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中国慈善机构现状调查
一个国家慈善事业的发展，绝对不只是一个道德问题。近些年来，越来越多的企业、个人都开始积极参与到慈善中来，然而，慈善机构如何取信于民？相关法规又如何保证捐赠者与受助者的共同利益？中国的慈善机构目前有哪些可以改进的问题？在慈善项目的推广方面，又有哪些可以借鉴的创新模式？带着这些问题，我们走访了一些政府及非官方的慈善机构，几乎所有慈善机构负责人都表示，公信力是慈善机构最具影响力的指标之一，而我们的话题，就从慈善机构的公信力谈起。
无论是国际还是国内，慈善机构的公信力都是一个有实际影响力的指标，和吸引公众的筹款能力高度相关。如何让民众的善款可以得到合理分配使用，几乎是公益组织得到民众支持的首要条件。采访中，很多被访机构都提出，公信力的加强除了要通过行业自律，还需要通过专业分工、相互监督、相互依存来实现。
须大力发展社区性公益机构
目前，中国公益组织还是以国字号的公益筹款机构为主，它们在引导行业发展中起到了非常明显的规范作用，并基本形成合乎规范的接受资助和合作、监督模式。但同时，我们也看到应该大力发展基层社区性慈善公益机构，它们直接面对基层问题和需求，针对性和快速反应能力较强，运作成本相对较低，能够将慈善行动价值延伸到社区，满足社区慈善的需求。和所有企业一样，慈善公益机构的公信力还在于如何吸引和培养人才，只有更多优秀人才从事慈善事业工作，才能使慈善机构的组织能力及公信力大幅度提升。
立法可保慈善基业长青
另一方面，通过立法保障慈善组织公信力是最简洁有效的方法之一，拟议中的《慈善法》，一方面通过对慈善机构的性质及运行方式作出相应规范，对国家的监督管理职责及社会监督机制予以明确，以大幅提高慈善机构的公信度和透明度；另一方面，通过确立现代慈善事业必须尊重受助者人格的基本Ô¬则，来帮助人们树立现代慈善意识与观念，推动我国古老的慈善事业向现代化的转变。《慈善法》第一稿2005年就已¾¬完成，后来几¾¬修改，至今仍有许多根本性问题尚未形成完全共识。比较核心的问题有两个：一个是慈善的内º¬和外延；一个是政府到底如何管理慈善。慈善到底是民间的事业，还是政府也可参与其间的公共事业，这个问题不仅是事关理论，而且是实际问题，因为慈善是有资源的、有资产的、有利益的。相信现在随着社会对慈善的关注，这方面的法律法规也会行之有效的出台。
阳光运行，慈善无阴影
另外要加强对社会慈善募捐行为的统一管理。还需要对慈善捐赠资金实行税前列支。对慈善捐赠行为给予鼓励也是必需的。几家被访问机构都同时提出需要规范慈善资金的管理。进一步建立规范、公开的财务管理“阳光运行”制度，形成慈善项目资金追踪和反馈机制，并定期向公众公布有关善款筹集、管理、使用等信息，自觉接受社团管理机构和社会各界的监督，保证慈善资金使用公开透明，切实做到善款取之于民、用之于民、专款专用、规范管理。加强慈善组织自身建设。
创新捐赠模式
胡润百富第一次举办生活奥斯卡慈善晚宴的时候，很多到场富豪还对这种优雅慈善的形式非常新鲜，几年时间过去，媒体、艺人、明星都开始以各种形式参与到慈善中来，随着慈善宣传力度的增加，如何广泛调动各种社会力量共同推进慈善事业的发展，已成为所有慈善机构都在积极筹措的方向。与Ô¬有的思维方式不同，很多慈善机构都开始创新捐赠模式，建立捐赠工作新机制，多元化、多渠道、多形式募集慈善资金。 慈善机构的主要资金来源渠道 筹资机制关键是拓宽渠道，建立稳定的资金来源。采访中我们了解到，目前慈善资金的来源主要包括：
1、国内社会各界的捐赠与赞助。这是慈善机构资金的主要来源，包括企事业单位、组
织赞助和个人捐款。由于¾¬济发展、社会习惯的不同，资金的来源也大不相同，比如在香港，捐款的70%来自个人。
2、港澳台同胞、海外侨胞及国际友人团体的捐赠和赞助。这是我国善款的重要组成部分。慈善事业无国家和区域界限，在博爱精神和人道主义Ô¬则下，向港澳台同胞、海外侨胞及国际友人团体的募捐，是慈善机构工作的重点之一。政府的有关部门如外办，侨办、台办、海外联谊会也一直发挥着优势与特长，为慈善团体牵线搭桥。
3、政府资助。在政府支持方面目前存在两种方式：西方国家的慈善机构通常得不到政府的拨款资助，政府对慈善事业的支持主要通过减免税收形式实现；而香港的慈善机构是以政府资助为主要财政来源，形成官助民营的官方财政主导性社会公益事业。现阶段我国政府资助则主要体现为政府各部门的支持和优惠税收政策。国家对《公益事业捐赠法》的税收优惠政策已作出了一些Ô¬则性规定：如政府各部门应乐为慈善机构牵线搭桥，提供服务。有条件的可给予一定的资金、信息资源支持。优惠的税收政策包括：单位慈善捐赠在年度应纳所得税额3%以内的部分，准予扣除；个人捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分，可以从其给税所得额中扣除；慈善机构以组织的各种义演、义卖、义赛、义拍、义诊等活动所得收入可免除营业税；从事慈善事业的非盈利机构用于公益事业的支出，可按《税法》有关规定在缴纳企业所得税前扣除；企业或个人向慈善机构、基金会等非盈利机构的公益、救助性捐赠可以税前全额扣除。
4、创始基金的增值部分。
5、举办募捐、义演、义卖等慈善活动组织收入。
6、慈善资金的利息收入。
7、其他合法收入。如将无主财产及非法所得等充作慈善基金。
慈善资金如何使用
慈善资金的使用总体来说要按照量入为出的原则，编制年度预算，经理事会审查批准后，按计划使用。几乎所有慈善机构都提出，慈善资金的使用，要严格执行财务纪律。所有发票必须有经手人、证明人签名，负责人审批签发后方可报销。资金实行独立会计核算，配备必要的财务人员，开设独立银行账户，严格按照国家有关规定管理财务。对国家批准的慈善机构来说，资金募集和使用接受财政、审计、民政、金融等部门的审计、监督，并定期上报资金收支情况。慈善机构也会不定期向社会公布资金收支情况，接受社会各界监督。 慈善机构接受捐赠后，也须向捐赠者出具凭证、颁发证书，执行严格的钱物交接、保管制度和财务审计制度。
资金募集除接受社会各界人士和企事业单位的自愿捐赠外，还可以开展义卖、义演及专项慈善捐赠活动等各种形式，向社会进行募集。部分慈善机构对于创始基金（慈善总会成立时接受的捐赠资金）的使用，坚持动息不动本的Ô¬则。以后陆续接受的捐赠,少部分纳入创始基金，少部分用于当年必需之活动¾¬费，大部分用于当年的救助支出。 对突发性灾害募集的资金，全部用于赈灾。定向专项捐赠，按照捐赠人的意愿，实行专款专用。对于义演义卖所筹集的资金，扣除成本外，全部纳入捐赠收入。对于捐赠者所捐的实物，全部用于救助。
慈善的现存问题之一理念有待更新
不可否认，目前中国慈善事业还在探索阶段，关于慈善的现存问题，我们在走访中发现，尽管政府现在大力倡导，但一些人仍对慈善事业存在着认识上的误区。甚至一些慈善组织及其工作人员，也只是将慈善事业看成是单纯的“道德事业”，未能将其作为社会分工的产物及不断发展的社会事业来对待，在理念上与发达国家慈善事业存在着较大差距。
慈善的现存问题之二资源匮乏，捐赠水平低 另外慈善机构的数量太少，慈善捐赠水
平较低。我国目前的慈善公益机构仅有100多家，而且绝大多数是“官办”的，全国每年募集到的慈善资源不到全国GDP的0.1%（美国慈善公益团体掌控的资源高达美国GDP的8%£¬9%），并且我国的慈善事业在很大程度上仍依赖海外捐赠，如中华慈善总会的捐赠物资中有近80%来自海外，只有20%多一点来自内地。一份慈善组织的公益调查显示，国内工商注册登记的企业超过1000万家，但有过捐赠纪录的不超过10万家，这意味着国内有99%的企业从未参与过捐赠。
慈善的现存问题之三法规尚不完善，系统内自律有待强化
迄今为止我国尚没有出台有针对性的，专门规范慈善（公益）组织实体内容的法律与法规条款，发展慈善事业相关的政策、法律、法规尚不健全和完善。即使是已¾¬颁布的有关法律、法规和政策，亦因缺乏具体的、可供操作的配套政策而难以落实。我国目前只有中华慈善总会与中国红十字会等7家慈善机构是捐赠全额免税的慈善组织。也就是说，只有极少数慈善机构获得了政府特别许可，有权开出能得到政府财政部门认可的捐赠证明。这种垄断格局，成为慈善事业依附于政府，难以向广度和深度发展的主要障°¬。 而且慈善组织自身亦存在着不适应发展需要的弱点。部分慈善机构的组织建设还不规范，慈善募捐的方式缺乏足够吸引力，工作人员的专业素质还有待提高，机构运行还缺乏透明度，接收社会监督，慈善公益系统的自律还有待强化。
民营化成慈善机构重要发展方向，慈善立法是当务之急 虽然事实上，现今我国的慈善组织都或多或少带有政府行为倾向，但是慈善事业是社会的公益事业，必须坚持民间力量独立自主发展的原则。因此民营化或者说非政府化是慈善机构的一个重要发展方向。 现有的《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》及《公益事业捐赠法》等6部涉及慈善公益事业方面的法律法规，对规范和推动慈善事业发展起到了重要作用。然而，在现代文明社会，一项事业要想成熟发展，必须有相应完善的法律制度对其给予保障和规范，慈善事业也是如此。这是慈善事业进一步健康长期稳定发展必不可少的制度保障。因此，大力推动《慈善法》的制订，形成一部专门规范慈善事业发展的基础性法律，成了我国慈善事业法制化发展的当务之急。 专业化发展道路已成慈善事业必然性的发展方向，积极推动和坚持慈善工作队伍的专业化和工作内容的专业化，这是慈善事业提高自身业务办理效率的有效途径。
慈善事业发展面向的最终目标是：在全国上下，从城市到农村的每个角落生根发芽、开花结果，在我们这个正大力推进社会主义现代化建设的国度，普及成为一种自觉自愿的意识和行为。
创新推动慈善长青
当财富积累达到一定程度，慈善事业就会成为推动社会进步，维护社会公平的重要力量。近年来，随着中国¾¬济的高速发展，越来越多的企业和个人希望为慈善事业出钱出力。与此同时，也有越来越多的社会事业，需要来自社会各界的鼎力相助。而如何通过有效的整合创新，把这特殊的“供”和“需”双方结合起来，就形成了一个富有挑战性的社会事业。在这个过程中，慈善事业发展的快慢，与整个社会的慈善创新步伐息息相关。
我们常说，慈善是一种力量，而创新，更是推动慈善前行的力量。凡是在慈善事业比较发达的国家，慈善事业绝不只是往捐款箱里投钱这么简单，他们通过长期的慈善创新，让慈善事业从形式到内容都有着很多吸引人的地方。比如说，在许多国家，都流行一种名为“胶鸭赛跑”的公众筹款活动，活动就像娱乐游戏一样吸引人。具体的做法是，慈善机构购买一大批编了号的黄色橡胶玩具鸭，让公众来认购，然后，通常是在公众假日，找一条风景如画¬的河流，把这些橡胶鸭放到河里，看ˬ率先流到终点。胜出的鸭主会领到一笔奖金，而绝大多数的款项则拨入善款。今年9月，英国的一场“胶鸭赛跑”，筹款高达50万英镑。
媒体助力慈善创新
而在慈善创新过程中，媒体永远是一个重要的角色。出色的媒体，永远能通过智慧和创意，给慈善事业带来崭新的局面。就拿以互联网为代表的新媒体为例，互联网产生以后，很多全新的慈善模式被创造出来。比如说，面对节能减排的全球趋势，一些国外的环保组织就在网上推出了针对个人的碳排放权交易，任何国家的公民都可以用信用卡为自己的汽车、游艇和房子购买碳排放权，而这些机构则用这些捐款进行环保公益事业。据一家澳大利亚环保组织透露，已¾¬有相当多的中国内地车主在他们网站购买碳排放权。
附录：慈善机构简介
中华慈善总会
中华慈善总会成立于1994年，是¾¬中国政府批准依法注册登记，由热心慈善事业的公民、法人及其他社会组织志愿参加的全国性非营利公益社会团体，目前在全国拥有260多个会员单位。截至目前，中华慈善总会直接募集慈善款物共折合人民币40多亿元，数以千万计的困难人群得到了不同形式的救助。中华慈善总会实行严格的财务制度和审计制度，聘请了国际知名的毕马威国际会计师事务所进行年度财务审计，重大募捐活动接受国家审计署的审计，并随时接受社会监督。
中国光彩事业促进会
光彩事业促进会成立于1994年4月23日，是在中央统战部和中华全国工商业联合会积极推动和倡导下，由非公有制¾¬济代表人士以及港澳台和海外工商界人士自愿组成的具有法人地位的民间社会团体。通过十三年坚持不懈努力，光彩事业以造血为理念，以项目投资为主要形式，先后实施了农业产业化扶贫、生态建设扶贫、资源开发扶贫、医药卫生扶贫、智力开发扶贫、移民安居扶贫、招工就业扶贫、建设市场扶贫、公益捐款扶贫和国际援助扶贫等多项扶贫工程，不仅得到了国家领导人的高度评价也得到了受助地区群众的赞誉，还赢得了国际社会的广泛关注，取得联合国¾¬社理事会特别咨商地位、联合国贸易发展会议特约观察员身份。
中国青少年发展基金会
中国青少年发展基金会简称为“中国青基会”，属全国性公募基金会，面向公众募捐的地域是中国以及许可中国青基会募捐的国家和地区。其使命为：通过资助服务、利益表达和社会倡导，帮助青少年提高能力，改善青少年成长环境，倡导“社会责任、创造进取、以人为本、追求卓越”的价值观。其发起实施的“希望工程”是我国社会参与最广泛、最富影响的民间公益事业。
中国红十字总会
颇有历史的中国红十字会始建于1904年，建会后一直从事救护伤兵、救助难民和赈济灾民活动，并积极参加人道主义救援活动，是中华人民共和国统一的红十字组织，从事人道主义工作的社会救助团体，也是国际红十字运动的重要成员。 爱德基金会 爱德基金会成立于1985年4月，是一个由中国基督徒发起、社会各界人士参加的民间团体，致力于促进我国的医疗卫生、教育、社会福利和农村发展工作。优先考虑发展直接改善人民生活的项目，帮助缺医少药、教育的落后穷困地区开展脱贫工作，促进生态保护。在我国，基督徒的人数大约占全国人口的百分之一，应该说，爱德基金会为中国基督徒参与社会服务提供了一种新形式。
中国扶贫基金
中国扶贫基金1989年成立，已成为当前内地扶贫领域规模最大的公益组织，累计募集资金和物资近20亿元人民币，帮助400万贫困群众受益。目前已逐渐形成六大援助型品牌项目。包括：“小额信贷扶贫项目”，以降低贫困地区孕产妇死亡率和新生儿死亡率为目标的“母婴平安120行动”，以帮助贫困大学生完成学业为目标的“新长城特困大学生自强项目”，以救助水灾灾民为主要目标的“紧急救援项目”，以改善贫困地区医疗条件和提升管理水平，
降低医疗成本，从而减少贫困人口治病开支的“天使工程”项目和以培训就业、教育扶贫和国际合作扶贫为主的“综合项目”。同时，中国扶贫基金会也积极开展以动员社会力量、推动全民扶贫、倡导贫富和谐为愿景的“365天天扶贫宣传项目”等倡导型品牌项目。
中国法律援助基金会
中国法律援助基金会成立于1997年5月26日。中国法律援助基金会是为了维护法律赋予公民的基本权利，为¾¬济困难或特殊案件的当事人提供法律援助，实现司法公正、健全社会保障体系，接受国（境）内外社会各界捐赠资金并进行管理运作而成立的民间非营利组织，是¬国务院批准成立并在民政部登记注册的独立的非营利法人。
中华环境保护基金会
中华环境保护基金会成立于1993年4月，是中国第一个专门从事环境保护事业的基金会，具有独立法人资格，属非营利性社团组织。2005年获得联合国¾¬社理事会的“专门咨商地位”。中华环境保护基金会建立了严格的资金筹集、管理和使用制度，并接受政府有关部门、捐赠者和公众监督。本着“取之于民，用之于民，造福人类”的Ô¬则广泛筹集资全，将之用于奖励在环境保护工作中做出突出贡献的单位和个人，资助与环境保护有关的活动和项目，促进中外环境保护领域的交流与台作，推动中国环境保护事业向前发展。（来源：胡润百富）
国家审计署发布《关于汶川地震抗震救灾资金物资审计情况公告(第1号)》,首度曝光三起地震救灾款违法违规事件。 公告称,河南省安阳县工商业联合会主要负责人擅自将27.11万元捐赠资金用于购买救灾物资,涉嫌以权谋私。 审计署表示,线索来自群众举报,审计署和河南省委、省政府对河南省安阳县工商业联合会主要负责人擅自将27.11万元捐赠资金用于购买救灾物资、涉嫌以权谋私的问题进行了联合审计调查。 公告称,2008年5月15日,河南省安阳县工商业联合会、安阳县红十字会接收到河南利源焦化公司等3家企业共60万元抗震救灾捐赠资金。之后,该负责人未经联合会领导班子集体研究,擅自将这些捐赠资金中的27.11万元用于购买物资。其中,17.95万元由该负责人经办,购买了服装、火腿肠、矿泉水、方便面和棉被。 其购买的4.15万元服装全部是其弟为法人代表的安阳市北关区罗蒙服饰专卖店(该店营业执照已于2007年7月被该区工商分局注销)经销的,所出具的销售发票为假发票;其从另一家商店购买的9.5万元火腿肠,所出具的销售发票也是假发票。以上物资,按照河南省红十字会和四川省红十字会商定的发往地点,由该负责人经办于5月16日直接发往四川省广元市红十字会。审计抽查这些物资中的衣物发现,有的是他人定做的服装,有的是旧服装。
中国儿童慈善需求研究报告（2012）
北京师范大学社会发展与公共政策学院社会公益研究中心 联合呈现
2012年10月
目 录
从需求出发，促进儿童慈善事业健康快速发展... 3
以慈善之烛点亮生命之光... 5
前 言... 7
第一部分：研究背景、目的和方法... 9
一、研究背景... 9
二、研究目的... 10
三、研究方法... 11
第二部分：儿童慈善需求分析框架的提出... 12
一、儿童慈善需求难以全面准确确定的主要原因... 13
二、目前已有的儿童慈善需求研究报告... 14
三、儿童慈善需求分析框架雏形... 18
第三部分：儿童慈善需求分析框架的建构过程... 23
一、框架的建构方法和目标... 23
二、从公益组织的实践中看到的发展趋势... 24
三、纵向体系的建立：以流动儿童为例... 34
四、横向体系的建立：如何更好的满足儿童需求？... 44
第四部分：儿童慈善需求分析框架汇总... 69
从需求出发 促进儿童慈善事业健康快速发展
全国妇联副主席、书记处书记、中国儿童少年基金会副理事长 赵东花
中国儿童慈善事业深深植根于传统社会爱幼护幼的精神土壤中，并在国家政治经济社
业发展步伐明显加快，从政府部门、社会团体、学术机构、媒体到个人，都对儿童慈善事业的发展给予了高度关注。 随着我国经济社会的发展，儿童对社会服务的巨大需求呈现出来，为慈善组织运作提供了广阔市场空间，同时，弱势儿童群体的多元化、需求的多样性，对服务提供方——公益慈善组织的专业性提出了更高的要求。
中国有超过2.2亿0-14岁的儿童，占全国人口16.6%。不管是政府还是公益慈善组织，要想为儿童提供最优质的服务，首先都需要准确确定儿童需求。从需求层次来看，有贫困儿童的基本生存需求、困境儿童的特殊权益保护、以及所有儿童都具有的发展需求；从需求领域来看，有营养、医疗卫生、大病、心理发展、品德教育、体育教育、艺术教育等；
刑人员子女等等，他们分别面临着不同的困难，并且随着社会环境的发展变化，这些需求也在变化着。如何能够实现对各类弱势儿童群体的多元化需求的准确分析和把握，更加有针对性地设计和实施项目，成为众多慈善组织面临的重要课题。
中国儿童少年基金会与北京师范大学社会发展与公共政策学院社会公益研究中心共同调研编写的这份《中国儿童慈善需求研究报告（2012）》，是对这个问题进行思考探索的初步成果。报告提出一个分析框架，从横向和纵向上构建出一个儿童各类需求以及针对这些需求设计项目所需要的核心技术的坐标轴谱系。
这仅仅是给各位公益界的同仁提出了一个路径，一种方法，抛砖引玉，为业内进一步的研究和实践，为社会各界的广泛参与提供一定的借鉴和参考。 准确定位现阶段儿童需求，只是专业化道路上的第一步，今后要走的路还很长。中国儿童少年基金会作为新中国成立后的第一家公益基金会，将会以此为新的起点，增进与业内的沟通交流，进一步思考探索，在专业化发展的道路上与大家携手同行！ 以慈善之烛点亮生命之光
民政部副部长 窦玉沛
改革开放以来，随着我国经济社会加快发展和中西方文化交流交融，以慈善组织为载体的现代慈善事业得到了蓬勃有力的发展。如今，她已走过了31年。31年在人类历史发展的长河之中只是短暂一瞬。毋庸置疑，慈善事业是年轻的。年轻则蕴含着生机，有着发展的远大前景，而发展更需要充分把握时代所赋予的使命和机遇。年轻也会遇到挑战和成长的烦恼，更需要各方呵护和监督。令我们振奋和鼓舞的是，党中央、国务院历来高度重视我国慈善事业的发展，系列政策法规的相继出台，《中国慈善事业发展指导纲要
（2011-2015年）》的发布，都为中国特色慈善事业的良性发展提供了宝贵的理论财富和实践指南。而慈善的普世性特点，作为社会主义核心价值体系的重要组成部分，对于中华民族传统美德和人道主义精神的光大、对于社会主义精神文明建设的促进、对于和谐社会的创建和民生的改善则有着不可替代的作用。
