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西部农村参与式整村推进扶贫开发的项目筹划及效益分析
阎风
内容提要 为了推进西部地区农村整体脱贫，全面建设小康社会，我们以通渭县榜罗镇孟川村为例，研究制定《榜罗镇孟川村参与式整村推进扶贫开发规划》，努力提高项目实施的经济效益、社会效益和扶贫效益，取得了预期成效。
关键词 农村 参与式 整村推进 扶贫开发 项目 效益
《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》中指出：“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。经济社会发展总体水平不高，区域发展不平衡问题突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫现象时有发生，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区）发展相对滞后，扶贫开发任务仍十分艰巨。同时，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，经济发展方式加快转变，国民经济保持平稳较快发展，综合国力明显增强，社会保障体系逐步健全，为扶贫开发创造了有利环境和条件。我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。”基于这一政策支持和导向，为了进一步加快地方经济和社会发展的步伐，榜罗镇镇政府经过通渭县扶贫开发办公室的科学指导，由镇村双方共同参与和孟川村群众充分协商讨论，研究制定了《榜罗镇孟川村参与式整村推进扶贫开发规划》，努力提高项目实施的经济效益、社会效益和扶贫效益，推动孟川村整村长足发展，规划到2010年全村农民人均纯收入到2550元，人均产量达到468公斤，全村基本实现稳定解决温饱目标，进而向小康社会迈进，打下一个坚实的基础。 一、西部地区农村贫困状况透视
通渭县榜罗镇孟川村是一个典型的西部自然村，以榜罗镇孟川村为范例，分析其自然地理条件和社会经济条件，对它的贫困状况作一科学完整的准确分析，制定切实可行的扶贫开发规划，对于推进西部地区农村整体脱贫，全面建设小康社会，具有十分深远的现实和示范意义。
（一）自然地理条件
榜罗镇孟川村位于通渭县西南部，总面积11.6平方公里，总耕地面积5587亩，梯田面积3880亩。平均海拔1940米，无霜期140天，年均降水量350—490毫米，年平均气温6.6℃，年积温2800℃，年际分布不均。干旱少雨是制约全村农业发展的主要因素。村内沟壑纵横，梁峁起伏，梯田占耕地面积69℃，山地占耕地的88.6％，水土流失严重，生态环境恶化，缺乏应有的可持续发展能力。
（二）社会经济条件
全村现辖9个村民小组，298户，1420人，其中劳动力798人，占全村人口的56.2％，在农村劳动力中文盲、半文盲人口287人，占36％。畜饲养量608头，生猪、羊存栏分别是466头和238只，鸡存栏2300只。2004年，全村粮食总产量为460吨，人均产粮326公斤，农民人均纯收入1030元，贫困人口253户，1207人，其中绝对贫困人口45户，213人，低收入人口208户，994人，全村饮水困难人数200人，村五年制小学1所，学龄儿童入学率为98％，村级卫生所1所。90％以上的农户仍沿用落后的耕作方式，经济模式仍然是传统以种粮为主的经济型态，粮食平均亩产量仅为98公斤，全村农民人均产粮和纯收入在全县332个行政村中属下等水平。因此，稳定解决温饱，实现全面脱贫致富，任重而道远。
二、西部地区农村贫困状况分析
（一）全村贫困状况的特征
从以上可以看出，由于自然条件等方面的限制，榜罗镇孟川村农户的贫困较为严重，这不仅表现为贫困面大，人数多，而且表现为贫困程度较深，脱贫难度较大。从下表中，我们可以看出西部自然村的贫困状况： 孟川村贫困群体分类表
（二）脱贫所面临的问题
西部地区农村，在推进扶贫开发的过程中，面临的问题主要表现在：地域偏僻，沟壑纵横，交通不便；靠天吃饭，干旱少雨，自然灾害频发；基础设施落后，抗灾减灾能力差；群众的发展意识淡薄，传统农业耕作模式根深蒂固；发展生产最大的难题是资金短缺，信息不灵，缺少技术，特别是农作物新技术新品种推广程度低，多数农户无稳定增收增产项目；教育卫生事业落后，教学基础设施条件差，孩子上学难，制约着农村人口素质的提高；村医门诊条件滞后，药品和医疗器材缺乏，农民看病难现象严重存在。 三、参与式整村推进扶贫开发的项目规划
根据扶贫开发规划，全部扶贫项目概算总投资146万元，其中基础设施建设28万元，占总投资的19.2％；增收项目112万元，占总投资的76.7％；科教扶贫6万元，占总投资的4.1％。
扶贫项目实际总投资146万元，其中财政扶贫资金68万元，占总投资的46.6％；信贷资金31万元，占总投资的21.2％；群众自筹29万元，占总投资的29.9％；以工代赈资金18万元，占总投资的12.3％。
道路通行不畅、水利设施滞后、生态环境脆弱是西部贫困村的共性特征。基于扶贫开发规划，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，重点解决行路难、灌溉难、耕作难、上学难等突出问题，着力培育特色产业基地，解决贫困人口生产生活问题，助推贫困村“一年打基础、两年见实效、三年上水平”。我们按照区域经济社会发展需求和群众愿望，坚持因地制宜，因时制宜，突出重点，努力解决群众在行路、用水、就医等方面的困难。在项目规划和实施过程中，坚持打破村域乡界，实行连片规划，加快山水田林路综合治理，在道路、梯田、小
水利等基础项目建设中，充分发动群众，积极投工投劳，腾出了一部分国家补助资金，用于相邻村生产生活条件改善，有效扩大了片区开发项目的辐射半径，使公共服务设施最大限度的覆盖项目区，达到道路相互贯通、林带交织成网、灌溉设施配套的目的。
目前实施的主要项目有： （一）生态家园建设项目
1、子项目：道路建设工程
农村道路建设是发展农村经济和社会事业的重要推动力。孟川村道路规划建设工程，计划新修宽8米、长18公里的村社道路及田间道路，从而实现全村道路网络化。具体实施方案为：第一条以村级文化科技培训阵地为轴心点，辐射到尧沟社再通往马陇公路深岘处总计长3公里，第二条从轴心到赵坡、新庄两社总计长2.2公里，第三条从轴心到刘台社总长2公里，第四条由刘台到菜子、大庄两社总长2.8公里，第五条由刘台社到郭家嘴山顶通往田间的农路总长2公里，第六条由大庄、菜子后田间的农路总长2公里，第七条由轴心到脱水湾田间的农路总长1.8公里，第八条由新庄、赵坡通往井河湾田间的农路总长2.2公里。计划投入以工代赈资金18万元。 2、子项目：集雨节灌工程
由全村现有368眼集雨节灌水窖的基础上，充分利用现有的集雨节灌水窖，配备节灌设备180套，发展节灌面积500亩，投入财政扶贫资金10万元，切实缓解孟川村的人畜饮水难问题。
3、子项目：母亲水窖工程
化州市鉴江开发试验区旺山村委会
扶贫项目可行性报告
项 目 名 项 目 类
实 施 单
茂名耀明企业集团有限公司、旺山村委会
项 目 负 责 申 报 日 期：
第一章 项目摘要
一、项目概况
（一）项目名称：瓦窑山养殖场
（二）实施单位：政协化州市委员会办公室、化州市委统战部、茂名耀明企业集团有限公司、旺山村委会。
（三）负责人：
（四）建设地点：瓦窑山村
（五）建设性质：扶贫开发“双到”工作集体项目
（六） 建设工期
计划工期为半年。
1、2011年8月 —— 2012年1月为扩建期。完成猪舍扩建和鱼塘扩建。同时开始母猪饲养、商品猪饲养。到2011年年底达到设计生产规模。
2、到2012年1月完善养殖场设施建设。
（七）建设规模：该项目拟占地45 亩，其中30亩为鱼塘。猪舍建筑面积1900平方米，其他配套附属建筑面积100平方米。养殖母猪 310头，商品肉猪800头。
1、猪舍：原有22 间猪舍，总建筑面积300平方米。计划新建一幢二层楼房式猪舍，需要投入资金170万元左右。其中一楼800平方米为保育栏和母猪栏，保育栏约占300平方米，母猪栏500平方米。二楼为商品猪栏800平方米，可圈养700头肉猪。二是扩大鱼塘面积，从原来的20亩扩大到30亩，需要投入资金10万元左右，可养殖罗菲鱼9万尾。
2、其他配套建筑：总建筑面积200平方米，其中：宿舍、饲料储放仓库等150 平方米，沼气工程1 个50平方米。
二、编制可行性的依据
1、《中华人民共和国畜牧法》；
2、《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》（国发 [2007]22 号）；
3、《国务院办公厅关于进一步扶持生猪生产稳定市场供应的通知》（国办发明电
[2007]53 号）；
4、《农业部关于促进生猪生产稳定发展的通知》（农牧发 [2007]9 号）；
5、《国务院办公厅关于促进生猪生产平稳健康持续发展防止市场供应和价格大幅波动的通知》；
6、《财政部关于生猪调出大县奖励资金管理办法的通知》财建[2010]498号。
第二章 项目建设的必要性和可行性
一、项目建设背景
生猪生产业在我国的畜牧生产中占有十分重要的地位，搞好生猪生产，事关发展农业经济、改善人民群众生活、支援社会主义建设构建和谐社会大局。随着社会经济发展，人民群众生活水平的提高，对猪肉的需求量不断增加，为生猪生产业提供了广阔的国内外市场。从生猪的生物学特性来看，猪是杂食动物，对饲料营养物质的转化率高，可以充分利用饲料资源。生猪的育肥期短，繁殖力强，具有较强的生产性能。我国养猪历史
