作社成立以理事长为组长的项目领导小组，配备专业技术人员全程监督实施，保障项目按要求完成全部建设。项目建成后，新增就业人员10名，具体负责项目的运行。
二、技术保障措施
目前，国内普通炒货生产技术非常成熟，榆林市内就有几家较大的瓜子加工企业。为了熟练掌握生产技术，公司派专业技术人员到各大瓜子加工企业进行了多次参观学习，并与设备厂家进行了深入沟通，完全掌握了有关技术。
三、资金管理措施
合作社设立项目建设资金专户，制定资金使用管理办法，由专人负责资金使用，确保所有建设资金用到实处。
第七章 效益分析
一、经济效益
项目建成达产后，年可生产瓜子产品300吨，其中葵花籽200吨，南瓜子200吨，年可实现销售收入700万元，实现利税85万元。
二、社会效益
项目建成后，可新增就业岗位10个，有利于农村剩余劳动力的转移；可促进清涧县炒货产业向着专业化、精细化的方向发展，有利于当地产业结构的优化。
三、扶贫效益
项目建成后，通过订单农业的方式，与当地农民签订长期葵花籽、南瓜子购销合同，带动农民脱贫致富，每年可消化葵花子400多吨，南瓜子200多吨，为当地农民增加收入400多万元，有利于“三农”发展。
方案一：产业扶贫项目实施方案
一、项目区及项目概况
（一）项目区情况
项目共涉及幸福村、联盟村、金新村、桃元村四个村，重点发展区在幸福村，幸福村位于金沙县城关镇东部，距县城3公里，地理位置东经106.288°，北纬27.479°，东面是新坝乡关平村，西面是黎明村，南面是金谷、金坪村，北面是玉屏金堡村，总面积6.34平方公里。东西地势较高，地貌以山间盆地为主，海拔900-1000米之间。小洋溪水库位于金丰村中央，村民生活饮水以山间挖井蓄泉水为主。全村有耕地342亩，林地6500亩，农作物以水稻为主，经济作物以油菜为主。
（二）项目区建设概况
项目所涉及的四个村共有贫困户313户847人，其中：低保户245户530人，占贫困人口62%；五保及因病因残丧失劳动力，需民政救济67户，199人。项目村总劳动力4551人。其中：文盲半文盲劳力845人，小学文化程度劳力2185人，初中文化程度劳力1437人，高中及以上文化程度劳力108人。目前输出的劳力只有715人。除有部分打散工外，大部分劳动力都闲置在家，劳动力较丰富。
项目村重点发展区幸福村金丰组农业总产值374万元，其中：农业238万元，牧业136万元，人均纯收入2760元，农民纯收入1200元以下196人，占全村人口的18.2%。目前没有属于村集体、村民的企业。农作物总播种面积342亩；粮食播种面积343亩；粮食总产量483.75吨，人均占有粮食450公斤。猪存栏数672头；猪出栏数583头；家禽存栏数1980只，家禽出栏数1200只。
幸福村金丰组村级公路3公路，桥3座；东南面还没有通公路。饮水困难户135户375人，饮水困难牲畜310头（只），无自来水，农户自己在山间挖井取泉水饮用。
二、目标任务
（一）目标
项目实施1年后，受益农户户均增收33000元，人均增收7250元，实现贫困群众脱贫致富的目标。
（二）任务
以贫困户增收为目的，着力提高劳动者素质，开展农民劳动力技能培训，农民适用技术培训一户一人，开发人力资源和人力资本；加强配套基础设施建设，搞好通村公路建设以及人畜饮水安全，农村环境整治和生态建设。
三、项目建设内容
（一）产业发展
在充分尊重群众意愿的基础上，围绕以肉鹅养殖为主的产业化发展，创建种鹅养殖基地，开展农民劳动力技能培训，农民适用技术培训一户一人。
（二）基础设施建设
强化配套基础设施建设，搞好通村公路建设以及人畜饮水安全，农村环境整治和生态建设；为扶贫开发创造条件，打下坚实基础。通过发展种养殖业、劳务经济等产业，带动就业，解决剩余劳动力。
（三）农村社会事业
加强村级组织建设，提高干部理论水平，修建村级综合服务站、群众综合活动室等，做到医保、低保、农村新型养老保险对象全面覆盖。
四、项目建设标准及建设方式
（一）产业发展项目
走“循序渐进、优势先行、以短养长、长短结合、种养加配套、农工贸一体”的路子。以养鹅为主导，养牛、禽、劳务经济为辅助，带动果蔬产业发展，使之形成畜（鹅、牛、禽）——沼（沼气）——果蔬——畜良性循环发展，即鹅牛禽粪便用于发展沼气，沼气废料做为肥料发展经果林、粮食、蔬菜，粮食秸杆又作为牛的饲料来源。
（二）基础设施项目
使自然村通公路，扩大黔西北民居改造范围，加大农村危房改造范围，改善生产生活条件，加大农村沼气池建设力度，修建饲养肉鹅所需的圈舍及其配套设备。
（三）社会事业项目
做好送科技下乡、农民技能培训、村级远程教育、农家书屋文化信息资源共享等工作。
五、资金筹措及投资概算
（一）资金来源
项目投资规模：295.8万元。其中：申请中央和省财政扶贫资金186.354万元，地县财政资金79.866万元，农户自筹资金 29.58万元。
（二）投资概算
1、补助标准：
（1）修圈：现标准为25元/㎡（包括新建圈舍、废弃圈舍改建、搭建简易圈舍）。
（2）种1亩草养50只鹅，1个平方按5只鹅喂养。
按技术部门测算，1年可出栏3槽，每只鹅出栏时在7～8斤左右，每只鹅纯收入在20元左右。