当前及今后相当长的一个时期，我国慈善公益事业都处于重要的历史机遇期。如何在实践中探索具有中国特色的慈善事业发展之路？需要我们深思。作为改革开放后我国成立最早的公募基金会，中国儿童少年基金会为我们作出了表率。这份适时推出的《儿童慈善需求研究报告(2012)》，就是坚持以科学发展观为统领，紧扣时代脉搏、紧握行业动态，以现阶段儿童慈善理论研究与实践运作相结合，为广大从业者开展儿童慈善工作提供扎实有效的理论依据。仔细阅读该研究报告后，认同其独具的前瞻性、创新性、综合性和指导性。它将引领我们突破传统救助的思维模式，力求达成儿童公益慈善项目的设计和实施以实际需求为导向，以做大做优做精做强为原则，将其最大限度地与社会公众参与儿童公益慈善事业的需求与期待紧密契合，从而激发社会公众奉献爱心的原生动力和最大热情，将“人人可慈善”的现代慈善理念落到实处，进而赋予中国特色慈善事业实现跨越式发展的强大生命力。 儿童是祖国的花朵，是民族的未来。作为世界上拥有儿童数量最多的国家，儿童慈善事业任重而道远。在这里，寄希望于全行业继承和发扬先进的、开放的组织理念，以敏锐的行动力引领年轻的慈善行业走向更加辉煌的未来。让我们共同努力，以慈善之烛为亿万儿童点亮生命之光芒。
前 言
《儿童慈善需求研究报告（2012）》是中国儿童少年基金会与北京师范大学社会发展与公共政策学院社会公益研究中心合作开展的一个研究项目。 中国儿童少年基金会是新中国成立后的第一家公益基金会，在儿童教育及福利事业领域运作了31年，创造并积累了丰富的项目经验。北京师范大学社会发展与公共政策学院社会公益研究中心在公益研究领域5年耕耘，接触以儿童为工作对象的组织机构数百家，为数十家机构提供战略咨询或建议，从而形成了对儿童领域的深度观察和思考。
项目从2012年5月起至10月止，历经6个月的时间，最终产出为一个综合性的、具有领域内战略高度的框架体系，我们希望该框架对将来儿童慈善领域的理论和实践工作产生引领性的作用。
整个研究期间，编写组在全国13个省市走访了45家儿童领域相关组织，深入了解了他们的项目设计及实施、组织发展过程、遇到的问题及解决方式、服务对象状况、当地社会状况等，从而形成了对于儿童慈善领域的深度认识。但这个框架所依据的信息量远不止于此，它汇集了研究团队数年来的基础经验和理论思考，是研究团队耕耘多年的成果之精华。此前知识的积累、问题的思考和案例收集在此都被充分挖掘和利用起来。可以说这份报告展现了研究队伍在儿童慈善领域的认识与探索过程。 此外，我们在研究过程中咨询、访谈了相关学者，参考了兄弟团队的研究成果，他们很多研究已经站到了领域发展的前沿上，我们从他们的研究成果中受益匪浅，在此一并表示感谢！
儿童慈善需求框架研究不仅仅是一次调查资料的集中展示，而是利用资料建构一个理论框架，最终产出是一个具有理论高度和现实指导力的分析体系。目前对于儿童慈善需求的基本调查工作已经被众多的组织一次又一次地完成，但是我们在儿童领域的实践中看到，儿童慈善领域缺乏的不是数据和资料，而是一个解读数据、整理事实资料的分析体系。本次研究就是针对这一问题而开展的。 通过研究，我们发现儿童慈善领域的工作应该以儿童的基础慈善需求为起点不断的生长和发展。我们得出的结论是：儿童慈善领域的工作沿着纵向和横向生长。在纵向上从低到高，具体表现为由基础慈善向特殊权益发展，然后再向儿童全面发展过渡；在横向上，由朴素的基础慈善向着专业化的项目运作发展，最终实现各种儿童慈善项目的有深度的专业化的运作，形成专业技术、服务模式和文化理念。 我们希望通过该框架体系对现实中的诸多经验进行总结和分析，用理论体系为实践项目定位，进而为儿童慈善领域的资助方、公益项目运作者提供指导，我们也希望该框架能够对儿童慈善事业的发展在价值理念和专业化运作方面产生较为深远的影响。
由于时间仓促，信息量大，有不妥之处，敬请各位同仁指正！
第一部分：研究背景、目的和方法一、研究背景 随着我国小康进程的加快，人们对公共事务的关注度和参与度都逐渐提高，尤其是对社会弱势群体的关注度逐渐加强，为慈善事业的发展营造了良好的社会氛围。同一时期，企业和个人积累的社会财富为慈善事业的发展提供了充足的资源。近几年，数量呈井喷式爆发的社会组织成为慈善事业发展的中坚力量。我国现代慈善事业迎来了快速发展的关键时期。无论是政府、社会组织还是学术界都积极致力于推动儿童福利事业的发展和进步。 在着力改善民生的方针指导下，国家对儿童福利的投入力度明显加大，从政策和经费等方面保障弱势儿童福利的实现。从全国范围来看，在全面普及九年义务教育的目标基本实现之后，先后提高了孤儿救助养育标准，将农村儿童白血病、先天性心脏病救治纳入医保体系，启动实施“农村义务教育学生营养改善计划”，设立学前教育发展专项资金重点支持中西部地区和民族地区发展农村学前教育，加强残障儿童救助等。不难发现，国家对儿童的投入已经覆盖到教育、医疗、学龄期营养等领域。 上述这些，恰恰正是公益慈善组织也在发挥作用的领域。纵览公益组织的慈善项目，会发现它们也大量集中于助学、大病救助、营养改善等领域。弱势儿童例如孤儿、罹患大病儿童、残障儿童等，既是民政部门的救助对象，也是众多公益组织的帮扶群体。而像大病医疗、营养补给、基础教育等领域，既是财政投入的领域，也是公益组织引导社会爱心资源进行支持的领域。 在这些需求领域，公益组织在某种程度上充当了“探路者”的角色。随着政府职能的不断完善，这些需求逐渐被纳入到政府保障体系中。公益组织面临着新的课题和发展空间。
要确定未来的工作领域和发展方向，公益组织首先需要做的是了解有哪些弱势儿童群体，以及他们不同层面的需求。确定儿童的需求并不是一件简单的事情。根据第六次人口普查的数据，中国有2.2亿0-14岁儿童，占到了人口总体的16.6%。如果对这部分群体进行一个需求状况的全面调查、统计和分析几乎无法想象。而单就其中的弱势儿童来说，他们的困境和需求状态也是不断变化的。基于此，本研究试图利用资料建构出一个具有理论高度和现实指导力的对于儿童慈善需求的分析体系，供业内交流使用。
二、研究目的 通过对目前中国儿童慈善领域的发展现状的梳理，我们发现，虽然儿童慈善事业发展迅速，但是目前尚处于初级阶段，对于不同儿童群体迫切的需求还没有清晰明确的答案。一些研究试图对全国所有地域、所有类型的儿童的所有慈善需求一一呈现，但是这样做有可能既无法提供完整的基础数据又无法提供一个有深度的理论分析框架。 目前的中国儿童慈善领域缺少的不是对某种类型儿童的慈善需求的关注（恰恰相反，这方面的专项研究报告已经很多，在下一部分会作简单呈现），而是缺少一个总领性的、系统性的儿童慈善需求框架。因此，我们的目的是提出一个系统性、引导性的儿童慈善需求理论体系，我们称之为“儿童慈善需求框架”，来引导社会爱心资源的投放和输送，提高社会公众慈善捐助的使用效率。
该儿童慈善需求框架可以回答这样几个关键性的问题：
l 儿童需要的到底是什么？
l 儿童需求的内在结构是怎样的？
l 资助儿童时应该注意什么？（即公益组织在满足儿童需求的具体过程中应该遵循什么样的专业化原则才能取得更好的效果） 本报告通过实证性研究，归纳现实中的数据和资料，提出一个系统性的儿童慈善需求框架，为公益组织瞄准儿童慈善需求提供系统的参考；为儿童慈善项目的选择提供清晰的定位；也为儿童慈善具体工作的开展提供专业性的指导原则。希望这个理论体系可以作为后来研究者和实践者可供拓展的系统性的框架模型，共同为中国儿童慈善事业的发展添砖加瓦。
三、研究方法【中国儿童公益行业问题】
本研究采用定量和定性相结合的方法，以定性研究为主。 关于定性研究，我们采用了多种具体方法，包括文献研究、访谈、参与式观察以及行动干预研究等。首先，我们阅读了大量儿童研究的文献和调查报告，对研究现状和政策现状进行梳理；其次，我们在全国13个省市访谈和跟踪了45家儿童领域相关组织，深入了解了他们的项目设计及实施、组织的发展过程、遇到的问题及其解决方式、服务对象的状况、当地社会状况等。
中国儿童慈善事业深深植根于传统社会爱幼护幼的精神土壤中，并在国家政治经济社会全面快速发展中获得了新的方向和动力。2016年汶川特大地震发生后，中国现代慈善事业发展步伐明显加快，从政府部门、社会团体、学术机构、媒体到个人，都对儿童慈善事业的发展给予了高度关注。
随着我国经济社会的发展，儿童对社会服务的巨大需求呈现出来，为慈善组织运作提供了广阔市场空间，同时，弱势儿童群体的多元化、需求的多样性，对服务提供方——公益慈善组织的专业性提出了更高的要求。
中国有超过2.2亿0-14岁的儿童，占全国人口16.6%。不管是政府还是公益慈善组织，要想为儿童提供最优质的服务，首先都需要准确确定儿童需求。从需求层次来看，有贫困儿童的基本生存需求、困境儿童的特殊权益保护、以及所有儿童都具有的发展需求；从需求领域来看，有营养、医疗卫生、大病、心理发展、品德教育、体育教育、艺术教育等；从弱势儿童群体类别来看，有留守儿童、流动儿童、流浪儿童、受艾滋病影响的儿童、服刑人员子女等等，他们分别面临着不同的困难，并且随着社会环境的发展变化，这些需求也在变化着。如何能够实现对各类弱势儿童群体的多元化需求的准确分析和把握，更加有针对性地设计和实施项目，成为众多慈善组织面临的重要课题。
中国儿童少年基金会与北京师范大学社会发展与公共政策学院社会公益研究中心共同调研编写的这份《中国儿童慈善需求研究报告（2016）》，是对这个问题进行思考探索的初步成果。报告提出一个分析框架，从横向和纵向上构建出一个儿童各类需求以及针对这些需求设计项目所需要的核心技术的坐标轴谱系。
这仅仅是给各位公益界的同仁提出了一个路径，一种方法，抛砖引玉，为业内进一步的研究和实践，为社会各界的广泛参与提供一定的借鉴和参考。
准确定位现阶段儿童需求，只是专业化道路上的第一步，今后要走的路还很长。中国儿童少年基金会作为新中国成立后的第一家公益基金会，将会以此为新的起点，增进与业内的沟通交流，进一步思考探索，在专业化发展的道路上与大家携手同行！
以慈善之烛点亮生命之光
民政部副部长 窦玉沛
改革开放以来，随着我国经济社会加快发展和中西方文化交流交融，以慈善组织为载体的现代慈善事业得到了蓬勃有力的发展。如今，她已走过了31年。31年在人类历史发展的长河之中只是短暂一瞬。毋庸置疑，慈善事业是年轻的。年轻则蕴含着生机，有着发展的远大前景，而发展更需要充分把握时代所赋予的使命和机遇。年轻也会遇到挑战和成长的烦恼，更需要各方呵护和监督。令我们振奋和鼓舞的是，党中央、国务院历来高度重视我国慈善事业的发展，系列政策法规的相继出台，《中国慈善事业发展指导纲要（2016-2016年）》的发布，都为中国特色慈善事业的良性发展提供了宝贵的理论财富和实践指南。而慈善的普世性特点，作为社会主义核心价值体系的重要组成部分，对于中华民族传统美德和人道主义精神的光大、对于社会主义精神文明建设的促进、对于和谐社会的创建和民生的改善则有着不可替代的作用。
当前及今后相当长的一个时期，我国慈善公益事业都处于重要的历史机遇期。如何在实践中探索具有中国特色的慈善事业发展之路？需要我们深思。作为改革开放后我国成立最早的公募基金会，中国儿童少年基金会为我们作出了表率。这份适时推出的《儿童慈善需求研究报告(2016)》，就是坚持以科学发展观为统领，紧扣时代脉搏、紧握行业动态，以现阶段儿童慈善理论研究与实践运作相结合，为广大从业者开展儿童慈善工作提供扎实有效的理论依据。仔细阅读该研究报告后，认同其独具的前瞻性、创新性、综合性和指导性。它将引领我们突破传统救助的思维模式，力求达成儿童公益慈善项目的设计和实施以实际需求为导向，以做大做优做精做强为原则，将其最大限度地与社会公众参与儿童公益慈善事业的需求与期待紧密契合，从而激发社会公众奉献爱心的原生动力和最大热情，将“人人可慈善”的现代慈善理念落到实处，进而赋予中国特色慈善事业实现跨越式发展的强大生命力。
儿童是祖国的花朵，是民族的未来。作为世界上拥有儿童数量最多的国家，儿童慈善事业任重而道远。在这里，寄希望于全行业继承和发扬先进的、开放的组织理念，以敏锐的行动力引领年轻的慈善行业走向更加辉煌的未来。让我们共同努力，以慈善之烛为亿万儿童点亮生命之光芒。
前 言
《儿童慈善需求研究报告（2016）》是中国儿童少年基金会与北京师范大学社会发展与公共政策学院社会公益研究中心合作开展的一个研究项目。
中国儿童少年基金会是新中国成立后的第一家公益基金会，在儿童教育及福利事业领域运作了31年，创造并积累了丰富的项目经验。北京师范大学社会发展与公共政策学院社会公益研究中心在公益研究领域5年耕耘，接触以儿童为工作对象的组织机构数百家，为数十家机构提供战略咨询或建议，从而形成了对儿童领域的深度观察和思考。
项目从2016年5月起至10月止，历经6个月的时间，最终产出为一个综合性的、具有领域内战略高度的框架体系，我们希望该框架对将来儿童慈善领域的理论和实践工作产生引领性的作用。
整个研究期间，编写组在全国13个省市走访了45家儿童领域相关组织，深入了解了他们的项目设计及实施、组织发展过程、遇到的问题及解决方式、服务对象状况、当地社会状况等，从而形成了对于儿童慈善领域的深度认识。但这个框架所依据的信息量远不止于此，它汇集了研究团队数年来的基础经验和理论思考，是研究团队耕耘多年的成果之精华。此前知识的积累、问题的思考和案例收集在此都被充分挖掘和利用起来。可以说这份报告展现了研究队伍在儿童慈善领域的认识与探索过程。
此外，我们在研究过程中咨询、访谈了相关学者，参考了兄弟团队的研究成果，他们很多研究已经站到了领域发展的前沿上，我们从他们的研究成果中受益匪浅，在此一并表示感谢！
儿童慈善需求框架研究不仅仅是一次调查资料的集中展示，而是利用资料建构一个理论框架，最终产出是一个具有理论高度和现实指导力的分析体系。目前对于儿童慈善需求的基本调查工作已经被众多的组织一次又一次地完成，但是我们在儿童领域的实践中看到，儿童慈善领域缺乏的不是数据和资料，而是一个解读数据、整理事实资料的分析体系。本次研究就是针对这一问题而开展的。
通过研究，我们发现儿童慈善领域的工作应该以儿童的基础慈善需求为起点不断的生长和发展。我们得出的结论是：儿童慈善领域的工作沿着纵向和横向生长。在纵向上从低到高，具体表现为由基础慈善向特殊权益发展，然后再向儿童全面发展过渡；在横向上，由朴素的基础慈善向着专业化的项目运作发展，最终实现各种儿童慈善项目的有深度的专业化的运作，形成专业技术、服务模式和文化理念。
我们希望通过该框架体系对现实中的诸多经验进行总结和分析，用理论体系为实践项目定位，进而为儿童慈善领域的资助方、公益项目运作者提供指导，我们也希望该框架能够对儿童慈善事业的发展在价值理念和专业化运作方面产生较为深远的影响。
由于时间仓促，信息量大，有不妥之处，敬请各位同仁指正！
第一部分：研究背景、目的和方法一、研究背景
随着我国小康进程的加快，人们对公共事务的关注度和参与度都逐渐提高，尤其是对社会弱势群体的关注度逐渐加强，为慈善事业的发展营造了良好的社会氛围。同一时期，企业和个人积累的社会财富为慈善事业的发展提供了充足的资源。近几年，数量呈井喷式爆发的社会组织成为慈善事业发展的中坚力量。我国现代慈善事业迎来了快速发展的关键时期。无论是政府、社会组织还是学术界都积极致力于推动儿童福利事业的发展和进步。
在着力改善民生的方针指导下，国家对儿童福利的投入力度明显加大，从政策和经费等方面保障弱势儿童福利的实现。从全国范围来看，在全面普及九年义务教育的目标基本实现之后，先后提高了孤儿救助养育标准，将农村儿童白血病、先天性心脏病救治纳入医保体系，启动实施“农村义务教育学生营养改善计划”，设立学前教育发展专项资金重点支持中西部地区和民族地区发展农村学前教育，加强残障儿童救助等。不难发现，国家对儿童的投入已经覆盖到教育、医疗、学龄期营养等领域。
上述这些，恰恰正是公益慈善组织也在发挥作用的领域。纵览公益组织的慈善项目，会发现它们也大量集中于助学、大病救助、营养改善等领域。弱势儿童例如孤儿、罹患大病儿童、残障儿童等，既是民政部门的救助对象，也是众多公益组织的帮扶群体。而像大病医疗、营养补给、基础教育等领域，既是财政投入的领域，也是公益组织引导社会爱心资源进行支持的领域。
在这些需求领域，公益组织在某种程度上充当了“探路者”的角色。随着政府职能的不断完善，这些需求逐渐被纳入到政府保障体系中。公益组织面临着新的课题和发展空间。
要确定未来的工作领域和发展方向，公益组织首先需要做的是了解有哪些弱势儿童群体，以及他们不同层面的需求。确定儿童的需求并不是一件简单的事情。根据第六次人口普查的数据，中国有2.2亿0-14岁儿童，占到了人口总体的16.6%。如果对这部分群体进行一个需求状况的全面调查、统计和分析几乎无法想象。而单就其中的弱势儿童来说，他们的困境和需求状态也是不断变化的。基于此，本研究试图利用资料建构出一个具有理论高度和现实指导力的对于儿童慈善需求的分析体系，供业内交流使用。
二、研究目的
通过对目前中国儿童慈善领域的发展现状的梳理，我们发现，虽然儿童慈善事业发展迅速，但是目前尚处于初级阶段，对于不同儿童群体迫切的需求还没有清晰明确的答案。一些研究试图对全国所有地域、所有类型的儿童的所有慈善需求一一呈现，但是这样做有可能既无法提供完整的基础数据又无法提供一个有深度的理论分析框架。
目前的中国儿童慈善领域缺少的不是对某种类型儿童的慈善需求的关注（恰恰相反，这方面的专项研究报告已经很多，在下一部分会作简单呈现），而是缺少一个总领性的、系统性的儿童慈善需求框架。因此，我们的目的是提出一个系统性、引导性的儿童慈善需求理论体系，我们称之为“儿童慈善需求框架”，来引导社会爱心资源的投放和输送，提高社会公众慈善捐助的使用效率。
该儿童慈善需求框架可以回答这样几个关键性的问题：
l 儿童需要的到底是什么？
l 儿童需求的内在结构是怎样的？
l 资助儿童时应该注意什么？（即公益组织在满足儿童需求的具体过程中应该遵循什么样的专业化原则才能取得更好的效果）
本报告通过实证性研究，归纳现实中的数据和资料，提出一个系统性的儿童慈善需求框架，为公益组织瞄准儿童慈善需求提供系统的参考；为儿童慈善项目的选择提供清晰的定位；也为儿童慈善具体工作的开展提供专业性的指导原则。希望这个理论体系可以作为后来研究者和实践者可供拓展的系统性的框架模型，共同为中国儿童慈善事业的发展添砖加瓦。
三、研究方法
本研究采用定量和定性相结合的方法，以定性研究为主。
关于定性研究，我们采用了多种具体方法，包括文献研究、访谈、参与式观察以及行动干预研究等。首先，我们阅读了大量儿童研究的文献和调查报告，对研究现状和政策现状进行梳理；其次，我们在全国13个省市访谈和跟踪了45家儿童领域相关组织，深入了解了他们的项目设计及实施、组织的发展过程、遇到的问题及其解决方式、服务对象的状况、当地社会状况等。
关于定量研究，主要采用了研究团队从事流动儿童课题研究的调查数据。该调查对北京市郊区的6所流动儿童聚集学校进行了1276份问卷的调查工作。这些数据主要用于报告第三部分纵轴体系的建立。
第二部分：儿童慈善需求分析框架的提出
随着社会经济的不断发展，政府和社会各界的力量逐渐弥补了一些儿童需求儿童问题越来越呈现出多样化和复杂化。首先，就困境儿童类别而言，不同类别的困境儿童呈现出各自不同的需求，如失依儿童、流动儿童、留守儿童、流浪儿童、自闭症儿童、受艾滋病影响儿童、服刑人员子女等。我们不能再以统一化和标准化的方式来解决不同类别儿童的问题。其次，不管是何种类别的儿童，除了基本的生存需要，他们同样有着全面发展的诉求。随着现代文明社会的发展进程，所有的儿童都应该获得更高层次的发展机会，如何满足儿童的发展需求就变得越来越重要。因此，对于儿童的需求到底是什么的追问就越来越多，而要回答这个问题就需要一个系统性的理论框架。
一、儿童慈善需求难以全面准确确定的主要原因
确定儿童需求并不是一件简单的事情，根据第6次人口普查得到的数据，中国的儿童数量占到了人口总体的16.6%。如果对全国2亿多的儿童进行一个需求状况的调研和普查几乎无法想象。而单就其中的弱势儿童来说，他们的需求状态也是不断变化的。另外一些具体的原因导致我们无法准确的描述儿童的全部慈善需求。
第一，儿童对需求的认知不全面。一般情况下我们认为孩子最了解自己需要什么，但是其实孩子本人只能描述出部分需求，因为儿童受到自身阅历和成长经验的限制，很多需求位于他们的视野之外。比如，一家公益组织带领孩子们以一种全新的方式做了一次儿童交往活动，孩子们也因此获得了团队感、增能感等重要的收获，但在活动之前，孩子们并不知道自己有这些方面的需求。