悠久，品种资源丰富，农民有养猪的习惯和丰富的养猪经验。现代科学技术的发展，为生猪生产提供了科学的饲料管理和经营管理技术，这些均为我国养猪业的发展提供了有利条件；只要充分地利用我国的资源优势和市场优势，以及生猪的生物学特性，在现代科学技术的指导下，就能够进一步提高我国养猪生产水平，使我国的生猪生产由农户家庭副业状态，逐步朝着商品化、产业化生产方向发展。
2007年以来国家出台了一系列政策措施，有力提高生猪生产发展，不断加大生猪生产支持力度。2011年国务院办公厅发布《关于促进生猪生产平稳健康持续发展 防止市场供应和价格大幅波动的通知》，通知要求继续大力扶持生猪生产，扶持生猪标准化规模养殖。“十二五”期间，中央每年继续安排投资25亿元支持生猪标准化规模养殖场建设，并视情况适当增加投资。完善生猪饲养补贴制度。并要求进一步强化信贷和保险对生猪生产的支持。国家这些保障措施有力促进生猪养殖的平稳健康持续发展。
二、 项目建设的必要性和可行性
（一）项目建设是当今生猪生产形式的需要。 《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》指出，发展生猪生产是稳定市场供应的基础，要立足国内，采取综合有效的政策措施，促进生猪生产尽快恢复，满足人民群众的生活需要。在“十二五”期间，把握好时机，建设适应产业发展的良种繁育体系，应用新技术选育、推广适合健康养殖和市场需求的良种猪，实现猪业“优质、高产、高效、安全、生态”发展目标，提升猪肉产品质量和市场竞争力。
（二）项目建设是增加旺山村村委会集体收入，带动农民增收的需要。养猪业是农村的主导产业，是农民收入的主要来源。而农民散养因农民外出务工增多，以及新建房缺少猪舍等原因在逐年减少，在农村中发展养猪业就需要发展规模养殖。养殖场项目的建设能长久的为村委集体增加收入，为农民增收做出贡献。
（四）项目建设有利于农业生态系统的良性循环生态养殖的建设，包含了绿化、规划、污水处理和环境的美化。绿化和污水处理，又是生态养殖场建设中重中之重，这项工作做好了，能明显改善空气质量，减少对周围环境的影响。粪污通过沼气工程处理能变废为宝，从而推动农业生态的良性发展。
（五）该项目建成后将是规模较大，档次较高，质量较好的养殖场，其饲养技术上有保证，设备配套完善。
第三章 项目地点选择分析
一、项目选址【扶贫项目效益分析】
化州市有广湛高速公路和207国道穿境而过；初步形成了一个以市区为中心，铁路为重点，省道、国道为骨干，县道为筋节，镇道乡道为脉胳的四通八达交通网络。市区到广州仅三个半小时车程，到湛江机场、水东港仅用四十分钟，江河航道北达广西、南通南海。便利的交通，为发展农业提供了良好的条件。
该项目位于化州市鉴江开发试验区旺山村委瓦窑山村，距市区3公里，距鉴江开发试验区2公里，距化州火车始发站5公里，距广湛高速14公里。四周为农田。地势平坦，四周除本项目现有养殖场猪舍外无任何建（构）筑物，空气清新，水源、大气没有任何污染，常年气温23℃，且无闲杂人员经由，利于生猪的生长和疾病防疫，是建设种猪的理想环境；也不在任何水源地附近，有利于猪场的卫生防疫和管理，不会造成水源性污染。猪场占地45 亩，是发展养殖生产理想之地。
二、建设条件
（一）地形、地貌条件。该项目建设用地具备以下特征：一是地势平坦宽敞，能满足项目建设要求，并有向四周发展余地；二是不受洪水威胁；三是环境优美。
（二）供电、供水条件良好，可保证猪场正常用电、用水。用水：本项目区内地下水丰富，用水可取地下水，可保证猪场正常用水。用电：可从村委线路引入完全能满足此猪场用电，供、用电间距2公里。。
（三）环保条件。项目地点具有得天独厚的地理环境，与村庄、交通要道均有一定距离，对周围的环境影响较小。猪场所排放的污水，经厌氧沼气发酵处理畜污水处理系统处理后用于浇灌场区内果树，不会对环境产生不利影响。
（四）原材料供应条件。猪饲料和鱼饲料由鉴江开发试验区内采购，供应有保证。
第四章 生产等阶段技术方案分析
一、生产阶段流程
采用半限位四阶段生产阶段。即仔猪出生后按哺乳、保育、生长和育成四段饲养。其工艺流程如图所示。
待产母猪阶段。在配种舍内饲养空怀、后备、断奶母猪及公猪进行配种。每周参加配种的母猪25头，保证每周能有21头母猪分娩。妊娠母猪放在妊娠母猪舍内饲养，在临产前1周转入产房。
母猪产仔阶段。母猪按预产期进产仔舍产仔，在产仔舍内3周，仔猪平均3周断奶。如果有特殊情况，可将仔猪进行合并，这样不负担哺乳的母猪提前转回配种舍等待配种。 仔猪培育阶段。断奶后仔猪进入仔猪保育舍培育至
7周龄转群，仔猪在保育舍4周。
中大猪饲养阶段。7周龄仔猪由保育舍转入到中大猪舍饲养20周,预计体重可达95公斤左右出栏上市。
二、仔猪饲养技术规程
（1）开产~7 日龄。做好仔猪的接产，保温和帮助固定乳头工作。种猪做好初生重的称重，记录工作。2 日龄内补铁。
（2）5~7 日龄开始诱食。
（3）14 日龄正常吃料。
（4）28 日龄断乳。种猪进行第一次选种，做好记录，打耳号，转保育舍。 二、设备方案 1、定位栏： (1)母猪大栏(7×3.5)：32 个 (2)母猪单体大栏(2.1×1.4×1)：152 套
(3)分娩保育栏：（2.2×1.8）:272 个 说明:母猪单体大栏为产前35 天进去，提前1 周进分娩保育栏，分娩保育栏为产前 1 周进去，哺乳 28 天，断奶赶走母猪，仔猪留在分娩栏保育6 周。
第五章 投资估算与资金筹措
投资估算及资金筹措：瓦窑山养殖场扩建资金约需资金180万元。一是建设一幢二层楼房式猪舍及相关的设备，需要投入资金170万元左右。其中一楼800平方米为保育栏和母猪栏，保育栏约占300平方米，母猪栏500平方米。二楼为商品猪栏800平方米，可圈养700头肉猪。二是扩大鱼塘面积，从原来的20亩扩大到30亩，需要投入资金10万元左右，可养殖罗菲鱼9万尾。资金由帮扶单位筹集资金50万元，鉴江开发试验区筹集资金20万元，村委自筹30万元，还欠缺资金80万元。
第六章 效益分析与风险评价
一、按现行价格估算成本及分析
项目建成后，种猪投资61万元（210头母猪，单价0.5万元；26种公猪，单价1万元）。常年饲养能繁母猪210头，母猪苗需要21万元；肉猪800头，猪苗需要40万元；年饲养种猪1010头，每头种猪日需配合精料2.5公斤，每公斤2.70元，计成本2430元/年；防疫、消毒、售药费22元；猪场年折旧费每年25万元；9万尾鱼，每尾鱼按饲料计算，需饲料按3元，计27万元；人员3人，工资年平均15000元，电费1万元，办公费用3.5万元。则年平均成本212.8万元。
二、产品销售收入
每头能繁母猪（210头繁殖群）年产1.5窝，每窝平均产活仔6头，按90%出栏率计算，201头母猪每年可创收入102万元；800头商品猪，每年可创收入128万元，罗菲鱼按1公斤计算，每年可创收入27万元。共销售收入257万元。
三、生产利润
1、该项目建成投入生产后，年生产总值257万元，生产总成本212.8万元(其中折旧费25万元)，年利润44.2万元左右。
2、盈利性分析
投资利润率=年均利润/总投资×100%=44.2/180×100%=24.6%
3、投资回收期
投资回收期=总投资/(年利润+年折旧费)=180/(44.2+25)=2.7（年），即项目建成后，投资回收期为2.7年。
四、风险分析：
猪肉是我国人民和世界人民主要肉食品之一，瘦肉型猪肉价格近两年一直保持在13元/kg以上，市场和总的物价水平处于稳定，无重大风险。但由于市场肉猪出栏价格变动，养猪可能会随着价格的变动而存在一定的风险。二、项目区自然条件优越，有利于项目的实施，但由于畜牧对自然条件依赖性强，所以难免发生一些不可抗拒的自然灾害和疫病威胁，会给项目带来一定的局部的损失。这种情况在项目总体规划中已作考虑，不存在很大风险。
五、评价结果
从以上的财务评价看：项目的财务内部收益率高于行业基准值，该项目的经济效益良好，能够按期收回投资；投资回收期较短，比较安全，敏感性分析结果表明，项目实施后能适应市场变化，具有较强的抗风险能力，因此从财务角度评价该项目可行。
六、社会效益分析
方案一：产业扶贫项目实施方案
一、项目区及项目概况
（一）项目区情况
项目共涉及幸福村、联盟村、金新村、桃元村四个村，重点发展区在幸福村，幸福村位于金沙县城关镇东部，距县城3公里，地理位置东经106.288°，北纬27.479°，东面是新坝乡关平村，西面是黎明村，南面是金谷、金坪村，北面是玉屏金堡村，总面积6.34平方公里。东西地势较高，地貌以山间盆地为主，海拔900-1000米之间。小洋溪水库位于金丰村中央，村民生活饮水以山间挖井蓄泉水为主。全村有耕地342亩，林地6500亩，农作物以水稻为主，经济作物以油菜为主。
（二）项目区建设概况
项目所涉及的四个村共有贫困户313户847人，其中：低保户245户530人，占贫困人口62%；五保及因病因残丧失劳动力，需民政救济67户，199人。项目村总劳动力4551人。其中：文盲半文盲劳力845人，小学文化程度劳力2185人，初中文化程度劳力1437人，高中及以上文化程度劳力108人。目前输出的劳力只有715人。除有部分打散工外，大部分劳动力都闲置在家，劳动力较丰富。