2、产业发展
购置鹅苗：43500只×26元/只=xx31000元
精饲料：43500只×4.5公斤/只=195750公斤
购买精饲料：195750公斤×2.4元/公斤=469800元
3、基础设施
修建圈舍：8700平方米×120元/平方米=1044000元
4、种植饲草
种植饲草：870亩×360元/亩=313200元
六、建设任务
（一）产业发展
完成43500只肉鹅的饲养及其相应的防疫、出售等工作。
（二）农村社会事业
依托村级远程教育中心播放户、科技示范园，强化农村适用技术宣教工作。
七、项目进度安排
1、种植饲草870亩：20xx年3月——20xx年４月
2、圈舍8700平方米修建：20xx年4月——20xx年5月
3、购置鹅苗43500只及发放时间：20xx年5——20xx年７月
4、整合项目完成时间：20xx年12月
八、项目效益分析
（一）经济效益
项目实施完成后将为项目村的受益农户带来巨大的经济效益。饲养鹅4.35万只，每只鹅重4—5公斤，每公斤按15元计算，一年三次出栏计算，预计新增产值880万元，受益农民纯收入约87万元左右，户均增收33000元，人均增收7250元。
（二）社会效益
规划项目的实施，从农民群众出发，针对贫困农民缺资金、少技术、市场经济转变观念等原因，使他们靠扶贫项目，发挥他们的自我创造力，变“输血式”扶贫，为“造血式扶贫”，达到脱贫致富目的，为建设社会主义新农村奠定基础。
（三）生态效益
项目的实施，在经济发展的同时，有效地改善了项目村的生态环境，提高综合生产能力，促进农业可持续发展。
九、项目管理
（一）资金管理
1、县成立“试点资金管理工作领导小组”，遵循“大扶贫”理念，按照“来源不乱、渠道不变、分头实施、各记其功”的原则，加大资金整合力度，发挥资金的最大效益。
2、成立县农业产业发展投资公司，加强与国家开发银行的合作加大农业产业发展投融资力度，用以支持农户贷款贴息、农业产业保险、建设农村专业市场、培育专业协会和合作社、引领农业产业化龙头企业发展。安排投资超前实施计划内项目，争取发展时间。
3、通过税收、土地等优惠条件，引进企业发展农业产业化项目，为贫困户提供技术、能力培训和资金支持，发展二、三产业，拓宽贫困户脱贫门路。
（二）物资管理
一是严格执行国家财经纪律；二是建立专户专人管理，防止挪作它用；三是严格保障制度，保证财务人员的工作独立性，避免领导干扰
（三）建设管理
1、纪委监察部门进行全方位监督，一经发现违规违纪现象，坚决从严查处，情节严重的移交司法机关。
2、审计部门定期不定期进行工程跟踪审计和资金审计。
3、建立群众监督制度。①是严格执行公示制度，对所有项目的资金、物资、工程管理、投工投劳等都要进行公示，接受群众监督；②是充分发挥群众监测评价的职能，加强过程群众监督，对工程建设不符合要求的及时纠正；③是制定乡规民约，建立工程管护制度。
（四）档案管理
项目规划办公室对项目档案实行集中统一管理。办公室设专人负责档案的收集、整理、立卷、归档工作管理工作。归档的文件材料包括纸质、照片、光盘等各种载体形式。
十、主要措施
（一）组织措施
1、成立城关镇党委、政府规划实施领导小组，由书记、镇长分别任组长、副组长，并明确分管领导负责抓此项工作。
2、强化村级组织建设，发挥党员、共青团、民兵组织的作用，形成以党支部为核心的村级组织管理体系。
（二）宣传措施
采用多种类型的访谈方式对各种类型农户贫困情况、存在困难、发展思路及意愿进行了解。同时对农户调查情况进行核实，基本掌握群众的生产生活情况、存在的主要问题、项目意愿等情况。
（三）项目发展管理责任状
由城关镇人民政府与项目村签订项目发展管理责任状。
（四）建立服务体系
通过政策引导，技术服务跟踪，有计划开展一些适用技术专业课培训，对缺乏技能的村民进行技能培训，培养适用型人才，使规划有足够的人才保障。
（五）运行机制（大户、联户、合作组织、中介机构、企业、市场目标等）
组织科技示范户、规模种养和各类致富能手，分期分批地进行重点培训，充分发挥他们的示范带动作用。依托幸福村生态养殖示范园形成“基地+养殖大户+农户”的利益共同体。
方案二：产业扶贫项目实施方案
根据市、县两级扶贫开发会议精神，结合我村20xx—20xx年扶贫工作开发规划，紧紧围绕“农民增收，农业增效，农村发展”这一核心，以培植特色产业为重点，大力推进农业结构调整。为切实抓好规划的落实，夯实农民增收脱贫的根基，特制定新华村20xx-2015年农村产业项目实施方案：
一、基本情况
新华村位于成温邛高速公路旁，距成都35公里，崇州市3公里，双向6车道怀华公路横贯境内，主干交通便利。现新华村共20个村民小组，1024户，总人口3093人，其中妇女1267人，劳动力1876人，初中以下文化程度964人，常年外出打工383人。全村低收入486户，1323人，低保户34户。党员91名，党小组17个。全村人均收入低于全乡平均水平。
二、指导思想