第二，表层需求往往不是最重要的需求。在很多情况下显而易见的需要可能与更深层的问题或状况有关，但是人们可能并未觉察到他们之间的关系。例如，大龄孤儿对生活补助的需求非常迫切，但是如果只是单纯的给他们提供生活资助和物质援助是否有助于他们的生活改善？其实，对于大龄孤儿来说，一份谋生的技能比一份短期的资助要重要的多。很多时候受助人可能无法评估眼前利益和长远利益孰重孰轻，容易选择首先满足眼前的生活需要而忽略长远的发展。而专业的公益慈善组织，需要认真的评估到底哪种需求是根本性的需求。
第三，一些儿童需求的“诊断”需要专业技术。某些困境儿童的特殊需求需要特定领域的专业知识才能够把握。例如留守儿童，他们的需求需要通过以社会心理学为核心的专业技术进行深度综合分析才能够实现。再如流动儿童，针对他们的需求调查则更多需要社会学的支持，了解他们在城市的融入状况，他们的教育权益无法得到保障的状况等等。而对于像自闭症、残障儿童，他们的需求状况则更多的需要医学背景和心理学背景的知识来加以把握。
第四，一些具体的需求信息的变动性较大，需要长期的跟踪调研和深入的社会学实践才能够获得。例如流浪儿童的数量和他们的需要。因为流浪儿童是一个非常特殊的群体，他们的生活不固定性和对社会救助的排斥导致很难进入他们的群体、深入他们的生活。对流浪儿童数量的统计这项基础工作的开展都十分困难，更何况了解他们的需求状况。
二、目前已有的儿童慈善需求研究报告
对于儿童需求的研究，很多机构和公益组织已经开展了大量的工作。近几年时间里，有很多综合性的儿童需求调查报告和各个特殊儿童群体专项需求调查报告先后出炉。这些成果既有综合性的内容，又有单项的调查研究，既有基础需求的调查，又有发展需求的探索。这些需求报告向我们呈现了儿童领域复杂多样的需求状况。以下通过列表的形式简单呈现近两年部分有代表性的儿童状况和需求研究报告，并对这些报告所关注的儿童需求进行简单汇总（见表1）。
表1：近两年儿童需求研究报告列表
序号 报告名称 发布机构 发布时间 关注对象 主要需求 1 中国青少年生殖健康调查报告 国务院妇女儿童工作委员会、联合国人口基金会、北京大学人口研究所 2016/05/04 青少年 l 获得可靠的生殖健康知识
l 学校开设相关生殖健康知识课程和讲座
l 医疗机构提供专业的咨询服务
l 青少年通过正规的渠道获得生殖健康治疗 2 心智障碍儿童调查报告 南都公益基金会、北京师范大学社会发展与公共政策学院社会公益研究中心 2016/11 心智障碍儿童 l 心智障碍儿童获得早期治疗和康复服务
l 心智障碍儿童获得教育 3 儿童遭受家庭暴力案件调查分析与研究报告 北京青少年法律援助与研究中心 2016/03 受虐儿童 l 儿童家庭需要基本的儿童权益及教育理念、方法普及培训
l 伤害发生，儿童及相关群体合理化的报案途径
l 受虐儿童能够获得基本的保护，尤其是家庭内部的暴力发生后，儿童能够在家庭之外找到庇护，免除多次伤害
l 有效的儿童保护体系（包括政策、法律执行、监护权剥离等） 4 女童遭受性侵害情况的调研报告 广东省妇联、广东省检察院 2016/04 受害女童 l 受获得安全教育和自我保护能力训练
l 对于遭受性侵犯的女童有着特殊的需求，尤其是需要获得心理救济和法律救济 5 中国自闭症儿童现状分析报告 北京星星雨教育研究所、北京师范大学中国公益研究院 2016/04 自闭症儿童 l 基本的医疗需求，包括诊断、评估、个别训练及关于治疗的相关知识
l 获得基本养护、康复服务
l 获得特殊教育服务
l 获得保障和经济救助 6 中国儿童少年营养与健康2016报告 中国学生营养与健康促进会、中国关心下一代工作委员会、中国健康促进与教育协会 2016/05/21 农村儿童 l 营养和健康 7 中国儿童福利政策报告（2016） 北京师范大学中国公益研究院 2016/05/31 中国儿童 l 儿童福利政策法规的完善 8 北京打工子女社区教育需求调查报告 木兰社区活动中心、新公民计划 2016/06 打工子女 l 音体美设施和器材
l 课外辅导
l 图书
l 多样化的社区活动 9 留守儿童健康人格报告 全国农民工文化送温暖行动组委会、中国人口宣教中心 2016/07/02 留守儿童 l 情感需求及健康人格的构建 10 中国出生缺陷防治报告（2016） 卫生部 2016/09/12 出生缺陷患儿 l 综合防治体系建设
l 母婴保健
三、儿童慈善需求分析框架雏形
面对上述列表中的成果，我们发现，目前在儿童需求领域的调查已经非常专业化，各个领域都有专业的团队进行调查研究，每个方向都涉及多学科多层面的问题。
启动这项研究，我们希望进入公益组织的实际运作层面，在这些基础调查报告信息之上，进行更高层面上的分析加工，产生出一个更具有综合性、指导性的“儿童慈善需求分析框架”，其特征是：综合性、系统性、有深度、引领性。
公益慈善已经远远不是一个简单赠与，即通过给钱来满足单项需求的过程，也难以通过简单的需求调查来指导公益实践。儿童公益慈善领域已经成为一个具有专业深度的领域，儿童需求的判断首先应在一个体系化的框架中进行。质性的判别、以理论为基础的综合性分析、行动指导框架的建立，已经优先于简单的数据收集。
基于这样的原则，本研究力求在两个方面有所突破：
第一，呈现儿童需求的总体“生态”，即系统化的需求状况。我们希望能够将众多的儿童慈善需求整合为一个需求体系，在其间建立一个有机的联系—— “综合性需求体系”。
第二，如何满足儿童需求，即在单个项目的执行过程中专业化技术、系统化服务模式和文化价值的体现，我们称之为“单项目体系”。我们认为，要实现效果的最优，就需要有一套与之相匹配的专业化、系统化的做法。
两方面沿两个方向伸展开，纵向是综合性需求体系的建立，横向是单项目体系的完善。
1、纵向：儿童综合性需求体系
儿童综合性需求体系是指所有儿童成长过程中所需要的物质、情感、技能、发展等各个层面的需求总和，而所有这些需求又具有一定的内在关系，并且处于一种互动转换的过程，儿童综合性需求体系就是在呈现儿童不同的需求基础上，将儿童需求进行分层和提炼，形成一个有机联系的整体。
通过研究现有报告和实际调研发现，儿童的需求虽然非常多样，还是可以根据其被满足的方式和内在联系分为三个层次。
第一，用钱可以满足的基本需求，这方面的需求往往与贫困、灾难联系在一起，可称之为“基础慈善需求”。例如，救灾、基本生活费的提供、营养满足、大病的救治、学费的提供等。这些需求只要提供足够的资金基本就可以得到满足。
第二，那些不是通过钱就能够满足的需求，但仍然属于基本生存层面的需求，它们通常与特殊的困境相关联，属于一些专项的权益，可称之为“特殊权益需求”。例如：留守女童、流浪儿童、流动儿童、留守儿童、孤儿、残障儿童、受毒品艾滋病影响儿童等。每一类群体分别处于不同的困境，面临不同的需求缺陷，因所处的特殊境遇而产生的需求我们称之为“特殊权益需求”。
第三，最难以通过金钱满足的是儿童发展需求。在保障基本生存基础之上如何通过专业化的公益方式促进儿童发展是一个非常重要的问题。发展需求虽不再与贫困、失能、特殊的困境直接关联，但却同样是困境孩子也面临的需求。同时，这些需求也是普通儿童所具有的。这些需求可称之为“发展需求”。例如，艺术能力的培养、团队意识的培养、思想品质的培养、公民意识与能力的培养、儿童参与和表达的机会、现代生活方式的适应、人生意义的探寻等等。发展，是帮助的最高境界，是提供儿童服务的最终目标。
以上三个需求层面可以通过下图综合性地表达出来（见图1）：
基础慈善需求：因缺乏资金而造成的基本生活等方面的需求。
特殊权益需求：因陷于某种特殊的困境所形成的独特需求。
发展需求：所有儿童都涉及到的高层次需求，为了体现公益性，在此主要关注困境儿童在发展方面的需求。
基础慈善 特殊权益 发展需求 图1：儿童综合性需求体系示意图（圆圈表示各种具体需求，圆圈的大小不同代表需求的多样性）
2、横向：儿童慈善单项目体系
“单项目体系”就是在满足一个具体的需求过程中，也就是在开展某个具体项目的过程中所采取的方式和做法，在操作过程中所形成的模式，以及服务项目背后的文化理念。总体来说就是为了更好的满足儿童某项需求应该如何去做。单项目体系主要包括三个方面的内涵：
第一，运作项目的专业性。尤其是在不能单独靠钱就可以解决的项目中，更是需要专业性。例如，如何使流浪儿童愿意接受你的影响，因为很多流浪儿童连父母的管束都很反感，他们往往不愿意接受救助中心的帮助，而是不断的逃离，反复流浪。再如，如何避免在慈善资助的过程中产生新的问题。尽管基础慈善可以通过给钱基本解决问题，但是，给钱的一个最大危害就是会造成受助人对资助的依赖，也就是我们俗称的“养懒”。因此，在资助儿童的过程中需要使用特定的技术来“给钱”。这些都是运作项目时需要考虑和具备的专业技术。
第二，项目不断深化形成整体服务体系。一个好的项目往往在满足某一个具体需求的过程中会不断深入了解受助人的一系列需求，会通过一点形成一个资助体系，将相关的志愿者动员、资助者回馈、社工技术的运用、后续工作等一整套内容都做出来，这其实也是在最好地满足儿童的需求。
第三，儿童救助与文化理念。在儿童慈善项目中尤其需要赋予高层次的文化理念，因为为儿童服务的项目可能会对他们的成长过程和人生发展产生重要影响，如果没有正确的文化理念做引导，很可能会对儿童造成不可逆的终生影响。我们所强调的文化理念不一定是某种特定的理论，而是一个开放的体系，只要是遵循科学和理性的规律以及尊重人性的立场衍生出的相对具体的价值原则都可称之为文化理念。例如，帮助孩子的过程中，从不同的组织中看到了这样一些说法：“陪伴孩子成长”、“让他们形成对社会的感恩意识”、“让孩子们学会坚强、敢于接受挫折”……这都是文化的成分。
除了这三方面以外，还有很多其他需要满足的条件。但这三方面是最为重要的核心成分，本研究在“单项目体系”中将重点关注这三个方面。
3、“综合性需求体系”与“单项目体系”的整合
综合上述两个方面的内容我们发现，综合性需求体系是由低到高发展的方向，而单项目体系是一个不断深化的过程，当将这两个方面分别沿着纵向和横向展现出来，就成为本报告提出的“儿童慈善需求框架”（见表2）。这里展现的儿童慈善需求框架只是一个雏形，只是呈现出横向和纵向两种趋势各自的划分维度，其中的具体内容需要通过实证资料逐渐完善。例如每一类单项目体系中专业技术具体包括哪些内容，服务体系的模式是怎样的，文化价值理念都有哪些，我们会在之后的框架建构过程中具体呈现。
表2：儿童慈善需求框架雏形
儿童综合需求体系 单项目体系 发展需求 文化理念 服务模式 专业技术
特殊权益需求 文化理念 服务模式 专业技术
基础慈善需求 文化理念 服务模式 专业技术
第三部分：儿童慈善需求分析框架的建构过程
一、框架的建构方法和目标
上面呈现的儿童慈善需求框架是研究团队经过大量访谈和调研，归纳分析客观事件和现象抽象出的理论模型。这个框架的建构是一个复杂的资料加工和理论分析的过程，在这部分我们试图呈现这个过程，以便读者更加深刻的理解和认识儿童慈善需求框架的科学性和合理性。
本研究的工作方法首先是基于编写组多年来在相关领域的工作经验、理论积累以及对众多公益组织的深度了解提出一个理论假设；之后，通过对本次在全国各地各种类型的公益组织收集的数据和资料的深度剖析，运用归纳的方式建立分析框架。该框架可以实现以下功能：
l 归纳整理众多的事实。即把儿童慈善领域的工作通过这个框架整合起来，为实践工作者提供一个可以进行项目定位的工具，并让后来者对此前儿童慈善领域的工作有一个清晰的把握。
l 指导公益领域从业人员进行专业化的项目设计和运作。使他们能够运用更简洁的方法进入到一个更为专业化、更有深度、更有针对性的公益慈善道路上来。
l 增强公益组织、尤其是儿童领域公益组织的专业性和影响力。通过此框架，公益组织自身对儿童慈善领域的问题能有一个更加清晰的把握，并能够影响捐赠人，让他们的资源和公益组织的专业性结合起来，以实现公益资源的效益最大化。也就是说在筹资过程中需要体现出公益组织在价值理念和专业运作方面的作用。
二、从公益组织的实践中看到的发展趋势
1、纵向的趋势
纵向的发展趋势是指儿童慈善项目往往从基础慈善做起，进而延伸至特殊权益保护和儿童发展，呈现出一个上升的势态。编写组在对诸多的儿童慈善项目进行调研之后发现，无论是从单一项目的发展程度还是从总体的儿童慈善项目的分布都呈现出三个层次：基础慈善、特殊权益、发展。
很多儿童公益组织在涉足儿童慈善领域之初往往从基础慈善做起，项目常常集中于医疗救助、儿童营养、应急救灾、资助基础教育等领域。其中有些组织在项目过程中开始探索深化，调整项目设计，由向儿童提供资金支持、物质支持，逐渐开始转移到关注儿童的心理需求，关注儿童的发展需求和自我实现的需求。更多的组织不再单单是资助儿童的生活费、医疗费、学费，而是探索一种促进儿童可持续发展和自立的项目方式。还有一些组织专门针对某一类特殊困境中的儿童开展项目，这类项目往往也是在满足儿童基础的生存需要之后会关注该类儿童的特殊的权益需求，进而促进儿童的综合发展。我们从诸多的调研资料中归纳发现这种趋势，发现这种情况不是个案，是一个总体的发展方向。这些运作前沿的机构，在满足目标群体基础生存的需要之后，纷纷开始向发展迈进。同时，这种趋势是步步积累和不断探索的过程，整个过程的具体步骤主要包括以下几个方面：
（1）做好基础慈善是儿童慈善项目的起点
众所周知，生存是一切需求的基础。当前我国还有很多贫困地区的基本生存条件影响了儿童健康成长。有关数据[1]显示：全国因疾病死亡的农村儿童50.5%未得到治疗或仅在门诊治疗；在贫困地区，儿童罹患重疾死亡率高达54%；贫困儿童罹患重疾后的死亡率比城市儿童高约9倍。因此，只有做好了保障儿童生存的基础慈善工作，儿童才有机会得到更好的发展。目前，保障贫困儿童的基本生存成为众多公益慈善项目的目标。
为了保障贫困儿童的医疗救助，中国红十字基金会2016年开始实施“红十字天使计划”，用于救助受到疾病困扰的儿童。此外，2016年，神华公益基金会携手中国社会工作协会儿童社会救助工作委员会在全国开展的旨在帮助贫困家庭0—14周岁患有先天性心脏病的儿童，即“神华爱心行动”。
为了让贫困地区的孩子“吃好饭、更加营养”，邓飞等500多名记者和国内数十家媒体联合中国社会福利基金会发起免费午餐项目。
为改善贫困地区儿童营养和健康状况，降低婴幼儿贫血率，提高儿童家长科学喂养知识的普及程度，全国妇联、卫生部、中国儿童少年基金会于2016年起，共同开展“消除婴幼儿贫血行动”项目。
为了改善我国贫困地区农村寄宿制学校的学生住宿条件，为每个寄宿生提供一个温暖的家，满足最基本的住宿生活需要，中国扶贫基金会发起“筑巢行动”。
生存需求的基础性和迫切性，决定了基础慈善工作的重要性，也就是儿童慈善的起点在于解决儿童的吃、穿、住、教育、医疗等需求。基础慈善是儿童慈善的起点。
（2）保障特殊权益是儿童慈善的关键点
基础慈善项目的开展为广大的困境儿童提供了与普通孩子平等的生存机会，为保障儿童的基础权益做出了非常重要的贡献，但是基础慈善项目也面临巨大的挑战。
一方面，随着政府对于儿童领域的基础投入不断加大，公益组织面临新的课题。在基础教育方面，2001年起，国家对农村义务教育阶段贫困家庭学生开始实施“两免一补”政策。这一政策和配套的财政投入基本保障了贫困家庭的孩子有学上，而春蕾计划和希望工程最初的目的已经基本实现。大病救助和营养改善方面的情况也非常类似，政府逐步出台相应政策并投入大量资金保障儿童的相应需求。面对政府职能不断完善，公益组织必须进一步挖掘儿童的需求，适时调整和转变，做出项目改革。
另一方面，儿童的特殊权益需求日益凸显。在满足了儿童基础慈善需求之后，不同类型的儿童因为各自不同的生活环境、地域条件等因素，逐渐体现出不同的特殊权益需求。比如，对于孤儿来说，政府每个月提供600元或1000元的补助，保障他们的衣食住行，这样对他们来说就足够了吗？他们真正缺少的是家庭的温馨和家人的关爱。再如留守儿童，他们最需要的是什么？起初，我们会给他们送一些学习用品，送一些慰问金。经过深入了解，我们发现，留守儿童最需要的是亲情的沟通和交流。再比如流浪儿童，他们虽然缺少生存的基本保障，但是在调查中很多流浪儿童拒绝接受来自外界的帮助，他们从救助站不断的逃离、反复流浪，并表示很喜欢从垃圾桶里找食物的生活。其实，流浪儿童最需要的是一个权威的影响，一个能够让他们安定下来不再选择流浪的环境和空间。留守女童遭受性侵害的事件层出不穷，她们的人身安全受到极大的威胁。
所以，对于不同类型的困境儿童来说，在满足了他们基础的生存需求之后还需要关注他们差异化的权益需求，找准不同儿童的特殊权益需求，并采取有效的措施满足这些需求是公益组织需要思考和解决的问题，也成为解决儿童慈善的关键问题。
（3）发展是儿童慈善的核心
某北京打工子弟学校校长告诉我们，因为偶然的机会他走进了位于唐家岭的这所学校，当时就被这里的教育状况和孩子们的知识水平震惊了，所有孩子都交白卷。“可怕的不是不会，而是孩子们不愿意去思考。”后来许多媒体报道了他和这个学校的事情，于是社会上很多人捐资助学，喜欢送书本、铅笔盒、书包。但这位校长觉得这种方式没办法改变状况，“孩子没有书包，拿个塑料袋也能上学。他们需要的是好老师。”
从这个案例中我们看到，孩子其实缺的不是书包、文具，而是一个好老师，和对未来的希望。因此，儿童对于高质量教育资源的渴求和对获得自身发展的需求超过对物质方面的基础慈善需求。而如果我们仅仅解决了儿童的书包问题，而没有提供塑造儿童灵魂的工程师，没有教给儿童自我发展的技能和自我超越的品质，那么这一代的困境儿童长大后只会成为下一代困境儿童的父母。
从实际项目中我们看到，致力于促进儿童发展的项目设计往往也是解决一些基础慈善问题的有效手段。
在四川凉山彝族自治州，孤儿救助是当地儿童慈善的重难点问题。简单的给钱和提供物资援助，孩子很快就会回到原来的生存状况。即使是政府持续性的补助，每个月给1000元钱，这往往会导致很多孤儿不求上进，没有动力去掌握求生的技巧。等成年之后，没有政府的补助，他们的生活会非常艰辛。
到底通过什么方式才能从根本上解决这些孤儿的问题？
在当地的调查发现，很多大龄孤儿缺乏必备的现代生活的生存技能和职业技术技能。他们有时候连汉语都说不流利，或者基本的交通规则都不懂。而很多人在长大之后选择到城市打工，由于缺乏上述基本生活技巧，生存和生活面临诸多困难，有的人甚至走上犯罪的道路。
于是，一些公益组织开始在这些地方对孩子进行职业教育、职业培训。通过培训给他们教授基本的生存知识、生存能力，使他们获得一门生存的基本的手艺，从而不仅仅解决了孤儿的生存问题，也解决了他们的发展问题。
这个案例中，通过发展型的项目让孤儿掌握了生存技能，在为他们的人生提供更多可能性的同时，从根本上解决了这些孤儿的生存问题。也就是说很多情况下把着眼点放在发展上，往往可以帮助解决目标群体的生存需求等基础需求。这种方式可以通过帮助弱势儿童获得独立的生存能力，从而使其获取长期稳定的生活收入进而实现自我价值。
随着儿童日益增长的艺术修养、团队意识、公民意识与能力的塑造等需求的显现，设计实施儿童发展类项目，用发展的手段解决基础慈善和特殊权益的需求，让儿童更多的参与和表达、促进他们适应现代生活方式，寻找到人生意义成为儿童慈善的核心。发展，既是综合解决儿童问题的“扳机”，也是儿童慈善的核心思想。因为，发展是帮助的最高境界，是提供儿童服务的最终目标。
（4）基础慈善、特殊权益与发展三者必须有机融合
综上所述，基础慈善、特殊权益与发展是儿童慈善中三个重要的方面。基础慈善、特殊权益和发展类的项目不是相互割裂或排斥的，它们是一个有机的整体。我们已经看到，越来越多的基础慈善类项目做到后期都开始关注儿童的发展，也看到很多关注某一类特殊群体儿童的项目也会在满足其基础层面的需求和特殊权益的需求基础上为儿童提供更多发展的空间和参与的机会。另一方面，一些特别关注发展的项目往往也不会忽视对儿童基础慈善需求的满足。比如很多以体育运动、游戏活动等形式促进儿童技能和心理发展的项目在很大程度上也注意到儿童的身体健康，并在项目中提供基本的物质设施。
【案例】中国儿童少年基金会“让我玩”公益项目
为帮助流动青少年在团队体育中学习增强自信、沟通协作和设立目标等重要生活技能，更加自信地面对生活挑战和融入社会，中国儿童少年基金会和耐克公司于2016年共同发起了“让我玩”体育公益项目。项目倡导体育运动在青少年个性发展和社会交往能力方面的积极作用，大力推动体育作为体验式教育手段在校园中的实践，并创建了《在运动中成长-青少年发展工具书》及体育教师培训手册等诸多可供广泛推广的工具书，帮助一线教师和大学生志愿者等即时采用和参考。项目目前在全国24个城市的440多所学校开展，累计有近100万名青少年直接参与并受益。
项目内容具体包括：