项目村重点发展区幸福村金丰组农业总产值374万元，其中：农业238万元，牧业136万元，人均纯收入2760元，农民纯收入1200元以下196人，占全村人口的18.2%。目前没有属于村集体、村民的企业。农作物总播种面积342亩；粮食播种面积343亩；粮食总产量483.75吨，人均占有粮食450公斤。猪存栏数672头；猪出栏数583头；家禽存栏数1980只，家禽出栏数1200只。
幸福村金丰组村级公路3公路，桥3座；东南面还没有通公路。饮水困难户135户375人，饮水困难牲畜310头（只），无自来水，农户自己在山间挖井取泉水饮用。
二、目标任务
（一）目标
项目实施1年后，受益农户户均增收33000元，人均增收7250元，实现贫困群众脱贫致富的目标。
（二）任务
以贫困户增收为目的，着力提高劳动者素质，开展农民劳动力技能培训，农民适用技术培训一户一人，开发人力资源和人力资本；加强配套基础设施建设，搞好通村公路建设以及人畜饮水安全，农村环境整治和生态建设。
三、项目建设内容
（一）产业发展
在充分尊重群众意愿的基础上，围绕以肉鹅养殖为主的产业化发展，创建种鹅养殖基地，开展农民劳动力技能培训，农民适用技术培训一户一人。
（二）基础设施建设
强化配套基础设施建设，搞好通村公路建设以及人畜饮水安全，农村环境整治和生态建设；为扶贫开发创造条件，打下坚实基础。通过发展种养殖业、劳务经济等产业，带动就业，解决剩余劳动力。
（三）农村社会事业
加强村级组织建设，提高干部理论水平，修建村级综合服务站、群众综合活动室等，做到医保、低保、农村新型养老保险对象全面覆盖。
四、项目建设标准及建设方式
（一）产业发展项目
走“循序渐进、优势先行、以短养长、长短结合、种养加配套、农工贸一体”的路子。以养鹅为主导，养牛、禽、劳务经济为辅助，带动果蔬产业发展，使之形成畜（鹅、牛、禽）——沼（沼气）——果蔬——畜良性循环发展，即鹅牛禽粪便用于发展沼气，沼气废料做为肥料发展经果林、粮食、蔬菜，粮食秸杆又作为牛的饲料来源。
（二）基础设施项目
使自然村通公路，扩大黔西北民居改造范围，加大农村危房改造范围，改善生产生活条件，加大农村沼气池建设力度，修建饲养肉鹅所需的圈舍及其配套设备。
（三）社会事业项目
做好送科技下乡、农民技能培训、村级远程教育、农家书屋文化信息资源共享等工作。
五、资金筹措及投资概算
（一）资金来源
项目投资规模：295.8万元。其中：申请中央和省财政扶贫资金186.354万元，地县财政资金79.866万元，农户自筹资金 29.58万元。
（二）投资概算
1、补助标准：
（1）修圈：现标准为25元/㎡（包括新建圈舍、废弃圈舍改建、搭建简易圈舍）。
（2）种1亩草养50只鹅，1个平方按5只鹅喂养。
按技术部门测算，1年可出栏3槽，每只鹅出栏时在7～8斤左右，每只鹅纯收入在20元左右。
2、产业发展
购置鹅苗：43500只×26元/只=xx31000元
精饲料：43500只×4.5公斤/只=195750公斤
购买精饲料：195750公斤×2.4元/公斤=469800元
3、基础设施
修建圈舍：8700平方米×120元/平方米=1044000元
4、种植饲草
种植饲草：870亩×360元/亩=313200元
六、建设任务
（一）产业发展
完成43500只肉鹅的饲养及其相应的防疫、出售等工作。
（二）农村社会事业
依托村级远程教育中心播放户、科技示范园，强化农村适用技术宣教工作。
七、项目进度安排
1、种植饲草870亩：20xx年3月——20xx年４月
2、圈舍8700平方米修建：20xx年4月——20xx年5月
3、购置鹅苗43500只及发放时间：20xx年5——20xx年７月
4、整合项目完成时间：20xx年12月
八、项目效益分析
（一）经济效益
项目实施完成后将为项目村的受益农户带来巨大的经济效益。饲养鹅4.35万只，每只鹅重4—5公斤，每公斤按15元计算，一年三次出栏计算，预计新增产值880万元，受益农民纯收入约87万元左右，户均增收33000元，人均增收7250元。
（二）社会效益
规划项目的实施，从农民群众出发，针对贫困农民缺资金、少技术、市场经济转变观念等原因，使他们靠扶贫项目，发挥他们的自我创造力，变“输血式”扶贫，为“造血式扶贫”，达到脱贫致富目的，为建设社会主义新农村奠定基础。
（三）生态效益
项目的实施，在经济发展的同时，有效地改善了项目村的生态环境，提高综合生产能力，促进农业可持续发展。
九、项目管理
（一）资金管理
1、县成立“试点资金管理工作领导小组”，遵循“大扶贫”理念，按照“来源不乱、渠道不变、分头实施、各记其功”的原则，加大资金整合力度，发挥资金的最大效益。
2、成立县农业产业发展投资公司，加强与国家开发银行的合作加大农业产业发展投融资力度，用以支持农户贷款贴息、农业产业保险、建设农村专业市场、培育专业协会和合作社、引领农业产业化龙头企业发展。安排投资超前实施计划内项目，争取发展时间。
3、通过税收、土地等优惠条件，引进企业发展农业产业化项目，为贫困户提供技术、能力培训和资金支持，发展二、三产业，拓宽贫困户脱贫门路。
（二）物资管理
一是严格执行国家财经纪律；二是建立专户专人管理，防止挪作它用；三是严格保障制度，保证财务人员的工作独立性，避免领导干扰
（三）建设管理
1、纪委监察部门进行全方位监督，一经发现违规违纪现象，坚决从严查处，情节严重的移交司法机关。
2、审计部门定期不定期进行工程跟踪审计和资金审计。
3、建立群众监督制度。①是严格执行公示制度，对所有项目的资金、物资、工程管理、投工投劳等都要进行公示，接受群众监督；②是充分发挥群众监测评价的职能，加强过程群众监督，对工程建设不符合要求的及时纠正；③是制定乡规民约，建立工程管护制度。
（四）档案管理
项目规划办公室对项目档案实行集中统一管理。办公室设专人负责档案的收集、整理、立卷、归档工作管理工作。归档的文件材料包括纸质、照片、光盘等各种载体形式。
十、主要措施
（一）组织措施
1、成立城关镇党委、政府规划实施领导小组，由书记、镇长分别任组长、副组长，并明确分管领导负责抓此项工作。
2、强化村级组织建设，发挥党员、共青团、民兵组织的作用，形成以党支部为核心的村级组织管理体系。
（二）宣传措施
采用多种类型的访谈方式对各种类型农户贫困情况、存在困难、发展思路及意愿进行了解。同时对农户调查情况进行核实，基本掌握群众的生产生活情况、存在的主要问题、项目意愿等情况。
（三）项目发展管理责任状
由城关镇人民政府与项目村签订项目发展管理责任状。
（四）建立服务体系
通过政策引导，技术服务跟踪，有计划开展一些适用技术专业课培训，对缺乏技能的村民进行技能培训，培养适用型人才，使规划有足够的人才保障。
（五）运行机制（大户、联户、合作组织、中介机构、企业、市场目标等）
组织科技示范户、规模种养和各类致富能手，分期分批地进行重点培训，充分发挥他们的示范带动作用。依托幸福村生态养殖示范园形成“基地+养殖大户+农户”的利益共同体。
方案二：产业扶贫项目实施方案
根据市、县两级扶贫开发会议精神，结合我村20xx—20xx年扶贫工作开发规划，紧紧围绕“农民增收，农业增效，农村发展”这一核心，以培植特色产业为重点，大力推进农业结构调整。为切实抓好规划的落实，夯实农民增收脱贫的根基，特制定新华村20xx-2015年农村产业项目实施方案：
一、基本情况
新华村位于成温邛高速公路旁，距成都35公里，崇州市3公里，双向6车道怀华公路横贯境内，主干交通便利。现新华村共20个村民小组，1024户，总人口3093人，其中妇女1267人，劳动力1876人，初中以下文化程度964人，常年外出打工383人。全村低收入486户，1323人，低保户34户。党员91名，党小组17个。全村人均收入低于全乡平均水平。
二、指导思想
以“产业扶贫、整村推进、巩固提高、全面发展”为指导；以群众增收和农村经济、社会可持续发展为主要目标；以搞好农村产业扶贫为主线，坚持防止返贫与巩固提高相结合，产业扶贫与社会扶贫相结合；立足资源优势，发展特色产业，通过“政府引导、市场运作、企业带动、群众参与”的方式，提高农村生产经营的组织化、协作化、规模化程度，努力提高贫困人口收入水平，力争综合实力增强，加快全村脱贫致富步伐。
三、20xx-20xx年产业项目实施方案
全村20xx年-20xx年计划总投资220万元，其中申请成都市扶贫资金50万元，申请县级扶贫资金70万元，对口帮扶单位40万元，村级公共服务资金60万元。
新华村是典型的农业村，农业发展基础薄弱，近年来在农业产业发展上作了一些尝试，其中，富硒大米种植、蔬菜基地、西瓜种植等有一定基础，在这次扶贫开发中拟作为农业产业发展的重点进行扶持。
（一）富硒大米基地建设
可行性分析：水稻种植是新华村传统，种植技术较为简单农民易于掌握；新华村已与崇州市国家粮食储备库合作多年，由国家粮食储备库提供种子和技术服务，对产品实行保护价收购；去年全村种植1800余亩，每亩比种植一般水稻平均增收300元；经济效益明显，有技术和市场保障。
建设规模：3000亩
建设内容：以改善基地内道路、沟渠等基础设施建设为主。对19组、12组、20组、3组、4组、5组、6组、15组、16组老陈堰到三公堰的沟渠约1800米、深1米、宽80厘米进行整修，涉及300农户，约需资金32万元；机耕路2800米、宽2米，约需资金6万元；农户按20%投工投劳；补助350户种植户种子、农药、化肥，约需资金5.6万元。
运行模式：以农村土地承包经营权股份合作社为主，散户种植为辅。新华村外出打工农民较多，土地闲置和种“应付田”的现象普遍；合作社经营管理能够实现种植的规模化、机械化和生产技术标准统一；截止目前新华村已成立土地承包经营权股份合作社8个，基础条件成熟。合作社涉及到312户、952人、耕地面积xx00亩、转移劳动力243人、村民外出务工增收360余万。