以“产业扶贫、整村推进、巩固提高、全面发展”为指导；以群众增收和农村经济、社会可持续发展为主要目标；以搞好农村产业扶贫为主线，坚持防止返贫与巩固提高相结合，产业扶贫与社会扶贫相结合；立足资源优势，发展特色产业，通过“政府引导、市场运作、企业带动、群众参与”的方式，提高农村生产经营的组织化、协作化、规模化程度，努力提高贫困人口收入水平，力争综合实力增强，加快全村脱贫致富步伐。
三、20xx-20xx年产业项目实施方案
全村20xx年-20xx年计划总投资220万元，其中申请成都市扶贫资金50万元，申请县级扶贫资金70万元，对口帮扶单位40万元，村级公共服务资金60万元。【扶贫项目方案】
新华村是典型的农业村，农业发展基础薄弱，近年来在农业产业发展上作了一些尝试，其中，富硒大米种植、蔬菜基地、西瓜种植等有一定基础，在这次扶贫开发中拟作为农业产业发展的重点进行扶持。
（一）富硒大米基地建设
可行性分析：水稻种植是新华村传统，种植技术较为简单农民易于掌握；新华村已与崇州市国家粮食储备库合作多年，由国家粮食储备库提供种子和技术服务，对产品实行保护价收购；去年全村种植1800余亩，每亩比种植一般水稻平均增收300元；经济效益明显，有技术和市场保障。
建设规模：3000亩
建设内容：以改善基地内道路、沟渠等基础设施建设为主。对19组、12组、20组、3组、4组、5组、6组、15组、16组老陈堰到三公堰的沟渠约1800米、深1米、宽80厘米进行整修，涉及300农户，约需资金32万元；机耕路2800米、宽2米，约需资金6万元；农户按20%投工投劳；补助350户种植户种子、农药、化肥，约需资金5.6万元。
运行模式：以农村土地承包经营权股份合作社为主，散户种植为辅。新华村外出打工农民较多，土地闲置和种“应付田”的现象普遍；合作社经营管理能够实现种植的规模化、机械化和生产技术标准统一；截止目前新华村已成立土地承包经营权股份合作社8个，基础条件成熟。合作社涉及到312户、952人、耕地面积xx00亩、转移劳动力243人、村民外出务工增收360余万。
资金需求：基础设施建设38万元，物资补助5.6万元。
（二）蔬菜基地建设
可行性分析：该基地原为当地能人何卫东、林兵、林其凤有情等发起，引进蜀兴农业发展有限公司为龙头，作为技术和市场支撑；在此基础上成立了新隆蔬菜专业合作社，现有规模200余亩，主要种植番茄、辣椒、茄子、黄瓜等蔬菜，主要以订单式生产为主，基地常年务工人员50-60人；经往年测算，每亩平均增收在1500元以上。经济效益明显。
建设规模：500亩
建设内容：以基地内基础设施和农业设施（大棚）为主,修复农田机耕道约3 km,需资金约10万元；修建U形槽沟渠约200m,需资金15万。
运行模式：土地承包经营权合作社和新隆蔬菜合作社为运行机制。土地合作社以土地入股，蔬菜合作社负责基地种植、销售经营管理。
资金需求：25万元
（三）农资服务超市建设
可行性分析：该项目是崇州市农发局扶持项目，具有一定公益性质，主要提供农资服务和农技服务，可降低新华村农业生产成本，保障农资产品质量，具备经济效益和社会效益。
建设规模：300平方米
建设内容：经营场所（房屋）建设和经营设施建设
运行模式：为村集体经济组织管理经营。主要在农发局的指导下，购买正规厂家的农资产品，并以低于市场价的价格卖给农民，收益部分归村集体统一管理，并作为村基础设施建设的公共服务资金。
资金需求：经营场所和设施建设需10万元，经营流动资金20万元。
（四）泡菜粗加工基地
可行性分析：泡菜加工原料如青菜等种植技术简单易于掌握，生产季节主要为小春；新华村已成立8个土地承包经营权股份合作社，具备规模化生产条件；与成都市古味觉食品有限公司合作，由公司提供技术和市场保障（订单式生产），按每亩净收益600元计算，种植户就增收60万元；新华村现有闲置厂房一座，可盘活资产；基地建成后可解决20人常年务工，按每人年收入18000元，解决村民就地增收36万元。
建设规模：生产基地1000亩，加工基地年加工5500吨
建设内容：旧厂房整修、建25个泡菜池和相关设备购置，需资金约60余万元。
运行模式：村集体经济组织和土地承包经营权股份合作社采取股份合作形式运行，由合作社负责原料蔬菜的种植，由村集体经济组织负责泡菜的生产加工销售，收益部分归村集体统一管理，并作为村基础设施建设的公共服务资金。
资金需求：改造资金约需20万元，设施设备购买约需20万元，基地流动运转资约需40万元，共需投资约80万元。
双流县的扶贫资金主要用于我村资服务超市建设和流动资金运转项目上。
四、保障措施
（一）加强领导，落实责任
农村产业项目的成功发展是关我村村民能否致富增收，也是关系党群、干群关系的大事，是党的温暖在农村的具体体现。按照乡政府负总责，村“两委”具体抓落实的要求，严格落实产业项目发展规划，把责任落实到人，措施到位，确保扶贫项目的顺利实施。
（二）做好服务，强化管理
根据农村产业项目在发展过程中遇到的困难，乡、村两级积极组织协调做好服务工作。并在日常工作中加强产业项目的管理。
（三）加强扶贫项目资金管理，用好扶贫资金。扶贫项目资金实行专户储存，专款专用，报帐管理。