1、每年为1000多名校长和教师提供培训和交流，实践“以儿童为中心”的教学手段。
2、为项目学校提供超过2万套体育器材包和一定资金用于支持校园体育文化建设。
3、每年举办超过1500多场的校内、校际足篮球训练营和联赛，为学生提供真正的运动成长体验。
4、每年选拔500多名大学生志愿者作为校外课外辅导员，开阔孩子们的眼界、传递社会关爱。
这就是我们在公益组织实践中看到的纵向发展趋势，即儿童的慈善需求分为三个层面：基础慈善、特殊权益和发展。这三个层面形成一种相互支持和相互融合的模式。我们可以此为工具，分析现实中诸多的儿童慈善项目处于哪一个层面，判断项目的发展空间和趋势。
2、横向的趋势
横向的趋势是指公益组织在探索如何能够更好满足儿童的慈善需求的横向上不断的前进。通过对很多组织的调研我们发现，无论是哪个层面的儿童慈善项目，在满足儿童需求的过程中会不断的提升运作技术，用更加专业化的方式来实现帮助儿童的目标；同时无论是哪一个层面的项目都会渐渐形成一种服务模式，即运作同一层次的项目所遵循的一些特定的原则和条件，最终形成一种规范；最后，有些儿童慈善项目往往会形成一种有重要影响的文化理念，即在开展项目过程中所遵循的一些价值和原则。
在横向上的发展趋势不像纵向那样有一个递进层次，而是更加接近于一种并列分布的状况，即追求专业化运作、形成服务模式和彰显文化价值，三个方面是相辅相成的。下面我们分别介绍三个方面的内涵。
（1）追求专业技术
儿童慈善项目的根本目标是通过募集社会资金为困境儿童提供一系列的支持帮助，满足他们的需求。而我们看到在实际的过程中单纯的给钱并不一定就能很好的实现这一目标。越来越多的组织发现简单的给钱会带来一系列的负面后果，例如会造成受助人对外界支持的依赖，公开的资助会伤害孩子的自尊心，不恰当的给予方式引起受助人之间的竞争，甚至受助人拒绝接受帮助等等，证明给钱也需要一定的专业技术。
于是，我们看到越来越多的儿童慈善组织由原来简单粗放型的支持方法，逐渐转变为越来越关注细节和项目运作的专业性，避免因资助产生后续的问题。例如，一些做助学项目的公益组织选定受助人之后不再大肆宣扬，而是充分尊重孩子的隐私，要求学校对所有受助人的信息严格保密，如果需要公开，必须征得受助人的同意。再如，一些医疗救助类的项目特别容易产生家长和儿童对资助的依赖，甚至有些家长拿到资助款之后丢下孩子跑掉。面对这种情况，公益组织开始转变资助模式，让受助人能够在获得资助的同时心怀感恩，努力自立，尽量让家长参与所有的讨论过程，把资助费用用于弥补医院的治疗和住院费用，不再直接给到家长。此外，还有一些营养支持类的项目，运作过程中会产生食品安全问题、物资分配问题等，有些专业的公益组织就会发动当地学校的老师和家长充分参与，让家长成立监督委员会，参与到厨房建设、食品购买和后期监督的过程中。
这些专业技术概况起来大概有：选择和瞄准受助对象的方法、避免受助人对资助产生依赖的方法、充分动员受助人参与资助过程的方法、如何在项目过程中尊重儿童，避免标签化的方法等等。针对不同类型的项目就会有相应的专业技术，这体现了儿童慈善类项目的运作需要专门的人才支持和技术经验，儿童公益慈善已经进入专业化运作的时代。
（2）形成服务模式
在专业技术的运作基础上，儿童慈善项目还有一个非常明显的趋势，就是开始形成一些有特色的服务模式和运作体系。也就是说很多项目不再是单一的项目，而是根据受助儿童需求的不断发掘形成一系列项目群，组成一个立体化的服务体系。例如：在白血病儿童救助项目中，新阳光慈善基金会发现白血病儿童除了需要一定的医疗费用支持，他们还需要像正常孩子一样上学，但是长期在医院无法实现这种愿望。于是，基金会就开展阳光伙伴计划，招募大学生志愿者到医院陪伴白血病儿童读书、游戏。另外，基金会还会时刻关注受助儿童的心理和情感变化，用专业的社工技术为孩子和家长服务。此外，对于出院的白血病儿童，基金会还会长期关注和跟踪，提供各种信息支持，帮助他们做好农村医疗保险报销的后续工作等。
我们看到这样的项目已经不再是一个单一的项目，而是不断衍生出一系列的辅助项目，成为一个救助体系，这样的服务模式在很多运作良好的公益组织中都会看到，他们真正为儿童的利益考虑，尽可能多的提供更加细致的服务项目来促进其权益的实现。
（3）彰显文化理念
一个有影响力的公益项目往往能够带来某种价值和文化，尤其是儿童慈善项目，更需要一些具有引导作用的项目来倡导某种文化和价值。我们看到一些儿童慈善项目已经逐渐开始形成一些特定的文化符号和价值理念，并且在践行这些理念的时候为整个慈善领域带来很多思考。
例如，我们看到美新路基金会的大朋友项目所倡导的“用爱陪伴生命”的文化和理念，影响和改变了无数的大朋友和小朋友。面对国家级贫困县留守儿童，或者是跟随父母打工的城市流动儿童，大朋友项目不是倡导志愿者为孩子辅导学习、提供物资以及经济资助，而是陪伴他们走过一段成长的人生路。志愿者通过写信和见面的方式和小朋友建立联系，彼此传递关爱、建立友谊，为小朋友打开一扇充满爱的窗，追求和树立更积极的人生观、世界观。大朋友志愿者是孩子们的陪伴者、倾听者、人生道路的分享者。
再如，中国儿基会与空军联合实施的“蓝天春蕾计划”，不仅为边疆地区的贫困儿童提供生活费、学费等资金上的帮助，还鼓励驻地空军官兵和所资助的孩子们做朋友，空军官兵用切身的经验和感受，鼓励孩子们认真学习、成长成才，同他们建立起深厚的感情。
此外，慈善救助毕竟是有限的，我们不可能去帮助到所有的孩子，也不可能解决所有的问题。面对那些无力救助的孩子，其实不是站在道德的立场去极力抢救而需用心用爱静静的陪伴。一些家长为了救治身患绝症的孩子苦苦挣扎，悲苦的维系孩子的生命，却忽略了用爱和快乐去让他享受短暂却依然可以美好的生命。而一些具有文化价值理念的组织往往懂得接受和尊重生命的规律，引导孩子和家长懂得感恩，而不是陷于对自身命运的抱怨无法自拔。
彰显文化价值已经成为越来越多有深度的公益项目的主要特点，一个可以输出价值观和文化理念的组织才可以引领行业的发展。
3、发展趋势示意图
综合来看，我们通过公益组织的实践看到了两种发展趋势。纵向上，儿童慈善项目从基础慈善逐渐深化，开始关注儿童的发展；一些主要关注某一类特殊儿童群体的项目也从保障孩子的基本生存需要转移到探索该类儿童的特殊需求，保障他们的特殊权益，并且在这些基础上让流动、留守、流浪、残障等儿童有更多的发展空间，关注自身价值和追寻生活的意义。横向上，我们看到的趋势是不论哪个层面的项目都从最初的简单操作开始逐步形成更加专业化的运作技术，注重解决实际问题；并且慢慢形成比较完善的服务体系，全方位立体化的满足儿童需求；另外，一些追求卓越的公益组织开始形成具有代表性和引导性的文化价值，遵循着一些特定的理念运作项目，对整个行业产生重要的影响。
整个发展趋势可以用下图来表现（见图2）。
专业技术+服务模式+文化理念
发展 特殊权益 专业技术+服务模式+文化理念 专业技术+服务模式+文化理念
基础慈善
图2：儿童慈善需求纵向发展趋势示意图
三、纵向体系的建立：以流动儿童为例
由于儿童领域过于宽泛和庞杂，为了更清晰地阐述这部分理论模型，在这一部分中将主要通过流动儿童这一类特殊的群体来建构纵向体系。通过数据和资料分析他们的需求是怎样分布的，由此推及其他儿童领域。
对于流动儿童来说，我们的假设是：首先，这类特殊儿童因为其群体特征而具有自己的特殊权益需求；其次，该类群体中也存在着贫困者，他们的生存也可能面临挑战，因此他们有基础慈善层面上的需求；最后，这类儿童群体还存在着更高层面上发展的需求。需要明确的是，该类儿童的特殊权益需求是该类群体所特有的，而基础慈善与发展需求则与其他儿童类别都是一致的。
1、流动儿童问题
在过去二十年里，从农村到城市的人口流动产生了数量庞大的流动儿童群体。根据2016年全国1%人口抽样调查样本数据，14周岁及以下流动儿童占全国进城务工人员的比例为12.44%。根据这一比例和全国进城务工人员总量（1.4735亿）推算，全国14周岁以下流动儿童的数量达到1833万。[2]根据有关机构调查显示：流动儿童被排除在城市地区的公共服务体系之外，正面临着许多问题，在基础慈善方面诸如教育、健康、卫生等方面的挑战非常严峻。在过去的三年里，我们从事了流动儿童相关课题的研究。现将流动儿童的需求整理归纳如下。
2、流动儿童基础慈善需求
我们认为带有明显流动儿童群体特征的基础慈善需求是教育需求和医疗卫生需求。
（1）流动儿童的教育需求
我们发现，流动儿童的受教育问题总结起来可以有这样四个方面：（1）流动儿童在迁移过程中往往会出现超龄入学的现象，未能适龄入学使其错失了最好的受教育时机；（2）流动儿童往往会在随父母迁移过程中被迫中断学业，跨地区、跨学校的不连贯的学习生活会造成其学习成绩较差、与同学关系疏远等情况；（3）流动儿童大多就近在打工子弟学校入学，而这些民办学校与公办学校相比，无论是在师资力量、教学环境还是在教学水平上都有相当大的差距；（4）流动儿童的受教育水平主要集中在初中及以下，受教育的水平比较低。
以上四个方面综合反映出流动儿童所面临的教育困境。从中可以看到流动儿童教育需求的紧迫性和严峻性，因为教育质量会严重影响这些流动儿童日后的生活与发展。
（2）流动儿童的医疗卫生需求
我们在调研和访谈中发现，流动儿童身体素质和家长的健康状况都令人堪忧。曾经资助北京打工子弟学校学生体检的某基金会负责人介绍说“我们给几个打工子弟小学安排了免费的体检。之前，他们大部分人从来未参加过体检。我们发现有家庭遗传病的儿童群体问题很大。有些是孩子的父母是残疾，或者身体有病。因此这类儿童不仅仅有遗传病的风险，也经受着精神压力。这就意味着他们几代人都继续处于社会底层，不断的被边缘化。”
因此，流动儿童对于营养健康和医疗卫生的需求也十分显著，应加强对流动儿童的卫生保健服务，提高其健康水平。
3、流动儿童特殊权益保护
流动儿童作为一个独特的困境儿童群体，除了基本的生存条件与城市儿童相比有所欠缺外，流动儿童所面临的一个迫切的问题是因为流动迁移导致的教育需求无法得到正常满足。政府从1996年起就先后出台了很多解决流动儿童教育问题的政策文件，如国家教委、公安部联合发布的《流动儿童少年就学暂行办法》（1998年）、教育部等部委联合发布的《关于进一步做好进城务工就业农民工子女义务教育工作的意见》（2016年）等。此外，从中央到地方政府都投入了财政资金用于改善流动儿童的入学条件，对民办学校流动儿童给予补助，通过强化公共服务以改善流动儿童受教育环境和条件。这些措施为流动儿童教育环境的改善产生了积极影响。但是，根据调查我们发现，流动儿童的教育问题是一个综合性、复杂的系统问题，除了政策环境和基础条件的改善，其需求还体现在学校管理方式改变、家庭教育功能改善、社区教育的补充等方面。
（1）学校：以非控制的手段管理和教育
这是中国社会的传统问题，即教师通常会依靠“打手掌”或类似的体罚、强制等方式来教学生听从自己，除此之外很少有别的有效的方式。一位校长这样说：“还能有什么方式？”一位老资深教师是这样说的：“我不敢打他我就找人来打，我找他的家长来打，那样就不会到法院告我了！”这虽然有些说笑的味道，但却代表一种普遍的现象。另一位被调查者附和道：“哪个班都避免不了有特别淘气、特别调皮的那种孩子，确实是，也没法弄。”
而在老师的体罚和强制压力下，有些孩子对老师产生了恐惧心理或者痛恨心理。
一位7年级的女同学在学校中这样对访谈员说：“我真想拿板砖去拍老师”。问她喜欢什么样的老师，她说：“喜欢有共同语言的”；继续问她：“什么是共同语言”，她说：“我们说人话，他不要讲‘鸟语’。”“鸟语”是指以蛮横、不尊重人的态度对待学生。她继续说：“我们不喜欢这个校长，我们特别讨厌这个校长。我们喜欢的老师都走了，都被校长给赶走了。”
因为教师缺乏有效的管理手段，学校秩序因此而出现问题。调查数据显示，班级的课堂秩序一般都不太好的超过一半。
当使用一个很具有“挑衅性”的问题即“看到别的同学顶撞老师自己高兴”，结果，只有约一半的同学认为自己肯定不是这样，而另一半同学或者含糊其辞，或者认为的确如此。当问及对校纪校规的态度，有超过30%的学生认为自己“不愿遵守校规”。
通过对问卷调查数据和资料的分析我们可以看到，流动的教学形态，形成对于教学手法、课堂环境更高的要求，这是流动儿童的特殊权益问题。其实流动儿童最缺乏的不是有没有去故宫玩，有没有看过长城，而是如何让他们不通过网络寻找生活的乐趣；流动儿童更看重的不是有没有学费，而是老师能够用一种民主有效的方式管理班级，对待学生，能够不用强制力和体罚来对学生产生权威和影响力，让学生愿意跟随其学习。
也就是说，对于流动儿童来说，在学校中他们的特殊权益的需求是：如何以非控制的方式让孩子们获得受教育的机会。
（2）家庭：家长更多照顾和关心家庭能够提供儿童健康成长和发展积极社会功能的环境，对于流动儿童而言，家庭是他们社会化的最初场所，也是他们融入城市的基本依托。而流动儿童的家庭环境普遍较差，主要体现在家庭经济状况和家庭教育功能两方面均显著差于城市儿童。其中流动儿童的家庭教育功能普遍较弱，教育观念淡薄，导致亲子关系、家庭教育方式等方面问题比较突出。[3]
通过问卷调查我们发现电子游戏和网络上瘾在流动儿童中比例很高，超过四分之一的孩子非常迷恋网络游戏。根据以往对于儿童网瘾的研究显示，孩子网络成瘾往往与不良的家庭因素有着密切关系。其中对儿童的情感关怀的缺乏和爱与交流的表达欠缺都是导致儿童网瘾的重要因素。[4]而这些因素在流动家庭中比正常的家庭表现的更为突出。
我们在调研中发现，由于流动儿童家长职业类型的特殊性，大多从事的是个体经营业，如批发水产蔬菜水果，经营理发店等，少数家长进入工厂务工。这些职业的特点主要是工作时间长，基本没有固定的休息日，这就导致家长与儿童之间的情感交流和沟通严重不足。
家长1：“孩子做作业时，我们在楼下干活，只是抽空上去看一看，督促一下，也不是时刻看着。一般是没有（监督）的。”
家长2：“没有人陪着孩子做家庭作业，一般孩子做作业时，我们都不在家。”
总体而言，流动儿童家庭教育方面的问题比较严重，教育资源匮乏、教育期望两级化、教育能力不足以及家校沟通不够积极主动等问题凸显。因此，对流动儿童来说，家庭环境和家庭教育功能的改善也是非常显著的需求。
（3）社区：更平等开放的非歧视态度
流动儿童并不是生活在真空中，而是同其父母以及其他社区成员紧密相连，而多数流动儿童都跟随父母生活在“城中村”、城郊结合部等城市中地理和人文环境较差的地方。使他们远离了城市文明，更接近城市中的脏乱差。这就导致流动儿童对城市的理想生活与现实之间产生巨大的反差。此外，流动儿童长期在城中村生活，其接触的人群也都是流动群体，在这些流动人口聚集区逐渐形成相对封闭的亚文化圈，而与城市主流社会的接触相对很少，这对流动儿童的社会融合和社区教育并不十分有利。
2016年，深圳市妇女儿童心理咨询中心对1500名8到17岁的流动儿童心理健康状况进行抽样调查。结果显示，流动儿童存在自卑、孤僻、人际关系不良等问题，许多流动儿童认为自己受到过歧视和不公平对待。调查报告显示，近30%的流动儿童曾感到压抑、被歧视，认为“城里人”看不起他们。这些孩子大多性格内向，行为拘谨，自卑心理较重，自我保护、封闭意识过强，相对孤僻，不敢、不愿与人交往。调查中，68%的流动儿童更喜欢生活在“老家”，主要因为老家有熟悉的伙伴；近六成流动儿童对城市缺乏归属感和安全感。
流动儿童需要适应在社区中的生活，除了学习文化知识还需要提高社会适应能力，尤其是他们从农村来到城市要经历两种截然不同的社区环境和社区生活。因此，如何在流动儿童的生活社区提供有利于他们成长为社会人的教育服务也是流动儿童面临的重要需求。
4、流动儿童发展的需求
我们在对流动儿童进行的调查中发现，流动儿童随着年龄的增长和年级的增高厌学的倾向越来越明显。我们就流动儿童的“逃课意愿”进行了问卷调查。结果显示，流动儿童按照年级顺序对于“想要逃课”的愿望比例中分别为：9.2%，7.5%，10.4%，23.3%，29.2和38.4%。
根据我们看到的现象和数据分析可以得出，流动儿童年级越高，发展的空间和动力越小。我们看到高年级的孩子普遍呈现出自暴自弃的情况，而这非常不利于他们成年之后的整体的发展。所以，对于流动儿童来说，如何给他们提供一个发展的路径，让他们对未来的生活充满信心是非常重要的。
流动儿童与所有其他类型的儿童一样最根本的目标是发展，但是，对于流动儿童而言其发展的路径可能有别于普通儿童。我们认为，流动儿童的发展需求是基于其基础慈善和特殊权益需求之上，并且有助于基础慈善需求和特殊权益需求的满足。流动儿童的发展需求主要包括：技能培训、团队意识和归属感、公民素质提升、现代生活方式的适应、人生意义的探求等等。
（1）流动儿童对技能培训的需求
流动儿童的发展动力来源可能并不像正常儿童一样通过常规的学校教育就可以获得，因为我们前面已经提到学校甚至无法满足流动儿童基础的教育需求。而让流动儿童获得一种发展的动力，其切入点必须是一些具体的事情，也许是某种他喜欢的游戏，某个他比较擅长的艺术类别，或者某本他特别喜欢的书。因此，流动儿童更需要一些特别的技能培训。例如体育技能、艺术技能、生存技能等。
中国儿童少年基金会正在开展的“让我玩”项目，让流动儿童掌握更多的体育技能，特别是篮球。再如，儿童乐益会在打工子弟学校开展的“运动成长空间”项目，也是通过体育培训的形式来为流动儿童服务。另外，南都“新公民计划”中也有很多关于艺术培训和艺术表演方面的项目，例如"今日美术馆"活动为培养农民工子女的艺术兴趣而量身打造。这些项目都是在探索通过满足流动儿童技能培训需求来促进儿童发展的典型。
（2）流动儿童对共同体的需求
流动儿童在发展路径中的另一个重要的需求就是对共同体的需求，因为他们从乡村迁移到城市，原来的社会交往完全被截断，而在大城市又不断的迁移，很难形成固定的朋友圈子，也就无法产生归属感和认同感。
我们就流动儿童的兴趣爱好进行了问卷调查，我们发现“学校体育课”、“同学们一起做游戏”、“过去在农村与小伙伴们一起的活动”、“过去在农村里进行的各种自然打交道的活动”几个选项的有效百分比之和占到了62.7%。而我们发现，这几项活动都是和其他的伙伴一起参与、共同完成的活动。也就是说，流动儿童对于一个一起玩耍、成长的共同体的需求是非常强烈的（见表3）。表3：流动儿童兴趣爱好调查表
选择方面
频率
有效百分比
学校体育课
338
【中国儿童公益行业问题】
16.9
同学们一起做游戏
244
12.2
电子游戏
362
18.1
自己组织的体育活动
152
7.6
过去在农村与小伙伴们一起的活动
311
15.5
过去在农村里进行的各种自然打交道的活动
363
18.1
自己在像北京这样的大城市里的发展机会
90
4.5
城市里的繁华与热闹
143
7.1
合计
2016
100.0
（3）流动儿童公民素质提升的需求
流动儿童要发展就需要被其所处的城市接纳，流动儿童与所有城市的孩子是一样的，他们要融入这个城市，要做这个城市的公民。因此，流动儿童同样需要学会如何做一个高素质的公民。只有这样他们才能够真正融入城市生活，对自己的身份和所生活的地方产生认同，对社会有一份责任感。
南都基金会的“新公民计划”是这个领域里边儿童发展方面所做努力的一个例证。“志愿精神在身边”项目把触角伸向了孩子的心灵与品格，旨在培养流动儿童的志愿服务精神，实践助人自助的理念。作为城市新公民，孩子们可以通过这个平台，学会关心他人、关心身边的社区、更好地适应城市生活，建立对自我、学校、社会的归属感与责任感，增强自信，完成青少年时期的自我身份认同。培养学生的志愿精神，让他们对自身有更好的认识和自我的满足，让他们在帮助别人的过程中提升自我能量，以一种负责的态度去面对自己，面对他人和这个城市，这是培养一个公民的必备的素质。
（4）流动儿童对未来和希望的追寻
在调查中发现，其实绝大多数的流动儿童认为自己在这个城市没有什么未来，多数认为可能是像父母一样继续卖菜、卖衣服、摆地摊，他们不知道自己的未来在哪里，也不知自己人生的方向和梦想在哪里。
我们通过一个打工子弟学校校长的话可以看到：
“孩子们虽然缺少一些基本的物质和优越的学习环境，但是，其实他们最缺的是对未来的希望和梦想。”有一天，一个孩子问我，“你为什么总让我写作文？我以后卖菜、卖啤酒用得着这个吗？”自卑和缺乏梦想是很多孩子的“通病”，这与他们生活的环境息息相关。
因此，让流动儿童心怀梦想，有一份对未来的希望他们发展的根本动力，也是真正解决流动儿童问题的核心要义。
下表就是对流动儿童慈善需求纵向体系的体现。（见表4）
表4：流动儿童慈善需求纵向列表
儿童发展 对未来和希望的追寻 公民素质的提升 生活的认同和归属感 技能培训 特殊权益 社区：更平等开放的非歧视态度 家庭：家人更多照顾和关心 学校：以非控制的手段管理和教育 基础慈善 基础教育需求 环境安全需求 健康营养需求 医疗卫生需求