资金需求：基础设施建设38万元，物资补助5.6万元。
（二）蔬菜基地建设
可行性分析：该基地原为当地能人何卫东、林兵、林其凤有情等发起，引进蜀兴农业发展有限公司为龙头，作为技术和市场支撑；在此基础上成立了新隆蔬菜专业合作社，现有规模200余亩，主要种植番茄、辣椒、茄子、黄瓜等蔬菜，主要以订单式生产为主，基地常年务工人员50-60人；经往年测算，每亩平均增收在1500元以上。经济效益明显。
建设规模：500亩
建设内容：以基地内基础设施和农业设施（大棚）为主,修复农田机耕道约3 km,需资金约10万元；修建U形槽沟渠约200m,需资金15万。
运行模式：土地承包经营权合作社和新隆蔬菜合作社为运行机制。土地合作社以土地入股，蔬菜合作社负责基地种植、销售经营管理。
资金需求：25万元
（三）农资服务超市建设
可行性分析：该项目是崇州市农发局扶持项目，具有一定公益性质，主要提供农资服务和农技服务，可降低新华村农业生产成本，保障农资产品质量，具备经济效益和社会效益。
建设规模：300平方米
建设内容：经营场所（房屋）建设和经营设施建设
运行模式：为村集体经济组织管理经营。主要在农发局的指导下，购买正规厂家的农资产品，并以低于市场价的价格卖给农民，收益部分归村集体统一管理，并作为村基础设施建设的公共服务资金。
资金需求：经营场所和设施建设需10万元，经营流动资金20万元。
（四）泡菜粗加工基地
可行性分析：泡菜加工原料如青菜等种植技术简单易于掌握，生产季节主要为小春；新华村已成立8个土地承包经营权股份合作社，具备规模化生产条件；与成都市古味觉食品有限公司合作，由公司提供技术和市场保障（订单式生产），按每亩净收益600元计算，种植户就增收60万元；新华村现有闲置厂房一座，可盘活资产；基地建成后可解决20人常年务工，按每人年收入18000元，解决村民就地增收36万元。
建设规模：生产基地1000亩，加工基地年加工5500吨
建设内容：旧厂房整修、建25个泡菜池和相关设备购置，需资金约60余万元。
运行模式：村集体经济组织和土地承包经营权股份合作社采取股份合作形式运行，由合作社负责原料蔬菜的种植，由村集体经济组织负责泡菜的生产加工销售，收益部分归村集体统一管理，并作为村基础设施建设的公共服务资金。
资金需求：改造资金约需20万元，设施设备购买约需20万元，基地流动运转资约需40万元，共需投资约80万元。
双流县的扶贫资金主要用于我村资服务超市建设和流动资金运转项目上。
四、保障措施
（一）加强领导，落实责任
农村产业项目的成功发展是关我村村民能否致富增收，也是关系党群、干群关系的大事，是党的温暖在农村的具体体现。按照乡政府负总责，村“两委”具体抓落实的要求，严格落实产业项目发展规划，把责任落实到人，措施到位，确保扶贫项目的顺利实施。
（二）做好服务，强化管理
根据农村产业项目在发展过程中遇到的困难，乡、村两级积极组织协调做好服务工作。并在日常工作中加强产业项目的管理。
（三）加强扶贫项目资金管理，用好扶贫资金。扶贫项目资金实行专户储存，专款专用，报帐管理。
全村通过发展特色支柱农业产业、建农产品粗加工基地、成立“农资服务超市”等农村扶贫产业项目逐步带动全村经济发展，使全村贫困人口有计划有步骤逐步减少，加快建设社会主义和谐新农村的步伐。
方案三：产业扶贫项目实施方案
为深入贯彻落实中央和省、市现代农业发展的相关精神，切实加大农村扶贫开发工作力度，加快我县经济发展缓慢村发展步伐，现就20xx年产业扶贫工作提出如下方案:
一、 指导思想和总体目标
以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，按照建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远目标，以县域内经济发展相对缓慢村为帮扶对象，以产业帮扶为重点，以全面增强造血功能，增加农民收入为目标，扶持发展地方特色优势产业，逐步缩短贫富差距，为协调发展农村经济、构建和谐小康社会作出贡献。
总体目标是:通过产业扶贫，突出体现特色优势产业在经济发展缓慢村的支柱地位，把地方优势产业进一步做大做强;着力解决经济发展缓慢村发展的产业支撑问题，促进农民稳定增收，实现可持续发展。
二、帮扶范围和工作重点
唐昌镇留驾村、花园镇麻柳村、安德镇红专村等13个经济发展相对落后、具有一定产业基础、农民致富愿望特别强烈、已建成或在今年内将建农民专业合作社的村纳入20xx年产业扶贫范围。重点围绕特色蔬菜、花卉苗木等优势产业，做好规模化种植、标准化生产、产业化经营，因地制宜搞好发展，全力打造一村一品。重点从以下几个方面进行扶持:
(一)结合各村实际，统筹规划产业发展的区域规模、经营形式，扶持一批与产业发展、农民脱贫致富关系紧密的专合组织，带动农户开展土地适度规模经营和产业规模发展。
(二)促进农产品提档升级，支持标准化生产，鼓励生产无公害、绿色、有机农产品，以适应市场需求。
(三)加大农业科技培训力度，培养思想先进、懂技术、会经营的新型农民;加大科技成果的转化和运用力度，支持推广农业新品种、新技术。
(四)支持新型集体经济组织和专业大户延伸产业链条，开展农产品初、精、深加工;鼓励对特色农产品进行包装，打造地方品牌，提高产品附加值。
三、进一步落实工作措施
(一)全面加强项目和资金监管
产业帮扶项目一经确定不得再作调整，产业扶贫资金一律用于经济发展缓慢村发展产业，不得挪作它用。各镇要成立专门的工作组，指导产业帮扶项目所在村做好项目实施方案，要严格按照扶贫资金的使用管理办法和项目实施方案管好用好扶贫资金，要指导督促相关村在项目实施的各阶段，及时将有关资料(包括有关文件资料，原始资料、票据、影像、图片资料)整理归档，为项目竣工验收、报帐提供依据。年底，要形成1篇项目运行报告报县扶贫办。县农发局联系项目所在镇的分管领导要整合力量支持和指导镇村加快项目实施进度。县扶贫办要加大产业帮扶项目实施方案的审查力度;同时将不定期地会同财政、纪检等部门对项目实施及资金使用情况进行检查，确保扶贫资金发挥最大的使用效益，年底，要形成1篇全县产业扶贫项目的运行分析评估报告。
(二)经费保障
产业扶贫实行报账制。由县扶贫办落实资金并根据项目进度划拨到镇财政所，相关村作为项目实施的主体，在项目实施到一个阶段或完毕后，持相关票据到镇上报账，经镇上审查核实后，镇上可先期垫支。各镇要根据项目实施的进展情况适时向县农发局申请扶贫资金，申请资金时要附上相关票据的复印件，同时要合理安排扶贫资金，确保扶贫资金落实到项目、落实到村。
方案四：产业扶贫项目实施方案
第一节、基本情况
大方镇海拔在1500-1800m之间，夏秋气温凉爽，具有“天然空调”优势，无“三废”污染，病虫害少，土地肥沃，水源丰富，经农业部农业环境质量监督检验测试中心（重庆）检测，空气、土壤、灌溉水源无污染，五种重金属、碳酸盐、亚硝酸盐及农药残留均不超标，非常适宜种植夏秋反季节无公害蔬菜。
项目区地处大纳公路、贵毕公路两测，距贵阳190公里，距泸州280公里，距重庆400多公里，距广西各主要城市500多公里，汽车运输时间不超过12小时。泸州、重庆、广西等沿海及内陆城市夏秋气温高，湿度大，种植蔬菜病虫害严重，需大量施用农药，既达不到无公害标准而且成本又高，所以夏秋季节蔬菜严重不足，价格偏高，形成合同性经营，利用大方气候资源优势，大力发展夏秋反季节无公害蔬菜产业，市场前景十分广阔，目前已与周边市场建立比较稳定的销售关系。生产大量蔬菜供应这些地方。
自1998年以来，在县委、政府领导及各级扶贫部门的关心下，在省农科院和大方县农业局技术人员的指导下，项目区经过试验、示范、推广，开展技术培训，现在基地初具规模，培养了一批科技示范户及农技人员，并建立了较强的技术体系和营销体系，为今后大规模的发展夏秋反季节无公害蔬菜打下良好基础。
项目区蔬菜常年种植面积在8000左右，其中大棚设施蔬菜种植面积300多亩。亩均产值、纯收益分别在3000元和2000元以上。发展蔬菜生产已经成为项目区农民增收的主要来源。通过长期以来的生产实践，探索总结了一套蔬菜产业发展的技术和经验，对黄瓜、番茄、芹菜、辣椒、花椰菜、芫荽、茄子、菜豆等蔬菜的周年生产技术有了相当的掌握。种植夏秋无公害蔬菜，取得明显的效益，已与周边市场建立比较稳定的销售关系，并培养出一批能胜任种植无公害蔬菜的技术人员和农民。已探索出一条发展大方蔬菜产业的产业化生产经营方式，基本形成政府引导、公司协会、连接市场的产、供、销一体化的发展格局，社会、经济、生态效益极为显著。
第二节、项目建设的可行性分析
1、项目建设的必要性：大方镇果蔬种植是经过多年的培育发展形成目前规模的，但由于基础设施薄弱，严重制约了全镇果蔬产业的进一步发展壮大，规模化、专业化、科技化种植受到了很大的限制，单位产量普遍不高，为使全镇蔬菜种植高效、增收，实现100％以上农田亩产万元以上，切实提高农户的种植效益，
2、项目建设的可行性：大方镇蔬菜种植历史悠久，农民掌握了种植技术，降低了种植风险；各地城市扩容及城市开发建设，减少了城市周边的蔬菜种植面积，各地蔬菜种植总量下降，加之目前各种蔬菜价格上扬，农户种植利润空间大，农户种植积极性高。
第三节、建设内容、规模及投资概算
一、资金投资概算
1、标志牌：在石关村核心区建总标牌1块、育苗中心标牌1块、在小路村建产地批发市场标牌1块，规模规范化种植区6个村建小型标志牌6块，投入资金9.86万元。