全村通过发展特色支柱农业产业、建农产品粗加工基地、成立“农资服务超市”等农村扶贫产业项目逐步带动全村经济发展，使全村贫困人口有计划有步骤逐步减少，加快建设社会主义和谐新农村的步伐。
方案三：产业扶贫项目实施方案
为深入贯彻落实中央和省、市现代农业发展的相关精神，切实加大农村扶贫开发工作力度，加快我县经济发展缓慢村发展步伐，现就20xx年产业扶贫工作提出如下方案:
一、 指导思想和总体目标
以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，按照建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远目标，以县域内经济发展相对缓慢村为帮扶对象，以产业帮扶为重点，以全面增强造血功能，增加农民收入为目标，扶持发展地方特色优势产业，逐步缩短贫富差距，为协调发展农村经济、构建和谐小康社会作出贡献。
总体目标是:通过产业扶贫，突出体现特色优势产业在经济发展缓慢村的支柱地位，把地方优势产业进一步做大做强;着力解决经济发展缓慢村发展的产业支撑问题，促进农民稳定增收，实现可持续发展。
二、帮扶范围和工作重点
唐昌镇留驾村、花园镇麻柳村、安德镇红专村等13个经济发展相对落后、具有一定产业基础、农民致富愿望特别强烈、已建成或在今年内将建农民专业合作社的村纳入20xx年产业扶贫范围。重点围绕特色蔬菜、花卉苗木等优势产业，做好规模化种植、标准化生产、产业化经营，因地制宜搞好发展，全力打造一村一品。重点从以下几个方面进行扶持:
(一)结合各村实际，统筹规划产业发展的区域规模、经营形式，扶持一批与产业发展、农民脱贫致富关系紧密的专合组织，带动农户开展土地适度规模经营和产业规模发展。
(二)促进农产品提档升级，支持标准化生产，鼓励生产无公害、绿色、有机农产品，以适应市场需求。
(三)加大农业科技培训力度，培养思想先进、懂技术、会经营的新型农民;加大科技成果的转化和运用力度，支持推广农业新品种、新技术。
(四)支持新型集体经济组织和专业大户延伸产业链条，开展农产品初、精、深加工;鼓励对特色农产品进行包装，打造地方品牌，提高产品附加值。
三、进一步落实工作措施
(一)全面加强项目和资金监管
产业帮扶项目一经确定不得再作调整，产业扶贫资金一律用于经济发展缓慢村发展产业，不得挪作它用。各镇要成立专门的工作组，指导产业帮扶项目所在村做好项目实施方案，要严格按照扶贫资金的使用管理办法和项目实施方案管好用好扶贫资金，要指导督促相关村在项目实施的各阶段，及时将有关资料(包括有关文件资料，原始资料、票据、影像、图片资料)整理归档，为项目竣工验收、报帐提供依据。年底，要形成1篇项目运行报告报县扶贫办。县农发局联系项目所在镇的分管领导要整合力量支持和指导镇村加快项目实施进度。县扶贫办要加大产业帮扶项目实施方案的审查力度;同时将不定期地会同财政、纪检等部门对项目实施及资金使用情况进行检查，确保扶贫资金发挥最大的使用效益，年底，要形成1篇全县产业扶贫项目的运行分析评估报告。
(二)经费保障
产业扶贫实行报账制。由县扶贫办落实资金并根据项目进度划拨到镇财政所，相关村作为项目实施的主体，在项目实施到一个阶段或完毕后，持相关票据到镇上报账，经镇上审查核实后，镇上可先期垫支。各镇要根据项目实施的进展情况适时向县农发局申请扶贫资金，申请资金时要附上相关票据的复印件，同时要合理安排扶贫资金，确保扶贫资金落实到项目、落实到村。
方案四：产业扶贫项目实施方案
第一节、基本情况
大方镇海拔在1500-1800m之间，夏秋气温凉爽，具有“天然空调”优势，无“三废”污染，病虫害少，土地肥沃，水源丰富，经农业部农业环境质量监督检验测试中心（重庆）检测，空气、土壤、灌溉水源无污染，五种重金属、碳酸盐、亚硝酸盐及农药残留均不超标，非常适宜种植夏秋反季节无公害蔬菜。
项目区地处大纳公路、贵毕公路两测，距贵阳190公里，距泸州280公里，距重庆400多公里，距广西各主要城市500多公里，汽车运输时间不超过12小时。泸州、重庆、广西等沿海及内陆城市夏秋气温高，湿度大，种植蔬菜病虫害严重，需大量施用农药，既达不到无公害标准而且成本又高，所以夏秋季节蔬菜严重不足，价格偏高，形成合同性经营，利用大方气候资源优势，大力发展夏秋反季节无公害蔬菜产业，市场前景十分广阔，目前已与周边市场建立比较稳定的销售关系。生产大量蔬菜供应这些地方。
自1998年以来，在县委、政府领导及各级扶贫部门的关心下，在省农科院和大方县农业局技术人员的指导下，项目区经过试验、示范、推广，开展技术培训，现在基地初具规模，培养了一批科技示范户及农技人员，并建立了较强的技术体系和营销体系，为今后大规模的发展夏秋反季节无公害蔬菜打下良好基础。
项目区蔬菜常年种植面积在8000左右，其中大棚设施蔬菜种植面积300多亩。亩均产值、纯收益分别在3000元和2000元以上。发展蔬菜生产已经成为项目区农民增收的主要来源。通过长期以来的生产实践，探索总结了一套蔬菜产业发展的技术和经验，对黄瓜、番茄、芹菜、辣椒、花椰菜、芫荽、茄子、菜豆等蔬菜的周年生产技术有了相当的掌握。种植夏秋无公害蔬菜，取得明显的效益，已与周边市场建立比较稳定的销售关系，并培养出一批能胜任种植无公害蔬菜的技术人员和农民。已探索出一条发展大方蔬菜产业的产业化生产经营方式，基本形成政府引导、公司协会、连接市场的产、供、销一体化的发展格局，社会、经济、生态效益极为显著。