四、横向体系的建立：如何更好的满足儿童需求？
我们在上面已经看到了实践中的公益项目在操作过程中的横向的发展趋势，即走向专业化、形成服务模式和彰显文化理念。这就构成了我们儿童慈善框架的横向体系的三个维度，而这三个维度与纵向体系的三个层面相互结合之后就形成了三个不同的横轴体系。也就是说有一些项目运作技术、一套服务体系和一些文化价值理念可以基本适用于基础慈善类的所有项目，同样对于发展类项目而言也有这样一些普遍适用的规范。在特殊权益方面比较复杂，因为每一类不同的儿童群体的特殊需求各不相同，我们在这个框架中以某一类特殊的儿童群体为例来试图呈现其横轴体系，供大家参考。其他类型的特殊儿童的横轴体系需要所有的儿童领域的实践者和研究者共同探索。在这一部分我们将主要通过案例的形式来展现，使读者能够更加容易理解横轴体系通过实证资料建构的过程。
1、基础慈善需求的横向体系
（1）专业技术
虽然基础慈善类的项目多种多样，但是通过我们的调研和分析发现，所有的基础慈善类项目都需要面对一些相同的关键问题，而掌握一些基本的原则和技巧会在运作基础慈善类项目时产生更好的效果，更好的满足儿童的需求。这些问题和解决问题需要的专业化的技能主要包括以下几个方面：
1) 如何选定受助对象
在基础慈善类项目中，受助对象的选择是非常关键的环节。甄别和确定儿童是否需要受到资助就已经基本完成了项目的一半工作。所以，瞄准受助对象往往需要一些专门的需求评估工具和深入的调查。否则就可能会遗漏真正需要帮助的儿童或者造成资源的浪费。如何选对受助对象？对于这个问题，很多公益组织通过他们的实践和探索为我们提供了有益的参考答案。
【案例】中国儿童少年基金会儿童弱视专项基金
2002年，中国儿童少年基金会设立了“儿童弱视专项基金”，用于帮助贫困家庭的弱视儿童解除因弱视造成的身心痛苦。弱视项目在选择受助儿童的时候建立了一套非常严格和规范的流程和标准。
首先，项目对资助对象有非常明确的规定，为我国农村贫困地区和城市特困家庭中患有弱视疾病的12岁以下的儿童。资助一名弱视儿童患者一般5000元（包括检查费、治疗费、儿童和家长45天左右住宿费)。
其次，在受助对象的选择中遵循严格的程序。
1、中国儿基会率医疗队和专用医疗车到各地农村地区进行弱视筛查，诊断儿童眼疾是否属于弱视。经当地妇联或政府证明，患儿家庭确实属于贫困家庭（即根据当地政府确定的年家庭人平均收入在贫困线标准以下者）。名单张榜公示，坚持公开透明。
3、患儿家长需填写由中国儿基会统一设计的申请表格，经各级妇联组织逐级上报至省区直辖市妇联儿童工作部门或儿童基金会。各省区直辖市妇联儿童工作部门或儿童基金会将符合资助条件的表格（一式两份）统一送中国儿基会。
4、中国儿基会儿童弱视专项基金管理委员会根据资金情况、资助计划以及患儿病情和家庭经济状况，进行综合评定，经批准后，将有关事宜，以书面形式，通知省区直辖市妇联或儿童基金会。由省区直辖市妇联或儿童基金会通知各基层妇联和患儿家长。
5、凡接受资助治疗的，由中国儿基会具体进行住院安排，患儿及陪护家长方可来京接受免费治疗。治疗时间：每个疗程10—45天。
最后，项目还会对受助对象进行跟踪与效益评估。为了及时掌握资助情况，总结经验和不断完善资助办法，中国儿基会儿童弱视专项基金管理委员会对部分资助对象进行长期跟踪，获得受助对象的后续发展情况和信息，了解项目的效果。
其他类型的公益组织和公益项目也有相应的选定受助人的方法，但是，其中有一些重要的原则基本上是相同的：
l 对受助人真实生活情况进行了解和掌握；
l 采用需求评估工具或者评估标准对受助人的需求进行正确的评估；
l 对所有受助人建立档案管理；
l 对受助人进行持续性的关注和记录。
2）解决依赖的问题
依赖的倾向存在于几乎所有的公益慈善与福利性项目中。在中国，“福利依赖”这个问题被提及较多的是扶贫领域。随着国家大规模扶贫工作的开展，依赖性也十分典型地突出出来。依赖性在儿童身上的可能性更高，危害也更大。它涉及到一个孩子能否健康成长的问题，当过于依赖外界的资源之时，就有可能降低自己的奋斗动机与自我负责的精神。所以，解决依赖的问题是基础慈善项目中非常核心的专业化议题，而具体的操作办法已见于很多公益组织的实践中。
【案例】贫困儿童大病救助项目如何防止依赖
某慈善基金会进行贫困儿童大病救助项目的过程中就遇到了这样的问题，基金会在出资帮孩子做完手术之后，很多孩子的家长在医院不走了，对基金会的志愿者说“是你们把我叫过来做手术的，你们得给我回去的车费”。
面对受助人的这种依赖现象，该基金会开始寻找问题产生的原因，调整资助方式。他们的具体做法是这样的：
首先，在当地找到代理人，与受助人建立信任关系。基金会组织对当地情况比较了解的人员开展基层工作，到各个小区了解孩子患病情况。这样，基金会与受助人就通过当地代理人建立了比较良好的关系，取得了充分的信任。
其次，让受助人参与，成为志愿者。后来，基金会又发动受助儿童及家长成为活动的志愿者，大家一起参与来共同完成救治儿童的目标。在这样的过程中家长和儿童都充分理解了基金会的难处，也产生了一种自我负责的态度。
再次，充分体察受助人的真实需求，将资助用于他们最需要的地方。基金会发现其实很多时候造成受助人对资助的依赖的主要原因是公益组织的标准化和统一化的资助方式，而每个地区、每个类型、甚至某个具体的受助人的需求都是不一样的，针对他们的个性化的需求进行资助不仅提高了资助的效率而且会让受助人产生非常强烈的认同感而不是依赖感。
最后，尊重受助人的自尊心，充分发掘他们自身的潜力。在资助的过程中，基金会的工作人员越来越学会通过平等的关爱来代替高高在上的给予，尊重受助人的过程让他们更好的学会了自尊，也不愿意只是单纯的依靠外界资助，而是努力靠自己来渡过难关。
在基础慈善类项目中避免受助人形成依赖，归纳起来的基本原则和做法包括：
l 让受助人意识到所得资助的非必然性，从而心怀感恩；
l 在当地寻找代理人，与受助人建立信任关系；
l 有针对性的满足其关键需求即可，不提倡给予过多的物质资助；
l 与受助人分享信息，让其充分参与到项目中；
l 让受助人通过自己一定的付出得到资助，培养其自强自立的精神；
l 情感关怀，爱的影响。
3）尊重儿童
我们总是倡导要尊重儿童，但是，在实际的项目中我们看到很多的资助方易忽略受助者的尊严，没有尊重他们的感受。
我们在为孩子们提供基础慈善帮助的时候，时时刻刻都涉及到对于孩子心理与尊严的影响。因此，儿童慈善项目需要极大的自我修养或强烈的意识、以及发自内心的对儿童的爱才能够做好。
尊重儿童，以儿童为中心，具体的操作技巧我们可以通过一些优秀的案例加以总结提炼。
第一，捐赠的物品要有价值。为孩子捐赠图书、捐赠衣物、提供食物的项目非常多，但是这些项目往往鱼龙混杂，有些项目为贫困地区的孩子提供的是有质量问题的、不清洁的物品，或是已经没有使用价值的物品。这样的物品捐赠给孩子其实不是对孩子的帮助，反而是对他们的尊严的伤害。
我们在访谈一家做图书捐赠项目的基金会的时候，他们为孩子提供书屋时遵循这样一个基本原则：不提供旧书。这一点这符合冰心老人的观点“给孩子们一定要新书，让他从打开书的时候闻到墨香，就对书有向往和亲近感”。书的新旧是一方面，另一方面，书的内容也非常重要，农村孩子在物质上可以贫困，但是读书上起点要高。所以基金会选择的书一定是新的、合适的、好的，绝不捐旧书，不捐盗版书，不捐不合适的书，哪怕是贵一些，也要找到最合适的书。
第二，注重对受助儿童的隐私进行保护，不要对其标签化。 我们在帮助孩子的时候不要大肆宣扬，让全世界都知道他是一个贫困的孩子，是一个受到别人资助的孩子，这种标签化的做法很容易伤害到孩子的尊严，使其处于深深的自卑之中，不利于孩子形成积极健康的人格。
随着项目的深入开展，越来越关注项目运作的专业性，尊重孩子的隐私，注重对他们情感和尊严的保护。具体做法主要包括所有受助人的信息必须保密，如果需要公开，必须争得受助人的同意。另外，学校不能大肆宣扬，不能说某个孩子家里穷，不能让别人知道他接受资助。
第三，最大的尊重是对儿童的信任。在做儿童慈善类项目时我们往往通常把儿童当做被帮助的对象，将自己与儿童放于不同的立场，因此，很多项目的设计中有很多防范风险的措施，甚至是假设儿童会犯错为前提而制定一系列的规则。
我们在访谈中却发现该基金会在内蒙古捐赠的一个开放式的图书馆，任何一个学生可以把书拿走、拿回家，不用做任何登记。等到年终统计的时候发现，这里的图书丢失率、损毁率几乎一年为零。
基金会的理事长这样讲述他们的理念：“我们充分信任孩子。书本来就是人类的朋友，我这儿为什么不丢书，是因为学生被充分的信任和尊重之后就产生了一种强烈的自尊和自主意识。他会非常自觉的在看完书之后归还，他知道别的小朋友还要用这本书。我们希望从小孩起培养一个信任的基础。”
第四，正确处理受助儿童和资助人之间的关系。很多资助人在帮助了别人之后，希望受助人有一定形式的感谢，而这时候，如果处理不当很可能违背受助儿童的意愿。
再看另一家助学基金会，他们强调资助人和孩子之间的交流要本着尊重孩子意愿的原则，资助人不能提出过分的要求。基金会希望资助人要本着孩子自愿的形式和孩子进行沟通。基金会在跟资助人签订资助协议的时候就要求资助人对孩子不提任何附带条件。孩子如果愿意可以把自己的成绩单寄给资助人，让资助人感觉到资助是有所得的。
所以，综上所述，我们在项目过程中要尤其注意尊重儿童，项目所有的设计和实施都应该以儿童为中心，促进儿童权益最大化为原则，具体做法主要包括以下几个方面：
l 为儿童提供有使用价值、适合他们的物品；
l 保护儿童的隐私，避免标签化；
l 充分信任儿童，培养起自主自觉的意识；
l 正确处理资助人与儿童的关系，尊重儿童意愿。
4）积极动员受助人参与
一个公益项目的成功与否往往在很大程度上取决于受助人是否积极配合和参与。这是儿童基础慈善项目中的另一项关键技术。动员受助人参与也需要专业的技巧和方法。
【案例】阳光午餐项目如何引导受助人参与
某企业基金会实施了“阳光午餐项目”，充分运用了受助人参与的技巧，取得了良好的效果。
渭源县位于甘肃定西，是国家级贫困县。当地学生学习条件很艰苦，很多学生只能用干馍充饥或者根本不吃午饭。于是基金会决定帮助他们解决午饭问题。
基金会最开始的时候只是觉得直接给每个孩子提供午餐补助就可以，后来发现学校需要建食堂才能保障孩子的正常用餐。接下来，学校和基金会开始讨论建食堂的问题。这时候学校的校长和基金会发动家长一起参与食堂的建设，并且听取他们的意见。
首先，家长参与到食堂的建设和餐具的准备中。很多家长成为午餐项目的志愿者，并主动的把学校破桌子修好，对食堂进行修整。除此之外，家长们还想办法置办锅碗瓢盆，将自己能够提供的物品都提供给学校食堂。之后，家长们想办法找到两个愿意在学校帮助孩子们午餐的厨师，虽然要用一笔费用，而且家长们也都不富裕，但是他们也非常愿意出一些钱去解决孩子的午餐问题，让孩子们能够吃上午饭。然后，基金会动员家长成立管委会，负责对食堂的开销和食品质量进行监督。事实证明这个管委会组织得非常有效，家长和孩子都充分参与到项目之中，基金会让受助人对自己负责，而不是一味的给予。
总结起来，动员受助人参与的关键技术包括：
l 让受助人充分了解项目的具体情况和困难；
l 让受助人对自己负责，资助方只是提供辅助；
l 让受助人自己制定解决方案，有充分的自主权。
5）与政府资源实现无缝对接
很多时候，基础慈善类的工作往往也是政府职能的一部分，会被逐渐纳入政府工作内容之中。因此，公益组织在设计运作公益项目并取得良好效果之后，可以把成功的模式推荐给政府，自己则去探索更多的需求和解决方案。由公益组织设计并试点成功，然后政府加以支持和推广，才是一个公益项目生命力的体现。
【案例】中国儿童少年基金会“安康计划-儿童安全教育工程”
“安康计划-儿童安全教育工程”是中国儿童少年基金会于汶川地震后，根据广大儿童防范灾难、自护自救技能亟需提高的现状，在有关部门和专家的大力支持下推出的一项大型公益项目。2016年中国儿基会的项目团队先在几个重点城市开展基线调研，了解城市儿童的安全教育现状和需求。随后，根据调研情况选定了杭州和成都作为项目试点城市。
在试点过程中，中国儿基会充分发挥公益组织的平台优势，探索出一个项目模式，主要包括以下方面：
第一，中国儿基会发挥公募平台的优势，广泛进行社会动员，用社会筹集的爱心资源在试点地区建立了25间安全体验教室。
第二，中国儿基会充分调动专家学者，研发出课程体系和培训体系。为确保项目高质量实施，邀请来自政府部委、科研院所、高等院校等安全领域的资深专家、学者，研发了一整套安全教育课程体系，提供安全应急、防灾减灾、公共卫生、安全防御、逃生自救、心理干预等学术指导和专业支持。
第三，中国儿基会凭借公益组织的优势，积极协调教育、安全、卫生、妇联等有关部门，共同推动实施项目。
第四，中国儿基会整合专业机构优势，形成了完善的工程实施体系。包括：在中小学建立“安全体验教室”、在社区或校外活动场所建立“安全体验中心”；以“情景式+体验式”教学模式为依托，儿童从娱乐中学习了应对自然灾害、交通、治安、消防、卫生等突发事件的安全知识，提高应急技能；举办安全管理培训，面向校长、安全负责人、骨干教师等开展系统培训，提高学校的安全教育水平和安全管理能力。
中国儿基会积极与试点项目所在地政府——杭州和成都市政府进行沟通，推动地方将儿童安全教育工程纳入工作内容。杭州市政府通过了杭州市“十二五”儿童发展规划（2016-2016年），将“实施‘安康计划安全应急教育工程’，降低儿童伤害死亡率和致残率，促进儿童身心健康发展”明确写入规划之中，并将“安康计划—儿童安全教育工程”项目作为杭州市“十二五”儿童发展的重要项目，明确由市政府妇儿工委办、市教育局牵头实施，进而让“儿童安全教育工程”项目覆盖全市800多所中小学。
在这个案例中我们看到公益组织的项目最终能够由政府接盘会产生更大和更好的社会效果，让更多的少年儿童收益。这个过程中，公益组织前期需要开创良好的、成熟的和专业的项目运作模式，这种模式在现实中经过检验取得了良好的效果才会得到政府的认可，最终实现与政府资源的对接。
通过以上的案例和分析我们总结出一些在儿童基础慈善项目中普遍需要的专业技术，包括如何选定受助对象，避免受助人依赖，充分尊重儿童，积极动员受助人参与，处理与政府关系等。当然实际操作中还有其他很多的技术和原则，我们在此不能一一呈现，仅以这些为例说明儿童慈善领域需要专业化的运作，不是简单给钱就行，而要学会把钱用好。
（2）服务模式
在很多运作成熟规范的基础慈善项目中，我们发现其通过关注某一点的需求开始不断的扩展到儿童的其他需求的满足。很多项目不再是单一的项目，而是根据对受助儿童需求的不断发掘而形成一系列项目群，形成一个立体化的服务体系。我们将在基础慈善领域看到的这种服务体系称之为“底部服务丛林”，就像是在一个森林中生长在底层地带植被和灌木，它们连成一体，共同支撑着更高的大树的成长和整个森林系统的完善。就是说一些核心慈善项目的完善还需要有一些相关联的次级项目加以辅助，从而使得慈善项目立体化，更加高效，产生深度的社会影响。这些次级项目可以是为捐赠人服务、可以是在解决受助人的经济困难的同时也解决其心理问题，还可以是在解决治疗问题的同时加上丰富的社工服务，等等。我们可以通过一个典型的案例来呈现这种服务模式。
【案例】某国际组织项目中的志愿者参与
某国际组织以志愿服务为特色，专门为贫困家庭的唇腭裂及其他头面部畸形的患儿提供免费治疗。它拥有一支由高度专业化的优秀医务人员及其他社会各界工作者组成的志愿者队伍。
项目除了提供医疗救助服务，还围绕这一核心项目形成了一系列次级项目，将所有相关人员组织起来，形成一个广泛而庞大的社区服务网，具体来说分为以下几个方面：
第一，与企业建立广泛的合作关系，提供企业社会责任的实践场所。该组织与很多跨国企业如毕马威会计师事务所，高露洁，万豪酒店等建立合作关系，这些企业除了每年定期捐款支持救助贫困唇腭裂患儿外，还派企业员工参加救助行动。对于员工来说这是企业福利的一个方面（很多员工都争先恐后的报名参加，因为这样的公益活动带给他们很多的自我价值实现的满足感），很多员工都认为他们为这样的企业工作很有自豪感，而且公司在派遣员工的时候是调用不同中心和地区的员工，让他们彼此相互熟悉和合作，这样有助于整个公司的跨区域团队建设。
第二，广泛招募医生志愿者，提供医生交流平台。该组织每年都会召开相关的医学会议，医疗志愿者可以报名参加研讨会议，切磋医术，了解最新的行业动态和手术方法，分析行动案例，对医生来说是非常好的学习机会。另外在行动中各个国家和地区的医生聚在一起相互学习，就算只是国内的行动，国内医生之间的交流也十分频繁。有一位云南昆明的医生告诉我们，虽然工作很累，但是只要有机会她还是会参加，因为除了可以帮助更多的人，对自己也是一种提升，每次来实施手术她都能了解到最新的手术作法，是一种很好的学习方式。
第三，吸纳更多的学生志愿者，提升学生领导力和社会责任感。该组织在全球知名高校组建学生社团，每年8月份会召开国际学生领导力会议，邀请高校社团的学生参加。在会议上，会邀请很多美国知名的人士来给学生做领导力方面的演讲，同时分享一些学校社团的精彩的募款活动，举办义卖活动，让世界各地的学生聚在一起分享。参加过学生领导力大会的学生可以申请免费参加一次救助唇腭裂患儿的国际行动，切身体验和学习。通过社团活动，学生们（从初中到大学）增强了社会责任感和公益意识，更通过各种各样的活动锻炼了领导能力和执行能力。
第四，广泛组织社区活动，传播公益志愿精神。该组织每年都会举行大型的公益社区活动，比如马拉松比赛等等，通过一些能够调动普通的社会公众可以参与的社区活动，更多人了解了项目理念，这些活动不仅为项目筹集了大量的善款用于救助儿童，而且传播了公益志愿精神，让许多未曾接触过公益慈善活动的人有机会参与其中。
第五，手术结束后，该组织继续提供相关后续服务。在一次手术之后，要在一周后以及一年后对这些患者做修复检查，在术后的行动中，会由本地的医生志愿者参加，然后将收集到的数据上报。
在这个案例中，该国际组织以志愿者为依托建立起一套多样化的服务模式。
另外，我们通过调研了解到甘肃某先心病救助项目也有一套对于“底部服务丛林”的设想，它的整个模式是这样的：公益组织接受一个慈善机构的捐赠，在西北做儿童先心病免费治疗手术。这里的儿童十分贫困，整个治疗模式中遇到各种各样的问题和困难，于是他们探索综合性解决这些问题和困难的模式，并且通过现实和对未来的设想得出一套理想运作项目的模式，就是除了治疗补助款项以外，还有帮他们来解决合作医疗补偿问题，帮他们来解决后期的生存和发展的问题，建构一套志愿者队伍，并架设一个全省性的服务平台组织体系。
底部服务丛林的理想模式由如下几个主要部分组成：
l 充分发动各方力量的参与，捐赠人、医生（专业技术人员）、大学生，建立志愿者网络；
l 为志愿者提供良好的服务，保障志愿者在参与奉献的过程中有所收获；
l 深入发掘和满足受助人需求，包括在救助过程中提供人性化的服务，以及救助之后持续的跟踪和关注；
l 向受助人提供政策信息和建议，包括大病医保、新农合等政策信息的提供；
l 帮助受助人解决后期的脱贫、发展、维持最基本生计的服务，让受助人能够自力更生，获得新的生活希望。
（3）文化理念
基础慈善类的项目运作过程中需要注意的文化理念有很多内容，我们无法一一呈现，在这部分我们简单介绍几种相对比较重要的慈善文化理念，对我们的传统认识提出一些挑战，主要是试图说明慈善不仅是一种道德行为，更多的时候需要理性价值的引导。
1）尊重社会发展规律
在开展大型慈善项目（比如覆盖一个地区、一个省份、甚至全国性的大型项目）过程中，特别需要强调的是要尊重社会发展规律。优胜劣汰、适者生存，是社会发展的客观规律。如果慈善项目仅仅停留在一次性提供物质资源，往往难以改变受助人的境况。慈善项目应注重提升受助人的能力，帮助他们形成积极向上的意识和态度。
2）认识到慈善的边界
慈善是对于有限资源的重新分配，爱可以是无限的，但资源是有限的。不是所有的障碍都能克服，不是所有的苦难都能避免。在面临一个困境时，哪些时候应该倾尽全力，哪些情况应该适可而止，哪些情境又该顺其自然，值得慈善工作者认真思考。
我们应该有一种针对贫困、针对危机的健康的慈善文化，要认识到慈善是有边界的。正确的面对苦难的态度应该是接受它们，坦然的面对贫困、死亡、疾病、伤害，尽力去让孩子在有限的生命中获得爱和快乐。
3）如何面对苦难
当看到孩子们背着妹妹上学、拾着柴火上学、扛着课桌去学校、就着冰凉的山泉水洗头，或在校外搭伙租房等画面，我们很容易看到他们面临的困境，并产生同情。然而，我们是否从另外一个角度思考过，这些孩子是多么的美好、坚强、值得我们赞美和学习。我们从他们身上看到一种不向命运屈服的顽强，看到了一种向上的积极的生命力量，这是多么难能可贵的品质。