2、病虫害防治设施：太阳能杀虫灯20台（套），每台（套）投入6400元，需投入资金12.8万元。
3、排灌系统：建容积为xx5m3的高位水池1座，容积为30m3的供水池3座。
安装输水主管80级PE管dn75mm的1960m。配备育苗大棚6400㎡棚内灌溉管道80级PE管4000m，其中：dn40mm的2000m，dn32mm的2000m。
蔬菜基地3000亩，安装灌溉管道80级PE管9000m，其中：dn50mm的1000m，dn40mm的4000m，dn32mm的4000m。
工程投资41.22万元。
4、产地批发市场建设投资xx7.23万元，其中：
（1）建设彩钢大棚800平方米，场地硬化4000平方米。
（2）水电附属设施：变压器、电线、供水管安装，
（3）市场信息网络，户外防水P10双基色LED显示屏1块，电脑设备3套，控制设备、软件、及线路安装，
（4）管理用房建设面积150平方米，其中：专业合作社办公室50平方米，质检室50平方米，市场管理办公室50平方米，
（5）公共厕所40平方米，20个蹲位，
（6）场平土方开挖14000方（1#地块工程量）。
5、育苗中心建设投资170.66万元，其中：
（1）建钢架连4连栋大棚5栋，每栋规格长40m，宽32m，面积1280㎡，总建设面积6400㎡，
（2）营养盘10000个，营养杯10万个，
（3）可移动苗床架，规格18.5m×1.5m×0.6m，热度锌钢架结构，每个27.75平方米，共计200个，
（4）排水管沟，规格80cm×80cm，长度80m，
（5）电力设施：5000伏/安变压器1台，线路4000米，
6、辣椒育苗：在在石关村、金鱼村、大屯村、小路村育苗500亩，投入资金20.59万元。
7、育苗中心管理房：建设育苗中心管理房200平方米，投入资金17.83万元。
8、育苗中心进场公路：建设育苗中心进场公路1公里，投入资金8万元。
二、资金筹措
项目总投资398.19万元。其中申请财政扶贫资金398.19万元，不足部分由项目区企业自行解决。
第四节、技术措施
1、大力推广无公害辣椒种植、绿色辣椒栽培技术，生产管理措施、田间辣椒生产技术档案、新技术推广档案、科学用肥，全理用药，集约化的管理，保证辣椒产品的质量安全。无公害技术到位率100%。
2、开展新品种、新技术、新模式的研究试验。①择适宜大方项目区生态条件下种植，周边市场需求量大，耐运输、贮藏、产量高的品种示范推广；②地自宜转化利用科技成果，推广抗旱增产栽培技术；推广节劳高产栽培技术，推广生态农业生物技术工程，测土配方施肥工程。
3、开展农业技术人员进村入户驻村指导服务工程，承担辣椒种植的产前、产中、产后技术服务，聘请省、地辣椒专家规划设计辣椒产业发展规划，培训农技干部提高辣椒种植技能，下派农技干部驻村指导，每年驻村指导时间不少于6个月。
第五节、项目综合评价分析
一、市场分析
目前全国蔬菜种植面积1.95亿亩，而无公害蔬菜仅占5%左右，远远满足不了市场需求，全国性秋淡特别是项目区周边的贵阳、四川、重庆、广西等地夏秋季节蔬菜严重供应不足，且价格偏高，项目区已与这些地方蔬菜批发市场建立了比较稳定的销售网络，生产出的产品完全能销售出去。
二、社会需求
项目区一季可生产蔬菜3500万公斤，本县可自行销售450万公斤，可在贵阳五里冲蔬菜批发市场销售500万公斤，已与贵州省绿佳、陈琦公司商定，经他们外销广西市场800万公斤，已与重庆盘溪蔬菜批发市场、成都五块石蔬菜批发市场、泸州小市蔬菜批发市场和南充桑园坝蔬菜批发市场商定销售蔬菜1500万公斤。
三、生态效益
该项目属高产、优质、高效产业，以施用有机肥为主，病虫害防治使用高效低毒农药，不会对环境造成污染，大量施用有机肥可有效地改良土壤理化性状，增加土壤团粒结构，减轻土壤水、土、肥的流失，从而达到改善生态环境的作用。
四、风险分析
随着人民生活水平的提高，蔬菜的消费趋势正向无公害方向发展，国内无公害蔬菜生产起步较晚，种植面积目前尚小，仅占蔬菜种植面积的5%左右，有较大的产品开发空间，市场前景看好。另外，为了保证蔬菜产区农户取得较高的经济效益，在项目区组建村级专业合作社，拓展经营渠道，建立蔬菜产品直销网点，2015年元月，农业局组织蔬菜专业合作社，在长沙马王堆蔬菜批发市场，南宁五里宁蔬菜批发市场，广州江南市场，重庆盘溪市场，成都五块石市场建立了大方蔬菜营销窗口，采取网上或传真互通报价，进行产品的包装预冷处理直销，有较好的蔬菜流通体系。
为认真贯彻中央扶贫开发工作会议和《中共省纪委、省监察厅关于认真落实中央扶贫开发工作会议精神，进一步强化扶贫资金项目管理工作监督检查的意见》文件精神，落实州纪委十届二次全会工作部署，切实加强对扶贫开发各项政策落实的监督检查，规范扶贫资金使用，结合我县实际，制定本方案。
一、目标任务
认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，扎实做好新一轮扶贫开发工作，建立健全监督检查工作机制，加强对扶贫开发工作的督促检查，规范扶贫资金使用管理，提高扶贫资金使用绩效。确保中央、省、州、县各项扶贫政策落实到位，确保扶贫资金项目管理工作正常有序，扶贫资金项目落到实处，为全力打好新十年扶贫开发攻坚战提供坚强的纪律保证。
二、工作内容
（一）加强履职情况的监督检查。
1.认真贯彻中央扶贫开发工作会议精神，落实扶贫开发各项政策情况。
2.建立健全扶贫开发工作监督检查机制、明确责任主体和工作职责情况。
3.开展扶贫资金项目监督检查，及时发现和纠正扶贫资金项目管理中存在的问题，提出工作建议等情况。
4.加强制度建设，健全完善科学合理、层次清晰、分工明确、责任落实的扶贫资金项目管理制度体系情况。
（二）加强关键环节的监督检查。
1.项目资金申报、分配符合政策规定情况。包括是否集体研究，是否项目评审，是否符合扶贫资金投向，是否公示等。
2.扶贫资金拨付情况。是否严格按照相关要求及时、足额拨付到位，有无截留、挪用、滞留现象。
3.项目实施情况。是否按规划组织实施，项目调整是否符合程序要求，是否严格招投标制度，特别是项目实施单位在资金使用分配过程中补助标准、补助对象、审批程序是否符合政策规定。
4.资金管理运行情况。是否实行专户运行、专账核算、专人管理，是否执行财政报账制度。
（三）加强对扶贫项目完成情况的监督检查。
1.项目完成情况。是否按规划定期实施和完成扶贫项目。
2.资金使用效益情况。是否因地制宜、科学合理地使用扶贫资金，充分发挥资金的使用效益。
3.扶贫工程质量安全情况。是否落实安全生产规章制度，加强工程质量监管，确保工程质量。
4.群众满意度情况。是否让贫困地区真正发展、贫困群众真正受益，群众对扶贫项目和扶贫工作总体满意。
5.项目建成后续管理情况。项目实施行政村是否建立扶贫项目后续管理办法，特别是扶贫项目公益设施的管理，是否确保扶贫项目持续和有效地发挥效益。
三、工作措施
（一）积极探索扶贫资金项目管理工作监管有效途径
建立健全监督检查联席会议制度，强化县扶贫工作部门监督主导作用，注重发挥财政、规划建设、审计等部门职能作用。
1．强化部门监督作用。按照“谁主管、谁负责”的原则，县扶贫资金项目管理部门要切实履行“一岗双责”和监管主体责任，落实监管人员，抓好部门（系统）的监管工作。财政、审计、规划建设等部门要齐抓共管，牵头部门真正负起牵头责任，协办部门密切协作配合。县纪检监察机关充分发挥组织协调作用，将扶贫资金项目管理工作纳入党风廉政建设责任制考核和政府目标考核的重要内容，推动扶贫资金项目监管工作深入开展，形成监管合力。
2．主动接受社会监督。扶贫资金项目管理部门对启动实施的各类扶贫项目的项目计划、资金分配计划、年终计划执行情况等，通过政府门户网站、政务村务公开栏、广播电视等媒体，向社会公开。实行县、乡、村三级公示，并从扶贫项目所在地聘请一批关心扶贫事业发展，热心社会监督工作，有一定观察和分析问题能力的村民代表、党员代表、人大代表、政协委员等作为扶贫资金项目管理工作群众监督员。明确群众监督员的工作职责，建立群众监督员信息报送制度，对监督检查发现的问题，及时报告纪检监察机关。县纪检监察机关及片区纪工委要充分运用群众监督员的信息成果，对反映的问题及时调查处理。【扶贫项目效益分析】
（二）组织开展多种形式的监督检查
扶贫资金项目管理监督检查以加强日常监管和自查、随机抽查、专项检查和暗访检查的方式进行。
1．滚动自查。各乡镇、县级相关部门对照监督检查内容，对扶贫项目、资金、工作进度等开展全面集中自查。通过自查，进一步摸清项目和资金底数，建立健全项目和资金台账，对自查发现的问题，分析原因，落实责任，限期整改。今年起，每年5月20日前上报半年工作开展情况，11月20日前上报全年工作情况。工作报告经主要负责人签字后报县联席会议办公室（设在县扶贫移民局），县联席会议办公室汇总全县半年和全年工作情况，形成报告，分别于6月1日和12月1日前，经主要负责人签字后，报监督检查领导小组(设在县纪委监察局)，并分送联席会议成员单位。
2．随机抽查。每半年组织一次随机抽查。县纪委随机抽取确定一定数量的扶贫项目，由县扶贫移民局牵头组织成员单位，对抽取的扶贫项目工作进度开展监督检查。
3．专项检查。每年组织一次专项检查，由县扶贫移民局牵头组织成员单位，对各乡镇当年扶贫资金项目管理工作进行专项检查。
4．暗访检查。针对日常工作中发现的倾向性、苗头性问题及群众反映的突出问题，由县纪委监察局组织人员深入基层暗访检查，掌握情况，发现问题。对检查中发现的问题，县纪委监察局会同相关部门，督促整改，重要情况向县委、县政府报告。