第二节、项目建设的可行性分析
1、项目建设的必要性：大方镇果蔬种植是经过多年的培育发展形成目前规模的，但由于基础设施薄弱，严重制约了全镇果蔬产业的进一步发展壮大，规模化、专业化、科技化种植受到了很大的限制，单位产量普遍不高，为使全镇蔬菜种植高效、增收，实现100％以上农田亩产万元以上，切实提高农户的种植效益，
2、项目建设的可行性：大方镇蔬菜种植历史悠久，农民掌握了种植技术，降低了种植风险；各地城市扩容及城市开发建设，减少了城市周边的蔬菜种植面积，各地蔬菜种植总量下降，加之目前各种蔬菜价格上扬，农户种植利润空间大，农户种植积极性高。
第三节、建设内容、规模及投资概算
一、资金投资概算
1、标志牌：在石关村核心区建总标牌1块、育苗中心标牌1块、在小路村建产地批发市场标牌1块，规模规范化种植区6个村建小型标志牌6块，投入资金9.86万元。
2、病虫害防治设施：太阳能杀虫灯20台（套），每台（套）投入6400元，需投入资金12.8万元。
3、排灌系统：建容积为xx5m3的高位水池1座，容积为30m3的供水池3座。
安装输水主管80级PE管dn75mm的1960m。配备育苗大棚6400㎡棚内灌溉管道80级PE管4000m，其中：dn40mm的2000m，dn32mm的2000m。
蔬菜基地3000亩，安装灌溉管道80级PE管9000m，其中：dn50mm的1000m，dn40mm的4000m，dn32mm的4000m。
工程投资41.22万元。
4、产地批发市场建设投资xx7.23万元，其中：
（1）建设彩钢大棚800平方米，场地硬化4000平方米。
（2）水电附属设施：变压器、电线、供水管安装，
（3）市场信息网络，户外防水P10双基色LED显示屏1块，电脑设备3套，控制设备、软件、及线路安装，
（4）管理用房建设面积150平方米，其中：专业合作社办公室50平方米，质检室50平方米，市场管理办公室50平方米，
（5）公共厕所40平方米，20个蹲位，
（6）场平土方开挖14000方（1#地块工程量）。
5、育苗中心建设投资170.66万元，其中：
（1）建钢架连4连栋大棚5栋，每栋规格长40m，宽32m，面积1280㎡，总建设面积6400㎡，
（2）营养盘10000个，营养杯10万个，
（3）可移动苗床架，规格18.5m×1.5m×0.6m，热度锌钢架结构，每个27.75平方米，共计200个，
（4）排水管沟，规格80cm×80cm，长度80m，
（5）电力设施：5000伏/安变压器1台，线路4000米，
6、辣椒育苗：在在石关村、金鱼村、大屯村、小路村育苗500亩，投入资金20.59万元。
7、育苗中心管理房：建设育苗中心管理房200平方米，投入资金17.83万元。
8、育苗中心进场公路：建设育苗中心进场公路1公里，投入资金8万元。
二、资金筹措
项目总投资398.19万元。其中申请财政扶贫资金398.19万元，不足部分由项目区企业自行解决。
第四节、技术措施
1、大力推广无公害辣椒种植、绿色辣椒栽培技术，生产管理措施、田间辣椒生产技术档案、新技术推广档案、科学用肥，全理用药，集约化的管理，保证辣椒产品的质量安全。无公害技术到位率100%。
2、开展新品种、新技术、新模式的研究试验。①择适宜大方项目区生态条件下种植，周边市场需求量大，耐运输、贮藏、产量高的品种示范推广；②地自宜转化利用科技成果，推广抗旱增产栽培技术；推广节劳高产栽培技术，推广生态农业生物技术工程，测土配方施肥工程。
3、开展农业技术人员进村入户驻村指导服务工程，承担辣椒种植的产前、产中、产后技术服务，聘请省、地辣椒专家规划设计辣椒产业发展规划，培训农技干部提高辣椒种植技能，下派农技干部驻村指导，每年驻村指导时间不少于6个月。
第五节、项目综合评价分析
一、市场分析
目前全国蔬菜种植面积1.95亿亩，而无公害蔬菜仅占5%左右，远远满足不了市场需求，全国性秋淡特别是项目区周边的贵阳、四川、重庆、广西等地夏秋季节蔬菜严重供应不足，且价格偏高，项目区已与这些地方蔬菜批发市场建立了比较稳定的销售网络，生产出的产品完全能销售出去。
二、社会需求
项目区一季可生产蔬菜3500万公斤，本县可自行销售450万公斤，可在贵阳五里冲蔬菜批发市场销售500万公斤，已与贵州省绿佳、陈琦公司商定，经他们外销广西市场800万公斤，已与重庆盘溪蔬菜批发市场、成都五块石蔬菜批发市场、泸州小市蔬菜批发市场和南充桑园坝蔬菜批发市场商定销售蔬菜1500万公斤。
三、生态效益
该项目属高产、优质、高效产业，以施用有机肥为主，病虫害防治使用高效低毒农药，不会对环境造成污染，大量施用有机肥可有效地改良土壤理化性状，增加土壤团粒结构，减轻土壤水、土、肥的流失，从而达到改善生态环境的作用。
四、风险分析