当然，并不是说为了欣赏这种品质就要看着儿童陷入贫困而不去帮助。对于公益组织而言，如何在资助困境儿童的时候依然保留他们那份难得的坚强品质和乐观精神其实是更值得思考的。带着欣赏的态度去帮助儿童，会让儿童感受到平等和尊重。
2、特殊权益的横向体系
特殊权益的横轴体系与基层慈善有些不同，因为困境儿童的分类有很多种，每一类儿童都有相应的特殊权益的需求，因此，满足每一类儿童需求的专业技术、服务模式和文化价值都不一样，在本报告中我们尚无法呈现每一类儿童的横轴体系，就选取流浪儿童为代表，说明一个特殊权益的横轴体系是如何建构的。
通过对流浪儿童进行调研我们发现，流浪儿童面临的主要问题是缺乏一个安全稳定的居所和稳定的生活照料。流浪儿童形成的原因大多是父母遗弃、虐待子女或长期争吵等家庭原因。如果把流浪儿童简单送回家中，必然导致儿童重复流浪，流浪儿童的权利也无法得到有效保护。很多被送到救助站的孩子还会选择逃走。于是，流浪儿童很容易陷入“流浪——救助——再流浪”的循环，无法从根本上解决。
也就是说，对于流浪儿童项目来说，如何让他们愿意停留下来接受外界的帮助和愿意融入社会是非常关键的环节。如何解决这一问题就成为满足流浪儿童特殊权益需求的关键。
（1）专业技术
1) 在流浪儿童中形成权威和影响力
流浪儿童救助的难点是救助对象不服管束，反复流浪。我们认为，让流浪儿童愿意停留的方法精髓就是用权威而不用权力。所谓权威就是让人们愿意服从、发自内心产生的敬佩力量。当有这种力量的时候，流浪儿童便愿意接受你的影响，愿意跟着你走，你便可以对他施加有益的帮助了。权威的形成需要技术。
我们通过调研发现某流浪儿童救助站的负责人采取的一种有效的方法。
救助站的负责人从北京带回十几个来自XZ的流浪儿童，刚开始的时候这些孩子非常不服气，抱着时刻要逃走的心态。这位救助站负责人连续三天整日整夜的陪着这些孩子，通过聊天和观察发现流浪儿童最喜欢的事情就是玩儿。于是，这位负责人就带着十几个孩子疯狂的玩儿，爬山、徒步、宿营，几天几夜下来，这些孩子一个个都累的精疲力竭，最后他们对这位负责人佩服的五体投地，因为他们发现这个负责人比他们更会玩儿。
从此之后，这位负责人在这些流浪儿童中产生了非常高的权威和影响力，十几个孩子不仅不想逃跑了，而且这些孩子通过网络等方式去招呼他们还在外面流浪的伙伴都到这里来，告诉他们这里的生活非常有意思。
2) 为流浪儿童树立一个具体的生活目标
在流浪儿童群体中形成权威影响之后，这些孩子对这位负责人的很多话都能够听进去而且愿意跟在他后面做事了。这个时候，这位负责人就开始慢慢帮助孩子们重新树立一个生活的目标。
他对这些孩子说：“你们愿意不愿意过我这种生活？你们觉得我和你们相比，谁更好？”这些孩子们说：“当然你更好了，有身份，有地位，受人尊重，又有丰厚的工资待遇和福利保险。”这位负责人说，“好，你知道我是怎样走到这条路上的吗？”孩子说“怎样走的？”他就告诉他们，这需要上学学习知识。
虽然看上去跟普通的说教没有什么两样，但是这位负责人的真诚和权威就是让这些孩子真的愿意静下心来走到教室，打开书本，愿意开始去读书认字了。当然，这位负责人并不是直接把孩子送到正规的学校和班级，而是让这十几个孩子组成一个小班级，教他们相对简单和有意思的知识，让他们有一个慢慢适应的过程，主要是先培养他们学习的兴趣。然后再设法让他们与正规的教育体制对接。就这样，这些孩子开始有了一个全新的和正向的目标，愿意通过学习的方式来改变自己的命运。
3) 为流浪儿童提供一种目标实现的路径【中国儿童公益行业问题】
虽然孩子们愿意坐下来读书了，但是还有非常关键的一点就是一定要让他们看到未来的希望，让他们能够有一个通过努力可以实现目标的路径。
于是，这位救助站负责人开始了下一步的计划。他开始探索为这些孩子提供专门的技术培训和鼓励流浪儿童创业。他不仅请专业的老师来给这些孩子进行技能培训而且为他们提供创业的启动资金，让他们有能力去实现自己的梦想。
整个过程下来，这些流浪儿童不仅不再逃跑去继续流浪，而且愿意主动学习，学习知识、学习技能，而且在救助站的支持下开始探索创业之路，去用行动改变自己的命运。而这位救助站负责人的专业技术是能够达到这种效果的关键。
（2）服务模式
传统的流浪儿童救助站主要的服务流程和服务模式是流浪儿童进入、救助、送返和回访。而一些流浪儿童救助站在长期的实践摸索中开创了一套完整的流浪儿童救助服务模式。郑州市保护流浪少年儿童中心所创造的“郑州模式”就是其中的典型代表。“郑州模式”以救助保护少年儿童中心为依托，以“全天候街头救助点”为纽带，以“类家庭”和“家庭寄养”为途径，以“技能培训”为手段，以“跟踪回访”为巩固，注重调研基础，与高校社工师生合作为专业支持，参与社区预防为辅助，另外包括网站服务、建设救助小学等，综合性、全方位、多种形式相结合形成一个保护流浪儿童的网络体系。目前为止“郑州模式”已经显示出良好的效果。
我们所讲的服务模式不是唯一的、特定的，除了郑州之外各个地区都在探索适应本地区的救助方式。在这里我们认为解决流浪儿童问题的服务模式主要内容包括：
第一，为流浪儿童提供愿意停留的生活环境和基础条件；
第二，引导流浪儿童接受教育，为孩子提供接受优质教育的资源；
第三，设计针对流浪儿童的技能培训，鼓励他们自力更生；
第四，为流浪儿童提供家庭式的温暖，重新获得关爱。
（3）文化理念：普遍的爱
在传统的流浪儿童救助过程中，救助人员普遍将流浪儿童看成是有问题的孩子，认为他们本身或是经历坎坷，心理必定存在阴影；或者认为他们在社会流浪沾染了很多恶习，需要纠正。以这种理念和价值为导向采取的救助措施必定是防御性的和控制性的，所有的出发点都是避免孩子问题发作，看到的都是他们身上的缺陷而忽略儿童的优点。
需要提倡的是对儿童的尊重和普遍的爱，不论是流浪儿童还是其他类型的困境儿童，在文化价值这个层面上我们都认为应该采取一种对待正常的人和正常的儿童的方式去对待他们。
对待所有特殊儿童的时候不是一定要把他们标签化和一定要强调去标签化，因为他们本身就是一个人，我们应该用一种对待人的普遍的价值去对待他们，正常的尊重、倾听和爱，没有必要一定要对他们采用特殊化的方式，只要项目的执行者发自内心的尊重他们，尊重他们的需求和内心的感受，用对待所有儿童的爱的方式去对待他们就足够。
每一个孩子都是有“闪光点”的，他们有着自身的潜能和力量,可以依靠自身的潜能和优势解决问题。我们作为外界的干预者要做的不是帮他们改正缺点，而是努力激发他们本身就有的优点和美德，让他们自身慢慢的通过美好的特质去完善自我的其他方面的短板。
具体而言，就是救助者在服务过程中要扮演倾听者、理解者、引导者和同行者的角色。首先，服务人员要耐心地倾听流浪儿童对其生活经历、感受的陈述和理解,即进入流浪儿童的个人世界之中；其次，服务人员还要从儿童的视角去看待这些情况,并同流浪儿童一同去构建更符合流浪儿童需求的价值体系；最后，服务人员要能够发自内心的欣赏流浪儿童付出的每一份努力和取得的每一点进步，能够用心陪伴他们成长。
3、发展需求的横向体系
所有儿童都有发展的需求，而如何满足儿童的发展需求也需要一套整体的规范。发展需求主要包括技能的提高（体育、艺术、学习等）、共同体的需求、公民素质的提升（参与能力、自主能力、独立思考能力、社会责任感等）、生活价值等。要想满足这些需求必须具备专业的技术和先进的儿童发展理念，就目前的国内儿童领域来看，发展层面的项目尚比较少，也处于相对初级的阶段，所以，这个层面的横轴体系尚不能非常健全，我们在此主要进行概括性的描述，后续的完善和改进需要大家共同的努力。
（1）专业技术
1） 认识公益培训与商业培训的区别
在发展类的项目中往往涉及到技能培训，例如儿童艺术培训、体育训练等等。我们都知道在商业市场上有很多类似的培训机构以营利的形式提供培训服务，虽然培训的内容可能有很多相同之处，但是，公益项目中针对儿童的培训有其独特之处。
首先，如果商业市场领域已经可以解决或满足部分儿童的对技能培训的需求，这时候公益资源就不宜介入，因为这样会扰乱市场秩序和影响提供服务的质量。公益慈善类的培训需要满足的是市场无法满足的需求。
其次，儿童慈善类的技能培训项目应该是针对弱势儿童和困境儿童，比如残障儿童、流动儿童、留守儿童等，为这些群体开展技能培训类的项目就要考虑到这些儿童的身心特点，设计符合他们需求的个性化培训而不是商业领域中的标准化培训。
再次，公益慈善类的技能培训的目的除了让儿童掌握技能，更重要的是希望通过培训可以提升他们的生活质量和增强他们的自信心，因此，在培训中不是以掌握技能为衡量标准。
因此，公益慈善项目在提供技能培训的时候还是要重点关注弱势儿童，因为他们是无法享受到市场服务的群体，而那些有能力享受商业方式提供的技能培训服务的儿童就不应该占用公益资源。
2） 运用儿童集体活动的方式
在满足儿童发展需求的过程中，特别需要的一种技术是动员儿童参与集体活动。因为集体性活动能够为儿童提供交往的机会、公共的空间，在集体活动中儿童能够形成对自我的认识和对他人的尊重，有助于儿童适应以后的社会生活和团体生活。
我们看到很多发展型的项目正在开展的儿童集体游戏的活动，例如由中国儿基会和耐克体育（中国）有限公司于2016年共同发起“让我玩”体育项目，以体育运动为切入点，通过开展校际篮球比赛等，使流动儿童在“玩”中增强自信心，培养建设性交流与团队合作意识，提高社会适应力，培养创造力。
儿童集体活动的技术主要包括这样几个方面：
第一，采用游戏等比较能够引起儿童兴趣的活动形式；
第二，有专业的、系统化的活动内容，引导孩子在活动中学习；
第三，与儿童相处过程中的专业技巧。
3） 儿童参与技术的应用
儿童发展项目中特别强调儿童参与，儿童通过参与才能实现更好的发展。根据英国救助儿童会的定义，儿童参与是指设计好的一个过程，在这个过程中，儿童可以表达自己的观点和看法，儿童的意见将会被记录和采纳，儿童也能看到他们的意见对决策和计划产生的影响。
很多时候我们低估了儿童参与的能力，甚至剥夺了儿童参与很多事务的权利。国际计划在开展项目过程中非常注重儿童在参与过程中的能力提高与发展。他们提出“让儿童参与到社区发展中来”的理念，他们认为参与社区活动是儿童充分发挥主观能动性的实践活动，是提高儿童自身能力，促进儿童自身发展的必由之路。
【案例】国际计划[5]儿童参与社区发展项目
浦城县是国际计划进入陕西后确定的第一个国际计划项目县，国际计划帮各村制定三年发展规划，按照国际计划的要求，参加规划讨论的人群中必须要有儿童参加，而且应当占一定比例。最开始村里的干部和大人都无法理解，“小孩子能做什么规划”！但是，经过几年的项目实践，儿童参与社区发展的理念已经逐渐被人们所接受，并且越来越受到重视。
国际计划的社区规划项目中儿童参与的具体形式包括：
第一，选择一些孩子作为“交流儿童”参与村级事务会议的讨论过程，他们代表其他儿童提出自己的建议。而选拔孩子的过程不允许成人包办，而是组织孩子一起讨论，选拔和表决方式都由孩子们自己决定。
第二，组织儿童参与项目优先排序，参与入户调查、家庭基本情况调查，并在大人的指导下绘制村庄资源示意图。一个孩子在日记中写到：“前几天我们村书记带我们去镇上开会，让我们完成社区调查表，回来后，我们认真地调查，并且仔细地填好了表，调查结果，有些人一周甚至几个月也不刷一次牙，许多人连澡也不洗，说明他们不懂卫生与健康。”
第三，在孩子们的参与下，形成一个较为成熟的项目——HD小学图书馆。该项目的整个过程以儿童为中心，贯彻儿童的参与，图书的种类由儿童选择，图书管理人员由他们自己选举，并且产生了一套完善的管理办法。同学们自己把图书馆管理的井井有条。“我是图书管理第五小组的小组长，还有两个同学是我的助手，我们管理的是科学类的图书，有60多本，每周只能借两次，分别是星期一、四吃过早饭的时间。借书先要打借条，但不能借给校外的人。我有信心管理好这些书”。
国际计划发现，让儿童参与社区规划，可以有效的让儿童了解村庄现状，学习成人的分析问题的方法，同时也提出自己的独特看法。儿童参与的积极性都特别高，对于自己需要完成的工作充满了热情和责任感。只有通过直接参与，儿童才能形成对参与的胜任感和责任感。
要鼓励儿童参与，需要给孩子们营造一个轻松自由的环境，要真心去交流，让孩子们知道我们很重视他们的意见和看法，给孩子们赋权，一定要让孩子们意识到他们的参与不是大人的特意安排，而是孩子们自己的权利，培养他们参与意识和能力，并且在参与的过程中真正表达他们的看法、意见，发挥一定的作用，这样才能达到真正意义上的儿童参与，实现真正意义上参与的“自愿，民主”。
（2）服务模式：为儿童提供发展的路径
儿童发展是一个非常宏大的话题，如何促进儿童的发展也是需要不同的主体共同参与的，不论是家庭、学校还是社区、社会、政府，这应该是一个全方位的服务体系。所以，我们不能提供一个标准模式，而是让所有在探索和实践中的组织和个人有开放的心态和开放的空间，以满足儿童发展的需求为目标，提供尽可能全面的服务。通过调研和分析发现，一个好的儿童发展项目往往能够为儿童提供比较系统的发展路径，在提高儿童技能、养成良好品格、锻炼公民能力、提供人生价值等方面都有所体现。
【案例】某社区青少年发展中心的实践
我们从上海某社区青少年发展中心的项目和理念中可以看到一个相对成熟和系统的儿童发展服务模式。
该组织正在努力打造一种以社区为中心，让家长、社工、学校志愿者、社会爱心人士广泛参与的服务形式。该机构的青少年成长项目为浦东新区浦兴路街道的约800位外来务工人员子女、社区困难家庭、残疾青少年及其家长提供服务。主要包括提供看护与素质教育服务的冬夏令营、周末活动及亲子活动，带领青少年参与社区志愿服务，提高受助群体对社区的归属感，提升社区儿童的综合素质。
首先，通过艺术创作、深度阅读、自然观察以及户外定向等活动提高儿童的学习能力和生存能力。
其次，通过以体验式学习为主的周末活动，包括小组活动、团队游戏、社区定向等方式帮助青少年增长团体生活经验，增强团体之间的互动，学习人际交往等社会技能。
然后，组织青少年自主设计、开展社区服务，内容包括为老人服务、环境保护、公益宣传等形式。通过社会实践活动来培养儿童学习如何以小组形式开展调查研究的技能；帮助青少年在个人责任与社会责任及团队融合上得到提升。
最后，除了儿童参与的活动，机构还设计了很多亲子活动，包括促进亲子关系的家庭公益讲座和亲子互动活动。帮助家长了解青少年成长中遇到的问题和形成原因，提高家长与孩子有效沟通的能力，确立正确积极的家庭教育理念，协助家长了解如何与孩子做更好的交流。
我们看到，该机构所开展的儿童发展项目已经成为一个系统化的模式，而这个模式核心的内涵就在于，儿童通过参加有梯度的发展类活动，在不断的完善和提升自己，不仅是从技能方面，而且人格和心理得到了较全面的发展，公民素质和社会责任感得到提升，家长的参与也更好的为儿童在家庭中的发展提供了保障。
（3）文化理念：开放式的探讨
儿童慈善事业的最终目的是促进儿童能够健康的成长和获得全方位的发展，在最高层面发展需求的满足过程中更加需要正确的文化价值来引导和启迪所有的行业人员。我们无法提供一个统一的理念或准则，因为领域中所有的服务者都在用实践行动探索、总结。所以，我们认为只要是能够尊重儿童群体和个体，用一种普遍的爱来为儿童提供服务的文化都值得肯定和倡导。比如“每个孩子皆可成就”、“生活即教育”等等，这些说法和理念都可以在实践中给予支持和引导。
儿童发展所遵循的文化价值是一个开放式的探讨，我们认为儿童是一个完整的个体，促进儿童人性的完善和发展是公益组织开展发展类项目的重要方向。
尼采说：“人性是由无数世代苦心积累的神圣不可侵犯的庙堂珍宝”，守护这一珍宝，增添新的宝藏，是人类一切文化教育事业的终极使命。个人的优秀，归根到底是人性的优秀；民族的伟大，归根到底是人性的伟大；人类的进步，归根到底是人性的进步。
所谓的人性的发展是指儿童能够被看作一个完整的人来看待，儿童在成长的过程中不仅仅是学习知识，而是能够获得身心的健康，能够成为一个人性善良、正直的人。同时在发展的过程中，儿童是一种心灵自由的状态，不是头脑中充满死记硬背的知识，心中充满谋生的焦虑，而是对于人之为人的精神性的幸福的切身感受，对人性意义上的真、善、美有深刻的理解。
也就是说，儿童慈善的终极方向是帮助儿童寻找心灵幸福，获得人性的发展。而在这个过程中，公益组织所承担的责任是超越各种束缚，努力让儿童回归个体的自觉自悟，在心灵和自然宇宙之中找到平衡与和谐，让心灵超越一切而真正自由而幸福。以这样的文化价值为指导去开展儿童公益慈善项目，其实各种事情会变的非常简单，只有我们能够把心态摆正，正视儿童，能够把儿童当平等的、完整的人看待，将这种观念传递给他，那个孩子自然就成长。罗杰斯曾经说过：“只有在平等和相互信任的关系中，学生在课堂教学中才会有一种安全感，才敢于发表见解，才能够自由想象和创造，从而愉快热情地汲取知识，发展能力和形成人格。”儿童公益慈善领域的所有参与者都应该有这样的一种心态和价值理念，将爱与人性的美好传递给孩子。
第四部分：儿童慈善需求分析框架汇总
通过对儿童慈善领域的实践、理论的梳理和分析，我们从纵向和横向上对儿童慈善需求进行了理论建构。
纵向上，将儿童的需求分为基础慈善、特殊权益和发展三个层次，而每一个层次又进行了第二级的细分，这些细分所列出的儿童需求不一定全面，只是提炼一些我们从调研中看到的具体需求，而在公益实践中可以根据具体的情况继续添加和补充完善。而且该纵向体系可以为一些公益项目的定位提供理论依据，即我们在设计一些公益项目之前或者进行筹资的时候可以明确项目所处的位置，有针对性的去寻找资助方和服务受助对象。
横向上，我们初步探讨了满足每一个层面的儿童需求应该遵循的方式，包括从专业技术、服务模式和文化理念几个方面提出一些可供参考的原则，但是这些都不是定论，而是一个开放性的探讨体系，尚处于初级的思考阶段，需要在日后的研究中继续深入。因为本报告的重点是呈现出在儿童慈善项目的运作中应该有一些专业化和更加深化的做法，而不再是粗放型的运作，至于这些做法到底应该是什么，需要整个儿童慈善界的实践者、研究者和政策制定者共同探索。根据横轴体系，我们可以对很多儿童慈善项目进行分析，看其所处的阶段，是否运用了较为专业化的技术，是否有较好的运作模式和服务理念。有了横轴体系，我们就可以在后续的工作中不断深化项目执行的程度，打造有深度的项目。此外，我们也呼吁在儿童慈善领域应该更加注重专业化人才的培养，通过专业人才来递送专业的服务，让儿童慈善成为一个具有专业门槛和科学性的领域。
以此框架为理论基础，我们现在可以回答报告在第一部分提出的问题：
l 儿童需要的到底是什么？
儿童的需求是一个综合性的体系，不是停留在某一点或者某一个层面，每一个儿童的成长都是基础生存、情感满足、个人发展的综合体，不能简单的将儿童的需求割裂开，而是探索如何全方位的去满足儿童的立体需求。
l 我们在资助儿童时应该怎么做？
儿童慈善项目不是给钱就可以做好的，不管是哪一个层面的需求满足都应该遵循一定的专业化做法，这些做法包括专业技术、服务模式和文化理念等不同的方面，虽然无法用一种普适的原则来要求所有的项目，但是，需要明确的是儿童慈善领域的从业者都应该思考如何用这些方面涉及的原则去更好地服务儿童。
l 儿童的需求内在的结构是怎样的？
儿童的需求无论是从纵向上还是横向上都有一个内在的结构，是不断互动和相互融合的，儿童需求项目可能会坐落在不同的点，有的可能是满足儿童的基础慈善需求，但是其运作的专业技术和理念层次都比较高。而有的项目也许是满足儿童的发展需求，但是其尚处于初级探索阶段，专业技术程度尚不高。
方案一：环保公益策划方案
一、活动宗旨：
年X月XX日，今天的环保主题是“绿色世纪”，XXX和共青团志愿者借此通过丰富有趣的环保活动增强环保意识，培养各位志愿者养成环保习惯，并以此带动所有中小学生和群众环保，从而影响整个社会公民共同环保，共同关爱我们的地球家园!
二、活动目的：
1、唤起社会公民环保意识，用实际行动保护我们共有的家园——地球!
2、从我做起，从身边做起，抵制环境污染，节约能源，爱护绿色环境。
三、活动内容及人员时间安排：201X年X月XX日(如因天气原因可推迟XX日)
XX点XX分
A组：布置广场挂环保画、环保图片。B组：发放环保邀请函。(主要针对各学校学生、社会公众等)
09：40—10：00
布置广场挂环保画、环保图片。
10：00—11：30
环保义演
11：30—12：00
环保志愿者签名，为志愿者系绿丝带(各学校学生、社会公众等)12：00—12：10为广大热爱环保的市民发放绿色购物布袋。(具体图案如下：
四、活动注意事项：
1、此次活动上午9点40分开始布置舞台，请各位志愿者准时到达广场帮忙布置.
2、参加活动的志愿者要维持现场秩序，确保观众及自己的人身安全.