（三）建立健全联席会议工作机制。通过联席会议研究制定工作方案，安排部署工作任务，建立健全相关制度，定期开展专项检查，协调议定重要问题和重大事项。县纪委、县监察局会同县扶贫移民局拟定了《县扶贫资金项目监管联席会议制度》（附件1）。
（四）严格执行招投标制度。按照有关规定严格执行招投标制度。加强对扶贫项目招投标工作的监督检查，重点加强对招投标前期工作，招标事项核准、审查和合同执行等情况的监督检查。对投资额大、关注度高的扶贫项目开展同步监督，全程跟踪，切实规范招投标行为，及时发现和纠正存在的问题。
（五）严肃查处违纪违规行为。重点纠正和查处擅自改变扶贫规划和年度计划；违反规定改变扶贫资金使用范围和投向；未及时拨付扶贫资金或履行项目报账，造成资金滞留或影响项目实施进度和效益；违反资金分配、拨付和使用规定；截留、挤占、挪用、贪污和骗取扶贫资金；因履职不力导致扶贫项目未能完成或扶贫工作受到严重影响等行为。
四、工作要求
（一）强化组织领导。为确保扶贫资金项目政策和监督检查措施的落实，县上成立县扶贫资金项目管理工作监督检查领导小组（附件2），负责监督检查工作的组织协调。
（二）加强信息报送。联席会议办公室定期编发工作动态，向各成员单位通报工作进展情况，重要情况及时报纪检监察机关。扶贫资金项目管理部门及时将资金项目安排计划、资金项目运行情况通报纪检监察、财政和审计部门，以便有针对性地开展监督检查。
（三）严肃工作纪律。各乡镇、县级相关部门要认真贯彻落实中央、省、州、县制定的扶贫资金项目管理的各项规定，严格执行有关法律法规和政策规定。对检查中发现的问题，要督促有关乡镇和部门确定整改目标、制定整改措施、明确整改责任、切实整改到位，坚决纠正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”的行为。检查中发现的违纪违法案件线索，要及时移送纪检监察机关依纪依法查处。各级纪检监察机关要把严格执行纪律作为推动整改落实、确保检查实效的重要手段，对各种违纪违法案件切实做到发现一起、查处一起，发挥震慑和警示作用，切实增强监督检查工作的严肃性和权威性。
县桥自弯乡**扶贫开发整村推进规划
（2015-2015年）
第一章基本情况及贫困现状分析
一、基本情况
**位于**县城西北方，距县城22公里，距桥自湾乡集镇2公里，有12个村民小组，常驻农户261户，1020人，其中男性500人，女性520人；劳动力人口412人。全村总面积7228亩，其中山地面积6070亩，山塘水库2座，耕地面积617亩，其中水田516亩，旱地101亩。2015年村农户人均纯收入800元，其中农业收入420元，非农业收入380元；全村粮食总产350000公斤，其中稻谷225000公斤，人均产粮345公斤。全村年出栏生猪1.2头。全村常年外出打工劳动力200人。全村退耕还林面积500亩，生态林面积800亩。参加新型农村合作医疗农户250户，参合率95%。村集体经济是空白。
二、贫困现状及原因
（一）贫困现状
1、经济均属自给自足。百姓从事的均为传统农业，人均纯收入1600元。
2、90%的农户均住的是四、五十年的破木房，少数还是人畜同居。
3、村里40岁还没娶媳妇的有40人，五保户2人，低保户43人。
4、全村人饮水困难。
5、无集体经济。
（二）原因分析
1、村无支柱产业，属传统的农业生产，群众无稳定的收入来源，缺少生产发展资金；
2、农田水利、安全饮水和交通等基础设施落后，农民生产生活条件恶劣，劳动成本高；
3、地质条件差，村民安全生产生活缺乏保障；
4、农民文化素质不高，缺乏科学生产和管理水平。
5、位置偏僻，与国家工程建设无缘，又从未扶贫过。
第二章规划目标及建设任务
一、规划目标
通过两年整村推进扶贫开发，柏杨村基础设施农村人居环境得到明显改善，特色产业形成规模，生态循环农业逐步形成，农民收入稳步增加，自我组织、自我发展、自我管理的能力明显提高。贫困村面貌发生显着变化，为建设社会主义新农村，构建和谐社会奠定坚实基础。
二、布局和范围
1、总体目标。通过两年建设扶贫工作，实现人均纯收入由2015年的1600元增长到4000元，水、电、路等各项基础设施建设得到根本性改善。贫困人口数由2015年的232人减少到0人。具体见表
柏杨村扶贫开发整村推进效益对照概算表
项目内容
单位
2015年末数
2015年末预计数
增减净额
增减
比率
农民地均纯收入
元
1600
4000
2400
贫困人口数
人
232
232
100%
民政低保人口
人
43
8
35
粮食总产量
万斤
350
620
270
人均粮食占有量
万斤
300
500
200
经济作物种植面积
亩
150
280
130
大牲畜年末存栏数
头
80
200
120
猪年末存栏数
头
180
300
120
羊年末存栏数
头
100
200
100
100%
牛年末存栏数
头
80
110
30
有效灌溉面积
亩
200
260
60
农村用电量
度
52000
63000
11000
化肥施用量
吨
200
300
100
沼气池
个
10
40
30
不通公路行政村数
个
不通公路自然村数
个
不通电行政村数
个
不通电自然村数
个
不通电话的行政村数
个
不通电话的自然村数
个
人、畜饮水困难的人数
人
1020
600
420
畜数
头
320
300
20
没有安全饮水的人数
人
1020
600
420
100%
村小学数
个
1
1【扶贫项目效益分析】
辍学人数
人
农村科技人员
人
20
20
地方患病人数
人
参加合作医疗人数
人
970
970
参加新农保人数
人
500
560
40
特困医疗求助人数
人
村卫生室个数
个
1
1
基层组织活动室
个
1
1
远程教育
套
1
3
2
集体经济收入
元
2、2015-2015年分年度建设内容
2015年建设内容：
（1）基础设施建设项目：修通还村公路2.5公里，总投资40万元；投资30万元解决200户900人饮水问题。
（2）增收产业培训项目：投资20万元，种植200亩烟叶。
（3）社会事业建设项目：投资26万元，修建村级活动中心。
2015年建设内容：
（1）基础设施建设项目：投资75万元硬化3公里12个组的公路。
（2）增收产业培训项目：投资10万元养牲猪300头、母猪50头、土鸡2350只、羊100只。
（3）环境与生态建设项目：投资20万元实施40户的改厨改厕、沼气建设。
（4）社会事业建设项目：投资1万元扶持20人的专业人口培训。
三、建设任务
1、主要建设内容。
--基础设施建设项目
道路建设：修建通村公路2公里，大峪-郭家界2公里。
水利：建4个水池，饮水管道6千米。解决150户，600人饮水难问题。
其他：
--增收产业培育项目。大力发展特色增收产业。发展烟叶200亩；发展养殖良种母牛50头；发展牲猪养殖300头；园中养土鸡2350只；山羊200只，形成立体化开发模式，使全村农户根据居住条件和家庭实际情况有选择性地实现因地制宜发展。着力扶植我村优质稻基地，形成**特色观光农业园。
--人居环境与生态建设项目。实施一建三改，新建沼气池40口，配套三改40户。
--社会事业建设项目。培养科技示范户2户；培训转移农村剩余劳动力20人；组织专家现场对烟叶种植和油茶种植进行现场培训和指导。新建、整修卫生室1个、两层200平方米村级活动中心1个。成立油茶种植协会，培养种植大户40人，养殖大户8人；户户通广播电视；移动电话覆盖率达100%。
第三章资金筹措及效益分析
一、投资来源
预计总投入350万元，其中中央财政资金100万元；占总投资额的29%；行业部门投入资金200万元，占总投资额的57%；地方财政扶贫资金6万元，占总投资额的2%；社会帮扶资金34万元，占总投资额的9%；群众自筹及投工投劳资金10万元，占总投资额的3%。在总投入中，基础设施建设占51.5%；增收产业培育占23.4%；环境与生态建设占11.3%；社会事业建设占12.8%。
二、财政扶贫资金投入分析
中央财政投资100万元，其中用于基础设施投入46万元，占总投资额的46%；增收产业培育项目23万元，占23%；环境与生态建设10万元，占10%；社会事业建设21万元，占21%。
三、社会扶贫其他投入情况
社会扶贫及其他投入总额为180万元，其中以工代赈资金10万元，占5.5%；交通专项资金50万元，占27%；水利专项资金50万元，占27%；卫生专项资金10万元，占5.5%；民政专项资金12万元，占6.6%；环保专项资金8万元，占4.4%；能源专项资金13万元，占7.2%；农业专项资金10万元，占5.5%；国土专项资金5万元，占2.7%；社会筹措12万元，占6.6%。
第四章技术标准和投资概算
本规范中基础设施建设、社会事业建设和产业建设项目技术标准以行业部门出台的项目技术标准和市场现行价格为依据。分项目技术标准如下：
一、技术标准
1、基础设施
--道路：根据交通部颁布《公路工程技术标准》和《公路养护技术规范》，硬化公路设计速度为20KM/H，设计荷载汽-10级，履带-50，路基宽度4米，泥结碎石路4.5米，水泥路面3.5米，根据地理位置设错车道。最大纵坡度9%，最小平面曲线半径15米。路侧水系畅通。
--安全饮水建设：按照国家2015年12月29日发布的《生活饮用水卫生标准》GB5749-2015执行。
2、人居环境建设
--"三改"技术标准
改厨：地面硬化：墙身砂灰抹平，离地1.5米贴墙砖，1.5米以上用白色涂料粉刷；灶台、操作台、碗柜、水缸分设，布局合理，同时用瓷砖铺面。