随着人民生活水平的提高，蔬菜的消费趋势正向无公害方向发展，国内无公害蔬菜生产起步较晚，种植面积目前尚小，仅占蔬菜种植面积的5%左右，有较大的产品开发空间，市场前景看好。另外，为了保证蔬菜产区农户取得较高的经济效益，在项目区组建村级专业合作社，拓展经营渠道，建立蔬菜产品直销网点，2015年元月，农业局组织蔬菜专业合作社，在长沙马王堆蔬菜批发市场，南宁五里宁蔬菜批发市场，广州江南市场，重庆盘溪市场，成都五块石市场建立了大方蔬菜营销窗口，采取网上或传真互通报价，进行产品的包装预冷处理直销，有较好的蔬菜流通体系。
为切实帮助贫困残疾人解决生产生活中的实际困难，实现全镇残疾人脱贫致富奔小康目标要求。根据《中共奉新县委组织部、奉新县残疾人联合会关于开展“让残疾人说共产党好”扶残脱贫活动的实施方案》通知精神，结合我镇实际，特制定如下实施方案。
指导思想及目标任务
开展“让残疾人说共产党好”扶残脱贫活动要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“立足幸福，建设生态奉新”这一主线，最大限度缩小残疾人现有生活状况与社会平均水平的差距，进一步提高党在群众中的形象和威信。我镇每年帮助80名左右贫困残疾人脱贫，3-5年时间实现全镇贫困残疾人实现脱贫。
实施步骤
1、宣传发动。4月下旬在镇召开动员大会后，各村要立即开展“让残疾人说共产党好”扶残脱贫活动各个阶段工作，同时，要利用各种舆论工具，大造声势，广泛宣传开展“让残疾人说共产党好”扶残脱贫活动对构建和谐社会、建设生态奉新的重大意义。
2、调查摸底。4月底前，各村要全面完成调查摸底工作。按照残疾人就业、培训、安居、就医等帮扶需求和扶贫救助工作难易程度，分门别类，建立档案。并依据调查摸底情况，制定帮扶贫困残疾人的年度计划和五年规划。以村为单位，将拟帮扶对象进行张榜公示，做到公正、公平、公开。
3、组织实施。根据摸底情况，确定帮扶对象，选择帮扶方式，明确帮扶目标。先由帮扶对象填写《农村基层党组织扶残脱贫活动帮扶对象登记表》，向村党组织提出申请，经村党组织同意后，报送镇党委签署意见，再由镇残联汇总后报送县残联。参与结对帮扶的党员干部要与所属党组织签订帮扶协议，镇残联要建立个人档案、工作档案和汇总名册，认真做好各项管理工作。镇将加强对各村“让残疾人说共产党好”扶残脱贫活动的督查和指导，推动活动深入开展。
主要措施
开展“让残疾人说共产党好”活动要紧紧围绕“好事要真办、好事要多办、好事要实办、好事要严办、好事要办响、好事要办好”扶残脱贫主题，切实做到六到位：思想动员到位、帮扶政策到位、帮扶人员到位、帮扶资金到位、帮扶技术到位、帮扶项目到位。
1、政策扶残脱贫。做到“三优先”,确保残疾人享受普惠加特惠政策。一是政策上优先扶助。优先将符合最低生活保障条件的贫困残疾人纳入低保范围，并不断提高标准；优先将重度贫困残疾人纳入居家托养范围；优先将贫困残疾人纳入城乡医保范围；优先把残疾人基本医疗康复项目纳入城乡基本医疗保障范围，并在原定报销比例上浮10%的基础上再提高5%；二是资金上优先安排。优先安排康复扶贫贷款资金；优先安排小额贷款扶助贫困残疾人家庭发展生产；优先安排资金帮助贫困残疾人家庭实施危房改造；三是就业上优先安置。优先安排有就业愿望和能力的贫困残疾人到工业园区福利企业就业；优先为贫困残疾人购买公益性岗位；优先安排贫困残疾人免费参加职业技能培训，帮助他们掌握一技之长，提高就业创业能力，为他们参与经营、劳动致富创造条件。
2、结对扶残脱贫。在全镇各单位及广大党员干部开展“帮、包、带、扶”扶残脱贫活动，广泛动员社会力量开展爱心捐赠善行扶残脱贫活动。一是镇班子成员及党员干部结合“驻村挂点”工作，带头结对帮扶，扶持一批贫困残疾人脱贫；二是各村书记、村主任要带头开展“一帮一”帮扶活动，带领一批贫困残疾人脱贫；三是鼓励有一技之长的致富能手、创业先锋、种养大户和当地有影响、有帮扶能力的村干部、老党员、老干部开展结对帮扶一户贫困残疾人家庭，带动一批贫困残疾人脱贫；四是动员爱心企业、行业协会、社会爱心人士开展爱心助残结对帮扶活动，资助一批贫困残疾人脱贫；五是大力创办扶贫示范基地，安置残疾人就业，辐射带动一批残疾人脱贫。
3、善行扶残脱贫。积极发展慈善事业，认真开展“爱心助残”活动，倡导社会贤达爱心扶弱、善行助残。对无劳动能力、无生活来源、无法定扶养人的残疾人和重度残疾人，享受“五保”待遇或不受年龄限制优先安排进入敬老院，建立定期走访慰问制度，要在元旦、春节、助残日等节日期间向贫困残疾人送温暖、献爱心。
组织领导
1、建立领导机构。成立镇扶残脱贫工作领导小组，组长李百强，副组长潘英昀、舒新怡，成员宋青、熊典金、万佳、帅能铭、兰军陈德海，负责指导全镇的“让残疾人说共产党好”扶残脱贫活动。周密部署、统筹安排、狠抓落实。
2、强化责任落实。村支部书记是本次活动第一责任人，各村要强化责任意识，镇将对这次扶残脱贫活动的进行督促检查，将此项工作纳入年度目标管理和民生工程考核范围，确保帮扶工作落到实处。