3、遇到各类突出问题，应立即向组织反映，本着相互理解，友好协商的原则。
4、活动开始后各环节任务分清，活动筹备相关人员须带上工作证。
5、活动结束后，后勤组要清理好现场，并负责义演道具物品的回收。
主办单位：白银市白银区共青团
方案二：环保公益策划方案
一、环保公益活动网上宣传
二、“XXX杯”环保公益大讲堂及我们在行动活动宣讲
活动第二季：
一、“我为屋顶添绿色”—环保公益活动民心大调查
二、我们在行动——环保公益责任与使命
三、名人明星助阵——名人、明星环保责任与使命
【活动介绍】
一、环保公益活动网络宣传阶段活动主题：环保公益，人人有责
活动时间：年4月—7月
1、公益环保活动宣传大比拼（针对企业）
活动内容：
第一步：征集和邀请（4月至5月初）
向社会个人和企业公布宣传启事，并发送邀请函，邀请企事业单位及广告公司积极参与。
第二步：活动互动宣传（4月至5月初）
无论你是个人还是企业，无论你身在何方，只要心中有环保，你就可以参与。环保公益人人有责，转发也是参与，转发也是支持！
第三步：扩大影响（5月初至6月）
联合北京主流媒体进行报道，开辟活动专版展示企业环保公益宣传，向社会展示企业的社会责任感。各主流媒体也将对活动全程进行跟踪报导，宣传活动进展及相关企业。
第四步：我们在行动（时间待定）
向社会企业免费征集闲置屋顶，用于活动改造实施，并联合相关专业的绿化实施单位配合执行，公众可报名预定即将推出的屋顶菜地1
①通过各种各样的方式宣传此活动，具体情况由各行业部门根据情况自行制定。②环保公益明星企业广告位预订。形式：
①在活动专版上开辟拍客栏目，征集民意调查并展示，发起投票活动。②推行有奖参与机制。
个人参与办法：
①通过个人微博转发，。
②报名参与线下活动组织。
③授衔，活动积极者授予“环保卫士”称号。
商家参与办法：
①活动联办：对拍客栏目联办（主要针对通讯卖场及手机品牌）
②奖品赞助：提供拍客及个人转发参与奖品（建议为电子类产品）
二、环保公益大讲堂及“XXX杯”环保公益我们在行动宣讲第一阶段：
每天在各行业专刊开辟“环保公益大讲堂”栏目，以“环保公益”为主题，邀请知名专家、学者、政府官员、民间环保人士及环保经济示范企业代表介绍屋顶绿化种植的理念、具体做法（如屋顶种植须知，屋顶安全防范等内容）。第二阶段：
通过报纸和网络平台，根据前期公益大讲堂涉及内容发布有奖问答题目，向北京市民普及屋顶绿化种植知识，让更多读者了解屋顶绿化种植的同时也可有机会得到活动企业赞助的环保性礼品。栏目冠名、栏目联办、奖品赞助
一、我为屋顶添绿色——环保公益民心大调查
活动形式:
各主流媒体举办“我为屋顶添绿色，我们在行动”环保公益民心大调查问卷发放活动，时时提醒我们做个热爱环保的好市民，我们用自己的方式证明“环保公益，人人有责”。
纯公益宣传，发动人们广泛参与宣传
活动冠名、活动赞助、公益捐助
（手绢上设置企业公益广告位，放置冠名、赞助单位名称LOGO）
二、我们在行动---环保公益责任与使命
活动时间：年7月—8月
活动组织成员：
主办：龙根绿环保公益组织我为屋顶添绿色活动发起人陈遵华先生
协办：北京市环保局、央视网、中国创业家俱乐部、园区中国、优投网以及有意向参与其他企业或组织活动形式：
①网络宣传：联合活动主办方、协办单位及其合作媒体。社会主要新闻媒体同步宣传屋顶绿化种植，宣传活动的意义，对于活动积极的个人和企业颁发环保志愿者、环保热心公益企业等证书和奖牌
②落地宣传：走进北京市各大社区，发放“我为屋顶添绿色”活动民意大调查问卷，将屋顶绿化种植的好处真实展示，号召市民在关注环保的同时，积极参与到屋顶绿化种植活动中来
商家参与方式：
①企业赞助，冠名。
②根据活动实际发展情况，确定下一步招商立足点。
三、名人明星助阵——名人明星环保责任与使命
活动形式
一、通过新浪微博私信、转发@等方式邀请行业名人、明星参与
环保公益人人有责，作为社会公众人物，我们希望他们能够带头并影响公众参与环保的热情，我相信：我为屋顶添绿化这样的环保公益活动，一定会得到很多名人、明星的支持和参与
二、组织名人、明星新闻发布会活动
对于有意向参与活动的行业名人、明星，我们将为他们组织新闻发布会活动，并为他们的粉丝提供见面会机会和合影留念，以及明星签名礼品赠送，以此带动公众对屋顶绿化种植的关注和参与热情
我为屋顶添绿色
环保公益活动发起人;陈遵华
方案三：环保公益策划方案
一、活动主题：
继承民族优良传统弘扬英雄奉献精神
二、活动目的：
河池学院即将迎接教育部教学工作水平评估，各部门为了全面贯彻“以评促建，以评促管，评建结合，重在建设”的原则。加强了对学生思想建设的力度，全面培养学生的团队协作精神。提高自身文化素养，发扬中华民族奉献他人，奉献社会的优良传统。提高团员思想觉悟，河池学院学生联合会将组织团员同学以“继承民族优良传统、弘扬英雄奉献精神”为主题举办一次向英雄纪念碑敬献花篮的扫墓活动。本次活动以清明节扫墓为切入点，融入学校精神文明建设的宗旨，展现当代大学生思想上要求先进，行为上主动积极，学习和弘扬英雄们的精神。让英雄的精神永驻团员心中实现学有所感、学有所悟的目的。
三、举办单位：
主办单位：共青团河池学院委员会
承办单位：河池学院学生联合会
策划书：河池学院社团联合会
四、活动时间：
20xx年4月5日
1.活动前期准备阶段：4月2日——4月3日
4月2日学生会、社团联合会将对活动路线，活动地点及活动应注意问题进行调查、核实、确定。
2.具体准备阶段：4月2日——4月3日
生活部购买制作小百花的材料，并组织同学制作参加扫墓相关人数的小百花。给同学在扫墓当天用。
为确保团队能整体顺利到达活动地点，由以前去过的成员带领队伍，在队伍最后保证全队都能达活动目的地。
为确保团员的安全，活动结束立即由班长及班上团干将团员带离活动地点，远离湖边危险地带。
为确保活动的顺利进行，团支部将对活动地点周围进行了细致的实地勘察，与活动地点管理人员达成及时取得联系的协议。
3.后勤准备阶段：4月2日——4月4日
团支部为了本次活动能够顺利进行，制作了两套应急方案：
方案一：全队分为六个小组，每组六至七个同学，分别由六个小组长负责，提醒同学们通讯工具务必要充好电，出现异常情况应立即与小组长取得联系，以便采取相应的应急措施。
方案二：各组小组长到生活委员处领取创可帖、药膏等小医药品，各小组长应照顾好本组队员的人身安全。
4.活动实施阶段：4月5日
因课程调整，活动时间定于4月5日下午五点半从学校出发。因是双休日前期，考虑到前进路线及活动地点人员较多，情况比较复杂。团支部实行责任落实制度，每个小组长、班、团干部认真负起责任，确保活动的顺利进行。
五、活动地点：
宜州市人民英雄纪念碑广场
六、参与人员：
河池学院团委书记黄俏奕老师，
河池学院团委副书记黄泽老师
河池学院团委韦振宇老师
河池学院学生联合会全体成员各系学生代表各20人
河池学院社团联合会全体成员各社团代表各5人
七、活动流程：
(一)按照活动规定到达英雄纪念碑广场，做好扫墓仪式准备工作
(二)团支部书记宣布扫墓仪式开始，向人民英雄烈士们敬献花篮
(三)奏国歌，全体同学面向英烈纪念碑默哀一分钟
(四)学生代表发言
(五)学生代表带领大家宣誓。
(六)全体同学瞻仰人民英雄纪念碑，向人民英雄纪念碑献花
八、活动现场控制：
学生会、团干及各组小组长时刻关注同学们的活动状况，一有异常状况发生，立即采取预定措施。
九、媒体现场采访：
邀请记者团的同学现场照相、记录。
十、活动经费预算：
购买花圈：200元
入园门票：购买制作小花的材料：100元
第1篇：2015年世界艾滋病宣传日活动总结
2015年12月1日是第24个“世界艾滋病日”，今年的活动主题是“行动起来，向‘零’艾滋迈进”，“全面预防，积极治疗，消除歧视”。为了进一步贯彻《艾滋病防治条例》、《国务院关于进一步加强艾滋病防治工作的通知》文件精神，切实落实《***城区2015年世界艾滋病日活动方案》，策动社会各界自动参加防治工作，关爱艾滋病病毒传染者和病人及其家庭，清除鄙视。为了提高群众艾滋病防治知识，提高全社会对艾滋病防治工作的认识，在今年11月20日—2015年12月1日我院集中开展了艾滋病防治知识宣传。
从11月20日至12月1日各门诊诊室发放艾滋病防治知识宣传资料“艾滋病完全可以预防（
通过艾滋病防治知识宣传，提高人们艾滋病防治防治知识，增加艾滋病防治意识，对艾滋病防治有正确认识。使人们能了解艾滋病，正视艾滋病，关注艾滋病，关爱艾滋病患者。活动期间共发放宣传资料836份，提供咨询38人次。
第2篇：大学生预防艾滋病宣传教育活动方案根据《艾滋病防治条例》、《中国遏止与防治艾滋病行动计划（2015—2015年）》和《关于开展中国儿童青少年预防艾滋病活动的通知》（国艾办发[2015]54号）的要求，山西警官高等专科学校决定在全校大学生中开展预防艾滋病宣传教育活动。
一、活动主题“预防艾滋，共建美好校园”——大学生预防艾滋病宣传教育活动。
二、活动目的向在校学生传播预防艾滋病知识和生殖健康知识，增强预防艾滋病的技能，树立社会责任意识和正确的性道德观，培养文明健康的生活方式，促进大学生的健康发展，营造良好的艾滋病防治社会环境，为构建和谐社会做出表率。
三、活动原则
（一）坚持宣传教育为主，培养文明健康的生活方式的原则。
（二）坚持贴近学生实际，突出公安特色，注重活动实效的原则。
（三）坚持经常性宣传和重点宣传相结合的原则。
四、活动内容
（一）将大学生预防艾滋病宣传教育纳入学生入学教育内容。通过开办专题讲座、发放健康处方、放映专题片、参观专题展览等形式使学生了解艾滋病疫情形势、艾滋病的基本知识，初步树立起预防艾滋病的意识。
（二）招募大学生防治艾滋病宣传志愿者。面向全校学生公开招募志愿者，激发广大学生积极参与艾滋病防治工作的热情，增加大学生开展艾滋病防治工作的社会实践经验，使之成为大学生进行自我教育和开展大学生预防艾滋病宣传教育工作的有效载体。
（三）认真组织大学生防治艾滋病专题培训。通过培训，使学生充分了解艾滋病的危害、传播途径和预防措施，了解生殖健康知识，树立责任感和正确的性道德观，培养文明健康的生活方式，增强同伴宣传教育的技能。
1、按照卫生部、教育部印发的《青少年预防艾滋病基本知识》的要求，认真制定培训计划，编写培训大纲和讲义。
2、建立教学培训师资团队。选派本校富有教学培训能力和组织能力的教师进行授课，同时，聘请省艾防办、省（市）疾控中心及省健康教育所的专家座位客座教师前来授课，以提高教学、培训的层次和质量。
3、在教育培训的形式上，全部使用多媒体手段进行教学，引入当今教学培训中广泛使用的参与式教学方法，力求师生互动、形式活泼，确保培训效果。
（四）大力开展同伴教育，使教育效果覆盖全校学生。在培训志愿者的基础上，组织志愿者面向在校学生深入开展“面对面”的同伴宣传教育活动，扩展教育效果，确保宣传教育工作的覆盖面。
（五）结合专业特点开展公安民警艾滋病职业暴露防护专题培训。通过培训，切实提高广大广大学生应对艾滋病职业暴露的知识和技能，有效防止艾滋病职业暴露的危害，为从事公安工作奠定基础。
（六）组织志愿者开展“三进”等社会实践活动。以志愿者活动为载体，深入开展送禁毒防艾知识“进校园、进社区、进单位”活动，并在寒暑假组织志愿者就近开展以宣传预防艾滋病知识为主要内容的社会实践活动。
五、活动经费开展本项活动由学校列出专项经费予以支持和保障，此外，学校还将积极争取各种形式的项目资金的资助。
六、职责分工
（一）治安保卫系负责制定总体培训计划，编写培训大纲和讲义，组织选派培训师资和外请教师。
（二）校团委、学生处负责志愿者的选拔、注册和队伍建设工作，以及培训的组织工作。
（三）后勤处负责培训和活动的经费、器材和车辆保障工作。
（四）政治处负责培训和活动的宣传报道，积累过程资料。
七、活动要求
（一）提高认识，积极落实。各有关部门要把“预防艾滋，共建美好校园”——大学生预防艾滋病宣传教育活动，作为贯彻《艾滋病防治条例》、《中国遏止与防治艾滋病行动计划（2015—2015年）》和《关于开展中国青儿童少年预防艾滋病活动的通知》重要措施，纳入本部门的工作计划统一安排，个有关部门要确定专人负责，及时沟通，密切配合，根据本方案的要求，结合部门工作实际，共同制定工作计划，安排各项工作任务。
（二）加强宣传，扩大影响。在稳步开展大学生预防艾滋病宣传教育活动的同时，要通过本校《学报》、《山西警专报》、《警专青年》以及有关报刊、电台、电视台等主流媒体，扩大对大学生预防艾滋病宣传教育活动的报道和宣传，扩大我校此项工作的影响面和社会成效。
（三）突出特色，讲究实效。按照“贴近学生实际，突出公安特色，注重活动实效”的原则，在活动中发挥主动性、创造性，逐步形成艾防教育与健康教育、青春期教育相结合，艾防教育与禁毒教育相结合，艾防教育与生活技能教育相结合，艾防教育与素质教育相结合，艾防教育与公安专业特点和行业特点相结合的工作模式。
（四）建立队伍，服务社会。通过大学生防艾志愿者的选拔、培训和活动，实行一届传一届、一届带一届的方式，建立一支长期、稳定的志愿者队伍，不仅在校内开展“面对面”的宣传教育，还要走向社会，大力开展“三进”行动，宣传艾滋病防治知识，充分发挥高校服务社会的功能。
（五）及时总结，认真督导。学校各有关部门要及时收集整理活动信息，发现和解决工作中存在的问题，不断改进工作，要及时总结工作经验，对表现突出的教师和志愿者进行表彰。同时，要按照本方案的要求，对活动开展的情况进行认真督导，确保活动的有效进行。
第3篇：内蒙防控艾滋病宣传教育实施方案内蒙古自治区预防和控制艾滋病宣传教育实施方案为广泛动员全社会力量，深入持久地开展预防控制艾滋病知识和政策的宣传教育，建立健康行为，共同预防控制艾滋病，根据《2015年内蒙古自治区预防与控制艾滋病工作方案》，制定2015年内蒙古自治区艾滋病宣传教育实施方案。
一、工作目标到2015年底，全区预防艾滋病基本知识知晓率在城市达到85％以上，在农村牧区达到55％以上；在高危行为人群中达到90％以上；在建筑工地农民工人群中达到65%以上；在学校人群中达到90%以上；在戒毒所、收容教育所、监狱、劳教所被监管教育的人员中达到95％以上。
二、工作原则
（一）预防控制艾滋病以宣传教育为主，宣传教育以经常性为主；
（二）突出宣传教育内容的科学性、普及性和政策性；
（三）重点人群以普及知识为主，高危人群干预措施和普及知识相结合；
（四）经常性宣传教育活动与重要时段集中性宣传教育活动相结合。
三、具体措施
（一）媒体宣传教育工作
1、自治区和盟市级电视台和广播电台，在黄金时间和主要频道播出艾滋病防治及其相关知识的节目或公益广告，保证每周播出不少于2次。旗县级电视台（差转台）要利用播放宣传教育光盘等形式开展艾滋病的宣传教育，每周宣传次数不少于1次。自治区广电局对各盟市和旗县电台电视台提出要求和部署，节目内容和相关材料由自治区防治艾滋病委员会办公室提供。
2、自治区主要报纸要定期刊登艾滋病防治及其相关知识的文章或公益广告，每月不得少于2期次。
3、自治区防治艾滋病委员会办公室组织在《北方新报》举办一期《艾滋病防治条例》及相关知识的有奖知识竞赛，《北方新报》免费提供版面。
4、3-4月份，在内蒙古电视台《今日观察》栏目制作一期以艾滋病防治为主题的专题节目。
5、在内蒙古电视台和广播电台制作蒙古语艾滋病宣传教育节目，扩大受众范围。
6、在5月8日“无偿献血日”、6月26日“世界禁毒日”和12月1日“世界艾滋病日”，开展专题性宣传和专访活动，由广电部门负责报道。
（二）社区、农村牧区宣传教育工作抓好农村牧区基层宣传网络建设和艾滋病防治及其相关知识的宣传，提高艾滋病宣传普及率和覆盖率；自治区卫生部门提供宣传材料和相关知识内容，制作适合农村牧区和少数民族语言的知识手册和宣传材料。
1、苏木（乡镇）、街道办事处将预防艾滋病健康教育纳入创建文明社区的内容。到2015年底，每个社区设置宣传栏，张贴宣传挂图。此项工作由妇联组织落实。
2、利用有线广播等贴近农民群众的有效宣传形式，进行艾滋病防治及其相关知识的宣传。到2015年底，每个乡镇广播站有1套录音材料，每周广播1次以上。此项工作由各地苏木（乡镇）政府组织落实。
3、村村发放宣传材料和粉刷宣传标语。到2015年底，行政村有粉刷的标语口号，农村牧区达到每户一册宣传材料。此项工作由各地苏木（乡镇）政府组织完成。
（三）学校宣传教育工作
1、教育部门和高等院校、中等职业学校、普通中学要高度重视艾滋病预防控制知识的学习和宣传教育工作，加强组织领导，提高认识，要将预防艾滋病及其相关知识纳入学校教学计划，做到有教材、有教案、有师资、有课时、有检查，保证学生在校期间接受一次艾滋病防治知识教育。
2、对上述学校校医和担任健康教育的任课教师进行预防艾滋病及其相关知识的培训。此项工作由所在地教育部门负责组织实施，卫生部门提供技术支持。
3、上述学校图书馆、阅览室配备一定数量的艾滋病防治及其相关知识读物；由卫生部门负责提供相应的材料。
4、上述学校应在新生入学时发放预防艾滋病宣传材料。学校校园宣传栏中要设有专门的宣传园地，内容定期更新。建有校园网络的学校，要在校园网中设置相对固定的艾滋病防治宣传栏目。各大中专院校组织学校内社团组织积极开展艾滋病宣传教育工作，以知识竞赛、专题讲座、座谈会等学生喜闻乐见的形式开展宣传教育工作。并在学校建立志愿者队伍，组织进行艾滋病志愿者宣传教育活动。各级教育行政部门要督促各大中专院校在5月8日“无偿献血日”、6月26日“世界禁毒日”和12月1日“世界艾滋病日”，集中在学校进行宣传活动。
5、在全区各高等院校开展艾滋病相关知识知晓率调查，由教育行政部门负责组织实施，卫生部门提供调查表和技术支持。
各地教育行政部门要定期对学校艾滋病防治宣传教育工作进行督导检查。
（四）经营性娱乐服务场所宣传教育工作
1、对娱乐场所经营者进行至少一次艾滋病性病防治知识培训，对其从业人员进行全员培训；此项工作由工商行政管理部门组织落实。
2、在经营性娱乐服务场所醒目位置张贴宣传画，在方便顾客自取的地方放置宣传材料。此项工作由卫生部门组织完成。
（五）职工、青少年、妇女和高危行为人群宣传教育工作
1、在企事业单位职工中广泛开展宣传教育，将艾滋病防治及其相关知识纳入职工岗位培训的重要内容，并制定培训计划。到2015年底，职工培训率达到70%以上。在大中型企业中设立宣传栏，职工文化俱乐部开展艾滋病防治专题讲座，普及艾滋病防治知识。此项工作由工会组织完成。
2、积极做好进城务工青年，特别是建筑工地农民工的宣传教育；知晓率力争达到65%以上。此项工作见农民工预防艾滋病宣传教育工程实施方案。
3、在艾滋病综合防治示范区的每个乡、村建立一支青年志愿者宣传教育小分队，开展“青春红丝带”、面对面的宣传教育活动，普及艾滋病防治知识。此项工作由团委组织落实。
4、结合“女性素质工作”，以“预防艾滋病，健康全家人”为主题，在示范区采取多种宣传形式，对14岁至49岁的妇女开展面对面防治艾滋病的宣传教育。此项工作由妇女联合会组织完成。5、计划生育工作机构结合生殖健康教育，在育龄妇女中开展防治艾滋病宣传，发放艾滋病宣传资料。此项工作由人口和计划生育委员会组织落实。
6、各级各类医疗机构开设宣传橱窗，性病门诊或性病诊疗专门机构，对就诊者开展针对性较强的宣传教育工作，并发放健康教育材料。此项工作由卫生部门组织落实。
7、在星级饭店/宾馆的大堂、招待所和旅店服务台设置顾客自取艾滋病防治及其相关知识的宣传材料。此项工作由卫生部门组织完成。
（六）流动人口宣传教育工作
1、在各类交通工具内张贴宣传标语或宣传画，有条件的可利用广播等形式开展艾滋病防治宣传教育。
2、在民用航空航站楼、铁路火车站候车厅（室）、长途汽车站候车厅（室）放置供旅客自取宣传资料。有电子显示屏的候机/车厅（室），定期播放预防艾滋病及其相关知识的公益广告和宣传节目。此项工作由交通、民航、铁路等部门组织完成。
3、在民用机场、铁路醒目位置设置户外公益广告牌或宣传专栏，定期更新。此项工作由民航、铁路部门组织配合完成。
（七）大中城市主要路段公益广告牌建设在盟市、旗县所在地主要路段的醒目位置，设立防治艾滋病的大型公益广告牌。在旗县级以上所在地人群集中的地方（街头、广场、公园、商业区），设立艾滋病防治及其相关知识的公益广告牌或科普知识宣传栏，定期更换内容。此项工作由盟市、旗县政府组织落实。
（八）羁押、收教场所宣传教育工作对收教所、强戒所、劳教所、监狱等羁押收容场所的监管民警和医务人员进行艾滋病防治基本知识培训；为羁押人员提供艾滋病防治及其相关知识的咨询服务；针对不同类型、不同阶段的羁押人员特点，开展防治艾滋病的宣传教育。此项工作由公安、司法部门组织落实。
第4篇：艾滋病宣传日活动实施方案艾滋病是当今世界三大公共卫生问题之一，世界卫生组织把每年的12月1日定为世界艾滋病日，以号召国际社会、各国政府、社会各界和个人负起责任，履行在同艾滋病斗争中作出承诺，充分发挥全社会的作用，采取有力行动，战胜艾滋病。今年12月1日是第24个世界艾滋病日。根据广西壮族自治区防治艾滋病工作委员会办公室《关于开展2015年世界艾滋病日宣传活动的通知》，桂防艾办“2015”68号文件要求，为了普及我县人民群众的艾滋病防治知识，提高全社会对防治工作的认识，动员社会各界共同参与艾滋病防治工作，营造全社会共同参与，群防群控的良好氛围，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，坚持贯彻落实科学发展观，进一步宣传国家艾滋病相关政策和艾滋病防治知识，扩大艾滋病预防、防治、关怀和支持的覆盖面，倡导全社会积极行动，消除歧视，关心艾滋病病毒感染者和病人及其家庭，以及推动艾滋病防治措施全面、深入落实，有效遏制艾滋病在我县的传播和蔓延，确保我县人民的身体健康和社会经济的持续发展。
二、活动主题：“行动起来，向‘零’艾滋迈进”。
三、活动时间
2015年12月1日至12月6日。
四、宣传活动地点
县城区东棚路、凤凰路中段（东棚路与云峰路之间）及各乡镇农贸市场。
五、参与部门
县卫生局、县教育局、县公安局、住建局、县计生局、县妇联、团县委、县司法局、县工商局、县文体局、县广电局、市场服务中心以及各乡（镇）人民政府。
六、活动形式和内容
（一）2015年12月1日，上午10时在县城区东棚路开展多部门联合防治艾滋病宣传活动，设立咨询点，接受群众的现场咨询，发放有关艾滋病防治知识的宣传材料。活动现场搭建展台组织山歌对唱，唱响宣传日活动主题行动起来，向‘零’艾滋迈进。邀请4名群众山歌手（男2女2）对唱防艾山歌，宣传防艾知识，以提高宣传效果。