改厕：厕所有门，有条件的分设男女厕所，建浴室，安装热水器；改**冲式厕所，有条件的安装陶瓷大便器，配备水冲设备；内墙用砂灰抹面，有条件的贴墙裙；达到整洁、无蝇、无臭的要求。
改圈：以石板或水泥地板结构为主、每孔圈以3.5m×2.5m为宜，并设宽深为30×20cm的排泄沟1条通向沼气池口。开设通风窗、采光窗，有条件的可安装自动饮水器。
--沼气池建设标准。①执行GB/T4750-2002《户用沼气池标准图集》，采用活动盖式圆筒形沼气池；②按照方便生活，有利生产，美化环境和沼气池、厕所、禽兽圈舍"三结合"的原则，尽可能将沼气池建于畜圈下；③池型结构可因地制宜选择混凝土整体浇注或砖混结构；④进出料间中线夹角应大于90度，小于或等于180度，出料间盖板采用标号不低于C15的钢筋混凝土预制板，并在一侧安装提板环；⑤沼气池的施工标准执行GB/T4750-2002《户用沼气池施工操作规程》；⑥设备安装执行GB/T7636-87《农村家用沼气管路设计规划》和GB/T7637-87《农村家用沼气管路施工安装操作规程》。
3、产业发展
--种植业：以低碳有机农业、休闲观光体验为方向，形成一村一品。烟叶种植及油茶，在我村有良好的基础和生产实践，严格按无公害标准栽培，力争通过两年的时间，形成城市居民周末回归农村的一个生态旅游地。油茶种植在县林业局技术部门的指导下严格按照技术要求种植，做好防病防灾工作。
--养殖业：以生猪发展为主，联户成片培植生猪养殖小区，年出栏生猪200头以上。
4、社会事业建设
村委会及村卫生室：维修村委会并添置设施、新修村卫生室面积240平方米，严格按照县统一统计和施工。
科技校训：采取"三个一"（即发一本技术小册子，讲一堂技术辅导课，办一个现场培训示范点）和以会代训等形式，对一些重点产业、重要环节，入组进行培训，指导示范。通过培训，使每人掌握1-2门农业实用技术，户均有2名掌握使用科技明白人。
二、投资概算
本规划设计项目四大类13个子项目，经测算总投资350万元。基础设施项目6个215万元，增收产业培育项目2个30万元，环境与生态建设项目2个70万元，社会事业建设项目3个35万元。具体见附表。
第五章保障措施
柏杨村在整个整村推进扶贫开发进程中，将加强班子建设、强化民主管理、创新工作机制、拓宽投入渠道、营造良好氛围、发扬优良作风。
柏杨村扶贫开发组织机构由村民选举，领导小组成员实行分工负责，(
整村推进规划编制领导小组
组长：向延书副组长：郭先岸成员：桂发权、高**、郭先烈
整村推进项目实施领导小组
组长：向延书副组长：郭先岸成员：桂发权、高**、郭先烈
整村推进规划项目实施监督领导小组
组长：高**副组长：肖星成员：向绪银、田运锡、、胡正华；
第六章附图、附表
一、附图
贫困村区域分布图
二、附表
1、纳入规划贫困村基本情况表
2、项目建设一览表
3、投资估算汇总表
一、指导思想
以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作会议及《中共市委市人民政府关于进一步加强农村扶贫开发工作的若干意见》和《中共县委县政府关于新一轮扶贫开发工作的实施意见》文件精神，进一步加大扶贫开发工作力度，不断深化改革、创新机制，着力推进开发、开放和开拓式扶贫，努力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局，为加快推进统筹城乡发展和全面建成小康社会步伐作出积极贡献。
二、目标任务
（一）工作目标。围绕省“十二五”扶贫开发规划纲要提出的目标任务，2016年实现农民人均纯收入9850元，比2016年增长16.7%；实现2.1万人脱贫目标；
（二）工作任务。2016年完成纳入国家规划4个重点村、纳入省级规划12个重点村和纳入市级规划的6个重点村扶贫开发整村推进工程任务，以增加贫困群众收入为核心，把扶贫资金到户、发展产业作为工作重点，以建设基础设施和社会公益事业项目、改善贫困群众生产生活条件为重点，把整村推进与美好乡村建设，劳动力转移培训、产业化扶贫、互助资金扶贫、农业结构调整、基础设施建设、社会扶贫有机结合，确保重点村实现“六通”“十二有”目标；完成劳动力转移培训300人，实用技术培训1500人次，资助贫困家庭在册在校大学生200人；创新工作机制，提高互助资金使用效率；积极争取扶贫信贷贴息资金，支持扶贫龙头企业做大做强和贫困户生产发展；协调县政府各部门支持贫困重点村基础设施建设，动员全社会参与全县扶贫工作；严格年度扶贫开发工作考核；加强财政扶贫专项资金监管；完成上级主管部门和县委、县政府交办各项任务。
三、工作重点和措施
（一）抓好整村推进扶贫开发项目实施工作。以列入规划的重点村为对象，以增加贫困群众收入为核心，以建设基础设施和社会公益事业项目、改善贫困群众生产生活条件为重点，把整村推进与美好乡村建设，劳动力转移培训、产业化扶贫、互助资金扶贫、农业结构调整、基础设施建设、社会扶贫有机结合，进一步强化领导，落实责任，细化工作目标任务，协调相关部门，整合资源，充分发挥群众的主体作用，确保16个重点村完成“六通十二有”目标。
（二）抓好互助资金试点工作和产业化扶贫工作。一是积极推进互助资金试点工作。积极稳妥推进农村互助资金试点，探索互助资金使用新途径，进一步健全互助资金试点工作各项机制和制度，坚持以产业发展为支撑，以农民合作组织为平台，推广“1+1”模式（合作组织+互助社），巩固一批，发展一批，调整一批试点村，计划争取100万元以上，重点扶持10个试点村。加强互助资金试点工作监管、业务指导和培训，强化风险防范意识，确保互助资金的高效运转、可持续发展，切实提高互助资金使用效益，稳步推进互助资金试点工作。二是大力开展产业扶贫。积极争取贴息资金120万元，利用贴息政策发展产业，将财政贴息资金向国家和省扶贫龙头企业及农业产业化龙头企业、劳动密集型企业和生产基地及贫困农户倾斜，做大“公司+合作组织+互助社+农户”利益共同体，促使扩大生产经营规模，提高集约化生产经营水平，提高产业扶贫效益，加快贫困户脱贫致富步伐。三是大力扶持农民专业合作组织。计划争取扶持6个农民专业合作组织，建立与农户有机结合机制，通过农民专业合作组织的带动，在技术、信息、销售等方面为农民提供服务，拓宽专业扶贫领域，开辟贫困农民增收门路，让贫困农民从产业化经营中得到更多实惠。
（三）抓好“雨露计划”培训工作。加强与承担培训任务的县农委、教育局、人社局等部门的沟通联系，做到信息互通，资源共享，共同做好全县劳动力转移培训、农业实用技术培训和贫困大学生资助工作。2016年力争完成转移培训300人，农业实用技术培训1500人次，资助贫困大学生200人。
（四）抓好社会扶贫工作。落实党政机关、企事业单位对贫困重点村的包联帮扶工作，启动我县“十二五”社会扶贫“万户脱贫计划”，推动机关党员干部结对帮扶贫困户工作，实现重点村“村村有帮扶”、贫困户“户户有结对”，形成全社会参与扶贫工作的强大合力。
（五）抓好移民后扶工作。坚持民生为本、移民至上，创新工作思路，精心组织实施，做好水库移民直补和资金管理工作，确保水库移民资金安全运行，及时将直补人口资金通过“一卡通”平台打卡发放到户。在尊重移民村群众意愿的基础上，按照“自选、自建、自管、自用”原则，扎实开展项目规划建设工作，突出重点、适度集中、把好事办好。通过直补资金的发放和移民项目的实施，逐步改善库区移民群众生产生活条件，使移民安置区社会和谐稳定。
（六）抓好扶贫（移民）开发项目实施监管工作。一是对扶贫及移民开发项目实施情况进行督促检查，同步开展考核评比，切实提高专项资金使用质量和效益。二是严格扶贫项目资金的监管，继续实行“五制”，（项目公示制、项目招投标制、资金报帐制、决算审计制、竣工验收制）。依托项目管资金，通过资金理项目，建立经常性的项目督查机制，公开督查和暗访检查相结合，发现问题及时整改，确保工程质量。
（七）抓好扶贫开发项目编报及资金争取工作。加强与国家及省市扶贫部门的沟通交流，积极编报项目，争取更大资金支持。争取县级财政配套资金达到省、市年度扶贫资金绩效考评相关要求。积极组织有关人员赴重点扶贫和移民村开展调研，掌握第一手资料，切实做好扶贫及移民项目资金的整合，提高项目资金效益。
（八）抓好行业部门扶贫工作。认真贯彻执行省、市、县有关文件精神，进一步明确各行业部门扶贫任务。督促有关行业部门切实把加快贫困地区的发展放在全县经济社会发展的优先位置，在安排农村民生工程等项目、资金时尽可能向2016年扶贫开发整村推进村倾斜。明确有关部门的扶贫开发责任，将行业扶贫职责纳入县政府目标管理考核。
（九）落实扶贫开发工作考评机制。一是研究制定2016年扶贫开发工作考核细则；二是做好2016年“两项制度”有效衔接贫困农户建档立卡工作的总结评比表彰和2016年扶贫开发建档立卡的动态管理工作。
（十）做好扶贫开发研究和宣传工作。总结扶贫开发工作经验，不断提高扶贫开发实际成效。利用多种信息媒体，广泛宣传扶贫开发政策、成就、经验和典型事迹，营造全社会广泛参与扶贫的良好氛围。
第2篇一、指导思想和目标任务
指导思想：2016年我县扶贫开发工作的指导思想是：以党的十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和省委、省政府《关于进一步加强扶贫开发工作的意见》文件精神，按照“一个加大、两个提高”扶贫开发工作的新要求，围绕扶贫开发“十一五”规划，坚持开发式、开放式、开拓式扶贫方针，牢固树立“大扶贫”的观念，因地制宜，突出重点，强化管理，狠抓落实，努力把扶贫开发工作提高到新水平，全面完成“十二五”规划目标任务。