3、充分发挥基层党组织和残联组织的作用。要做到“五结合”：与开展创先争优活动相结合，与开展“基层组织建设年”活动相结合，与开展“三同四民”、“驻村挂点”活动相结合，与发挥党员先锋创绩、挂点帮扶等活动相结合，与加强残疾人基层组织建设相结合；要深入村组、走村串户，真正全面准确了解和掌握贫困残疾人的情况，实现我镇贫困残疾人真正脱贫，促进我镇社会和谐稳定。
为全面贯彻落实省扶贫和移民办党组《关于在全省扶贫和移民系统开展“廉洁扶贫行动”的通知》，深入推进系统内党风廉政建设和反腐倡廉工作，扎实有效地开展廉政文化“三进”教育活动，结合我县扶贫开发实际，特制定XX县扶贫和移民办“廉洁扶贫行动”实施方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会及十八届中央纪委四次、五次全会精神为指导，认真贯彻落实省纪委十三届五次全会关于党风廉政建设和反腐败工作部署，严明政治纪律和政治规矩，坚持依纪依规管党治党，深入落实“两个责任”，持之以恒纠正“四风”，一手抓扶贫和移民业务工作，一手抓党风廉政建设，确保贫困群众和水库移民满意、扶贫移民干部清廉，为推动我县扶贫和移民事业健康持续发展提供坚强的政治纪律保证。
二、主要内容
（一）认真开展廉政教育，深入推进廉政文化“三进”活动。
1、廉政文化进机关。通过开展机关干部理想信念教育和党性、党风、党纪教育，办主要领导及班子成员每月上一次党课、参观警示教育基地，并利用扶贫简报、网络等信息平台，大力推进廉政文化进机关活动。
2、廉政文化进项目合同。所有扶贫和移民项目在签订项目合同时，双方主要负责人必须签订廉政承诺书，并且在扶贫和移民项目合同中要加入严格遵守廉政承诺书的条款，使项目合同既成为施工合同又成为廉政合同，并在群众和合同双方监督下兑现承诺。
3、廉政文化进培训课堂。把廉政文化内容列为扶贫和移民业务培训的必修课，开展廉政交谈，努力使扶贫移民干部牢固树立“扶贫和移民资金是高压线，碰不得！”、“扶贫和移民资金是老百姓的救命钱，捞不得！”、“挤占挪用贪污扶贫和移民资金可耻！”等思想观念，做到自重、自省、自警、自励，营造尊廉、崇廉、助廉、颂廉的浓厚氛围。
（二）签订廉政承诺书，确保党风廉政建设责任制落到实处。
1、办主要负责人与班子成员、班子成员与分管股室负责人签订廉政承诺书。
2、在签订项目合同的同时，项目主要负责人要向项目主管部门签订廉政承诺书，并将承诺内容与项目合同一并向群众公开，接受各级监督。
（三）建立群众廉政评议制度，接受群众监督。
1、评议内容。扶贫和移民项目选择、项目资金投入数量、分配使用、补助标准、建设内容等情况要遵循公开、公平、公正的原则，召开村民大会征求群众意见，并公示公告，贫困群众要参与到项目实施、督促检查、验收评价和后续管理全过程，项目的实施要按照规划、计划、实施方案严格执行，项目资金要及时足额到位。
2、评议方式。在扶贫和移民项目覆盖区，选择一定数量的群众代表担任廉政评议员，在项目启动建设前、实施过程中和验收考核时，项目实施单位要采取集中座谈与到户征询相结合，个别访谈与问卷调查相结合的方式进行廉政评议，详细听取群众廉政评议员的意见。
（四）严格廉政考核，将廉政考核纳入扶贫和移民年度工作考核评先内容。
要把群众评议结果作为项目实施监管和施工单位履行廉政承诺的重要内容，作为项目验收的重要依据。
1、稽查中发现对不签订扶贫和移民项目廉政承诺书的，一律不得审批启动项目实施。
2、将群众评议结果作为扶贫和移民项目验收的重要依据，对群众评议中反映的问题，要认真核实并及时给予解决；对群众评议满意率低于50%的，将进行通报批评。
3、对不认真执行扶贫和移民项目资金管理制度、违反扶贫和移民项目资金管理规定、监管不力的，责令限期整改，并视情节、整改情况，对相关责任人进行问责；对违规违纪违法，出现贪污、挪用、挤占、套取、截留、虚报、骗取、冒领扶贫和移民资金等问题的，取消单位、个人评先评优资格，视情节轻重，将移送司法机关依法依纪严肃查处。
三、工作举措
我办切实把廉洁扶贫行动贯穿于扶贫开发的各项具体工作中，进一步落实“两个责任”，采取四条有效措施，创新推进廉洁扶贫行动。
一是牢固树立过“紧日子”的思想。结合扶贫工作的实际，开展“倡俭治奢、倡勤治懒、俭朴从政”活动，认真执行政务公开制度，严格“三公”管理。把扶贫项目的申报、实施，“三公”经费的支出情况定期进行公示，自觉接受群众监督。
二是让权力涂上“防腐剂”，戴上“紧箍咒”。出台相关规章制度，坚持用制度管权、管钱、管人，把权力关进制度的笼子里，形成以制度规范权力、以制度约束权力的良好氛围。同时对股室干部职工及项目负责人的职权进行全面清理、登记，明确了权力运行流程，全面排查廉政风险点，评估风险等级，明确防控责任，制定防控措施，有效防范职务违法犯罪行为发生，推进反腐倡廉制度建设深入发展。
三是实施“阳光扶贫工程”。突出抓好扶贫项目廉政承诺制、贫困群众评议制、贫困群众评议员制扶贫项目“三项”廉政制度，坚决杜绝人情关系“定项目”和“优亲厚友”等问题的发生，确保扶贫项目符合村情民意，资金投向精确、合理，力求项目覆盖率和资金效益最大化，使有限的资金真正用在刀刃上。