（二）2015年11月30日至2015年12月6日，在凤山电视台播放防艾宣传片（片长一分钟，每天至少播放两次）。
（三）2015年12月1～5日，县广播电视局在文体广场播放防艾宣传片及电影。
（四）2015年12月1～6日，各乡（镇）在逢当地圩日当天，由各乡（镇）人民政府组织当地卫生院等有关单位开展艾滋病防治宣传活动，要求乡（镇）人民政府分管领导到现场参加活动。
七、保障措施
（一）组织机构
为确保本次活动顺利进行，成立凤山县2015年世界艾滋病日宣传活动领导小组，其成员名单如下：
组长：王献丰县委常委、宣传部长、副县长
副组长：张乔鲜县人大常委会副主任
陈少美县政协副主席
成员：韦竞程县政府办副主任
黄鑫县卫生局jú长
牙祖天县教育局jú长
罗腾龙县司法局jú长
韦联浩县文体局jú长
罗洁县计生局jú长
黄盛教县委宣传部副部长、广电局jú长罗敏县工商局jú长
肖福师县住建局jú长
张寿远县市场服务中心主任
罗明稳团县委书记
彭玉珍县妇联主席
龙永领县公安局副jú长
韩显灵县卫生局副jú长
龙超年县疾病预防控制中心主任
领导小组下设办公室，办公室设在县防艾办，办公室主任由韩显灵同志兼任，副主任由龙超年同志兼任，工作人员：陈慧珍、龙永南、陈伯丞、黄春华。
职责：1.负责制定活动实施方案；2.组织、协调各部门参与世界艾滋病宣传活动的宣传工作；3.制作和印刷有关宣传材料；
4.收集、报送有关数据和总结。
（二）明确责任
1、县卫生局负责制作活动现场横幅；组织有关防治艾滋病的专家、医疗卫生单位、艾滋病项目办及各干预平台到现场设立咨询点，接受群众咨询，发放有关艾滋病防治知识的宣传资料。
2、县卫生局、县疾病预防控制中心负责活动主题的组织策划，活动现场展台的搭建，具体由县CDC承办。
3、县文化局负责提供活动现场所需的音响设备和器材。
4、县广电局配合县防艾办在电视台播放防艾知识宣传片，派出记者对活动进行录摄及报道宣传。
5、县公安局负责活动场地周围的安全保卫工作，维持车辆来往秩序以及毒品知识方面的宣传。
6、县住建局负责协调落实12月1日当日的活动场地，并做好场地布置工作。
7、县司法局、县计生局、县妇联、团县委派出人员参加现场宣传活动。
8、县教育局负责督导高级中学和普通中学按自治区教育厅的要求对在校师生进行艾滋病防治知识的宣传（
的宣传活动。
9、县文体局组织协调县艺术团排演节目以及宣传电影播放工作。
八、相关要求
1、在宣传活动周期间，各成员单位要密切配合，各安排2个工作人员参加活动，并结合本部门的在艾滋病攻坚工程中的职责，制作有关预防艾滋病宣传板报一版，在12.1当天统一拿到活动现场展出。
2、各部门和单位宣传活动结束后，将2015年艾滋病宣传活动总结于2015年1月10日前以书面形式（电子版和纸质材料各一份）报县防艾办（设在县卫生局，电话：6812225，电子邮箱：XXXX），由防艾办汇总后按时上报市防艾办。
第1篇：志愿者活动方案
中国青年志愿者行动已经走过多年历程，范文之规划方案：中学志愿者活动方案。今年3月5日，是第九个中国青年志愿者服务日，是毛泽东等老一辈无产阶级革命家题词向雷锋同志学习公开发表45周年纪念日。根据上级团委的有关要求，学校决定，组织全校广大团员青年、青年志愿者发扬雷锋精神，开展以怀抱感恩之心，践行志愿精神为口号的青年志愿者活动。活动方案如下：一、活动目的：为了发挥我校共青团员的先进性，弘扬青年志愿者精神，配合学校中心工作，创造良好的校园环境，丰富校园内涵，突出学校的特色，扩大六都中学志愿活动的影响，展现六都学子的良好风貌。二、活动时间2015年3月3日～4月15日三、参与对象高一、高二各团支部四、活动安排1．3月3日在学校领导的指导下，召开各班团支部书记、班长会议，商议活动有关事宜。2．通过室内广播和广播站宣传等形式，动员全校共青团员、全体师生积极开展青年志愿者活动。3．3月10日（星期一班会课）各班自行召开青年志愿者活动动员大会。4．3月12日（星期三）之前交齐青年志愿者活动计划（另附）。5．3月10日～4月15日，以各团支部为单位，利用课余时间或周末开展有意义的青年志愿者活动。6．4月下旬，以班级为单位进行青年志愿者活动先进集体评选活动。五、活动的主要方式和内容主要方式为个人活动方式、班级活动方式、年级和学校活动方式三种。在活动中要把为六都争光作为首要内容，同时结合活动方式进行确定。1、个人活动内容。以加强自身修养，提高自身素质为前提，以改善班级的学习环境为突破口，以帮助同学共同进步为服务目标，约束自己的行为，用自己的实际行动影响和教育同学。要求每一个志愿者从自己做起，从现在做起，克服不良习惯，养成良好的行为。要确定一个良好的开端，如，从不乱扔废弃物并捡起地上的纸屑开始，从礼貌待人、与同学和谐相处开始，从遵守学校各项规则制度开始，等等，也就是从我们身边的小事做起，不求轰轰烈烈，但求扎实有效。2、班集体活动内容。以班风、学风建设为基准，以争创先进集体为方向，使班集体形成团结友爱、积极向上的学习氛围。从抓本班的薄弱环节入手，找准切入点，创建良好的学习生活氛围。帮助在学习和生活存在困难的同学。3、年级和学校活动内容。以建设六都，宣传六都、服务六都为总体思想，围绕校内及学校周围的公益劳动等活动开展工作。六、活动要求：1．注意安全问题。整个活动要在班主任组织带领下进行，同学们一切行动要在班主任的指导下进行。要注意活动过程中的安全等问题。2．加强组织领导。各支部一定要高度重视，加强领导，精心组织。各支部要在班主任老师的带领和团支部书记的组织下，积极热情地投入到为志愿者服务的活动当中去3．抓好宣传报道。组织活动要统一穿校服，要对活动开展情况进行全方位、多角度报道。要求各班在活动进行当中作好全程记录：4月20日之前交上一篇以本班活动为主题的总结并交到校团委和24张记录活动实况的活动照片（注明班级和相关文字说明并上传到学校团委会青年志愿者活动照片文件夹中）。以上材料将作为评比先进支部的依据之一。4．注重活动创新。各团支部要注重活动创新和活动形式，提高同学参与活动的积极性和主动性，让更多的学生投入到青年志愿者服务活动中去。5．注重活动实效。要坚持从学生实际出发，注重寓教育于具体、生动的志愿服务活动之中，使学生在自觉参与中受到教育，得到锻炼、提高，真正为学校做些实事、办些好事。一、践行文明礼仪志愿者活动宗旨以弘扬民族精神宣传月、文明礼仪示范周为契机，以情系奥运，文明礼仪伴我行为主题，以培养学生良好的文明礼仪习惯为重点内容，配合教委的实施奥运德育，践行文明礼仪主题教育活动，我校号召广大师生要用自己的实际行动展示校园文明礼仪践行成果，特启动践行文明礼仪志愿者活动。二、践行文明礼仪志愿者活动目的1、让学生了解和掌握与自己日常生活和学习密切相关的校园礼仪、家庭礼仪和社会礼仪等方面的知识（第2篇：志愿者活动方案
一、以“xxxx”的精神为指针，以安置下岗女工、满足
社区家庭物质和精神生活需要为主要内容，积极组织辖区妇女参与社区服务。
二、根据社区居民的实际需求，开展“为你、为他、我们共同为大家”的巾帼家政服务。
三、采取领办、创办与个人自愿服务相结合的方式，积极开展巾帼便民服务。
四、组织社区妇女，开展以“助残、助困、助弱、助童、助叟”为重点，结合春蕾女童活动，做好巾帼扶贫助困服务。
五、结合创卫生城、文明城活动，大力开展好爱国卫生运动，提倡“保护生态环境从家庭做起”。做好巾帼绿色环保服务。
六、立足社区实际，开办家庭读书活动、家庭文化展示、家庭技艺大赛等趣味活动。利用社区居民学校，开展社区家庭教育，搞好巾帼文化教育活动。七、开展巾帼法律维权及治安联防服务。
巾帼志愿者活动已成为城镇妇女投身三个文明建设的有效载体。为该活动在我县深入开展，现提出如下方案：一、充实志愿者队伍
组织巾帼志愿者队伍，采取自愿参与的方式，对志愿者实行在册管理。重新组织志愿者的注册报名工作，加强动态管理，与县文明办一道做好綦江县志愿者分队组建工作。二、规范志愿者活动
借“三八”节、“六一”儿童节、寒暑期、元旦春节等开展形式多样的巾帼志愿者活动，开展丰富多彩的群众性精神文明活动，树立社会新风尚；提供法制宣传普及教育，在社会营造男女平等和谐氛围；为弱势群体提供法律咨询及援助活动，切实其保护合法权益。三、开展精神文明活动
继续深化“巾帼文明岗”创建活动，做到合理规范，有计划有步骤在妇女组织中开展创建活动，树立行业新风，塑造先进典范。对九八年创建活动开展以来的所有巾帼文明岗组进行复查，严格动态管理。四、深化志愿者活动成果举办城镇妇女“岗位建功展风采”的演讲赛和征集“巾帼文明岗”礼赞征文活动，彰显“巾帼文明岗”品牌效应，充分展示创建活动成果和我县先进妇女群体风采，延伸创建活动内涵。
“我志愿成为光荣的巾帼志愿者，践行志愿精神，倡扬文明风尚，传承“四自”精神？”这是廊坊巾帼志愿者在XX年3月8日市妇联组织的“巾帼创新业、建功十二五”誓师大会上发出的铮铮誓言。近年来，廊坊市妇联着力打造巾帼志愿服务品牌，使根植于廊坊这一蕴含智慧、纯朴的城市沃土上的巾帼志愿服务活动开出了令人瞩目的文明奇葩。
目前，全市依托社区、村“妇女之家”共组建“巾帼文艺宣传服务队”、“巾帼法律宣讲服务队”、“巾帼创业就业服务队”、“巾帼家庭教育服务队”、“巾帼卫生保健服务队”、“巾帼文明礼仪服务队”等3581支巾帼志愿服务队，招募志愿者30624人。其中，正式登记在册的志愿者有10953名，主要由社区、村妇代会主任、离退休女干部、女职工，女大学生，女法律工作者，女企业家，女教师，女医生和女文艺工作者构成。这些巾帼志愿者在廊坊市妇联的倡导下，活跃在社区、农村，服务于治安巡逻、美化环境、文化活动、邻里互助等各个领域，用真诚奉献着社会，用爱心传递着温情，以实际行动传播着良好的社会风尚，践行着自己的无悔誓言？她们是廊坊精神的最好诠释，更是建功“十二五”志愿服务行动的先行军。
她们以纯净的心灵浇灌着幸福家园
用温情呵护着需要帮助的人们巾帼志愿者特有的柔情让廊坊多了一份和谐多了一份感动
依托阵地，健全完善组织体系。为了弘扬巾帼志愿精神，普及巾帼志愿服务理念，引导更多的社会公众关注、支持、参与巾帼志愿服务，推动形成人人参与志愿服务的良好社会氛围，廊坊市妇联依托基层“妇女之家”、“温馨家庭调解室”，不断健全规范组织体系。一是全面动员、广泛招募，使巾帼志愿服务深入人心。通过召开誓师大会、发放徽章旗帜、举行宣传活动、开办宣传专栏等形式，广泛吸收各行各业的妇女加入巾帼志愿者队伍，感召更多的妇女姐妹投身巾帼志愿服务的实践，营造全社会共同关注、共同参与巾帼志愿服务活动的良好氛围；对于一些具有专业特长、职业技能、经验丰富的女性，则有针对性地进行重点发动，通过特色活动和典型事例，去吸引和影响她们，鼓励她们以自己的知识、技能和体能为广大群众提供高质量的专业化服务和帮助，从而丰富自身的精神文化生活、提升巾帼志愿服务内涵。二是完善制度，加强管理，规范巾帼志愿者队伍建设。按照每个“妇女之家”必须有一支巾帼志愿队伍的标准，市妇联精心管理志愿服务队伍。制定了四项制度，即每支“巾帼志愿队”的管理制度、服务承诺制度、培训制度、表彰奖励制度。通过制定制度、建档立卡，进一步规范志愿者队伍管理，真正使巾帼志愿者队伍活动正常运转、全面发展。三是制定方案，强化措施，确保志愿活动有序开展。制定了“三项措施”，即抓好骨干培训、抓好规范管理、抓好调查研究。通过提升素质、规范措施、精心制定切实可行的活动方案，使巾帼志愿者服务活动有计划、有部署、有序开展。
用心服务，打造特色品牌队伍。几年来，廊坊市巾帼志愿者工作取得了明显成效，形成了以“爱心妈妈”、“贴心棉袄”、“真心天使”、“热心调解”为主体的“四心”巾帼志愿服务体系，打造了具有广泛影响力和社会号召力的巾帼志愿服务廊坊品牌。一是“爱心妈妈”服务队用亲情播撒爱心。廊坊市“爱心妈妈”巾帼志愿者队伍是由女干部、女职工、女大学生及女企业家组成，她们活跃在社会福利院、特教学校及孤儿院等需要母爱的孤贫孩子身边。在双休日、节假日、工作之余，“爱心妈妈”们会为孩子们送去精神、物质、心理等方面的抚慰与关怀，使孤贫儿童心智健康成长。二是“贴心棉袄”服务队关爱空巢老人亲情贴心。市妇联制定下发了《廊坊市关爱空巢老人志愿服务宣传手册》，组织发动巾帼志愿者以“一对一”、“一对多”、“多对一”等形式，为空巢老人提供心理抚慰、生活照料、应急救助、保健服务、文体活动等各志愿服务。去年以来，共组织全市618名巾帼志愿者深入306个社区（村）为206位空巢老人服务。三是“真心天使”服务队送健康真心服务。由女医生、女护士、保健专家、健康家庭女性代表组成的“真心天使”巾帼志愿服务队最受老年人欢迎。她们定期不定期到孤寡老人、空巢老人家里进行家庭保健、科学健身辅导，开设科学养生讲座等，把健康的理念与知识送进千家万户。她们热情周到的服务，让老年人感受到了来自社会的关怀和温暖。四是“热心调解”服务队义务服务奉献热心。全市依托村、社区“温馨调解室”、“妇女之家”成立了200多支女子调解队，构筑了基层妇女维权的第一
道防线。“热心调解”服务队通过法律宣传、民事调解、法律援助，为创建平安家庭、和谐社区、幸福廊坊发挥了重要作用。XX年，廊坊市妇联在安次区成立了巾帼调解志愿者协会，为巾帼志愿调解提供了强有力的组织保障。
功在奉献，志愿服务扮靓城乡。如火如荼的巾帼志愿服务行动在廊坊市持续推进，全市各级妇联因地制宜地开展了各类系列活动：以三八妇女维权周为契机，开展了“巾帼志愿送法进社区”活动；围绕党群共建、创先争优，开展了“巾帼志愿风采展”活动；以关爱妇女儿童健康为主旨，开展了“巾帼志愿健康与我同行”活动；立足社区、面向家庭，开展了“扶危济困暖万家”活动；以庆祝巾帼建功20年为主题，开展了“巾帼志愿春风送岗位”活动；以庆祝建党90周年为契机，开展了“巾帼志愿服务老党员”活动。巾帼志愿者每到一个地方，每开展一项活动，她们服务社会、奉献爱心的善举都会得到当地群众的欢迎和感恩。如今，清新迷人、绿色文明、优美宜居的魅力廊坊展现在我们面前，这与廊坊市妇联组织的巾帼志愿服务活动是密不可分的。巾帼志愿者们用纯净的心灵传播了真善美，用灵巧的双手扮靓了幸福家园。一是扮靓了社区。市妇联在全市范围内下发了《廊坊市妇联关于开展“争做文明使者、争创绿色社区”的通知》，组织巾帼志愿者开展清洁社区、美化家园行动，倡导“绿色生活”，抵制“白色垃圾”，组织家庭认养绿地，共建靓丽家园。二是扮靓了街道。举行了“关爱生命、文明出行”巾帼志愿服务行动启动仪式，组织志愿者协助交通警察维护交通秩序，义务擦拭公交站台，清理垃圾、向过往行人发放《创建文明城、巾帼我先行》倡议书，身体力行向市民宣传“除陋习、讲文明、树新风”的理念。三是扮靓了家庭。号召全市巾帼志愿者走进家庭，面对面宣传文明知识、低碳理念，引导家庭成员搞好家庭卫生，带动亲朋好友，争做美化家庭的先行者、文明家庭的建设者、幸福家庭的实践者。四是扮靓了医院。组织巾帼志愿者开展“关爱女性健康”活动，巾帼志愿医疗服务队每月都深入到社区、农村为贫困妇女免费普查、义诊，让贫困妇女、单亲母亲倍感温暖。永清县的巾帼志愿者特别增设了“婚前心理咨询”服务项目，惠及受众女性近万名。五是扮靓了农村。在社区、农村，依托“妇女之家”开展“科学建家大家谈”，举办现代女性知识讲堂、新农村现场观摩会，利用远程教育平台组织妇女收看学习科技环保、妇幼保健、家庭教育等专题片，真正使农村庭院整洁，使农民健康时尚。六是扮靓了会展。在大型会议、展览活动中（
有效凝聚了广大妇女的爱心和力量，延伸了妇联组织的工作手臂，但在运行机制和管理上还存在许多亟待解决的问题。虽然廊坊市巾帼志愿服务工作取得了一定成效，但在实际工作过程中仍然存在着一些不足，主要表现在以下几方面：一是巾帼志愿者人员结构不平衡。在整个巾帼志愿者队伍中，具有一定专业知识的巾帼志愿者比较欠缺，针对一些目前社会需求较大的维权、家教、科普、卫生保健等项目的巾帼志愿者人数相对较少。在年龄、文化、技能等方面的组成结构也不尽合理，存在年龄偏大的多，文化程度低的多、技能单一的多，因而影响了整个巾帼志愿者队伍的服务质量。
二是巾帼志愿者活动经费短缺。随着各类巾帼志愿者活动的内容日趋丰富、方式日益多样、成效日见显著，妇联组织对于巾帼志愿者组织资源的使用也越来越普遍。但是往往存在重使用、轻支持，重付出、轻资助的现象，使得巾帼志愿者组织缺乏可持续发展能力。特别是巾帼志愿者组织的日常管理、人员培训、物质激励缺乏必要的经费、场所等物资支持，严重制约其服务水平、服务能力的提高。三是巾帼志愿者缺乏专业化的培训。巾帼志愿者参与志愿服务是业余性质的，大多数缺乏所从事服务工作需要的技术和知识，巾帼志愿者表现的热心有余但专业知识不足。妇联组织在招募志愿者后，基本上是通过简单的介绍就直接上阵，而对其应具备的基本素质、服务的艺术缺乏系统的指导和专门的培训。因此巾帼志愿者活动停留在承担突击任务，或者只注重形式而不注重效果的低层面上，使得志愿活动的效果被打了很大的折扣。
第3篇：大学生青年志愿者活动方案青年志愿者活动是学习雷锋精神在当今时代条件下一种新的表现形式，它以奉献、友爱、互助、进步为主旨，它的精神内涵与雷锋精神一脉相承，是雷锋精神的延伸和拓展。
为了响应团组织的号召，将志愿者精神深入贯彻到青年学生群体中，深化大学生社会实践和志愿服务活动，以激励和引导青年学生积极向上，乐于助人，为奔向小康生活，为建设现代化国家贡献自己的青春和力量。学生会在校、院团委的指导下，决定在全校倡导和发起青年志愿者活动。
活动主题：创和谐社会——从身边做起
活动目的：
1、为了营造一个和谐、优美的社会环境。
2、通过青年志愿者活动，弘扬雷锋精神，激发青年学生关爱互助的热情，并见之于日常的行为，在校园内形成互帮互助的热潮，为学习和生活创造一个和谐、宽松、健康的环境。
3、增强xx经贸职业学院以及信息管理系青年志愿者团队的知名度，让社会各界感受到它的存在，并能让社会各界更加清楚准确的了解到我们这个志愿团队的相关信息。
4、让志愿者们尽到志愿者的义务，而不是空有虚名。
5、给志愿者们一次锻炼的机会，增强动手能力，尤其是组织及团队方面的能力。
6、使信息管理系能有所收获。
主办单位：信息管理系青年志愿者中队
主要负责人：中队长：xxx
活动班级：10软件8个班级，信息6个班级
活动人数：90人（每班5人+青中队20人）
活动时间：2015年11月3日星期三
活动地点：xx市中原制药厂
活动路线：志愿者从xx经贸职业学院徒步走到xx制药厂
活动流程：
1、志愿者在11月3日下午一点三十分在xx经贸学院体育馆门前集合，点齐人员，分好工具。
2、两点之前徒步到达中原制药厂。我们会先安排志愿者在不打扰中原制药厂工作的情况下做简单的部署以及调整，做好明确分工，并且强调注意事项。
3、实践部组织并带领同学，打扫制药厂。
4、活动大概在下午四点结束，志愿者在社区门口集合。
5、一切活动结束后，点一下名，然后由策划部组织人员带队回学校。
6、返校后由实践部写出活动心得。
活动注意事项：
1、各班负责人应掌握本班志愿者名单及联系电话。
2、策划部应负责出行安全，组织好志愿者有秩序地过马路，不要让志愿者掉队；
3、外出活动，代表的是我们学院的形象（
4、不得在活动场所内大声喧哗，扰乱居民正常休息。
5、有事随时与负责人联系，以防迷路或与队伍走散；
6、活动完后，各班所带工具各班负责带回，提醒每个志愿者注意个人财产安全；
7、全体志愿者要依照计划履行好各自的职责，要发扬不怕苦、不怕累的精神，确保活动顺利开展和圆满结束；
8、活动结束后，志愿者应集体返回学校，不得私自离开队伍，如若有急事，应留下联系方式，以保证志愿者的个人安全。
9、注意工作方式，提高劳动效率。
第4篇：青年志愿者活动方案青年志愿者活动方案为了响应团中央的号召，将志愿者精神深入贯彻到青年学生群体中，以激励和引导青年学生积极向上，乐于助人，为奔向小康生活，为建设现代化国家贡献自己的青春和力量。学生会在校、院团委的指导下，决定在全校倡导和发起青年志愿者活动。一、指导思想：青年志愿者活动是雷锋精神在当今时代条件下一种新的表现形式，它以奉献、友爱、互助、进步为主旨，它的精神内涵与雷锋精神一脉相承，是雷锋精神的延伸和拓展。二、宗旨与目标：通过青年志愿者活动，弘扬雷锋精神，激发青年学生关爱互助的热情，并见之于日常的行为，在校园内形成互帮互助的热潮，为学习和生活创造一个和谐、宽松、健康的环境。三、组织方式：院团委牵头，以学院、学生会、年级、班级为单位组织安排活动。
四、活动的主要方式和内容
主要方式为个人活动方式、班级活动方式、年级和学院活动方式三种。在活动中要把发扬“雷锋精神”作为首要内容，同时结合活动方式进行确定。
1、个人活动内容。以加强自身修养，提高自身素质为前提，以改善班级的学习环境为突破口，以帮助同学共同进步为服务目标，约束自己的行为，用自己的实际行动影响和教育他人。要求每一个志愿者从自己做起，从现在做起，克服不良习惯，养成良好的行为。要确定一个良好的开端，如，从不乱扔废弃物并捡起地上的纸屑开始，从讲话用文明语言开始，从遵守交通法规开始，等等，也就是从我们身边的小事做起，不求轰轰烈烈，但求扎实有效。
2、班集体活动内容。以班风、学风建设为基准，以争创先进集体为方向，使班集体形成团结友爱、积极向上的学习氛围。从抓本班的薄弱环节入手，找准切入点，争取采取一种方法，取得一项成果。如开展会公益活动，继续开展“一助一”“多助一”活动。
3、年级和学院活动内容。以建设、宣传、服务、为总体思想，围绕校内外的公益劳动等活动开展工作。
五、活动安排：1、宣传发动阶段（
（2）板报、橱窗等宣传工作。为了丰富社区居民的生活，搞好各种宣传工作，制造学习氛围。每两星期更换社区的橱窗和板报的内容。
（3）慰问生活不能自理的老人。为了把尊师敬老服务推广到社会，我们定期对一位生活不能自理的老人进行服务，帮他们做一些力所能及的家务事，把温暖送到他们身边。
（5）去福利院为儿童们送去我们的一份爱心、并帮助福利院做些我们力所能及的事情，如：打扫卫生、为孩子们义务讲授知识。
六、活动要求
保证时间，保证地点，保证任务，要持之以恒。
七、表彰分单项活动表彰和学年总结表彰，单项表彰的奖项根据具体情况而定，学年总结表彰设班级称号5人，年级称号每年级10人，校级称号15人。
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