目标任务：全年减少贫困人口0.85万人；完成25个重点村实施整村推进工程，全面完成“三个确保”村的整村推进任务；“雨露计划”转移培训800人，实用技术培训1200人，教育资助贫困大学生200人；组织开展好社会帮扶和移民后扶工作；大力扶持农业产业化龙头企业，推进产业化扶贫；做好国家在我县开展的连片开发和互助资金试点经验总结工作，形成“特色”。
二、工作重点
（一）编制“十二五”扶贫开发规划
开展“十二五”扶贫开发规划编制调查研究工作，认真“十一五”期间扶贫开发经验，把握新的形势和机遇，科学编制县“十二五”农村扶贫开发规划，2016年底前完成规划编制工作。
（二）着力实施八项专项扶贫计划
1、积极争取，增加项目资金计划规模。一是争取财政扶贫资金，加大基础设施建设力度，改善农民生产生活条件；二是争取信贷扶贫资金，扶持农业产业化龙头企业，进一步推进产业化扶贫工作；三是争取各级村民生产发展互助基金，投放到扶贫重点村、选派村，支持贫困户发展生产；四是争取科技示范扶贫和农民专业合作组织资金，帮助农民专业合作组织、专业协会快速发展；五是争取各级社会帮扶资金，扩大受益面。
2、加大力度，实施整村推进脱贫工程。按照制定出台的2016—2016年实施整村推进工程规划，进一步强化领导，落实责任，细化工作目标任务，协调相关部门，整合资源，充分发挥群众的主体作用，选准项目，坚持整村推进与新农村建设相结合。严格扶贫项目的监管。加大扶贫工作督查力度，加快项目实施进度，确保70%以上的财政发展资金投向整村推进村，小额贷款扶持到户，劳动力转移培训到人，力争2016年整村推进25个重点村，基本达到省政府规定的“8+1”工作标准，确保推进一个村、稳定脱贫一个村。
3、提升素质，开展贫困劳动力转移培训。2016年，一要继续督促各乡镇紧紧抓住初、高中毕业生就学或外出打工前的有利时机，协调劳动力转移培训基地和县相关部门，充分发挥自身优势，瞄准贫困人口，积极组织生源，严格审核参训对象和补贴标准，确保完成年度贫困劳动力转移培训任务800人。二要把贫困劳动转移培训工作重点转移到贫困家庭子女教育资助，实施“贫困家庭子女教育资助行动”，配合县财政、教育部门做好2016年入学的贫困家庭大中专在校学生情况，按照公平、公开的原则审查核定资助对象，教育资助扶贫对象200人。三要加大科技培训推广力度和创业培训力度，着重在重点村开展农业适用技术培训，发放科技资料，把农业科技知识送到田间地头。培训农业实用技术1200人次。四要继续做好农村退伍军人培训的组织报名和宣传工作。五要做好各级扶贫干部、整村推进村干部的培训和能力提升工作。
4、创造特色，着力抓好互助资金固定扩面和产业化扶贫工作。一是完善互助资金扶贫机制，对现有的互助资金试点村分析不足，找出差距，及时改善。对新增试点的30个村，计划安排资金450万元，新增入社农户1000户，搞好培训，建章立制，完善手续，加强领导，调研指导，规范高效运转，全力监管，争取这项工作在全省创造“特色”。二是产业扶贫，按照“放得出，收得回，有效益”的原则，以市场为导向，优先扶持发展区域性支柱产业、特色产业、农业产业后化生产基地和农产品精深加工的龙头企业及与贫困村、贫困户增加收入密切相关的项目。利用财政扶贫资金以奖代补、小额贴息扶贫贷款和互助资金支持贫困户发展种、养、加项目，按照“一乡一业”、“一村一品”的方式，带动贫困户增收。支持扶贫对象开展政策性农业保险。适当支持与扶贫相关的中小型基础设施及社会公益事业项目。加大对农民专业合作组织的扶持力度，发挥农民专业合作组织的扶贫作用。
5、统筹各方，协调做好社会扶贫工作。一是抓住国务院扶贫开发领导组调整中央国家机关对县的定点扶贫的机遇，积极争取国家部委和重点企业定点帮扶我县；二是配合乡镇和县直对口单位争取省直单位的倾斜帮扶；三是协调督促县直单位联村包扶工作。加大对社会帮扶实绩的考核评价宣传力度，每半年召开一次协调会，配合县直单位深入到村开展工作；四是督促享受扶贫政策支持的农业企业履行扶贫义务；五是鼓励各种社会力量参与扶贫开发，动员各类企业参与参与扶贫开发工作，促进产业开发，大力弘扬中华民族传统美德，充分发挥社会主义制度优越性，不断发展扶贫公益事业，在全社会形成扶贫济困的良好氛围。
6、全力以赴，做好“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目的实施工作。根据国开办〔2016〕69号文件精神，我们会同财政部门组织编报了《县2016年“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目实施方案》。项目选择在杨庙镇，试点项目区辖十井、大程、双塘、四树四个行政村，规划试点项目总投资1663万元，其中：整合国债项目资金125万元、安全饮水工程资金60万元、小农水补助资金510万元等涉农资金695万元，试点扶贫资金400万元及整合资金己到位,试点项目实施方案已经省批准同意，现已进入实施阶段，加快项目实施与管理，提高试点成效。
7、移民至上，做好移民开发项目管理工作。一是做好水库移民后期扶持人口核查，直补人口资金复核发放工作，以及项目规划、编报及向上争取工作，加强水库移民项目实施检查、督查、验收工作，做好水库移民信访调查、处理工作；二是为三峡移民做好服务工作；三是结合新农村建设，做好瓦埠湖移民建房扫尾后续工作。
8、加强宣传，做好扶贫开发基础性工作。办好一个简报，建好一个网站，积极向国家、省扶贫办杂志、简报投稿，及时宣传报送我县扶贫战线上典型的先进人物和积累的工作经验，充分发挥广大贫困户在扶贫开发工作中的主体地位和作用。宣传扶贫开发尤其是近年来扶贫开发工作成效，力争做到“电视有影、广播有声、报刊有文”，积极扩大社会关注度，营造扶贫开发的良好局面。
（三）主要工作措施
1、完善各项管理制度。加强扶贫项目、资金管理，建立健全公告公示制、招投标制、建设工程监理制、项目竣工验收制、审计制、资金报帐制、项目后续管护制等，提高扶贫资金的使用效益。
2、加强督促检查。加大扶贫项目、资金的检查力度，组织开展扶贫项目互查活动；完善乡镇和县直单位扶贫开发工作综合评价考核制度，建立激励约束机制；加强审计监督，提高扶贫开发项目成效。
3、做好统计监测工作。进一步加强贫困人口的建档立卡和统计监测工作，建立全县扶贫统计报表制度，掌握贫困人口和扶贫工作的动态变化，准确把握扶贫开发的新动向。
4、强化扶贫队伍建设。一是开展扶贫干部政策与业务知识培训，提高全县扶贫干部的宏观思考和实际指导能力。二是加强学习，提高扶贫办职工自身素质和能力，深入学习贯彻党的十七届三、四中全会精神，增强全体干部职工的政治责任感和使命感，保持奋发进取的精神状态；大力弘扬求真务实精神，不断改进工作作风，树立正确的战绩观、利益观，坚决克服形式主义、官僚主义，在狠抓工作落实、务求实效上下功夫；大力加强机关党风廉政建设，增强拒腐防变能力，真正做到自重、自警、自励、自省，建设和谐机关；积极开展效能建设，努力建设一支政治过硬、业务精通、作风正派的扶贫队伍，确保各项扶贫开发工作的顺利开展。
第3篇（一）继续抓好“两项制度”有效衔接工作。认真做好总结评比表彰、数据成果运用和动态管理工作，组织县直相关单位和乡镇到“两项制度”有效衔接工作先进地区参观学习，完善落实好对不同类型贫困户帮扶措施，逐步做到“五个到户”（基础设施项目辐射到户、社会事业项目补助到户、主导产业项目覆盖到户、能力培训项目直接到户、金融服务项目链接到户）。
（二）继续抓好整村推进扶贫开发项目实施工作。一是进一步强化领导，落实责任，细化工作目标任务，协调相关部门，整合资源，充分发挥群众的主体作用，确保16个重点村完成“六通十二有”目标。
（三）继续抓好扶贫开发项目实施监管工作。一是对扶贫及移民开发项目实施情况进行督促检查，同步开展考核评比，切实提高专项资金使用质量和效益。二是严格扶贫项目资金的监管，继续实行“五制”，（项目公示制、项目招投标制、资金报帐制、决算审计制、竣工验收制）。依托项目管资金，通过资金理项目，建立经常性的项目检查机制，公开检查和暗访检查相结合，发现问题及时整改，确保工程质量。
（四）继续抓好产业化扶贫工作。积极探索互助资金使用新途径，赴省内外互助资金试点工作先进地区进行考察，学习他们的先进经验，结合我县实际，进一步健全互助资金试点工作各项机制和制度，切实提高互助资金使用效益。坚持以产业为支撑，以农民合作组织为平台，推广“1+1”模式（合作组织+互助社），巩固一批，发展一批，调整一批试点村，稳步推进互助资金试点工作。积极将财政贴息资金向国家及省、市、县农业产业化龙头企业和生产基地倾斜，做大“公司+合作组织+互助社+农户”利益共同体，提高产业扶贫效益，加快贫困户脱贫致富步伐。
（五）继续抓好“雨露计划”贫困人口培训工作。加强与承担培训任务的县农委、人社局等部门的沟通联系，做到信息互通，资源共享，共同做好全县劳动力转移培训工作，确保全面完成年度全县各项培训任务。
（六）继续抓好扶贫开发项目编报及资金争取工作。加强与国家及省市扶贫部门的沟通交流，积极编报项目，争取更大资金支持。争取县级财政配套资金达到省、市年度扶贫资金绩效考评相关要求。积极组织有关人员赴重点扶贫和移民村开展调研，掌握第一手资料，切实做好扶贫及移民项目资金的整合，提高项目资金效益。
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