四是切实加大扶贫项目资金监管力度。认真贯彻落实《国家财政扶贫资金管理办法》，确保财政扶贫资金实行“专户储存、专账管理、专款专用”；建立并落实自觉接受纪检监察、审计部门监督的工作机制，把纪检监察工作融入到扶贫项目资金管理、干部队伍建设和机关自身建设的全过程。
为进一步加大残疾人就业工作的力度，改善残疾人生活状况，根据市提出的“积极发展残疾人扶贫基地和重点巩固已创办的扶贫基地建设”的总体要求，结合我市实际，特制定如下实施方案。
一、指导原则
创建残疾人就业扶贫基地，坚持因地制宜，形式多样的原则，以解决残疾人就业、从业为手段，逐步提高残疾人的生活质量和参与社会的能力；坚持基地以企业为载体，通过基地带农户、加工户的原则，大力发展残疾人种植业、养殖业和加工业，使残疾人通过劳动实现自食其力、脱贫致富；坚持残联扶持、企业奉献的原则和市场化运作方式，不断膨胀基地规模，发展壮大基地实力，扶持更多的残疾人脱贫致富。
二、基地类型
1、企业安置型。依靠现有的各类企业建立残疾人就业扶贫基地，残联给予政策扶持。
2、辐射带动型。根据企业自身的实际情况，免费提供技术服务和合同价回收产品等形式，吸纳农村残疾人从业，达到脱贫致富。
三、基地标准
1、残疾人扶贫基地要安排残疾人就业不少于10人（福利企业不含应达减免税比例的残疾人）或安排残疾人从业不少于20户。
2、残疾人扶贫基地是以企业为基础，并在土地使用政策上给予支持，扶持残疾人通过有效劳动，实现脱贫致富为宗旨的扶贫载体，是容纳残疾人集体劳动生产的场所。
3、残疾人扶贫基地是指企业具有一定规模的经济实体。
4、残疾人扶贫基地具有一定的经济效益和较好的市场需求前景，基地年产值在10万元以上。
5、残疾人扶贫基地具有较好的社会效益，年人均收入能达到1万元以上。
6、残疾人扶贫基地具有为残疾人提供技术培训、信息咨询、优良品种、生产工具、资金扶持的功能。
7、残疾人扶贫基地由市残联挂牌确认。
四、申报程序及时间安排
1、各镇、街道根据建设扶贫基地的标准及要求，结合当地资源优势和市场需求，因地制宜，做好规划方案。
2、各镇、街道残联根据全市统一规划，调查论证后，认真填报《市残疾人就业扶贫基地建设项目审批表》、《扶持残疾人从业脱贫项目可行性报告》，《创建基地计划书和协议书》及《市就业扶贫基地扶持残疾人状况统计表》，计划书主要内容有：主要目标、保障措施、时间安排、执行计划负责人等（协议书样本附后），各镇、街道对基地初审核实后，于4月底前将以上报表报市残联审批。
3、市残联于7月下旬组织力量，对基地建设情况，会同市财政部门实地进行审核，审定达标后，将所需扶持资金直接划拨到扶贫基地，确保专款专用。
五、基地的经营和管理
1、基地接受残联的指导和检查，由基地自主经营，全权管理，残联不提供担保，不负经济、民事等法律责任。
2、基地经营实行市场化运作，有条件的可在基地内部单列帐户，努力实现经济效益和社会效益双赢。
3、基地不搞终身制，对照基地标准，合格的继续挂牌，不合格的给予摘牌处理。对于已建立的基地，具有发展潜力，并能按照基地标准，每年多安置残疾人不少于10人，可以作为巩固基地继续扶持。
4、基地实行动态管理制度和重大事项报告制度，如决定和调整帮扶残疾人从业项目，举办残疾人劳动技能培训班、帮扶协议样本、终止与残疾职工的用工合同等事项要及时报市残联认可备案，市残联将不定期的检查或抽查，以防止弄虚作假。
5、做好统计报表工作。每年11月10日前，镇、街道扶贫基地都要向市残联康复就业科如实填报《残疾人就业扶贫基地扶持残疾人状况统计表》（附后）和当年扶贫基地工作总结及下年度扶贫工作计划、措施、扶持残疾人脱贫目标。
六、基地检查验收标准
1、基地安排残疾人就业不少于10人，要与残疾人签订三年以上劳动合同，并为其缴纳社会养老和医疗保险，工资不得低于当地政府规定的最低工资标准，安排残疾人从业要与残疾人签订生产资料供应、技术服务、产品回收等协议，从业残疾人户年人均收入不低于2000元。
2、基地必须当年见效，残疾人工资当月兑现。基地要明确一名领导负责基地的日常工作，基地管理与服务制度上墙。有年工作计划和总结、帐务清楚、劳动合同、帮扶协议、帮扶情况记录、残疾人就业、从业花名册及收入状况等资料齐全。
3、基地每年要组织一次对残疾人劳动技能培训，培训计划按管理权限提前10天送市残联康复就业科。
七、扶持资金的标准及使用监督
新建和巩固基地按1－2万元资金进行扶持，扶持资金从市残疾人保障金中列支。市残联会同审计部门对扶持资金的使用情况进行严格审计，确保扶贫资金的合理使用。对残疾人扶贫基地的建设，镇、街道要高度重视，加强领导，精心组织，做到公开、公正、透明，自觉接受社会监督。市财政局和市残联对扶贫基地的专项资金进行定期检查，加强对资金使用的监督。
八、组织领导
残疾人扶贫基地是一项从根本上解决残疾人就业，实现共同致富奔小康的“民心工程”。各镇、街道要切实加强对基地建设的领导，列入工作重要议程，认真组织实施，实行镇、街道残联理事长负责制，确保扶贫基地建设标准和要求。要经常抽查基地建设情况，及时解决工作中遇到的问题，积极推动基地建设有序发展。
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